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一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加大依法行政工作保障力度
為有效推進(jìn)公路依法行政工作,分局成立了由局長任組長,班子成員任副組長,各科室負(fù)責(zé)人任成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把依法行政工作列入分局重要工作日程和年終考核內(nèi)容,分局根據(jù)市政府依法行政工作的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合分局全年工作安排,制定了年度法制工作要點(diǎn),并認(rèn)真組織,抓好落實(shí),使分局依法行政工作有計(jì)劃、有步驟地不斷向前推進(jìn)。
二、嚴(yán)格規(guī)范管理,深化行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)
分局按照“執(zhí)法任務(wù)具體化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法行為規(guī)范化”的要求,層層推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到職責(zé)分明,責(zé)任到人;落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,做好執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果和當(dāng)事人權(quán)利的公示工作;落實(shí)超限超載違法車輛信息抄告及處理制度,做好對違法車輛向公安、城管等部門的信息抄告和依法移送工作。落實(shí)行政處罰“查處分離、罰繳分離”制度,做好罰款決定與罰款收繳分離工作,加強(qiáng)對罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)管工作;嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由載量行為,合理合法行使自由載量權(quán);健全和完善了行政處罰集體討論制度、備案審查制度、信息上報(bào)制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等,確保分局行政執(zhí)法的公正、公平、公開。完善了執(zhí)法文檔制度,認(rèn)真做好案卷歸檔和管理工作,確保案檔統(tǒng)一,卷檔完整,立卷規(guī)范,交接有序,存放妥當(dāng);健全涉路糾紛處理制度和單位負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,積極應(yīng)對涉路訴訟,使依法行政工作有章可循。
三、強(qiáng)化法制教育培訓(xùn),提高依法行政能力
開展法制教育培訓(xùn),是促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)工程。分局根據(jù)上級的培訓(xùn)計(jì)劃和要求,制定了具體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。通過組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)鋪導(dǎo),觀看電教片、講座、自學(xué)等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化對公共法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。并根據(jù)上級文件精神,相繼開展了省交通廳執(zhí)法評議考核執(zhí)法考試、依法行政知識集中學(xué)習(xí)、法律知識網(wǎng)絡(luò)競答、參加市公路系統(tǒng)執(zhí)法培(輪)訓(xùn)、分局執(zhí)法人員崗位大練兵等法制教育培訓(xùn)活動(dòng),全年參訓(xùn)、參學(xué)執(zhí)法人員共89人次。
四、開展行政執(zhí)法宣教活動(dòng),促進(jìn)依法行政工作順利進(jìn)行
今年以來,我所行政執(zhí)法工作在衛(wèi)生局的周密部署下,在所領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下,根據(jù)《xx縣人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見》(民政發(fā)[200*]85號)和《xx縣衛(wèi)生局全面推進(jìn)依法行政總體工作方案》(民衛(wèi)發(fā)[2009]50號)等規(guī)范性文件的要求,對衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做了全面認(rèn)真地梳理和歸檔,進(jìn)一步落實(shí)了主管領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任,明確了公共衛(wèi)生監(jiān)督一、二科、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科和宣傳稽查科對各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé),為我所依法行政工作奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,我所按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)囊螅瑖?yán)格行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法行為,遵守回避、公開、告知、陳述申辯和說明理由、聽證、救濟(jì)等各項(xiàng)行政程序制度,建立健全了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),真正做到了公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保了我所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的規(guī)范化、法治化。
二、注重宣傳培訓(xùn),營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。
內(nèi)部培訓(xùn)方面,今年我所組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等,鼓勵(lì)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓(xùn),取得了比較滿意的成效。社會(huì)宣傳方面,我所針對全縣衛(wèi)生行業(yè)部分從業(yè)人員法律意識比較淡薄、學(xué)法守法積極性不高、行業(yè)自律意識不強(qiáng)的實(shí)際,舉辦了2期“餐飲業(yè)、學(xué)校及建筑工地食堂負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”,1期“公共場所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”,積極開展了“3·15”法律法規(guī)宣傳活動(dòng)和職業(yè)病防治宣傳等活動(dòng)4次,累計(jì)集中培訓(xùn)監(jiān)管對象240人,出動(dòng)宣傳人員75人次,宣傳車輛13輛次,發(fā)放宣傳材料4500余份,懸掛橫幅12條次,接受咨詢650多人次,發(fā)放《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》2500余冊,向新聞媒體和上級單位投送衛(wèi)生監(jiān)督信息達(dá)14條。通過堅(jiān)持不懈的宣傳培訓(xùn),全體衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法理論水平逐步提高,廣大公共衛(wèi)生從業(yè)人員衛(wèi)生安全意識逐步增強(qiáng),執(zhí)法環(huán)境不斷改善。
三、完善內(nèi)部制約機(jī)制,認(rèn)真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查
為強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,我所根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作考核評價(jià)辦法》,以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點(diǎn),扎實(shí)開展了衛(wèi)生監(jiān)督稽查。今年的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要以衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴案件的受理查辦、監(jiān)督員執(zhí)法行為和風(fēng)紀(jì)稽查、執(zhí)法文書使用制作、衛(wèi)生行政處罰行為等六項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn),稽查各類許可檔案700余份,稽查各類書寫執(zhí)法文書300多份,糾正不當(dāng)文書40多份。按照我所制定的《舉報(bào)投訴調(diào)查處理制度》及時(shí)有效處理舉報(bào)投訴案件3起,發(fā)放《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為問卷調(diào)查表》150份,對行政處罰案件的處罰主體、依據(jù)、程序、自由裁量權(quán)等情況實(shí)行全過程稽查指導(dǎo),對存在的問題按照“任務(wù)分解到位、職責(zé)明確到位、措施跟進(jìn)到位、督導(dǎo)檢查到位”的要求全面徹底得以整改。通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,為我單位的依法行政工作健康有序推進(jìn)提供了內(nèi)部保障。
四、堅(jiān)持以人為本,努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
自建所以來,上級領(lǐng)導(dǎo)非常重視隊(duì)伍建設(shè),始終把提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)擺到了十分重要的位置。為提高我所監(jiān)督執(zhí)法能力,掌握規(guī)范的衛(wèi)生行政許可程序,我所按照衛(wèi)生部《2009-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求,建立完善繼續(xù)教育機(jī)制,想方設(shè)法探索教育的新形式、新途徑、新載體,采取單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)班、橫向交流、學(xué)歷教育等多種有效形式,積極運(yùn)用監(jiān)督、幫助、促進(jìn)相結(jié)合的辦法,努力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。2009年以來,我所繼續(xù)堅(jiān)持周一和周五的例會(huì)制度,扎實(shí)開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”和“強(qiáng)化責(zé)任整頓作風(fēng)教育活動(dòng)”,組織了全體衛(wèi)生監(jiān)督員集體參加了甘肅省2009年衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試和縣政府組織的第三輪持證執(zhí)法培訓(xùn),并全部持證上崗,選拔業(yè)務(wù)骨干參加省市培訓(xùn)班共計(jì)23人次。通過堅(jiān)持不懈的教育培訓(xùn),全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力顯著提高。
五、倡導(dǎo)陽光執(zhí)法,大力推進(jìn)依法行政政務(wù)公開
為促進(jìn)依法行政,增強(qiáng)行政管理活動(dòng)的透明度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,提高行政效能,今年以來,我所結(jié)合實(shí)際,講求實(shí)效,以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則,采取多種渠道,多種方式,不斷加大政務(wù)公開力度。一是設(shè)立了內(nèi)容齊全、簡單明了的政務(wù)公開專欄,專欄的基本內(nèi)容包括:單位的服務(wù)宗旨和原則、執(zhí)法依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍、辦事程序、許可時(shí)限、執(zhí)法人員的姓名和照片、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,臨時(shí)公開欄陸續(xù)公開工作動(dòng)態(tài)、信息等80余條。二是在門廳設(shè)立了“投訴意見舉報(bào)箱”,廣泛征求、收集社會(huì)各界對本單位及個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。三是印制了《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》和各類衛(wèi)生規(guī)章制度,向公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)放,公開了單位簡介、職能職責(zé)、舉報(bào)投訴電話等。四是主管領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)作服務(wù)表態(tài),公開工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等,接受社會(huì)群眾監(jiān)督。五是以職代會(huì)為主要載體,公開工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算情況。通過一系列形式的政務(wù)公開,達(dá)到了方便群眾辦事、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,落實(shí)民主決策、民主監(jiān)督制度的良好效果,受到了群眾的一致好評。
六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,實(shí)行人性化監(jiān)督服務(wù)
為進(jìn)一步簡化審批程序,推動(dòng)行政審批工作全面提速,從2009年8月份起,在局機(jī)關(guān)的安排下,我所認(rèn)真踐行“在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)”的工作理念,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),完善便民措施,指派骨干衛(wèi)生監(jiān)督員入駐xx縣政務(wù)服務(wù)中心,集中統(tǒng)一受理各類衛(wèi)生行政許可,受理后再經(jīng)過聯(lián)絡(luò)員、經(jīng)辦監(jiān)督員、審核人的明確分工、責(zé)任到人、密切配合,使審批的全部過程都在單位內(nèi)部順利完成,確保審批過程更加順暢。同時(shí),在窗口公布行政許可程序、監(jiān)督電話、提交資料和填寫樣式等,方便群眾辦事。實(shí)行咨詢、許可受理、行政審批、現(xiàn)場審核、發(fā)證等諸多環(huán)節(jié)的“一站式服務(wù)”的全新模式后,極大地簡化了審批流程,縮短了審批時(shí)限,方便了監(jiān)管對象,切實(shí)解決了群眾“辦證難”的問題。今年共受理各類衛(wèi)生行政許可申請1560件,較之去年有較大幅度提高。
七、嚴(yán)格審查許可,證件管理規(guī)范高效
今年我所進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生審查程序,在對全縣食品、化妝品、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)(經(jīng)營)單位做出衛(wèi)生行政許可前,均嚴(yán)格按照《甘肅省小型餐飲業(yè)衛(wèi)生許可暫行規(guī)定》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查量化評分表(2009年版)》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《xx縣小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置驗(yàn)收評估表(試行)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查,對不具備基本標(biāo)準(zhǔn)和許可條件的不予【此言論被論壇屏蔽】。今年新發(fā)、延續(xù)或變更《食品衛(wèi)生許可證》409個(gè),復(fù)核《食品衛(wèi)生許可證》947個(gè),新發(fā)、延續(xù)或變更公共場所《衛(wèi)生許可證》100個(gè),復(fù)核公共場所《衛(wèi)生許可證》52個(gè);發(fā)放《放射診療許可證》40個(gè);受理開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請12件,參與設(shè)置審查10家;發(fā)放公共衛(wèi)生從業(yè)人員《健康體檢/衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》2038個(gè)。為進(jìn)一步提高衛(wèi)生許可相關(guān)證件的管理效率,我所將《食品衛(wèi)生許可證》等證件發(fā)放信息全部輸入微機(jī),并通過單位內(nèi)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享,大大方便了信息檢索和統(tǒng)計(jì)效率。目前,全縣公共衛(wèi)生單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)持證率達(dá)100%,未發(fā)生因許可不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾糾紛。
八、遵循執(zhí)法程序,衛(wèi)生行政處罰權(quán)規(guī)范運(yùn)行
為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,我所采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。一是建章立制。我所根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定了審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。二是增強(qiáng)辦案透明度。在辦理適應(yīng)一般程序和聽證程序的案件中,始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度,即分管局長審批立案;辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定;稽查科負(fù)責(zé)案卷的審核;局長根據(jù)案審意見,簽發(fā)行政處罰決定,從而確保了辦案公正、公平、公開。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制、承辦人負(fù)責(zé)制,做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促,有監(jiān)督。今年以來,我單位對查出的42家違法違規(guī)單位給予了衛(wèi)生行政處罰,罰款26家,結(jié)案33家,其它9家正在執(zhí)行中;收繳不合格食品、化妝品、藥品等200多個(gè)品種約2600瓶(袋、盒),標(biāo)值約4000元;查出“五病”患者3人,全部依法予以調(diào)離。通過嚴(yán)格辦案程序,處罰力度逐步加大,執(zhí)法成效明顯提高,今年全縣無食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,未發(fā)生行政執(zhí)法錯(cuò)案,未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。
鎮(zhèn)人民政府高度重視依法行政工作,年初,就將此項(xiàng)工作列入了二0一0年工作要點(diǎn),并成立了鎮(zhèn)長張波任組長,分管政法工作的副鎮(zhèn)長肖永發(fā)任副組長,司法所、法庭、派出所、交管站、林業(yè)、計(jì)生、工商、國稅、地稅等部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位職責(zé)明確,政府在資金非常困難的情況下,也保證依法行政工作所需的辦公費(fèi)用。
二、推進(jìn)依法執(zhí)政體系建設(shè)
鎮(zhèn)黨委、政府一班人,在黨委書記邱傳坤、鎮(zhèn)長張波同志的帶領(lǐng)下,帶頭學(xué)法、用法,遵紀(jì)守法。黨委、政府的重大決策事先都要向各村發(fā)出征求意見稿,匯總后,在由黨委、政府討論研究后,向社會(huì)發(fā)出公示,最后由黨委、政府集體決定。黨委、政府的做法,做到了公開、公平、公正,程序符合法律規(guī)定,推進(jìn)了民主法制建設(shè),增加了透明度,做到了依法行政,依法執(zhí)政。
三、推進(jìn)法治政府體建設(shè)
政府制定的文件,都是與憲法、法律、法規(guī)相符合的,對重要的文件建立了縣級備案制度;各行政執(zhí)法單位的人員,都參加省、市、縣的培訓(xùn),并取得執(zhí)法證件,具備執(zhí)法資格,建立了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制;對執(zhí)法人員開展了社會(huì)主義法制理念教育,行政執(zhí)法人員建立了便民服務(wù)中心,公布了各辦事程序,無違法違紀(jì)現(xiàn)象,方便了群眾辦事。
四、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督
鎮(zhèn)黨委、政府把行政執(zhí)法工作作為“民生工程”來抓,要求各執(zhí)法部門必須依法行政,做到加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí),不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),豐富自身的法律知識;在執(zhí)法過程中,嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦事,運(yùn)用法律準(zhǔn)確、適當(dāng);嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán),做到公平、公正、合理、合法。
政府成立了“大調(diào)解”中心,各項(xiàng)制度健全,行為規(guī)范;各執(zhí)法部門都按規(guī)定公布了辦理程序,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),適用法律條文等內(nèi)容的公示榜,廣泛接受社會(huì)各界和執(zhí)法客體的監(jiān)督;建立了首問責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制。
通過上述工作,做到客觀公正執(zhí)法,鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)陌讣?,沒有出現(xiàn)辦理錯(cuò)誤的案件,保證行政執(zhí)法的公正性。
五、依法行政的培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)工作
一、自查的基本情況
在文化市場行政審批工作中,文體局注重抓好權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。近兩年來,在進(jìn)一步清理部門行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,先后對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政權(quán)力等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和優(yōu)化。幾年來,我局辦結(jié)的行政處罰案件,無一例行政復(fù)議事件發(fā)生。同時(shí),加強(qiáng)政府及部門網(wǎng)站建設(shè)和部門電子政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)和擴(kuò)大網(wǎng)上辦事功能。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,著力完善文化市場管理制度建設(shè)
為深入推進(jìn)規(guī)范行政審批運(yùn)行,我局成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)行政審批運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),具體負(fù)責(zé)工作的推進(jìn)和落實(shí)。既便于準(zhǔn)確查找評估廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施,也為今后規(guī)整項(xiàng)目、流程再造和審批提供依據(jù)。同時(shí),將行政審批網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作作為依法行政的重點(diǎn)工作來部署,明確具體的工作任務(wù)和要求,極大的推動(dòng)行政審批網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作有序開展。
作為文化市場職能部門,我局從完善各項(xiàng)管理制度入手,先后制定和完善了《文化市場管理所職能》、《新聞出版管理員職能》、《南長區(qū)文化市場所稽查紀(jì)律十不準(zhǔn)》、《南長區(qū)文化市場管理所文明服務(wù)公約》、《南長區(qū)文化市場管理所工作人員形象規(guī)范和道德規(guī)范》等制度,努力推進(jìn)依法行政工作,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),嚴(yán)格按照法定職能、法定要求、法定程序和法定期限,依法處理在文化市場稽查中所出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營案件,并逐步按“說理式行政執(zhí)法文書”要求辦案,以提高行政執(zhí)法水平。
2、嚴(yán)格把關(guān),依法做好行政審批和許可工作
我局在辦理行政許可的條件、程序、期限、都嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行,做到依法行政,按章辦事、規(guī)范文明、程序完善,現(xiàn)有行政權(quán)力78項(xiàng),掛起68項(xiàng)、現(xiàn)使用行政許可2項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)、其他6項(xiàng)、辦事辦結(jié)率達(dá)到100%,今年以來我局行政服務(wù)中心窗口共受理文化市場各項(xiàng)行政許可申請40件,辦結(jié)40件,新設(shè)立出版物經(jīng)營場所27家,歌舞娛樂場所2家,打字復(fù)印企業(yè)9家。完成60家印刷、復(fù)印打印企業(yè)的年檢和145家出版物的年檢工作,變更歌舞娛樂經(jīng)營場所2家,更換新版歌舞娛樂場所《娛樂經(jīng)營許可證》24家、游戲場所《娛樂經(jīng)營許可證》30家,受理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更8家。
我局在審批過程中嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定,在具體操作過程中,對附送資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行初審,符合條件的及時(shí)受理,承諾辦結(jié)期限,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向下一個(gè)工作環(huán)節(jié)傳遞,對于申請資料不齊全、不準(zhǔn)確的,能當(dāng)場更正的允許當(dāng)場更正,不能當(dāng)場更正的,出具需要的材料清單,并給予一次性告知,待補(bǔ)齊后受理,從機(jī)制上、源頭上徹底解決辦事人多頭跑、多次找的問題,真正做到承諾事項(xiàng)不過期,確實(shí)方便辦事群眾。
認(rèn)真對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行督辦,按照區(qū)建立監(jiān)察人員及規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求,我局對《通知》中涉及的4件異常辦件未及時(shí)處理之事,于2014年5月20日由電子監(jiān)察系統(tǒng)管理人員對4件存在的異常告警狀態(tài)的案件進(jìn)行了逐一整改落實(shí)。
3、權(quán)責(zé)分明,加強(qiáng)行政審批公開透明力度
堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為,在執(zhí)法中,做到公平,公正、合情、合理、合法,在嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)督和約束下,幾年來,沒有出現(xiàn)一例違紀(jì)違法行為,受到了群眾的好評。同時(shí)我局也編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)利運(yùn)行流程圖,包括行政處罰類流程圖、行政許可流程圖、人員崗位職責(zé)流程圖等等。公開的形式有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)。通過權(quán)利運(yùn)行流程圖,使得我局各部門明確了自己的職權(quán)責(zé)任,改善了工作作風(fēng),對前來辦事的單位和群眾能夠?qū)ξ揖值霓k事程序一目了然。通過行政審批網(wǎng)上公開透明運(yùn)行開展,各項(xiàng)工作達(dá)到了上級的要求,完善了我局的各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制,行政審批工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
4、文明執(zhí)法,文化旅游市場凈化率和安全性穩(wěn)步提高
全年圍繞“掃黃打非”工作和文化市場八個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng),依法開展文化市場執(zhí)法檢查工作,加大對轄區(qū)網(wǎng)吧、歌舞廳、印刷企業(yè)等文化經(jīng)營場所的行政執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊出版物市場的盜版、侵權(quán)等違法經(jīng)營行為。強(qiáng)化文明執(zhí)法理念,努力推進(jìn)全程“說理式”執(zhí)法。到目前,共與市、區(qū)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查5次,共出動(dòng)文化行政執(zhí)法人員360人次,出動(dòng)文化執(zhí)法車輛77車次,檢查網(wǎng)吧、歌舞廳、印刷企業(yè)、音像制品和出版物市場等文化經(jīng)營單位674家次,收繳各類非法出版物3776張(冊),取締無證經(jīng)營的書報(bào)刊零售攤點(diǎn)3家(處)、音像制品零售攤點(diǎn)2家(處),排除安全隱患9處,責(zé)令改正25家,立案查處違法違規(guī)經(jīng)營單位9家,罰款5.5萬元。協(xié)助市旅游局對我區(qū)旅行社、景區(qū)等旅游市場進(jìn)行不定期安全檢查,及時(shí)排除隱患,有效凈化了我區(qū)文化旅游市場環(huán)境。
二、存在的主要問題
1、部門電子監(jiān)察工作人員定期上網(wǎng)查看本部門權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況監(jiān)督有漏洞,對系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警件或異常辦件沒有及時(shí)進(jìn)行督辦糾錯(cuò)。
2、未能做到所有審批事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行,存在辦件數(shù)量不穩(wěn)定以及網(wǎng)上信息綜合運(yùn)用水平不夠高,未能更好地按規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)操作,影響辦結(jié)率和監(jiān)察工作質(zhì)量。
3、文化市場管理人員緊缺,去年文化市場管理所有3名老同志相繼退休離崗后,新人得不到及時(shí)的補(bǔ)充,對開展文化市場管理、行政執(zhí)法檢查和行政許可等工作帶來很大的難度。另外至今未配備專用的執(zhí)法車輛,在開展對文化市場的行政執(zhí)法過程中不夠嚴(yán)肅。
4、在文化市場經(jīng)營單位中,一些小型、微利的印刷企業(yè)對安全工作重視不夠,抓安全工作的積極性、自覺性相對較差;部分單位基礎(chǔ)臺(tái)賬資料工作做的得不細(xì)、抓的不實(shí);有些小型歌舞廳的管理較為薄弱,滅火器材配備不足、超過有效期限、場內(nèi)吸煙、無日登記臺(tái)帳等現(xiàn)象;網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在,個(gè)別網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識不強(qiáng)。
5、一些經(jīng)工商批準(zhǔn)發(fā)照的酒吧、茶吧未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開設(shè)卡拉OK活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,存在著超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。南禪寺書城地下室接納未成年人在攤位中上網(wǎng)玩游戲、流動(dòng)攤點(diǎn)出售違禁出版物等舉報(bào)還存在。
三、整改的措施及落實(shí)情況
一是進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)工作制度,大力推行政務(wù)公開,提高行政審批工作的透明度。完善落實(shí)好一次性告知制度,規(guī)范業(yè)務(wù)受理,嚴(yán)格行政許可工作紀(jì)律。認(rèn)真梳理行政審批事項(xiàng)的工作流程,制定更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合理的辦事項(xiàng)目工作流程,嚴(yán)格行政許可審批流程管理,最大限度簡化辦事環(huán)節(jié),方便于民。
一、全市系統(tǒng)取得的主要成績
(二)著力優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序,創(chuàng)造性地開展執(zhí)法打假工作 按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在各級黨委、人大、政府的高度重視和有關(guān)方面配合下,重拳出擊,圍繞“四重一大”,開展“四查四保”,以食品、農(nóng)資、建材、拼裝汽車、棉花等產(chǎn)品和部分區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),組織專項(xiàng)打假行動(dòng),查處制售假冒偽劣商品案件,為企業(yè)和消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。全市建立質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督服務(wù)站 18 個(gè),集貿(mào)市場和加油站制假售假、短秤少量、計(jì)量作弊等違法行為得到有效整治,經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。關(guān)注民生,積極推進(jìn)吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、購放心物、戴放心鏡“六大放心工程”,營造了消費(fèi)者放心滿意的購物環(huán)境。 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com
(四)緊貼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心,認(rèn)真做好招商引資工作 在全面履行部門職能的同時(shí),全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以優(yōu)化黃岡經(jīng)濟(jì)環(huán)境為己任,在招商引資工作中,崇尚信用,把“六大承諾”作為服務(wù)招商引資的行動(dòng)準(zhǔn)則;履行職能,為招商引資企業(yè)提供全方位的服務(wù),僅去年就減免服務(wù)企業(yè)相關(guān)費(fèi)用近 240 萬元。充分發(fā)揮部門優(yōu)勢, 2003 年共引進(jìn) 24 個(gè)大小項(xiàng)目落戶黃岡,引資總額逾 6 千萬元,人平引資近 5 萬元,被市政府授予招商引資先進(jìn)單位。今年上半年,通過進(jìn)一步明確任務(wù),強(qiáng)化措施,全市系統(tǒng)招商引資勢頭良好。
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進(jìn)辦”掛靠在局辦公室,由丁左發(fā)副局長親自牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)相關(guān)工作:局辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)整體工作推進(jìn),局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學(xué)前辦、成教科等科室負(fù)責(zé)我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作,督導(dǎo)室負(fù)責(zé)全區(qū)依法治校督導(dǎo)評估工作,局黨辦、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織黨、團(tuán)員及志愿者活動(dòng),區(qū)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地(__區(qū)青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺(tái),發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置,全力支持與配合“推進(jìn)辦”的工作。各街道教育辦、各學(xué)校也能積極主動(dòng)地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作,確保各項(xiàng)工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步配強(qiáng)全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項(xiàng)提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中,我局堅(jiān)持以上級法規(guī)政策為準(zhǔn)繩,以實(shí)際工作為依據(jù),多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項(xiàng),即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》,報(bào)區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項(xiàng),即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》,我局嚴(yán)格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)重大事項(xiàng)議事規(guī)范》,在制定每一項(xiàng)規(guī)范性文件時(shí),均提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論決策,同時(shí)在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見,并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見,召開座談會(huì)、論證會(huì),按照進(jìn)度安排,我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,切實(shí)保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能,突破機(jī)制壁壘
為增進(jìn)申請人高效便捷的辦事體驗(yàn),提高服務(wù)滿意度,按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經(jīng)反復(fù)研究與試運(yùn)行,不斷推進(jìn)流程優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新,并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干,獨(dú)立設(shè)置運(yùn)行審批服務(wù)科,將原分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學(xué)、幼兒園、面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外午托機(jī)構(gòu)的行政審批、行政確認(rèn)(服務(wù)),面向社會(huì)人員認(rèn)定(初中、小學(xué)、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個(gè)窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務(wù)科暨我局28個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)正式進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳,在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中,全流程業(yè)務(wù)25項(xiàng),即來即辦業(yè)務(wù)11項(xiàng),聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項(xiàng),市民辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”,咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。
3、調(diào)整修訂權(quán)責(zé)清單
自我局《行政權(quán)責(zé)清單》編制并向社會(huì)公眾公布以來,嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界,明確行政權(quán)力范圍,明晰政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程,取得了良好的社會(huì)效果。為繼續(xù)行政審批制度改革,且因我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使,并結(jié)合權(quán)責(zé)清單運(yùn)行以來的遇到實(shí)際情況,根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》,擬對我局《行政權(quán)責(zé)清單》作出調(diào)整優(yōu)化,我局經(jīng)研究,提出了“擬刪除原行政確認(rèn)類第15項(xiàng)面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證延長有效期”等八項(xiàng)修改建議,切實(shí)保證權(quán)責(zé)清單這一成果的公信力和可行性、科學(xué)性。目前,修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定程序報(bào)區(qū)編辦核準(zhǔn)備案。
2015年5月21日,區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定(草案)》,我局嚴(yán)格按照上述文件要求,對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進(jìn)行了梳理優(yōu)化,制作了我局《重大決策事項(xiàng)公開征求意見事項(xiàng)和專家咨詢論證事項(xiàng)目錄》,已報(bào)區(qū)法制辦備案,切實(shí)降低決策風(fēng)險(xiǎn),提高決策水平,推進(jìn)依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該
事項(xiàng)系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見,同時(shí)按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網(wǎng)站,通過適當(dāng)途徑進(jìn)行了反饋,加強(qiáng)了決策的民主性;并邀請專家建言獻(xiàn)策,召開專家咨詢論證會(huì)議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學(xué)性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計(jì)劃進(jìn)行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論決定,并征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見,同時(shí)在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個(gè)工作日,經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》提請區(qū)政府審定,經(jīng)區(qū)人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》正式對外并實(shí)施。
《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實(shí)施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等,進(jìn)一步促進(jìn)我局執(zhí)法公開透明,全方位接受社會(huì)監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度
為推動(dòng)行政執(zhí)法制度化進(jìn)程,圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系,保障《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》貫徹實(shí)施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學(xué)校、幼兒園等運(yùn)行情況良好,未進(jìn)行行政處罰,未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷,前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進(jìn)行說明。
1、制定學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃
為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據(jù)我局實(shí)際工作情況,我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,明確了學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法方式。
同時(shí),根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局還擬定了本年度學(xué)法計(jì)劃,多種渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,通過日常學(xué)習(xí)、舉報(bào)講座、案例展示、局領(lǐng)導(dǎo)上法治課等方式貫徹落實(shí)學(xué)法制度,還規(guī)定了考核機(jī)制,決定采取日常評價(jià)、年度考試的方式對學(xué)法情況進(jìn)行評價(jià)。
2、舉辦培訓(xùn)講座
根據(jù)市、區(qū)部署,結(jié)合我局《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓(xùn),邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進(jìn)行法治講座,并進(jìn)行了開卷考試,全面提高公務(wù)員依法行政能力、強(qiáng)化公務(wù)員法治思維,努力造就一支學(xué)法、懂法、信法、守法、用法、護(hù)法的公務(wù)員隊(duì)伍。
1、加大法律進(jìn)校園宣傳力度,創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)。通過校報(bào)、板報(bào)、櫥窗、廣播、校園電視臺(tái)等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學(xué)校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用。在課堂教育中,認(rèn)真做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí),積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學(xué)生法制教育讀本》、《小學(xué)生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵?!罚谌珔^(qū)中小學(xué)生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法官,邀請律師、深大法制宣講團(tuán),定期到學(xué)校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動(dòng)。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認(rèn)真組織全區(qū)中小學(xué)校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動(dòng)。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時(shí),與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學(xué)法制教育館,與區(qū)禁毒大隊(duì)建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時(shí)間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設(shè),推行依法治校
學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”,是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要抓手,是推進(jìn)依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素,是深化教育改革、增強(qiáng)教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)的文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,研究制訂了《__區(qū)加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè) 推進(jìn)依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導(dǎo)室主任為組長的__區(qū)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)設(shè)立五個(gè)工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負(fù)責(zé)學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)、實(shí)施、保障、督查等工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制
一是成立由黨委書記總負(fù)責(zé),場長具體牽頭負(fù)責(zé),其他黨政班子成員具體抓的依法行政工作小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,工作人員切實(shí)做的格局。二是制定了年度依法行政工作計(jì)劃,分解和細(xì)化具體工作職責(zé),并納入年終考核,使整個(gè)法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范,從而更好地推進(jìn)了我場依法行政工作,確保我場行政工作有序、高效運(yùn)行。三是建立例會(huì)學(xué)法制度和黨政班子集中學(xué)法制度;四是組織單位干部職工積極參與依法行政相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,提升管理能力
堅(jiān)持依法行政,執(zhí)行黨委決定,認(rèn)真聽取廣大職工及群眾的意見建議,充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用,提高決策的合法性、執(zhí)行性;建立行政問責(zé)和行政過錯(cuò)追究制度,加強(qiáng)效能督查和績效考評,真正讓?shí)徫回?zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制等剛性規(guī)范落到實(shí)處;建立完善總場機(jī)關(guān)對下屬各分場(廠)的管理,提高對下屬單位決策的高效運(yùn)行;建立政府信息公開制度,充分保障群眾的知情權(quán),全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大項(xiàng)目建設(shè)、林權(quán)改革、計(jì)劃生育等信息公開透明,截止目前,已在政府信息公開平臺(tái)公開本單位各類信息50余條。
三、建章立制,建立完善行政執(zhí)法的配套制度
依法行政必須是有法可依,有章可循。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下,我們重視了建章立制工作。從崗位職責(zé)、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理到文書檔案六個(gè)方面制定了多項(xiàng)規(guī)章制度,以制度規(guī)范人員的學(xué)習(xí)、工作和管理,形成良好的組織紀(jì)律,達(dá)到了用制度管人、管事的效果,提高了機(jī)關(guān)效能。
四、履行法定職責(zé),推進(jìn)行政執(zhí)法
切實(shí)加強(qiáng)總場機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,規(guī)范場區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,接受群眾咨詢投訴;下屬單位執(zhí)行24小時(shí)輪崗工作制,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛隱患排查防控力度,切實(shí)維護(hù)場區(qū)安全穩(wěn)定;健全信息報(bào)備制度,完善公共安全和重大事故的應(yīng)急預(yù)案,重大節(jié)假日日實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,提高依法行政水平
1、自覺接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督,對提出的各項(xiàng)問題,給予高度重視和落實(shí),自覺接受監(jiān)察審計(jì)部門監(jiān)督,對群眾反映的問題及時(shí)答復(fù)。
2、建立黨政班子集中學(xué)法制度,組織管理人員參加各類依法行政、法律知識培訓(xùn),不斷提高政府依法管理社會(huì)和單位干部職工依法行使職責(zé)的水平。
3、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立公開舉報(bào)電話和建立、接待制度,積極做好公民、法人和其他組織對我場行政過程中的投訴、舉報(bào)辦理工作,不斷改進(jìn)依法行政方式和方法,加強(qiáng)宣傳,進(jìn)一步樹立場區(qū)的良好形象。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升依法行政水平
為進(jìn)一步提升單位干部職工的素質(zhì),營造依法行政的濃厚氛圍,我場特制定培訓(xùn)制度,每月組織一次干部職工集體學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī),交流工作經(jīng)驗(yàn),查找不足。積極組織管理人員參加上級有關(guān)部門的培訓(xùn),有效地提高了單位所有人員的自覺性,杜絕了違紀(jì)行為。為確保學(xué)習(xí)取得實(shí)實(shí)在在的效果,使單位干部職工學(xué)有所獲、學(xué)有所用、學(xué)有所成,我場還嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核,定期開展知識考試,對成績突出者給予表彰,對于考核不合格的,給予批評,在全場營造了你追我趕的良好局面。
七、下一階段工作打算
依法行政是一項(xiàng)我場長期性堅(jiān)持的工作,我場將在上級法制部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》精神,切實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作:
一、加強(qiáng)干部職工法律知識學(xué)習(xí),按照學(xué)法計(jì)劃堅(jiān)持例會(huì)學(xué)法制度,建立干部職工學(xué)法長效機(jī)制,推進(jìn)干部職工學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化。
一、緊扣“法制意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識”三個(gè)意識,夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)提高了執(zhí)法水平
(一)、用法制意識引導(dǎo)依法行政工作制度建設(shè)。
我局今年按照縣政府統(tǒng)一部署,共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其參照標(biāo)準(zhǔn)2件規(guī)范性文件,清理、廢止了23件與實(shí)際工作不適應(yīng)的規(guī)范性文件,提請縣政府重新了1件規(guī)范性文件。
加強(qiáng)行政程序建設(shè),還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政強(qiáng)制措施暫行規(guī)定》、《行政處罰程序規(guī)定》、《實(shí)施行政許可規(guī)定》等10項(xiàng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)制度;并先后以新工商字〔2010〕48號、90號文件形式,發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)為核心的行政執(zhí)法權(quán)力,大力完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)??h局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會(huì)上,對未主動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的股室、責(zé)任人員公開做了促動(dòng)性批評。
(二)、用服務(wù)意識主導(dǎo)執(zhí)法為民工作機(jī)制建設(shè)。
在行政許可方面,嚴(yán)審(資料)、寬進(jìn)(準(zhǔn)入)、高效(快速)、優(yōu)質(zhì)(服務(wù)),既遵守法律底線又搞出特色,嚴(yán)格把關(guān)涉及公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等設(shè)立、變更、注銷程序,大膽試點(diǎn)逐步減少流動(dòng)攤販備案等一般經(jīng)營性登記項(xiàng)目,主動(dòng)簡化“受理-初審-核準(zhǔn)-執(zhí)行”等內(nèi)部審批環(huán)節(jié)程序,為經(jīng)營者節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資源。按照“非禁即入”的原則,共受理各類市場主體辦理登記事項(xiàng)7213戶次,辦結(jié)率100%,有效促進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶健康發(fā)展。2010年已新登記個(gè)體工商戶2535戶,新登記企業(yè)105戶,其中外地來我縣經(jīng)商辦企業(yè)的個(gè)體戶327戶、企業(yè)15戶;至10月底,我縣實(shí)有登記注冊個(gè)體戶7354戶,臨時(shí)性、流動(dòng)攤販經(jīng)營戶850余戶,各類企業(yè)961戶。工商行政執(zhí)法中,寬松的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、發(fā)展為先的理念,贏得了社會(huì)各界的肯定和贊譽(yù),今年已有11家企業(yè)到我局贈(zèng)送錦旗,感謝我局的熱誠服務(wù)。
(三)、用責(zé)任意識“淬火”執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)。
執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)的核心是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,加大責(zé)任追究力度。今年我局繼續(xù)在全系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法督查制和行政執(zhí)法重大偏差報(bào)告制度,今年縣局監(jiān)察室會(huì)同縣局法制部門已對工商所等執(zhí)法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查,現(xiàn)場督查了15個(gè)執(zhí)法單位350余人次的500多個(gè)行政執(zhí)法行為,對督查發(fā)現(xiàn)的4月份李某(勁酒案)無法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施、6月份劉某(鉛鋅礦)無前置許可證換發(fā)營業(yè)執(zhí)照、11月份柳某(公司)拖延辦理登記現(xiàn)場核查等11個(gè)具體行政行為責(zé)令改正。
今年在執(zhí)法督查中,對存在執(zhí)法瑕疵的5名執(zhí)法人員做了現(xiàn)場執(zhí)法提醒,對1名無法定依據(jù)實(shí)施扣留強(qiáng)制措施的執(zhí)法人員誡勉談話,對1件逾期不能辦結(jié)的行政處罰案件責(zé)令銷案。得益于強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,今年來,我局一般程序案件共立案141件,結(jié)案139件(銷案2件),經(jīng)過集體議案決定處罰的達(dá)17起,行政處罰案件實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率、執(zhí)行率兩個(gè)100%,全年無一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
二、以人為本、安全為重、發(fā)展為先,通過“類”專項(xiàng)整治挈領(lǐng)“七十項(xiàng)”重點(diǎn)執(zhí)法工作,實(shí)現(xiàn)工商履職無縫銜接
我局2010年1月份即已成立由蘇建華局長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組,梳理執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法重點(diǎn),制訂了以8大專項(xiàng)整治工作為核心的年度《行政執(zhí)法計(jì)劃》,規(guī)劃各類專項(xiàng)行動(dòng)《工作方案》,明確今年我局的“七十項(xiàng)”工作重點(diǎn),完善42項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)履職考評細(xì)則,層層簽好行政執(zhí)法責(zé)任狀,層層抓好落實(shí)并按時(shí)督查督辦。
按照省、市局安排部署,我局今年在全系統(tǒng)深入開展對假冒農(nóng)資、無照經(jīng)營、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、食品安全、虛假廣告、違法登記和虛假登記、煙酒市場等“類”專項(xiàng)整治,做到一月一部署,一月一重點(diǎn),一項(xiàng)一驗(yàn)收,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開展,使干部隊(duì)伍受到了錘煉,監(jiān)管水平得到了提高,工商地位得到了提升。
為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的橫向、縱向無縫對接,我局大膽探索改革行政執(zhí)法體制,適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層次。經(jīng)市局批準(zhǔn),我局率先改革食品流通許可證的登記核發(fā)流程,保證了全縣1250余戶從事食品經(jīng)營的個(gè)體戶能就近在當(dāng)?shù)毓ど趟k理食品流通許可證。我局還積極探索建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。今年對3件多頭立案案件經(jīng)由縣局協(xié)調(diào)指定辦案單位,避免了對人民醫(yī)院、聯(lián)群煤礦、金利隆復(fù)合肥公司等企業(yè)的重復(fù)檢查、多頭處罰,為企業(yè)營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、分類指導(dǎo)、糾錯(cuò)指導(dǎo),淡化強(qiáng)制、柔性執(zhí)法,以行政指導(dǎo)為突破,踐行行政執(zhí)法軟實(shí)力建設(shè)
今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導(dǎo)制度》,認(rèn)真貫徹總局、省局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》精神,落實(shí)縣人大關(guān)于加強(qiáng)行政指導(dǎo)行政調(diào)解、化解社會(huì)矛盾的有關(guān)決定,積極推行行政指導(dǎo)。我局創(chuàng)新開展向全縣25個(gè)中小學(xué)校派駐“工商食品安全輔導(dǎo)員”活動(dòng),開展“食品安全放心校園”創(chuàng)建活動(dòng),校園內(nèi)外食品質(zhì)量明顯提高,存在的安全隱患得到有效解決,此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。
我局在行政處罰中全面引入行政指導(dǎo)糾錯(cuò)制度,在查處違章違法案件時(shí)幫助企業(yè)正確認(rèn)識違法違章行為的危害性,如今年通過對金利隆化肥有限責(zé)任公司案和長江頁巖磚廠無照經(jīng)營案的查處,指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正,我局也將原擬處罰數(shù)萬元降為僅處罰數(shù)千元,行政處罰不僅沒有阻礙企業(yè)發(fā)展,反而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。今年來的處罰案件僅140件,也比去年的294件大幅減少了154件,降幅達(dá)52.4%;罰沒款僅有89.64萬元,減少69.86萬元,降幅達(dá)43.8。
我局積極創(chuàng)新行政調(diào)解,創(chuàng)建“無消費(fèi)者投訴積案監(jiān)管工作區(qū)”。我們今年著力推進(jìn)“一會(huì)兩站”和“12315”“五進(jìn)”工作開展,將消費(fèi)者申投訴網(wǎng)點(diǎn)滲透到村和居民委員會(huì),今年先后建立80個(gè)村級、12個(gè)市場、學(xué)校級的消費(fèi)者投訴站、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站;成功處置了迎光鄉(xiāng)江邊村“5.22”和釀溪鎮(zhèn)芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
四、二級監(jiān)督、量化考評,述廉述職、民主評議,健全績效考評機(jī)制,完善執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“6504405”為你整理了這篇綜合行政執(zhí)法局2021年一季度工作總結(jié)及下一步工作計(jì)劃范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一季度以來,縣綜合行政執(zhí)法局以“城市賦能”專項(xiàng)行動(dòng)、省級示范文明縣城創(chuàng)建、八個(gè)一有禮指數(shù)提升、大綜合一體化改革等我縣各項(xiàng)中心工作為核心,全面推進(jìn)市容環(huán)境整治提升、敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管,
一、重點(diǎn)工作
(一)全力以赴開展城市賦能行動(dòng)。一是城區(qū)“十亂”整治再攻堅(jiān)。出臺(tái)《常山縣“十亂”整治實(shí)施方案》、《城區(qū)“車亂停、車亂行”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》聯(lián)合住建、交警、屬地街道等相關(guān)責(zé)任單位,對城區(qū)各主次干道環(huán)境秩序進(jìn)行全面、徹底的清理整治。一季度共查處違停機(jī)動(dòng)車1288輛,規(guī)范商戶越門經(jīng)營562次,清理牛皮癬5484處,勸離流攤、占道等行為1213次,立案查處市容案件46起。二是餐飲油煙治理亮新招。針對城區(qū)餐飲油煙污染頑疾,全面強(qiáng)化事中監(jiān)管力度,對城區(qū)餐飲油煙嚴(yán)管嚴(yán)控區(qū)域,分步推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作,實(shí)現(xiàn)對油煙數(shù)據(jù)的全天候采集、傳輸、存儲(chǔ)、監(jiān)測、報(bào)警,確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間查處。目前,擬對城區(qū)100家餐飲企業(yè)開展在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作。三是三大項(xiàng)目有落實(shí)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”行動(dòng),積極推進(jìn)犬類智能管理系統(tǒng)、人行道違停抓拍系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車違停拖車項(xiàng)目建設(shè),以縣社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)中心為依托,全面歸集各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)綜合研判分析、指揮調(diào)度、預(yù)測預(yù)警、信息反饋等功能。截止目前,已上述項(xiàng)目已全面開啟招標(biāo)工作,其中犬類智能管理項(xiàng)目已經(jīng)簽訂服務(wù)合同,預(yù)計(jì)在5月底前完成軟件安裝等工作。四是獅子口征遷有突破。實(shí)行分片分組包干法,由各班子成員分別負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)塊,全力推進(jìn)獅子口片區(qū)國有土地騰空和集體土地簽約工作。3月15日,國有土地44戶全部騰空完畢。目前,集體土地41戶已完成評估調(diào)查評估測量及簽約工作,已騰空2戶,預(yù)計(jì)在4月底前全面完成集體土地房屋騰空工作。
(二)高效推進(jìn)大綜合一體化改革。一是推進(jìn)縣鄉(xiāng)中心站點(diǎn)建設(shè)。全面推進(jìn)集統(tǒng)籌指揮、執(zhí)法辦案、綜合會(huì)商、法制審核、檢測受理等多功能于一體的縣社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)中心和青石、輝埠和芳村三個(gè)中心鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法分中心建設(shè)工作。截止目前,已完成縣社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)中心功能布局圖和青石鎮(zhèn)的分中心的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作,輝埠、芳村分中心已全面開始裝修施工。二是全面梳理事項(xiàng)清單。針對行政職權(quán)分散、執(zhí)法交叉重疊等問題,積極配合編辦開展擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)梳理工作。從全縣25個(gè)部門的4754項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)中梳理出1367項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng),擬劃轉(zhuǎn)至我局行使,劃轉(zhuǎn)后綜合執(zhí)法事項(xiàng)占比增至42%(目前,綜合行政執(zhí)法局行使654項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng),占比不到14%,劃轉(zhuǎn)后縣綜合行政執(zhí)法局將行使2021項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng))。大幅減少執(zhí)法部門多頭指導(dǎo)、重復(fù)指揮的問題。三是探索監(jiān)管“一件事”。緊盯渣土運(yùn)輸、餐飲油煙等涉及面廣、群眾關(guān)切、基層反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)“監(jiān)管一件事”處置工作,全面梳理明晰各責(zé)任單位工作職責(zé),以縣級大聯(lián)動(dòng)中心為核心,建立“巡查發(fā)現(xiàn)(投訴舉報(bào))——縣級大聯(lián)動(dòng)中心受理、研判、交辦——牽頭部門發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法——結(jié)果反饋的閉環(huán)處置流程,實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”。四是編制《綜合行政執(zhí)法一本通》
二、下一步工作計(jì)劃
(一)積極推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。下沉執(zhí)法人員,完善管理制度,開展執(zhí)法培訓(xùn),確保下放事項(xiàng)“交得穩(wěn)、接得住、管得好”,力爭在最短的時(shí)間內(nèi)讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍快速形成戰(zhàn)斗力。