行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購(gòu)法律制度的功效

政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購(gòu)法律制度的作用

1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2.給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益，極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性，即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門(mén)給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

3.有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)阂皇怯捎趪?guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋，政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

4.有效防治腐敗

首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買(mǎi)的弊端。可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶(hù)，受到財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

其次，統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤。

第2篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

    監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面：1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來(lái)維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序，以保護(hù)投資者的利益，制裁違法行為。

    2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán)，同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán)，可以依法管理，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。

    3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的，其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的，不能超過(guò)法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。

 

第3篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督；電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）04-0080-03

傳統(tǒng)政府監(jiān)督機(jī)制與服務(wù)型政府職能的不適應(yīng)，已經(jīng)成為影響政府職能轉(zhuǎn)換的突出問(wèn)題。利用傳統(tǒng)手段對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督體制進(jìn)行修補(bǔ)，難以從根本上解決目前政府監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，而采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制的重構(gòu)，則可以借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，突破現(xiàn)有政府體制框架和運(yùn)行方式的制約，建立起符合服務(wù)型政府職能特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

一、政府監(jiān)督體制與政府職能的不適應(yīng)

目前的政府監(jiān)督機(jī)制是管理型政府的產(chǎn)物，其監(jiān)督主體的監(jiān)督效能、方式和手段與服務(wù)型政府的職能特點(diǎn)不相適應(yīng)，難以達(dá)到確保政府有效行使權(quán)力、履行職責(zé)、保障社會(huì)公眾利益不受侵害的要求，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）主體監(jiān)督渠道不暢

缺乏社會(huì)公眾進(jìn)行政府監(jiān)督的直接渠道與途徑，是目前政府監(jiān)督機(jī)制存在的一個(gè)突出問(wèn)題。服務(wù)型政府的重要責(zé)任與核心職能是公共服務(wù)，社會(huì)的公共需求是政府存在的原因，政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己的合法性。政府的權(quán)力來(lái)源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其功能在于運(yùn)用其他社會(huì)組織所不具備的強(qiáng)制性公共權(quán)威，承擔(dān)起公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，所以，社會(huì)公眾是服務(wù)型政府的基本監(jiān)督主體，政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為是否以民意為依據(jù)，是否對(duì)民意負(fù)責(zé)，必須接受社會(huì)公眾的直接監(jiān)督。然而，在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制中，由于缺乏社會(huì)公眾進(jìn)行直接監(jiān)督的渠道與途徑，主體監(jiān)督的作用難以充分發(fā)揮。目前社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)主要由人民代表代為行使，但是這種方式難以直接地、全面地反映公民的意見(jiàn)。

首先，人民與代表之間缺乏溝通。由于社會(huì)公眾與人民代表之間缺乏有效的溝通途徑和必要的溝通程序、制度，社會(huì)公眾難以向代表表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，而代表也不能全面地了解廣大人民群眾的想法。其次，人大代表本身與政府之間溝通渠道過(guò)于單一，往往只通過(guò)人大或其常委會(huì)會(huì)議來(lái)溝通，使其不能及時(shí)向政府機(jī)關(guān)反映群眾意見(jiàn)。再之，人大監(jiān)督本身由于存在體制障礙和法律障礙，難以落到實(shí)處。

（二）自我約束乏力

政府監(jiān)督的自我約束能力差，也是政府監(jiān)督機(jī)制存在的一個(gè)重要問(wèn)題。目前政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要由政府內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等）和行政機(jī)構(gòu)的層級(jí)和部門(mén)之間的監(jiān)督構(gòu)成。但是，由于監(jiān)督方式與手段的限制，政府內(nèi)部監(jiān)督的自我約束功能乏力。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：第一，政府內(nèi)部層級(jí)與部門(mén)之間監(jiān)督的有效性差。目前政府內(nèi)部層級(jí)、部門(mén)之間的監(jiān)督，主要是政府內(nèi)部上級(jí)對(duì)于下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督所采取的主要方式是聽(tīng)取下級(jí)的匯報(bào)，而主要信息來(lái)源也是依據(jù)此種匯報(bào)，由于獲取信息的渠道單一，很容易使監(jiān)督所依賴(lài)的信息產(chǎn)生偏差，影響監(jiān)督的有效性。第二，政府內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的時(shí)效性差。由于目前政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式主要采取定期檢查或者根據(jù)舉報(bào)開(kāi)展調(diào)查等方式，只能在事后懲治，而難以在事前發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，并及時(shí)加以糾正。第三，政府監(jiān)督的自律性差。目前政府內(nèi)部還沒(méi)有形成一種剛性化的自律機(jī)制，而依靠公務(wù)人員的覺(jué)悟和思想品質(zhì)構(gòu)成的自律框架，缺乏手段和制度的制約，公務(wù)員有時(shí)候難以抵御利益的誘惑，造成一些違反法律、制度與原則的事情發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制反應(yīng)滯后

政府監(jiān)督反應(yīng)機(jī)制滯后，是造成人民利益受到損害的關(guān)鍵原因。目前，來(lái)自于黨內(nèi)、司法部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及社會(huì)等方面的監(jiān)督，主要是根據(jù)檢舉、舉報(bào)等開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，然后進(jìn)行追究和懲治。而來(lái)自于審計(jì)，以及行政機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系的自上而下或自下而上的監(jiān)督，一般是進(jìn)行定期檢查。這就造成了政府監(jiān)督的滯后性，這種滯后性，往往是在問(wèn)題發(fā)生后，已經(jīng)對(duì)人民和國(guó)家的利益造成了損害，才對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查、對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲治，而不是把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。這主要來(lái)自?xún)煞矫嬖颍旱谝?，監(jiān)督觀念的陳舊。長(zhǎng)期以來(lái)形成的監(jiān)督理念，一直將政府監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)違法行為的事后查處、懲治上，而忽視對(duì)于政府行為以預(yù)防為主的事前約束、事中控制上。第二，監(jiān)督手段和方式陳舊。由于目前的政府監(jiān)督機(jī)制，仍然以人工調(diào)查、分析等傳統(tǒng)方式和手段為主，而缺乏現(xiàn)代化手段和方式的實(shí)質(zhì)性的引入與運(yùn)用（目前在政府監(jiān)督中出現(xiàn)的一些現(xiàn)代化手段，仍然停留在工具層面，而沒(méi)有改變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，其實(shí)效性不大），無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政活動(dòng)完整過(guò)程進(jìn)行即時(shí)跟蹤，對(duì)于政府行政過(guò)程的事前、事中信息缺乏了解。因此，政府監(jiān)督也只能以事后懲治為重點(diǎn)。

二、對(duì)于服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的基本要求

為了適應(yīng)服務(wù)型政府公共性、法制性和服務(wù)性的要求，服務(wù)型政府的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有以下一些基本特征：

（一）具有公開(kāi)性

具有公開(kāi)性是對(duì)服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的基本要求。保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公正是服務(wù)型政府的首要職責(zé)，黨的十七大報(bào)告明確指出：“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，這是政府監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。建立政府信息公開(kāi)機(jī)制是保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)有效政府監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。政務(wù)不公開(kāi)、不透明，社會(huì)與公眾的監(jiān)督也就無(wú)從做起，而當(dāng)脫離了社會(huì)與公眾的監(jiān)督，對(duì)政府權(quán)力也就根本不具備有效的約束。因此，服務(wù)型政府的監(jiān)督機(jī)制必須具有公開(kāi)性、透明性。政府監(jiān)督機(jī)制的公開(kāi)性，要求必須將政府公共權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和各項(xiàng)決策（包括政府公共服務(wù)的投入和實(shí)施情況以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等）全面公開(kāi)。政務(wù)全面公開(kāi)，一方面為社會(huì)和公眾提供了解政府活動(dòng)情況的渠道，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，為社會(huì)公眾的監(jiān)督提供途徑。另一方面，為政府內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)制以及政府各個(gè)層級(jí)、部門(mén)之間提供獲取信息的渠道，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別、部門(mén)之間的信息對(duì)稱(chēng)，從而促進(jìn)政府內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及政府層級(jí)、部門(mén)之間的監(jiān)督。由于對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和各項(xiàng)決策的全面公開(kāi)，這樣就為來(lái)自于外部與內(nèi)部的政府監(jiān)督提供了有效途徑，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力和行為的約束、監(jiān)督，使其能夠正當(dāng)使用權(quán)力、有效履行職責(zé)。

（二）具有自律性

自律性是服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的重要特征。服務(wù)型政府是法制政府、責(zé)任政府，這就要求政府必須自覺(jué)地依法行政、規(guī)范自身的行政行為，杜絕行政行為的隨意性。為了做到這一點(diǎn)，服務(wù)型政府必須建立一種政府內(nèi)部的自律機(jī)制，以便對(duì)自身的行政權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范、約束、督促與控制，由此實(shí)現(xiàn)政府自身的自我監(jiān)督。

服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的自律性，具有兩個(gè)重要功能，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職責(zé)的自動(dòng)督促，二是對(duì)其權(quán)力運(yùn)用的自動(dòng)制約。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)功能，服務(wù)型政府的監(jiān)督機(jī)制，必須能夠屏蔽人為因素的影響，始終按照法律和制度嚴(yán)格地制約、控制政府的行政行為，由此使政府行政人員在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，一切行為得到剛性化的規(guī)范，受到法律的剛性化制約，這樣才能保證政府的行政職責(zé)和行政權(quán)力，能夠正確有效地服務(wù)于人民的利益與權(quán)力。

（三）具有實(shí)時(shí)性

實(shí)時(shí)性是適應(yīng)服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制本質(zhì)特征的一個(gè)嶄新特點(diǎn)。服務(wù)型政府進(jìn)行政府監(jiān)督的根本目的，是確保人民群眾的利益不受侵害，確保國(guó)家政策的有效實(shí)施以及維持政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的正常秩序，而不僅僅是對(duì)錯(cuò)誤行政行為進(jìn)行懲治。因此，服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，將政府監(jiān)督的重點(diǎn)由事后轉(zhuǎn)到事前與事中；變事后懲治為事前制約、事中控制。而要做到這一點(diǎn)，政府監(jiān)督機(jī)制就必須能夠隨時(shí)對(duì)政府的行政行為及其過(guò)程和方式進(jìn)行跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離或違背公共服務(wù)的法律、制度、原則的政務(wù)行為，對(duì)其進(jìn)行制約和控制，從而保證政府行為始終不偏離滿(mǎn)足公共需求、保證公眾利益不受侵害的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)以上要求，服務(wù)型政府的監(jiān)督機(jī)制就必須具有實(shí)時(shí)性，表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府行政行為的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)地全程跟蹤、記錄，即時(shí)提供給監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督平臺(tái)和實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)型政府履行職責(zé)的不間斷監(jiān)督、制約、調(diào)整和校正。

三、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制

服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，僅僅依靠傳統(tǒng)人力手段，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政府監(jiān)督機(jī)制的修補(bǔ)，難以達(dá)到上述要求：一方面，傳統(tǒng)人工手段在解決政府監(jiān)督機(jī)制的公開(kāi)性、自律性和即時(shí)性等方面，是無(wú)能為力的。另一方面，采用傳統(tǒng)方式對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，難以突破現(xiàn)有體制制約。筆者認(rèn)為，要建立符合服務(wù)型政府職能要求的政府監(jiān)督機(jī)制，必須借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的基本要求。

（一）實(shí)現(xiàn)公開(kāi)性

電子政務(wù)實(shí)施以后，將使政府相關(guān)信息和政務(wù)過(guò)程全部電子化，然后在網(wǎng)上進(jìn)行政府活動(dòng)的處理。一方面政府必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，搭建與社會(huì)、公民、企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)溝通的平臺(tái)，履行政府公共管理與公共服務(wù)的職能。另一方面，在過(guò)程中，要從網(wǎng)上獲取需要處理事務(wù)的原始信息，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上與其它有關(guān)部門(mén)的公務(wù)人員以及提交辦事請(qǐng)求的公眾，互動(dòng)完成政務(wù)處理工作，最后必須將政務(wù)處理的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這樣的政務(wù)處理方式，使的全過(guò)程都在網(wǎng)絡(luò)上反映出來(lái)，就使得政府外部與內(nèi)部，部門(mén)與部門(mén)，上級(jí)與下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)了信息的全面共享，可以突破組織疆界與現(xiàn)有體制框架，從根本上實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府監(jiān)督機(jī)制的公開(kāi)性。

（二）實(shí)現(xiàn)自律性

實(shí)施電子政務(wù)以后，法律與制度被定置于電子政務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)控制程序之中，行政過(guò)程必須在計(jì)算機(jī)程序的控制與制約下進(jìn)行。各個(gè)職能崗位的職權(quán)是根據(jù)相關(guān)法律與制度，由電子政務(wù)系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行嚴(yán)格限定與制約。在執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)信息與文件在計(jì)算機(jī)程序控制下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)發(fā)送到相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)收到信息與文件后，必須在程序設(shè)定的權(quán)限與時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理。行政過(guò)程中，不僅流程中的所有部門(mén)所處理事項(xiàng)的程序、內(nèi)容、處理過(guò)程和處理結(jié)果都是公開(kāi)與透明的，而且行政系統(tǒng)流程中各個(gè)部門(mén)的權(quán)限和職能，是依據(jù)法律和制度的規(guī)定被計(jì)算機(jī)程序嚴(yán)格限制的，因此，任何部門(mén)和個(gè)人都無(wú)法自行違法“設(shè)權(quán)”和“越權(quán)”處理，也無(wú)法回避應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)。由此不僅極大地抑制行政過(guò)程中人為因素的干擾和影響，而且規(guī)范了行政行為，確保了行政過(guò)程必須依據(jù)法律、執(zhí)行法律、受法律和制度的嚴(yán)格限制與制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府行政權(quán)力和行政行為的法制化、規(guī)范化，從而形成一種剛性化自律機(jī)制。

（三）政務(wù)即時(shí)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

第4篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

從立法層面看, 由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法從一開(kāi)始就站在國(guó)際水準(zhǔn)上, 現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范內(nèi)容已基本與多數(shù)國(guó)家采納并實(shí)踐的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;從法律適用層面看, 我國(guó)采取了由人民法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別實(shí)行司法保護(hù)、行政保護(hù)的雙軌保護(hù)機(jī)制其中, 司法審判是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本途徑, 任何人如果認(rèn)為自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟(jì), 而行政保護(hù)澤是司法保護(hù)的有機(jī)補(bǔ)充, 行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán), 維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律秩序, 查處侵權(quán)案件, 保障權(quán)利人的合法利益和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù), 是指相關(guān)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)保護(hù)意識(shí), 從而有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長(zhǎng)避短的一種保護(hù)方式。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時(shí)具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國(guó)家和社會(huì)公眾利益造成損害, 因此有必要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予行政保護(hù)。行政管理與保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨(dú)有。

按照TRIPS協(xié)議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本態(tài)度來(lái)看, 對(duì)各成員采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度持積極肯定的揚(yáng)棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護(hù)的有益性又適當(dāng)予以限制, 同時(shí)要求已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護(hù)水平原則的限制。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢(shì)明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動(dòng)性對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能主動(dòng)、及時(shí)恢復(fù)權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)程序相對(duì)簡(jiǎn)便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能充分發(fā)揮行政專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì), 科學(xué)處理涉及比較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題;第四, 通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰,可以建立一種對(duì)侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預(yù)防作用。

可以說(shuō), 行政保護(hù)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)仍然是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特色制度。

2.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本制度形式

(1)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認(rèn)為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)但與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認(rèn)為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過(guò)行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系雙重法律關(guān)系, 這時(shí)如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服,那么應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應(yīng)是就原來(lái)的民事糾紛提起民事訴訟。

有鑒于此, 一些學(xué)者認(rèn)為行政裁決制度的存在混淆了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工。因此, 就目前的情況來(lái)看, 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域行政裁決權(quán)的行使應(yīng)不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護(hù)方式所取代;在司法保護(hù)還確有困難, 不能完全擔(dān)當(dāng)此任務(wù)之時(shí), 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應(yīng)將其定位于作為司法保護(hù)的補(bǔ)充方式。

(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國(guó)家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提, 通過(guò)勸說(shuō)、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商, 達(dá)成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補(bǔ)充司法保護(hù)的作用。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問(wèn)題

如上所述, 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)分別負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于分工較細(xì), 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡(jiǎn)便的特點(diǎn), 對(duì)充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對(duì)執(zhí)法權(quán)的分配過(guò)于專(zhuān)業(yè)和細(xì)致, 導(dǎo)致執(zhí)法主體過(guò)多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過(guò)高, 顯然會(huì)影響執(zhí)法的效率, 筆者認(rèn)為, 這恰恰是當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域存在的最大癥結(jié)。

三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法機(jī)制的基本構(gòu)想

(一)重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的必要性

有效的行政管理活動(dòng)有賴(lài)于有效的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置, 健全行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政管理科學(xué)研究生中第一個(gè)重要課題, 科學(xué)的合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高行政效率和實(shí)現(xiàn)行政職能的開(kāi)端和基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第27條規(guī)定:一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則, 實(shí)行工作責(zé)任制, 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對(duì)官僚主義。而我國(guó)目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況很難體現(xiàn)精簡(jiǎn)和效率。

(二)順應(yīng)時(shí)代潮流, 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 理性選擇二合一體制

第5篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：行政體系；非正式溝通；正式溝通

前言：

在一個(gè)行政體系中，必然存在著正式溝通與非正式溝通。正式溝通指的是，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，信息通過(guò)行政體系的正視機(jī)構(gòu)與權(quán)限關(guān)系進(jìn)行傳遞與交流。正式溝通要嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，有一定的持續(xù)與穩(wěn)定性。而非正式溝通則指的是，不在正式行政組織之內(nèi)的信息傳遞與交流，這種建立在行政人員的感情與社交基礎(chǔ)上的溝通方式以人與人之間的交互行為而產(chǎn)生，例如在行政人員之間，或與其他社會(huì)人員的日常接觸，非正式的閑談、聚餐等。

一、行政體系中非正式溝通存在的文化背景

（一）行政體系中非正式溝通存在的文化背景

非正式的行政溝通與以往行政文化有一定的關(guān)聯(lián)性。傳統(tǒng)的行政活動(dòng)往往具有封閉性，以正式的溝通方式并不能充分表達(dá)出有效的信息，這使得行政人員之間的非正式溝通提供了必要性。在傳統(tǒng)的行政工作當(dāng)中，個(gè)人的言論受到了嚴(yán)重的限制，自己的真實(shí)思想與見(jiàn)解并不能良好的傳遞給其他人，這就使得行政人員在私人場(chǎng)合下表達(dá)自己的看法，發(fā)泄自己的不滿(mǎn)。行政活動(dòng)的封閉性給行政生活帶來(lái)了極大的限制，這勢(shì)必加快了非正式溝通的產(chǎn)生。

（二）行政體系中非正式溝通產(chǎn)生的原因

任何組織或團(tuán)體因體制問(wèn)題，都會(huì)存在非正式溝通。有部分人認(rèn)為，隨著正式溝通方式的完善，非正式溝通會(huì)隨之消失。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，這種理解實(shí)際上是錯(cuò)誤的，事實(shí)上要清晰的一點(diǎn)是，非正式溝通是因正式溝通的存在而存在的，不論正式溝通有多完善，其本身的“正式”帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，所以非正式溝通才會(huì)順勢(shì)而生。值得一提的是，現(xiàn)代行政管理對(duì)人員的限制與規(guī)則過(guò)多，這就使得行政人員不可避免的進(jìn)行私下交流與溝通。

二、非正式溝通的利弊分析

人們?cè)谏婕坝嘘P(guān)非正式溝通的話(huà)題是，總會(huì)下意識(shí)的與謠言和一些流言蜚語(yǔ)結(jié)合到一起，因此在這種非正式渠道下傳播的消息，人們總是對(duì)其保持懷疑的態(tài)度。但這種習(xí)慣其實(shí)是一種誤解，在現(xiàn)代的行政活動(dòng)中，非正式溝通相比較正式溝通有著速度快，溝通方式靈活多樣等特點(diǎn)，非正式溝通如果使用得當(dāng)，作為正式溝通的補(bǔ)充，將起到十分重要的作用[1]。

（一）彌補(bǔ)正式溝通渠道的不足

通常情況下，人們?cè)跓o(wú)法得到明確的利益或避免不必要的沖突與麻煩時(shí)，往往會(huì)在正式場(chǎng)合隱藏自己的想法與觀點(diǎn)，但在非正式溝通的渠道下，人們可以了解對(duì)方所表達(dá)的真實(shí)觀點(diǎn)與含義，真實(shí)的表達(dá)出人們的真實(shí)想法與動(dòng)機(jī)，從而更加有效的解決問(wèn)題。

（二）減少正式溝通渠道的負(fù)能量

可以使得正式溝通的效率得到有效提升，隨著世界上行政國(guó)家的不斷涌現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)化的來(lái)臨，政府的職責(zé)不斷增加，需要管理的事物越來(lái)越紛繁復(fù)雜，再加上上層管理階層對(duì)政府不斷提高效率的要求，使得真實(shí)溝通嚴(yán)重負(fù)荷超載，而現(xiàn)在臨時(shí)加了一輛非正式溝通的列車(chē)，則可以有效的控制正式溝通的壓力，合理的幫助政府提升效率[2]。

（三）減少人際沖突、密切人際關(guān)系

非正式的溝通通常是在一個(gè)較為舒適輕松的環(huán)境下進(jìn)行的，在這種環(huán)境下，人們更樂(lè)于將自己內(nèi)心深處的一些想法與觀念表達(dá)出來(lái)，自由不受束縛的交流想法與觀點(diǎn)，沒(méi)有顧慮得發(fā)泄自己的不滿(mǎn)情緒。非正式溝通可以有效緩解在行政生活中，領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員或工作人員之間的緊張氛圍，使得任務(wù)得以高效快速的的完成。

（四）使信息傳遞者有更大的參與欲望

通常來(lái)看，在某一項(xiàng)信息出去前夕，人們總是能在其他非正式渠道獲取到一定的相關(guān)信息。人們通常會(huì)對(duì)此信息作出相應(yīng)的反應(yīng)，當(dāng)信息與自身的利益緊密相連時(shí)，人們會(huì)對(duì)此信息的變化更加關(guān)注，等待最新消息的更新。甚至主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)其真實(shí)性與進(jìn)展程度。

（五）非正式溝通的弊端

因?yàn)榉钦綔贤ㄋ鶄鬟f出來(lái)的信息是不可控、不固定的。因此，信息極有可能經(jīng)過(guò)篡改、歪曲、斷章取義，從而導(dǎo)致信息的真實(shí)性受到嚴(yán)重威脅。例如：妨礙或削弱正式權(quán)利的行使效力、行政命令產(chǎn)生阻力，或被不法分子利用而造成大規(guī)模惡性事件的導(dǎo)火索。

三、行政體系中非正式溝通的有效控制

任何事物都有其兩面性，已知非正式溝通是永遠(yuǎn)都無(wú)法消失的，那么關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌⑵鋼P(yáng)長(zhǎng)避短的利用好。

（一）消除謠言傳播

傳播謠言的原因有三：一是不清晰組織的信息，而是員工缺乏安全感，三是對(duì)工作有一定的不良情緒。此外，如果人們?cè)谡角阔@取不到想要了解的信息時(shí)，那些非正常溝通渠道中所傳播出來(lái)的信息接受度是非常高的，若想去除非正式溝通中存在的消極氛圍，從本質(zhì)上講，首先就要清除這些不利因素。

（二）提升行政人員評(píng)判能力

流言的傳播完全取決于行政人員的評(píng)判能力。行政人員的綜合素質(zhì)越高、評(píng)判能力越強(qiáng)，流言的流傳速度就越慢，反之則越快。因此，行政人員應(yīng)強(qiáng)化自身的思考能力，做到理性思考，不被外界因素所刺激[3]。

（三）暢通正式溝通渠道

針對(duì)溝通渠道的實(shí)際情況，比如擴(kuò)寬渠道范圍，增加渠道數(shù)量或延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，都會(huì)將謠言扼殺在非正式渠道之中。多渠道的溝通制度可以有效避免以往單通道溝通時(shí)的缺陷，保障了信息的真實(shí)性、完整性，有效制止了傳播人員對(duì)信息內(nèi)容的斷章取義，惡意曲解或增加虛假信息內(nèi)容。積極推出政務(wù)公開(kāi)制度，提高民眾所關(guān)注問(wèn)題的透明度，加深民眾對(duì)政府的了解，政府各部分依法公開(kāi)辦公制度，將其形成一種制度辦公模式，尤其是關(guān)于國(guó)計(jì)民生的決策時(shí)，政府就更加有義務(wù)將其細(xì)節(jié)公布給民眾，這是的政府可以隨時(shí)受到社會(huì)輿論的監(jiān)督，減少因流言盛行而導(dǎo)致政府在人民心中失去公信力。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，在行政生活中，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)對(duì)非正式溝通的有效控制予以重視，學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渠道的把握與正確利用，在日常行政工作中，應(yīng)對(duì)非正式溝通的消息進(jìn)行收集與分析，在具體的決策時(shí)應(yīng)注意到非正式溝通的影響，做到萬(wàn)無(wú)一失。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)娜.論行政體系中非正式溝通的作用及控制[N].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，12：83-84.

第6篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際并購(gòu)；ERP；SAP；系統(tǒng)整合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 028

[中圖分類(lèi)號(hào)] TP311 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0052- 03

1 引 言

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越多的制造型企業(yè)通過(guò)國(guó)際并購(gòu)和收購(gòu)企業(yè)成功地獲得了企業(yè)所需要的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和投資優(yōu)勢(shì)，目前，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)兼并和收購(gòu)的對(duì)象主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。企業(yè)在跨國(guó)并購(gòu)?fù)瓿芍?，為了?shí)現(xiàn)全球管控、協(xié)同和業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，面臨著企業(yè)整合的難題，其中IT整合是企業(yè)整合的重要內(nèi)容之一，有效的IT平臺(tái)是一個(gè)國(guó)際化企業(yè)進(jìn)行全球化管理的基礎(chǔ)和重要有段。但是，中國(guó)制造型企業(yè)的IT系統(tǒng)一般不及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，部分企業(yè)由于受到IT平臺(tái)整合的制約，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的全球化運(yùn)營(yíng)。因此，企業(yè)國(guó)際并購(gòu)之后的IT平臺(tái)整合是一項(xiàng)迫在眉睫工作。

2 并購(gòu)企業(yè)ERP 系統(tǒng)整合的目標(biāo)分析

對(duì)于制造型企業(yè)，ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)是最核心的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理信息系統(tǒng)之一。國(guó)內(nèi)企業(yè)成功并購(gòu)國(guó)外企業(yè)之后，構(gòu)建一個(gè)全新的、全球統(tǒng)一的ERP系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)IT整合的首要任務(wù)，從滿(mǎn)足并購(gòu)企業(yè)未來(lái)多元化、國(guó)際化的業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析，ERP系統(tǒng)整合的長(zhǎng)期目標(biāo)至少包括以下4個(gè)方面。

（1）管控與服務(wù)方面，借助全球ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球化管控和服務(wù)。通過(guò)ERP系統(tǒng)整合，建立一套全球統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)及管理流程，在一個(gè)全新的、全球統(tǒng)一的ERP系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)符合全球業(yè)務(wù)架構(gòu)的會(huì)計(jì)科目及跨多財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則下的報(bào)表體系建設(shè)，以滿(mǎn)足信息披露要求；同時(shí)，通過(guò)完善預(yù)算制定、執(zhí)行與跟蹤，提升面向全球的資金監(jiān)管和調(diào)度能力；并且，通過(guò)全球ERP系統(tǒng)，跟蹤企業(yè)關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控和服務(wù)。

（2）業(yè)務(wù)協(xié)同方面，通過(guò)全球ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)對(duì)并購(gòu)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行深入分析，充分挖掘并購(gòu)企業(yè)在全球業(yè)務(wù)中的協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)全球業(yè)務(wù)協(xié)同的ERP系統(tǒng)，使得實(shí)現(xiàn)全球化的供應(yīng)鏈布局、研發(fā)項(xiàng)目管理、人力資源管理的共享服務(wù)中心能夠成為可能。

（3）業(yè)務(wù)擴(kuò)張方面，通過(guò)全球ERP系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)全球業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。通過(guò)全球ERP系統(tǒng)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全球企業(yè)的有效管控與協(xié)同之后，有利于實(shí)現(xiàn)并購(gòu)企業(yè)全球業(yè)務(wù)的拓展，包括內(nèi)增式增長(zhǎng)及并購(gòu)式增長(zhǎng)，并有助于實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的可持續(xù)性、可控性及可延伸性。

（4）企業(yè)數(shù)據(jù)方面，通過(guò)全球ERP系統(tǒng)實(shí)施全球企業(yè)的主數(shù)據(jù)規(guī)范，提升企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的前提是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，包括主數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)全球ERP系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全球企業(yè)的主數(shù)據(jù)規(guī)范，同時(shí)加上全球流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為企業(yè)未來(lái)構(gòu)建全球商業(yè)智能系統(tǒng)帶來(lái)可能。

3 ERP系統(tǒng)整合難點(diǎn)分析

并購(gòu)企業(yè)ERP系統(tǒng)整合主要的難點(diǎn)有以下3個(gè)方面。

（1）從業(yè)務(wù)層面來(lái)說(shuō)，ERP系統(tǒng)是制造型企業(yè)信息系統(tǒng)中管理的業(yè)務(wù)范圍最廣泛的信息系統(tǒng)，按照ERP系統(tǒng)實(shí)施的基本路線來(lái)看，業(yè)務(wù)整合是ERP整合的前提條件，整合ERP系統(tǒng)之前必須先梳理全球企業(yè)的管控模式和運(yùn)營(yíng)模式，建立全球企業(yè)的流程框架，在此基礎(chǔ)之上完成不同層級(jí)的流程設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，從而完成業(yè)務(wù)整合。然而，中國(guó)企業(yè)與歐美企業(yè)之間存在很大的管理理念、業(yè)務(wù)流程的差距，業(yè)務(wù)整合的難度很大，必然影響ERP系統(tǒng)的整合。

（2）從IT層面來(lái)說(shuō)，并購(gòu)企業(yè)信息系統(tǒng)之間的主數(shù)據(jù)存在很大的差異，主數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程又有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，如物料主數(shù)據(jù)與計(jì)劃和生產(chǎn)相關(guān)，全球會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)政策相關(guān)，等等，給信息系統(tǒng)整合帶來(lái)了難度；再者，ERP 系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)的接口復(fù)雜，涉及的面比較廣，清理接口也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。

（3）從ERP系統(tǒng)的實(shí)施方面來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目范圍廣、需求復(fù)雜，有不同地域、不同文化背景、不同時(shí)區(qū)的項(xiàng)目參與者，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量控制難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，如何建立合適的項(xiàng)目計(jì)劃、調(diào)配合適的項(xiàng)目資源、及時(shí)處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，都是項(xiàng)目管理人員所面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

4 ERP系統(tǒng)整合策略分析

面對(duì)如此復(fù)雜的并購(gòu)企業(yè)ERP系統(tǒng)整合工作，首先需要研究并制定系統(tǒng)整合的策略和路線圖，這是確保能否真正實(shí)現(xiàn)整合全球ERP的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上再開(kāi)展對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、系統(tǒng)架構(gòu)的研究、實(shí)施主計(jì)劃的研究和風(fēng)險(xiǎn)控制策略的研究。

第7篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：新興經(jīng)濟(jì)體；貿(mào)易交流；競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；合作前景

中圖分類(lèi)號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-02

對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體的界定，根據(jù)2010年的博鰲亞洲論壇亦首次官方提出了以阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其這11國(guó)作為“E11”，即“新興經(jīng)濟(jì)體11國(guó)”，作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的說(shuō)法②。

在國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的研究?jī)?nèi)容可謂各有千秋，涵蓋了新興經(jīng)濟(jì)體自身的諸多方面如國(guó)際資本流動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易、金融發(fā)展等等；亦有新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系諸如探討中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展與新型南南合作的探討等；而還有很多文獻(xiàn)研究了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起對(duì)世界的影響。在對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的了解之中，筆者對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體各個(gè)國(guó)家之間在國(guó)際貿(mào)易中既有競(jìng)爭(zhēng)，又有合作的關(guān)系產(chǎn)生了進(jìn)一步探究與實(shí)證的興趣，因此，本文將從新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在貿(mào)易之中競(jìng)爭(zhēng)、互惠的兩個(gè)角度結(jié)合新興國(guó)家間貿(mào)易的數(shù)據(jù)，探究新興經(jīng)濟(jì)體在對(duì)抗沖突與合作之間的貿(mào)易交流。

一、出口結(jié)構(gòu)相似性與新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)、沖突

本世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體便以其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速走進(jìn)世界舞臺(tái)的聚焦視野中，2008年全球金融危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響更加凸顯。為了探討新興經(jīng)濟(jì)體未來(lái)更加遼闊的合作前景，筆者想，有必要探究一下，在“新興經(jīng)濟(jì)體”這樣一個(gè)看似統(tǒng)一的光環(huán)籠罩之下，各個(gè)國(guó)家之間可能存在或是已經(jīng)存在的有可能阻礙新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間進(jìn)一步合作的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與沖突。

首先，在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)這一方面，近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)中，新興經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)占到了很重要的部分，而新興經(jīng)濟(jì)體的外貿(mào)出口又是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。而在出口方面，要素驅(qū)動(dòng)是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同點(diǎn)，故而在資源要素上富集程度的相似性便成為導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。為了分析這11個(gè)國(guó)家之間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度，從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的誘發(fā)因素——出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的相似性來(lái)分析是一個(gè)切入點(diǎn)。

從聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)③中這11國(guó)2010年④的貿(mào)易出口數(shù)據(jù)來(lái)分析，如果將這些國(guó)家的出口類(lèi)別按聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中依據(jù)的商品編碼進(jìn)行分類(lèi)，并依次列出每種商品編碼下11個(gè)國(guó)家各自的出口額，便可以發(fā)現(xiàn)，即便11個(gè)國(guó)家各自在大部分主要出口品仍然具有明顯的差異性，它們?cè)谀承┲匾某隹诋a(chǎn)品類(lèi)別上，還是不可避免的出現(xiàn)了交叉與重疊。如果將這些國(guó)家在各個(gè)商品編碼下的出口額為數(shù)據(jù)制作出折線圖，將更加直觀地看出在某些商品的出口量之下，出現(xiàn)了多個(gè)國(guó)家競(jìng)相出口同一類(lèi)別商品的情況，例如，選取商品編碼為70至89⑤的商品的各國(guó)出口額，繪制成為折線圖大致如下：

從折線圖可以看到，幾乎11個(gè)國(guó)家的出口額占比走勢(shì)在70至89這一段商品中都是相似的，占比較高的幾個(gè)點(diǎn)都非常一致的落在71（珠寶、貴金屬及制品；仿首飾；硬幣）和72（鋼鐵），84（核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件）和85（電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件）；87（車(chē)輪及其零附件，但鐵道車(chē)輪除外）這幾個(gè)點(diǎn)之間。例如，在71（珠寶、貴金屬及制品；仿首飾；硬幣）項(xiàng)上，阿根廷的出口額占其總出口額約3.3，印度則占14.7%，墨西哥為3.1%，而南非與土耳其則分別為16.5%與3.3%；阿根廷在84（核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件）項(xiàng)上的出口額占其出口總額的2.5%，巴西則占5.5%，中國(guó)占比為19.6%，印度占3.7%，印尼則為3.2%，墨西哥為14.0%，韓國(guó)占比為11.2%，南非與土耳其的出口額則分別占其出口總額的7.2%、8.3%，呈現(xiàn)出尤為一致的態(tài)勢(shì)；在85（電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件）項(xiàng)上，巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國(guó)、南非與土耳其的出口額都占到它們的出口總額的較大比重，分別為2.5%、24.7%、4.0%、6.6%、24.0%、23.8%、2.0%、6.6%。

如果再分析更細(xì)一步，如將商品編碼為84類(lèi)的商品再進(jìn)行細(xì)分，按照聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的編碼分為8401至8484⑥，則每一類(lèi)商品相應(yīng)的11國(guó)出口情況的相似度便降低了，但仍然可以看到，無(wú)論是參考各國(guó)出口額較大的商品的列別，還是分析在每一個(gè)出口額度突出的商品點(diǎn)及其附近點(diǎn)出口額占總出口額的百分比的走勢(shì)，各個(gè)國(guó)家仍然具有較大的相似度。例如：商品編碼為8421（離心機(jī)；液體或氣體的過(guò)濾、凈化機(jī)器及裝置）處，阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國(guó)、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其的出口額占第84類(lèi)商品出口額的百分比依次為4.10%、2.13%、1.02%、2.90%、2.52%、3.28%、1.48%、1.37%、1.80%、42.62%和2.67%，即大部分國(guó)家的出口情況十分類(lèi)似。將包含在84類(lèi)商品之下的8401至8484類(lèi)商品出口額占84類(lèi)商品總出口額的百分比情況以折線圖表示如下：

造成新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家出口結(jié)構(gòu)類(lèi)別上具有如此大相似性的原因是復(fù)雜多樣的。首先，根據(jù)新興經(jīng)濟(jì)體“成長(zhǎng)陷阱”一說(shuō)的理論，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的趕超型經(jīng)濟(jì)大都采取增加勞動(dòng)力投入、加快資本形成及數(shù)量擴(kuò)張的“要素驅(qū)動(dòng)型”模式⑦，在這樣的一個(gè)局限之下，其一，自然資源因素下導(dǎo)致的某些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在資源豐富的原材料上具有相似性；其次，勞動(dòng)密集度高或勞動(dòng)力成本低的加工制造產(chǎn)業(yè)等上的相似性；再加之新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家勞動(dòng)力成本較低及普遍性的勞動(dòng)力平均素質(zhì)水平不高引致的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上的相似性，這些因素都將會(huì)導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家出口商品具有相當(dāng)大的重合度。也正是因?yàn)檫@些貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品類(lèi)別的相似的方面，必然地導(dǎo)致了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在世界這個(gè)大家共同享有的市場(chǎng)上，共同爭(zhēng)奪同一種出口品的消費(fèi)者市場(chǎng)而引發(fā)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

在沖突方面，貿(mào)易保護(hù)主義亦是一個(gè)造成貿(mào)易沖突的重要因素。例如，新興國(guó)家之間的反傾銷(xiāo)調(diào)查頻繁發(fā)生。2012年4月以來(lái)發(fā)生的包括：阿根廷外貿(mào)秘書(shū)處2012年第52號(hào)決議對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和巴西的寬度大于或等于300毫米、用紡織材料加固的硫化橡膠傳送帶開(kāi)啟反傾銷(xiāo)調(diào)查；土耳其公告稱(chēng)決定對(duì)中國(guó)的儲(chǔ)存式電熱水器進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；印度商工部反傾銷(xiāo)局已于日前決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電子絕緣管發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查；阿根廷決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)銅版紙采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施等等。

大部分新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在這個(gè)國(guó)際貿(mào)易交流愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)今促成了它們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速前進(jìn)；然而，伴隨著增長(zhǎng)迅猛的新興經(jīng)濟(jì)體系中國(guó)家出口貿(mào)易的突飛猛進(jìn)，另一個(gè)不利之面便也逐漸顯現(xiàn)：新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的大量出口對(duì)象必定包含著其他的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，這便不可避免地?fù)屨剂诉@些國(guó)家國(guó)內(nèi)相同行業(yè)的市場(chǎng)；再加上新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本大、時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)福利制度的不完善導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型代價(jià)高昂，因而，其他國(guó)家的大量出口將對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)造成比發(fā)達(dá)國(guó)家更加大的打擊。這樣的結(jié)果是，在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間由于貿(mào)易保護(hù)主義而產(chǎn)生的摩擦沖突更是在一定程度上阻礙了新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間更緊密的交流合作。

二、新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易合作

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間出口結(jié)構(gòu)與類(lèi)別上的共性一方面，導(dǎo)致了它們?cè)谶@些相同的出口貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)摩擦；另一方面，也為它們提供了共同合作以加強(qiáng)在世界貿(mào)易中地位與話(huà)語(yǔ)權(quán)的一把利器。

首先，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之中，有的諸如中國(guó)和印度具有低廉勞動(dòng)力資源；諸如中國(guó)和還有的諸如俄羅斯和巴西自然資源富足——俄羅斯天然氣探明儲(chǔ)量占全球1/3，石油探明儲(chǔ)量占全球13%；巴西鐵礦石，南非黃金、鉆石等多種重要資源都居世界前列，許多新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些規(guī)模不大的發(fā)達(dá)國(guó)家；更有國(guó)家擁有廣闊的待開(kāi)發(fā)的需求市場(chǎng)；這些在一定程度上成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也意味著，這些在不同的方面具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)越性的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家們，一旦真正意義上的達(dá)成長(zhǎng)期的互補(bǔ)互惠條約，形成一個(gè)真正成形的聯(lián)盟，在世界市場(chǎng)資源日益緊缺、價(jià)格日益昂貴的當(dāng)今，這些國(guó)家將獲得更穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

形成一個(gè)合作密切，追求共同利益最大化的新興經(jīng)濟(jì)體聯(lián)盟，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素在成員之間自由流動(dòng)；更能組建一個(gè)由新興經(jīng)濟(jì)體成員國(guó)市場(chǎng)聯(lián)合成的具有巨大潛力的市場(chǎng)，以改善出口過(guò)分依賴(lài)于美日、歐盟等其他市場(chǎng)需求的缺陷。這將使新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有其獨(dú)立性，受到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)沖擊的嚴(yán)重打擊的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

此外，新興經(jīng)濟(jì)體的眾多國(guó)家，在具有相同出口競(jìng)爭(zhēng)的一些貿(mào)易品上，新興經(jīng)濟(jì)體出口額相加以后，占世界總額的比重是可以達(dá)到一個(gè)很高的水平的。例如，2008年與E11相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易，占世界貨物貿(mào)易出口總額的23.2%，進(jìn)口總額的19.8%；占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的13.2%，進(jìn)口總額的16.9%；同樣根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，E11生產(chǎn)了占世界產(chǎn)量35.66%的原油；而作為世界主要的粗鋼生產(chǎn)者，2008年E11出口的粗鋼總額占到全球總量的58.7%，此外中國(guó)與南非等國(guó)的黃金出口量也占據(jù)了世界總出口額的很大一部分；再近一些，2010年，如之前分析過(guò)的，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家出口的核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件及電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件總額分別占世界出口總額的25.50%與32.65%，都占到相應(yīng)產(chǎn)品的世界出口總額的相當(dāng)大的份額。如果在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家能夠站在通過(guò)合作站在一個(gè)相對(duì)協(xié)調(diào)的共同立場(chǎng)上，那么在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的出口中，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家作為一個(gè)整體共同應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)，便會(huì)擁有具有影響力的話(huà)語(yǔ)權(quán)，達(dá)到互惠共贏的合作效果。

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家之間合作交流的道路上，盡管充斥著各種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易摩擦的阻力，然而，一個(gè)不可變更的事實(shí)是：為了實(shí)現(xiàn)各自利益，壯大各國(guó)實(shí)力、掌握國(guó)際貿(mào)易話(huà)語(yǔ)權(quán)，為了應(yīng)對(duì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)，為了共同抵御目前新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家均面臨的“成長(zhǎng)陷阱”、“美元陷阱”，為了攜手應(yīng)對(duì)在大部分新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家間盛行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“瓶頸”， 新興經(jīng)濟(jì)體各個(gè)國(guó)家必須進(jìn)一步地深化經(jīng)濟(jì)合作，形成更加相互依賴(lài)與緊密聯(lián)系的整體，以期在發(fā)達(dá)國(guó)家操縱的全球貿(mào)易體系中，打破發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局多極化的趨勢(shì)，使得新興經(jīng)濟(jì)體這樣一個(gè)具有活力的團(tuán)體能夠在其成員國(guó)之間愈發(fā)深化的交流與合作中，迎來(lái)真正全方位的發(fā)展共贏。

注釋?zhuān)?/p>

①本片文章中所指出口均指一國(guó)的所有出口品，包含服務(wù)于貿(mào)易。

②參見(jiàn)2010年4月10日博鰲亞洲論壇的《新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展2009年度報(bào)告》。

③http：//。

④為保證數(shù)據(jù)完整性，在此選取2010年的各國(guó)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)。

⑤商品名稱(chēng)（HS2002 Description）為“玻璃及其制品”（70，Glass and glassware）至“船舶及浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體”（89，Ships， boats and floating structures）。

⑥商品名稱(chēng)為“核反應(yīng)堆及其未輻照燃料元件；同位素分離機(jī)”（8401，Nuclear reactors； fuel elements （cartridges）， non-irradiated， for nuclear reactors； machinery and apparatus for isotopic separation.）至“密封墊及類(lèi)似接合襯墊”（8484，Gaskets and similar joints of metal sheeting combined with other material or of two or more layers of metal； sets or assortments of gaskets and similar joints， dissimilar in composition， put up in pouches， envelopes or similar packings； mechanical seals.）。

⑦張茉楠《成長(zhǎng)陷阱挑戰(zhàn)新興經(jīng)濟(jì)體》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。

參考文獻(xiàn)：

[1]林躍勤.新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式評(píng)價(jià)——基于金磚國(guó)家的分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011（05）.

[2]劉洪鐘，楊攻研.新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與世界經(jīng)濟(jì)格局的變革[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012（01）.

[3]米特拉.新興經(jīng)濟(jì)體之間合作前景廣闊[J].2010.

第8篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

內(nèi)容摘要:區(qū)域公共管理政府合作整體性治理在區(qū)域公共管理政府合作治理中具有特殊的價(jià)值和意義。作為區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的重要環(huán)節(jié),政府信任機(jī)制建設(shè)對(duì)區(qū)域公共管理政府合作治理具有重要的作用。區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制建設(shè),必須在政府信任度建設(shè)、信任度管理和信任度評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)努力。

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機(jī)制

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念

(一)整體性治理的概念

“整體性政府”是西方國(guó)家繼新公共管理運(yùn)動(dòng)之后,于20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的第二輪政府改革運(yùn)動(dòng)的新舉措。1997年,英國(guó)首相布萊爾在《公民服務(wù)會(huì)議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國(guó)政府出版《現(xiàn)代化政府》白皮書(shū),制定了一個(gè)推行“整體性政府”改革的10年規(guī)劃。從理論淵源上來(lái)看,整體性治理的出現(xiàn),是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的衰落和1980年代以來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng),是傳統(tǒng)合作理論和整體主義思維方式的一種復(fù)興。從產(chǎn)生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門(mén)主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來(lái)的,用于解決犯罪、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)排斥等跨部門(mén)問(wèn)題的一種政府改革理論。

“整體性政府”是指一種通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng),以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府改革模式。它包括四個(gè)方面內(nèi)容:排除相互拆臺(tái)與腐蝕的政策環(huán)境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作;向公眾提供無(wú)縫隙而非分離的服務(wù)(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強(qiáng)調(diào)中央地方結(jié)合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點(diǎn)在于解決人們生活問(wèn)題,采取網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu),在具體的管理中注重授權(quán)與結(jié)果,從而實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾價(jià)值、科技以及資源的高度整合(曾令發(fā),2008)。

(二)整體性治理對(duì)區(qū)域政府合作治理的意義

整體性治理本來(lái)是用來(lái)解決行政區(qū)內(nèi)橫向政府組織間跨界治理問(wèn)題的,但對(duì)于區(qū)域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發(fā)和應(yīng)用價(jià)值:

第一,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的思路。區(qū)域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問(wèn)題的解決”為政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上,組建一個(gè)跨組織的、以功能主義為核心的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)的治理結(jié)構(gòu),既要克服內(nèi)部的部門(mén)主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調(diào)整與社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系,構(gòu)建政府與市場(chǎng)和社會(huì)通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。

第二,區(qū)域公共管理整體性治理為區(qū)域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務(wù)供給中,政府各部門(mén)以傘狀結(jié)構(gòu)代替功能分化的組織,就某一特定問(wèn)題打破組織壁壘,形成主動(dòng)協(xié)調(diào)而密切合作的服務(wù)機(jī)制,機(jī)構(gòu)間能更好分享信息,協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向方面,重新界定公共服務(wù)責(zé)任的中央和地方的職權(quán)范圍,合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán),充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限;在橫向方面,在政府部門(mén)內(nèi)部,橫向地方政府間將業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合,綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu),提供“一站式”服務(wù);在區(qū)域內(nèi)橫向地方政府之間,針對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題,超越行政區(qū)界限聯(lián)合進(jìn)行公共事務(wù)治理,提供面向區(qū)域的公共服務(wù)。

第三,區(qū)域公共管理整體性治理,可以克服區(qū)域政府合作中某些地方政府“搭便車(chē)”和不合作等問(wèn)題。在區(qū)域公共管理整體性治理過(guò)程中,一方面整體性治理首先強(qiáng)調(diào)的是“整體性”合作的氛圍和價(jià)值。整體性治理以整體價(jià)值作為最基本的價(jià)值追求,強(qiáng)調(diào)政府整體效果的最優(yōu)和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認(rèn)地方利益在合作中的實(shí)現(xiàn),如在區(qū)域政府合作中允許利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立和談判。協(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間利益的同構(gòu)性,只有利益需求一致,各個(gè)治理主體才能繼續(xù)合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。

(三)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理概念

綜合以上整體性治理概念,以及區(qū)域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理政府合作整體性治理,是指針對(duì)跨區(qū)域的區(qū)域公共事務(wù)的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過(guò)正式的組織管理關(guān)系和各種伙伴關(guān)系、網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)等方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)商解決和區(qū)域公共服務(wù)的綜合供給。其目的是打破行政區(qū)行政的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)有效的跨界治理。

政府信任機(jī)制構(gòu)建對(duì)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的作用

所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動(dòng)的條件下,相信他人未來(lái)可能行動(dòng)的心理預(yù)期。政府信任對(duì)區(qū)域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:

(一)信任是政府間合作的前提

信任是社會(huì)資本的重要組成部分,以信任為支撐的協(xié)同管理,在協(xié)同者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感,從而達(dá)成協(xié)作意愿,這是協(xié)同治理的保證。在一個(gè)共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對(duì)于區(qū)域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關(guān)系是非常重要和必要的。這是因?yàn)?在區(qū)域公共管理政府合作過(guò)程中,最擔(dān)心的就是一方采取合作行動(dòng),而另一方不采取合作行動(dòng),構(gòu)成“搭便車(chē)”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動(dòng)者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關(guān)鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達(dá)成的黏合劑,是任何社會(huì)往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。

(二)信任是政府間合作的基礎(chǔ)

沒(méi)有信任,就沒(méi)有合作。政府合作也是這樣,沒(méi)有誠(chéng)信的政府,也不可能有誠(chéng)信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發(fā)生的歷史背景是自由、平等的社會(huì)關(guān)系獲得實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的時(shí)代,雖然出于利益實(shí)現(xiàn)需求的工具理性仍然會(huì)在社會(huì)關(guān)系的整合中發(fā)揮作用,但利益追求的動(dòng)機(jī),開(kāi)始在直接關(guān)注社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系健全的需求中呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。而社會(huì)關(guān)系和交往關(guān)系的健全,只能寄托于基于實(shí)質(zhì)理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實(shí)質(zhì)性自由、平等的途徑。同時(shí),信任和合作也是其主體存在之合理性以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的證明(張康之,2008)。

(三)信任是政府間合作的保障

信任是政府合作的前提和基礎(chǔ),同時(shí),信任還是政府間合作的保障。與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制以及等級(jí)體制的行政命令機(jī)制相映照,唯有建立于信任基礎(chǔ)上的合作機(jī)制,才可以作為與治理最相匹配的核心機(jī)制。當(dāng)從一個(gè)更一般的視角考慮信任問(wèn)題在政治生活中的地位時(shí),這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認(rèn)同沖突而與其他類(lèi)型的社會(huì)關(guān)系不同,所以?xún)H僅是社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎侮P(guān)系的事實(shí),就足以使信任的特殊條件成為問(wèn)題。信任的秩序功能將會(huì)隨著人類(lèi)走向后工業(yè)社會(huì)而更加加強(qiáng),在人類(lèi)未來(lái)的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機(jī)制構(gòu)建路徑

區(qū)域公共管理政府合作整體性治理信任機(jī)制的構(gòu)建,必須做好以下幾點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)地方政府信任度建設(shè)

首先,要加強(qiáng)對(duì)地方政府信任度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要使地方政府認(rèn)識(shí)到地方政府信任度建設(shè),不僅關(guān)系到政府形象,而且關(guān)系到政府治理的合法性基礎(chǔ)。沒(méi)有誠(chéng)信的政府,是難以獲得公眾的信賴(lài)和支持的。只有建立起廣泛的社會(huì)信任,才可能有牢固的社會(huì)合作,也才足以去抵抗和消解后工業(yè)社會(huì)的不確定性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治(黃建鋼、李百齊,2008)。

其次,要加強(qiáng)對(duì)地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會(huì)使這種資源的供給增加而非減少。信任意識(shí)的自我強(qiáng)化,是道德理性和自覺(jué)性的外顯,是道德自律的結(jié)果,因此培養(yǎng)政府的道德自律意識(shí)無(wú)疑對(duì)信任關(guān)系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。

最后,加強(qiáng)地方政府之間的溝通,并且以階段性實(shí)際成果取信于雙方政府。沒(méi)有信息溝通,無(wú)所謂信任。只有通過(guò)不斷的談判和對(duì)話(huà),信任才能日漸增進(jìn),協(xié)同治理才能得以持續(xù)(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現(xiàn),則是信任得以持續(xù)的信心展示。有研究者認(rèn)為,合作的階段性成果是建構(gòu)合作動(dòng)力的重要因素。許多案例表明,當(dāng)合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當(dāng)合作中的小贏變得可能時(shí),合作發(fā)展就可能得到保證(謝新水,2010)。

(二)加強(qiáng)地方政府信任度管理

一要加強(qiáng)信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調(diào)了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發(fā)的行為需要。作為以契約為保障的信任關(guān)系,其所導(dǎo)致的是工具性的合作行為,因而其價(jià)值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。

二要加強(qiáng)政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎(chǔ)。沒(méi)有信用度的政府,是難以達(dá)致政府合作的。為了引領(lǐng)和促進(jìn)一種合作型治理結(jié)構(gòu)的達(dá)成,從而應(yīng)付眾多不確定性及其隨時(shí)可能引發(fā)的各種危機(jī),政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權(quán)威化的制度體系,動(dòng)員大量基層官僚特別是全社會(huì)的治理力量對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團(tuán)結(jié)給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。

(三)加強(qiáng)地方政府信任度評(píng)價(jià)

為了推動(dòng)合作的發(fā)展,適應(yīng)合作發(fā)展的博弈,公共領(lǐng)域中的合作主體很自然地要對(duì)其他主體的信任度進(jìn)行評(píng)價(jià),并以此決定其合作態(tài)度。公共信任管理過(guò)程中,合作主體必須運(yùn)用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)聲譽(yù)、對(duì)合作的貢獻(xiàn)、公共承諾的兌現(xiàn)程度、對(duì)他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強(qiáng)政府承諾機(jī)制建設(shè)也是十分重要的。平等、深入的公共對(duì)話(huà)必然對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,闡明、形成和建立各個(gè)合作主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項(xiàng)承諾之所以會(huì)做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準(zhǔn)則,根據(jù)這種道德準(zhǔn)則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會(huì)被認(rèn)為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規(guī)范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對(duì)象,是一種內(nèi)在規(guī)范與外在規(guī)范相結(jié)合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中,促進(jìn)人們對(duì)正義的追求(謝新水,2010)。

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第9篇：行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)范文

一、__縣金融機(jī)構(gòu)基本情況

__縣現(xiàn)有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)45個(gè)，各項(xiàng)存款總額共計(jì)劃億元。按系統(tǒng)劃分，其中隸屬于信用社管轄的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)28個(gè)，郵政儲(chǔ)蓄12個(gè)，工行2個(gè)，建行1個(gè)，農(nóng)行2個(gè)。按類(lèi)別劃分，屬于骨干網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，綜合性網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，便利性網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)。按區(qū)域劃分，縣城內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為32個(gè)。其中，工行、建行、農(nóng)行三家金融機(jī)構(gòu)共計(jì)5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，均集中在縣城，信用社、郵政儲(chǔ)蓄的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布在縣城內(nèi)的8個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)。

就各家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)手段及硬件設(shè)放來(lái)看，都十分先進(jìn)。如，工行、建行、郵政儲(chǔ)蓄均有優(yōu)于我行的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。一方面，該三個(gè)系統(tǒng)下設(shè)的全部機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)均配備有ATM自動(dòng)取款機(jī)，其中工行2臺(tái)，建行1臺(tái)，郵政儲(chǔ)蓄3臺(tái)。另一方面，郵政儲(chǔ)蓄的信用卡結(jié)算，異地存取等，在收取手續(xù)費(fèi)方面制定有非常優(yōu)惠的政策。

目前，各家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)均十分穩(wěn)定。但是，郵政儲(chǔ)蓄的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及擴(kuò)張業(yè)務(wù)的愿望表現(xiàn)得十分迫切，據(jù)了解，在今年內(nèi)，就新設(shè)立或遷址網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到個(gè)，對(duì)其他各家金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展造成不同程度的影響。

二、對(duì)20__年、20__年我行撤并網(wǎng)點(diǎn)的情況分析

20__年、20__年，我行撤并網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，即臨晉營(yíng)業(yè)所。當(dāng)時(shí)，按照存款余額不足3000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該所予以撤并。當(dāng)時(shí)，該所存款余額為2800萬(wàn)元，人員總數(shù)7人。在我行撤并網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域中，信用社、郵政儲(chǔ)蓄設(shè)立的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)3個(gè)，各項(xiàng)存款總額為5000萬(wàn)元。

此前，于是20__年，我們還對(duì)廟上、楚候、牛杜、三管、北景、七級(jí)、東張、角杯閆家莊、城關(guān)等九個(gè)營(yíng)業(yè)所予以撤并。近年來(lái)，在網(wǎng)點(diǎn)不斷撤并中，對(duì)我行的業(yè)務(wù)發(fā)展至少帶來(lái)三點(diǎn)消極影響。一是過(guò)去我們攻關(guān)的財(cái)政工資業(yè)務(wù)及煙草、石化等系統(tǒng)大戶(hù)業(yè)務(wù)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部流失，進(jìn)而也對(duì)我行整體的代收代付業(yè)務(wù)造成重大影響。二是農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)不斷撤并，當(dāng)?shù)卣熬用駥?duì)我行的反映相當(dāng)強(qiáng)烈。于20__年撤并網(wǎng)點(diǎn)，七級(jí)鄉(xiāng)離退休老干部曾聯(lián)名向臨猗縣政府寫(xiě)信呼吁，臨猗縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)王玉民曾向我行做過(guò)批示。三是網(wǎng)點(diǎn)撤并后，共計(jì)遺留正常、不良貸款1.2億余元，新形成不良貸款3000萬(wàn)元。由于失去網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致不良貸款的清收工作負(fù)面影響極大。

三、我行在臨猗縣網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的基本現(xiàn)狀

20__年6月，按照上級(jí)行存款余額不足5000萬(wàn)元的撤并標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)營(yíng)業(yè)所、卓里分理處等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，以及地處城區(qū)的南郊、西街、北街三個(gè)儲(chǔ)蓄所予以撤并。以上五個(gè)機(jī)構(gòu)在撤并中，共計(jì)分流人員35名，向信用社移交存款6000余萬(wàn)元，歸并我行營(yíng)業(yè)所、東街分理處存款8000余萬(wàn)元。

當(dāng)前，我行僅在臨猗縣城設(shè)有兩個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。一個(gè)是支行營(yíng)業(yè)部，另一個(gè)是東街分理處。目前，新系統(tǒng)升級(jí)以后，我們已經(jīng)在這兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部推行綜合柜員制，但是，客戶(hù)流量仍然十分擁擠，已直接導(dǎo)致部分客戶(hù)將存款轉(zhuǎn)入他行，從而形成我行綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯呈下降趨勢(shì)。按照上級(jí)行“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場(chǎng)定位思路，如果條件允許，我行應(yīng)至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增四個(gè)綜合性營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在城區(qū)新增兩個(gè)便利性網(wǎng)點(diǎn)，方能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜蛻?hù)辦理業(yè)務(wù)的基本需求，并較好服務(wù)臨猗縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。就此，我行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局的理想思路為：

1、在主要重鎮(zhèn)新增四個(gè)綜合性網(wǎng)點(diǎn)的布局為：臨晉鎮(zhèn)、孫吉鎮(zhèn)、北辛（或卓里工貿(mào)區(qū)）鎮(zhèn)，廟上鎮(zhèn)。

2、城區(qū)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在現(xiàn)有兩個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)再新增兩個(gè)便利性網(wǎng)點(diǎn)，六臺(tái)ATM自動(dòng)取款機(jī)。

四、我行應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的幾個(gè)必須性

臨猗縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。全縣總?cè)丝谶_(dá)54萬(wàn)元，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3區(qū)，375個(gè)行政村。我行于20__年撤并網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)30．30億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42．03億元，財(cái)政收入完成1．51億元，農(nóng)民人均純收入完成3127元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成6091．7元，固定資產(chǎn)投資完成6．94億元，社會(huì)商品零售總額完成4．14億元。作為全省最大的小麥、棉花、果疏基地縣，我行現(xiàn)有的兩個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，顯然難以形成“縣域商業(yè)金融主渠道作用”的市場(chǎng)定位。