監(jiān)察法實(shí)施條例的意義精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；條例；信息公開(kāi)；研究

采購(gòu)信息的公開(kāi)透明化作為我國(guó)政府采購(gòu)的基本原則和生命力所在，公開(kāi)透明原則對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，特別是實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國(guó)《政府采購(gòu)法》出臺(tái)以后，政府采購(gòu)在信息公開(kāi)方面有所進(jìn)展，各級(jí)政府企事業(yè)單位的招標(biāo)信息和中標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)行了有關(guān)信息公開(kāi)的政策、辦法等等，對(duì)采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的信息進(jìn)行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實(shí)施，針對(duì)政府采購(gòu)的信息公開(kāi)力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面延伸了信息公開(kāi)，加快了對(duì)采購(gòu)信息平臺(tái)的構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購(gòu)信息，側(cè)重了信息交流溝通的實(shí)效性，真正使政府實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下采購(gòu)”。

1.信息公開(kāi)在政府采購(gòu)中的意義

1.1 政府采購(gòu)的公開(kāi)透明化是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求

政府采購(gòu)歸根結(jié)底其資金的消費(fèi)是對(duì)納稅人稅款的消費(fèi)，為了確保納稅人對(duì)稅款消費(fèi)的知情權(quán)，國(guó)家采取了采購(gòu)信息公開(kāi)化的制度。堅(jiān)持信息公開(kāi)透明化，可以給各類參與到采購(gòu)中的供應(yīng)商創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，保障社會(huì)監(jiān)督政府采購(gòu)的過(guò)程。社會(huì)民主建設(shè)的步伐加快，國(guó)家財(cái)政方面的預(yù)算公開(kāi)化同財(cái)政公開(kāi)化都屬于公共財(cái)政改革，政府采購(gòu)在財(cái)政支出的范疇，隨著改革的進(jìn)行，政府采購(gòu)信息公開(kāi)化勢(shì)在必行。

1.2 信息的公開(kāi)利用規(guī)范政府采購(gòu)

對(duì)采購(gòu)信息的公開(kāi)能夠?yàn)椴少?gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管創(chuàng)造前提，規(guī)范采購(gòu)行為，優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)政府采購(gòu)的所有信息完整地、系統(tǒng)地面對(duì)社會(huì)公開(kāi)，透明化政府采購(gòu)行為，陽(yáng)光下交易，構(gòu)建的政府采購(gòu)制度才會(huì)更加健全。

1.3 信息公開(kāi)減少信息獲得的差異化，達(dá)到公平目的

采購(gòu)信息的整體準(zhǔn)確性能夠作為市場(chǎng)主體采用采購(gòu)交易的依據(jù)，只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上才能作出明智的決策。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于信息公開(kāi)的不完整、不全面，造成了供應(yīng)商對(duì)信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購(gòu)招標(biāo)信息，這就是要對(duì)政府采購(gòu)信息全面公開(kāi)化，減少信息的差異化，真正達(dá)到公平的采購(gòu)交易。

2.《條例》中對(duì)信息公開(kāi)的規(guī)定要點(diǎn)

本次《條例》的實(shí)施同過(guò)去相關(guān)法律法規(guī)相比，信息公開(kāi)就是很大的亮點(diǎn)，有關(guān)信息公開(kāi)的方面可以進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)歸納如下。

2.1 對(duì)項(xiàng)目整體采購(gòu)情況的透明化

《條例》史無(wú)前例地對(duì)政府采購(gòu)整體狀況進(jìn)行信息公開(kāi)的力度加大，從政府采購(gòu)信息及預(yù)算的公布，到中標(biāo)、成交結(jié)果附帶招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)等的公開(kāi)，政府采購(gòu)合同成果簽署以后要在法定規(guī)定日期即2個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。除此之外，《條例》中對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)相比以往力度空前，對(duì)采購(gòu)單位、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中標(biāo)內(nèi)容（項(xiàng)目名稱、規(guī)格、成交價(jià)格、數(shù)目等等）的信息要求更加詳細(xì)，都要進(jìn)行公開(kāi)化。

2.2 對(duì)供應(yīng)商的無(wú)差別信息公開(kāi)

《政府采購(gòu)法》中要求政府采購(gòu)遵從公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，新出臺(tái)的《條例》延續(xù)繼承了這一原則，規(guī)定了一系列對(duì)供應(yīng)商信息公開(kāi)的有關(guān)內(nèi)容，比如對(duì)供應(yīng)商資格預(yù)審信息的公開(kāi)，特別對(duì)來(lái)源單一的采購(gòu)要公開(kāi)僅有的供應(yīng)商信息；嚴(yán)禁對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商提供不同的項(xiàng)目信息，實(shí)施不同的審查標(biāo)準(zhǔn)，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應(yīng)商要符合投標(biāo)的法定條件而且能夠提交有關(guān)證明材料，包含了過(guò)去三年中參與政府采購(gòu)無(wú)任何嚴(yán)重違法記錄的書(shū)面聲明。在具體的采購(gòu)活動(dòng)中，能夠?qū)ω?cái)政部門(mén)的供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)三年內(nèi)受到的財(cái)政行政處罰，政府采購(gòu)違法失信行為的記錄進(jìn)行有效查詢。

2.3 投訴處理決定的公開(kāi)

《條例》的制定和頒布均是由國(guó)務(wù)院著手的，作為行政性法規(guī)，它具有的效力比一般的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等要高，本次《條例》的實(shí)施是站在行政法規(guī)的高度，確定了對(duì)政府采購(gòu)方面的投訴處理信息進(jìn)行公開(kāi)化，規(guī)范了采購(gòu)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全民積極性參與到采購(gòu)監(jiān)督中來(lái)，及時(shí)把握案例信息，對(duì)投訴處理過(guò)程決定等等進(jìn)行溝通交流，改善不足。

3.《條例》對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)?fù)该骰默F(xiàn)實(shí)意義

3.1 呼應(yīng)預(yù)算法的頂層設(shè)計(jì)

2015年頒布了新預(yù)算法，把“政府采購(gòu)”的內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定，一方面就整體上在政府采購(gòu)方面的公開(kāi)化進(jìn)行了要求，對(duì)政府采購(gòu)的情況，各級(jí)單位應(yīng)該做到及時(shí)面向社會(huì)群眾公開(kāi)。另一方面對(duì)不能及時(shí)公開(kāi)信息的責(zé)任追究，沒(méi)有依照法律規(guī)定對(duì)預(yù)算等公開(kāi)化說(shuō)明，就要責(zé)令各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)更正，而且對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。本次的《條例》針對(duì)政府采購(gòu)在公開(kāi)化的概述有了明文規(guī)定，同時(shí)也確定了政府采購(gòu)方面公開(kāi)化責(zé)任，與新預(yù)算法中的規(guī)定不謀而合，相互呼應(yīng)。

3.2 拓展母法關(guān)于信息公開(kāi)的規(guī)定

《條例》是對(duì)其母法《政府采購(gòu)法》的詳盡解釋說(shuō)明和補(bǔ)充，在信息公開(kāi)方面的規(guī)定，《條例》從條款內(nèi)容上對(duì)其進(jìn)行了很大程度地拓展，細(xì)化解釋了過(guò)去相對(duì)模糊的內(nèi)容，推動(dòng)了政府采購(gòu)從到結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)透明化的進(jìn)程，如今，通過(guò)整合《條例》和《政府采購(gòu)法》可以總結(jié)出，政府采購(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)化的信息包含了兩大方面：采購(gòu)整體過(guò)程的信息和采購(gòu)操作管理方面的信息。加大了公開(kāi)力度，擴(kuò)充了公開(kāi)內(nèi)容和范圍，保障了采購(gòu)的公平公正。

3.3 對(duì)“未公開(kāi)”責(zé)任追究機(jī)制的強(qiáng)化

為了更好地落實(shí)政府采購(gòu)信息，需要在法律條款中對(duì)不公開(kāi)責(zé)任的追究進(jìn)行明文規(guī)定，《政府采購(gòu)法》已經(jīng)有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，要求對(duì)弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，《條例》實(shí)施后對(duì)過(guò)去相關(guān)法律的條款進(jìn)行了完善，優(yōu)化了采購(gòu)項(xiàng)目整體信息達(dá)不到公開(kāi)化的責(zé)任追究機(jī)制，保障了采購(gòu)項(xiàng)目全過(guò)程的信息公開(kāi)，也約束規(guī)范了采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的各類行為。

3.4 對(duì)信息公開(kāi)的途徑的規(guī)范化

政府采購(gòu)過(guò)程的信息在《條例》實(shí)施前是由政府采購(gòu)監(jiān)督單位指定媒體并公開(kāi)，沒(méi)有限定媒體級(jí)別，這就造成了采購(gòu)信息的混亂性，管理混亂，嚴(yán)重?fù)p害了采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。另外，為了及時(shí)達(dá)到采購(gòu)信息公開(kāi)化的有效性，《條例》中對(duì)信息公開(kāi)方面的時(shí)間限定有所確定，比如，在“供應(yīng)商唯一”的狀況下，采購(gòu)項(xiàng)目信息和供應(yīng)商信息公開(kāi)時(shí)間不低于5個(gè)工作日；中標(biāo)結(jié)果等從中標(biāo)算起的2個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)等等，對(duì)采購(gòu)信息公開(kāi)化的途徑進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整。

4.總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)新出臺(tái)的《條例》同過(guò)去相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)比，重點(diǎn)探討了《條例》中對(duì)信息公開(kāi)的規(guī)定要點(diǎn)，針對(duì)政府采購(gòu)的信息公開(kāi)力度有所加強(qiáng)，從范圍和內(nèi)容等方面對(duì)采購(gòu)信息公開(kāi)有了不同程度地延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃管理采購(gòu)信息，了解了信息公開(kāi)對(duì)采購(gòu)的意義，政府采購(gòu)信息的規(guī)定公開(kāi)化很大程度上推動(dòng)了我國(guó)政府采購(gòu)公開(kāi)透明化改革的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下采購(gòu)”的目標(biāo)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛(ài)華，滕懷凱.政府采購(gòu)公開(kāi)透明：現(xiàn)實(shí)意義與未來(lái)挑戰(zhàn)[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2015（4）.

[2]黃瑞.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》關(guān)于項(xiàng)目信息公開(kāi)規(guī)定的立法意義及落實(shí)建議[J].招標(biāo)與采購(gòu)，2015（3）.

第2篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣;井噴;發(fā)展;雇主責(zé)任

盡管沒(méi)有任何一部法律能像《勞動(dòng)合同法》一樣，在其實(shí)施僅僅不到9個(gè)月，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》緊跟其后，再以專章特別規(guī)定的行政法規(guī)形式對(duì)于勞務(wù)派遣用工方式予以補(bǔ)充釋義，按理說(shuō)，本應(yīng)當(dāng)使勞務(wù)派遣這一在中國(guó)悄然興起、混雜無(wú)序的“舶來(lái)品”用工方式得以整頓規(guī)范，回歸其非主流、補(bǔ)充的用工地位，走上健康發(fā)展之路。但實(shí)際上，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，竟讓勞務(wù)派遣喧賓奪主，似乎成了用工方式的主角。一夜間，不光是企業(yè)，而且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非經(jīng)營(yíng)性單位也對(duì)勞務(wù)派遣如獲至寶，迅速成為各行業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式，尤其被寄予厚望的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)于勞務(wù)派遣敏感問(wèn)題的再次回避，使得企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)于勞務(wù)派遣的法律定位顯得更加撲朔迷離，該行業(yè)竟逆市操作，其博弈發(fā)展之勢(shì)頭亦呈井噴之勢(shì)，有增無(wú)減，欣欣向榮，一片“繁榮”景象，為立法者、學(xué)界所始料不及。兩部上下位法規(guī)實(shí)施不到兩年，勞務(wù)派遣人員激增

1400多萬(wàn)，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。故反觀世界各國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史，反思中國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的不足，乃是逐步完善勞務(wù)派遣立法的當(dāng)務(wù)之急。

一、勞務(wù)派遣的定義

所謂勞務(wù)派遣，是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)用工單位的需要，將能滿足不同期限和完成不同任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者派遣到用工單位，并由用工單位負(fù)責(zé)管理這些勞動(dòng)者，完成由派遣而產(chǎn)生的所有事務(wù)性工作的一種勞動(dòng)法律制度。

勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。

二、勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

2.1世界各國(guó)勞務(wù)派遣制度發(fā)展

勞務(wù)派遣不是一個(gè)新名詞，早在20世紀(jì)初的美國(guó)，就有了勞務(wù)派遣，后隨著世界范圍內(nèi)各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)迅速發(fā)展，當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，所以，勞務(wù)派遣是一個(gè)舶來(lái)品。

美國(guó)20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài)，但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽](méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典，然而這并不妨礙其對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒(méi)有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)架構(gòu)勞務(wù)派遣制度，而是從落實(shí)責(zé)任的角度，通過(guò)法院判決來(lái)救濟(jì)派遣勞工的利益，而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償(工傷補(bǔ)償)和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。此外，在遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法方面，派遣機(jī)構(gòu)與用人單位承擔(dān)著共同雇主責(zé)任。

歐盟國(guó)家在20世紀(jì)90年代以前派遣工人占總勞動(dòng)人口的1.4%，但在1991年-1998年間卻以每年10%的速度增長(zhǎng)。歐盟成員國(guó)之一的荷蘭是目前世界上勞務(wù)派遣占全部就業(yè)比重最大的國(guó)家，它在1998年的時(shí)候，通過(guò)勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)的就業(yè)占全部就業(yè)的46%。國(guó)際勞工組織于1997年通過(guò)了第181號(hào)《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》。為執(zhí)行該公約，國(guó)際勞工組織于2006年專門(mén)制訂了《私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書(shū)》。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國(guó)家，其中德國(guó)還制定了勞動(dòng)派遣專門(mén)法律——《規(guī)范經(jīng)營(yíng)性雇員轉(zhuǎn)讓法》，對(duì)派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是最得力的。

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始日本著手起草《勞務(wù)派遣法》，該法案于1985年通過(guò)，并于1990年、1996年、1999年和2003年的4次修訂，詳細(xì)規(guī)定了允許勞務(wù)派遣的行業(yè)和工種。另外，勞務(wù)派遣的同工同酬、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問(wèn)題也正逐漸得到解決。

2.2中國(guó)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

中國(guó)的勞務(wù)派遣，始于20世紀(jì)70年代末期，開(kāi)端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國(guó)使領(lǐng)館及外國(guó)公司駐華代表處派遣中方雇員。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1995年勞動(dòng)部又頒布《就業(yè)登記規(guī)定》，但都不是真正意義上的勞務(wù)派遣。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》，盡管只是一個(gè)地方規(guī)章，其卻是中國(guó)第一次從法律層面上對(duì)勞務(wù)派遣的描述。

此時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量涌入城市，勞務(wù)派遣這種用工靈活、人工成本低廉的“舶來(lái)品”用工方式首先在中國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)倍受推崇，并很快蔓延到全國(guó)的各行各業(yè)。全國(guó)各地各種性質(zhì)和類型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬(wàn)家，由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟慕鼉扇f(wàn)家。

但直至2008年以前，由于中國(guó)一直沒(méi)有一部法律、行政法規(guī)來(lái)對(duì)勞務(wù)派遣的法律地位予以明確規(guī)范，因而這一行業(yè)在中國(guó)的運(yùn)行就顯得極不規(guī)范，眾多人才交流市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹的概念，紛紛打起了球，打著向企業(yè)派遣勞動(dòng)者的招牌，爭(zhēng)相與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議。勞務(wù)派遣的大量蔓延嚴(yán)重地影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、中國(guó)現(xiàn)行勞務(wù)派遣法規(guī)的缺陷

2008年《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》的頒布，結(jié)束了勞務(wù)派遣無(wú)法可依的歷史局面，但近兩年勞務(wù)派遣愈來(lái)愈火爆的發(fā)展趨勢(shì)，不能不說(shuō)是法規(guī)的粗糙和缺陷所致，暴露出以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:

3.1勞務(wù)派遣公司設(shè)立門(mén)檻太低，沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查制度

目前，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立條件僅限于50萬(wàn)元注冊(cè)資本和有限責(zé)任公司形式，而在其他方面并無(wú)特別規(guī)定。正因?yàn)樵O(shè)立門(mén)檻低，又有豐厚的利潤(rùn)可圖，所以勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般迅猛發(fā)展，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位及非公有制企業(yè)使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象普遍。派遣工種幾乎涉及所有種類，使得原本是補(bǔ)充形式的用工方式，竟然有了超越主流勞動(dòng)就業(yè)方式的跡象。

3.2《實(shí)施條例》“三性:細(xì)化規(guī)定的取消，加速了勞務(wù)派遣的井噴

鑒于中國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六十六條對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔、替代性崗位的粗糙規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》三十八條曾經(jīng)予以彌補(bǔ):“用工單位一般在非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。”但正式頒布的條例中，“三性”的細(xì)化條款卻不見(jiàn)蹤影，這一回避無(wú)疑使企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的擴(kuò)張更加肆無(wú)忌憚。徹底粉碎了勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬依賴感，直接沖擊到《勞動(dòng)合同法》以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為主要的用工方式的立法宗旨。

3.3籠統(tǒng)的連帶責(zé)任，不利于勞務(wù)派遣單位與用工單位積極地履行各自的責(zé)任

雖然在《勞動(dòng)合同法》第九十二條和《實(shí)施條例》第三十五條均規(guī)定了“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，看似加強(qiáng)了被派遣勞動(dòng)者的保護(hù)力度，但不加區(qū)分責(zé)任主體，一味地強(qiáng)調(diào)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，不僅顯失公平，不利于兩個(gè)雇主自我約束、主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，反而給其相互扯皮推諉法律責(zé)任帶來(lái)了可能的空間。尤其作為勞務(wù)派遣單位僅有50萬(wàn)元的注冊(cè)資本作擔(dān)保，承擔(dān)責(zé)任的能力顯然有限，如果用工單位頻頻違約，當(dāng)派遣單位在連帶責(zé)任規(guī)定這樣的重負(fù)下，無(wú)力承擔(dān)或者無(wú)利可圖時(shí)，極有可能采用隱匿、破產(chǎn)倒閉等方式逃避責(zé)任，從而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給被派遣勞動(dòng)者，使其成為最終的受害者。且一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，被派遣勞動(dòng)者疲于奔命繁瑣的法律維權(quán)程序，望法生畏，不得不放棄維權(quán)。

3.4同工同酬規(guī)定的可操作性差

雖然《勞動(dòng)合同法》第六十三條明確規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！比欢趯?shí)踐中，被派遣勞動(dòng)者的工資低于用工單位同崗位正式員工的現(xiàn)象普遍存在，用工單位各項(xiàng)福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的不平等待遇使得“同工同酬”的法律規(guī)定遭遇到現(xiàn)實(shí)尷尬。究其根本原因在于，用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本幾乎為零，《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定，況且勞動(dòng)者對(duì)“同工同酬”的知情權(quán)因其信息弱勢(shì)和用工單位的財(cái)務(wù)封鎖而難以得知。另外，在工資的支付上，《勞動(dòng)合同法》第五十八條、第六十條明確規(guī)定派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，第六十二條又規(guī)定用工單位支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和相關(guān)福利待遇。在這種立法模式下，勞動(dòng)報(bào)酬的支付變得復(fù)雜化，容易產(chǎn)生更多糾紛，因?yàn)闊o(wú)論是用工單位還是派遣單位哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響到勞動(dòng)者能否及時(shí)足額得到勞動(dòng)報(bào)酬，此外，勞動(dòng)報(bào)酬支付的復(fù)雜化，也給勞動(dòng)者維權(quán)和勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)管增加了難度。

3.5勞動(dòng)者的工會(huì)保障權(quán)益形同虛設(shè)

《勞動(dòng)合同法》第六十四條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或用工單位依法參加或組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！钡捎诠ぷ餍再|(zhì)、工作期限、工作場(chǎng)所等因素的影響，被派遣員工之間很難相互熟悉并形成凝聚力，很難在勞務(wù)派遣單位或用工單位自發(fā)參加或組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)的權(quán)利在勞務(wù)派遣實(shí)務(wù)中被大打折扣，甚至形同虛設(shè)。

四、對(duì)勞務(wù)派遣法律制度的完善建議

綜合上述分析，中國(guó)勞務(wù)派遣制度的諸多缺陷，其與中國(guó)勞動(dòng)立法的宗旨極不協(xié)調(diào)，急需在以下幾個(gè)方面亟待進(jìn)一步完善:

4.1對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立要建立實(shí)質(zhì)審查機(jī)制

考慮到實(shí)際操作上，勞務(wù)派遣關(guān)系的復(fù)雜性，勞動(dòng)者處于更加弱勢(shì)的地位，其利益更容易被侵犯。筆者認(rèn)為，從勞務(wù)派遣公司的設(shè)立源頭上把關(guān)，提高勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度。可借鑒德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格的備案和許可審批制度。要求勞務(wù)派遣公司必須具有一定數(shù)量的具備勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)任職資格的從業(yè)人員，實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)年審制度。并建立必要的保證金制度，以應(yīng)對(duì)企業(yè)倒閉和發(fā)生法律糾紛時(shí)用來(lái)支付被派遣勞動(dòng)者的工資。

4.2勞務(wù)派遣的“三性”應(yīng)當(dāng)予以明確

由于中國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔、替代性崗位采用了抽象的概括，致使目前勞務(wù)派遣幾乎遍布各行各業(yè)，派遣期限長(zhǎng)期化，不僅對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)極為不利，而且嚴(yán)重沖擊到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。故中國(guó)可以參照日本按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制的做法來(lái)界定勞務(wù)派遣適用的范圍，達(dá)到既能滿足用工機(jī)制多元化、靈活化的需要，又不使勞務(wù)派遣用工方式主流化、常態(tài)化。

4.3明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任

為了真正方便于被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，促進(jìn)勞務(wù)派遣單位和用工單位主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，避免無(wú)過(guò)錯(cuò)雇主因有過(guò)錯(cuò)雇主的責(zé)任，挫傷其履行連帶責(zé)任的法定義務(wù)，也避免有過(guò)錯(cuò)雇主因?yàn)橛袩o(wú)過(guò)錯(cuò)雇主連帶承擔(dān)責(zé)任而更加無(wú)視履行自己的法定義務(wù)。

筆者建議，應(yīng)該細(xì)化雇主責(zé)任，當(dāng)兩個(gè)雇主在履行法定管理職責(zé)時(shí)都存在瑕疵、共同侵權(quán)、責(zé)任競(jìng)合或合謀給被派遣勞動(dòng)者造成損害的情況下應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任，或者被派遣勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中過(guò)失致他人損害，兩個(gè)雇主對(duì)其共同管理下的被派遣勞動(dòng)者的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)連帶承擔(dān)責(zé)任。此外，兩個(gè)雇主在派遣合同中違反法定義務(wù)的內(nèi)部責(zé)任約定，不具有對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者和其他受害人的法律效力，仍應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但如果能夠清楚地區(qū)分雇主責(zé)任，區(qū)分雇主承擔(dān)責(zé)任有利于被派遣勞動(dòng)者快捷地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.4簡(jiǎn)化被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等待遇支付程序

筆者認(rèn)為，既然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用工單位有義務(wù)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并支付加班費(fèi)等福利，派遣單位負(fù)有不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)。法律不如明確規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作期間，由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)支付工資、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金及其他福利;而在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間，由派遣單位承擔(dān)向被派遣勞動(dòng)者支付當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬。既有利于被派遣勞動(dòng)者工資等各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)，又能保證被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)一支付，更加重要的是簡(jiǎn)化被派遣勞動(dòng)者法律維權(quán)的程序。

4.5明確勞務(wù)派遣工會(huì)組織的設(shè)立機(jī)制

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，工會(huì)在勞務(wù)派遣的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工既可以在用人單位入會(huì)也可以在用工單位入會(huì)，但實(shí)際上，勞務(wù)派遣公司作為用人單位因人員分散和管理上“夠不著”，即使成立工會(huì)也流于形式;用工單位因勞務(wù)派遣工沒(méi)有與本單位建立勞動(dòng)關(guān)系而難以或者不愿意吸收他們?nèi)霑?huì)，致使勞務(wù)派遣工大多游離于工會(huì)組織之外。所以要適時(shí)修改《工會(huì)法》，完善工會(huì)執(zhí)法機(jī)制的建立，使工會(huì)在維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益上更具有針對(duì)性。:

4.6強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管權(quán)限

由于勞務(wù)派遣的雙重雇主責(zé)任制度，決定了勞務(wù)派遣監(jiān)管的復(fù)雜性，必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的全過(guò)程監(jiān)管。而目前涉及勞務(wù)派遣的監(jiān)管條款僅有《勞動(dòng)合同法》九十二條、《實(shí)施條例》三十五條，且規(guī)定得十分粗糙，故應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，并且在立法中明確監(jiān)察、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，如果不及時(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣的非正常繁榮，其結(jié)果勢(shì)必是助長(zhǎng)勞務(wù)派遣的常態(tài)化、主流化，維護(hù)的是派遣單位和用人單位短期小利，損害的是被派遣勞動(dòng)者的切身利益，最終與國(guó)家和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系立法宗旨背道而馳。為此，對(duì)勞務(wù)派遣存在的漏洞和問(wèn)題如何進(jìn)一步探索研究，加強(qiáng)立法、行政和司法等方面的規(guī)制，是擺正勞動(dòng)關(guān)系主流用工方式的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn):

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[2]李天國(guó).對(duì)日本勞務(wù)派遣法制定過(guò)程的考察[J].中國(guó)勞動(dòng)，2002，(10):24-28.

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第3篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

關(guān)鍵詞 企業(yè) 和諧勞動(dòng)關(guān)系 新法

新的法律法規(guī)的出臺(tái)使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建處于新的環(huán)境之下，在這一新的形勢(shì)之下，只有與之相適應(yīng)，通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系而達(dá)到激發(fā)“人力資源”活力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

一、相關(guān)理論概述

（一）新法律環(huán)境

所謂的新法律環(huán)境，主要即是指在二零八八年后以陸續(xù)頒布實(shí)施的諸如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《調(diào)解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《關(guān)于修改的決定》等一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)，這一系列法律法規(guī)有利于規(guī)范當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）新法律環(huán)境下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義

1.人力資源管理規(guī)范化

在二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心之一是對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是信息時(shí)代企業(yè)獲取可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉之一，在新的法律環(huán)境下，人力資源中所涉及到的員工關(guān)系、薪酬福利、績(jī)效評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)等方面趨于規(guī)范，使其在自己發(fā)展的過(guò)程中構(gòu)建起自身和諧勞動(dòng)關(guān)系，從而牢牢把握住了制勝的法寶。

2.人力資源發(fā)展法制化

《勞動(dòng)合同法》等新法律的頒布，對(duì)企業(yè)人力資源管理體制發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在急劇變動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取勝，就必須在法律框架下，適時(shí)調(diào)整內(nèi)部人力資源管理制度，維護(hù)平穩(wěn)的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，并實(shí)現(xiàn)在人力資源管理方面有新的突破。

二、新法律環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)主體多元化日趨深入，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建日趨不規(guī)范，人力資源管理面臨挑戰(zhàn)。

（一）人力資源管理主觀意識(shí)滯后于新法要求

基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多重壓力，企業(yè)管理者無(wú)視新的法律法規(guī)的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益高于和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，把勞動(dòng)者的合法權(quán)益要求等同于企業(yè)的成本予以量化核算，然而員工則巧妙地依據(jù)新法律要求，利用仲裁、監(jiān)察、稽核等手段維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，二者矛盾使得問(wèn)題不斷。

（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)定與新法存在沖突

基于勞動(dòng)者與企業(yè)存在天然不平等關(guān)系，在管理方面企業(yè)往往就會(huì)以其固有的優(yōu)勢(shì)地位而無(wú)視勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，這在無(wú)形之中就會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害。在新法律環(huán)境之下，企業(yè)內(nèi)部的制度就會(huì)因?yàn)橐罁?jù)程序不完備，效力不足而與新法產(chǎn)生沖突。

（三）企業(yè)對(duì)新法執(zhí)行力度匱乏導(dǎo)致對(duì)簿公堂

企業(yè)在高速發(fā)展，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而往往忽略了對(duì)員工切身合法權(quán)益的維護(hù)，其漠視程度之深往往會(huì)直接影響到和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。以近幾年經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)繳納為例，有的企業(yè)并未依照勞動(dòng)法律規(guī)定，依照個(gè)人收入標(biāo)準(zhǔn)足額繳納，并對(duì)員工的合理訴求置之不理、推卸責(zé)任，其結(jié)果必然是對(duì)簿公堂。

三、新法律環(huán)境構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)策

在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，企業(yè)要在認(rèn)真研讀新法基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)新型勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建策略做出相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)整合人力資源、推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目的。

（一）提高企業(yè)人力資源管理觀念

企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重心，其目的就在于充分挖掘并有效實(shí)現(xiàn)人力資源的價(jià)值。企業(yè)管理者要在自己的思想意識(shí)中切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研讀新的法律法規(guī)，重新定位勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的著力點(diǎn)，以“尊重法律，培養(yǎng)員工，發(fā)揮價(jià)值”為目的，促成“人人懂法、事事依法”的企業(yè)人力資源管理氛圍，使員工在自己的崗位上而具有歸屬感與安全感。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法規(guī)建設(shè)

作為一個(gè)企業(yè)，重視的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，而且還應(yīng)該是對(duì)新法的敬畏與落實(shí)，對(duì)員工的愛(ài)護(hù)與尊重，基于此，企業(yè)就應(yīng)該以新法律的出臺(tái)為契機(jī)，認(rèn)真梳理本企業(yè)自己所制定的內(nèi)部規(guī)定，使之完全符合新法的規(guī)定，把民主程序和告知執(zhí)行程序落到實(shí)處，避免形式主義，力求“法有所依”，只有這樣，才能夠培養(yǎng)起員工對(duì)本企業(yè)的認(rèn)同感，使企業(yè)更具有感染力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使員工能夠很快融入到本企業(yè)核心價(jià)值體系中去。

（三）提高對(duì)新法的執(zhí)行力度

新法律的頒布，為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系起到了督促的作用。企業(yè)人力資源管理應(yīng)該盡量避免單純“制度管人”的僵硬管理模式，全面審視業(yè)已存在的人力資源管理制度的合法性和人文性，對(duì)面臨的新形勢(shì)、新情況要有充分的認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建與新法的一致性設(shè)計(jì)，積極面對(duì)員工對(duì)自身合法權(quán)益的訴求，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度、行之有效執(zhí)行來(lái)堵塞工作漏洞。

在處于完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的國(guó)家，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系就成為企業(yè)人力資源管理重要任務(wù)之一，新法的出臺(tái)，其目的就在于通過(guò)和諧的勞資關(guān)系的建立，凝聚人心、激發(fā)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立成.建立合作和諧的勞動(dòng)關(guān)系 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì).中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào).2005.

第4篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 勞務(wù)派遣單位 用工單位 勞動(dòng)者

所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，依據(jù)與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的一種特殊用工方式。勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)就是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的一種用工模式。2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施和2008年9月18日《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的頒布，結(jié)束了我國(guó)勞務(wù)派遣一直以來(lái)無(wú)法可依的局面，使勞務(wù)派遣這一在中國(guó)悄然興起的原本應(yīng)該處于非主流和補(bǔ)充地位的用工方式迅速成為各行各業(yè)普遍采用的一種重要的用工形式。各類勞務(wù)派遣公司也如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來(lái)。然而，在我國(guó)，由于勞務(wù)派遣制度尚處起步階段，且相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，尤其是勞務(wù)派遣涉及的法律關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，在近幾年勞務(wù)派遣愈來(lái)愈火爆的發(fā)展態(tài)勢(shì)下, 暴露出勞務(wù)派遣方面存在的一些疏漏和缺陷，如勞務(wù)派遣單位強(qiáng)行克扣勞動(dòng)者的工資收入；勞務(wù)派遣工與用工單位正式員工普遍存在同工不同酬現(xiàn)象；勞務(wù)派遣工得不到正常的工資增長(zhǎng)及晉級(jí)機(jī)會(huì)；濫用勞務(wù)派遣，有的企業(yè)勞務(wù)派遣工比例高達(dá)本企業(yè)員工的70～80％；勞務(wù)派遣工遭受工傷時(shí)的責(zé)任承擔(dān)不明確；勞務(wù)派遣中勞動(dòng)關(guān)系短期化，造成勞動(dòng)者的就業(yè)不穩(wěn)定以至影響社會(huì)的穩(wěn)定等。勞務(wù)派遣在我國(guó)的發(fā)展中存在著上述諸多問(wèn)題，如果不能對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重地影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。為此，筆者從以下幾個(gè)方面提出對(duì)勞務(wù)派遣制度進(jìn)行完善的意見(jiàn)。

一、建立勞務(wù)派遣制度嚴(yán)格的資質(zhì)審查機(jī)制

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)對(duì)勞務(wù)派遣工的權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要，當(dāng)前勞務(wù)派遣出現(xiàn)的負(fù)面影響大多與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理混亂、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力弱有關(guān)。當(dāng)前勞務(wù)派遣立法的首要任務(wù)與發(fā)展進(jìn)程，就是嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)。因此應(yīng)從勞務(wù)派遣單位的設(shè)立源頭上把好關(guān)，提高勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格審查制度。2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元?！边@一法條通過(guò)注冊(cè)資本的規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求。但立法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件的規(guī)定仍然存在缺陷。除上述規(guī)定之外，在其他方面并無(wú)特別規(guī)定。沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，就會(huì)造成勞務(wù)派遣單位盲目發(fā)展、實(shí)力和信譽(yù)良莠不齊的局面。因而勞務(wù)派遣單位應(yīng)由所在地的市級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)予以審批，以嚴(yán)格控制派遣單位的資質(zhì)。在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門(mén)登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行資質(zhì)管理制度，并實(shí)行年審制度。對(duì)不符合該法規(guī)定條件的勞務(wù)派遣單位不予年審，直至工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的從業(yè)人員也應(yīng)逐步予以從業(yè)資格的限制，從而合理控制勞務(wù)派遣單位的數(shù)量，保障其在法律范圍內(nèi)的有序競(jìng)爭(zhēng)。另外，應(yīng)要求勞務(wù)派遣單位向用工單位交納一定數(shù)額的履約保證金，以應(yīng)對(duì)企業(yè)倒閉和發(fā)生法律糾紛時(shí)用來(lái)支付被派遣勞動(dòng)者的工資。

二、明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任

目前勞務(wù)派遣業(yè)無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)諸多弊端的重要原因，是立法對(duì)勞務(wù)派遣單位與接受單位的責(zé)任規(guī)定不明確?！秳趧?dòng)合同法》第九十二條和《實(shí)施條例》第三十五條均規(guī)定了“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。這一規(guī)定，看似加強(qiáng)了對(duì)被派遣勞動(dòng)者的保護(hù)力度，但是不加區(qū)分責(zé)任主體，一味地強(qiáng)調(diào)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，不僅顯失公平，不利于兩個(gè)雇主自我約束、主動(dòng)履行各自的法定義務(wù)，反而給其相互扯皮、推諉法律責(zé)任帶來(lái)了可能的空間。這種連帶賠償責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)仍需進(jìn)一步細(xì)化，如勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)是否被拖欠，勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的情況，對(duì)勞務(wù)派遣單位拖欠工資和社保費(fèi)用，勞務(wù)接受單位是否承擔(dān)連帶責(zé)任？立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)勞務(wù)接受單位對(duì)工資、社保費(fèi)用的保證責(zé)任，為勞務(wù)派遣單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。而且，從立法表述來(lái)看，上述連帶賠償責(zé)任的規(guī)定適用于勞務(wù)派遣單位違反法定義務(wù)的情況，協(xié)議各方對(duì)約定義務(wù)的違反是否也適用共同雇主賠償模式法律未做出明確規(guī)定。因此，立法應(yīng)明確法定責(zé)任之外的約定義務(wù)而導(dǎo)致的責(zé)任分配，勞務(wù)派遣協(xié)議有約定的，從其約定；沒(méi)有約定的，依據(jù)各用人方在合同履行中的習(xí)慣和實(shí)際，以及對(duì)勞動(dòng)者所造成后果的影響程度來(lái)確定它們的連帶責(zé)任。進(jìn)一步明晰勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律責(zé)任既能體現(xiàn)公平原則，也能保障勞動(dòng)者權(quán)益。

三、明確勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。” 該條規(guī)定符合國(guó)際通行做法，但卻與我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況相差較大，缺少實(shí)踐操作意義。勞動(dòng)派遣的用工方式是一把雙刃劍，一方面可以促進(jìn)就業(yè)，減少就業(yè)壓力，但另一方面也給勞動(dòng)者職業(yè)的穩(wěn)定性帶來(lái)負(fù)面影響，為保護(hù)勞動(dòng)者這一群體的合法權(quán)益，法律有必要進(jìn)一步細(xì)化“臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位”，使其具有可操作性。對(duì)于不同行業(yè)，具有“臨時(shí)性、輔或者替代性”的崗位不同，相關(guān)部門(mén)可出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些崗位，在哪些情況下符合“臨時(shí)性、輔或者替代性”的規(guī)定。對(duì)此，我國(guó)可以參照日本按照行業(yè)以及工種進(jìn)行列舉限制的做法界定勞務(wù)派遣適用的范圍。另外法律可以明確派遣員工在不同企業(yè)中所占的最大比例，對(duì)于違反相應(yīng)比例的企業(yè)予以處罰。有的用人單位為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第十四條第一款規(guī)定，表面上不對(duì)員工做任何改變，實(shí)際讓分公司將在用人單位工作且簽訂勞動(dòng)合同五年以上未滿十年的員工轉(zhuǎn)成勞務(wù)派遣工，法律上應(yīng)不予支持。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢(shì)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、規(guī)范勞動(dòng)者同工同酬及支付報(bào)酬的方式

同工同酬是我國(guó)《勞動(dòng)法》確立的一項(xiàng)基本工資分配制度。《勞動(dòng)合同法》第六十三條明確規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。為保障同工同酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，首先要加強(qiáng)對(duì)于同工不同酬的處罰規(guī)定，必要的懲罰措施才能促使企業(yè)遵守法律的規(guī)定。當(dāng)勞動(dòng)者遭遇同工不同酬的待遇時(shí)，法律也應(yīng)當(dāng)賦予被派遣者要求賠償?shù)臋?quán)利。實(shí)踐中，被派遣勞動(dòng)者的工資低于用工單位同崗位正式員工的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就在于《勞動(dòng)合同法》在制度設(shè)計(jì)中未能對(duì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)同工同酬提供必要的程序保障，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。用工單位拒不執(zhí)行“同工同酬”的違法成本太低，幾乎為零。其次要規(guī)范勞動(dòng)者報(bào)酬的支付方式。報(bào)酬很低的主要原因在于企業(yè)報(bào)酬支付的方式不合理。基本工資太低，依靠加班工資和獎(jiǎng)金提高收入。而被派遣勞動(dòng)者大都是短期的流動(dòng)的，往往不能享受用工單位對(duì)于與員工的獎(jiǎng)金待遇。如要減少報(bào)酬差距，就要縮減用工單位獎(jiǎng)金的支付。因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)立法限制支付給勞動(dòng)者的收入中年終獎(jiǎng)等獎(jiǎng)金的比例，提高基本工資在所有收入中的比例。勞動(dòng)者工資報(bào)酬支付方式上，《勞動(dòng)合同法》第五十八條、第六十條明確規(guī)定派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，第六十二條又規(guī)定用工單位支付加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和相關(guān)福利待遇。在這種立法模式下，勞動(dòng)報(bào)酬的支付變得復(fù)雜化，容易產(chǎn)生更多糾紛。法律中不如直接明確規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作期間，由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)支付工資、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金及其他福利；而在被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間，由派遣單位承擔(dān)向被派遣勞動(dòng)者支付當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。簡(jiǎn)化勞動(dòng)報(bào)酬支付程序，既有利于被派遣勞動(dòng)者工資等各項(xiàng)待遇及時(shí)兌現(xiàn)，又能保證被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)一支付。

五、強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管權(quán)限

目前我國(guó)法律涉及勞務(wù)派遣的監(jiān)管條款僅有《勞動(dòng)合同法》九十二條、《實(shí)施條例》三十五條，且規(guī)定得十分粗糙。加之勞務(wù)派遣的雙重雇主責(zé)任制度，決定了勞務(wù)派遣監(jiān)管的復(fù)雜性，故而必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的全過(guò)程監(jiān)管。首先是政府行政部門(mén)對(duì)勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況,為勞務(wù)人員辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。其次是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行日常的、重點(diǎn)的監(jiān)察，督促其合法經(jīng)營(yíng)。應(yīng)實(shí)行備案登記制度和年審制度，即勞務(wù)派遣單位開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)到政府主管部門(mén)進(jìn)行備案，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送勞務(wù)派遣用工情況。最后是監(jiān)督、檢查用人單位使用勞務(wù)人員工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣單位和用人單位,勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期改正,并依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理處罰,以確保勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員行為的規(guī)范化,保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵犯。相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管過(guò)程中如果違法行政或者不作為，造成被派遣勞動(dòng)者損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

一、指導(dǎo)思想

以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會(huì)議和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督促進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2003〕120號(hào)）文件精神，全面開(kāi)展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的用藥需求和用藥安全。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，在今年內(nèi)建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)90%；農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%，藥品從合法渠道購(gòu)進(jìn)達(dá)100%。三年內(nèi)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，做到“六個(gè)統(tǒng)一”(臺(tái)帳、制度、人員、價(jià)格、進(jìn)貨渠道、責(zé)權(quán)統(tǒng)一),“五個(gè)堅(jiān)決杜絕”(杜絕做假帳、銷(xiāo)售假劣過(guò)期變質(zhì)藥品、非法行醫(yī)、無(wú)資質(zhì)上崗、亂漲價(jià)),“四個(gè)滿意”(即農(nóng)村群眾滿意、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)滿意、政府滿意)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。其組成人員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng):

成員:

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由王應(yīng)彪同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。

四、方法步驟

(一)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.建立農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縣城聘請(qǐng)7名藥品監(jiān)察員，聘任10名藥品協(xié)管員；在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任2名藥品協(xié)管員；在每一個(gè)村聘任1名村級(jí)藥品信息員?？h藥品監(jiān)察員在縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局及相關(guān)單位的在職人員或離退休干部中聘請(qǐng)，要求*年6月30日前完成;縣城藥品協(xié)管員由縣食品藥品監(jiān)督管理局在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中考察聘任，要求*年6月30日前完成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站、衛(wèi)生院、計(jì)生管理服務(wù)站、藥品配送點(diǎn)(站)等單位中考察聘任，要求*年9月30日前完成;村級(jí)藥品信息員由縣食品藥品監(jiān)督管理局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)合作醫(yī)療管理站從村級(jí)計(jì)生宣傳員或村衛(wèi)生室中選聘，要求*年12月31日前完成。

2.制定藥品協(xié)管員、藥品信息員管理制度。

3.制定藥品監(jiān)察員、藥品協(xié)管員、藥品信息員工作職責(zé)。

(二)農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.建立農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。積極支持省、市上規(guī)模、有實(shí)力的藥品批發(fā)企業(yè)為鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室、藥品零售企業(yè)直接配送藥品；積極支持在縣城設(shè)置的藥品配送中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1-2個(gè)藥品配送點(diǎn)，在行政村或自然村設(shè)置藥品供應(yīng)點(diǎn)；與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”工程相結(jié)合，在自然村百貨店設(shè)置非處方藥品專柜；積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開(kāi)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理建設(shè)，開(kāi)展村級(jí)衛(wèi)生室藥品統(tǒng)一代購(gòu)工作。

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)批發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)入轄區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行審核，審核藥品批發(fā)企業(yè)證件、資料的合法性、有效性和藥品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量，并進(jìn)行注冊(cè)備案，實(shí)行一年一備案。

（2）縣藥品配送中心由縣食品藥品監(jiān)督管理局按《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》做好認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱GSP認(rèn)證）驗(yàn)收。

（3）注冊(cè)備案的藥品批發(fā)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)設(shè)立的藥品配送點(diǎn)，由縣食品藥品監(jiān)督管理局審批、GSP認(rèn)證、驗(yàn)收，同時(shí)報(bào)昭通市食品藥品監(jiān)督管理局備案。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥房規(guī)范化管理建設(shè)，由縣食品藥品督管理局按縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。村衛(wèi)生室納入村級(jí)藥品供應(yīng)點(diǎn)管理。

（5）在注冊(cè)備案的藥品批發(fā)企業(yè)中由市場(chǎng)調(diào)節(jié)1-2家藥品批發(fā)企業(yè)為鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)直接配送藥品。

（6）經(jīng)驗(yàn)收的縣藥品配送中心為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)配送藥品；經(jīng)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點(diǎn)為鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)配送藥品。

（7）村衛(wèi)生室經(jīng)驗(yàn)收為村級(jí)藥品供應(yīng)點(diǎn)后可經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療村級(jí)用藥目錄（以下簡(jiǎn)稱“用藥目錄”）以外的非處方藥品。

（8）開(kāi)展藥房規(guī)范化管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購(gòu)藥品。

（9）鼓勵(lì)外來(lái)藥品零售連鎖企業(yè)到我縣拓展業(yè)務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦零售連鎖門(mén)店，特別是到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)開(kāi)辦零售連鎖門(mén)店，藥品由零售連鎖企業(yè)進(jìn)行連鎖配送。

（10）鼓勵(lì)自然村百貨店設(shè)置非處方藥品專柜。

2．時(shí)間要求

（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)批發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)入轄區(qū)的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行審核、注冊(cè)、備案，每年3月前完成。

（2）縣藥品配送中心的認(rèn)證、驗(yàn)收在*年3月31日前完成。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點(diǎn)的設(shè)置、審核、審批、驗(yàn)收在*年9月30日前完成。

（4）村級(jí)藥品供應(yīng)點(diǎn)、自然村百貨店藥品專柜、村衛(wèi)生室用藥目錄外經(jīng)營(yíng)非處方藥品的設(shè)置、審核、審批、驗(yàn)收在*年12月31日前完成80%。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理在*年12月31日內(nèi)分期完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為村衛(wèi)生室統(tǒng)一代購(gòu)用藥目錄內(nèi)藥品。

（6）2008年12月31日農(nóng)村藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

1．按《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《昭通市農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)暫行規(guī)定》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2．縣藥品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送點(diǎn)、村級(jí)藥品供應(yīng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品代購(gòu)點(diǎn)必須做到“六個(gè)統(tǒng)一”（臺(tái)帳、制度、人員、價(jià)格、進(jìn)貨渠道、責(zé)權(quán)統(tǒng)一），“五個(gè)堅(jiān)決杜絕”（杜絕做假帳、銷(xiāo)售假劣過(guò)期變質(zhì)藥品、非法行醫(yī)、無(wú)資質(zhì)上崗、亂漲價(jià)）。

3．藥品配送中心、藥品配送點(diǎn)、藥品代購(gòu)點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)督部門(mén)核定的范圍、品種進(jìn)行配送和代購(gòu)。

4．村級(jí)藥品供應(yīng)點(diǎn)、自然村百貨店的藥品專柜必須按監(jiān)督部門(mén)核定的范圍、品種經(jīng)營(yíng)。

五、明確職責(zé)

加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是保障農(nóng)民群眾用藥方便及時(shí)、安全有效的重要措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)人口健康素質(zhì)具有十分重要的意義。各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極做好我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳和發(fā)動(dòng)，支持食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)聘用藥品協(xié)管員、信息員，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展村級(jí)藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)：具體負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)施工作，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加大打擊力度，確保農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道合法，保障農(nóng)村群眾用藥價(jià)廉質(zhì)優(yōu)，使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)能夠“建得起、立得住、有效益、能發(fā)展”。按《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，向社會(huì)公布工作職責(zé)、工作程序、舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，建立舉報(bào)制度，擴(kuò)大信息渠道，及時(shí)收集假劣藥品信息。

衛(wèi)生部門(mén)：加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的配合與聯(lián)系，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化藥房建設(shè)工作，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療同農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全有效。

公安部門(mén)：協(xié)同食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)重大違法藥品、醫(yī)療器械案件的查處，制止和懲處抗法行為。

監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)在農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)中的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

發(fā)改部門(mén)：嚴(yán)格按《價(jià)格法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品價(jià)格的監(jiān)督，禁止違反規(guī)定加價(jià)銷(xiāo)售，損害農(nóng)民利益。

縣合管辦：加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)管理，積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)工作，牽頭對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的年度審核工作。

第6篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

關(guān)鍵詞:行政監(jiān)察 現(xiàn)狀 途徑

"行政監(jiān)察"，簡(jiǎn)而言之，即"監(jiān)察行政"，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)( 代議機(jī)關(guān)) 或政府通過(guò)所屬的專門(mén)機(jī)構(gòu)( 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)) 依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的綜合性檢查活動(dòng)。行政監(jiān)察在維護(hù)行政紀(jì)律、完善行政管理、提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、保證行政機(jī)關(guān)依法行政和廉潔從政方面具有不可替代的作用。在具體的實(shí)踐中，行政監(jiān)察工作的重要程度也是不容忽視的。因此，在新形勢(shì)下做好行政監(jiān)察工作、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能意義十分重大。

（一）我國(guó)行政監(jiān)察工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的規(guī)范化、法制化以及加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的迫切需要，行政監(jiān)察工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹?fù)躏L(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得了新進(jìn)展；其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦答案要案的力度加大，且速度加快，尤其是一些在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重要影響的案件；再次，監(jiān)察機(jī)關(guān)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的工作逐步深入。

在取得一些成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了由于機(jī)制的不健全、不完善，以及在管理過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，我國(guó)行政監(jiān)察工作還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

(1)線性的行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制存在弊端：我國(guó)實(shí)行的是行政監(jiān)察的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位低下，監(jiān)察主體受制于監(jiān)察客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，難以正常發(fā)揮監(jiān)察功能。

（2）監(jiān)察工作量大面寬，監(jiān)察運(yùn)行缺乏透明度：行政監(jiān)察工作領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，一些部門(mén)的人員編制相對(duì)不足，再加上體制原因不能充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能的作用，導(dǎo)致行政監(jiān)察工作效果不明顯。另一方面，目前我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果處于一種不公開(kāi)或部分公開(kāi)的狀態(tài)，普通百姓對(duì)監(jiān)察的具體運(yùn)行程序及其結(jié)果知之甚少或根本不知。監(jiān)察機(jī)構(gòu)在其具體的運(yùn)行過(guò)程中，更多考慮的是某些領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意志而不是法律規(guī)定。

（3）現(xiàn)行行政監(jiān)察法制還不完善。目前在進(jìn)行行政監(jiān)察工作中主要參照的法律法規(guī)有1997年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》以及后來(lái)出臺(tái)的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《行政許可法》，面對(duì)眾多復(fù)雜的可能出現(xiàn)的狀況，可以參照的法律條文不能給予強(qiáng)大的法律支持。且《行政監(jiān)察法》有些規(guī)定很不明確，存在著很多種理解，有些規(guī)定存在著漏洞，容易被違法犯罪人員所濫用。

（4）行政效能監(jiān)察有待加強(qiáng)。當(dāng)前行政效能監(jiān)察工作村在的問(wèn)題主要有：對(duì)行政效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位；運(yùn)行機(jī)制不健全，效能監(jiān)察的主體過(guò)于單一、缺乏統(tǒng)一的行政效能考核指標(biāo)體系、沒(méi)有形成效能監(jiān)察工作的整體協(xié)調(diào)機(jī)制；法律制度不完善，欠缺法律依據(jù)、制度尚不健全；理論實(shí)踐不深入，對(duì)行政效能監(jiān)察方面的基礎(chǔ)理論和內(nèi)在規(guī)律的研究還相對(duì)薄弱，對(duì)行政效能監(jiān)察工作的實(shí)踐仍需突破。

（5）行政監(jiān)察察隊(duì)伍建設(shè)急需推進(jìn)。當(dāng)前行政監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中，不少監(jiān)察干部身兼數(shù)職，負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有心思琢磨如何結(jié)合本單位實(shí)際做好監(jiān)察工作。在工作機(jī)制上，缺乏健全的規(guī)范、程序、考核、激勵(lì)等配套制度，影響整體工作效能的提高。

（二）有效發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序完善和依法治國(guó)方略的實(shí)施，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來(lái)越廣，優(yōu)勢(shì)和作用也越來(lái)越明顯，這就要求行政監(jiān)察工作必須立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞黨委、政府的中心任務(wù)和重大決策的貫徹落實(shí)來(lái)開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效率。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，主要有以下幾個(gè)途徑：

（1）強(qiáng)化明確監(jiān)察所涉各方的關(guān)系，擴(kuò)大監(jiān)督主體

監(jiān)察機(jī)關(guān)在很多時(shí)候并不是國(guó)家政策的直接執(zhí)行機(jī)關(guān)，更不是直接管理的行政主體。行政監(jiān)察不僅僅局限于上級(jí)對(duì)下級(jí)或?qū)ｉT(mén)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，而且也包括人民的監(jiān)督。在深化國(guó)家行政監(jiān)察體系，提高國(guó)家行政效率的手段建設(shè)過(guò)程中，要積極鼓勵(lì)人民的參與，特別是社會(huì)組織的加入。以代表利益群體的組織形式出現(xiàn)，監(jiān)督監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的行政行為，更能直接體現(xiàn)普通人民的意志。行政機(jī)關(guān)的直接作用主體與民直接緊密聯(lián)系，脫離于人們的監(jiān)督就無(wú)法得到更加全面的監(jiān)督，不利于行政效率的提高。因此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)察職能時(shí)要加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，抓住行政行為的根本，明確的利益各方關(guān)系，提升監(jiān)察的效能，從根本上達(dá)到監(jiān)察的目的。

（2）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提升電子監(jiān)察水平

電子政務(wù)建設(shè)時(shí)新時(shí)期我國(guó)政府提高行政效率的科學(xué)手段，在提升政府辦事效率，簡(jiǎn)化繁雜手續(xù)上起著重要的作用。各部門(mén)通過(guò)電子平臺(tái)的統(tǒng)一辦公手段，及時(shí)跟進(jìn)、追蹤行政機(jī)關(guān)的辦事進(jìn)度，預(yù)警、提示相關(guān)必要行政行為，督促、約束工作人員的服務(wù)意識(shí)。電子政務(wù)建設(shè)的行政監(jiān)察功能主要表現(xiàn)為通過(guò)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用的電子政務(wù)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)行政許可和公共服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈接，對(duì)各部門(mén)行政許可、審批及公共服務(wù)事項(xiàng)辦理情況實(shí)施在線監(jiān)督。通過(guò)這種人機(jī)互動(dòng)，行政信息在線共享的方式大大增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的控制監(jiān)督水平，有利于約束和弱化行政機(jī)關(guān)不作為行為的發(fā)生。不僅如此，通過(guò)這種及時(shí)信息反饋行為，加強(qiáng)了人民與政府的聯(lián)系。

（3）規(guī)范監(jiān)察建議的運(yùn)行程序

無(wú)規(guī)矩不成方圓，法律只有依照特定的程序有序?qū)嵤┎拍苓_(dá)到最佳效果。監(jiān)察建議的運(yùn)行程序有效規(guī)范的保障了實(shí)體行為的準(zhǔn)確實(shí)施，有效預(yù)防不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體而言：一方面根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》之規(guī)定"監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息"，公眾有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)有關(guān)監(jiān)察建議的相關(guān)信息；另一方面，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》之規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及其所屬工作部門(mén)的行政執(zhí)法狀況，實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)議制度，判斷和評(píng)議其是否履職及履職狀況如何的依據(jù)，主要是查閱其積累的執(zhí)法案卷。因此，有必要進(jìn)一步完善監(jiān)察建議的相關(guān)程序。

（4）加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的約束

就目前而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)行政機(jī)關(guān)最核心的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是實(shí)施廉政的關(guān)鍵部門(mén)。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的廉政建設(shè)和科學(xué)化水平的提高，不僅有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效率的提高，而且推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)行政效率的前進(jìn)。公平民主下的利益制衡是監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施自我約束的核心手段。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在不斷關(guān)注下級(jí)機(jī)關(guān)健康運(yùn)行的同時(shí)還要建立相互制約的交叉督促機(jī)制。通過(guò)把各方置于陽(yáng)光監(jiān)督下，才能夠遏制腐敗的滋生，促進(jìn)公平的推進(jìn)。

（5）深入貫徹"為人民服務(wù)"的工作理念

"水能載舟、亦能覆舟"，人民才是歷史的創(chuàng)造者。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立就是為了確保行政機(jī)關(guān)的政策實(shí)施和行政行為能夠?yàn)槿嗣駧?lái)利益，確保國(guó)家的意志得到實(shí)現(xiàn)。因此，提升行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意識(shí)就要不斷加強(qiáng)"為人民服務(wù)"的工作理念，強(qiáng)化"以人為本"的工作核心，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的綠色實(shí)施。在平常的工作過(guò)程中，要加強(qiáng)"民為本"的意識(shí)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)辦相關(guān)宣傳活動(dòng)，促使"為人民服務(wù)"的思想深入人心，以此把監(jiān)察工作落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳緒國(guó). 強(qiáng)化行政監(jiān)察 服務(wù)科學(xué)發(fā)展[J].理論縱橫.2011年第1期

第7篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要意義。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及廣大職工切身利益。構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)全面貫徹落實(shí)黨的十精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，全市各企業(yè)高度重視勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)取得明顯成效。但要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的問(wèn)題仍然比較突出，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系就是生產(chǎn)力的觀念，進(jìn)一步加大勞動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)力度，不斷推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的總體要求。全面落實(shí)黨的十提出的“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的要求，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為原則，以解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突出問(wèn)題為突破口，以建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。各企業(yè)積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，確保全員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資，按時(shí)足額參保繳費(fèi)，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小不合理的工資收入分配差距，職工依法享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

二、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的工作要求

1、嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)配套政策。各企業(yè)要加大勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育力度，把勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程納入法制化軌道，確保各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。

2、嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度。各企業(yè)要深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，全面推行以簽訂勞動(dòng)合同為主要內(nèi)容的勞動(dòng)用工備案制度，依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為，依法健全完善職工名冊(cè)制度、勞務(wù)派遣制度，規(guī)范使用勞務(wù)派遣工。要規(guī)范裁員行為，對(duì)符合法定事由、確需裁員的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

3、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于工作時(shí)間、休息休假的規(guī)定和未成年工、女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊規(guī)定，依法安排勞動(dòng)者休息休假，改善職工勞動(dòng)條件。嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)制度，企業(yè)確需安排職工加班，應(yīng)征求工會(huì)或職工意見(jiàn)，并依法支付加班工資，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)職工福利政策。

4、嚴(yán)格落實(shí)集體合同制度。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用，增強(qiáng)職工參與平等協(xié)商的意識(shí)和能力，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，規(guī)范集體合同的協(xié)商、簽訂、公示、履行等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)集體合同的針對(duì)性和約束力。力爭(zhēng)到2013年底，全市各類已建工會(huì)組織的企業(yè)普遍實(shí)行集體合同制度。

5、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)工資分配指導(dǎo)調(diào)控。各企業(yè)要根據(jù)全市企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)，合理進(jìn)行工資分配。尤其要合理增加普通職工特別是一線職工的工資收入，使一線職工工資增幅高于本企業(yè)職工平均工資增幅。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度，堅(jiān)決杜絕因工程款拖欠、工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的行為。

6、嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自3月1日起，我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月1380元，小時(shí)工最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為14.5元。今后，省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和職工平均工資增長(zhǎng)等因素，還將適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要確保最低工資制度有效落實(shí)，并堅(jiān)決杜絕利用計(jì)件工資或通過(guò)加班加點(diǎn)等方式規(guī)避最低工資的行為。

7、嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度。各企業(yè)要全面貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，努力實(shí)現(xiàn)全員參保、全額繳費(fèi)，保障職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

8、全面建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。企業(yè)是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一責(zé)任人。各企業(yè)要建立完善由企業(yè)代表、工會(huì)組織和職工代表組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)解決本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極化解矛盾糾紛。

9、加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)。各企業(yè)要完善以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，大力推行廠務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)職工職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和企業(yè)文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，多方位構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)

1、積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要載體，市人社局將適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向中小非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)延伸，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，把企業(yè)對(duì)職工的人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)和公共服務(wù)納入創(chuàng)建內(nèi)容，注重從勞動(dòng)用工、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、民主管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)建評(píng)價(jià)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選表彰、競(jìng)爭(zhēng)退出、政策扶持的激勵(lì)約束機(jī)制，將獲得各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)作為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人評(píng)選榮譽(yù)稱號(hào)的必備條件。

2、對(duì)各類企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各鎮(zhèn)街人力資源和社會(huì)保障所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)保障管理及和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)管理辦法，督促各類企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展整改達(dá)標(biāo)，加大創(chuàng)建力度。對(duì)獲勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)稱號(hào)的單位，實(shí)行三年管理期，對(duì)超過(guò)三年管理期未提出重新參加評(píng)審或工作出現(xiàn)滑坡的單位，取消其稱號(hào)。

3、加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。加快推進(jìn)“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，健全完善勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，開(kāi)展勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)查處拖欠工資、違法用工、不簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等侵害職工合法權(quán)益的違法行為。

第8篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；就業(yè)權(quán)益；法律保護(hù)

當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為660萬(wàn)人，2012年為680多萬(wàn)，“十二五”時(shí)期應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)壓力短期內(nèi)無(wú)法緩解。

然而，由于種種原因，目前大眾化教育下大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較普遍：許多用人單位濫用用人自，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)很多侵權(quán)和歧視現(xiàn)象[1]，其合法權(quán)益遭到侵害而得不到及時(shí)有效救濟(jì)，更多的是因制度、法律法規(guī)等的缺失而不得不對(duì)遭遇不公時(shí)聽(tīng)之任之，無(wú)法抗?fàn)?，不敢、不愿、也找不到主張自己的?quán)利依據(jù)。

事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的政策、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量不少，但總體上還處于比較雜亂、重復(fù)甚至個(gè)別相互矛盾的情況，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)體系。國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)的正面宣傳及保護(hù)研究較多，但少有專門(mén)論述大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)的文章。

一、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)法律制度現(xiàn)狀探究

我國(guó)目前關(guān)于保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的規(guī)定多為政策性的，法律性的散見(jiàn)于憲法、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)及其他規(guī)范性文件中。

這些法律制度對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù)確實(shí)起到一定的作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和法治建設(shè)的不斷完善，其存在的不足是顯而易見(jiàn)的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是立法體系存在結(jié)構(gòu)缺陷，二是對(duì)就業(yè)權(quán)等相關(guān)概念的界定不準(zhǔn)確，三是對(duì)實(shí)施就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定不明確，四賠償責(zé)任單一，五是救濟(jì)途徑局限單一，六是實(shí)施機(jī)制薄弱，落實(shí)不力。

二、國(guó)外大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

放眼國(guó)際，對(duì)如美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)考察，我們發(fā)現(xiàn)其對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的重視主要體現(xiàn)在對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的建立完善和就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理上，重在提供完善的就業(yè)法律保障體系。在法規(guī)的制定上，不同國(guó)家地區(qū)通過(guò)制定一些相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和管理就業(yè)，既規(guī)范了畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)，又保障了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利，同時(shí)也維護(hù)了各用人實(shí)體的合法權(quán)益。

為了促進(jìn)就業(yè)，美國(guó)先后頒布了一系列法律，如《社會(huì)保障法》(1934年)、《就業(yè)法》(1938年)、《1964 年民權(quán)法》、《全國(guó)就業(yè)與培訓(xùn)法案》(1973年)、《勞動(dòng)力投資法》(1998年)等，為實(shí)施大學(xué)生就業(yè)服務(wù)提供了重要的法律保障。美國(guó)政府為了鼓勵(lì)大學(xué)生到特定地區(qū)或從事特定職業(yè)采取了許多激勵(lì)措施，其中最為常見(jiàn)的做法就是免除學(xué)生的貸款義務(wù)。美國(guó)政府對(duì)大學(xué)生助學(xué)貸款分為直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款兩類，就直接貸款而言，對(duì)于連續(xù)五年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師，從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款減免政策。在聯(lián)邦帕金斯貸款上規(guī)定，到指定中小學(xué)、全職特教、殘疾人職業(yè)、全職護(hù)士或醫(yī)療技術(shù)人員、全職法律執(zhí)行官和教養(yǎng)官等部門(mén)或行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生可全部免除貸款［2］。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的鼓勵(lì)政策規(guī)定。此外，聯(lián)邦政府還積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)貸款、審批程序及審批費(fèi)用等方面提供便利。

德國(guó)在就業(yè)法律法規(guī)方面有自己獨(dú)特的一面，是目前西方國(guó)家中制定最詳盡的解雇程序的國(guó)家，1947年德國(guó)就制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，隨后制定了一系列新的勞動(dòng)法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《訓(xùn)練促進(jìn)法》等，將大學(xué)生就業(yè)納入了法制化軌道，在擴(kuò)大就業(yè)需求、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。德國(guó)是世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，也是社會(huì)保障制度完善的世界典范，通過(guò)一系列法律，對(duì)社會(huì)成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、住房等方面進(jìn)行保障。這對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障非常全面及時(shí)到位，他們使大學(xué)生就業(yè)服務(wù)主體上更多體現(xiàn)為政府行為。

在實(shí)施機(jī)制方面，國(guó)外以及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)早就建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)以保障社會(huì)就業(yè)公平（包括大學(xué)生就業(yè)）。如美國(guó)的聯(lián)邦平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)(EEOC)，它根據(jù)《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)平等就業(yè)機(jī)會(huì)申訴處理規(guī)則》對(duì)關(guān)于就業(yè)歧視的投訴開(kāi)展調(diào)查并進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)調(diào)解不成功時(shí)，投訴人可以向法院提訟。EEOC在全美下設(shè)50個(gè)地區(qū)辦事處，有效地調(diào)解了關(guān)于就業(yè)歧視的投訴。英國(guó)依據(jù)1976年《反性別歧視法》設(shè)立了公平就業(yè)委員會(huì)，該組織可直接向雇主提問(wèn)并從回答中尋找相關(guān)證據(jù)，并可以為受害人準(zhǔn)備書(shū)，全權(quán)代表其參加訴訟。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為避免對(duì)婦女的就業(yè)歧視，各縣市政府成立了“就業(yè)歧視評(píng)議委員會(huì)”，到1999年4月已有20個(gè)縣市成立此委員會(huì)。

三、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)之建議

面對(duì)新形勢(shì)，無(wú)論是穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，還是確保社會(huì)穩(wěn)定，都迫切需要法律層面的保障。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)是一復(fù)雜工程，“只有當(dāng)個(gè)人遭受的侵權(quán)通過(guò)政府公平而可預(yù)期地得到了矯正，個(gè)人才能在法律上而不是在道德意義上享受權(quán)利”[3]。政府應(yīng)盡快建立健全完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)法律體系?，F(xiàn)提出如下思路建議：

1.修改完善憲法關(guān)于就業(yè)的規(guī)定

在憲法中明確規(guī)定禁止就業(yè)歧視，完善關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的規(guī)定。就業(yè)平等權(quán)從性質(zhì)上來(lái)講是一種憲法權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行憲法保護(hù)是最為根本、最為有效的救濟(jì)方式。

2.出臺(tái)反就業(yè)歧視法

目前有很多學(xué)者和人大代表強(qiáng)烈要求國(guó)家盡快出臺(tái)以維護(hù)人權(quán)、追求平等為宗旨的《反就業(yè)歧視法》，從制度上消除就業(yè)歧視，建立健全對(duì)被歧視者的救濟(jì)措施。如規(guī)定禁止在招聘廣告中排斥性別和生源地的表示等等，減少對(duì)于大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中遇到的就業(yè)歧視現(xiàn)象。

3.制定有關(guān)大學(xué)生就業(yè)公平的法律

盡快制定有關(guān)大學(xué)生就業(yè)公平的法律法規(guī)，如《普通高校畢業(yè)生權(quán)益法》、《普通高校畢業(yè)生平等就業(yè)法》、《普通高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法》，并把相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障政策用法律的形式加以明確，為大學(xué)生順利就業(yè)掃清道路。

4.制定大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障立法

制定《工資支付法》，規(guī)范和約束雇主的工資支付行為，調(diào)整爭(zhēng)議較多的加班工資、假期工資、停工工資和延期支付工資行為等，這對(duì)引導(dǎo)大學(xué)生到非公有制單位就業(yè)及靈活就業(yè)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。制定《大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保障法》等相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社會(huì)保障相關(guān)法律的銜接配套。

5.出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)法

這一法律應(yīng)首先要明確大學(xué)生就業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容，完善職業(yè)供求信息制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)崗位與大學(xué)生的有效匹配，開(kāi)發(fā)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的專門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，制定出全國(guó)統(tǒng)一具有操作性的更加明確的激勵(lì)措施，對(duì)到艱苦地區(qū)和特定行業(yè)工作的大學(xué)生，增大其轉(zhuǎn)正晉級(jí)、工資補(bǔ)貼的幅度和比例，減免其在校期間助學(xué)貸款或代償學(xué)費(fèi)，服務(wù)一定年限后，希望返回大城市就業(yè)應(yīng)該給予政策便利和優(yōu)惠等等。

6.加強(qiáng)行政立法

由于大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的政府職能部門(mén)較多，部門(mén)之間由于職責(zé)不同可能出現(xiàn)工作相互交叉、重復(fù)或者相互推諉。因此，政府應(yīng)明確各級(jí)政府以及各政府部門(mén)之間在大學(xué)生就業(yè)中的具體職責(zé)，規(guī)范自身的政府行為，防止政府責(zé)任出現(xiàn)缺失。

7.加強(qiáng)地方立法

在構(gòu)建保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益立法體系的過(guò)程中，地方立法層面的作用也不容忽視。地方人大常委會(huì)和人民政府可以充分發(fā)揮地方立法可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和立法程序相對(duì)靈活的優(yōu)勢(shì)，制定地方性法規(guī)和規(guī)章，以滿足本地區(qū)實(shí)踐的需要，建立一個(gè)由點(diǎn)到面、由中央到地方的立體的法體系。

8.加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)

完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)制度體系，加強(qiáng)就業(yè)配套制度建設(shè)，建立和健全畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，做好大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)與信息。在《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》基礎(chǔ)上盡快建立和實(shí)施《普通高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)條例》，規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)設(shè)的條件、程序、監(jiān)管辦法，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止欺詐行為，完善畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中介組織的功能，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保證畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)正常運(yùn)行。

四、完善我國(guó)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障制度

社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。建立社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)［4］。當(dāng)然大學(xué)生就業(yè)權(quán)利的保護(hù)和促進(jìn)，僅靠立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還在于己有的法律是否得到了遵行和落實(shí)。因此，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益需要切實(shí)有效的實(shí)施機(jī)制加以保障和充分合理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行制約，需要在行政執(zhí)法和司法等法律實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

1.設(shè)立保障機(jī)構(gòu)

設(shè)立一些專門(mén)保障平等就業(yè)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，為弱勢(shì)群體提供就業(yè)歧視方面的咨詢和服務(wù)，以保障勞動(dòng)者就業(yè)平等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)這一機(jī)構(gòu)的名稱可為平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)。

2.設(shè)立專門(mén)處理大學(xué)生就業(yè)糾紛的救濟(jì)部門(mén)

這個(gè)救濟(jì)部門(mén)一方面向大學(xué)生宣傳就業(yè)政策和平等理念，另一方面可直接開(kāi)展查證工作。由于大學(xué)生受到就業(yè)歧視在我國(guó)具有普遍性、特殊性和嚴(yán)重性，一旦用人單位的行為被該機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“就業(yè)歧視”，該機(jī)構(gòu)可以首先通過(guò)非正式的程序，勸說(shuō)用人單位放棄歧視性的雇傭措施，若調(diào)解或勸說(shuō)失敗，則該機(jī)構(gòu)可以代表大學(xué)生向法院提出，如果法院判定就業(yè)歧視成立，監(jiān)督違法者對(duì)判罰結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行。

3.建立公益訴訟制度

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障公益訴訟制度中不可或缺的角色，而賦予社會(huì)團(tuán)體公益訴訟原告資格也是當(dāng)今世界公益訴訟制度發(fā)展的趨勢(shì)之一，平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)完全可以代表大學(xué)生向法院提出。

4.完善行政救濟(jì)

盡快出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》并明確各級(jí)政府在勞動(dòng)監(jiān)察中的作用和責(zé)任，完善行政救濟(jì)將使大學(xué)生得到一個(gè)安全有利的就業(yè)環(huán)境，其就業(yè)主張也得到政府責(zé)無(wú)旁貸的支援。

5.加大勞動(dòng)監(jiān)督和懲罰的力度

為了有效保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，有必要加大監(jiān)督和懲罰的力度，對(duì)侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的，除了經(jīng)濟(jì)賠償外，增加精神損害賠償，并給歧視者以行政處罰，對(duì)于后果嚴(yán)重、惡劣的行為給予刑事處罰[5]。

6.強(qiáng)化司法保

司法保護(hù)是保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益最為現(xiàn)實(shí)的途徑之一，是社會(huì)正義的最后一道防線，能恢復(fù)和補(bǔ)償大學(xué)生被侵犯的權(quán)益。司法保護(hù)主要體現(xiàn)在司法救助制度的建立和完善上，有必要為大學(xué)生這一弱勢(shì)群體提供一定的幫助和扶持，擴(kuò)大司法審查范圍的內(nèi)容、增設(shè)特別程序、推行簡(jiǎn)易程序以降低訴訟成本、合理配置舉證責(zé)任，實(shí)行立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以利于大學(xué)生的各種權(quán)益得到及時(shí)充分的救濟(jì)。

建立健全促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，法律化、制度化、規(guī)范化是必由之路，有效解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)維護(hù)好大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]2011年11月20號(hào),中國(guó)政法大學(xué)研究所《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》,報(bào)告顯示:2011年國(guó)家公務(wù)員近萬(wàn)個(gè)崗位,全部存在健康歧視和年齡歧視,此外在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在大量歧視性要求.

[2]賈友軍,綦群高.美國(guó)政府、社會(huì)與學(xué)校在解決大學(xué)生就業(yè)中的角色定位與借鑒[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè),2006(6).

[3][美]史蒂芬•霍爾姆斯,凱斯•R•桑斯坦.權(quán)利的成本――為什么自由依賴于稅[M].畢競(jìng)悅譯.北京：北京大學(xué)出版社,2004.26.

[4].關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題[J].求是.2010(4).

第9篇：監(jiān)察法實(shí)施條例的意義范文

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據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1月份，上?？诎秾?duì)東盟進(jìn)出口472億美元，比去年同期猛增62.2％，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建成首月效應(yīng)顯著。

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據(jù)悉，冬奧會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天，Visa持卡人在不列顛哥倫比亞省刷卡消費(fèi)了540萬(wàn)美元，僅在這一天，Visa信用卡、借記卡、預(yù)付卡刷卡消費(fèi)的總金額與去年同一天相比就增長(zhǎng)了46％。美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)分別位列冬奧會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天在溫哥華／患斯勒刷卡消費(fèi)金額排名前三位。

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近日，瑞泰人壽了《中國(guó)重點(diǎn)城市壽險(xiǎn)高端客戶報(bào)告》。該《報(bào)告》在對(duì)投資型壽險(xiǎn)客戶滿意度的進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，客戶普遍把投資型壽險(xiǎn)產(chǎn)品視作投資工具的一種，而對(duì)投資型壽險(xiǎn)產(chǎn)品也存在一定程度的“認(rèn)知失調(diào)”。目前高端客戶對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)知還存在一定誤區(qū)，同時(shí)也凸顯投資者教育對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)培育與開(kāi)拓有著非常重要的意義。

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國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉日前表示，中國(guó)近期還不會(huì)采取碳排放總量控制稅來(lái)達(dá)到減排的目的，但這并不意味著中國(guó)不會(huì)采取積極的措施來(lái)減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。

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華安基金QDII業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)

華安基金旗下首單QDII專戶有望于近期誕生。這是繼QDII基金后，該公司在QDII業(yè)務(wù)領(lǐng)域的又一大突破。在積極籌備后續(xù)QDII公募基金的同時(shí)，華安基金的其他QDII相關(guān)業(yè)務(wù)已全面啟動(dòng)。作為公司“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，QDII業(yè)務(wù)未來(lái)有望成為公司業(yè)務(wù)的一大亮點(diǎn)。

工銀瑞信推出尋找基金“最客戶”活動(dòng)

新年之初，工銀瑞信基金發(fā)起了別開(kāi)生面的尋找“最客戶”活動(dòng)。該活動(dòng)共設(shè)置包括“我是最關(guān)心工銀瑞信的客戶”、“投資工銀瑞信基金時(shí)間最長(zhǎng)的客戶”、“定投時(shí)間最長(zhǎng)的客戶”、“最早的網(wǎng)上交易客戶”等十項(xiàng)“最客戶”評(píng)選，此活動(dòng)截至3月31日結(jié)束。參與者將共同角逐十個(gè)“最客戶”獎(jiǎng)項(xiàng)，以及60份新春大禮和1000份紀(jì)念獎(jiǎng)。

匯添富基金落子香港

匯添富基金出資1億元人民幣設(shè)立的全資子公司――匯添富資產(chǎn)管理(香港)有限公司日前獲香港證監(jiān)會(huì)審核，成為業(yè)內(nèi)少數(shù)幾家正式設(shè)立并運(yùn)作海外機(jī)構(gòu)的基金管理公司。該公司于2009年11月初在香港注冊(cè)并在春節(jié)期間獲得香港證監(jiān)局核發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)牌照，公司將承擔(dān)境外投資管理和研究、海外客戶溝通服務(wù)等多重使命。

華安基金將研究開(kāi)發(fā)上證龍頭指數(shù)ETF

華安基金日前已獲得上交所授權(quán)，將研究開(kāi)發(fā)上證龍頭企業(yè)指數(shù)ETF產(chǎn)品。據(jù)悉，該ETF的產(chǎn)品方案已初步成型，年內(nèi)有望問(wèn)世。這也是繼華安上證180ETF之后，華安基金再次出擊ETF產(chǎn)品領(lǐng)域。作為國(guó)內(nèi)首批ETF產(chǎn)品，華安上證180ETF于2006年問(wèn)世。目前已成為市場(chǎng)上最主要ETF產(chǎn)品之一。

理財(cái)?外資

中國(guó)1月份實(shí)際使用外資81.29億美元

商務(wù)部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額81.29億美元，同比增長(zhǎng)7.79％。自2009年8月以來(lái)，中國(guó)利用外資已連續(xù)半年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2009年中國(guó)吸收外資躍居世界次席

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王超日前表示，2009年中國(guó)實(shí)際使用外資900億美元，超過(guò)英、法兩國(guó)，躍居世界第二位。

理財(cái)?運(yùn)輸

1月港口貨物吞吐量同比增逾三成

交通運(yùn)輸部日前公布了1月份我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)情況。數(shù)據(jù)顯示，1月份全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量63676萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9％。

理財(cái)?農(nóng)業(yè)

去年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大10022元

日前，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2009年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大。

上海企業(yè)1月對(duì)外直投2.4億美元

日前從上海市商務(wù)委獲悉，今年1月，上海對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，對(duì)外直接投資總額近2.4億美元，同比增長(zhǎng)近6倍。

理財(cái)?證券

1月券商QFII新開(kāi)賬戶數(shù)量下降

中國(guó)證券登記結(jié)算公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年1月，全國(guó)社?；鹨呀?jīng)連續(xù)6個(gè)月未新開(kāi)A股賬戶。同時(shí)，券商，基金與QFII今年1月新開(kāi)賬戶數(shù)量較前月均有所下降。

理財(cái)?交通

春運(yùn)以來(lái)全國(guó)鐵路發(fā)送旅客1.03億人次

從鐵道部春運(yùn)辦獲悉，自1月30日春運(yùn)開(kāi)始以來(lái)，全國(guó)鐵路累計(jì)發(fā)送旅客數(shù)突破1億大關(guān)，達(dá)到1.03億人次，日均發(fā)送旅客470萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.2％。

理財(cái)?房產(chǎn)

1月中國(guó)大中城市房?jī)r(jià)漲幅回落

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，1月份全國(guó)36個(gè)大中城市新建商品住宅集中成交價(jià)格為7417元／平方米，比上月上漲2.04％，漲幅比上月下降6.69個(gè)百分點(diǎn)。

成都實(shí)行商品房調(diào)價(jià)申報(bào)制

從今年2月份開(kāi)始，成都市正式實(shí)行“商品房調(diào)價(jià)申報(bào)制”，管控房?jī)r(jià)暴漲暴跌。成都市房產(chǎn)管理局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)趙江明介紹說(shuō)，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)價(jià)申報(bào)程序或正在申報(bào)沒(méi)有向社會(huì)公示的商品房只能原價(jià)銷(xiāo)售。

北京11部門(mén)聯(lián)手抑制高房?jī)r(jià)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前宣布，北京市11個(gè)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手推出一系列樓市調(diào)控措施，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，推進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

理財(cái)?旅游

海南擬出臺(tái)酒店預(yù)訂實(shí)名制

針對(duì)春節(jié)期間海南酒店房?jī)r(jià)上漲幅度過(guò)大的問(wèn)題，海南省旅游發(fā)展委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，海南省年內(nèi)將出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，其中就包括擬出臺(tái)酒店預(yù)訂實(shí)名制以遏制“天價(jià)”房等現(xiàn)象。

理財(cái)?審計(jì)

新審計(jì)法實(shí)施條例5月施行

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第571號(hào)”，公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，決定自2010年5月1日起施行。修訂后的條例規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，新增加了“有價(jià)證券”。

遼寧審計(jì)部門(mén)一年查出問(wèn)題資金806億元

遼寧省各級(jí)審計(jì)部門(mén)在2009年共審計(jì)和調(diào)查4277個(gè)單位，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額306億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)移交經(jīng)濟(jì)案件線索63件。

理財(cái)?能源

1月中國(guó)進(jìn)口航空煤油稅后價(jià)同比上漲3.4％

據(jù)新華社“新華08系統(tǒng)”日前的中國(guó)進(jìn)口航空煤油綜合價(jià)格指數(shù)，1月份中國(guó)進(jìn)口航空煤油稅后價(jià)格為5740元人民幣／噸，比2009年12月份的5550元人民幣／噸上漲3.4％。

理財(cái)?醫(yī)療

公立醫(yī)院改革將進(jìn)行試點(diǎn)

衛(wèi)生部等五部委日前聯(lián)合《公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，以公益性為核心，逐步取消藥品加成，增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用納入醫(yī)保。

理財(cái)?央企