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關(guān)鍵詞:化學(xué)工程與工藝;專業(yè);就業(yè)方向
化學(xué)工程與工藝專業(yè)是一個極富創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性的重要工業(yè)領(lǐng)域,能在化工、石油、能源、輕工、冶金、醫(yī)藥、微電子生產(chǎn)、食品和環(huán)保等多領(lǐng)域行業(yè),從事產(chǎn)品的研制開發(fā)與評估、過程工藝與裝置的設(shè)計放大、過程科學(xué)研究、高等工程教育、生產(chǎn)過程的控制及經(jīng)營管理等方面工作的高級工程技術(shù)、教育教學(xué)和管理營銷人才,具有技術(shù)密集、人才密集、資本密集的特征,特別是二十一世紀(jì)的化學(xué)工業(yè)在向“綠色化工”方向發(fā)展的同時,對知識的交叉滲透、產(chǎn)業(yè)的相互交融提出了更寬更深的要求,該專業(yè)就是為了適應(yīng)面向二十一世紀(jì)化學(xué)工業(yè)發(fā)展而設(shè)置的一個厚基礎(chǔ)、寬口徑、適應(yīng)性強的大專業(yè)。本專業(yè)旨在培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展,具備在工業(yè)界、科技界、政府及行業(yè)機構(gòu)中擔(dān)任重要職務(wù)的基本素質(zhì),掌握化工生產(chǎn)技術(shù)的基本原理、專業(yè)技能與研究方法。
通過上述闡述,我們簡單了解到了化學(xué)工程與工藝的定義,在一些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。下面就讓我們分開來解讀化學(xué)工程和工藝在哪些領(lǐng)域起到了什么作用,在工作中,如何將資源更好的利用?
化學(xué)工程與工藝就是研究化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程中的共同規(guī)律,并用化學(xué)方法改變物質(zhì)組成或性質(zhì)來生產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品的一門工程W科。簡單來說,也就是化學(xué)在工程實際中的應(yīng)用。該專業(yè)主要開設(shè)高等數(shù)學(xué)、無機與分析化學(xué)、有機化學(xué)、物理化學(xué)、高級語言程序設(shè)計、化工原理、化工熱力學(xué)、化工分離工程、儀器分析、化工設(shè)計、化學(xué)反應(yīng)工程、化工工藝等課程。其中英語、化工原理、化學(xué)反應(yīng)工程、高等數(shù)學(xué)為學(xué)位課程,參加省自學(xué)考試。
化學(xué)工程與技術(shù)學(xué)科是從19世紀(jì)末由于化學(xué)品大規(guī)模生產(chǎn)的需要而形成和發(fā)展的。當(dāng)時,為了化工生產(chǎn)的高效和大型化,根據(jù)典型的化學(xué)工藝和設(shè)備中出現(xiàn)的一些具有共同屬性的工程問題,形成了單元操作的概念。20世紀(jì)50年代后發(fā)展的傳遞過程原理和化學(xué)反應(yīng)工程使化學(xué)工程學(xué)科上升到了新的階段。人類穿的各種合成纖維的衣物,吃的各種食物的包裝加工,住的房屋的水泥鋼材,以及人們開車所用的石油天然氣,都是化工研究的方向。中科院院士陳洪淵就曾經(jīng)評價化工產(chǎn)業(yè)為“國之重器”,能創(chuàng)造出數(shù)千萬個“新物種”。譬如說,1909年哈伯發(fā)明的合成氨技術(shù)使世界糧食翻倍,解決了世界上一半人的溫飽問題。1995年我國的化學(xué)纖維產(chǎn)量為330萬噸,其中90%是合成纖維,這一化工技術(shù)的應(yīng)用,使大多數(shù)人免于挨凍。
當(dāng)今社會,化學(xué)工程與工藝也應(yīng)用到多個領(lǐng)域,如分析化學(xué)師、食品化學(xué)師、化妝品研發(fā)員、醫(yī)藥技術(shù)師等職業(yè),這些職業(yè)你肯定聽說過,但不一定想到他們與化學(xué)工程與工藝專業(yè)相關(guān)??傮w來說化學(xué)工程與工藝專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域還是相當(dāng)廣泛的。畢業(yè)生能在化工、能源、信息、材料、環(huán)保、生物工程、輕工、制藥、食品、冶金和軍工等部門從事工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)管理和科學(xué)研究等方面工作。一般主要的主要就業(yè)方向可以從一下幾個方面來看:
首先,可到科研院所、高等院校從事化學(xué)工程與工藝相關(guān)科研、教學(xué)等工作。不過這需要該專業(yè)學(xué)生具備一定的科研水平和較高的學(xué)歷。
其次,到化工類、石油類、輕工類、車輛化工、建筑機械、制藥、食品、涂料涂裝等相關(guān)的科研單位、企業(yè)、公司從事應(yīng)用研究、精細(xì)化工產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)和科技等工作。化工行業(yè)有很多知名的企業(yè)如美孚、殼牌、巴斯夫、中石油、中石化等。當(dāng)然,除了這些大企業(yè)外,一些冶金、化纖、煤炭、橡膠等化工企業(yè)也是畢業(yè)生不錯的選擇?;ば袠I(yè)是個講究經(jīng)驗和積累的行業(yè),技術(shù)和經(jīng)驗是技術(shù)型人才的資本,對于剛走出校門畢業(yè)的學(xué)生來說,一般需要一個相當(dāng)長時間的經(jīng)驗積累,從基層做起,讓理論和實踐充分的結(jié)合后,才能謀取個人職業(yè)更好的發(fā)展。
再次,可以在相關(guān)化工類企業(yè)從事銷售、管理等工作。除了走工藝、研發(fā)、質(zhì)量檢驗等技術(shù)人才的道路外,該專業(yè)復(fù)合型銷售和管理人才在人才市場中也特別受歡迎。關(guān)鍵是如何取得化工類技術(shù)以外的教育背景和從業(yè)經(jīng)歷。化工貿(mào)易、管理人才基本都需要是化工專業(yè)出身,同時熟知貿(mào)易規(guī)則和單位業(yè)務(wù),還必須具備耐心細(xì)致,和較強的語言表達(dá)能力。
國家教育部曾公布的化學(xué)工藝與工程專業(yè)就業(yè)狀況顯示,該專業(yè)2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模在28000-30000人,近三年全國就業(yè)率區(qū)間在90%-95%之間,屬于就業(yè)率較高專業(yè)。
據(jù)調(diào)查,相關(guān)從業(yè)人員都表示,化工專業(yè)畢業(yè)生要找到一份工作并不難,但找什么樣的工作就因人而異了。由于化工各個方向分類較細(xì),各個大學(xué)都有自己擅長的專業(yè)方向。如有些學(xué)校側(cè)重石油化工、煤化工;有些側(cè)重醫(yī)藥化工;有的則偏重金屬冶煉或精細(xì)化工等。另外,還有一些人對化工就業(yè)存在這樣的誤區(qū),擔(dān)心學(xué)這個專業(yè)畢業(yè)后要去挖煤、煉石油。實際上,傳統(tǒng)的石油化工、煤化工只是其中的一個就業(yè)方向,如果你對這個方向不感興趣,還有更廣泛的領(lǐng)域可供選擇。如可以選擇和人們生活息息相關(guān)的精細(xì)化工,我們用的洗發(fā)水、洗面奶、沐浴液的研發(fā)生產(chǎn)都是化工的主要就業(yè)領(lǐng)域。還有食用油、巧克力等食品加工企業(yè),香水、化妝品、奢侈品制造等也是化工很好的就業(yè)方向。目前我國經(jīng)濟建設(shè)水平不斷提升,涉及綜合技術(shù)項目的開發(fā)工作節(jié)奏也顯得急躁起來,對于化工專業(yè)建設(shè)工作人員來說,需要聯(lián)同系統(tǒng)性的設(shè)施布置和先進實驗驗證項目開發(fā),積極穩(wěn)固綜合人力資源的開發(fā)動力,為我國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的貢獻力量。
除了化學(xué)工程與工藝在工作上的應(yīng)用外,可以說,我們?nèi)粘I钪械摹耙?、食、住、行”樣樣都離不開化工產(chǎn)品?;瘜W(xué)工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),它為農(nóng)業(yè)、能源、交通、機械、電子、紡織、輕工、建筑、建材等工農(nóng)業(yè)和人民日常生活提供保障和配套服務(wù)。同時它還是工業(yè)經(jīng)濟中最具活力,有待開發(fā)且競爭力極強的一個行業(yè)。老人常說,“三百六十行,行行出狀元”,不管研讀什么專業(yè),都有一定的優(yōu)勢和特點,只要潛心學(xué)習(xí),任何領(lǐng)域都可以走出一片輝煌的天地。
參考文獻:
《基礎(chǔ)化學(xué)》課程面向的專業(yè)群和崗位群廣泛,涵蓋石油、高分子、制藥和環(huán)境等化工行業(yè)各個方面,高職教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)化工生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線需要的高素質(zhì)高技能人才,因此,在課程改革上,要在對應(yīng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢,對應(yīng)崗位技術(shù)技能人才需求數(shù)量、層次,對應(yīng)從業(yè)人員職業(yè)道德、文化素質(zhì)、職業(yè)能力、社會能力、身心健康、職業(yè)資格證書等方面進行調(diào)研,從而使人才培養(yǎng)數(shù)量、層次、質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)要求相吻合。
一、遵循人才成長規(guī)律
遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律,尊重學(xué)生認(rèn)知的特點,整體設(shè)計課程體系。根據(jù)“化工總控工”和“化學(xué)檢驗工”兩大行業(yè)工種《職業(yè)大典》的要求,調(diào)研畢業(yè)生就業(yè)情況和新進學(xué)生文化素質(zhì)情況,及時修改、調(diào)整課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)。本著“活學(xué)”、“夠用”的原則,將課程內(nèi)容進行篩選和重新編排。
根據(jù)校企合作專家指導(dǎo)委員會針對化工類專業(yè)崗位設(shè)置和崗位能力的要求,制定課程標(biāo)準(zhǔn),突出共性,強化基礎(chǔ)知識和操作技能,充分考慮學(xué)生職業(yè)規(guī)劃發(fā)展和今后繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的要求,按照深入分析知識、能力、素質(zhì)的提升邏輯順序,科學(xué)設(shè)置每個情景的教學(xué)課程內(nèi)容,推動和專業(yè)課程學(xué)習(xí)的銜接貫通[2]。
二、建立崗位能力、課程學(xué)習(xí)與職業(yè)資格證書相融通的課程體系
企業(yè)希望高職院校培養(yǎng)的學(xué)生能夠盡快上崗,這就要求我們的教學(xué)內(nèi)容能夠和企業(yè)的生產(chǎn)實際進行無縫對接,這也是每一個化工企業(yè)招聘人才的要求。高職院校必須根據(jù)企業(yè)需要制定培養(yǎng)目標(biāo),安排教學(xué)內(nèi)容,去進行專業(yè)改革和課程改革。通過企業(yè)調(diào)研選擇學(xué)習(xí)載體,以企業(yè)真實的工程任務(wù)驅(qū)動,進行知識的講解,去滿足企業(yè)的人才需求。
《基礎(chǔ)化學(xué)》課程以典型化學(xué)物料為研究對象,以物料的名稱、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途等方面的認(rèn)識和應(yīng)用,以及物質(zhì)含量測定、物質(zhì)特征常數(shù)分析等基本實驗操作為載體,使學(xué)生掌握化學(xué)基本理論知識,形成基本技能,培養(yǎng)學(xué)生運用化學(xué)知識分析問題和解決問題的能力,為學(xué)生進一步發(fā)展相應(yīng)的職業(yè)能力提供必要的知識儲備和能力基礎(chǔ)。
以任務(wù)為驅(qū)動[3],將學(xué)生的實際工作崗位和課程設(shè)置相結(jié)合,將企業(yè)、行業(yè)對學(xué)生的評價作為人才培養(yǎng)體系的核心指標(biāo)。根據(jù)專業(yè)方向的不同,設(shè)置課程體系。例如:將涉及到工業(yè)分析和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)“分析化學(xué)”內(nèi)容的知識,更多地轉(zhuǎn)移到專業(yè)課程的學(xué)習(xí)中,這樣能夠更好地強化學(xué)生的實踐操作技能;對于精細(xì)化工、制藥和生物化工專業(yè),結(jié)合科技前沿,添加應(yīng)用性、實用性強的事例,激發(fā)學(xué)生興趣;在石油化工、應(yīng)用化工專業(yè)中,密切聯(lián)系生活、國民經(jīng)濟,使學(xué)生就業(yè)方向更有針對性,促進與崗位的無縫對接。
在職業(yè)資格證書的考核中,將基礎(chǔ)化學(xué)課程的考核結(jié)果作為理論免考成績的依據(jù),有效地將知識體系與崗位群工作任務(wù)相融合,使學(xué)生通過基礎(chǔ)化學(xué)課程的學(xué)習(xí),明確崗位職責(zé)和目標(biāo),更好地提升自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
三、突出職業(yè)教育的特點
高職教育是以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的高等技能應(yīng)用型人才,這就要求在基礎(chǔ)化學(xué)課程中,推行“做中學(xué)、做中教”,構(gòu)建綜合考評體系統(tǒng)的學(xué)科類型的評價標(biāo)準(zhǔn),引入行業(yè)、企業(yè)考核方式和標(biāo)準(zhǔn),著重培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力和創(chuàng)新精神。將一些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)、企業(yè)文化等內(nèi)容融入到日常教學(xué)中,營造職場氛圍,使學(xué)生從一開始就養(yǎng)成良好的崗位意識和責(zé)任意識,更好地提高學(xué)生的總體素質(zhì)。
“區(qū)園企校”四方共建,要求對高職學(xué)生的評價必須貼近生產(chǎn)一線的用人標(biāo)準(zhǔn),因此,在基礎(chǔ)化學(xué)課程的教學(xué)過程中,也要切合企業(yè)用人實際,使課程內(nèi)容與評價標(biāo)準(zhǔn)相一致,與行業(yè)需求相一致,與職業(yè)崗位相一致,通過該課程的學(xué)習(xí),引導(dǎo)學(xué)生主動有效地提高自己專業(yè)技能,能夠主動關(guān)心行業(yè)發(fā)展動態(tài),根據(jù)自身專業(yè)了解今后發(fā)展及就業(yè)方向,增強就業(yè)核心競爭力[5]。
四、教學(xué)資源庫的建立
1.教材建設(shè)
課程是人才培養(yǎng)模式的核心,教材是課程內(nèi)容的具體反映與課程實施的基本依據(jù)。結(jié)合課程改革整合教材,整合后教材共含8個學(xué)習(xí)情境、40個學(xué)習(xí)任務(wù)和35個實驗項目。每個學(xué)習(xí)情境都是按照“情境——任務(wù)——項目”的形式呈現(xiàn)內(nèi)容,將相關(guān)理論知識和實驗操作相融合。
遵循由無機——有機——物料,由簡單——復(fù)雜的遞進次序進行學(xué)習(xí)情境排列。任務(wù)內(nèi)容編排時打破了一欄統(tǒng)排的傳統(tǒng)習(xí)慣,在主要學(xué)習(xí)內(nèi)容中,適當(dāng)?shù)卮┎逵小爸R鏈接”,為學(xué)生的學(xué)習(xí)起到鋪墊、搭橋和拓展之用,使得主欄內(nèi)容更好地體現(xiàn)出“必需”、“夠用”、“實用”的原則。除了“思考與習(xí)題”以外,還設(shè)計了“練一練”、“查一查”、“自主學(xué)習(xí)”等練習(xí)內(nèi)容,既能使學(xué)生即時性地鞏固相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,更能使學(xué)生參與到教學(xué)過程中,有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用。在每個任務(wù)開始之前,都有“實例分析”引入,誘發(fā)學(xué)生的好奇心,增強知識的實用性。如以消除汽車尾氣污染的化學(xué)反應(yīng)為實例,引出化學(xué)反應(yīng)速率及其影響因素的任務(wù)探究。
2.網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)
針對課程改革,加強網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)與完善。通過精品課程網(wǎng)站,建立學(xué)生教師之間課后交流的平臺,通過網(wǎng)絡(luò)布置作業(yè),對學(xué)生進行課后輔導(dǎo),拓寬教學(xué)時間和空間。及 時將教師課件、多媒體教學(xué)資源上傳,促進師生互動,拓寬學(xué)生知識面。聯(lián)系行業(yè)動態(tài),能夠更快地更新知識內(nèi)容,激發(fā)學(xué)生興趣,幫助學(xué)生理解和掌握書本知識。
五、師資隊伍的建設(shè)
區(qū)別于專業(yè)課教師,《基礎(chǔ)化學(xué)》課程的任課教師理論知識豐富,相對實踐經(jīng)歷較為薄弱。因此,專業(yè)基礎(chǔ)課教師也需要參加訪問工程師實踐等項目,深入生產(chǎn)一線,增強教師的工程實踐、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的實際能力,提高教師的“雙師”素質(zhì),進一步提高技能型專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量。通過訪問工程師的學(xué)習(xí),為《基礎(chǔ)化學(xué)》課程的教學(xué)工作提供了更多現(xiàn)場的素材以及經(jīng)驗,能使教師的教學(xué)方法更豐富更生動、更貼近生產(chǎn)實習(xí)、更能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。從生產(chǎn)實踐中深刻了解企業(yè)所需,不斷去調(diào)整課程目標(biāo)和要求。深入企業(yè)生產(chǎn),近距離接觸企業(yè)工程師,聯(lián)系在企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生,能夠更直接了解到所培養(yǎng)的學(xué)生的優(yōu)勢和弱勢,有針對性地調(diào)整教學(xué)方法和手段,使學(xué)生基礎(chǔ)更扎實,更具有競爭力。
六、結(jié) 語
在新的形勢下,高職院校應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,從社會發(fā)展需要、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才角度出發(fā),根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求,及時調(diào)整《基礎(chǔ)化學(xué)》課程的教學(xué)思路與理念,以就業(yè)為導(dǎo)向,合理篩選教學(xué)內(nèi)容,改革課程體系,使學(xué)生掌握化工基本概念、基本理論以及基本實踐操作技能,著力培養(yǎng)學(xué)生主動獲取新知識,學(xué)習(xí)新理論、新技能的意識與能力,重視職業(yè)道德、敬業(yè)精神和團隊精神培養(yǎng),為以后更好地從事化工專業(yè)技術(shù)工作和科學(xué)研究打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1] 趙世霞.高職《基礎(chǔ)化學(xué)》課程體系的設(shè)計與實踐[J].山東化工,2011,(40):96-98.
海洋經(jīng)濟由于其特殊的地理屬性,區(qū)域特征顯著,不同區(qū)域之間海洋要素稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、潛在優(yōu)勢及其增長特色存在著明顯差異。2011年,國務(wù)院先后批復(fù)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三個國家級海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,一定程度上意味著從國家戰(zhàn)略層面逐步肯定及確立了區(qū)域特征各異和發(fā)展模式不同的海洋經(jīng)濟增長方式。與此同時,沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)也相繼出臺地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)自身區(qū)域特征制定海洋經(jīng)濟發(fā)展的方向和具體的路徑選擇,發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。本文著重分析我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征,并針對不同類型的區(qū)域提出相應(yīng)的發(fā)展對策。
1我國海洋經(jīng)濟的區(qū)域分類
我國沿海地區(qū)具有明顯特征的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域,主要包括環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū),其中,環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值2010年達(dá)到13271億元,占全國海洋生產(chǎn)總值的34.5%,是我國目前海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大的地區(qū),長江三角洲地區(qū)次之,海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%,珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全國比重最低[1-2]。上述海洋區(qū)域的劃分僅依據(jù)地理范疇,不能體現(xiàn)不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體特征,因此,宜以衡量海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體經(jīng)濟指標(biāo)來描述不同海洋經(jīng)濟區(qū)域的分類及其特征。這里,筆者選擇了這三個區(qū)域的海洋經(jīng)濟發(fā)展重點地區(qū),即環(huán)渤海地區(qū)的天津,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū);長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇,浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū);以及珠江三角洲地區(qū)的廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、廣西和福建進行分析(以上各省/直轄市/自治區(qū)的海洋經(jīng)濟區(qū)均以各省/市/區(qū)的名稱來表示)。
1.1海洋資源豐裕度指數(shù)
資源豐裕度指數(shù)是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟指標(biāo),體現(xiàn)經(jīng)濟增長的要素稟賦狀況。這里,筆者利用張耀光等的方法計算了各地區(qū)主要海洋資源的豐裕度指數(shù)[3](表1),即各地區(qū)的各類海洋主要產(chǎn)品產(chǎn)量比重乘以各類海洋資源產(chǎn)業(yè)權(quán)重,包括海洋漁業(yè)資源、海洋油氣資源、海洋鹽業(yè)資源和海洋礦業(yè)資源。海洋資源豐裕度指數(shù)為:SRPIi=∑t1t2SRi/(t2-t1+1)×∑t1t2Pi/(t2-t1+1)式中:SRPI為各海洋經(jīng)濟區(qū)海洋資源豐裕度指數(shù);SRi為各海洋產(chǎn)品產(chǎn)量比重;Pi為各海洋產(chǎn)業(yè)的權(quán)重①,t1為起始年份;t2為結(jié)束年份。表1顯示,漁業(yè)資源豐裕度指數(shù)最高的是山東海洋經(jīng)濟區(qū),與其海洋漁業(yè)產(chǎn)量長期居全國首位的現(xiàn)實相符,其后依次是浙江、福建和廣西;海洋油氣業(yè)資源主要集中分布在環(huán)渤海和珠三角地區(qū),尤其是天津和廣東海洋經(jīng)濟區(qū),油氣業(yè)資源優(yōu)勢明顯,僅以天津為例,2009年天津市海洋油氣業(yè)增加值占全國海洋油氣業(yè)增加值比重為45.5%,位居全國第一;鹽業(yè)資源最為豐富的依然是環(huán)渤海地區(qū),即山東和天津;礦業(yè)資源則集中分布在長三角經(jīng)濟區(qū),即浙江和福建較為豐富。
1.2海洋經(jīng)濟規(guī)模
以上述各地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重來衡量海洋經(jīng)濟規(guī)模(表2),可以看到,天津和上海比重排位較高,從2006年開始,上海占據(jù)首位,說明上海和天津的海洋經(jīng)濟在整個經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)模較其他地區(qū)大,一方面依托其雄厚的海洋經(jīng)濟基礎(chǔ),另一方面其重視發(fā)揮自身的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢,集中發(fā)展科技含量高和增長潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目,通過項目和產(chǎn)業(yè)帶動海洋經(jīng)濟規(guī)模的提升。相比之下,江蘇和廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱,沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢,海洋經(jīng)濟規(guī)模相對較小。其他地區(qū)的排位變化不大。
1.3海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度能夠反映海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,海洋主要產(chǎn)業(yè)③增加值占海洋生產(chǎn)總值比重可以衡量海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度[4]。由于海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋主要產(chǎn)業(yè)和海洋教育科研管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè),若海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重越高,說明海洋經(jīng)濟還是依靠傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)拉動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點依然是傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè),新興海洋產(chǎn)業(yè)比重較小,從而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較低,反之則說明海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較大,產(chǎn)業(yè)高級化程度較好。從各地區(qū)的比重來看(表3),上海、廣東以及浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較高,其海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重較低,海洋教育科研管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較大,海洋經(jīng)濟發(fā)展逐步從依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向依靠新興海洋產(chǎn)業(yè)。天津、廣西以及山東海洋經(jīng)濟區(qū)等地海洋主要產(chǎn)業(yè)增加值比重較高,反映出其傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)依然是海洋經(jīng)濟增長的重要拉動力量。
1.4海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)
產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重也是反映海洋經(jīng)濟發(fā)展特征的重要指標(biāo),從各地區(qū)的涉海就業(yè)人員占地區(qū)就業(yè)人員比重看(表4),一方面,就業(yè)結(jié)構(gòu)比重反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較好的上海、廣東和浙江,就業(yè)比重也較高,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較低的山東、廣西和江蘇,相應(yīng)的就業(yè)比重也偏低,海洋產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力尚待提升;另一方面,就業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成也反映出不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特征,即雖然天津和上海的比重較高,但是其兩者吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別,天津的海洋就業(yè)更多的是來自海洋油氣業(yè)和制造業(yè),而上海則是以海洋服務(wù)業(yè)吸納大量的就業(yè)勞動力。
1.5海洋基礎(chǔ)設(shè)施
上述各海洋經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的貨物吞吐量是衡量基礎(chǔ)設(shè)施狀況的有力指標(biāo)。表5顯示,2004—2009年,貨物吞吐量增長最快的是浙江,其海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快。緊隨其后的是天津。相比之下,福建、山東和廣東增長率較低,一方面體現(xiàn)出其本身良好的硬件條件,基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,另一方面也反映出其大規(guī)模建設(shè)的空間有限,只能在已有基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上進行完善和整合。
1.6海洋科技水平
海洋科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)代表了海洋經(jīng)濟科技水平的基本情況,從各地區(qū)的科技人員存量看(表6),山東海洋經(jīng)濟區(qū)、天津、江蘇和上海具有明顯優(yōu)勢,其海洋科研人員數(shù)量較多,海洋科技人力資源儲備基礎(chǔ)較好;從科技人員增長率上看,廣西、江蘇表現(xiàn)突出,一方面體現(xiàn)出其對海洋經(jīng)濟人力要素的重視,另一方面也說明了海洋科技水平與海洋經(jīng)濟增長的結(jié)果高度相關(guān),海洋科技儲備較好的地區(qū)海洋經(jīng)濟規(guī)模也相應(yīng)較大。根據(jù)以上具體的指標(biāo)衡量結(jié)果,可以將上述地區(qū)進行如下分類:I類地區(qū)資源稟賦較好,海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好,包括浙江和廣東;II類地區(qū)資源稟賦較好,但海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相比較弱,包括山東和江蘇;III類地區(qū)資源稟賦一般,但海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好,包括天津和上海;IV類地區(qū)資源稟賦一般,海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較弱,包括福建和廣西。#p#分頁標(biāo)題#e#
2我國海洋經(jīng)濟區(qū)域特征分析
I類地區(qū):這類地區(qū)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式,其依托較好的海洋資源稟賦,尤其是廣東的油氣資源和浙江的海洋漁業(yè)資源大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度較高,加之海洋基礎(chǔ)設(shè)施狀況較好,海洋科技水平較高,因此海洋經(jīng)濟產(chǎn)值較高,較好地發(fā)揮了自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,海洋經(jīng)濟規(guī)模較大。II類地區(qū):這類地區(qū)為資源稟賦型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式,即擁有較好的海洋資源稟賦,但是海洋經(jīng)濟規(guī)模卻不占優(yōu)勢,主要的問題在于資源稟賦絕對優(yōu)勢并未發(fā)揮應(yīng)有的作用,海洋產(chǎn)業(yè)高級化的程度也相應(yīng)較低,究其原因,關(guān)鍵在于這類地區(qū)海洋科技水平不高,尚不能借助其海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)和已有的資源稟賦優(yōu)勢擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模,因此發(fā)展受到一定的限制。III類地區(qū):這類地區(qū)為科技優(yōu)勢型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式,即雖然海洋資源稟賦一般,但海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好,其最顯著的優(yōu)勢在于借助較高的海洋科技水平和充裕的科技人才儲備,使得自身相對要素稟賦優(yōu)勢得以發(fā)揮,從而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化程度較好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,因此海洋經(jīng)濟規(guī)模較大,且能夠保持未來強勁的增長勢頭。IV類地區(qū):這類地區(qū)為后發(fā)增長型海洋經(jīng)濟發(fā)展模式,即資源稟賦一般,海洋經(jīng)濟規(guī)模也較小,屬于海洋經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)地區(qū),雖然與其他地區(qū)存在明顯的差距,尤其是海洋科技水平及科技潛力方面差距較大,但是未來若能借助海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和挖掘自身資源稟賦潛力的機遇,逐步克服制約海洋經(jīng)濟增長的因素,將有機會擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模,提升海洋經(jīng)濟競爭實力。
3我國海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展對策建議
依據(jù)上述海洋經(jīng)濟區(qū)域的分類結(jié)果,針對不同地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展特征,提出如下對策建議。
I類地區(qū):這類地區(qū)擁有良好的海洋資源稟賦,且海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好,海洋經(jīng)濟規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)高級化程度較好,但是依然面臨著海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面海洋產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭,并加快其配套的海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展;另一方面,積極拓展海洋產(chǎn)業(yè)鏈,向更加高級化和精細(xì)化的方向發(fā)展,打造海洋經(jīng)濟新增長點。浙江的海洋經(jīng)濟增長應(yīng)在繼續(xù)保持靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制基礎(chǔ)上,進一步增強海洋經(jīng)濟核心競爭力,加強海洋產(chǎn)業(yè)空間資源的合理配置,在“海陸統(tǒng)籌”的前提下盡快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級[5]。廣東則重點強調(diào)其綜合發(fā)展特征,并突出其輻射帶動周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)作用,因此應(yīng)促進海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)集聚的空間效應(yīng),提升海洋經(jīng)濟的國際競爭力,推進海洋經(jīng)濟綜合管理的示范和先行作用發(fā)揮。
II類地區(qū):這類地區(qū)資源稟賦較好,由于海洋科技水平的制約,海洋經(jīng)濟規(guī)模不能較快提升,因此迫切需要通過提高海洋科技水平來進一步發(fā)揮海洋資源稟賦的相對優(yōu)勢,逐步壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模??萍妓降奶嵘P(guān)鍵在于人才,因此一方面應(yīng)加快海洋科技人才培養(yǎng)和儲備,以科技發(fā)展帶動海洋經(jīng)濟增長;另一方面,重視提升海洋科技人才質(zhì)量,不能僅僅局限于海洋經(jīng)濟目前發(fā)展的需求,更應(yīng)著眼于更遠(yuǎn)的未來,有條件地培養(yǎng)和引進前瞻性和戰(zhàn)略性人才,搶占海洋經(jīng)濟發(fā)展先機。需要注意的是,海洋資源稟賦絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的發(fā)揮需要相應(yīng)的基礎(chǔ)條件和配套政策措施,即海洋資源的相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟增長動力需要完善的統(tǒng)一市場條件和良好的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境,這就對這些地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了軟環(huán)境的要求,即在適應(yīng)自身發(fā)展條件和增長環(huán)境的基礎(chǔ)上,利用資源稟賦優(yōu)勢來提升資源利用效率,培育相應(yīng)的市場條件,制定適宜于海洋要素發(fā)展的政策措施,推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步高級化,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。山東提出建設(shè)“藍(lán)色經(jīng)濟”的設(shè)想,其海洋裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重較高,未來一段時期將繼續(xù)帶動該地區(qū)海洋經(jīng)濟增長,重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵問題要突破制約海洋裝備制造業(yè)高端化發(fā)展的瓶頸,加大海洋裝備制造人才培養(yǎng)支出,推動海洋裝備制造業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和層次的進一步提升,實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)高附加值化、智能化和系統(tǒng)化,建設(shè)較高層次的產(chǎn)業(yè)體系,形成較強的競爭優(yōu)勢[6]。江蘇規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點在于“江海聯(lián)動”,即通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化,成為地區(qū)經(jīng)濟增長的新動力,因此宜以海洋經(jīng)濟為紐帶,促進沿海、沿江區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套和聯(lián)動發(fā)展,利用長江下游深水航道和深水岸線的獨特優(yōu)勢,加快發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸及港口物流、海洋船舶及海洋工程裝備等海洋產(chǎn)業(yè),并進一步提高海洋經(jīng)濟對外開放水平,積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,在更高層次上承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[7]。
第一條為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加強和改善宏觀調(diào)控,引導(dǎo)社會投資,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo):
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則:
堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo),實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路,努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu),維護群眾合法權(quán)益,努力擴大就業(yè),推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
第四條鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步,加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地,確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè),提高規(guī)?;⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,保護天然草場,建設(shè)飼料草場基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),保護和合理利用漁業(yè)資源,推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式,發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地,提高木材綜合利用率。加強農(nóng)田水利建設(shè),改造中低產(chǎn)田,搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉,科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第五條加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電,在生態(tài)保護基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,積極發(fā)展核電,加強電網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),擴大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地,調(diào)整改造中小煤礦,堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費破壞資源的小煤礦,加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用,鼓勵煤電聯(lián)營。實行油氣并舉,加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度,擴大境外合作開發(fā),加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用,積極推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。
以擴大網(wǎng)絡(luò)為重點,形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優(yōu)勢互補,相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通,重點建設(shè)客運專線、運煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國道主干線、西部地區(qū)公路干線,建設(shè)國家高速公路網(wǎng),大力推進農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設(shè),發(fā)展內(nèi)河航運。擴充大型機場,完善中型機場,增加小型機場,構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。加強管道運輸建設(shè)。
加強水利建設(shè),優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌上下游、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采,積極開展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設(shè),以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點,強化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),繼續(xù)加強大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū)、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設(shè),建設(shè)南水北調(diào)工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度。
加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進“三網(wǎng)融合”,健全信息安全保障體系。
第六條以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè),發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。裝備制造業(yè)要依托重點建設(shè)工程,通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式,提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備、先進動力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。
堅持以信息化帶動工業(yè)化,鼓勵運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè),提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量,著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥、乙烯、精細(xì)化工、高性能差別化纖維。促進煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查,增加資源地質(zhì)儲量,實行合理開采和綜合利用。
第七條加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。增強自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù),支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模化發(fā)展和擴大國際合作的要求,大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè),培育更多新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè),重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群,加強信息資源開發(fā)和共享,推進信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產(chǎn)業(yè),推進民用飛機、航空發(fā)動機及機載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,進一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品。
第八條提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向,加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管,進一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團,大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增加服務(wù)品種,提高服務(wù)水平,增強就業(yè)能力,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。
第九條大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針,按照減量化、再利用、資源化原則,大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強資源綜合利用,全面推行清潔生產(chǎn),完善再生資源回收利用體系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品,重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,發(fā)展節(jié)能省地型建筑,對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度,依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模,降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費品,形成節(jié)約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),以控制不合理的資源開發(fā)為重點,強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護。
第十條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度,加快大型企業(yè)發(fā)展,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系,提高生產(chǎn)專業(yè)化水平,促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,健全公共服務(wù),結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力振興裝備制造業(yè),促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建立現(xiàn)代市場體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,提高外向型經(jīng)濟水平,增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?,實行?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
第十一條實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,提高對外開放水平,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口,控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口,鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”,在國際市場競爭中發(fā)展壯大,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次,增強國內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,繼續(xù)開放服務(wù)市場,有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平,著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū),要著重提高生產(chǎn)制造層次,并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。
第三章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄
第十二條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向,政府管理投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實際情況,需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行部分調(diào)整時,由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會同商務(wù)部研究協(xié)商。
第十三條《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類,且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。
第十四條鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用,有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄:
(一)國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),有利于技術(shù)創(chuàng)新,形成新的經(jīng)濟增長點;
(二)當(dāng)前和今后一個時期有較大的市場需求,發(fā)展前景廣闊,有利于提高短缺商品的供給能力,有利于開拓國內(nèi)外市場;
(三)有較高技術(shù)含量,有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,提高產(chǎn)業(yè)競爭力;
(四)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,有利于安全生產(chǎn),有利于資源節(jié)約和綜合利用,有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率,有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境;
(五)有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢;
(六)有利于擴大就業(yè),增加就業(yè)崗位;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條限制類主要是工藝技術(shù)落后,不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄:
(一)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件,工藝技術(shù)落后,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善;
(二)不利于安全生產(chǎn);
(三)不利于資源和能源節(jié)約;
(四)不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù);
(五)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,生產(chǎn)能力明顯過剩;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件,需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄:
(一)危及生產(chǎn)和人身安全,不具備安全生產(chǎn)條件;
(二)嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境;
(三)產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);
(四)嚴(yán)重浪費資源、能源;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十七條對鼓勵類投資項目,按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案;各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,除財政部的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外,繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后,按新規(guī)定執(zhí)行。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條對屬于限制類的新建項目,禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案,各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款,土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的,要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級,金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實行分類指導(dǎo)。