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【關(guān)鍵字】企業(yè)合同;檔案管理
前言
在當(dāng)今這個(gè)社會(huì),很多的財(cái)富都是由合同構(gòu)成的,現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營離不開合同,合同不僅是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要文件,也是很多糾紛的根源。正因如此檔案合同的管理就顯得尤為重要。在合同檔案應(yīng)用越來越廣泛的情況下,如何加強(qiáng)合同檔案的管理是一個(gè)值得思考的問題,文章從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析了合同檔案的各項(xiàng)問題。
1、合同檔案的收集工作
合同要經(jīng)過起草、審核、審批簽署、責(zé)任方簽署才能簽訂完成,而合同檔案的收集、整理和組卷都有很大的不規(guī)律性,因而這一過程中的長時(shí)間流轉(zhuǎn)會(huì)給檔案部門的收集工作帶來一定的困難。為了更好的收集合同檔案,提高檔案管理質(zhì)量,第一,正式合同文本簽字儀式雙發(fā)都應(yīng)到場(chǎng),根據(jù)合同法以雙方簽訂方蓋章來確定合同成立,在蓋章的時(shí)候?qū)贤M(jìn)行編號(hào)登記使其成為合同檔案的憑據(jù),合同文本一經(jīng)簽字、蓋章、公證后就即時(shí)收集歸檔。合同檔案的管理人員還應(yīng)用系統(tǒng)、發(fā)展的眼光看待收集到的合同檔案材料,保證相關(guān)的文件如催告函件等也應(yīng)該及時(shí)收集和歸檔,避免合同檔案的遺漏及時(shí)效的損失。第二,檔案管理人員要通過對(duì)合同檔案形式與內(nèi)容的規(guī)范性的分析,在合同審批的過程中應(yīng)該填寫合同審批單,審批單應(yīng)由經(jīng)辦部門填寫,記載合同內(nèi)容、責(zé)任者、金額、經(jīng)辦部門等相關(guān)信息,并實(shí)行一式三聯(lián)的統(tǒng)一格式,附合同文本一并辦理審批流轉(zhuǎn),另外檔案部門在提供合同檔案利用的時(shí)候一般不應(yīng)提供合同文本的原件,而是提供復(fù)印件。對(duì)合同檔案的查閱應(yīng)該建立起管理制度,加強(qiáng)合同檔案的保密性。只有按上述規(guī)范操作才能真實(shí)反映每一份合同形成的全過程信息,進(jìn)而從根本上解決合同檔案收集難的現(xiàn)象。
2、合同檔案的分類、電子歸檔和歸檔范圍
說到合同檔案的分類自然離不開合同的分類,參照制訂企業(yè)合同檔案的歸檔范圍,一般可按照合同文件類型可按合同文件類型進(jìn)行分類,分為合同準(zhǔn)備前期文件、合同簽訂文件、合同執(zhí)行文件。筆者所在的企業(yè),合同管理檔案作為一大類,是一級(jí)類目,合同種類作為二級(jí)類目,合同文件類型作為三級(jí)類目?!秶抑卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目要求與檔案整理規(guī)范》和《核電文件檔案管理要求》對(duì)合同文件的歸檔范圍在規(guī)范性附錄中均有規(guī)定,可以參照制訂企業(yè)合同檔案的歸檔范圍。
然而隨著檔案信息數(shù)字化處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,合同檔案工作從初期的手工操作、查詢、保管到目前的電腦查詢、信息下載、智能監(jiān)控保管,把人們從繁重單調(diào)的勞作中解放出來;同時(shí)也讓所保存的檔案原件得到了更好的保護(hù)。在檔案的查詢利用中,提高了工作效率,降低了管理成本。當(dāng)前很多檔案館都在努力推行數(shù)字化管理,一方面對(duì)館藏檔案進(jìn)行掃描,建立信息管理系統(tǒng);另一方面,對(duì)新進(jìn)館檔案實(shí)行電子報(bào)送,直接將電子檔案信息錄入已建立的信息管理系統(tǒng)。從實(shí)現(xiàn)合同檔案管理數(shù)字化、建立數(shù)字合同檔案館的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看,實(shí)行電子歸檔是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。筆者所在的企業(yè)根據(jù)規(guī)定合同檔案的歸檔范圍為:合同準(zhǔn)備前期文件包括前期準(zhǔn)備綜合性文,立項(xiàng)與相關(guān)文件,資格預(yù)審,詢價(jià)、報(bào)價(jià),招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件、合同推薦及支持文件、談判及相關(guān)文件(含會(huì)議紀(jì)要、來往函件、談判中的臨時(shí)協(xié)議)等。合同簽訂文件包括合同簽字文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議書、保函與其它。
3、明確歸檔責(zé)任部門,制訂合同檔案整理辦法
《企業(yè)檔案工作規(guī)范》中規(guī)定“企業(yè)各職能或承辦部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本部門或項(xiàng)目歸檔文件的完整和系統(tǒng)負(fù)責(zé);企業(yè)各職能或承辦部門及項(xiàng)目文件形成者應(yīng)負(fù)責(zé)積累文件,并對(duì)齊全、準(zhǔn)確和形成質(zhì)量負(fù)責(zé);專兼職檔案人員應(yīng)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)歸檔的文件,并對(duì)歸檔文件的整理質(zhì)量負(fù)責(zé)?!睋?jù)此,我們可以肯定合同檔案歸檔責(zé)任部門應(yīng)為合同管理部門,并指定專兼職檔案人員。檔案部門主動(dòng)與合同部門溝通交流,確定歸檔的范圍,制定合同檔案整理模板,最后由合同部門制訂《合同組卷辦法》,檔案部門審查,由合同經(jīng)辦人負(fù)責(zé)合同歸檔文件的收集和整理,并向檔案部門定期移交。并規(guī)定合同準(zhǔn)備前期文件和合同簽訂文件在合同簽訂后1季度內(nèi)向檔案部門移交,合同執(zhí)行文件在合同執(zhí)行完畢后1季度內(nèi)向檔案部門移交。這推進(jìn)了合同檔案整理的規(guī)范性和可操作性。
4、檔案部門跟蹤考核,以推動(dòng)合同檔案歸檔工作
在很多人的認(rèn)識(shí)里,文件整理歸檔是檔案部門的事,職能部門歸檔意識(shí)不強(qiáng),要做好此項(xiàng)工作,必須要得到公司領(lǐng)導(dǎo)的支持,將職能部門歸檔納入部門績效考核中,與部門獎(jiǎng)金系數(shù)掛鉤。筆者所在的企業(yè)就將文件是否及時(shí)歸檔、歸檔文件是否為原件納入到對(duì)各部門的績效考核中。檔案部門每年年初年度公司文件歸檔計(jì)劃,每月跟蹤考核,并在7月對(duì)歸檔情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,形成報(bào)告由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),通報(bào)公司各部門。且每年年初檔案部門會(huì)向合同部門搜集上一年的合同清單和簽訂日期,對(duì)照清單核查是否已歸檔,統(tǒng)計(jì)未歸檔合同清單,發(fā)與合同部門,督促其在指定期限完成,否則將納入部門績效考核。此舉大大推動(dòng)了合同檔案歸檔工作的主動(dòng)性和及時(shí)性,并確保歸檔文件的原始性。
5、合同檔案工作遇到的問題和思考
合同檔案工作雖然滿足了企業(yè)一部分的需要,但在合同檔案工作中,發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題。
1.檔案人員催促合同經(jīng)辦人及時(shí)移交檔案,合同經(jīng)辦人抱怨工作太多,沒有時(shí)間整理,或整理質(zhì)量較差。針對(duì)這個(gè)問題,筆者建議可以考慮采用合同經(jīng)辦人負(fù)責(zé)合同歸檔有關(guān)文件的收集和初步整理,合同部門設(shè)立專職檔案人員負(fù)責(zé)合同檔案的規(guī)范性整理,如制作案卷封面、目錄、備考表、頁號(hào)打印、裝訂等,并負(fù)責(zé)向檔案部門移交。專職檔案人員參與重大合同的招投標(biāo)和談判過程,便于掌握合同相關(guān)有關(guān)情況,利于理解合同檔案的系統(tǒng)性。專職檔案人員保持相對(duì)穩(wěn)定,檔案部門對(duì)其進(jìn)行定期的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
2.檔案人員無法及時(shí)掌握合同簽訂情況,不能及時(shí)跟蹤。雖然制定了合同準(zhǔn)備前期文件和合同簽訂文件在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)向檔案部門移交,合同執(zhí)行文件在合同執(zhí)行完畢后1個(gè)月內(nèi)向檔案部門移交規(guī)定。但因?yàn)闄n案部門不能掌握合同是否簽訂,何時(shí)簽訂等信息,無法做到及時(shí)跟蹤。經(jīng)常有非合同部門人員到檔案部門借閱合同,發(fā)現(xiàn)合同沒有移交的情況。針對(duì)這個(gè)問題,可以考慮在信息系統(tǒng)合同管理模塊中加入檔案人員節(jié)點(diǎn),合同管理模塊與文檔管理之間建立關(guān)聯(lián),檔案人員可以通過合同管理模塊掌握合同簽訂情況,同時(shí)合同模塊也可以調(diào)閱與該合同相關(guān)的文檔,及時(shí)掌握合同執(zhí)行情況。
6、加強(qiáng)合同檔案部門的管理工作
合同檔案還沒有作為一個(gè)單獨(dú)的管理門類,而是依據(jù)合同的的性質(zhì)、類別等分別納入不同檔案管理門類,不少單位經(jīng)常指定同部門或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理本單位合同檔案。如今企業(yè)的合同數(shù)目增多,使用的頻率也提高,同時(shí)伴隨合同信息資源的深層次開發(fā),傳統(tǒng)的合同檔案管理工作與如今的形勢(shì)存在了矛盾,我們要推行“重合同,守信用”企業(yè)認(rèn)證工作,建立專業(yè)化的合同檔案管理部門,并不斷提高管理能力。
6.1檔案部門要加強(qiáng)其有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系
檔案部門要發(fā)揮主觀性配合業(yè)務(wù)部門定期檢查合同的辦理情況,加大法律宣傳提高業(yè)務(wù)部門的檔案意識(shí),同時(shí)應(yīng)該明確合同檔案的具體內(nèi)容,了解合同的履行情況,并根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,清理遺漏的合同材料,對(duì)有期限規(guī)定的合同的辦理情況進(jìn)行通報(bào)和督促。
6.2檔案管理部門要實(shí)行合同安全統(tǒng)一管理
為了避免檔案的缺散流失,這就要求檔案管理部門對(duì)合同檔案文本進(jìn)行集中管理。統(tǒng)一開展保管利用、鑒定銷毀和編研開發(fā)工作。
6.3開展檔案部門跟蹤考核管理
在每年初檔案部門首先要搜集上一年的合同清單和簽訂日期,對(duì)照清單統(tǒng)計(jì)未歸檔合同清單,同時(shí)發(fā)與合同部門督促其在指定期限完成歸檔。接著年度公司文件歸檔計(jì)劃,進(jìn)行每月的跟蹤考核。在年中再次統(tǒng)計(jì)分析這半年的歸檔情況,形成報(bào)告由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),通報(bào)公司各部門。
6.4明確歸檔責(zé)任部門,制訂合同檔案整理辦法
根據(jù)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的規(guī)定,合同檔案管理部門應(yīng)該配備專職人員進(jìn)行負(fù)責(zé)管理,管理部門和人員應(yīng)該對(duì)歸檔文件的完整和系統(tǒng)負(fù)責(zé)。合同部門制訂《合同組卷辦法》,檔案部門審查,合同經(jīng)辦人負(fù)責(zé)收集和整理合同歸檔文件,完畢后一季度月內(nèi)移交檔案部門。同時(shí)將職能部門歸檔納入部門績效考核中,與部門獎(jiǎng)金系數(shù)掛鉤。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)合同;檔案;管理
一、合同檔案的特點(diǎn)
合同檔案是記載合同履行全部情況的文字資料,是企業(yè)發(fā)展的重要參考憑證及企業(yè)文化的重要體現(xiàn),對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展有著極其重要的影響,合同檔案不僅在于收集整理和保存利用,更在于“察往知來”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,合同檔案在企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用日顯突出,加強(qiáng)合同檔案管理工作,已經(jīng)成為企業(yè)檔案工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同檔案除具有一般檔案共性外,還具有依據(jù)憑證性、法律約束力和實(shí)效性三個(gè)特點(diǎn)。
二、合同管理的關(guān)鍵
合同檔案不單單是一種簡單的檔案,還有自身的一些特性。鑒于合同檔案的重要性和特殊性,結(jié)合作者多年來從事合同檔案的管理工作,淺談在合同檔案管理中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
(一)明確歸檔責(zé)任部門,推行“誰產(chǎn)生、誰錄入、誰審核”原則。2010年1月1日開始執(zhí)行的《企業(yè)檔案工作規(guī)范》中明確規(guī)定:企業(yè)各職能或承辦部門應(yīng)對(duì)本部門歸檔文件的完整和系統(tǒng)負(fù)責(zé),合同檔案歸檔責(zé)任部門應(yīng)為合同管理部門,各職能部門負(fù)責(zé)積累、收集、整理應(yīng)歸檔文件。
(二)合同檔案整理范圍不僅僅是合同文本,還要最大限度地保持文件之間的聯(lián)系。這些聯(lián)系包括以下幾點(diǎn):第一,各類合同都來源于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng),是處理企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與國家之間、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)部門之間、企業(yè)各部門之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依據(jù),維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的憑證。第二,同一合同內(nèi)的文件材料是一個(gè)整體,無論是合同原件,還是企業(yè)為全面執(zhí)行合同所形成的各種材料、各方面往來函電,以及在合同履行期限內(nèi)形成的文件,如補(bǔ)充、續(xù)簽合同,都是合同的有機(jī)組成部分,是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)糾紛不可或缺的依據(jù)和憑證。第三,各類合同,雖然簽約對(duì)象不同,內(nèi)容千差萬別,但都是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的的工具,它是有別于其他文件材料的一種特殊文書形式。因此,在合同檔案的收集、整理過程中,合同檔案管理人員應(yīng)當(dāng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合作,明確合同檔案的具體內(nèi)容,了解合同的履行情況,從而確定合同檔案的歸檔范圍,并隨情況的變化不斷進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,使合同檔案以提供利用為前提,及時(shí)、完整地歸檔。比如:施工合同檔案組成包含下列內(nèi)容:①合同條款。②技術(shù)條款。③圖紙及配套說明。④已標(biāo)價(jià)的工程量清單。⑤投標(biāo)報(bào)價(jià)書。⑥中標(biāo)通知書。⑦合同協(xié)議書。⑧對(duì)方資質(zhì)證明。⑨變更文件。⑩談判記錄、會(huì)議紀(jì)要等。
(三)合同檔案保管期限有別于普通文書檔案。合同檔案的收集、整理和組卷都有很大的不規(guī)律性,對(duì)一般經(jīng)濟(jì)合同而言,雙方當(dāng)事人經(jīng)過要約、承諾、簽字蓋章后即表示該合同辦理完結(jié),這類合同標(biāo)的的履行期限是劃分合同保管期限的重要參考指標(biāo),如合同所依附的設(shè)備儀器使用年限、安裝運(yùn)輸合同的結(jié)束時(shí)間等。還有一些經(jīng)濟(jì)合同,公證生效后,并不意味著辦理完結(jié),還需要定期檢查合同的履行情況,有時(shí)需要修訂、補(bǔ)充或更改,如長期租賃合同。另外,合同期長短也不盡相同,短的幾天內(nèi)履行完畢,長的要幾年甚至十幾年,這就要求合同檔案的管理人員在劃分合同檔案保管期限時(shí),要用系統(tǒng)、發(fā)展的眼光綜合各方面信息。近年來,經(jīng)濟(jì)糾紛案件呈上升之勢(shì),這也要求劃分合同檔案保管期限必須考慮合同爭議的訴訟時(shí)效問題。
(四)鑒于合同檔案涉及企業(yè)諸多商業(yè)秘密和技術(shù)秘密,建立保密制度。確定合同檔案保密密級(jí),劃分保密期限,以便檔案管理人員根據(jù)不同密級(jí)采取不同的管理措施,確保企業(yè)秘密不會(huì)泄露和失控。制定合同檔案密級(jí)和保密期限是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行、保障企業(yè)正當(dāng)權(quán)益不受侵害的重要措施。
(五)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)可操作性,確保歸檔質(zhì)量。合同檔案管理采取單立項(xiàng)目、自成一體、以件為單位、逐件整理、科學(xué)保管的原則,不僅便于合同的保管和利用,而且能夠突出合同檔案在企業(yè)檔案中的位置和作用。在合同檔案歸檔過程中,檔案部門為確保歸檔質(zhì)量,提出整理辦法和質(zhì)量要求,考慮企業(yè)職能部門檔案移交人員大多是兼職人員,為了方便直觀,可以制作合同檔案整理模板供移交人員參考。
總而言之,做好合同檔案管理工作,要著眼全局,做到未雨綢繆,才能保證合同檔案收集的完整、及時(shí),從而保證合同檔案妥善保管、有序存放、方便利用,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,發(fā)揮合同檔案在企業(yè)發(fā)展中依據(jù)、憑證和參考作用。
三、結(jié)論
合同檔案管理是否規(guī)范關(guān)系到合同簽約雙方的利益和權(quán)益,規(guī)范的合同檔案管理可以有效地保護(hù)合同簽約雙方的切身利益。然而目前簽訂合同的時(shí)候由于種種原因會(huì)存在各種各樣的不規(guī)范或者困難,這樣就會(huì)對(duì)合同簽約雙方造成不必要的風(fēng)險(xiǎn),本文結(jié)合作者多年來從事合同檔案的管理工作,從目前合同檔案管理中存在的一些問題出發(fā),并給出了一定的解決方案,為以后從事類似合同檔案管理工作提供一定的借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔
各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.380
檢察檔案是檢察工作的重要組成部分,更是珍貴的資源財(cái)富。作為國家權(quán)利監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與完善,其檔案工作也得到了長足的進(jìn)步,數(shù)量與日俱增,范圍不斷擴(kuò)大,內(nèi)容豐富多樣,載體形式也與時(shí)俱進(jìn)。隨著改革開放的不斷深入、法治社會(huì)的全面推進(jìn),檢察檔案中蘊(yùn)含著大量信息資源的開發(fā)和利用也日漸得到了重視,如何改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的檔案收集、保管和利用方式,如何將其潛在價(jià)值最大程度發(fā)揮出來值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>
一、傳統(tǒng)檢察檔案工作方式存在的弊端
最初的檢察檔案多以個(gè)人書寫在紙質(zhì)載體的方式為主,收集整理后用一孔三線的方式裝訂成卷,放入卷盒后按順序擺放到密集架或檔案柜中。照片檔案則多以底片的方式保存。除此之外也少有聲音、圖像等方式呈現(xiàn)的檔案。但隨著技術(shù)進(jìn)步以及歲月流逝,這種保管方式出現(xiàn)了很多弊端。
(一)載體保管時(shí)間受限
紙質(zhì)的保管期限大約在70年左右,早期形成的手寫檔案因個(gè)人書法字體的不同,很多檔案因字跡潦草而難以辨認(rèn),再經(jīng)過四五十年的利用,有些已經(jīng)出現(xiàn)字跡模糊不清的現(xiàn)象,紙張也出現(xiàn)了變薄變脆輕輕翻動(dòng)便容易出現(xiàn)破損的問題。
(二)檔案保管空間不足
檢察案件數(shù)量的增多也使得形成的檢察檔案數(shù)量激增,單一個(gè)區(qū)級(jí)單位,每年便有數(shù)以百計(jì)的盒裝檔案等待上架,而保管空間的有限便成為了極大的阻礙。有些單位采用另擇房間用以存放檔案的方式,但這其中存在另擇的房間是否符合檔案庫房“八防”需求、兩個(gè)甚至數(shù)個(gè)檔案庫房之間查閱卷宗是否便利等各種問題。也有單位采用將早年的卷放置于異地新建庫房中,但利用起來多有不便,而且?guī)旆康囊唤ㄔ俳偛皇菃栴}的長久解決之計(jì)。有限的保管空間也使得如何利用更先進(jìn)的方式讓更多的檔案資源以更小的空間容納成為迫待解決的問題。
(三)檔案檢索利用耗時(shí)耗力
大量的檢察檔案存放在庫房內(nèi),只能通過幾個(gè)歸檔時(shí)制作的Excel表格中檢索有限的幾個(gè)元數(shù)據(jù)進(jìn)行目錄檢索耗時(shí)耗力,一方面容易出現(xiàn)人為提取元數(shù)據(jù)錯(cuò)誤導(dǎo)致檢索不出要查閱的檔案,另一方面也存在目錄與實(shí)體更新不及時(shí)導(dǎo)致找到的檔案并不是需求的檔案的現(xiàn)象,這都為檢察檔案提供利用造成不小的阻力。
(四)實(shí)體的利用造成二次損壞
檔案只保存一份實(shí)體原件,而提供利用的也正是這份原件。一方面,借給利用人使用再收回的卷宗往往會(huì)出現(xiàn)褶皺、頁面破損、汗?jié)n油漬等二次破壞現(xiàn)象,導(dǎo)致實(shí)體檔案實(shí)際能夠保存的期限大幅縮短。另一方面,實(shí)際工作中也很難保證借出的檔案再收回時(shí)與原立檔人形成的檔案完全一致,若利用人再借出之后增加或刪除了相應(yīng)紙質(zhì)內(nèi)容,檔案管理人員也很難辨別出,因此檔案的原始記錄性這個(gè)本質(zhì)特性便很難得到保障。
因此基于以上幾點(diǎn),筆者認(rèn)為檢察檔案的管理需要?jiǎng)?chuàng)新思路方法,構(gòu)建一個(gè)可以容納一定地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的信息管理系統(tǒng)。
二、構(gòu)建檢察檔案信息管理系統(tǒng)的意義
(一)實(shí)現(xiàn)檢察檔案全過程管理,各要素有機(jī)統(tǒng)一
構(gòu)建檢察檔案信息管理系統(tǒng)是新時(shí)期檢察檔案事業(yè)發(fā)展的新階段,是運(yùn)用信息化手段將傳統(tǒng)紙質(zhì)管理提升為現(xiàn)代信息管理的新的工作理念和工作方式。借助于檢察檔案信息管理系統(tǒng),從文件生成之日就納入了檔案管理的范疇,不僅可以提高檔案形成人員的歸檔意識(shí),而且提高檔案工作效率,實(shí)現(xiàn)檔案形成者、檔案利用者、數(shù)據(jù)資源庫、檔案管理者四者相統(tǒng)一,更好的發(fā)揮檢察檔案應(yīng)有的價(jià)值。
(二)克服傳統(tǒng)檢察檔案管理的弊端
具體說來,其一,延長檢察檔案保管年限,對(duì)于那些大量需要永久保管的檢察檔案來講,信息管理系統(tǒng)可以通過載體更新或更換、異地備份等方式實(shí)現(xiàn)永久保存;其二,節(jié)約檔案保管空間,通過紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描進(jìn)庫,電子文件電子化存儲(chǔ),幾TB的數(shù)據(jù)便可以用一張硬盤大小的空間來保存,一臺(tái)主機(jī)、幾臺(tái)服務(wù)器便可以將一個(gè)地區(qū)的檢察檔案信息集中起來;其三,檢索高效利用便捷,通過統(tǒng)一元數(shù)據(jù)的提取和轉(zhuǎn)換,信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源庫可以將每一份檢察檔案的信息完整全面的捕捉進(jìn)庫,提供目錄檢索或全文檢索,瞬間可將搜索資源提供部分或全文利用,極大方便了檔案的利用者和管理者,能夠提高人們積極利用檢察檔案的意識(shí),也能使檢查檔案更好的服務(wù)于檢察工作,服務(wù)于社會(huì)大眾。
三、如何構(gòu)建檢察檔案信息管理系統(tǒng)
檢察檔案信息管理系統(tǒng)是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它是一系列互相關(guān)聯(lián)而又相互影響的要素的集合。
(一)模型基礎(chǔ)
系統(tǒng)的建立應(yīng)以國際上較為通用的OAIS(ISO 14721:2003)模型為基礎(chǔ)框架,該模型致力于電子文件的長期保存和利用,具有可理解性、可伸縮性、通用性的特點(diǎn),它并不提供任何實(shí)施框架的具體方法,它沒有假設(shè)或者局限與一種特定的計(jì)算機(jī)平臺(tái)、系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)開發(fā)方法、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、命令語言、定義語言甚至是系統(tǒng)界面、用戶界面、技術(shù)媒體等等,因此系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施者需要根據(jù)實(shí)際情況以其為基礎(chǔ)對(duì)OAIS中提出的功能模塊進(jìn)行結(jié)合或者分解。OAIS符合檢察檔案長期保管的形式化建模要求,可以作為實(shí)際系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)的起點(diǎn)。
(二)各要素構(gòu)成
在構(gòu)建檢察檔案信息管理系統(tǒng)的過程中應(yīng)當(dāng)注重各要素間的互相作用,運(yùn)用前端控制和全過程管理的思想,從文件的形成、歸檔、保管以及利用各個(gè)過程進(jìn)行全程管理,環(huán)環(huán)緊扣,減少檔案信息運(yùn)行過程中的錯(cuò)誤產(chǎn)生率。除此之外,系統(tǒng)還需要針對(duì)檢察檔案特有的部門信息內(nèi)容在局部保密的特性做好安全技術(shù)保障措施,保障利用環(huán)節(jié)符合檢察機(jī)關(guān)檔案利用的各項(xiàng)規(guī)定。
1.在檢察檔案形成過程中,注重檔案收集的及時(shí)、完整,元數(shù)據(jù)的提取全面、準(zhǔn)確。檔案收集過程是文件進(jìn)入檔案環(huán)節(jié)的起點(diǎn),檔案管理者應(yīng)按照檢察機(jī)關(guān)各門類檔案整理收集的要求進(jìn)行檔案的收集,確保檔案收集質(zhì)量?,F(xiàn)階段仍接收的紙質(zhì)檔案做到形式符合要求、內(nèi)容完整無缺、載體規(guī)范無破損,接收后通過數(shù)字化掃描的方式保存在數(shù)據(jù)庫中。隨著電子文件的不斷發(fā)展和成熟,可以逐步替代或減少紙質(zhì)文件的生成及歸檔。歸檔電子文件的內(nèi)容和形式也須符合相應(yīng)的規(guī)范要求,同時(shí)附加解釋說明文檔。移交過程需要檔案管理者與檔案形成者共同簽字或在系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽名認(rèn)證完成移交。
2.檢察檔案經(jīng)過加工進(jìn)行元數(shù)據(jù)的提取之后,便以檔案信息包的形式存在,在檔案數(shù)據(jù)資源庫中進(jìn)行存儲(chǔ)。系統(tǒng)應(yīng)確保信息包在檔案系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送的過程中不會(huì)遭到破壞,每一次傳送完成時(shí)信息包中的內(nèi)容前后一致并且完整。因?yàn)闀r(shí)間的推移、介質(zhì)的老化等原因會(huì)使得檔案信息包需要進(jìn)行介質(zhì)更換的操作,在這一過程中,需要保證更換前后檔案信息包中的內(nèi)容信息和保存描述信息以及他們之間的關(guān)聯(lián)信息不被更改,原保存介質(zhì)的屬性特征信息不丟失。同時(shí)系統(tǒng)也應(yīng)具有錯(cuò)誤檢測(cè)的功能,如果檔案信息包遭到更改破壞,系統(tǒng)一旦檢測(cè)出錯(cuò)誤便會(huì)將錯(cuò)誤通知到錯(cuò)誤日志中,此時(shí)系統(tǒng)應(yīng)采取處理措施,對(duì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的檔案信息包進(jìn)行修復(fù)或者刪除再處理操作,操作的結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行二次認(rèn)證,與原始檔案信息包校對(duì)以確保傳送的信息完整準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)資源庫應(yīng)做到定期離線備份,產(chǎn)生的備份信息需異地保存一份,新備份的產(chǎn)生需要同舊備份進(jìn)行比對(duì),比對(duì)一致時(shí)新備份可以替代舊備份,同時(shí)在介質(zhì)替代時(shí)也應(yīng)用新的介質(zhì)進(jìn)行備份保管。
3.在檢察檔案提供利用的過程中,系統(tǒng)應(yīng)為利用者提供檢索和接收信息的相關(guān)功能,主要包括為用戶提供系統(tǒng)信息資源的接口,接收用戶的請(qǐng)求,核查用戶身份以及用戶需求資源是否可用,對(duì)特別受到保護(hù)的信息實(shí)施限制存取控制,產(chǎn)生分發(fā)信息包,將所需資源聚集并按需加工,對(duì)用戶的申請(qǐng)給予回復(fù)并將資源傳送給用戶。檢察檔案提供利用是其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最直接的方式,因此在這一部分,系統(tǒng)應(yīng)不斷完善用戶體驗(yàn),讓不了解檢察檔案、不太會(huì)利用系統(tǒng)進(jìn)行檢索的人也可以短時(shí)間內(nèi)上手操作。但另一方面,利用的過程也是對(duì)保密性挑戰(zhàn)最大的方面,因利用者的不同身份、利用方式多樣等各種不定性,因而在提供利用時(shí)應(yīng)注重進(jìn)行身份認(rèn)證和權(quán)限分層控制,不同的利用者具有不同的操作權(quán)限,包括檢索結(jié)果的完整性、是否允許復(fù)制等。
關(guān)鍵詞:檔案管理;傳統(tǒng)文化
文化從廣義上講包括人類社會(huì)中的物質(zhì)和精神兩方面,即物質(zhì)文明和精神文明的總和;狹義的文化則指與政治、經(jīng)濟(jì)等并列而為人類社會(huì)活動(dòng)之一部分,即關(guān)涉人類社會(huì)生活中的文學(xué)、、道德風(fēng)尚等精神方面的內(nèi)容。
1 文化對(duì)檔案工作者行為研究的意義
它是聯(lián)系和協(xié)調(diào)檔案工作者行為的牢固紐帶,是檔案館靈魂所在,它深刻揭示了檔案工作者中含有的文化特質(zhì),對(duì)于發(fā)展檔案事業(yè)大有益處。
(1)可以在本民族文化基礎(chǔ)上正確看待并理解我國檔案工作者所特有的民族心理與性格。
(2)在中國文化背景中看檔案工作者行為,可以看到當(dāng)今檔案工作者行為形成的歷史因素,看到優(yōu)秀的民族文化反映到這一職業(yè)上的印記,也可以恰當(dāng)?shù)亟忉尯兔枋鑫覈鴻n案工作者所特有的思維和行為方式。
(3)對(duì)于檔案工作者的服務(wù)實(shí)踐過程來講,既可以在新形勢(shì)下弘揚(yáng)民族的優(yōu)良傳統(tǒng),進(jìn)一步塑造檔案工作者群體的完美人格,又可以幫助認(rèn)識(shí)分析一些行為中的陋習(xí)與弊端,有針對(duì)性地加以改進(jìn)并做出符合時(shí)代要求的調(diào)節(jié)。
2 檔案工作者行為獨(dú)特的文化心態(tài)
檔案工作者的價(jià)值觀是與社會(huì)的核心價(jià)值觀緊密相連的。中國傳統(tǒng)文化把人的價(jià)值歸結(jié)為道德價(jià)值,作為一種道德文化,它之所以可以長期、廣泛、持久地影響著檔案工作者的行為,是因?yàn)榈赖挛幕敲褡鍌鹘y(tǒng)中的核心文化,是檔案工作者在行為中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀念,是協(xié)調(diào)檔案館與國家、政府部門之間,檔案館之間,檔案館與職工之間利益關(guān)系的準(zhǔn)則。檔案工作者對(duì)道德踐履的盡善追求,對(duì)道德人格的完美塑造以及呈現(xiàn)出的高志功低物欲的行為特征,都是道德這把價(jià)值尺度在起作用。
當(dāng)今人們對(duì)檔案工作者的贊美也是從道德尺度出發(fā)的,“人梯”、“橋梁”、“默默無聞”、“為他人做嫁衣”這些話,集中描述了檔案工作者行為中的勤懇、艱苦、犧牲、甘于奉獻(xiàn)、創(chuàng)造性的人格品質(zhì),忽視了這一點(diǎn),就從根本上模糊了檔案工作者的心理特色。社會(huì)上很多人都說檔案工作待遇、地位這樣低,但檔案工作者對(duì)檔案事業(yè)、對(duì)利用者服務(wù)卻那么熱情,這種忠于檔案事業(yè)的獻(xiàn)身精神真是讓人感動(dòng),其實(shí)這就是道德理想高于物質(zhì)利益的價(jià)值觀的力量,它充分體現(xiàn)了中國文化積極有為、奮發(fā)向上的基本精神,它從整體上塑造了檔案工作者的風(fēng)貌,也是檔案工作者所具有的共同心理特征,其具體表現(xiàn)在:
2.1 道德追求大于社會(huì)索取
現(xiàn)實(shí)中,檔案工作者所從事的工作在道德力量的支持下,歷久不渝地與社會(huì)上“富貴利達(dá)”為生活目標(biāo)的世俗價(jià)值觀大相徑庭,對(duì)社會(huì)文化價(jià)值觀的贊美與對(duì)世俗價(jià)值觀的鄙視,是檔案工作者對(duì)這種濃重道德的追求經(jīng)久不衰的深層原因。
2.2 社會(huì)本位高于個(gè)人本位
檔案工作者有著一種強(qiáng)烈推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的歷史使命感,能以天下為己任,且對(duì)國家民族有較強(qiáng)的社會(huì)從屬感。保存黨和國家重要檔案文獻(xiàn)、珍貴文化遺產(chǎn),傳播優(yōu)秀文化思想,培養(yǎng)人才幾乎成為全體檔案工作者的信條,對(duì)社會(huì)未來的負(fù)責(zé)勝過自身付出的思考,行為表現(xiàn)處處皆反映出它所屬的社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)。
2.3 自我修養(yǎng)先于對(duì)他人的服務(wù)
自強(qiáng)、剛毅、耐力而樂觀向上的性格,是每一個(gè)檔案工作者心理品質(zhì)的主流,發(fā)憤忘食,樂以忘憂,學(xué)而不厭,誨人不倦,已成為檔案工作者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
3 檔案工作者交往中的文化特征
中國傳統(tǒng)文化中有關(guān)人際關(guān)系的理論特別發(fā)達(dá),我們民族心理傾向是“仁愛”與“和諧”,檔案工作者在對(duì)內(nèi)、對(duì)外交往中也具有明顯的這一民族文化特征,不但強(qiáng)調(diào)“和為貴”的人與人的和諧,知行合一的身與心的和諧,天人合一的人與環(huán)境的和諧,而且延伸到人內(nèi)在的精神和諧,這種文化滲透到歷代檔案工作者的服務(wù)思想、途徑、形式和方法之中。直到今天,檔案工作者仍保留著“和諧”、“仁愛”、樂融的特色并收到了明顯的服務(wù)效益,這種文化現(xiàn)象在檔案工作者與利用者之間已生成并深化為一種文化型的服務(wù)思想并構(gòu)建了具有經(jīng)典意義的民族精神。和為貴的文化觀念在與利用者的關(guān)系上突出的是“愛”,強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)過程中的情感因素,并具有以下特征:
“融”,即情感的融匯狀態(tài),首先要解決的是代界的填充和角色界線的延伸。心理相互滲透,“假如我是一個(gè)利用者”的心理換位,在服務(wù)功能上表現(xiàn)為和風(fēng)細(xì)雨的溝通,減少對(duì)立情緒,掃除情感障礙。
“情”,在實(shí)際工作中只有產(chǎn)生情的效應(yīng),才能充分發(fā)揮服務(wù)功能,捕捉住服務(wù)最佳時(shí)機(jī)并產(chǎn)生出最佳效果。高質(zhì)量、高效益的服務(wù),往往會(huì)使利用者產(chǎn)生出久久不能平息的激情,而利用者給檔案工作者的一點(diǎn)點(diǎn)慰問,也往往使我們難于忘懷。
中國傳統(tǒng)文化重視事物的相互聯(lián)系及統(tǒng)一,主張,使檔案工作者把利用者看成是與之相輔相成的,不是對(duì)抗力量,因此要追求和諧。行為中的氣質(zhì)表現(xiàn)應(yīng)是:穩(wěn)建,平和,溫良,體諒,不憑感情起伏任意發(fā)泄,不走極端,不沖動(dòng),不破壞內(nèi)心平穩(wěn),對(duì)服務(wù)工作增加正效應(yīng),減少副作用。
4 現(xiàn)實(shí)對(duì)檔案工作者傳統(tǒng)道德文化的沖擊
從社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看,中國傳統(tǒng)文化對(duì)檔案工作者的人格力量的塑造與支配力量是不可低估的,其有值得肯定和發(fā)揚(yáng)的一面,但傳統(tǒng)文化弊端的暴露也是比較明顯的。近幾年,中西文化的碰撞已明顯觸及到檔案工作者行為的實(shí)踐領(lǐng)域,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使民族文化傳統(tǒng)受到了強(qiáng)大的沖擊,檔案工作者的價(jià)值觀也隨之發(fā)生了變化。首先,當(dāng)社會(huì)在重視了檔案工作者高層次道德追求后,卻忽視了檔案工作者的物質(zhì)享受,對(duì)檔案工作者及優(yōu)秀事跡的表彰幾乎都是以艱難困苦作為必備條件,評(píng)價(jià)中習(xí)慣的不是工作效能、質(zhì)量以及對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生的作用,而僅僅是比較奉獻(xiàn)與付出,社會(huì)分配中不注意檔案工作的需求,尤其是在社會(huì)發(fā)展的特殊歷史時(shí)期,檔案工作處在比較困惑之中時(shí),以上問題顯得尤其嚴(yán)重。其次,中國傳統(tǒng)中的“和”對(duì)檔案工作者行為同時(shí)也產(chǎn)生了一定的消極影響,它以進(jìn)展平穩(wěn)為理想,采用克制、諒解的方法,追求人際關(guān)系的平衡。服務(wù)過程中,往往表現(xiàn)為消極容納、妥協(xié),缺乏工作的主動(dòng)意識(shí),具有一定的保守性。由于檔案工作者的內(nèi)心普遍存在著“息爭”心態(tài),缺乏對(duì)沖突的正確認(rèn)識(shí)和恰當(dāng)處理,當(dāng)服務(wù)中出現(xiàn)矛盾時(shí)以調(diào)合甚至降低服務(wù)水準(zhǔn)為代價(jià)來平息檔案工作者與利用者之間的沖突。
檔案工作者情感一般不外露,缺乏宣泄,形成了含蓄、內(nèi)向、老成、穩(wěn)建的風(fēng)度,心理的自責(zé)與積累,造成壓抑,內(nèi)心的焦慮與挫折比較嚴(yán)重。
1 電子檔案與傳統(tǒng)檔案管理工作現(xiàn)狀分析及相關(guān)特征
結(jié)合檔案電子檔案與傳統(tǒng)檔案管理工作現(xiàn)狀,可知其中存在著一定的問題:(1)檔案管理工作流程有待進(jìn)一步的優(yōu)化與規(guī)范;(2)檔案管理人員專業(yè)水平有待提高,電子檔案與傳統(tǒng)檔案管理工作創(chuàng)新性任重道遠(yuǎn)。同時(shí),由于實(shí)際工作中檔案管理機(jī)制不完善,加上其它因素的干擾,可能會(huì)造成檔案流失或者檔案信息保存不完整現(xiàn)象的出現(xiàn);(3)傳統(tǒng)檔案受到當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的影響,自身的應(yīng)用范圍受到了一定的制約,即紙質(zhì)檔案管理工作面臨著較大的挑戰(zhàn)。相對(duì)而言,電子檔案由于受到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及各類信息技術(shù)的支持,實(shí)際的應(yīng)用范圍正在擴(kuò)大。與此同時(shí),為了更好的加深對(duì)傳統(tǒng)檔案與電子檔案的深入理解,應(yīng)了解二者的相關(guān)特征。傳統(tǒng)檔案的特征為:易識(shí)別、存儲(chǔ)形式直觀,但在長時(shí)間的保存中可能會(huì)丟失或者損害;電子檔案的特征為:檔案信息保存工作效率高、管理成本低、檔案利用時(shí)可共享、對(duì)保存場(chǎng)地的面積要求低等。
2 電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在管理中的區(qū)別
2.1 歸檔方式方面有所差異
結(jié)合電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的特征及實(shí)際的應(yīng)用概況,可知二者在歸檔方式方面有所差異。具體表現(xiàn)在:電子檔案管理中由于采用了可靠的電子編碼技術(shù),能夠進(jìn)行快速的修改,且不會(huì)留下痕跡,其載體并不固定。實(shí)際操作中若采用了一些原始憑證的關(guān)鍵信息,可對(duì)檔案進(jìn)行修改。因此,電子檔案歸檔中應(yīng)注重?cái)?shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份認(rèn)證及保密機(jī)制等技術(shù)措施的合理運(yùn)用,確保文件在保存與處理的過程中不會(huì)出錯(cuò),增強(qiáng)電子文件的真實(shí)可靠性,確保電子檔案的法律憑證地位不受影響;相對(duì)而言,傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔方式較為簡單。通過相關(guān)部門出具的證明,可對(duì)既有的檔案材料進(jìn)行修改,修改的過程中由于其為紙制品,缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)證程序,材料的保密性要求并不高。
2.2 歸檔時(shí)間不同
當(dāng)文件辦理完成后,電子檔案可隨時(shí)進(jìn)行歸檔,或在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一歸檔,文件形成后可在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的支持下傳送給檔案部門,并需要通過電子數(shù)碼簽名的方式進(jìn)行身份認(rèn)證,最終由檔案管理工作人員進(jìn)行登記。在管理電子檔案的過程中,需要進(jìn)行訪問限制,確保檔案資源的高效利用。在這樣的檔案管理工作模式下,確保了檔案的高效歸檔及完整性,避免了檔案流失;傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理工作中需要相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一整理,并定期對(duì)所有檔案進(jìn)行更新整理,管理中的流程性突出。
2.3 保管方式及分類、編目等方面的不同
電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在保管方式方面的區(qū)別有:電子檔案中保存文件的可讀性易受到文件載體、新存貯介質(zhì)的影響,需要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的支持下進(jìn)行操作完成。同時(shí),檔案部門接收到電子文件后應(yīng)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換,確保電子檔案的統(tǒng)一保存;傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管中需要對(duì)紙制品材料進(jìn)行存儲(chǔ),管理中占用一定的空間,并需要嚴(yán)格控制存儲(chǔ)環(huán)境,實(shí)際的管理工作難度大。電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案在分類、編目等方面的不同表現(xiàn)在:電子檔案文件比較特殊,需要檔案部門接收到電子文件后進(jìn)行唯一的文件編號(hào),并給出相應(yīng)的分類號(hào)與檔案號(hào),其中采用了全方位的檢索工具,方便了用戶查詢,減輕了檔案管理工作量;傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理中需要消耗大量的人力、物力資源,管理中可能會(huì)出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。
3 ?子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案之間的聯(lián)系
電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案之間的聯(lián)系表現(xiàn)在:(1)二者本質(zhì)上都是檔案,在檔案的一般性能方面具有共性,某些電子檔案管理中需要參考傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案信息;(2)電子檔案是對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的繼承,相比紙質(zhì)檔案管理工作效率更高, 某些業(yè)務(wù)中也需要交叉使用電子檔案與紙質(zhì)檔案;(3)電子檔案的發(fā)展與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案密切相關(guān),豐富了檔案管理方式,保持了檔案管理工作高效性。
關(guān)鍵詞 供電公司 技術(shù)檔案管理
檔案管理工作是電力系統(tǒng)經(jīng)營管理工作中的一個(gè)重要組成部分,為電力企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,必然要提高它的管理水平,以適應(yīng)現(xiàn)代電力系統(tǒng)管理模式。那么,如何加強(qiáng)縣級(jí)供電公司電力系統(tǒng)檔案管理呢?
一、加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)檔案管理的認(rèn)識(shí)
1、電力企業(yè)檔案管理的重要性
電力企業(yè)檔案是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的原始記錄,具體而言,電力企業(yè)檔案門類多、信息量大、涉及范圍廣,不僅承載著重要和廣泛的科技資源,而且還歸集了特有的知識(shí)信息,是電力企業(yè)不可或缺的寶貴財(cái)富。然而從目前來看,很多電力企業(yè)的檔案管理工作還存在一些急需解決的問題,這就需要不斷拓展企業(yè)檔案工作新領(lǐng)域,進(jìn)一步加快檔案管理信息化建設(shè),從而真正為促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
2、檔案工作內(nèi)容
a.文書材料的立卷:根據(jù)國家實(shí)行文書部門立卷的原則,為全面真實(shí)地反映一個(gè)企業(yè)的歷史面貌,及時(shí)地將企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所形成的文書材料組成相應(yīng)的案卷。
b.檔案的收集及整理:為了最大限度地發(fā)揮檔案的作用,定期將分散在各部門的文書檔案集中到檔案室,對(duì)將要撤消部門或單位的文書檔案要及時(shí)收集,對(duì)所收集的檔案進(jìn)行鑒定做到去粗取精,并按著一定的規(guī)律和原則加以科學(xué)地整理使其更加系統(tǒng)化。
c.檔案的檢索及保護(hù):為了滿足大多數(shù)人對(duì)檔案的利用,編寫檔案目錄,對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)分類和放置,做到門類清晰,井井有條安全可靠。由于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的因素,檔案始終處于漸變性的損壞過程中,為使其長久保存,采用科學(xué)方法對(duì)檔案加以有效的保護(hù)。
二、加強(qiáng)縣級(jí)供電公司電力系統(tǒng)檔案管理的策略
1、提高專業(yè)檔案人員素質(zhì)
隨著電力系統(tǒng)檔案工作的領(lǐng)域拓寬,檔案服務(wù)的范圍擴(kuò)大,在檔案管理這方面不僅要有檔案專業(yè)人員還要有工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員以及其他相關(guān)專業(yè)人員等,不同專業(yè)人才的相互配合高效地利用現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)知識(shí),使檔案管理工作高效進(jìn)行。這就要求檔案人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),在完善本專業(yè)能力基礎(chǔ)上,積極提高電力系統(tǒng)檔案管理水平,做到合理的規(guī)劃、分類與管理。因此,在電力系統(tǒng)建設(shè)檔案管理工作中,首先要提高專職檔案人員的素質(zhì),學(xué)習(xí)工程檔案相關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí),一方面要善于與工程項(xiàng)目管理、施工等部門加強(qiáng)溝通,另一方面檔案管理人員還要經(jīng)常走進(jìn)工程施工現(xiàn)場(chǎng),把握工程建設(shè)進(jìn)程,主動(dòng)參與到工程建設(shè)驗(yàn)收與評(píng)審活動(dòng)中。要根據(jù)工程建設(shè)的變化做好資料變更記錄,要以全身心的注意力觀察工程建設(shè)的變更動(dòng)態(tài),對(duì)于需要變更的資料要及時(shí)提出修改意見,使電力系統(tǒng)檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地開展起來。同時(shí),要完善兼職檔案人員網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)企業(yè)員工檔案意識(shí),要將檔案管理工作切實(shí)歸入企業(yè)管理工作中,主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu),使檔案資料發(fā)揮對(duì)企業(yè)的發(fā)展的服務(wù)作用。相關(guān)的檔案工作人員要注意掌握檔案管理方面的法律法規(guī),不斷提高自身的職業(yè)道德水平,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)。
2、建立健全的管理制度體系
為了提高檔案管理的有效性,要實(shí)施一整套統(tǒng)一的、科學(xué)的以及實(shí)用性強(qiáng)的檔案管理制度與方法,確保檔案管理工作有秩序、有規(guī)劃地進(jìn)行。根據(jù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目特點(diǎn)和基建檔案管理要求,各參建部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu),配備專職檔案人員,明確各自管理職責(zé),建立電力系統(tǒng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系,深化職能,加強(qiáng)各工程人員和檔案人員之間的業(yè)務(wù)交流和工作溝通。做好電力系統(tǒng)檔案管理工作,建立電力系統(tǒng)檔案管理機(jī)制。根據(jù)檔案管理法律、法規(guī)制定相關(guān)管理制度,做到集中管理、集中規(guī)劃,將檔案的一切管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。要不斷完善工程的管理制度,當(dāng)電力工程開工的時(shí)候就進(jìn)行檔案的管理工作,并要緊跟工程的進(jìn)度,在電力工程竣工的時(shí)候,檔案工作也要同步進(jìn)行,在這一過程中,一定要保證項(xiàng)目檔案的完整性與準(zhǔn)確性,在事前、事中、事后都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制,通過各種有利的機(jī)會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的資料進(jìn)行廣泛的收集與整理,遇到不合理的地方要及時(shí)進(jìn)行修改與整頓,保證檔案資料的有效性。另外需要注意的是的檔案的管理人員要與電力工程施工部門及時(shí)進(jìn)行溝通與交流,確保施工檔案的順利移交,可以通過定期會(huì)議或者到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)與溝通。
3、加大對(duì)檔案管理工作的硬件設(shè)備投入
硬件是檔案管理工作的基礎(chǔ)。電力企業(yè)必須加大對(duì)檔案管理工作的硬件設(shè)施投入。不光要建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的寬敞明亮的資料庫房,而且要為庫房配備相應(yīng)的防火、防潮、防盜系統(tǒng);更新檔案柜,使其符合國家標(biāo)準(zhǔn);配備最先進(jìn)的電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)和刻錄機(jī)等,從而對(duì)檔案進(jìn)行現(xiàn)代化信息管理并建立相應(yīng)的信息庫,提高工程人員的工作效率。只有這樣,才能使檔案工作者有效地提高工作質(zhì)量。
4、加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)
信息技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)電力檔案管理工作的影響不言而喻,這就需要電力企業(yè)結(jié)合自身?xiàng)l件,盡快把檔案的信息化建設(shè)納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中,并予以實(shí)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好、現(xiàn)代化管理水平相對(duì)較高的電力企業(yè),全面開展檔案信息化建設(shè)應(yīng)包括如下內(nèi)容,一是建立健全電子文件的管理制度:二是對(duì)電子文件和電子檔案進(jìn)行全程管理;三是通過建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)資源共享;四是積極開展非電子檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作。
OA系統(tǒng)是利用現(xiàn)代辦公技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)成的一種人機(jī)信息處理系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)由辦公機(jī)構(gòu)、辦公人員、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和辦公信息等要素構(gòu)成,組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的辦公人員通過網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間、跨地點(diǎn)的協(xié)同辦公,同時(shí)通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)施的交換式網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,可以使得辦公信息傳遞更加快捷方便,辦公事務(wù)處理更加自動(dòng)化,極大提高了辦公活動(dòng)的高效率。
早期受到技術(shù)水平及辦公設(shè)備的限制,我國檔案收集采用的文件均是手工制作的紙張文件。傳統(tǒng)文件在使用過程中容易受損且保存時(shí)間較短,影響了最終的文件使用效率。此外,很多手工制作的文件不易保存修改,降低了文件內(nèi)容信息的實(shí)用性,不利于其自身使用價(jià)值的發(fā)揮。在計(jì)算機(jī)技術(shù)的推動(dòng)下,我國企事業(yè)單位的規(guī)劃管理開始偏向于電子文件管理。經(jīng)過最近幾年的推廣運(yùn)用,企事業(yè)單位開始意識(shí)到電子文件的便捷性、安全性、可靠性。然而,電子文件除具有一般文件的基本特性外,與紙質(zhì)文件相比,還有一些自身的特性。主要有:
(一)對(duì)硬件和軟件的相對(duì)依賴性。電子文件一般是由數(shù)字設(shè)備生成的,產(chǎn)生于一定的硬件和軟件環(huán)境。以前由于信息技術(shù)發(fā)展水平的制約,數(shù)字產(chǎn)品的硬件、軟件更新?lián)Q代后,相互之間兼容性較差,造成電子文件存儲(chǔ)、讀取等對(duì)原生成環(huán)境存在依賴性。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,這一問題在一定程度上有望得到解決。但在原始性、真實(shí)性保持方面的問題還需要從文件的生成運(yùn)行過程中采取管理和技術(shù)措施進(jìn)一步研究解決。
(二)非直讀性。電子文件不能為人直接閱讀,需要借助特定的數(shù)字設(shè)備和相關(guān)軟件才能閱讀,這就需要采取遷移等措施和手段保持電子文件的長期可讀性。
(三)信息與載體的相對(duì)分離性。與紙質(zhì)文件相比,電子文件的載體與其信息的結(jié)合是松散的,電子文件雖然也需要依附于一定形式的載體上,但載體相對(duì)于信息內(nèi)容來說不再具有原始性、一致性和唯一性。
二、加強(qiáng)辦公自動(dòng)化環(huán)境下電子文件檔案管理的幾點(diǎn)對(duì)策
檔案作為真實(shí)記錄社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各項(xiàng)活動(dòng)的第一手材料,是人類社會(huì)記錄、傳遞、留存信息的重要工具,是一個(gè)國家或地區(qū)歷史文化財(cái)富的重要載體。伴隨OA系統(tǒng)在企事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的電子文件和電子檔案,同傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、檔案一樣,都是重要的信息資源和珍貴財(cái)富。由于電子文件檔案的出現(xiàn)和發(fā)展時(shí)間短,暴露的問題較多,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子文件檔案管理正面臨非授權(quán)訪問、信息泄漏或丟失、數(shù)據(jù)完整性被破壞、利用網(wǎng)絡(luò)傳播病毒的威脅,因此,如何加強(qiáng)對(duì)電子文件檔案的科學(xué)管理已成為一個(gè)全球面臨的亟待解決的重要課題。
1 完善檔案管理制度,明確責(zé)任
檔案管理工作必須建立嚴(yán)格的制度,健全完善的制度是一切工作的基礎(chǔ)和保證。首先要明確檔案工作的職責(zé),使各科室對(duì)文件資料的收集和整理有章可循。其次要建立嚴(yán)格的檔案查閱制度,有專人負(fù)責(zé),明確檔案查閱的相關(guān)規(guī)定,并做好詳細(xì)記錄。如需外借檔案,必須有所需檔案單位開具的正式介紹信并有主管單位或部門蓋章簽字才可外借。再次要建立嚴(yán)格的檔案保管制度,做好檔案歸類,使檔案便于查找。注意文件材料不得拆頁、不得丟失,以確保檔案的完整性。
在健全檔案管理制度的同時(shí),還要明確檔案管理人員分工,統(tǒng)一管理,責(zé)任到人。采取有力措施,改變檔案管理人員的傳統(tǒng)觀念,樹立正確的價(jià)值觀和時(shí)效觀,結(jié)合單位工作實(shí)際,建立檔案管理體系,為檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。用行政手段明確權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系,使檔案管理更有效、更持續(xù)健康發(fā)展,從而加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理工作。
2 提升檔案管理人員素質(zhì)
檔案管理人員是負(fù)責(zé)單位檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的工作人員,是直接接觸檔案的基層服務(wù)人員。因此檔案管理人員的個(gè)人素質(zhì)直接關(guān)系到一個(gè)單位檔案管理工作的水平和效率。檔案管理人員必須具備檔案管理專業(yè)知識(shí)和檔案管理工作經(jīng)驗(yàn),熟悉檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的檔案管理人員,還要在此基礎(chǔ)上,了解并熟悉醫(yī)療行業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。檔案管理人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和原則性,對(duì)待檔案管理工作必須嚴(yán)肅,嚴(yán)格遵守檔案管理的相關(guān)規(guī)定。檔案管理人員還要樹立較強(qiáng)的保密意識(shí),對(duì)文件檔案等做好保密工作,不得隨意泄露檔案資料內(nèi)容,尤其在當(dāng)今信息化的時(shí)代,無紙化辦公越來越普及,電子檔案越來越多地被使用,處理電子檔案時(shí)更需要注意網(wǎng)絡(luò)安全。在此基礎(chǔ)上,細(xì)心和耐心也是檔案管理人員需要具備的素質(zhì)。
3 提高對(duì)檔案管理工作的重視度
在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中,有時(shí)還存在重業(yè)務(wù)輕管理的觀念,對(duì)檔案管理工作也不夠重視,其實(shí)檔案管理工作也是衛(wèi)生系統(tǒng)工作的重要組成部分,醫(yī)療衛(wèi)生檔案的管理是醫(yī)院檔案管理工作的重點(diǎn),是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)研究中的重要依據(jù),建立完整、系統(tǒng)的管理方案,提高檔案管理的水平,有利于促進(jìn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。
從領(lǐng)導(dǎo)角度,要在領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真、客觀地對(duì)待檔案管理,將檔案管理工作作為日常工作的重要部分,嚴(yán)格抓,明確分管領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,將檔案管理工作落到實(shí)處。定期組織檔案人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)或者聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座,為檔案人員提供更多的交流機(jī)會(huì),學(xué)習(xí)借鑒其他單位好的管理方式,提高檔案管理人員工作的積極性。
作為檔案管理人員更要重視檔案管理工作,增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心,不斷提高自身素質(zhì),積極參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真對(duì)待每一份檔案,秉承“全心全意為人民服務(wù)”的工作理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的要求和意見,對(duì)各類檔案做好接收、登記、管理、分類、歸檔等工作,確保檔案安全。同時(shí)積極思考,努力探索檔案管理的新模式、新方法。
4 指導(dǎo)基層醫(yī)療單位做好檔案管理工作
衛(wèi)生局檔案管理人員在做好本單位檔案整理工作的同時(shí),還肩負(fù)著指導(dǎo)基層醫(yī)療單位做好檔案管理工作的職能,要悉心研究醫(yī)院檔案工作新情況、新問題,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院檔案工作的指導(dǎo),使檔案工作能夠適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展需要。其次,還要加強(qiáng)對(duì)各單位檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)傳達(dá)檔案工作有關(guān)精神、檔案整理標(biāo)準(zhǔn),使各單位形成的檔案更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,符合檔案管理部門的要求,便于各基層醫(yī)療單位檔案利用和借閱工作的順利開展。再次,加強(qiáng)組織各醫(yī)療單位檔案管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法,促進(jìn)各單位間的交流,介紹好的工作方法和經(jīng)驗(yàn),不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。
5 組織全員參與,創(chuàng)新檔案管理
(一)觀念的創(chuàng)新
面對(duì)醫(yī)療改革的不斷深化,醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的檔案管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),首先,要改變舊的管理模式、樹立新的管理理念。把檔案工作放到整個(gè)時(shí)代大背景下來思考,打破傳統(tǒng)封閉的工作模式,不斷拓展檔案工作領(lǐng)域,延伸檔案工作觸角,增強(qiáng)檔案工作滲透性;其次,提高認(rèn)識(shí),做好充分的準(zhǔn)備。醫(yī)療衛(wèi)生檔案事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn),電子檔案的廣泛應(yīng)用,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,新型檔案載體的保管等等,都亟待檔案工作者去認(rèn)識(shí)、去解決;最后,轉(zhuǎn)變思想。將被動(dòng)工作轉(zhuǎn)變成主動(dòng)開發(fā)檔案信息資源,為利用者服務(wù),從重保管、輕利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸9?、利用“兩手抓”,把檔案實(shí)體的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息動(dòng)態(tài)管理,最大限度地發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生檔案的整體效能。
(二)現(xiàn)代化管理手段的創(chuàng)新
要采用現(xiàn)代化手段和管理措施,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化,建立檔案信息數(shù)據(jù)庫和檔案信息網(wǎng)絡(luò),完成目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和檔案目錄中心的建立,提高檔案信息存儲(chǔ)電子化、檢索網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),建立檔案信息咨詢平臺(tái),深化咨詢服務(wù),以現(xiàn)代化手段向社會(huì)提供利用。同時(shí),還應(yīng)完善檔案信息庫,加強(qiáng)對(duì)新型載體檔案信息的管理,確保檔案的安全。
(三)檔案管理服務(wù)上的創(chuàng)新
首先是服務(wù)方式上,作為新時(shí)期下的檔案管理人員要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念,提高檔案工作水平,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),尋找檔案管理工作的新模式。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案人員要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),充分利用檔案信息和現(xiàn)行文件資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科學(xué)整合;其次內(nèi)容的編研上,編研工作是檔案管理的重要組成部分,是反映檔案管理整體水平以及人員素質(zhì)的一個(gè)直觀指標(biāo);最后是檔案管理所提供的服務(wù)內(nèi)容上,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檔案工作人員要根據(jù)本部門檔案工作的性質(zhì)、任務(wù)和服務(wù)對(duì)象,按照有關(guān)的規(guī)定加強(qiáng)檔案征集工作創(chuàng)新,整合信息資源。及時(shí)完整收集各類檔案資料,大力開展檔案征集工作,征集有價(jià)值的檔案,不斷擴(kuò)展檔案門類,建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的體系。
(四)檔案收集的創(chuàng)新
組織全員參與檔案收集工作是很有必要的,過去的檔案管理工作模式過于單一,宣傳力度不夠,檔案管理工作不應(yīng)與其他部門分離,而是要有機(jī)地結(jié)合在一起,檔案收集工作需要全體人員共同配合。檔案管理人員要積極開展檔案知識(shí)的宣傳工作,增強(qiáng)全體干部職工的文件歸檔意識(shí),定期將科室的文件資料統(tǒng)一歸檔保存在檔案室,轉(zhuǎn)變以往保存在自己科室的觀念,主動(dòng)向檔案管理部門提供有價(jià)值的文件資料,在檔案室統(tǒng)一保存?zhèn)洳?。制定詳?xì)的工作計(jì)劃,合理安排工作流程,有條不紊地進(jìn)行檔案管理工作。
6 結(jié)束語
總之,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理模式主要從管理思想、管理方式、管理手段上著手進(jìn)行,滲透新管理、新技術(shù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檔案管理模式是以檔案實(shí)體及其相關(guān)信息為管理對(duì)象,采用文件、檔案、信息一體化集成管理的方法,利用現(xiàn)代高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息的多功能開發(fā)、利用。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生檔案管理水平,更好的服務(wù)于百姓,為解決群眾看病問題奠定良好的基礎(chǔ)。