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2011年,我們將結(jié)合市、縣下達我鎮(zhèn)的人口和計生工作目標要求,緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這個中心任務(wù),以健全和完善人口計生工作長效機制建設(shè)為抓手,堅持工作重心下移的工作思路,加強流動人口服務(wù)管理,嚴格依法實施綜合治理,著力強化服務(wù)建設(shè),著力提升我鎮(zhèn)人口和計生工作健康有序發(fā)展的水平。在繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、完善網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,明年我鎮(zhèn)將重點做好以下幾項工作,以保證我鎮(zhèn)的計生工作再上新臺階。
一。必須加強陣地建設(shè),樹立新的形象。
這幾年,我鎮(zhèn)的計生工作雖然連續(xù)多年得到市、縣表彰,但總的行業(yè)印象是“基礎(chǔ)工作過硬,形象代言不合”。雖然近2年村級陣地大大改善,但鎮(zhèn)級陣地已經(jīng)成為嚴重制約發(fā)展的障礙,建設(shè)好服務(wù)所,已經(jīng)勢在必行。目前,我鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)雖然納入省國債項目(驗收獎30萬),但遲遲沒有具體批復(fù),看來須得領(lǐng)導(dǎo)找縣計劃發(fā)展局溝通,如果計劃發(fā)展局同意立項,就可先建再驗收爭取省、市獎勵資金。
此項工作如果按單建服務(wù)所600平方,需要資金60萬。
二。穩(wěn)定計生隊伍,提高專業(yè)水平。
去年,我鎮(zhèn)通過黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo),使各村加大了對計劃生育工作的重視,各村統(tǒng)一配齊了村專干助理,她們在做好電腦信息、填報表冊等工作方面做出了很大的貢獻,一舉解決了我鎮(zhèn)婦女主任年紀偏大、任務(wù)過重、業(yè)務(wù)過雜而導(dǎo)致村級管理難到位的難題。目前,隊伍建設(shè)關(guān)鍵是鎮(zhèn)上專職醫(yī)生的問題,如果因清理臨聘人員而沒有醫(yī)生,不但服務(wù)所難達標(中心所編制是2個醫(yī)生),而且在下村透環(huán)、上門手術(shù)等方面帶來工作的巨大壓力。因此,請求領(lǐng)導(dǎo)要重點解決,或留用醫(yī)生的臨聘編、或調(diào)任公務(wù)員、或請人事局考錄專業(yè)雇員。
三。積極推行綜合改革,創(chuàng)新工作思路。
(一)是要加強學(xué)習(xí),應(yīng)對新的政情社情。我鎮(zhèn)作為我省、市、縣比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要爭取“百尺竿頭,再進一步”必須以學(xué)習(xí)為先導(dǎo)。首先要加強專業(yè)理論學(xué)習(xí)來指導(dǎo)我們的工作。比如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論探討,特別是取消城鄉(xiāng)戶籍二元制以后的人口政策的研究;其次是要多取經(jīng),他鄉(xiāng)之石,可以攻玉。2011年初,我們特意去考察了省、市計生委推薦的星城、丁字、江貝等兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn),雖然他們各有長處,但真正能夠觸動開拓性思維的亮點不多,建議領(lǐng)導(dǎo)能夠在2011年能夠批準一次讓村專干去發(fā)達地方如江、浙、魯、粵等地點考察的機會,這既有她們強烈要求多年的愿意(她們在曹、陳時期就提過多次),也是我鎮(zhèn)獎優(yōu)罰劣的激勵制度實施的可操作措施,更是工作實現(xiàn)大跨越的現(xiàn)實需要。
(二)創(chuàng)新工作措施,強調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
首先,要多開展上門服務(wù),要破除以村為單位的傳統(tǒng)模式,針對企業(yè)的發(fā)展壯大和流動人口的快速增長,要把下去透環(huán)、送藥具等工作劃分的更細更具體,要針對不同的群體細分提供更細致的服務(wù),把統(tǒng)一的以村為單位細分成以企業(yè)、以職工宿舍、以樓盤社區(qū)為單位,把村級組織延伸到棟號長、物業(yè)管理公司等;其次是要繼續(xù)加大對“四項手術(shù)”的獎勵機制,2011年各村在鎮(zhèn)黨委、政府的號召下,都不同程度的加大了對“四項手術(shù)”獎勵標準,收到了一定成效。但“四項手術(shù)”一直是我鎮(zhèn)計劃生育工作的短腿,沒有3、5年的努力,難以根除。建議黨委、政府要繼續(xù)保持對社會撫養(yǎng)費收取按鎮(zhèn)、村對半的政策,2011年是村級完善電腦和陣地建設(shè)的補助經(jīng)費,2011年以后就是“四項手術(shù)”的專項經(jīng)費,實行重獎重罰。三是要開展常規(guī)性工作創(chuàng)新。比如2011年我們準備開展短信平臺服務(wù),與電信公司合作,利用好”一盤棋“的錄入信息,對我鎮(zhèn)的所有育齡婦女開展短信服務(wù),計劃在每季透環(huán)前和重大節(jié)日等時點群發(fā)一些短信給育齡婦女以宣傳政策、提供服務(wù)、通知、加強溝通等作用,改革宣傳方式,保證管理到位,該項經(jīng)費全年預(yù)計三萬元,基本不會超過過去年宣傳費用。
與本篇 計劃生育工作思路及要點 內(nèi)容有關(guān)的:
一是加大宣傳。確保社會群體對政策正確理解到位,明確調(diào)整完善生育政策并不等于放松計劃生育工作,實施單獨二胎政策并不等于實施普遍二胎政策。引導(dǎo)公眾知曉符合單獨生二胎的條件、具體時間等,使公眾不搶生、不超生。二是嚴把政策關(guān)口。加強對單獨二孩政策辦證中可能遇到各種問題的調(diào)研、分析,加強政策理解和解釋。既確保國家政策順利落實,又確保審批程序不偏、不錯。三是加大優(yōu)生保健服務(wù)力度。做好胎兒出生缺陷防范,切實提供優(yōu)生指導(dǎo)、孕前檢查、孕期保健等跟蹤服務(wù)。
(二)拓寬誠信計生工作覆蓋面,提升整體水平。
擴大誠信計生特色面,與幸福家庭創(chuàng)建工作相結(jié)合。不斷拓寬優(yōu)惠政策扶助面,推行“誠信計生優(yōu)(特)惠卡”,增強誠信計生吸引力,全面推進我縣人口計生工作轉(zhuǎn)型升級。
(三)強化免費孕前優(yōu)生健康檢查,降低出生缺陷。
不斷拓寬免費孕前優(yōu)生健康檢查的宣傳方式,拓展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵,提高孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率和優(yōu)生科學(xué)知識知曉率,增強群眾參檢自覺性。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴格質(zhì)量管理,加強高風(fēng)險人群的跟蹤隨訪服務(wù),確保檢查質(zhì)量。
(四)加強信息化建設(shè)。
對原開發(fā)的“環(huán)孕情檢測系統(tǒng)”、“孕前優(yōu)生檢測系統(tǒng)”、“誠信計生信息服務(wù)系統(tǒng)”三大系統(tǒng)進行集成和升級,把家庭情況、計生信息、利益導(dǎo)向、電子病歷等各項信息集成寫入誠信卡,真正實現(xiàn)“計生誠信卡”一卡通功能,集成的系統(tǒng)全面涵蓋婦幼計生各項服務(wù)的信息管理,提前完成資源融合。
堅持以學(xué)習(xí)十七大科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、建設(shè)和諧社會為主題,以提高全縣人民健康水平為目標,突出抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,扎實做好衛(wèi)生應(yīng)急、預(yù)防保健和衛(wèi)生執(zhí)法工作,嚴格衛(wèi)生行業(yè)管理,狠抓醫(yī)療質(zhì)量,加強行風(fēng)建設(shè),推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快地發(fā)展。
一、以提高農(nóng)民受益水平為目標,狠抓新型農(nóng)村合作醫(yī)療
二、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為重點,進一步加強衛(wèi)生行業(yè)管理
一是加強醫(yī)療質(zhì)量管理,保障醫(yī)療安全。以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》為重點,加強對院長和醫(yī)務(wù)人員的法制教育,增強醫(yī)療安全責(zé)任意識。健全醫(yī)療、護理、功能檢查、放射、化驗等各個科室、各個診療環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度,制定切實可行的質(zhì)量目標,實現(xiàn)診療工作的規(guī)范化。堅持安全第
一、質(zhì)量優(yōu)先的原則,嚴格落實各項操作規(guī)程,杜絕醫(yī)療責(zé)任事故。加強基本理論、基本知識、基本技能訓(xùn)練,不斷提高醫(yī)療質(zhì)量,保障醫(yī)療安全。加強監(jiān)督,定期開展醫(yī)療質(zhì)量檢查,依法依紀落實獎懲。二是努力爭取資金政策支持,進一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。積極爭取資金,按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本裝備標準》的要求,進一步改善衛(wèi)生院裝備條件。按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》的要求,繼續(xù)有計劃地開展人員聘用,努力解決基層技術(shù)力量不足的問題。三是加強醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)。重點加強對在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育,根據(jù)臨床需求舉辦3期培訓(xùn)班,安排80名業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院進修,培養(yǎng)急需的業(yè)務(wù)人才。積極鼓勵職工參加各種形式的學(xué)歷教育,支持參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)護士等資格考試,提高醫(yī)務(wù)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。以落實《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》為重點,加強鄉(xiāng)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才,強化院長隊伍的競爭意識,增強干部隊伍的生機和活力。加強后備干部的推薦、考核和培養(yǎng),建立一支高素質(zhì)的后備干部隊伍。圍繞醫(yī)院管理的重點環(huán)節(jié),有針對性地加強對院長的教育,強化對院長的日常監(jiān)督和定期考核,努力打造一支有知識、有文化、懂經(jīng)營、會管理、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。五是加強醫(yī)院財務(wù)管理。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》和《補充規(guī)定》,落實固定資產(chǎn)購置處理、開支審批、大宗藥品采購和車輛管理等制度,確保醫(yī)院財務(wù)管理工作嚴格規(guī)范。強化財務(wù)監(jiān)督和審計,定期組織專項檢查,嚴肅查處違紀行為。針對醫(yī)院管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步完善財務(wù)管理制度,及時堵塞管理漏洞,實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理科學(xué)規(guī)范、公開透明。
三、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力
四、突出食品安全整治和醫(yī)療市場清理兩個重點,加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
一是加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管。認真履行食品安全管理職責(zé),強化對餐飲業(yè)和集體食堂的監(jiān)督,落實監(jiān)管責(zé)任制,實行責(zé)任追究。積極推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,加強日常監(jiān)督指導(dǎo),重點加強對食品從業(yè)人員、餐飲單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。嚴格落實衛(wèi)生管理制度,推行食品原料進貨索證索票、驗收等各項衛(wèi)生管理制度,認真規(guī)范從業(yè)行為。加大對典型案例的暴光力度,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為
。強化宣傳教育,增強從業(yè)人員法制觀念,確保餐飲消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。二是嚴厲打擊非法行醫(yī)。加強日常監(jiān)督執(zhí)法,嚴格規(guī)范社會辦醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為。重點查處出租承包醫(yī)療場所、超范圍行醫(yī)、擅自購置大型醫(yī)用設(shè)備和非法進行胎兒性別鑒定等行為,嚴厲打擊無證行醫(yī)和異地行醫(yī),認真清理違法醫(yī)療廣告。嚴格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士條例》,嚴肅查處不經(jīng)審批聘用衛(wèi)生技術(shù)人員的行為。開展技術(shù)人員資質(zhì)情況專項檢查,清理無資質(zhì)的上崗人員,嚴肅查處違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)。結(jié)合換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可證工作,認真規(guī)范鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)行為,查處違紀違規(guī)鄉(xiāng)醫(yī)。三是強化公共場所和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督,推行量化分級管理,落實衛(wèi)生管理制度,普及消毒知識。開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,組織供水人員體檢和培訓(xùn)。認真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》,監(jiān)督企業(yè)落實職業(yè)病防治措施,建立和完善防治制度,組織職業(yè)健康檢查,嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為。對16家放射工作單位開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,加強放射工作場所監(jiān)測,開展個人劑量檢測,確保放射安全。
20__年來,區(qū)工信局在安全生產(chǎn)工作中,按照區(qū)安辦《關(guān)于報送20__年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和20__年工總思路的通知》(市安辦[20__]45號)文件要求,結(jié)合工信局工作職責(zé),依法對行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。現(xiàn)將20__年工作總結(jié)如下,并簡要提出20__年工作思路:
一、 20__年工作總結(jié)
(一)認真開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)
運用多種方法和途徑大力宣傳《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”等活動,提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識,規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。集中開展安全生產(chǎn)教育活動6次,300余人參與。
(二)認真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查
1、強化非法生產(chǎn)企業(yè)的排查整治
無證照或證照不全的、依法關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位自身存在嚴重安全隱患,使用淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝,安全生產(chǎn)管理混亂,安全評價不達標。工信局加大了非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查整治力度,通過定期或不定期的執(zhí)法檢查,未發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2、強化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查
工信局著重開展了對災(zāi)后農(nóng)房重建侵占電力、燃氣管道設(shè)施和通道及農(nóng)村電網(wǎng)改造過程的安全檢查。加大了鐵路道口安全管理工作。加大了民爆器材流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
3、強化在特殊時期的安全執(zhí)法檢查
在冬春兩季、汛期、節(jié)假日等重要時段,按照“企業(yè)全面自查、專家專業(yè)檢查、部門綜合督查”的要求,對重點行業(yè)和場所開展了富有成效的安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改,保證了重要時段的生產(chǎn)安全。
(三)認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理
工信局著重全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等硬件方面存在的安全隱患。檢查工業(yè)企業(yè)100戶余次,排查治理隱患100余項,整改率100%;檢查其它企業(yè)50余戶次,排查治理隱患100余項,整改率100%。
(四)做好信息報送和階段性工作總結(jié)
工信局按照區(qū)安辦做好“三項行動”信息報送和日常工作要求,及時報送各類報表和階段性工作總結(jié)。隨時保證手機暢通,積極參與安全生產(chǎn)事故立案調(diào)查和案件處理。
二、 20__年工作思路
一、技經(jīng)指標:
今年公司總共采購lng液化天然氣103.28噸,共計154197萬m3,與去年同期采購相比增加了24%,現(xiàn)庫存量為20643立方,全年輸氣總量為133554萬m3,與去年同期相比增長了41%其中97959m3,與去年同期相比增長了65%,35595m3,與去年同期相比增長了30%;規(guī)劃用戶7005戶,商業(yè)用戶8戶,其中,規(guī)劃用戶4640戶,規(guī)劃用戶安裝用戶2365戶,商業(yè)用戶1戶;公司實際安裝用戶4102戶,其中安裝用戶2381戶;安裝用戶1721戶,安全事故為零。
二、重大工程項目完成情況
根據(jù)工作安排意見,為確保公司各項重點工程扎實推進,保證重點工程按期完工,公司主要完成了以下工作:
1、5月完成了三縣的燃氣專項評審規(guī)劃工作并通過省、州專家組的驗收.
2、完成了城市燃氣可行性研究報告,儲配氣站、cng加氣站選址、立項工作,截止到現(xiàn)在已完成了儲配氣站的初步設(shè)計工作,目前已進入施工圖設(shè)計階段。土地方面也正在抓緊協(xié)調(diào)。
3、完成了、儲配站、cng加氣站的可行性研究報告,梁河城市供氣工程可研報告,現(xiàn)已評審?fù)戤?,、儲配站、cng加氣站進入初步設(shè)計階段。(隴川城市燃氣供氣工程因政府規(guī)劃調(diào)整暫停)。、的站場土地也正在抓緊協(xié)調(diào),爭取盡快完成相關(guān)手續(xù)。
4、完成了、城區(qū)主管網(wǎng)的整體規(guī)劃。
5、加強了與中石油西南管道公司及云南管道分公司的聯(lián)系,并結(jié)合公司目前的情況與云南管道分公司進行了對接,正全力以付做好中緬管線通氣前的各項準備工作。
三、安全生產(chǎn)主要工作
(一)安全生產(chǎn)工作方面。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作目標和安全生產(chǎn)工作,公司始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,主要從以下四個管控方面抓起:1、層層簽定安全目標責(zé)任書。一是至上而下簽定了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書,形成了“縱向到底橫向到邊”全員齊抓共管安全生產(chǎn)工作的態(tài)勢;二是通過安全目標責(zé)任書的簽定,明確了各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任通過責(zé)任書的形式予以明確,分擔(dān)安全風(fēng)險,提高公司管理人員安全責(zé)任心,使安全管理工作落實到每一個員工,貫穿到每一項工作的始終。三是認真履行與燃氣工程項目的發(fā)包合同簽訂,明確甲乙雙方安全責(zé)任,規(guī)范安全施工、文明施工。2、認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),努力提高安全生產(chǎn)意識。為了提高全員安全生產(chǎn)意識,公司不僅堅持每周一次的安全生產(chǎn)工作周會、每月一次安全生產(chǎn)簡報,而且還堅持每季度一次安全生產(chǎn)經(jīng)營分析例會;同時公司按年初總體計劃安排組織全公司員工認真貫徹學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)、燃氣行業(yè)相關(guān)規(guī)范以及行業(yè)內(nèi)安全事故案例的學(xué)習(xí),安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)形成了制度化,并起到了“強化安全思想教育、構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線”的安全教育效果。3、積極開展“百安”活動,及“安全生產(chǎn)月”活動。為進一步推動安全生產(chǎn)持續(xù)開展,排查整治安全隱患預(yù)防事故發(fā)生,公司在“百日安全生產(chǎn)”和“安全生產(chǎn)月”的活動中,專門成立了組織機構(gòu),明確工作職責(zé),安排落實,周密布署。重點落腳在三個方面:一是摸底排查整治安全隱患,對輸配站場、城區(qū)管網(wǎng)、燃氣用戶等場所存在的密閉、占壓、私拉亂接等安全隱患進行徹底排查整治;二是對關(guān)鍵場所(配氣站、工程施工現(xiàn)場)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備(調(diào)壓箱和配氣站用設(shè)備)的全面檢查;三是整治“三違”處理生產(chǎn)現(xiàn)場出現(xiàn)的違章違紀行為;四是對廣大燃氣用戶開展形式多樣內(nèi)容豐富的安全用氣知識和安全操作技能宣傳教育活動。截止11月底,共發(fā)現(xiàn)和處理各種漏氣安全隱患和排除故障15處(),處理破壞燃氣管線62處,其中57處,5處。由于安全管控的有效進行,提高了安全工作的防御能力,推動了公司安全生產(chǎn)工作的持續(xù)開展。4、加大安全經(jīng)費投入,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。為了提高安全保障效率,公司加大了安全設(shè)施設(shè)備的投入,今年公司共投入安全經(jīng)費10690元;一是完成了站場安全裝置的效檢工作;二是為了提高應(yīng)急搶險能力,采購了應(yīng)急摩托車一輛。通過系列安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效投入,安全生產(chǎn)保障工作得到了較大的提高。
(二)工程建設(shè)管理方面。公司的工程建設(shè)主要抓了以下幾個方面:1、規(guī)范工程建設(shè)管理。一是制定燃氣工程日常管理匯報制度,建立燃氣工程質(zhì)量管理體系,明確部門職責(zé),強化流程管理,嚴格審批程序,公司嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中開發(fā)的原則,保證建成一片、用好一片。二是認真執(zhí)行燃氣行業(yè)規(guī)范和標準,嚴格按照工程設(shè)計所提供的設(shè)計圖紙和技術(shù)標準進行施工,在工程建設(shè)中確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序到位,保證燃氣工程建設(shè)質(zhì)量合格,確保省燃氣工程質(zhì)檢一次性 合格。三是積極加強與設(shè)計院的合作,公司針對原設(shè)計單位在設(shè)計中不及時配合的問題,及時對燃氣工程設(shè)計單位進行了更換,彌補設(shè)計緩慢給施工中帶來的不足。四是堅持規(guī)劃設(shè)計會審制度,確保募集資金、自籌資金的正常使用。五是堅持施工現(xiàn)場專人負責(zé)和工程竣工綜合驗收制,規(guī)范施工和施工現(xiàn)場管理。六是規(guī)范材料管理,在建工程及新建工程,嚴格按照設(shè)計材料耗用進行領(lǐng)用和補充,防止因材料短缺而延誤工期。2、加快日常工程建設(shè)。為確保年度工作任務(wù)的完成,技經(jīng)指標的實現(xiàn),今年我司重點對珠寶小鎮(zhèn)、德元小區(qū)、水上樂園、靚園小區(qū)、學(xué)府時代、美麗春天以及分公司竹林雅園、祥瑞佳園、群興園、東南亞商住樓等4102戶進行安裝。3、突出重點工程建設(shè)。截止到11月底,我司結(jié)合募集資金和自籌資金情況重點對和進行了城區(qū)主、支干管網(wǎng)建設(shè)和庭院管網(wǎng)建設(shè)。今年,我司主要完成的城區(qū)主管線有農(nóng)墾路、目腦縱歌路、翡翠路-金孔雀大街-珠寶小鎮(zhèn)、金孔雀大街人保路延長線至天龍環(huán)島、胞波路(下段)-農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、闊時路至團結(jié)大街至德元小區(qū)、文蚌街(花園門口)至遮安路(美麗春天小區(qū)門口)、機場大道中石化加油站至公租房以及50號路、麓川路至教師小區(qū)至華盛至亞泰珠寶城、大菜街至七星云鼎飯店、瑞宏路等,共敷設(shè)城區(qū)主要干線共計21563.4米。其中pe160計6104米、pe110計5900米,pe90計2724米。安裝pe160計4455.2米、pe110計1412.7米,pe90計1135米,pe63計409.5米。安裝pe160計1204米、pe110計4900米、pe90計1220米。安裝pe160計5127米、pe110計1708.4米。庭院管線敷設(shè)共計19161米,其中pe160計846米、pe110計2774.4米、pe90計573.5米pe63計12356.9米、pe40計2610.2米,安裝庭院管線共計12865米(其中pe160計846米、pe110計2774.4米,pe90計573.5米pe63計7126.9米、pe40計1544.2米)。共計6296米(其中pe63計5230米、pe40計1066米)。閥門安裝8座,其中150埋地閥2座,pe110球閥1座,pe90球閥4座,pe63球閥1座。除此之外,還完成了盛世家園、德元小區(qū)、學(xué)府時代二期等1410戶的室內(nèi)安裝和表計安裝工作。4、積極參加政府規(guī)劃工程建設(shè)項目評審,為后期用戶發(fā)展提供依據(jù)。公司的發(fā)展離不開政府的大力支持,縣人民政府積極響應(yīng)德宏州德建發(fā)[]194號文件精神,積極配合公司對天然氣用戶發(fā)展,雖然縣目前沒有達到通氣的條件,但政府積極支持配合,凡是新建小區(qū)都把天然氣項目拿入申報規(guī)劃中,并明確要求房屋開發(fā)商建設(shè)必須把燃氣工程列入到規(guī)劃中,做到與工程建設(shè)與市政建設(shè)同步進行。截止到11月30日,公司主要參加了縣金潮麗都、金港家園、美麗花園等總體規(guī)劃評審,具有可發(fā)展用戶5521戶。5、建立健全工程材料準入制,嚴把材料質(zhì)量關(guān)。今年以來,公司為嚴格把握工程材料供貨關(guān),建立健全了材料供貨準入制,在工程物資材料招標過程中加大了對供貨廠家的資質(zhì)審核,以及材料入庫驗收審核,同時公司針對每一位供貨廠家建立了材料物資檔案,防止各批次進貨的產(chǎn)品做到有據(jù)可查,確保了工程建設(shè)質(zhì)量和材料質(zhì)量。
(三)運行管理方面。配氣站、安裝搶險隊為了保證對用戶的平穩(wěn)輸供氣,積極主動地對分管范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施設(shè)備嚴格按照“十字作業(yè)法”進行運行管理。一是堅持日常計劃性的巡查探漏、維護保養(yǎng)工作,二是堅持春季大修工作,三是堅持重大節(jié)假日和政府專項接待的供氣保障工作。截止到11月底,公司不僅對配氣站和無人值守撬裝的防雷設(shè)施、接地體、安全放散閥、壓力表、流量計進行了校檢,而且還對城區(qū)管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備進行了維護和故障處理:處理用戶報修?處,更換銹爛表箱?處,維修灶具?臺。
三、存在的的問題
1、基礎(chǔ)工作方面。一是燃氣運行管理和工程建設(shè)記錄不全、記錄不規(guī)范;二是會議主題不鮮明,安全生產(chǎn)分析不透徹;三是個別員工責(zé)任意識不強,喜歡按自己的方式做事,不按程序辦事,對交辦的事情拖泥帶水,遇問題不思考,不想辦法解決問題,具體安排的工作落不到實處;四、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)技能有待進一步提高。
2、運行管理方面。一是工程管理水平和業(yè)務(wù)技能有待提高。工程管理中,由于管理人員管理經(jīng)驗不足,業(yè)務(wù)技能欠缺,工程建設(shè)心中無數(shù),工作無計劃、無安排,工程施工控制不嚴,安裝施工協(xié)調(diào)調(diào)度不及時,致使工程窩工、停工現(xiàn)象時有發(fā)生,管理水平有待進一步提高。二是安裝搶險維修隊受人員編制限制和崗位缺員,維護保養(yǎng)與應(yīng)急搶險能力十分有限;三是燃氣用戶違章私拉亂接、擅自拆卸燃氣設(shè)施、破壞燃氣管線;四是野蠻施工致使燃氣管線被損和爆管相繼發(fā)生,存在嚴重的安全隱患。
3、工程建設(shè)方面。(一)規(guī)劃設(shè)計管理不到位:一是安排缺少計劃性,致使工程材料經(jīng)常短缺停工待料時有發(fā)生,;(二)工程建設(shè)質(zhì)量有待加強。主要表現(xiàn)在:一是開挖深度不到位,管線下溝后回填深度不到位;二是警示帶敷設(shè)不符合規(guī)范,在外,導(dǎo)致?lián)p壞;三是管線焊接未封堵,導(dǎo)致泥沙、雨水進行管線內(nèi);四是不按設(shè)計交底施工,導(dǎo)致工程重復(fù)建設(shè),增加工程成本。(三)工程施工控制不嚴:一是管理控制力度不夠、督促檢查不夠、糾正問題及時不夠;二是施工安全控制不到位,個別工地、個別人員不戴安全帽、安全帶,不設(shè)置安全警示圍欄,安全措施得不到具體落實。
回顧的安全生產(chǎn)工作,雖然取得了一定的成績,但還存在有許多問題,離股份公司和公司的要求還有一定的差距;公司目標任務(wù)艱巨,工作任務(wù)繁重,全體同仁一定要克服困難和缺點,立足本職崗位,強化安全管理,增強工作執(zhí)行力,狠抓具體工作的落實,為德宏愛眾燃氣的明天做出自己應(yīng)有的貢獻。
四、安全生工作安排。
搞好安全生產(chǎn)管理工作,是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的一個首要重點工作。公司必須始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,公司在安全生產(chǎn)管理工作必須從指導(dǎo)思想和目標上,從工作內(nèi)容和工作方式方法上,從管理手段和措施上,嚴格按照國家的法律、法規(guī)和公司的安全生產(chǎn)管理制度嚴格要求公司各部門管理人員和員工在安全生產(chǎn)方面都應(yīng)當(dāng)有一個新思路、新要求和新目標,切實把安全生產(chǎn)工作落實到的日常工作中去,杜絕各類安全事故的發(fā)生。我們的主要工作有以下方面:
一、安全生產(chǎn)管理方面:
一是各部門要制定安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,建立員工考核機制。各部門必須堅持把安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和職工的思想教育放在首位,結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)月、百安活動”緊密的結(jié)合起來,認真學(xué)習(xí)貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好分公司的根本利益必然要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要牢固樹立“以人為本”的理念,認真落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,建立健全安全生產(chǎn)工作組織機構(gòu)的工作責(zé)任制,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、各負其責(zé)。因忽視預(yù)防、疏于管理、制度不健全、責(zé)任不落 實、人員不到位而造成安全事故的,對直接責(zé)任人要依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴處理。二是狠抓安全工作的具體落實。對公司下達的安全文件精神,要組織學(xué)習(xí)并及時傳達到全體員工。每月定期召開安全例會,研究、解決安全生產(chǎn)中存在的問題,通報安全生產(chǎn)經(jīng)營情況,對生產(chǎn)中存在的各類問題隱患做到督促整改落實,建立安全管理體制(即目標管理、隱患管理、督察管理、質(zhì)量管理);三是加強監(jiān)督檢查,落實崗位責(zé)任。搞好安全生產(chǎn)是一項重要的、長期的、艱巨的任務(wù),也是一項經(jīng)常性的工作。對安全生產(chǎn)的嚴峻性,要始終保持清醒的認識,這項工作只能加強,決不能絲毫放松,必須警鐘長鳴,常抓不懈。簽定安全管理目標責(zé)任書,嚴格執(zhí)行各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,切實做到安全責(zé)任層層分解、人人有責(zé)。實行誰在崗,誰負責(zé),誰操作,誰負責(zé)的首尾責(zé)任制。針對燃氣易燃、易爆的特性,對于重點要害部位,嚴格執(zhí)行定人定崗,定時定期進行安全巡回檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理,有效地防止各類事故的發(fā)生。四、強化重點部位安全監(jiān)督檢查。一是對配氣站周邊防火工作進行檢查,杜絕火源帶進各站點;二是對施工現(xiàn)場的作業(yè)情況進行檢查;三是對材料堆放、施工現(xiàn)場標牌、高空作業(yè)防護情況進行檢查;四是對安全措施、規(guī)章制度的落實情況進行檢查;五是對各種機械設(shè)備進行檢查,查是否有跑冒滴漏現(xiàn)象,查是否有嚴格的維修保養(yǎng)制度;六是對消防設(shè)施與器材進行檢查,是否安全有效;七是安全教育是否落實,安全意識是否深入人心;八是對特殊工種的作業(yè)和操作人員進行檢查,是否堅持持證上崗;九是檢查有無違章作業(yè),崗位有無安全隱患;十是檢查隱患整改落實情況,做到查防并舉,及時發(fā)現(xiàn)問題、消除事故隱患。
二、重點工程項目及日常工程建設(shè)方面。
一個目標:圍繞公司整體發(fā)展戰(zhàn)略,以發(fā)展用戶為導(dǎo)向,以燃氣工程重點項目建設(shè)為龍頭,全面推進工程建設(shè),全面開拓公司業(yè)務(wù)發(fā)展。要完成這個目標,我們需要抓以下幾方面來:(一)的主要工程建設(shè)工作。我們應(yīng)按照股份公司下達的資本性工程投資計劃安排,有計劃完成全年工程建設(shè)任務(wù),其主要建設(shè)任務(wù)有:(1)、配氣站、cng加氣母站建設(shè)工程及長輸管線建設(shè)工程;(2)、城區(qū)主管網(wǎng)工程和日常戶表工程(含公租房建設(shè));(3)配合、市建設(shè)局做好新規(guī)劃片區(qū)的城市主管線規(guī)劃建設(shè)工程;(4)做好縣配氣站建設(shè)手續(xù)和前期準備工作;(5)做好隴川、梁河建設(shè)前期的各項基礎(chǔ)工作。(二)深化質(zhì)量內(nèi)涵,提升工程質(zhì)量水平:(1)嚴格設(shè)計會審制度,未經(jīng)會審的設(shè)計方案不得施工,杜絕無設(shè)計施工、先施工補設(shè)計。梳理規(guī)范設(shè)計會審的內(nèi)容要求,提升設(shè)計會審的質(zhì)量和效率。切實執(zhí)行設(shè)計變更審批制度。(2)材料質(zhì)量直接影響到工程質(zhì)量,要建立材料質(zhì)量抽檢制度,杜絕不合格材料應(yīng)用到工程上。(3)提高施工人員的安全質(zhì)量意識,嚴格按流程、規(guī)范執(zhí)行;加強在建工程施工的管理;對重要環(huán)節(jié)建立復(fù)查、核對機制。(4)重視竣工驗收工作,建立施工部門、設(shè)計部門、維護部門、使用部門共同驗收機制,重點對工藝質(zhì)量、重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵參數(shù)、竣工資料進行驗收核查,明確驗收時限,確保的工程投產(chǎn)后無安全隱患。(三)重點工程把好三關(guān),提升工程質(zhì)量。(1)從設(shè)計方案上提升工程質(zhì)量:強化設(shè)計會審制度,提升設(shè)計方案的科學(xué)性、可行性和經(jīng)濟性。(2)從施工上提升工程質(zhì)量:梳理工藝質(zhì)量的關(guān)鍵控制點,切實發(fā)揮施工人員的現(xiàn)場監(jiān)督作用,建設(shè)樣板工程,提升工程施工工藝水平。(3)從驗收上提升工程質(zhì)量:以工藝檢查、主要參數(shù)、資料審核為驗收重點,提升移交水平。(四)工程管理突出精細規(guī)范,提升工程過程管理水平。1、提升工程建設(shè)的計劃性、可控性,會同相關(guān)部門根據(jù)工程需求,及時制訂各工程的進度安排,對項目的設(shè)計、采購、到貨、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確時間要求。每月跟蹤通報重點工程進展,重點關(guān)注未按計劃執(zhí)行的工程,進展信息要實現(xiàn)部門間的共享,避免流程脫節(jié)。2、提升工程建設(shè)的流程化、程序化。工程建設(shè)必須嚴格按照流程、程序辦事,嚴格履行工程建設(shè)申報制度,防止工程建設(shè)后不合格,導(dǎo)致工程成本費用的增加。
(三)努力完成技經(jīng)指標。按照年初工作整體安排,積極完成和超額完成股份公司下達的各項技經(jīng)指標和工作任務(wù)。
日前,《求是》雜志發(fā)表了同志的文章《關(guān)鍵在于落實》,文中談到“如果落實工作抓得不好,再好的方針、政策、措施也會落空,再偉大的目標任務(wù)也實現(xiàn)不了”。筆者認為,在鐵路勞動統(tǒng)計工作中,“抓落實”即提升鐵路勞動統(tǒng)計工作執(zhí)行力,這是提高鐵路勞動統(tǒng)計工作水平的關(guān)鍵。
1執(zhí)行力的定義
所謂執(zhí)行力,顧名思義是執(zhí)行任務(wù)的能力,指貫徹戰(zhàn)略意圖,完成預(yù)定目標,落實具體工作的操作能力。戴爾公司董事會主席邁克爾·戴爾認為:“執(zhí)行力就是在每一階段、每一環(huán)節(jié)都力求完美,切實執(zhí)行”。執(zhí)行力在鐵路勞動統(tǒng)計工作中的具體表現(xiàn)就是勞動統(tǒng)計人員按時、保質(zhì)、保量地完成鐵路勞動統(tǒng)計工作的能力。
鐵路勞動統(tǒng)計工作過程需要明確的目標和嚴格的規(guī)章制度,也需要明確的崗位職責(zé)和激勵約束措施,但最需要的是堅決地貫徹執(zhí)行,將目標、制度、職責(zé)、措施落到實處。執(zhí)行力是實施的行動,沒有實施的行動就沒有執(zhí)行力。
2執(zhí)行力在鐵路勞動統(tǒng)計工作中的重要性
執(zhí)行力到底有多重要?從兩位現(xiàn)代著名領(lǐng)導(dǎo)者的言論中可見一斑。通用電氣(GE)董事長杰克·韋爾奇曾經(jīng)感嘆:“沒有執(zhí)行力,哪有競爭力”,美國微軟公司前董事長比爾·蓋茨說過,“在未來的十年內(nèi),我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。筆者認為,執(zhí)行力在鐵路勞動統(tǒng)計工作中的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面:
2.1 執(zhí)行力是鐵路勞動統(tǒng)計工作正常開展的基礎(chǔ)
鐵路勞動統(tǒng)計工作有規(guī)范的工作流程,如果將全局的勞動統(tǒng)計工作比喻為一個機床的話,各調(diào)查單位的勞動統(tǒng)計工作就是機床的齒輪,每個齒輪都是機床工作流程環(huán)節(jié)上不可或缺的。執(zhí)行力就是齒輪的運轉(zhuǎn)能力,任何一個齒輪的執(zhí)行力不足,無法正常運轉(zhuǎn),都將導(dǎo)致機床整體故障。
2.2 執(zhí)行力是按規(guī)定完成鐵路勞動統(tǒng)計工作的保障
新《統(tǒng)計法》規(guī)定,“……真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料”。鐵路勞動統(tǒng)計工作貫徹“真實、準確、完整、及時”的規(guī)定,需要強大的執(zhí)行力提供保障。鐵路勞動統(tǒng)計工作的特點是層級較多,工作自上而下布置,自下而上匯總。各級勞動統(tǒng)計人員應(yīng)有高度的責(zé)任感和工作的主動性,以及較強的執(zhí)行力,才能真正做好本單位的勞動統(tǒng)計工作,將真實、準確、完整的資料及時交給上級。任何一個人的工作錯誤,都可能造成全局的勞動統(tǒng)計工作出錯,導(dǎo)致統(tǒng)計工作無法達到“真實、準確、完整、及時”的要求。
2.3 執(zhí)行力是鐵路勞動統(tǒng)計工作良性運作的推動力
管理學(xué)的“雁行理論”認為:雁群“人”字形結(jié)隊飛行與雁鳥單飛相比,消耗同樣的能量可以增加71%的飛行距離。并非雁群具有相當(dāng)?shù)闹巧?,而是這種飛行方式符合空氣動力學(xué)原理,雁鳥單飛將受到巨大的空氣阻力導(dǎo)致飛行吃力、速度遲緩,結(jié)隊飛行時的氣流可以最大限度降低空氣阻力。該理論既強調(diào)了團隊合作的力量,也更突出了個體的重要性,試想如果每只雁鳥都消極怠工、不奮力飛行的話,那么既無法形成隊形,也不會產(chǎn)生降低空氣阻力的協(xié)同效應(yīng),只有每只雁鳥在自己的位置上盡職盡責(zé)地飛行,雁群才能飛得更高、更遠。在鐵路勞動統(tǒng)計工作中,只有每個勞動統(tǒng)計人員都有較強的執(zhí)行力,高效地完成自己的勞動統(tǒng)計工作,并將準確確無誤的工作結(jié)果交給上級,全局勞動統(tǒng)計工作才可以形成一個良性循環(huán),樹立起一種積極向上的氛圍,每個勞動統(tǒng)計人員也能在工作中獲得在雁群中飛行的順暢感覺。
3執(zhí)行力不足對鐵路勞動統(tǒng)計工作的影響
執(zhí)行力是鐵路勞動統(tǒng)計工作狀態(tài)的直接體現(xiàn),執(zhí)行力不足將對鐵路勞動統(tǒng)計工作帶來以下影響:
3.1 執(zhí)行力不足導(dǎo)致無法促成有效的勞動統(tǒng)計管理
鐵路勞動統(tǒng)計工作雖有各項管理制度,但如果勞動統(tǒng)計人員的執(zhí)行力不足,無法有效落實制度,造成制度歸制度,工作歸工作的矛盾局面,將使制度成為一紙空文。制度沒有得到全面、有效的落實,是管理無效化的表現(xiàn)方式之一。管理者將重新思考管理制度的適用性問題,并可能調(diào)整制度或跳開制度進行直接干預(yù)式的管理。這種以制度遷就工作的管理方式易形成惡性循環(huán),致管理水平無法提升,管理經(jīng)驗難以沉淀,無法促成有效的勞動統(tǒng)計管理。
3.2 執(zhí)行力不足導(dǎo)致具體工作任務(wù)難以按期、有效地完成
一是不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作。無論是定期報表還是臨時調(diào)查表,總有個別勞動統(tǒng)計人員超時上報,甚至有的勞動統(tǒng)計人員在上級追問工作完成情況時才看通知,然后匆忙趕工、敷衍了事。
二是不能按規(guī)定的要求完成工作。上級布置勞動統(tǒng)計任務(wù)時,對文件名、文件格式、文件內(nèi)容都有具體的要求,但有的勞動統(tǒng)計人員對這些要求視而不見,更有甚者認為布置的統(tǒng)計表格不便填報,自行修改表格樣式后上報,導(dǎo)致上級無法正確匯總數(shù)據(jù)。
三是工作完成質(zhì)量不高。有的勞動統(tǒng)計人員僅滿足于按時完成勞動統(tǒng)計工作,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴,在報出后發(fā)現(xiàn)錯誤再反復(fù)修改,嚴重影響工作效率。
3.3 執(zhí)行力不足導(dǎo)致鐵路勞動統(tǒng)計工作公信力下降
有的勞動統(tǒng)計人員缺乏全局觀念和大局意識,除了由于工作疏忽導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤外,甚至從本單位利益出發(fā),修改勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)不能客觀真實地反映情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)失之毫厘,分析結(jié)論可能謬之千里,從而引起領(lǐng)導(dǎo)、其他部門及其他行業(yè)對鐵路勞動統(tǒng)計工作的質(zhì)疑,導(dǎo)致勞動統(tǒng)計公信力下降。
4提升鐵路勞動統(tǒng)計工作執(zhí)行力的措施
4.1 建立有效的管理機制
好的執(zhí)行力需要明晰的管理機制,以明確工作中的責(zé)、權(quán)、利。勞動統(tǒng)計人員需要一個開放、透明、公平的管理制度,形成工作由制度管理而非由人管理的機制。筆者認為,建立有效的管理機制主要應(yīng)做好以下三個方面的工作:
4.1.1 理順工作流程,明確工作事項,形成管理制度,讓每個勞動統(tǒng)計人員都完全清楚自己需達成的工作目標。所謂“不依規(guī)矩、不成方圓”,《鐵路勞動統(tǒng)計規(guī)則》和《鐵路勞動統(tǒng)計報表制度》明確了鐵路勞動統(tǒng)計工作的任務(wù)、完成時間、工作規(guī)范等,是鐵路勞動統(tǒng)計工作的綱領(lǐng)。
4.1.2 向勞動統(tǒng)計人員灌輸“堅決執(zhí)行制度”的思想意識。理解制度是用來執(zhí)行的,尤其是鐵路勞動統(tǒng)計工作性質(zhì)決定了執(zhí)行才是第一位的。勞動統(tǒng)計人員在工作中應(yīng)該想方設(shè)法按管理制度規(guī)定完成工作,而不是考慮其他與完成工作無關(guān)的事情?!坝袨椴庞形弧?,勞動統(tǒng)計人員只有按管理制度規(guī)定完成工作才能做出成績,從而獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視,增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)心中的份量,提高鐵路勞動統(tǒng)計工作的地位。
4.1.3 嚴格執(zhí)行考評制度?!惰F路勞動統(tǒng)計考評制度》明確了鐵路勞動統(tǒng)計工作的考評計分標準,對鐵路勞動統(tǒng)計工作起到約束作用??荚u者應(yīng)嚴格執(zhí)行制度,對優(yōu)秀者按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵,對違規(guī)者更要按規(guī)定考核,該批評的批評、該通報的通報,切忌徇私,只有公正、公平、公開的考評才能使勞動統(tǒng)計人員心服口服,從而意識到制度是高壓線,不可僭越。
4.2 加強細節(jié)控制
鐵路勞動統(tǒng)計是一項嚴謹?shù)墓ぷ?,每項?shù)據(jù)都是鐵路勞資工作情況的客觀反映,真實、準確、完整、及時是基本的要求。因此,做好鐵路勞動統(tǒng)計工作一定要做好每一個細節(jié)。
4.2.1 開展勞動統(tǒng)計前的工作預(yù)想。孫子兵法云:“謀定而后動”,勞動統(tǒng)計人員在工作前應(yīng)計劃好完成鐵路勞動統(tǒng)計工作需要哪些數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)從哪里獲取,準備完成的報表中有哪幾項數(shù)據(jù)之間存在邏輯關(guān)系,哪幾項數(shù)據(jù)是此次調(diào)查的重點。將可能出現(xiàn)的問題想在前面,并注意防范,永遠比出現(xiàn)錯誤后再糾正重要得多。
4.2.2 加強勞動統(tǒng)計過程中的工作溝通。良好的溝通是成功的一半,通過溝通才能統(tǒng)一思想,達成共識。曾有機構(gòu)調(diào)查顯示,工作中70%的失誤是由溝通不當(dāng)造成的。鐵路勞動統(tǒng)計指標繁多,雖然《鐵路勞動統(tǒng)計規(guī)則》和《鐵路勞動統(tǒng)計報表制度》已經(jīng)有若干規(guī)定,但也不可能面面俱到。依筆者的經(jīng)驗,在工作中無論多簡單的事,都可能發(fā)生錯誤,而且通常是顯而易見的錯誤。因此,上下級之間、同級之間只有通過溝通才能統(tǒng)一對指標的理解,好的理解力產(chǎn)生好的執(zhí)行力。溝通可以使抽象的目標變得具體,使混亂的思路變得清晰,使復(fù)雜的問題變得簡單。勞動統(tǒng)計人員在工作中遇到拿不準的問題一定要多問多學(xué),切忌自作主張,臆測指標。
4.2.3 對勞動統(tǒng)計結(jié)果進行認真較驗。隨著對鐵路勞動統(tǒng)計工作要求的提升,報表也越來越多,報表之間的聯(lián)系日趨復(fù)雜。勞動統(tǒng)計人員使用勞動統(tǒng)計程序進行鐵路勞動統(tǒng)計工作,不僅可以提高勞動效率,更能減少出錯率。但勞動統(tǒng)計人員必須明確在現(xiàn)階段勞動統(tǒng)計程序只是輔助工具,只能對數(shù)據(jù)進行計算匯總、邏輯校驗,并在有限的范圍內(nèi)檢查數(shù)據(jù)的合理性,但不能代替人完成所有工作,例如程序無法判斷報表中某單位的職工中女性人數(shù)為零,究竟是漏填還是確實沒有女性。因此,勞動統(tǒng)計人員在做完工作后一定要檢查。筆者曾統(tǒng)計過某次工作的完成情況,發(fā)現(xiàn)約1/3的錯誤是勞動統(tǒng)計人員做完報表后,僅憑程序?qū)徍送ㄟ^就直接傳輸報表,而未做進一步檢查而造成的。
4.2.4 重視勞動統(tǒng)計分析報告的寫作質(zhì)量。勞動統(tǒng)計分析報告是以數(shù)據(jù)為語言對勞動統(tǒng)計分析結(jié)果的高度概括??梢哉f,只有完成了勞動統(tǒng)計分析報告,一次完整的勞動統(tǒng)計工作才真正結(jié)束。要寫好勞動統(tǒng)計分析報告,必須先進行勞動統(tǒng)計分析,分析勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程即是檢查的過程,在撰寫勞動統(tǒng)計分析報告時,往往可以發(fā)現(xiàn)在填寫報表時沒有注意到的錯誤。
4.3 樹立鐵路勞動統(tǒng)計工作榜樣
法國作家盧梭說過,“沒有榜樣,你永遠不能成功地教給別人以任何東西”,可見榜樣在教育中發(fā)揮了巨大的作用??鬃釉f,“見賢思齊”,榜樣是學(xué)習(xí)和模仿的目標。如果說工作任務(wù)、制度規(guī)定等是抽象的目標,那榜樣就是具體的目標。不少勞動統(tǒng)計人員接觸鐵路勞動統(tǒng)計工作是從模仿前任開始的,如果前任勞動統(tǒng)計人員的工作方法存在問題,往往延續(xù)至下任。通過樹立工作榜樣,展示與交流其工作經(jīng)驗,使其他勞動統(tǒng)計人員通過對比發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的不足,從而不斷提高工作水平?!吧迫苏卟簧迫酥畮?,不善人者善人之資”,除樹立榜樣外,還應(yīng)列出工作中的一些共性錯誤,讓勞動統(tǒng)計人員引以為戒,有則改之,無則加勉。
為加快推進全縣生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),竹江鄉(xiāng)緊緊圍繞實現(xiàn)“生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)上做樣板”的目標要求,踐行綠色理念,積極發(fā)揚“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”工作作風(fēng),堅持問題導(dǎo)向,扎實開展生態(tài)文明建設(shè)?,F(xiàn)將有關(guān)工作報告如下:
一、注重加強生態(tài)治理
(一)著力推進“凈空”行動。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責(zé)安排部署、組織落實和督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。行政村簽訂了大氣污染防治責(zé)任狀,嚴格責(zé)任落實,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是強化宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳單、懸掛條幅、播放電子標語等形式宣傳當(dāng)前大氣污染防治工作的形勢,引導(dǎo)公眾積極參與到大氣污染防治工作中來,形成全民參與的濃厚氛圍。三是扎實做好秸稈焚燒工作。繼續(xù)實行黨委、政府班子成員包片,機關(guān)干部包村、村干部包組三級聯(lián)包督查體系,加大預(yù)防和巡查力度,每日開展定期巡查。
(二)著力推進“凈水”行動。嚴格落實河長制,加強河庫管理與保護,推進農(nóng)村水環(huán)境治理工程,集中組織了3次“清河行動”,對3座水庫進行維修加固,陂頭、老陂頭兩座水庫完成生禽養(yǎng)殖退養(yǎng),促進河庫生態(tài)修復(fù)和保護。開展河庫沿岸綠化造林,在金雞山水庫組織開展了“綠色竹江”義務(wù)植樹活動,種植茶樹80余畝。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治,改善河庫生態(tài)環(huán)境。強化日常監(jiān)管,杜絕非法侵占水域岸線、非法采砂、亂采亂挖等現(xiàn)象,確保河水清澈,河道暢通。
(三)著力推進“凈土”行動。一是加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,加強對退養(yǎng)護的日常監(jiān)管,實行掛點領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包戶的“一對一”監(jiān)管方式。鞏固生豬退養(yǎng)成果,組織開展了1次生豬退養(yǎng)“回頭看”行動,退養(yǎng)戶未發(fā)生復(fù)養(yǎng)行為。二是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項行動,各村組織保潔員、貧困戶深入田間地頭、池塘周邊,清理塑料薄膜、農(nóng)藥瓶。
(四)推進農(nóng)村清潔工程。一是出臺《竹江鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治方案》,明確僑銀公司與各村的責(zé)任劃分,加強對僑銀公司的監(jiān)督和管理。二是以打造“清凈整潔、精細秀美”農(nóng)村人居環(huán)境為目標,深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗。在實現(xiàn)日常保潔工作到位的同時,發(fā)動全鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、志愿者全面開展“三清二改一管護”整治行動,將農(nóng)村房前屋后亂堆亂放、菜園亂圍亂蓋、廢棄物亂扔亂棄等內(nèi)容作為當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重點治理對象,全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。三是每月召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治流動現(xiàn)場會,組織鄉(xiāng)、村兩級干部進行現(xiàn)場打分,結(jié)合日常督查結(jié)果,對各村環(huán)境整治成果進行排名,嚴格兌現(xiàn)獎懲制度。
(五)打響“廁所革命”攻堅戰(zhàn)。一是迅速成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展全面排查摸底工作,全鄉(xiāng)3089戶農(nóng)戶中,無廁所農(nóng)戶數(shù)34戶,旱廁2戶,已全部納入改造計劃。二是要求國土資源所將“三格式”無害化化糞池納入農(nóng)戶建房保證金監(jiān)管和綜合驗收的硬性指標,保障新建房廁所真正達到“三格式”無害化標準,不斷提升三格式無害化戶廁的普及率。三是結(jié)合高村鄉(xiāng)村3A旅游景點創(chuàng)建工作,在高村新建了一座旅游廁所。
二、著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢
(一)持續(xù)推動移風(fēng)易俗。持續(xù)推進綠色殯葬改革,完成“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)拐?124座,整改率100%。嚴格執(zhí)行喪事報告制度,實現(xiàn)“火化率、入公墓率”達到100%。持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),積極宣傳和開展反封建迷信、反活動、嚴厲打擊“黃、賭、毒”。通過村紅白理事積極宣傳,初步形成了“婚事新辦、喪事簡辦”農(nóng)村新風(fēng)。提升村民自治水平,全鄉(xiāng)各行政村村規(guī)民約實現(xiàn)全覆蓋,將具體項目和辦理流程寫入村規(guī)民約中,通過廣泛宣傳,得到廣大村民自覺遵守。
(二)全面落實林長制工作。成立了林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《竹江鄉(xiāng)林長制工作方案》,積極落實四項機制。充實護林隊伍,各村書記擔(dān)任村級林長,全鄉(xiāng)聘請了11名護林防火員、12名公益林護林員和2名生態(tài)林護林員交叉管護,實現(xiàn)全天候開展防火、防盜、防病蟲等保護資源的巡防工作,鄉(xiāng)級林長每月巡查不少于2次,村級林長不少于3次,并做好巡查記錄。豎立鄉(xiāng)級林長公示牌1塊和村級林長公示牌11塊。整合基層執(zhí)法力量,組建由林管站、派出所等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊,對區(qū)域內(nèi)毀林開荒、亂采亂挖野生植物、濫捕濫獵野生動物等違法行為統(tǒng)一嚴厲打擊。
(三)不斷加強生物多樣性保護工作。在瀘水河、陳山河竹江段開展水域日常巡查,增設(shè)禁捕宣傳牌21塊,嚴厲打擊非法捕撈和過度捕撈行為。強化對松材線蟲病的防控力度,上半年,在觀溪村清理松材線蟲病役木林1100余畝。
三、著力提升綠色發(fā)展水平
(一)大力發(fā)展特色綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是持續(xù)做優(yōu)做強龍腦樟種植這張名片,在原有中團、觀溪兩村的基礎(chǔ)上繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式擴大至5000畝;二是在矮屋村發(fā)展螺旋藻種植300畝,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);三是在小車村引進安??h農(nóng)友生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資350多萬元發(fā)展稻蝦共作基地300畝,目前已經(jīng)投產(chǎn)。四是各村利用荒坡、旱地種植耐旱經(jīng)濟作物花生、大豆、黑芝麻約5900畝。
(二)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。利用竹江老街情懷精品點和高村香樟園美麗鄉(xiāng)村示范點,吸引客流,通過鼓勵本地村民開辦農(nóng)家樂,目前已經(jīng)開辦了18家各類型的農(nóng)家樂。
(三)大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力推進觀溪村、中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資3400萬元,中團生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已完成投資8500萬元。其中觀溪村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)已正常運營開始投產(chǎn),中團村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)一切前期準備工作已完成,計劃于今年10月份開始投產(chǎn)運營。
四、工作存在的問題
雖然我鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)工作取得一定成績,但與縣委、縣政府的要求以及廣大群眾的期盼還存在差距,主要體現(xiàn)在:一是工作宣傳不夠深入,宣傳工作存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。二是工作中對一些破壞生態(tài)環(huán)境的問題在鄉(xiāng)級層面缺乏強有力的手段或權(quán)力進行處置,導(dǎo)致管不住、管不好。三是鄉(xiāng)級資金緊張,在生態(tài)文明建設(shè)上投入資金不足,基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。對此,我們一定高度重視,并在今后工作中努力加以解決。
五、下一步工作思路
下一步,我鄉(xiāng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動生態(tài)文明建設(shè)工作。
(一)大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。按照專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化的生產(chǎn)要求,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強鄉(xiāng)的重要手段來抓,積極做好井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、龍腦樟、白蓮等富民產(chǎn)業(yè)。下一步,繼續(xù)鞏固擴大稻蝦共作基地養(yǎng)殖規(guī)模,推進中團村生豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)按期投產(chǎn)運營。在嚴格“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上,做好生豬復(fù)養(yǎng)工作,在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上,促進生豬養(yǎng)殖。繼續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,完成高標準農(nóng)田管護工作。
(二)大力發(fā)展“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。進一步打造高村鄉(xiāng)級精品旅游點,持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,按照“農(nóng)旅+休閑”的模式,依托高村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)家樂資源,積極創(chuàng)建省級AAA鄉(xiāng)村旅游點。精心打造竹江老街縣級精品點,促進人文景觀與自然景觀相融合,爭取引入社會資本進行市場化運作,如開辦碼頭特色民宿、農(nóng)家樂等,形成生態(tài)旅游名片。
(三)大力發(fā)展“生態(tài)+家園”。一是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè),嚴格落實“河長制”“庫長制”“林長制”,完成瀘水河竹江老街段河堤護坡工程,做好全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是持續(xù)推進綠色殯葬改革,破除殯葬陋習(xí),倡導(dǎo)文明殯葬。三是建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效管護機制,進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。四是大力實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋行動”,完成11個新農(nóng)村點的建設(shè),全面提升村組基礎(chǔ)設(shè)施水平。五是大力推進“廁所革命”,整村推進高村、洋口、店上三村啟動廁所改革,完成預(yù)期目標。
一、吉林省能源利用現(xiàn)狀
(一)能源資源及能源消費特點
1.一次能源資源量與生產(chǎn)狀況
吉林省是能源匱乏省份,一次能源短缺十分嚴重?,F(xiàn)已探明的煤炭儲量為24億噸,僅占全國的0.46%;石油儲量為40億噸,僅占全國的4.79%;天然氣儲量為135.6億立方米,僅占全國的1.15%。
據(jù)統(tǒng)計,2005年全省能源生產(chǎn)量為2597萬噸標準煤,其中原煤產(chǎn)量2715萬噸,比2000年凈增加915萬噸,年均增長8.56%;原油產(chǎn)量551萬噸,比2000年凈增176萬噸,年均增長9.59%;天然氣產(chǎn)量5.4億立方米,比2000年凈增1.4億立方米,年均增長12.5%;發(fā)電量433.4億千瓦時,其中水電生產(chǎn)量78.3億千瓦時。
2.能源消費現(xiàn)狀與特點
“十五”以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,吉林省的能源消費增長迅速。全省能源消費總量從2000年的3529萬噸標準煤增加到2005年的5899萬噸標準煤,年均增長10.8%,能源彈性系數(shù)達到0.77。能源消費有以下特點:
(1)能源生產(chǎn)遠遠滿足不了能源消費,能源自給率低下。2005年全省能源生產(chǎn)總量為2597萬噸標準煤,消費總量為5899萬噸標準煤,能源自給率在44%左右。
(2)能源消費以煤為主,冬季采暖用煤比例增大,火力發(fā)電用煤增加,環(huán)境問題日益突出。2005年全省原煤消費量6458萬噸,凈調(diào)入量4501萬噸,煤炭自給率為30%。全社會消費用煤比2000年增長83%,年均增長12.8%,其中冬季采暖用煤由2000年的493萬噸增加到2005年的1167萬噸,年均增長18.8%;發(fā)電用煤由2000年的1497萬噸增加到2005年的2465萬噸。燃煤造成的二氧化硫排放量約占全省排放總量的90%左右,同時化石燃料二氧化碳排放是溫室氣體的主要來源。
(3)優(yōu)質(zhì)能源比重上升,石油消費量逐年提高。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及生活水平的不斷提高,全省優(yōu)質(zhì)能源消費量逐年增加。2005年全省石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費量占能源消費總量的28.21%,其中石油消費量由2000年的702.63萬噸提高到2005年的968.36萬噸;天然氣消費量由2000年的2.98億立方米提高到2005年的6.18億立方米;水電消費量由2000年的48.17億千瓦時提高到2005年的75.07億千瓦時。全省民用汽車擁有量由2000年的404172臺增加到2005年的759500臺,平均年增71000余臺。
(4)工業(yè)用能居高不下,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我省屬老工業(yè)基地,高耗能企業(yè)偏多。據(jù)統(tǒng)計,全省范圍內(nèi)年綜合能耗在5000噸標準煤以上的企業(yè)有334戶,而這些企業(yè)大多分布在冶金、石化、化工、電力、煤炭、建材、造紙、紡織、機械加工等高耗能行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,自2000年以來全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用能始終保持在70%左右的水平,2005年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總用能量為3800萬噸標準煤,占全省能源消費總量的64.4%,其中重點耗能行業(yè)(企業(yè))如:采掘、石化、冶金、電力、化工、冶煉等能源消費量占工業(yè)總用能量的54.45%。我省工業(yè)用能比重明顯偏高,在推進工業(yè)化的進程中,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。
3.其他能源資源量與利用狀況
(1)風(fēng)能。吉林省風(fēng)力資源豐富,風(fēng)能蘊藏量為6920億千瓦時/年,風(fēng)能密度為60~70瓦/平方米。目前通榆風(fēng)電場一、二期工程總裝機規(guī)模3萬千瓦已投入運行,2005年開工建設(shè)的風(fēng)電場還有通榆風(fēng)電40萬千瓦特許權(quán)項目、洮南風(fēng)電5萬千瓦、洮北風(fēng)電5萬千瓦。到2006年風(fēng)電裝機容量將達到13萬千瓦。
(2)油母頁巖。吉林省是全國油母頁巖最豐富的省份之一,預(yù)計總資源量為2992億噸。其中位于松遼盆地的農(nóng)安、長嶺境內(nèi)及樺甸盆地等14個礦區(qū)探明油母頁巖儲量174億噸,占全國探明資源儲量的55%。吉林省油母頁巖的含油率多在6%左右,樺甸盆地油頁巖含油率一般為8~16%,最高可達21%。開發(fā)油母頁巖不只一處,還有汪清等縣。
(3)農(nóng)村能源。吉林省農(nóng)村能源泛指農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及薪柴和草資源。據(jù)統(tǒng)計,2005年全省農(nóng)村能源可再生資源量為2423萬噸標準煤。目前部分資源量除用于農(nóng)戶直接燃用、畜牧業(yè)粗飼料及還田外,還有相當(dāng)部分資源被廢棄。截止2005年吉林省境內(nèi)有秸稈氣化站17家(能維持全年正常運行的僅3家),處理集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便沼氣工程6處(所產(chǎn)沼氣多用于炊事燃氣,少數(shù)發(fā)電供養(yǎng)殖場用電)。
(二)能源利用狀況
在國家的“能源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”的方針指引下,隨著《能源法》及地方相關(guān)條例的出臺,吉林省加大了對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理力度,同時也加快了節(jié)能技改步伐,特別是“十五”期間,全省加大了對重點耗能企業(yè)的監(jiān)管力度,例如實行節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能檢查與跟蹤管理相結(jié)合的手段,全省節(jié)能工作取得了一定成效。但作為東北老工業(yè)基地省份,受高耗能企業(yè)比例大,設(shè)備、工藝陳舊等因素的影響,因此全省能源利用水平整體偏低。
1.“十五”期間單位產(chǎn)值能耗有所降低。
按1990年不變價計算,全省每萬元GDP能耗由2000年的1.94噸標準煤/萬元下降到2005年的1.65噸標準煤/萬元,全省萬元工業(yè)增加值能耗由2000年的3.49噸標準煤/萬元下降到2005年的3.25噸標準煤/萬元。需要說明兩個問題:一是由于2002年國家統(tǒng)一采用煤炭發(fā)熱值為5000大卡,而我省煤炭發(fā)熱值為4500大卡,因此單位GDP能耗和萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗計算值偏高;二是國家統(tǒng)計局采用的GDP能耗為全口徑值,而我省GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計均采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù),因此計算值偏低。
2.高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗偏高。
據(jù)統(tǒng)計,2003年全省規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)平均萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗均高于國家平均值(見表1)。
3.能源效率低于國家平均水平。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,2003年全省平均能源利用率為29%,比全國平均水平低4個百分點,比發(fā)達國家低20~30個百分點。
(三)能源法規(guī)的制定及機構(gòu)設(shè)置情況
1.法規(guī)制定情況
自“八五”以來,我省相繼出臺了《吉林省能源利用監(jiān)測管理辦法》、《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目增列‘節(jié)能篇’(章)實施辦法》、《吉林省工業(yè)用水管理辦法》和《吉林省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行監(jiān)測規(guī)定》等一系列節(jié)能法規(guī)、辦法等。這些能源法規(guī)的制定對促進用能單位的節(jié)能降耗發(fā)揮了很大作用。
2.節(jié)能機構(gòu)設(shè)置情況
目前,全省有節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)3家,節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)8家。各級節(jié)能機構(gòu)堅持“對政府服務(wù)、對企業(yè)服務(wù)”的原則,在為政府制定節(jié)能宏觀決策,幫助企業(yè)提高能源管理水平和全省節(jié)能降耗工作做出了突出的貢獻,是一支不可缺少的節(jié)能專業(yè)隊伍。
(四)節(jié)能工作存在的主要問題
1.能源政策法規(guī)不完善,節(jié)能執(zhí)法力度小
雖然出臺了《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省能源利用監(jiān)測管理辦法》等法規(guī),由于沒有出臺相應(yīng)的細則,因而可操作性小。例如,《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《吉林省節(jié)約用電管理辦法》和《吉林省重點用能單位節(jié)約能源管理辦法》等法規(guī)性文件沒有出臺,雖然對企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測工作,但由于執(zhí)法力度不夠,對用能單位沒有形成約束力,因而使一些整改措施沒有落實到位。
2.節(jié)能機制不甚健全
節(jié)能政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系與現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制適應(yīng)性較差,因而國家和省明令禁止的高耗能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品難以淘汰,節(jié)能先進技術(shù)難以大量采用和推廣,節(jié)能技術(shù)改造項目不易落實。
3.企業(yè)不重視能源管理工作的現(xiàn)象嚴重
在省有關(guān)部門對重點耗能企業(yè)進行資源節(jié)約檢查中發(fā)現(xiàn),有相當(dāng)一部分用能企業(yè)對資源節(jié)約工作不重視,普遍存在不執(zhí)行國家和省節(jié)能法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、能源管理制度不規(guī)范、機構(gòu)不健全、能源管理人員素質(zhì)低等現(xiàn)象。
4.尚未制定工業(yè)企業(yè)能源消耗定額,企業(yè)產(chǎn)品能耗水平?jīng)]有參照標準
目前,全省還沒有制定一個科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗定額指標,因而政府對企業(yè)考核沒有科學(xué)依據(jù),企業(yè)也沒有能源消耗水平的參照標準,這也是導(dǎo)致企業(yè)“輕節(jié)能重生產(chǎn)”的主要原因之一。
5.企業(yè)能源計量器具安裝率低、設(shè)備及工藝陳舊
據(jù)省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),幾乎所有的企業(yè)都存在使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或工藝;有相當(dāng)多的企業(yè)能源計量器具安裝率及受檢率達不到國家規(guī)定的標準。
6.節(jié)能專項資金短缺,節(jié)能機構(gòu)能力建設(shè)薄弱
全省能源監(jiān)察及監(jiān)測部門能力建設(shè)資金嚴重不足,致使檢測和監(jiān)測設(shè)備儀器陳舊,缺少必備的交通工具,節(jié)能專業(yè)人員缺乏足夠的培訓(xùn)資金,辦公自動化能力較低等等,這些都嚴重制約了全省節(jié)能工作的正常開展。
二、能源生產(chǎn)和消費預(yù)測
“十一五”期間吉林省將加大經(jīng)濟建設(shè)速度,同時本著“資源節(jié)約、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展”的原則,全省GDP預(yù)計年增長13%,據(jù)此,預(yù)計全省能源生產(chǎn)年均增長7%,能源消費年均增長5.2%。到2010年全省能源生產(chǎn)預(yù)計達到3834萬噸標準煤,能源消費預(yù)計達到7386萬噸標準煤,屆時全省能源自給率為51.9%(見表2)。
從上表數(shù)據(jù)不難看出:“十一五”期間吉林省能源生產(chǎn)遠遠達不到能源消費的需求,雖然經(jīng)過調(diào)整,但能源自給率增長幅度微乎其微。僅靠開發(fā)本省的有限資源和大量引進外省能源不能保障能源安全,因此“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”才是能源發(fā)展的首要條件。
三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則、目標和任務(wù)
能源是戰(zhàn)略資源,是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇,是解決能源安全和環(huán)境問題的根本措施,是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑,也是增強企業(yè)競爭力的必然要求。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針,以振興東北老工業(yè)基地為契機,以大幅度提高能源利用效率為核心,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快技術(shù)進步、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為根本,以提高終端利用效率為重點,以法制為保障,全面推進技術(shù)創(chuàng)新,合理利用可再生能源,適時開發(fā)替代能源,強化宣傳,加強管理,提高全社會的節(jié)約意識,逐步形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約的機制,努力建設(shè)節(jié)約型社會,以能源的有效利用和綜合利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)遵循原則
1.堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容
能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。因此必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合
通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu),淘汰落后技術(shù)和設(shè)備,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強管理,減少損失、杜絕浪費,提高能源利用效率。
3.堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合
以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實施法規(guī)標準,加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo),營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制,推動全社會節(jié)能。
4.堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合
加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,輔以政策支持,從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備(產(chǎn)品)的發(fā)展。在嚴格執(zhí)法的前提下,通過政策激勵和信息引導(dǎo),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。
5.堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進
對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理,明確目標措施,公布能耗狀況,強化監(jiān)督檢查;明確工業(yè)、交通、建筑、商用和民用的節(jié)能重點,全面推進全社會節(jié)能工作的開展。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶,需要全社會共同努力,積極參與。
(三)節(jié)能目標和任務(wù)
1.宏觀節(jié)能量指標
“十一五”期間按GDP年均增長13%、GDP能耗降低30%計算,到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到1.15噸標準煤,“十一五”期間GDP能耗年均降低6.89%,形成節(jié)能量為2300萬噸標準煤的能力(見表3)。
2.主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗指標
鑒于吉林省位處寒冷地區(qū),每年的采暖時間長達170余天,另外,吉林省為東北老工業(yè)基地,大多數(shù)企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊,因此2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標略高于國家平均水平。其中大中型企業(yè)力爭達到本世紀初國際先進水平或與國家水平持平(見表4)。
3.主要耗能設(shè)備能效指標
2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到國家平均水平或接近國際先進水平,部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平(見表5)。
4.宏觀管理目標
2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。
四、節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程
(一)節(jié)能重點領(lǐng)域
1.重點工業(yè)
“十一五”期間,重點工業(yè)累計節(jié)能量力爭達到1400萬噸標準煤。
(1)電力工業(yè)。采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù),改造在運火電機組,將裝機容量為20萬千瓦的機組作為重點發(fā)展,提高機組發(fā)電效率;新建電廠提倡上容量30萬千瓦的機組,實施小機組退役,提高單機容量;發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn);采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備,逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備。如:采用新型變壓器,新型輸電線路,降低輸、變、配電損耗;優(yōu)化電源布局,適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源,適時發(fā)展核電,加強電力安全;減少電廠自用電。
(2)鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備,提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化,最大限度綜合利用各種能源和資源。煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù);軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化,大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝,采用蓄熱式燃燒技術(shù);充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽,以自備電站為主要集成手段,推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。
(3)有色金屬工業(yè)。礦山重點采用大型、高效節(jié)能設(shè)備,提高采礦、選礦效率;電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽,限期淘汰自焙電解槽,逐步淘汰小預(yù)焙槽;鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù),改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝,淘汰土法煉鉛;鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝,淘汰土法煉鋅。
(4)石油石化工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù),稠油熱采配套節(jié)能技術(shù),注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術(shù),油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù),放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率,優(yōu)化操作,降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),采用先進技術(shù)改造乙烯裂解爐,優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作,加強裝置管理,降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油(輕油),推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù),采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?/p>
(5)化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備,提高轉(zhuǎn)化效率,加強余熱回收利用;以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù),并改造蒸汽系統(tǒng);以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造;中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù),降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿,提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。
(6)建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù),提高新型干法水泥熟料比重,積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù),對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造,逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝,淘汰落后的垂直引上和平拉工藝,推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型,推廣輥道窯技術(shù),改善燃燒系統(tǒng);衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu),采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。
(7)煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦,建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,實現(xiàn)高產(chǎn)高效。加快采煤方法改革,保護、節(jié)約和合理利用煤炭資源,提高煤炭資源回采率。采用新型高效通風(fēng)機、節(jié)能排水泵,對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造,完善煤炭綜合利用和加工體系,提高煤炭利用效率。
(8)機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品,發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品,促進風(fēng)機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率,提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和加工能力。
2.交通運輸
“十一五”期間,全省交通運輸業(yè)累計節(jié)能量力爭達到500萬噸標準煤。在此期間,大力提倡綠色運輸,適當(dāng)加大小排量汽車的數(shù)量;加速淘汰高耗能的老舊汽車;加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車;推廣廂式貨車,發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛;改善道路質(zhì)量;加快運輸企業(yè)集約化進程,優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu),提高運輸效率;繼續(xù)推廣使用汽車燃料乙醇汽油,積極研發(fā)可替代燃料,減少一次能源的使用量。
3.建筑、商用和民用等
“十一五”期間,全省建筑、民用等領(lǐng)域累計節(jié)能量力爭達到400萬噸標準煤。
(1)建筑?!笆晃濉逼陂g,新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準。供熱體制改革全面展開,推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費,進一步落實節(jié)能建筑減收熱費的相關(guān)政策。結(jié)合城市改建,開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù),中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機水泵變頻調(diào)速技術(shù),節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦?,將太陽能熱水器的利用作為重點。
(2)家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器,降低待機能耗,實施能效標準和標識,規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。
(3)照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器,減少普通白熾燈使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,實施照明產(chǎn)品能效標準,提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。
(二)重點工程
1.燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程
目前,吉林省在用燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)約1.5萬臺,實際運行效率約為60~65%?!笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐(窯爐),建立科學(xué)的管理和運行機制,燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點,燃煤窯爐效率提高2個百分點??晒?jié)約燃煤近100萬噸。
2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程
熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比,熱效率提高30%,集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%?!笆晃濉逼陂g重點在以采暖熱負荷為主,且熱負荷比較集中的長春地區(qū),建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組,加快長春三熱電廠、九臺熱電廠建設(shè)的前期工作;在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū),因地制宜建設(shè)以熱力為主的抽汽背壓機組,加快渾江電廠、琿春電廠、二道江電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴建;在全省范圍內(nèi)將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率達到40%,新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組100萬千瓦,可節(jié)能107萬噸標準煤。
3.綠色交通運輸、節(jié)約和替代石油工程
“十一五”期間,鼓勵和推進小排量汽車、大噸位汽車、專用車和其他可替代燃油運輸機械的生產(chǎn);實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度,采取各種措施節(jié)約石油;實施清潔汽車行動計劃,在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車;繼續(xù)抓好燃料乙醇汽油的生產(chǎn)和使用。
加快發(fā)展替代能源研究項目的進度與推廣:一是利用生物質(zhì)生產(chǎn)其他醇類燃料的研究;二是提高乙醇汽油配比的研究及利用;三是推進煤炭液化工程實施進度;四是加快油母頁巖的開發(fā)與利用進度。
到2010年在此領(lǐng)域形成年可節(jié)能200萬噸標準煤的能力。
4.電機系統(tǒng)節(jié)能工程
目前,我國各類電動機的實際運行效率比國外低10~30個百分點。吉林省工業(yè)用電中電動機用電量約占70~80%以上?!笆晃濉逼陂g重點推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機;在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施高效節(jié)能風(fēng)機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造,推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù),使運行效率提高2個百分點。
5.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程
“十一五”期間在全省重點耗能行業(yè)開展能源審計工作,以此查找企業(yè)在用能中的薄弱環(huán)節(jié),并對其進行能量系統(tǒng)優(yōu)化,通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和改善管理,實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平,提高企業(yè)市場競爭力?!笆晃濉逼陂g重點在冶金、石化、化工、煤炭生產(chǎn)、機械加工等行業(yè)中的30戶企業(yè)組織實施。
6.建筑節(jié)能工程
“十一五”期間居住建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準,從2008年1月1日起,全省地級市率先執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計標準。加快供熱體制改革,加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度。加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造,逐步將熱泵技術(shù)應(yīng)用于大型賓館、飯店的供熱(冷)系統(tǒng)中,減少用電量。
7.綠色照明工程
“十一五”期間重點在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用建筑中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈。
8.可再生能源利用工程和示范項目
吉林省新能源和可再生能源的品種齊全、資源利用量豐富,“十一五”期間加大其開發(fā)利用。①到2010年風(fēng)電裝機容量達到83萬千瓦;②新增150萬千瓦小水電裝機容量;③到2010年建立8座秸稈氣化發(fā)電站,總裝機容量為1600千瓦,年發(fā)電總量1300萬千瓦時。在此期間,還將建秸稈氣化燃氣站,供炊事燃氣總量約5億立方米。以上項目預(yù)計消耗玉米秸稈總量40萬噸,折標準煤20萬噸;④到2010年在全省范圍內(nèi)建立大中型沼氣示范工程15個,屆時,發(fā)電總裝機容量約為350千瓦,年產(chǎn)燃氣80萬立方米,處理畜禽糞污15萬噸,折標準煤20余萬噸。
9.重點耗能企業(yè)能源計量與節(jié)能效果達標工程
根據(jù)省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《全省能源計量專項活動實施方案》,“十一五”期間通過努力使全省年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的能源計量工作全部達到《企業(yè)能源計量器具配備與管理導(dǎo)則》國家標準要求,使企業(yè)能源計量器具配備率、檢測率和能源計量數(shù)據(jù)準確率達到規(guī)定要求。同時建立重點耗能企業(yè)能源計量與節(jié)能效果評價體系,科學(xué)合理制定能耗定額,開展行業(yè)能耗評比,獎節(jié)罰超,促使企業(yè)綜合能耗和產(chǎn)品單耗如期達到《規(guī)劃》要求。
10.政府機構(gòu)節(jié)能工程
“十一五”期間安排專項資金用于政府機構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,按照建筑節(jié)能標準改造的政府機構(gòu)建筑面積達到政府機構(gòu)建筑總面積的20%;推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄;實施公務(wù)車改革,適時調(diào)整公務(wù)用車配備標準,鼓勵帶頭采購低油耗汽車;政府機關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2004年基礎(chǔ)上降低10%。
11.節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)中心能力建設(shè)工程
“十一五”期間重點支持省節(jié)能監(jiān)察中心綜合能力建設(shè),適當(dāng)兼顧市(州)節(jié)能監(jiān)察中心。通過配備交通車輛、更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓(xùn)等措施,使其綜合能力進一步提升,將其建設(shè)成一支專業(yè)化的節(jié)能執(zhí)法隊伍,依法在全省范圍內(nèi)開展節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)。
五、保障措施
(一)堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針
從省情出發(fā),樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用,節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障能源安全、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費領(lǐng)域,都要把節(jié)能放在突出位置,長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針,推動全社會節(jié)能。
節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)強化節(jié)能篇的論證和評估;要在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先;要在財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。
(二)制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策
建立基于吉林省資源特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。
1.提高發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)用煤比重。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用,同時配套安裝煙氣脫硫裝置等,一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率,減少原煤消耗,另一方面集中解決二氧化硫等污染問題,做到高效、清潔利用煤炭,是最經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。
2.石油應(yīng)主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。因地制宜,鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代石油。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),提高公共交通效率,抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。
3.城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達標排放和污染物總量控制為原則,對中小型燃煤鍋爐,在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵使用天然氣進行替代;在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū),應(yīng)鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源,并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐,減少燃煤污染。
4.對生產(chǎn)和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的單位和項目給予鼓勵。
(三)制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu),是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施,加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè),不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
(四)制定和實施強化節(jié)能的激勵政策
對生產(chǎn)或使用《節(jié)能產(chǎn)品目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策;將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。
政府對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。
政府節(jié)能管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造等所需費用,納入同級財政預(yù)算。
深化能源價格改革,逐步理順不同能源品種的價格,形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度,對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價,抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,引導(dǎo)用戶合理用電,節(jié)約用電。
研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策,擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。
(五)加大依法實施節(jié)能管理的力度
加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心,配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系,依法強化監(jiān)督管理。
以政府令頒布《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》;政府相關(guān)部門出臺《吉林省工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《吉林省重點用能企業(yè)管理辦法》、《吉林省固定資產(chǎn)投資工程項目中合理利用資源評估辦法》及《吉林省主要工業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額》等。
建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化、電力、煤炭等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查;對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇(章)的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)機構(gòu)的作用,從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
節(jié)能主管部門要定期公布耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄,并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑,不能出廠銷售或不準開工建設(shè),對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的,要加大懲罰力度。
建立節(jié)能效益評價制度。按《吉林省節(jié)約能源條例》的規(guī)定,新建、改建、擴建項目年綜合能耗超過2000噸標準煤的可研報告必須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)進行節(jié)能效益評估,否則,項目不予建設(shè)。
(六)加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣
組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā),實施重大節(jié)能示范工程,促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進國內(nèi)外先進的節(jié)能技術(shù),并消化吸收。組織先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用,同時組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》的終端用能設(shè)備(產(chǎn)品)。
建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地(平臺)。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人,開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。
引入競爭機制,實行市場化運作,政府對高投入、高風(fēng)險的項目給予經(jīng)費支持。各級人民政府要采取積極措施,加大資金投入,加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
(七)推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制
一是建立節(jié)能信息制度,利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù),及時國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗,引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造,提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理,將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃,引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施,提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式,節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施,運用市場機制,引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理,克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙,促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機制,促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議,即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。
(八)加強重點用能單位節(jié)能管理
加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測;定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況;做好對重點用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。
重點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位,聘用符合條件的能源管理人員,加強對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查,建立節(jié)能工作責(zé)任制,健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度,促進企業(yè)節(jié)能降耗上水平。
(九)強化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)
【關(guān)鍵詞】新媒體 大學(xué)生思想政治教育 轉(zhuǎn)型
信息技術(shù)的快速發(fā)展將新媒體這一概念引入人們的生活,當(dāng)今時代新媒體已經(jīng)成為人們,特別是大學(xué)生群體生活中必不可少的工具。目前,許多高校已經(jīng)將新媒體融入高校的建設(shè)范疇,這給大學(xué)生思想政治教育工作帶來了新的變化。目前,高校大學(xué)生多為80、90后,易于接受新生事物,互聯(lián)網(wǎng)、手機、微博、博客等已經(jīng)成為大學(xué)生接收和傳播信息的主要載體。因此,如何順應(yīng)時展,探索大學(xué)生思想政治教育工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型途徑是做好高校思想政治教育工作的必由之路。
1 新媒體與思想政治教育工作現(xiàn)代轉(zhuǎn)型釋義
新媒體是相對于報刊、雜志、廣播等傳統(tǒng)媒體而言,以新興的數(shù)字技術(shù)為支撐的“第五媒體”形態(tài),如數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、數(shù)字廣播、數(shù)字電影等。它與傳統(tǒng)媒體相比較,具有交互性、開放性、虛擬性和多媒體性等特征。
西方學(xué)者認為“社會轉(zhuǎn)型”是用以表達社會結(jié)構(gòu)具有進化意義的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。我國的經(jīng)濟、政治、文化等社會生態(tài)都在不斷發(fā)生著變化,這是社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的結(jié)果,大學(xué)生思想政治教育工作也必然受到外界環(huán)境的影響,只有不斷順應(yīng)時展的新要求,與時俱進,才能取得良好的教育效果。大學(xué)生思想政治教育工作現(xiàn)代轉(zhuǎn)型就是指通過現(xiàn)代信息傳播方式的改變,充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新興媒體,通過對教育內(nèi)容、教育方式和管理手段的轉(zhuǎn)型,改善大學(xué)生思想政治教育工作效果。
2 大學(xué)生思想政治教育工作現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要性
2.1大學(xué)生思想政治教育工作受到外部環(huán)境的挑戰(zhàn)
首先,當(dāng)前社會生活節(jié)奏加快,競爭性加強,大學(xué)生面臨壓力較大,平時學(xué)業(yè)繁忙,他們更傾向于快捷便利的信息獲取方式,這使得大學(xué)生思想政治教育工作必須做出調(diào)整,以符合大學(xué)生的生活節(jié)奏,適應(yīng)其心理需求。其次,全球化進程中出現(xiàn)了價值觀的多元化,國內(nèi)外往往通過網(wǎng)絡(luò)進行意識形態(tài)滲透,這些媒體利用不正當(dāng)、不合法的傳播方式,夸大人民內(nèi)部矛盾,散布惡意謠言,恰恰迎合了大學(xué)生“痛感強、燃點低”的特點,極易引發(fā)大學(xué)生的不理智行為,被所利用,造成嚴重的不良后果。
2.2大學(xué)生思想政治教育工作本身面臨重大的自身突破
當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育工作面臨的重要課題是提高教育的有效性,盡管高校歷來重視學(xué)生的思想政治教育,但教育工作如果按照傳統(tǒng)的說教、灌輸?shù)确绞?,傳授一些刻板、脫離學(xué)生生活實際的教育內(nèi)容,很難達到教育的預(yù)期效果,這也正是當(dāng)今高校思想政治教育工作普遍存在的問題。在信息化時代,新媒體不但為思想政治教育工作提供了更加豐富的思想政治教育內(nèi)容,搭建了更加廣闊的思想政治教育平臺,同時擴展了教育者的視野,面對這些新的改變,高校思想政治教育工作要不斷完善教育內(nèi)容和教育方式,加強對新媒體信息傳播方式的管理,將新媒體技術(shù)充分應(yīng)用于教育工作中來,實現(xiàn)教育工作的發(fā)展與突破。
3 新媒體時代大學(xué)生思想政治教育工作轉(zhuǎn)型的對策
3.1加強大學(xué)生思想政治教育工作的內(nèi)容轉(zhuǎn)型
首先,擴大先進文化的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,建立一系列思想政治教育的“紅色”網(wǎng)站,不斷傳輸先進文化的信息,占領(lǐng)我國先進文化的宣傳陣地。同時可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計一些融入學(xué)生學(xué)習(xí)、工作、娛樂等活動的思想政治教育軟件,達到學(xué)生在潛移默化中受教育。其次,增加特色思想政治教育內(nèi)容。思想政治教育工作者要不斷創(chuàng)新相關(guān)教育內(nèi)容,利用新媒體的傳播技術(shù)優(yōu)化教育資源,使其成為生動性、交互性、一體性的思想政治教育內(nèi)容,同時增加教育內(nèi)容的感召力和吸引力,提高學(xué)生對教育內(nèi)容的內(nèi)化程度。
3.2加強大學(xué)生思想政治教育工作的方式轉(zhuǎn)型
新媒體的互動性和開放性,信息的多元化和復(fù)雜化,都對以往單一的思想政治教育工作方式提出了新要求。首先,要改變傳統(tǒng)的思想政治教育“灌輸式”“填鴨式”的教育方法,使其變被動接受為主動互動,提高學(xué)習(xí)熱情。其次,要改進思想政治理論課的教學(xué)方法。教師應(yīng)該充分利用多媒體教學(xué)系統(tǒng),制作出內(nèi)容豐富、吸引力強的多媒體教學(xué)課件,同時將思想政治教育課搬到網(wǎng)上,創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)條件。最后,高校要充分發(fā)揮校園廣播、校內(nèi)網(wǎng)、手機報等校園新媒體的輻射作用,將思想政治教育工作融入學(xué)生的日常生活,加強教育效果的滲透力。
3.3加強大學(xué)生思想政治教育工作的管理轉(zhuǎn)型
如何利用新媒體信息傳播方式的改變,達到良好的思想政治教育工作的效果,不但要充分利用新媒體信息傳播方式的特點,更要有效管理新媒體技術(shù)的應(yīng)用。首先,要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主管部門,成立組織管理隊伍,加強校黨委的領(lǐng)導(dǎo),做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的及時有效。其次,要規(guī)范制度管理。通過制定相應(yīng)的工作制度,明確高校黨政干部、共青團組織、思想政治理論課教師以及輔導(dǎo)員這支思想政治教育工作隊伍的職責(zé),同時通過校園行為準則等規(guī)章制度對校內(nèi)不良的“網(wǎng)絡(luò)言論”堅決的予以批評和教育,杜絕“網(wǎng)絡(luò)煽動”“網(wǎng)絡(luò)造謠”等行為發(fā)生,凈化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
【參考文獻】
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