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縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠山區(qū),全鄉(xiāng)轄8個村2個社區(qū)35個村民小組,1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里,耕地面積8463畝。近年來,在上級黨委、政府和部門的支持下,鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,全鄉(xiāng)8個村公路通達,山區(qū)農(nóng)村行路難的問題已基本得到解決,切實改變了群眾的生產(chǎn)生活居住條件,人民群眾得到巨大實惠。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村道路12條78公里,已硬化道路26.2公里,其中硬化縣道3公里,交通項目硬化村道5.5公里,土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化,且缺乏標識標牌、警示標志和安保設(shè)施,安全隱患突出。
由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低,還沒有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成,但“毛細血管”還不通暢:公路技術(shù)等級普遍偏低,彎多坡陡,路基不實,水溝不暢,路面不平,大部分道路是“斷頭路”,通行能力差,這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對新農(nóng)村建設(shè)人居環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)的標準逐步提高,群眾要求解決“斷頭路”,不僅期盼著“通村路”,“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切,對新時期的公路建設(shè)不僅從質(zhì)量標準、選址規(guī)劃、生態(tài)保護、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成為繼教育、醫(yī)療之后最大的民生工程。當(dāng)前應(yīng)該清楚看到農(nóng)村公路建設(shè)中的不足,如何更快更好地推進農(nóng)村公路建設(shè),加強科學(xué)規(guī)劃與管理,是擺在面前難以回避的問題。
二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題
一是交通投入資金籌措難。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金由地方籌措和財政補助配套,如硬化村道財政補助配套50萬元/公里實際需75萬元/公里,村道新建項目上級補助10萬元/公里,而實際需25萬元/公里,下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞,盡管群眾修路的積極性高,但人口少籌資額度大,像鄉(xiāng)這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè),按政策只有停建或不建,許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金,與農(nóng)村公路建設(shè)的迫切建設(shè)需求相差甚遠。長此以往,形成惡性循環(huán),導(dǎo)致越落后的鄉(xiāng)村越落后,發(fā)達的越發(fā)達。
二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證難。農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,建設(shè)隨意性大,按要求公路新改建項目開工上級批復(fù)后,應(yīng)明確項目法人,但在實際施工過程中,由于縣級交通部門技術(shù)力量往往不能達到法人要求的標準,導(dǎo)致一些項目不進行法人審批,從而致使項目管理不規(guī)范、不科學(xué),加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制,施工設(shè)計極不規(guī)范,隨意更改設(shè)計時有發(fā)生,大部分鄉(xiāng)村道路硬化項目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進行質(zhì)量監(jiān)督而無正規(guī)監(jiān)理隊伍,項目完成后,僅靠交通質(zhì)量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作有一定困難,即便有質(zhì)量管理單位,但檢測設(shè)備和手段不完善,直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高,部分公路監(jiān)管不嚴,有偷工減料的現(xiàn)象,人民群眾不滿意。
三是農(nóng)村公路建設(shè)標準低。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金極度緊張,導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級低、質(zhì)量較差、抵抗自然災(zāi)害能力弱的問題仍然突出,不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,使用壽命降低,不能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益,鄉(xiāng)村公路路線多,路線長,投資規(guī)模大,配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設(shè)施和安保設(shè)施,從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā),不能保證公路安全暢通。
四是農(nóng)村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護,平時沒有進行常規(guī)性的日常維護,缺乏監(jiān)管,一部分村社公路路面不清潔,維護不及時。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象,不僅使農(nóng)村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”,還會縮短農(nóng)村公路的使用壽命,帶來一定安全隱患。
三、加強農(nóng)村公路建設(shè)的對策建議
諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農(nóng)村要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,離不開公路建設(shè),公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用,就離不開加強公路建設(shè)管理。為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè),提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,盡快將鄉(xiāng)下余51.8公里村道社道進行硬化,規(guī)范設(shè)置標識標牌、警示標志和安保設(shè)施,確保安全暢通。對今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出如下建議:
一是加大對貧困邊遠地區(qū)項目支持的力度,特別是交通建設(shè)經(jīng)費的投入,否則,僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設(shè)項目支持來改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實的。只會導(dǎo)致隨著時間推移,山河依舊的結(jié)果,到2020年與全省同步實現(xiàn)小康的目標將是一紙空文,一句空話。
二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候,不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。要綜合考慮當(dāng)?shù)厣?、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國土資源有效開發(fā)等要求,有步驟,有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發(fā)、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用,杜絕搞單打一。在能改建的地方,絕對不重復(fù)建設(shè),要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時,要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?!钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時,要抓主要問題,不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定,要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔(dān)。
三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國家投入,應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道,區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路,引進外資及利于民間借貸等有償資金,加以集中投入,以獎代補,以獎促建,對連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃,分年實施,限期達標。誰建誰負責(zé),誰打招呼誰負責(zé),確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。
關(guān)鍵詞:蘇北 農(nóng)村青年
生活觀念:更實際,更利益化
盡管時下農(nóng)村的生活條件已經(jīng)得到了很大的改善,但是農(nóng)民的生活水平還是相對較低,也可以說他們剛剛或者說正在解決吃飯問題,談到享受,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年可能只能說是農(nóng)活不再是刀耕火種了,也開始有時間看看電視了,僅此而已。在實際生活中,大部分的農(nóng)村青年認為“有本事的人,會拉關(guān)系的人,與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的人”容易得到實惠,盡管這與年輕人思想偏激有一定關(guān)系,但也在某種程度上反映了一定的問題。因此,更實際、更利益化的生活觀念的存在是合理的,也是合情的。但是在大的方面,如“當(dāng)國家遇到危險或困難時”,70%的人選擇了盡自己的可能給予幫助,10%的人選擇了會獻出自己的一切,沒有一個人選擇與自己無關(guān)。這與他們所受的教育程度也是有一定的關(guān)系的。
改革與民主:有所關(guān)心,但程度不夠
調(diào)查顯示,70%的農(nóng)村青年目前最關(guān)心的改革措施集中在:腐敗、社會治安以及假冒偽劣產(chǎn)品等這些與他們的生活密切相關(guān)的問題上。值得注意的是,90%的農(nóng)村青年“沒有聽說過《中華人民共和國村民委員會組織法》”,這與他們所受到的教育程度是很不相符合的,也在一定程度上說明了當(dāng)前我們農(nóng)村的法律宣傳教育工作做的還是有一定欠缺的。60%的農(nóng)村青年認為本村的村委會主任(村長)的產(chǎn)生方式“與自己無關(guān)”,這應(yīng)該與他們目前的生活方式即以外出打工為主,在家時間較少有直接的關(guān)系。
學(xué)習(xí)與科技:說不清的選擇,但內(nèi)心還是有著些許不舍
對于以打工為主的農(nóng)村青年來說,離開學(xué)校后是否應(yīng)該繼續(xù)接受教育,80%的人選擇了“說不清”,另外各有10%的人作出了肯定和否定的選擇。而如果他們有機繼續(xù)學(xué)習(xí)的話,大部分的人選擇了“參加各種技能培訓(xùn)”以及“通過到城市打工”的方式,這在一定程度上說明了時間對于他們這些以出賣勞動力為主的人來說是多么的重要。基于同樣的原因,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年在最需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容上選擇了“農(nóng)業(yè)科技知識、法律知識、實用技能以及與自己有關(guān)的政策”。在對待新生事物上,沒有一個人因為新技術(shù)具有風(fēng)險性而選擇不響應(yīng)。
婚戀與家庭:寬容,理解,現(xiàn)實,易于接受新觀念
或許是由于文化程度相對較高的緣故,70%的農(nóng)村青年擇偶的影響因素集中在“性格脾氣投合、溫柔體貼、健康、文化程度”以及“聰明能干”上,帶有明顯時代烙印的“出身、成分”以及“老實可靠”則沒有一個人選擇。在對待婚前性行為、婚外戀和離婚問題上,絕大多數(shù)的農(nóng)村青年和城市青年一樣選擇了更加寬容,更加理解,更加現(xiàn)實的態(tài)度,要知道在80年代,“婚外戀”和“未婚同居”在人們眼里還是見不得人的可恥行為。至于在農(nóng)村青年的婚事大操大辦上,60%的人認為是“形勢及情勢所逼”,導(dǎo)致了婚事大操大辦的愈演愈烈。在對待遺產(chǎn)糾紛上,一半以上的人還是選擇了“據(jù)理力爭,實在不行再付諸法律”的方式,而“找村里有聲望的人調(diào)解”的方式,則沒有一個人選擇,這在一定程度上也能說明:在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)村傳統(tǒng)的家族宗法勢力的衰落。
休閑與消費:物質(zhì)消費占絕對主體,精神消費有很大的上升
由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的特殊性,即私營、個體經(jīng)濟較為發(fā)達,農(nóng)村已經(jīng)沒有或者僅有很少的土地,因此,農(nóng)村青年的經(jīng)濟來源以就地和外出打工為主,這就決定了他們已經(jīng)沒有了所謂的農(nóng)閑,而他們主要的休閑時間也就相應(yīng)的集中到了農(nóng)歷的新年前后(大約1個月的時間),所以,他們主要的娛樂方式集中在“看電視、打撲克(麻將)、走親訪友”以及“呆著,什么也不干”上也是有著合理的一方面的。此外值得關(guān)注的是,“外出旅游”和“去游樂場”成為不少農(nóng)村青年的新選擇。至于名牌,30%的人認為“名牌顯示身份和有錢”,40%的人認為“名牌質(zhì)量的好”。如果經(jīng)濟允許,60%的人會選擇名牌,沒有一個人認為即使有錢了也不會選擇名牌。
勞動與致富:勞動可以致富,但并不是致富的主要手段
“勞動致富”這一傳統(tǒng)觀念正日益受到挑戰(zhàn),如果有機會選擇,60%的人選擇了“經(jīng)商”和“辦廠”,沒有人選擇“規(guī)規(guī)矩矩務(wù)農(nóng)”,也沒有人選擇“進城打工”,但是“進城打工”和“從事特色農(nóng)業(yè)”對于文化水平有限的農(nóng)村青年來說,不失為最現(xiàn)實可行的選擇。對于看待已經(jīng)致富的人,選擇的較為雜亂,“能力強,有文化、有技術(shù),運氣好,膽子大,有背景”,甚至“會騙人、違法經(jīng)營”等都有一定的人選擇 ,這不能不說明了當(dāng)前農(nóng)村青年人生觀、價值觀的迷茫和錯亂。在關(guān)于致富的目的上,70%的人選擇“過上富裕的日子”和“為了兒女過的更好”上也能很好的說明這一點。此外,大多數(shù)人認為“缺少資金,缺少信息”和“缺少有用的社會關(guān)系”是影響致富的主要因素。
其他:外面的世界很精彩,外面的世界很無奈
每個青年人都向往外面的世界,農(nóng)村青年也不例外。然而,農(nóng)村畢竟還是較為封閉的,大多數(shù)農(nóng)村青年理解“外面的世界”的途徑有:“電視,廣播,報刊雜志”以及“聽別人介紹”。進城打工雖然“能多賺點錢”,也可以“開闊眼界、更新觀念”,但是進城打工也有著較為復(fù)雜的痛苦,主要表現(xiàn)在“被城里人瞧不起、找不到合適的活干”和“受到欺負沒有人管”等三大方面,尤其以“被城里人瞧不起”為最。另外,30%的人愿意和“情投意合”的人交朋友,30%的人愿意和“有知識、有才華”的人交朋友,還有20%的人愿意與”對自己有實際幫助”的人交朋友。相應(yīng)地,交朋友的主要目的也就集中于“交流情感,獲取信息”和“辦事方便”上了。對于影響目前和未來生活的眾多因素中:“掙很多錢,接受良好的教育”和“事業(yè)成功”,100%的人認為很重要。80%的農(nóng)村青年認為“保護環(huán)境”非常重要或重要,僅有一個人認為環(huán)境問題不重要。此外,大多數(shù)人認為“身心健康,建立美滿的家庭,充分發(fā)揮自己的才能,信守自己的承諾,希望別人把自己當(dāng)作成人對待”等也是重要或一般的。有意思的是,竟然沒有一個人認為“干與現(xiàn)在不一樣的工作”是不重要或者說是說不清的。
綜上所述,我們可以認為,盡管當(dāng)前蘇北農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較為良好,發(fā)展速度較快,但農(nóng)村青年們的整體生存狀況仍不容樂觀,主要表現(xiàn)在:事業(yè)上的功利主義和盲目的怨天尤人;精神生活上的空虛和貧乏;人生觀、價值觀上的迷茫和錯亂。為此,我們在對待當(dāng)前農(nóng)村青年的發(fā)展問題上,應(yīng)該在扶持其事業(yè)發(fā)展的同時,開展豐富多彩的農(nóng)村精神生活,進而從根本上調(diào)整他們的發(fā)展觀念,幫助他們樹立積極的人生觀和價值觀。
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調(diào)查技術(shù)說明:
調(diào)查對象:18—27歲中國公民(男9人,女1人)
調(diào)查時間:2003年8月6日—2003年8月9日
調(diào)查方法:問卷調(diào)查
一是國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進口下降,出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少,企業(yè)遭遇困難,不得不裁員,由于城市生活費用較高,被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。二是受樓市低迷影響,建筑業(yè)、搬運業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。三是受待遇低下的打擊,不少民工在城里居無定所,職業(yè)穩(wěn)定性差,合法權(quán)益不能得到有效保障,生活壓力加大,萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。四是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響,農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高,面對就業(yè)壓力,許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。五是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏,積累了一定規(guī)模的資金,掌握了一些先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。
二、面臨的問題
一是直接影響農(nóng)民增收,降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源,金融危機下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定,直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降,影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。
二是增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多,而我縣所能提供的就業(yè)崗位卻非常有限,這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴峻,特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。
三是農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀,適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式,因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng),環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同,將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響,處理不好,將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。
四是社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租,自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種,無田可耕,造成生活、生產(chǎn)困難,特別是有些家庭,其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工,失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減,生活陷入困境,可能會做出危害社會團結(jié)和諧的過激行為,同時有部分農(nóng)民工因無所事事,極易聚眾賭博,滋事生非,將對社會治安造成一定危害。
五是帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后,可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求,給我縣公共服務(wù)提出了新的要求。
六是培訓(xùn)條件有待改善。作為我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要承擔(dān)者—**縣中等職業(yè)教育學(xué)校,其實訓(xùn)場所面積僅3000平方米,目前只有電車、針織、鉗工等10個比較簡單的實訓(xùn)室,技能要求高、設(shè)備投入要求硬的專業(yè)如數(shù)控、模具、機電一體化、機械加工等則因設(shè)備缺乏無法開展培訓(xùn)工作。
三、應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題已采取的措施
一是成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動保障、農(nóng)工部、工業(yè)園管委會、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、財政、教育、就業(yè)、社保等有關(guān)職能部門的主要負責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣人事勞動和社會保障局。領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,確保全縣就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
二是制定并下發(fā)《**縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作實施方案》。實施方案于**年11月29日以縣政府名義下發(fā)至各有關(guān)單位,明確了具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、工作要求,工作內(nèi)容及工作安排等,為切實做好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供了強有力的保障。
三是建立農(nóng)村勞動力資源臺帳。此項工作由村勞動保障協(xié)管員摸底調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所指定專人及時錄入信息系統(tǒng),縣勞動就業(yè)局負責(zé)數(shù)據(jù)匯總及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。臺帳數(shù)據(jù)做到半月一更新,便于及時了解掌握第一手有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流及再就業(yè)等情況,同時也給縣委、政府做出有關(guān)決策提供參考依據(jù)。
四是召開企業(yè)招工現(xiàn)場招聘會。**年1月31日,我縣在縣城街心公園廣場召開了**年返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工業(yè)園企業(yè)對接暨招聘大會,并積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開招聘大會分會場,至目前,**鎮(zhèn)已成功舉辦招聘大會分會場。據(jù)統(tǒng)計,通過招聘會,工業(yè)園區(qū)企業(yè)共新招錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工1362人。
五是積極實施農(nóng)民工小額貸款扶持政策。對符合條件的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工最高提供5萬元擔(dān)保貸款,享受50%的利息。據(jù)統(tǒng)計,我縣**年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2583萬元,有力支持了返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)本地創(chuàng)業(yè)。
六是建立求職登記及用工需求檔案??h就業(yè)局及時對有就業(yè)意愿的失業(yè)人員進行免費登記,并每月三次前往各個企業(yè)了解用工需求缺口,及時實現(xiàn)供需對接。
四、應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題下一步工作建議
1、建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查預(yù)警機制。
一是繼續(xù)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查工作。準確掌握、全面統(tǒng)計失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)技能、務(wù)工區(qū)域、務(wù)工行業(yè)、家庭狀況、就業(yè)意愿、參訓(xùn)需求、心態(tài)變化、利益訴求以及生產(chǎn)生活困難等方面的情況,防止可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定隱患,重大情況及時向上報告。二是建立勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動機制。及時掌握農(nóng)民工歇崗、待業(yè)、失業(yè)及返鄉(xiāng)等情況,準確了解用工地勞動力供求信息,準確把握農(nóng)民工群體動向,互通情況,密切配合,共同做好農(nóng)民工就業(yè)、權(quán)益保障等工作。三是建立應(yīng)急處置機制。相關(guān)部門制定預(yù)案,及早部署,相互配合,上下聯(lián)動,確保不發(fā)生,確保社會穩(wěn)定。
2、實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動。
一是積極開發(fā)公益性崗位,安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作,組織各單位黨員干部進村入戶,開展一對一幫扶工作。三是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)信息平臺,向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事宜及辦事指南,及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。四是搭建用工信息平臺,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體用工信息,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民積極就業(yè)。五是定期或不定期在縣城、工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地舉辦招聘大會。
3、加大資金投入,努力改善培訓(xùn)條件。
一是加快興建我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地,爭取我縣中等職業(yè)教育學(xué)校實訓(xùn)大樓早日開工建設(shè)。二是千方百計籌措資金建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宿舍,以解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)無學(xué)員宿舍的局面。三是全面完善培訓(xùn)設(shè)備。有先進的實訓(xùn)設(shè)備,才能有現(xiàn)代化的公共實訓(xùn)基地。目前,我縣正在完善電工電子與自動化專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備。
4、積極開展就業(yè)培訓(xùn)。
能否對外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員進行有效的培訓(xùn),將是解決他們當(dāng)前乃至今后就業(yè)的重要基礎(chǔ)。按照市場缺什么就培訓(xùn)什么,農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的要求,遵循就近、有針對性、分層次、與企業(yè)聯(lián)動等原則,把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范疇,切實加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,不斷增加農(nóng)民工技能儲備,提高其就業(yè)能力。
5、鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
一是資金上鼓勵扶持。建立和完善金融貸款擔(dān)保體系,加大對回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)項目的財政、金融支持,緩解資金短缺問題。二是對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地、稅收、服務(wù)等方面開綠燈。三是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?;B(yǎng)殖種植、特色化農(nóng)業(yè)等,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)脫貧致富。
一、留守兒童的現(xiàn)狀
所謂留守兒童,就是指農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體,具體是指與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅成為我縣外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,而且給正在成長中的兒童身心健康帶來巨大影響。通常情況下,在父母外出打工后,農(nóng)村留守兒童有四種被監(jiān)護方式。一是隔輩監(jiān)護。監(jiān)護人是爺爺、奶奶或外公、外婆,他們是留守兒童的監(jiān)護主體。他們占監(jiān)護者總數(shù)的90%左右。他們的年齡大都在60歲以上,這些人絕大多數(shù)人文化水平較低,文盲半文盲占絕大多數(shù)。二是上輩監(jiān)護。監(jiān)護的主體是叔叔、嬸嬸,舅舅、舅媽等。這類監(jiān)護比例不是很大。但是,這種監(jiān)護方式存在著監(jiān)護權(quán)比較頻繁流動的問題,很不穩(wěn)定。三是同輩監(jiān)護。監(jiān)護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護者一般是年紀較輕,文化水平也較高,如果有就業(yè)信息或機會,他們隨時都會外出打工。所以,該類監(jiān)護者也存在著監(jiān)護權(quán)不穩(wěn)定的問題。四是監(jiān)護缺失。也就是農(nóng)村流動父母外出打工后,把監(jiān)護權(quán)交付給了留守兒童自己。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學(xué)習(xí)外,還要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)勞動力的角色,照顧好自家的農(nóng)田。
二、留守兒童現(xiàn)狀產(chǎn)生的根源
(一)農(nóng)民工問題是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生最直接的根源。我縣農(nóng)村青壯年約有80%以上常年流向各地,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘,直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
(二)從農(nóng)村家庭認識來看,在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活,越來越多的農(nóng)民選擇了離開土地,到沿海地區(qū)、到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好,也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時,他們往往選擇前者。
(三)從農(nóng)村家長自身來看,家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外出務(wù)工的家長整日忙于打工,沒有時間和精力來過問孩子的學(xué)習(xí),對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了,在家里的父親或母親忙于操持家務(wù),對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè),家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生,對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決,但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
三、留守兒童存在的突出問題
在親情長期缺失的狀態(tài)里,這些孩子已經(jīng)產(chǎn)生了一系列心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題,歸納起來主要有:
(一)安全問題。留守兒童雖然有一定的監(jiān)護人,但父母所委托的監(jiān)護人如長輩家屬、親戚以及家長等,由于年齡、經(jīng)濟、生活等等各方面的原因,無法對孩子進行有效的監(jiān)管。而且他們往往認為只要讓孩子吃飽穿暖就算盡到了監(jiān)護責(zé)任了,至于其他的事情則是孩子學(xué)校的事情。因此在課余和節(jié)假日等老師無法監(jiān)管的情況下,留守孩子則成了絕對自由的人,想干什么就干什么。我們知道孩子往往缺乏自我保護意識和能力。父母不在身邊,沒有他們直接的關(guān)愛和教育,孩子往往易成為某些不法分子的攻擊對象,如我縣就曾經(jīng)發(fā)生過“留守”女孩被的案件。
(二)心理問題。由于留守孩子缺乏與父母溝通交流的機會,存在嚴重的“親情饑渴”,而其他監(jiān)護人替代不了父母應(yīng)該要履行的完整的監(jiān)護職責(zé)。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時,沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導(dǎo),往往只能自己處理。尤其當(dāng)他們遭遇挫折時,他們不愿意與監(jiān)護人交流,在心理、性格上很容易走上極端,多出現(xiàn)以下幾個方面的問題:一是自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信,上進心不強。不愿意與人交流、性格內(nèi)向,不開朗。老師找其談話容易掉眼淚。二是自尊心過強內(nèi)心較敏感對老師親友等的管教和批評容易產(chǎn)生較強的逆反心理??偢杏X有人在欺負他,斤斤計較,不合群。三是對父母產(chǎn)生怨恨情緒認為父母為了賺錢而拋棄了自己,對父母的外出不理解,父母回家了甚至故意疏遠他們。
(三)品行問題。留守兒童一般為學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、初中生,正處于心理成長的關(guān)鍵時刻。如果是由祖父母來隔代撫養(yǎng)教育,往往意味著大多數(shù)由文盲半文盲來撫養(yǎng)孩子;而托付親戚照管的,親戚普遍認為不便過多管教或經(jīng)常盤問 ,畢竟不是自己的孩子。所以留守孩子由于長期處于這種狀況中,在行為習(xí)慣上容易發(fā)生消極變化,且難以及時得到糾正,有的甚至出現(xiàn)了較為嚴重的違法亂紀的現(xiàn)象,嚴重影響了他們的健康成長。
(四)學(xué)習(xí)問題。那些由祖父母隔代撫養(yǎng)的孩子,由于
爺爺奶奶的文化水平較低,無法在學(xué)習(xí)上得到幫助和指導(dǎo)。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。因為留在家的父親或母親一個人承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間工作,沒有時間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力,讓家人的生活越來越好,讓孩子能有條件上好學(xué),接受學(xué)校好的教育,日后有出息,不再走自己的路。但往往事與愿違,留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當(dāng)然一部分留守孩子學(xué)習(xí)認真,但外出父母的期望值過高,孩子學(xué)習(xí)壓力大,一旦遇到挫折就容易一蹶不振;一部分兒童由于自控力差,無人督促學(xué)習(xí),再加上受外界的影響,認為學(xué)習(xí)與否都一樣,對學(xué)習(xí)毫無興趣。
四、對策與建議
留守學(xué)生是當(dāng)前的一個社會問題,全社會都要關(guān)心、關(guān)愛留守學(xué)生,關(guān)注留守學(xué)生問題,學(xué)校更應(yīng)該站在對學(xué)生負責(zé)、對社會負責(zé)的政治高度,扎實解決好留守學(xué)生問題,為社會培養(yǎng)出一代合格的接班人。學(xué)校有義不容辭的責(zé)任,要努力探索促使留守學(xué)生健康發(fā)展的工作思路,對他們要嚴慈相濟,使留守學(xué)生享受到同其他學(xué)生一樣的教育和關(guān)愛,利用“留守”這一資源,教育留守學(xué)生學(xué)會自理、自立、自強,自律,鍛煉他們的意志,培養(yǎng)堅韌、獨立的個性,形成健全的人格,促使他們健康的茁壯的成長。
第一,建立健全留守兒童檔案,增強學(xué)校和教師對留守兒童的關(guān)愛。班主任要做好留守兒童的摸底工作,將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案,及時向監(jiān)護人和外出務(wù)工家長通報其成長情況,形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護人的部分責(zé)任,多與留守兒童交流談心,提高親密信賴程度,給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。
第二,為留守兒童溝通提供方便。在學(xué)校開通親情熱線電話,為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便,并使外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系了解子女學(xué)習(xí)情況;設(shè)立心理健康咨詢室,安排有經(jīng)驗的教師擔(dān)任心理醫(yī)生,及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。
1.被調(diào)查者基本情況
1.1地區(qū)分布
被調(diào)查者分布在××市甘樹區(qū)和平鄉(xiāng)和小滿鎮(zhèn)所在的部分村(戶),調(diào)查農(nóng)戶500戶,發(fā)放問卷500份,其中有效問卷488份,有效率97.6%.
1.2性別比例
在有效問卷統(tǒng)計的488人中,男性319人,占被調(diào)查者的65.4%,女性169人,占被調(diào)查者的34.6%.
1.3人戶情況
在500戶中,1人戶12戶,2人戶81戶,3人戶111戶,4人戶118戶,5人戶129戶,5人以上戶49戶,調(diào)查總?cè)丝?000親人.
1.4年齡分布
被調(diào)查的488人中,30歲以下者,131人,占26.8%,31~50歲者171人,占35.0%,50歲以上者186人,占38.2%,年齡最大為80歲,最小為12歲,平均年齡43.86歲.
1.5文化程度
被調(diào)查的488人中,文盲102人,占20.9%,小學(xué)文化68人,占13.9%,初中文化187人,占37.3%,高中文化117人,占24.9%,大學(xué)文化者19人,占3.9%.
1.6飲用水
被調(diào)查的488戶中,飲用自來水者413戶,占84.6%,飲用井水者75戶,占5.4%.
1.7家庭純收入(近幾年)
在調(diào)查的488戶中年負債在5000元以上者為5戶,占1.0%,負債在0~4999元的為8戶,占1.6%,純收入在0~4999元為259戶,占53.1%,純收入在5000~10000元者為159戶,占32.6%,純收入大于10000元者為57戶,占11.7%.
2.醫(yī)療現(xiàn)狀及相關(guān)問題
2.1患重病情況
在被調(diào)查的488戶中,患過心血管疾病的67戶,占13.7%,居第一線,患過肺部疾病的40戶,占8.1%,居第二位.(詳見表1)
表1被調(diào)查戶所患重病情況表
所患疾病
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
心血管病
67
13.7
肺部疾病
40
8.1
消化系統(tǒng)疾病
34
7.0
意外傷害
18
3.7
骨骼系統(tǒng)疾病
17
3.5
傳染病
5
1.0
其它
307
62.9
2.2生病后處理
在被調(diào)查的488戶家庭中,小病自己治,大病去醫(yī)院者占第一位,民上去醫(yī)院者占第二位.(詳見表2)
表2患病后處理情況表
處理方式
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
小病自己治,大病去醫(yī)院
351
71.9
馬上去醫(yī)院
85
17.4
病情嚴重時才去醫(yī)院
19
3.9
硬抗
11
2.3
其它
22
4.5
2.3處理的選擇
在被調(diào)查者中,有340戶選擇去鎮(zhèn)衛(wèi)生院,占69.7%,有91戶選擇村衛(wèi)生所,占18.7%.(詳見表3)
表3患病后選擇處理情況表
處所
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
個體診所
38
7.8
村衛(wèi)生所
91
18.7
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
340
69.7
縣(市)級醫(yī)院
10
2.0
市級及市級以上醫(yī)院
9
1.8
2.4不肯就診的原因
在被調(diào)查者中,不肯就診主要是由于自己買藥治療,其次為經(jīng)濟困難,病情不重.(詳見表4)
原因
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
自己買藥
260
53.3
經(jīng)濟困難
92
18.9
病情不重
87
17.8
路途遙遠
20
4.0
其他
29
6.0
2.5收入不高的原因
在被調(diào)查中,有240戶認為自然條件是影響收入的主要原因,居第一位,認為疾病困擾的有106戶,認為無技術(shù)影響收入者有79戶,分居第二,三位.詳見表5
收入不高原因
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
自然條件
240版權(quán)所有
49.2
疾病困擾
106
21.7
無技術(shù)
79
16.2
年老無勞動力
34
7.0
意外事故
27
5.5
2.6對所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療水平的評價
在被調(diào)查者中,有61戶認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療水平高,有579戶認為一般,有48戶認為醫(yī)療水平較低,分別占12.5%,77.7%和9.8%.
2.7對所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院衛(wèi)生條件的評價
在被調(diào)查者中,有183戶認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的衛(wèi)生條件好,257戶認為中等,有48戶認為差,分別占37.5%,52.7%和9.8%.
2.8以所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院收費的評價
在被調(diào)查者中,有227戶認為收費高,有176戶認為收費合理(不太高),有45戶認為收費較低,分別占46.5%,36.1%和9.2%.
3.農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)情況
3.1參加合作醫(yī)療情況
在被調(diào)查的488戶中,參加合作醫(yī)療的有237戶,占48.6%,在參加合作醫(yī)療危險的戶中,每戶參保1人者145戶,占61.2%,每戶參保2人者74戶,占31.2%,每戶參保3人者20戶占4.0%,每戶參保3人以上者8戶,占1.6%.
3.2保險金額
保險金額最高者為50元/人/年,最低者為20元/人/年,平均金額為24.65%元/人/年.
3.3對合作醫(yī)療的態(tài)度
3.3.1對農(nóng)村合作醫(yī)療政策的了解情況
在被調(diào)查者中,有67戶知道合作醫(yī)療政策,有148戶知道一些,有273戶不知道,分別占13.7%,30.3%和55.9%.
3.3.2對農(nóng)村合作醫(yī)療的信任度
在被調(diào)查者中有264戶認為可信,有173戶持半信半疑態(tài)度,有51戶則認為不可信,分別占54.1,35.5和10.4%.
3.3.3對今后辦合作醫(yī)療的態(tài)度
在被調(diào)查者中,有269戶認為有必要繼續(xù)辦下去,有197戶認為有條件可以辦,有22戶則認為沒必要辦下去,分別占55.1%,40.4%和4.4%.
3.4未參加合作醫(yī)療的原因
未參加原因
戶數(shù)(戶)
百分比(%)
經(jīng)濟困難
205
42.1%
村來辦
62
12.7%
不可信
46
9.1%
不知道
30
6.4%
其他
145
29.7%
3.5合作醫(yī)療的選擇方式
在被調(diào)查者中,有168戶(34.4%)的家庭認為每人每年繳10~20元,只按比例報銷住院醫(yī)藥費用合適,而310戶(65.6%)的家庭認為每人每年繳20~40元,按比例報銷門診和住院醫(yī)藥費用更合適.
3.6醫(yī)療機構(gòu)分布情況
在對醫(yī)療機構(gòu)的調(diào)查中,幾乎所有的村都有衛(wèi)生所醫(yī)療機構(gòu),而且將其統(tǒng)歸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的下屬機構(gòu).
4.結(jié)果分析
4.1農(nóng)村醫(yī)療消費行為分析
從表2我們可以看出,有71.9%的農(nóng)戶選擇小病自己治,大病去醫(yī)院的醫(yī)療方式,病情嚴重時才去醫(yī)院,硬抗的分別占3.9%,馬上去醫(yī)院者只占17.4%,這說明農(nóng)村中農(nóng)民對疾病后果嚴重性的認識不夠,致使小病拖成大病,得大病后由于經(jīng)濟等方面的原因而治療不徹底,致使勞動能力丟失,造成因病貧困和因病返貧的后果.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民醫(yī)療消費有以下幾種情況:一是"小病大醫(yī)"和"一病多醫(yī)"的浪費現(xiàn)象,同一種疾病既看中醫(yī),又看西醫(yī),其主要原因是醫(yī)療衛(wèi)生知識的貧乏而自己買藥醫(yī)治.二是一些農(nóng)民出于多疑和自信等原因,沒能認真遵循醫(yī)囑,或不堅持必要的療程或服用過多的藥物,或沒有改變有利健康的行為,結(jié)果導(dǎo)致病情的反復(fù)或惡化.三是農(nóng)民固執(zhí)于個體偏好,長期使用某些(種)藥物而不愿意更換,結(jié)果藥不對癥,造成無效治療,致使病情遷延.四是由于一些人或出于害怕病情隱私暴露,或貪圖就近方便,或因擔(dān)心費用過高,不愿去正規(guī)醫(yī)院而是求醫(yī)于小巷游醫(yī)的行為.
4.2合作醫(yī)療的影響因素
在對生病后處理方式與其它因素相關(guān)分析時,家庭收入,文化程度,家庭成員的患病情況均對處理方式有明顯的影響作用.在地處所的選擇與其它因素投點分析時,家庭與醫(yī)療機構(gòu)的整理(即方便程度)則是選擇醫(yī)療機構(gòu)的主要影響因素.另外,與家庭收入,文化程度也有一定的關(guān)系.在對參加合作醫(yī)療與其它因素相關(guān)分析時,戶主年齡,文化程度,家庭收入,家庭成員患病情況均對參加合作醫(yī)療有明顯促進作用影響;對合作醫(yī)療的不了解和不信任則對合作醫(yī)療起著明顯的負面影響作用.
對合作醫(yī)療不了解和不信任是明顯影響合作醫(yī)療的關(guān)鍵因素,而合作醫(yī)療制度本來的規(guī)范執(zhí)行情況,補償機制實施的嚴格性,又將影響廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性.在本次調(diào)查中,只有13.7%的農(nóng)民對合作和醫(yī)療政策了解,不知道者占55.9%,在這一方面應(yīng)加大對合作醫(yī)療的急轉(zhuǎn)力度,使他們在了解政策的基礎(chǔ)上,走近政策,最終參與政策.對合作醫(yī)療持半信半疑態(tài)度和不信任態(tài)度者竟占45.9%,這使得合作醫(yī)療的參與率只占48.6%,并且參與了的幾乎所有是在孩子上學(xué)時,由學(xué)校統(tǒng)組織收取醫(yī)療危險費用.可見,很大一部分農(nóng)戶不能享受合作醫(yī)療的減免,這更使政策的落實情況不太良好,從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高.為農(nóng)民群眾辦的一件好事,我們有責(zé)任把這項工作落實到實處.我們要在工作中緊緊圍繞農(nóng)民最為關(guān)心的熱點難點問題,加強監(jiān)督管理,確保做到取之于民,用之于民,加強對基金籌集,對使用情況的審計和檢查,定期向群眾出示財務(wù)帳目,接受群眾監(jiān)督.
另外,經(jīng)濟困難是未參加合作醫(yī)療的原因之一.雖然在調(diào)查中有42.1%的人是由經(jīng)濟困難導(dǎo)致未參加合作醫(yī)療,但不是重要原因,因為在被調(diào)查者中,有32.6%的家庭純收入在5000~1000元之中,有51.7%的家庭純收入在10000元以上,且負收入者僅有2.6%.因此,在被調(diào)查的農(nóng)村中,農(nóng)民收入狀況相對可以,所以經(jīng)濟困難不是關(guān)鍵因素,而僅是原因之一.
那樂村“住村串屯入戶”深度貧困狀況調(diào)研組一行8人,在組長88同志帶領(lǐng)下,于5月7-10日進駐那樂村,用連續(xù)4天時間,走完全部33個自然屯、走訪全部223戶建檔立卡貧困戶,召開5次座談會,對其深度貧困狀況進行了“解剖麻雀”式的調(diào)查分析。調(diào)研組著重圍繞該村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”脫貧摘帽指標完成現(xiàn)狀進行調(diào)查,對照2018年底全部達標要求進行分析。通過調(diào)研,全面摸清了該村現(xiàn)狀,找準了深度貧困問題,分析了原因,研究提出了推進脫貧摘帽的對策建議。
一、基本概況
那樂村位于長洲鎮(zhèn)北部,北接砦牙鄉(xiāng),西抵喬音鄉(xiāng)。全村轄11個村民小組、1個扶貧林果場,33個自然屯,現(xiàn)有404戶1575人(壯族401戶1564人,瑤族3戶11人)。全村土地總面積2.2萬畝,其中,耕地面積 704畝(水田595畝,旱地109畝),林地面積1.6萬畝。全村建檔立卡貧困戶223戶888人,貧困發(fā)生率54.7%,居全縣第一。此外,2014-2015年貧困退出戶56戶229人。全村勞動力780人,轉(zhuǎn)移就業(yè)620人(區(qū)外75人、縣外區(qū)內(nèi)35人、縣內(nèi)510人),留守老人兒童73人。群眾收入主要來源于勞務(wù)輸出和發(fā)展產(chǎn)業(yè),2017年全村人均純收入3720元,僅為全縣的51.6%,同比增長30.1%,高于全縣19.2%。
二、“十一有一低于”指標現(xiàn)狀
(一)有特色產(chǎn)業(yè)。那樂村“3+1”產(chǎn)業(yè)分別是互聯(lián)網(wǎng)+林下養(yǎng)殖核桃雞、百香果、油茶和八角,每個產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶超過100戶,全村貧困戶“3+1”產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到100%。
(二)有住房保障。全村404戶農(nóng)戶中有安全住房保障387戶,住房不達標農(nóng)戶17戶58人(其中:貧困戶10戶33人,非貧困戶7戶25人)。具體情況是:
1.無房戶5戶14人:銅金屯羅柏戶4人因分家無房,現(xiàn)與兄弟同?。涣盅劳土_彩便戶2人,因離婚分家后無房無屋基,現(xiàn)在長洲鎮(zhèn)租房;十二坡羅永芳戶2人,其本人暫住十二坡村部,其子長期外出務(wù)工,未建房;十二坡牙候生戶3人,因長期外出務(wù)工未建房,臨時與兄弟牙候芳?。皇卵篮蜉x戶3人,因長期外出務(wù)工未建房,臨時與兄弟牙候芳?。?/p>
2.危房戶9戶30人:那西屯龍超機戶1人,木瓦結(jié)構(gòu)房,因年久失修造成危房;那俄屯羅明站戶6人,磚木結(jié)構(gòu),因年久失修造成危房;那俄屯羅明景戶6人,磚木結(jié)構(gòu),因年久失修造成危房;那俄屯龍媽妮戶3人,老平房,因年久失修造成危房;防樂屯龍炳戶2人,木瓦結(jié)構(gòu)房,因年久失修造成危房;防樂屯龍超文戶5人,老平房,因年久失修造成房子開裂;防樂屯龍億戶4人,老平房,因年久失修造成房子開裂;林牙屯韋名珍戶1人,磚木結(jié)構(gòu),因年久失修造成房子開裂;林牙屯韋乜樂戶2人,磚木結(jié)構(gòu),因年久失修造成房子開裂。
3.在建但未達到基本入住條件的危改戶2戶7人:防樂屯龍乜平戶4人;那樂屯莫靜戶3人。
4.住房面積不達標1戶7人:那西屯龍永立戶7人,全戶住房面積65平方米,人均9.2平方米,不足13平方米。
(三)有基本醫(yī)療保障。全村404戶1575人,2018年參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險1559人,16人未參保,均為非貧困人口(龍達勝、羅美朝、龍永弟、龍少卓、龍超昌、龍媽確、龍思怡、韋艷、龍小蜜、羅鳳現(xiàn)、羅起軍、羅鳳恒、廖美祝、牙舉明、牙彩紅。其中3人因年老不愿意繳納,13人長期外出務(wù)工不回來。工作隊已經(jīng)反復(fù)宣傳動員,仍不愿意繳納新農(nóng)保),全村參保率為98.98%, 貧困人口應(yīng)參保888人,已參保888人,貧困參保率達100%,達到自治區(qū)驗收標準。
(四)有義務(wù)教育保障。全村義務(wù)教育適齡人數(shù)316人,全部接受義務(wù)教育。全村建檔立卡貧困學(xué)生154人(100%享受教育扶貧政策),其中,學(xué)前教育20人(均享受保教費補助),義務(wù)教育93人(均享受“兩免一補”及營養(yǎng)餐補貼),高中15人(均享受國家助學(xué)金及學(xué)雜費減免),大中專院校26人(均享受雨露計劃補貼26人)。
(五)有安全飲水。全村建有集中供水15處,安裝水管2.86萬米,家庭水柜3座,安全飲水覆蓋率100%。
(六)有路通村屯。全村20戶以上的自然屯有11個,已全部通公路。其中,通硬化路10個,砂石路1個;5—19戶自然屯19個,全部通公路,其中通硬化路2個,通砂石路17個。
(七)有電用。全村農(nóng)戶全部接通生活用電,通電率100%。
(八)有基本公共服務(wù)設(shè)施。全村現(xiàn)有村級辦公場所200平方米、宣傳欄24米,建有籃球場、文化室、戲臺、村衛(wèi)生室等基本公共服務(wù)設(shè)施。村部所在地已通寬帶網(wǎng)絡(luò),村部安裝3臺辦公電腦并配備打印機,可以輕松登陸全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。全村應(yīng)參加養(yǎng)老保險人數(shù)374人,已參保374人,參保率100%,其中貧困人口應(yīng)參加養(yǎng)老保險人數(shù)305人,已參保305人,參保率100%,全村60周歲以上享受并領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇175人,享受率100%。
(九)有電視看。全村農(nóng)戶均配置有電視機,可通過衛(wèi)星廣播收看電視,有電視覆蓋率100%。
(十)有村集體經(jīng)濟收入。那樂村村民合作社將100萬元村級集體經(jīng)濟資本金入股萬壽谷公司養(yǎng)殖核桃雞,2017年實現(xiàn)分紅5.24萬元,預(yù)計2018年村集體經(jīng)濟收入達8萬元。
(十一)有好的“兩委”班子。村“兩委”換屆后,村“兩委”班子共7人,其中,全脫產(chǎn)3人,半脫產(chǎn)4人。班子成員全部具備高中以上文化,具有較強的組織協(xié)調(diào)能力。班子年齡結(jié)構(gòu)合理,分工明確、團結(jié)合作,能積極組織黨員干部為民辦實事、好事,有效有序推進脫貧攻堅工作。
(十二)貧困發(fā)生率低于3%。全村到2018年底,預(yù)計有61戶貧困戶無法達到脫貧摘帽認定標準,貧困發(fā)生率34.06%。因此,該村無法在2018年底達到整村脫貧摘帽核驗標準。據(jù)預(yù)測,2018年可全面完成減貧72戶323人計劃任務(wù);可在2019年底實現(xiàn)整村脫貧摘帽,貧困人口發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
三、主要工作亮點和做法
(一)工作亮點。一是脫貧攻堅工作有序有效推進。2016年實現(xiàn)脫貧摘帽79戶291人,2017年實現(xiàn)脫貧摘帽11戶44人,貧困發(fā)生率下降20.71%。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。已選定2個林下養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)場所,平整標準化雞舍5個。有215戶貧困戶提交小額信貸手續(xù),占貧困戶96.4%,已有81戶得到小額貸款,并用于養(yǎng)殖業(yè)。油茶、杉木、八角等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋率100%,帶動脫貧貢獻率高,人年均增收600元以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善,群眾生產(chǎn)生活條件向好。新建完成集中供水項目6個,引水渠道項目12個8.5公里,農(nóng)網(wǎng)升級改造項目3個,屯級道路硬化項目12個19.7公里,危房改造14戶,建設(shè)村級服務(wù)中心1座。
(二)主要做法。一是選派“精兵強將”駐村開展工作,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了組織保障。先后選派縣水利局黨組成員、防汛辦主任韓顯德任駐村工作隊隊長,選派羅鳳登任駐村第一書記,長洲鎮(zhèn)選派龍正確為駐村工作副隊長,羅著忠為駐村工作隊員,脫貧攻堅工作隊員安心、專心工作。二是投入“真金白銀”推動脫貧工作,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了資金保障??h鄉(xiāng)先后整合投入1187萬元用于脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入183萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持,包村單位先后籌集174萬元投入脫貧攻堅。三是多管齊下破解貧困群眾收入難題。積極支持村民成立合作社,鼓勵引導(dǎo)貧困戶申請小額信貸資金,“抱團”發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)殖雞、鴨、豬等小養(yǎng)殖業(yè)和種植百香果;加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo),全村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力占總勞動力的79.5%。
四、主要優(yōu)勢和主要問題
(一)主要優(yōu)勢。一是林地資源豐富,全村人均林地10.3畝,適合大規(guī)模發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是扶貧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,群眾普遍有種植油茶、杉木和八角的意愿和習(xí)慣,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面積較大,收入相對穩(wěn)定。三是開發(fā)較晚,自然資源破壞少,生態(tài)林面積大,境內(nèi)林幽、溪清、瀑雄,環(huán)境好,景點多,無污染,有利于發(fā)展旅游業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。
(二)主要問題。一是群眾居住分散,交通不便,信息閉塞。全村地形地貌呈 “兩坡夾一谷”態(tài)勢,砦牙河穿村而過,坡陡谷深,河水湍急。只有4個生產(chǎn)隊群眾沿河居住,相對集中,其余8個生產(chǎn)隊群眾零星分布于兩坡之間,相互間距離遠、高差大,修建公路費用大且易破壞環(huán)境,如十二坡林果場到那樂村部海拔高差達900米,公路距離達14公里。交通的不便使得群眾來往少,信息相對閉塞。二是耕地少且耕作成本高,林地管護難度大。全村人均耕地0.44畝(水田0.38畝,旱地0.06畝),絕大部分耕地小塊而分散,不能機械化耕作,耕作成本高。林地面積雖然大,但林地坡度大、不通生產(chǎn)道路,林地管護、采收難度大,經(jīng)濟林地沿用粗放式經(jīng)營,無法有效提高家庭收入。三是自然災(zāi)害頻發(fā)且抵制能力弱。由于大多群眾居住于山坡上,雨水季節(jié)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),容易出現(xiàn)泥石流、山體崩塌等自然災(zāi)害,沖毀民房、公路和耕地等資源,群眾抵御自然災(zāi)害的能力弱,土地流失嚴重,特別2014年“6.4” “7.4”特大洪水災(zāi)害使得水毀農(nóng)田損失慘重,是導(dǎo)致群眾致貧的主要原因之一。四是農(nóng)村青壯年流失多,勞動力成本畸高。由于交通不便、信息閉塞,大多數(shù)青壯年不愿意留在村內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),大多夫妻結(jié)伴、兄弟邀約、族間合作到外地務(wù)工(大部分在南寧武鳴、海南等地從事香蕉種植),造成人力資源大量流失,村內(nèi)留守老人兒童多,勞力稀缺,勞動力成本畸高,單個工日達150元,出現(xiàn)了部分耕地撂荒、林地荒蕪、房屋閑置、項目落地難等現(xiàn)象。給脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶來困難。五是部分貧困群眾脫貧意愿不強,主動性不高。一些貧困戶受等靠要思想作祟,做事怕累怕苦,怕貸款怕?lián)L(fēng)險。比如目前還有8戶貧困戶不愿意申請小額信貸發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),較多貧困戶依然存在“貧困光榮、低保光榮”的落后思想;一些貧困戶脫貧主體意識不足,擔(dān)心脫貧即脫政策,害怕脫貧再無幫扶,再無“好處”可享,不配合脫貧認定。六是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進度緩慢,工作力度不夠。村林地資源豐富,群眾居住分散,十分適合發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),但到目前止,全村沒有養(yǎng)殖一只核桃雞,建好的22個雞舍,白白浪費爛掉,最主要的原因為養(yǎng)殖合作社法人代表不敢承擔(dān)貸款風(fēng)險;加之青壯勞動外出務(wù)工較多,影響小額貸款進度,幫扶單位及駐村專業(yè)工作隊及村兩委沒有及時溝通研究,解決問題,導(dǎo)致全村林下養(yǎng)殖工作進度緩慢滯后。七是部分貧農(nóng)戶貧困程度深脫貧難度大。全村因病致貧12戶33人,占當(dāng)年貧困人口6%,因殘致貧7戶22人,占當(dāng)年貧困人口4%,因?qū)W致貧18戶68人,占當(dāng)年貧困人口12%。目前,全村還有8戶17人脫貧難度較大。分別是,一組龍永立、龍超機戶,二隊龍乜優(yōu)戶,七組羅乜萬戶,八組牙政日戶,九組羅東燕戶、羅彩便戶,十二坡羅永芳戶。
五、脫貧思路及對策建議
(一)千方百計增加貧困群眾收入,確保貧困群眾“兩不愁”
1.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村人才回流,促進鄉(xiāng)村振興。一是發(fā)展林下養(yǎng)殖核桃雞產(chǎn)業(yè)。確保貧困群眾小額信貸全覆蓋,林下養(yǎng)殖全覆蓋,加快林下養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),力爭下半年實現(xiàn)養(yǎng)殖。二是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管護力度,提高林地效率。通過流轉(zhuǎn)無人管護的林地實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展;建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園,提高管護技術(shù)含量;發(fā)展原生態(tài)林下中草藥產(chǎn)業(yè)。三是加大對閑置土地流轉(zhuǎn)力度,發(fā)展百香果或高山蔬菜產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。年內(nèi)對“仙女瀑布”旅游景區(qū)進行規(guī)劃和開發(fā),打造集旅游觀光、飲食養(yǎng)生、休閑娛樂為一體的旅游勝地,帶動周邊貧困戶就業(yè),實現(xiàn)村經(jīng)濟集體增收。
2.全力提升勞動力素質(zhì),增加轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。一是加強就業(yè)培訓(xùn);二是加強就業(yè)指導(dǎo)“春風(fēng)行動”;三是加強貧困學(xué)生就讀高等職業(yè)學(xué)校,提高村民素質(zhì),斬斷窮根。
3.強化農(nóng)村低?!皟删€合一”,提高特困群眾低保補助水平。全力推進“特殊群體五大關(guān)愛行動”。管理和完善全村農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人信息管理數(shù)據(jù)庫,建立幫扶“三留守”人員“一對一”幫扶制度。
(二)全力以赴夯實基礎(chǔ),確保貧困群眾“三保障”
1.加快交通建設(shè)。那樂村最大的瓶頸是交通。計劃道路建設(shè)2個屯5.3公里(弄老到巖廷0.5公里、在建牙王到那樂4.8公里);計劃硬化道路 4個屯6.3公里(馬好到可抗1.8公里、廷來到十二坡2.2公里、林老到班江0.8公里、廷皮到牙王1.5公里);硬化5—19戶自然屯17個5.5公里。切實改善群眾出行和生產(chǎn)生活交通條件,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
2.加快住房建房,年內(nèi)全部解決住房無保障問題。5戶無房戶通過移民搬遷解決4戶(羅柏、羅彩便、牙候生、牙候輝),1戶無房戶(羅永芳)通過危房改造解決;9戶危房戶擬通過危房改建解決;督促2戶在建戶加快施工進度,爭取在7月份全面建成面積達標、能夠入住的新建房,并上報到縣危改辦爭取危改補助資金;住房面積不達標1戶(龍永立)通過整合資金加層,力爭人均住房面積達13平米以上。
3.加大農(nóng)村電網(wǎng)改造。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)用電量增大,線路長,那樂村電力保障率低,供電能力不足日漸突顯,下步將通過農(nóng)電改造升級解決。
4.鞏固安全飲水保障。那樂村12個隊有8個隊居住在半山腰,雖然都建有集中供水工程,但隨著群眾生活水平提高,用水量增大,枯水期水源供水不足時有發(fā)生。下一步將通過加強水源地培植和保護,加大飲用水源的監(jiān)測,確保飲用水水質(zhì);同時管理運行好集中供水工程,鞏固和提高群眾供水保障率。
5.全力推進義務(wù)教育保障。持續(xù)全面落實從學(xué)前教育到大學(xué)的教育扶貧各項政策,實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋;確保全村適齡兒童100%入學(xué)學(xué)習(xí)。
6.全力完成醫(yī)保、社保兩個100%。進一步筑牢居民基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助與救急難“五道保障線”,通過實施分類救治,確保貧困戶看得起病、不返貧。
(三)動真碰硬抓好隊伍管理,強化機制建設(shè)
著重抓好駐村專業(yè)工作隊伍管理,抓檔案、抓調(diào)研、抓系統(tǒng)、抓日常。
1.從嚴執(zhí)紀抓督查,用“問責(zé)”推動工作落實。一是嚴格執(zhí)行縣委、縣人民政府“五包”工作機制,嚴格駐村專業(yè)工作隊工作紀律,既要住得下又要管得住,既要真做事又要做成事,建設(shè)一支信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、的精銳之師。二是著重抓好村“兩委”干部管理,不斷提升其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),使其全身心投入脫貧攻堅工作中,帶領(lǐng)全村人民群眾脫貧致富,實現(xiàn)整村脫貧摘帽。三是著重抓好黨員、隊干、經(jīng)濟能人隊伍管理發(fā)揮好“黨建+脫貧”作用,特別是充分發(fā)揮其在發(fā)展林下養(yǎng)殖、百香果等特色產(chǎn)業(yè)上的帶頭模范作用。要求全體將士必須吃住在村、在組、在戶,嚴紀律、強管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
關(guān)鍵詞:家校聯(lián)系;家長期望;教育合力
一、調(diào)查目的
新課程改革明確指出:學(xué)校教育不可再局限于學(xué)校之內(nèi)、課堂之內(nèi),必須尋求社會各方面的支持與配合。因此,農(nóng)村教育在這種發(fā)展趨勢下,更需要家庭與社會的密切配合,再也不能把教育理解為單一的學(xué)校教育,脫離家庭教育的學(xué)校教育和脫離學(xué)校教育的家庭教育都是不完整的教育。學(xué)校教育、家庭教育是孩子成長教育的兩個重要組成部分,相當(dāng)于兩股巨大的力量,如何使兩者的勁使到同一處,使教育的合力達到最大,出現(xiàn)最佳的效果,是每位家長和教師都迫切關(guān)心的問題。家校合作即家庭與學(xué)校以溝通為基礎(chǔ),相互配合、合力育人的一種教育形式。通過家校合作,孩子受到來自學(xué)校、家庭兩方面的教育。這兩方面的教育是相輔相成、各顯特色的,其終極目的都是為了促使孩子更好地成長。為此我們進行了關(guān)于家庭與學(xué)校溝通聯(lián)系的調(diào)查,了解家長的需求,構(gòu)建有序有效的教育平臺,使家庭教育對學(xué)校教育形成強大的支持,以便更好地發(fā)揮學(xué)校教育和家庭教育各自的優(yōu)勢,更有針對性地開展家校合作,促進孩子健康成長,讓學(xué)生充分享受來自老師和家長的關(guān)懷,讓教育給學(xué)生帶來歡樂。它將有利于我們工作的改進與協(xié)調(diào),加強家庭教育與學(xué)校教育的融合,促進孩子的發(fā)展。
二、調(diào)查時間
2014年10月13日―2014年11月25日
三、調(diào)查對象
孟家橋中學(xué)平行級:七年級1班、七年級3班全體學(xué)生家長;八年級1班、八年級3班全體學(xué)生家長。
四、調(diào)查方式
問卷調(diào)查,訪談。
五、調(diào)查內(nèi)容
本次調(diào)點是小學(xué)家校聯(lián)系的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上,對家校聯(lián)系中出現(xiàn)的問題、家校聯(lián)系現(xiàn)狀與家長期望之間的關(guān)系及其中原因進行分析,并對此提出對策、建議。
六、調(diào)查結(jié)果及分析
(一)調(diào)查結(jié)果
這次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷198份,回收173份,回收率87.4%;有效問卷170份,有效率98.3%。通過對七年級1班、3班,八年級1班、3班的學(xué)生家長調(diào)查問卷匯總以及與部分學(xué)生家長談話得知,有幾項調(diào)查內(nèi)容,家長們的回答比較集中:(1)把學(xué)校教育與家庭教育結(jié)合起來對學(xué)生進行教育的作用是(作用很大),占81.3%;(2)您主動聯(lián)系的老師是(班主任),占57.1%;(3)您認為孩子除學(xué)習(xí)外,是否要參加一些其他活動(課余可參加一些有益身心的活動),占83.3%;(4)當(dāng)與子女的意見發(fā)生沖突時,您將如何處理(聽取子女的看法后,一同協(xié)調(diào)沖突),占67.2%;(5)對于孩子的將來,您的期望是(有很大的期望,希望其將來能出人頭地,有一番自己的事業(yè)),占79.8%;(6)您是否主動到校找老師面談,了解或反映子女的情況(偶爾),占47.0%;(7)您最希望了解到的子女信息是(可多選)(A.子女在校表現(xiàn),占59.6%;B.子女平時學(xué)習(xí)成績,占63.1%);(8)在孩子的教育過程中,你最想知道什么?(問答題)(1.孩子的想法;2.孩子在學(xué)校的情況。)有幾項內(nèi)容的調(diào)查,選項較分散:您覺得加強家校聯(lián)系,以下哪種方式適合您( )A.家訪;B.電話訪;C.;D.家長會;E.家長到校面談;F.“校訊通”教育平臺;G.其他 (舉例)。A.14.1%;B.38.2%;C.3.5%;D.22.9%;E.17.6%;F.16.5%;
G.1.8%。您主要通過哪些方式向老師了解或反映子女的情況( )A.電話;B.到校面談;C.家長會;D.通過班上同學(xué)反饋;E.其他
(舉例)。A.42.4%;B.18.8%;C.41.2%;D.4.7%;E.2.4%。您希望老師主動聯(lián)系您,向您反映子女的情況嗎?A.經(jīng)常希望;B.偶爾即可;C.不需要聯(lián)系;D.我主動聯(lián)系;E.其他 。A.43.5%;B.27.1%;C.11.2%;D.14.1%;E.2.4%。孩子的哪些行為你無法理解?(問答題)(1.不聽話;2.愛看電視;3.愛玩手機。)
(二)分析
1.家長的認識提高了,教育不再是學(xué)校單方面的任務(wù),把學(xué)校教育與家庭教育結(jié)合起來對學(xué)生進行教育的(作用很大),占
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;工作狀況;思考
中圖分類號:G642文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)10-0176-01
一、前言
為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實施大學(xué)生村官計劃,推出了選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展政策。江蘇省也于2007年下半年,實行了“千名大學(xué)生村官計劃”,其實早在上世紀九十年代末我省即已在部分地區(qū)進行試點。那么大學(xué)生村官的工作狀況如何?他們在工作中又遇到了哪些困難?又將如何解決?會給我們哪些思考?這些情況和問題都值得關(guān)注。筆者利用暑期機會,對5位大學(xué)生村官進行訪談以及對他們所任職村的干群進行走訪,得出以下報告,可能有失偏頗,謹作個人之言。
二、調(diào)查的基本情況
調(diào)查時間:2009年8月7日至12日,為期六天。
調(diào)查方法:問卷法和訪談法。
調(diào)查對象:特庸鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn)5位大學(xué)生村官。
特庸鎮(zhèn)王村村黨支部書記王桂亞,村民唐良同等人。
三、調(diào)查內(nèi)容
(一)當(dāng)大學(xué)生村官的初衷
對于被稱為“天之驕子”的大學(xué)生,為何甘心沉入基層當(dāng)村官?通過我們座談,其原因主要有幾下幾個方面。第一,大學(xué)擴招,高等教育褪去“精英化”的色彩,應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力很大,對于未找到好工作的大學(xué)生,做村官不失為一個好的選擇。第二,村官在擇業(yè)時只是選擇之一,意想不到的被順利錄用。第三,有一部分畢業(yè)生蟄伏農(nóng)村,偏安一隅,鉆心學(xué)習(xí),能在3年任期到之后利用優(yōu)惠政策考上公務(wù)員或研究生。我了解到的特庸鎮(zhèn)王村村主任助理田江等3人正在晝夜攻讀,枕戈待旦。第四,希望通過在基層的工作來鍛煉自己,為自己將來的創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)。第五,村官的待遇在農(nóng)村不錯,希望回到家鄉(xiāng)工作,回報家鄉(xiāng)。
(二)大學(xué)生村官的工作狀況
一部分敢闖敢干,雖然到村任職時間比較短,但進入角色快,積極挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè),真正發(fā)揮了作用。這些工作總體上可以分為兩大類,一類是協(xié)助鎮(zhèn)里和村里做好日常工作,另一類是發(fā)揮主動性,主動做一些工作。如走訪村民,了解村情;充分發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢。
1、積極發(fā)揮專業(yè)之長
常勝村書記助理張國兵,畢業(yè)于揚大農(nóng)學(xué)院獸醫(yī)學(xué)院,他對村民在養(yǎng)殖過程中遇到的問題及家畜所患疾病給予幫助解答,還專門為從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶開講座講解飼養(yǎng)管理方法,幫助村民解決不少防疫和養(yǎng)殖技術(shù)上的難題。
2、有朝氣,有能力
因為大學(xué)生村官視野開闊、知識豐富,工作起來相對比較超脫,很快就取得了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏蜕霞売嘘P(guān)組織的認可。九里支部副書記楊晶晶由于不是村里人,剛?cè)温殨r對村里的總體情況不了解,給她開展工作造成了一定的阻礙。于是,一有空閑,逢村民便聊天,努力融入村民的生活圈,了解村民存在的棘手問題,然后一一幫忙解決。一些雞毛蒜皮的家事與鄰里小事其他干部不能解決,她都能迎刃而解。日子久了,村民們也對這個小姑娘“刮目相看”了,都夸她能力強。
(三)干群對村官的反應(yīng)及要求
通過對干群的走訪,筆者了解到一些對大學(xué)生村官的反應(yīng)。村民唐良同談到: “過去,村干部文化水平低,見識少。大學(xué)生認知敏銳,思路活躍,他們的到來,為信息閉塞的農(nóng)村帶來了新觀念、新知識,農(nóng)民再也不是看天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)民。” 特庸鎮(zhèn)王村村黨支部書記王桂亞說:“大學(xué)生村官甚至帶來了全新的生活方式。他們早起打球,跑步,下棋,成為農(nóng)村工作中的一道獨特風(fēng)景?!贝髮W(xué)生的加入給村干部、農(nóng)民的觀念帶來了前所未有的沖擊。但他們對村官有“三盼”:一盼“大學(xué)生村官”能把農(nóng)村工作當(dāng)成自己的終身事業(yè),去參與、去實踐,施展才華、發(fā)揮作用,真正能扎根基層。二盼“大學(xué)生村官”盡快熟悉農(nóng)村情況,能把自己所學(xué)知識與農(nóng)村工作實際相結(jié)合,為農(nóng)民致富出點子、帶路子,成為農(nóng)村致富的“領(lǐng)頭羊”。三盼“大學(xué)生村官”能適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境,經(jīng)常深入到群眾中去,關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,尊重群眾創(chuàng)造,服務(wù)群眾需要,與他們打成一片,真心實意地和農(nóng)民群眾交朋友。
四、調(diào)查后的思考
(一)思考一:加強考核,嚴格管理
促進大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用,就不能一派了之,必須建立有效的考核管理機制,建立健全大學(xué)生“村官”的日常管理制度,明確崗位職責(zé),確定工作目標,讓他們有事可干、有章可循、有責(zé)可究。
(二)思考二:關(guān)心村官,激勵成長
調(diào)查目的:對義縣農(nóng)村地區(qū)法律建設(shè)的現(xiàn)時情況及其特點,和農(nóng)村人對法律的看法及當(dāng)遇到法律糾紛時采取方法以及這種現(xiàn)象所存在的原因等方面進行細致的分析,并對義縣農(nóng)村法律的教育和普及程度提出行之有效的建議。
調(diào)查時間:
調(diào)查對象:
調(diào)查方式:本次調(diào)查報告主要是采用以走訪為主,其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。
二、調(diào)查內(nèi)容
通過在義縣劉龍臺鎮(zhèn)走訪及調(diào)查,我發(fā)現(xiàn),農(nóng)民關(guān)心的涉法問題主要集中在以下三個方面:
(一)征地補償問題。之所以征地補償問題會成為義縣農(nóng)村居民首要的法律問題,我通過調(diào)查后得知,這是由于義縣正在大力開展招商引資活動,致使政府需要征地,征地必然帶來補償,而補償當(dāng)中產(chǎn)生法律糾紛也就不為奇怪了。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會因素,而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的,涉及的當(dāng)事人無非就是政府和當(dāng)?shù)卮迕瘛?赡艿脑颍艺J為有如下幾點:一是賠償價款協(xié)商不一致,政府所付的補償款項少,致使村民無法接受,或者是村民要求的太多,導(dǎo)致政府無法接受;二是征收的土地面積與協(xié)商不一致,對于土地征收面積的大小,雙方是有矛盾的,因此產(chǎn)生糾紛也就不奇怪;三是被征地的農(nóng)民的安置與協(xié)商不一致,其主動權(quán)在政府,村民很少參與到規(guī)劃中的,只能被動的接受政府的規(guī)劃方案。
(二)消費者權(quán)益保護問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第二位,從此可以看出,消費者權(quán)益的保護做的非常不如意。面對商家時,消費者畢竟屬于弱勢群體,弱勢群體的權(quán)益往往得不到有效的保障,這是一個復(fù)雜的社會問題。就其原因來說主要是商家對消費權(quán)益不夠重視,沒有樹立誠信交易的理念,目光短淺。其次,消費者維權(quán)的途徑不多,消費者協(xié)會畢竟屬于民間機構(gòu),它只能起到一個調(diào)節(jié)的作用,對于解決復(fù)雜的問題和矛盾嚴重的問題便顯得蒼白無力了。再次,消費者維權(quán)的成本大,一般的成本包括,來回的路費,誤工費,時間等等。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。因此消費者權(quán)益的問題就成了義縣農(nóng)村居民經(jīng)常遇到的法律問題之一了。
(三)勞動合同糾紛問題。這個問題占到了本次調(diào)查的第三位,可見義縣農(nóng)民工在就業(yè)時的合法權(quán)利沒有得到很好的保障。面對就業(yè)單位時,農(nóng)民工同樣是弱勢群體。出現(xiàn)勞動合同糾紛的主要原因,是用人單位的法律意識淡薄,不尊重勞動的合法權(quán)益。而農(nóng)民工的法律意識也不夠,不懂得如何利用法律武器來維護自己的權(quán)利。同時其維權(quán)的成本也是非常大的,政府保護農(nóng)民工這個弱勢群體的力度還是不夠大。
此外,在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問題也比較多。
三、調(diào)查結(jié)論
通過對調(diào)查得出的數(shù)據(jù)分析,我們可以了解到目前義縣農(nóng)村普法主要存在以下幾個主要的問題:
一是農(nóng)村法制宣傳存在死角。為加快新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民收入,近年來,國家施行了一系列的惠民政策,廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性增強,日出而作,日落而息的生活方式發(fā)生變化,流動速度加快,為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些村對于法制宣傳僅限于村部內(nèi)的一兩塊宣傳欄,試問能有幾個村民經(jīng)常跑到村部來看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識,這樣的法制宣傳浮于表面,只是村里為了應(yīng)付上級檢查,而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育,形成死角。
二是個別村領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳認識不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒,很多是硬指標,也很多是軟指標。法制宣傳,對有些村干部來說,是很好糊弄的事情,因為它不像其他工作一樣,看得見、摸得著。所以對組織群眾,宣傳黨對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策,國家法律法規(guī),都停留在一般號召上。遇到矛盾糾紛繞道走,了解問題一般化,分析問題一般化,解決問題一般化,不善于運用法律手段化解矛盾糾紛,有些村干部甚至自身法律意識淡薄,導(dǎo)致村民很多越過村委會這一級,直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪,嚴重影響機關(guān)的正常工作秩序。
三是法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。義縣有些村的集體經(jīng)濟不是很寬裕,甚至負債不少。要進行法制宣傳,不是光靠嘴上說說就行了的,沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),無力支撐普法經(jīng)費,宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后,這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀原因。俗話說巧婦難為無米之炊,農(nóng)村普法人員力不從心,在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。
四、幾點建議
對于以上問題的出現(xiàn),我認為應(yīng)該從以下幾方面來加強普法宣傳力度:
一是整合資源,提高宣傳效果。整合科技、文化、法律三下鄉(xiāng),以群眾喜聞樂見的形式,配以文字、圖片、漫畫等進行趣味性、生活化的法制宣傳。另外,農(nóng)村居民居住地分散、人員流動性較大,組織起來進行規(guī)模性的宣傳教育并不實際,但是,我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個得天獨厚的資源條件開展法進校園活動。學(xué)校學(xué)生來自各村各戶,而且人數(shù)多,有固定的學(xué)習(xí)教育場所和豐厚的師資力量,我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加大法制宣傳力度,再讓學(xué)生回家向家長宣傳法律,這種家長和孩子間的互動能使家長更好的學(xué)習(xí)到法律。
二是提高村干部的思想認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)加強對村領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育,把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)目標和任務(wù)上來,充分認識法制宣傳教育是建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的法制保障。村領(lǐng)導(dǎo)干部要一手抓經(jīng)濟建設(shè),一手抓法制建設(shè),切實做好農(nóng)村法制宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,深入持久地開展農(nóng)村法制宣傳教育,增強農(nóng)民的學(xué)習(xí)法律的熱情,調(diào)動農(nóng)村學(xué)習(xí)法律的積極性,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。