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一抓學(xué)歷培訓(xùn)，促文化水平提高。針對村干部學(xué)歷低、文化基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，畢節(jié)市多方籌資開辦村干部大專班，著力提高村干部文化知識水平。截止目前，市財政共出資163240元，地區(qū)財政補(bǔ)助69300元，依托電大開放教育，在市進(jìn)校開辦了畜牧和園藝兩個專業(yè)的村干部大專班，提升77名優(yōu)秀村干部提升學(xué)歷。同時，計劃通過省委黨校函授方式，開辦一個經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)村干部大專班，提升40名村干部學(xué)歷。
二抓崗位培訓(xùn)，促工作能力提升。通過選派村干部特別是村黨支部書記、村主任分期分批到市委黨校集中進(jìn)行系統(tǒng)化、正規(guī)化培訓(xùn)，有針對性地將政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，全面提升村干部的政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。2007年擬開辦以村干部為主體的村黨支部書記、主任培訓(xùn)班3期，參訓(xùn)人員可達(dá)1600余人。
三多渠道開展實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，促帶頭致富能力提升。依托“市委流動黨?！焙汀翱萍夹v團(tuán)”，巡回宣講黨的方針政策、產(chǎn)業(yè)趨向及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，對廣大黨員干部進(jìn)行高效種植、養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓村干部帶頭掌握實(shí)用技術(shù)，提升帶頭致富和帶民致富的本領(lǐng)。
一、任職管理?！按髮W(xué)生村干部”實(shí)行合同制管理，其任職、年度考核等工作由縣委組織部負(fù)責(zé)，任職期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村干部管理，聘用合同由縣人事局負(fù)責(zé)鑒證。第一批“大學(xué)生村干部”應(yīng)與所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定《“大學(xué)生村干部”聘用合同書》，聘期三年，時間自**年3月1日至2009年2月底。
二、人事管理?！按髮W(xué)生村干部”聘用期間的人事手續(xù)由縣人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人才交流服務(wù)中心簽訂“大學(xué)生村干部”人事協(xié)議書，按規(guī)定每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納人事費(fèi)，每人每月10元（豫政法[**]49號）。
三、工資福利待遇。第一批“大學(xué)生村干部”聘用期間比照國家規(guī)定的財政全額預(yù)算管理事業(yè)單位的大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級工作標(biāo)準(zhǔn)給予報酬，并參加我縣職工的基本醫(yī)療保險。工資標(biāo)準(zhǔn)：本科畢業(yè)每人每月608元，大專畢業(yè)每人每月549元，中專畢業(yè)每人每月528元；基本醫(yī)療保險按財政負(fù)擔(dān)6%，個人負(fù)擔(dān)2%的比例執(zhí)行?！按髮W(xué)生村干部”的工資及醫(yī)療保險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按月編造工資發(fā)放表，縣人才交流服務(wù)中心核定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣委組織部審批后，由縣財政部門統(tǒng)發(fā)，從**年3月1日起執(zhí)行。
四、經(jīng)費(fèi)管理?！按髮W(xué)生村干部”的工資及醫(yī)療保險全額納入財政預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，并在縣財政部門設(shè)專帳管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
村干部處于最基層，直接面對農(nóng)民群眾，職位雖低，但作用重要。其品質(zhì)的好壞、能力的高低、作風(fēng)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的最終執(zhí)行，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對黨和政府的感情，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。針對少數(shù)村干部存在文化水平較低、思想覺悟不高、領(lǐng)導(dǎo)方法不民主、工作作風(fēng)簡單粗暴等問題，加強(qiáng)對村干部監(jiān)督、規(guī)范村干部管理顯得尤為迫切和重要。
實(shí)施“雙述雙評”制度監(jiān)督村干部，是一個很好的方法。所謂“雙述雙評”，指的是村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職，既接受組織評價又接受群眾評價。“述職”活動每年開展一次，分為動員、述職、評議、整改四個階段進(jìn)行，參加評議的人員包括全體黨員、村干部和村民代表。在述職中，對“問題村干部”進(jìn)行“三卡告勉”：對存在一般性問題的村干部，發(fā)“提醒談話通知卡”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其提醒談話；對有違紀(jì)苗頭的村干部，發(fā)“違紀(jì)苗頭警示告知卡”，并在支部會議和村委會內(nèi)通報；對有輕微違紀(jì)政紀(jì)的村干部，發(fā)“限期整改督促卡”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進(jìn)行跟蹤督查。并將述職結(jié)果與村干部使用獎懲掛鉤。我們通過實(shí)施“雙述雙評”制度，全縣共有439名村干部被提拔重用，107名村干部被降職，213名村干部被免職，提高了村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
在實(shí)施“雙述雙評”制度過程中，要始終堅(jiān)持以下四個原則：一是以民為本原則。在“雙述雙評”過程中，把群眾的評價作為村干部稱職與否的標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的呼聲作為村干部工作的導(dǎo)向，把群眾的意見作為村干部整改的重點(diǎn)，使村干部的工作受群眾監(jiān)督、由群眾評判、為群眾服務(wù)。二是民主公開原則。通過實(shí)施“雙述雙評”，廣泛動員廣大群眾行使自己的民利，村干部當(dāng)場述職，農(nóng)民群眾現(xiàn)場評議，評議結(jié)果當(dāng)時公開，順民心，合民意，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁意識、民主參與意識和加快發(fā)展的積極性。三是整改提高原則。述職評議是手段，整改提高是目的。通過對“問題村干部”進(jìn)行“三卡告勉”，使村干部得到了深刻的警示教育，有效地消除了村干部中存在的一些苗頭性、傾向性問題，提高了村干部隊(duì)伍素質(zhì)，起到了治本之效。四是講求實(shí)效原則。對“雙述雙評”不搞形式、不走過場，對述評結(jié)果不淡化、不照顧，敢于動真碰硬，對述評為不稱職的村干部堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理，全縣通過“雙述雙評”被免職的村干部占村干部總數(shù)的1／10，有效凈化了村干部隊(duì)伍，使“雙述雙評”成為實(shí)實(shí)在在的實(shí)事工程。
多年來的實(shí)踐村干部崗位責(zé)任制，對于調(diào)動廣大村干部的工作積極性，促進(jìn)村級社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理確定村干部年終報酬起到了積極的作用。為了使今年的責(zé)任制更趨全面、合理，更貼近實(shí)際更便以操作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，對二九年度村干部崗位責(zé)任制提出如下完善意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大三中全會精神為指針，以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為前提，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣泛增收節(jié)支，做到統(tǒng)籌兼顧，三個文明齊頭并進(jìn)，努力構(gòu)建和諧社會。在分配原則上注重實(shí)效，注重實(shí)績。做到效、績優(yōu)先，公平分配，充分發(fā)揮廣大村干部的主觀能動性和工作創(chuàng)造性。促進(jìn)我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民之目的。
二、計酬辦法
2014年的村干部報酬仍采用“定責(zé)計酬、聯(lián)績獎賠”的組合工資，具體由四塊組成，即基礎(chǔ)工資、浮動工資、獎勵工資、獎賠結(jié)算。
（一）、基礎(chǔ)工資：實(shí)行由市、鎮(zhèn)兩級共同核定基數(shù)，鎮(zhèn)財政分局逐月按人發(fā)放的辦法。不納入村定額干部的一般村干部月基本工資為600元。（年度內(nèi)調(diào)動，按實(shí)際任職分段計算）。
（二）、浮動工資：根據(jù)村規(guī)模大小，確定工資標(biāo)準(zhǔn)。年末人口在2000人以下的標(biāo)準(zhǔn)為23000元，2001人—3000人為24000元，3000以上的為25000元。具體結(jié)算依據(jù)百分考核進(jìn)行浮動，百分考核由如下組成：
1、完成全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)（包括副業(yè)、水利）得10分。（農(nóng)業(yè)中心）
2、完成全年村級經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)得10分，超減同比例加、減分。（農(nóng)辦）
3、抓好農(nóng)村環(huán)境境衛(wèi)生，建立村長效保潔機(jī)制得10分。對于村級衛(wèi)生保潔的資金補(bǔ)助和獎勵，將由鎮(zhèn)政府另行出臺相應(yīng)配套政策，按政策規(guī)定結(jié)算到村。.(鎮(zhèn)衛(wèi)生主管部門)
4、完成計劃生育綜合考核指標(biāo)得10分。（計生所）
5、抓好社會治安，做好群防群治工作得10分，凡由于主觀不努力而造成的大的糾紛和越級上訪每起扣3分（政法委）
6、抓好新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)，禁止違法用地和亂搭亂建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時做好拆違等相關(guān)工作的得10，發(fā)現(xiàn)未制止的給予扣分。（拆違領(lǐng)導(dǎo)小組）
7、做好黨務(wù)工作得10分。（黨群辦）
8、做好政務(wù)工作得30分（其中環(huán)保工作10分）。（黨政辦）
黨務(wù)工作主要考核黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，政務(wù)工作主要考核二項(xiàng)國策，征兵、治安、環(huán)境、政府中心工作等，具體分別由主管黨務(wù)、政務(wù)部門制訂考核意見，年終確定各村得分，由鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室統(tǒng)一結(jié)算。
（三）、獎勵工資
1、創(chuàng)收獎：完成全年鎮(zhèn)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)得2000元（不完成按比例得獎，創(chuàng)收包括企業(yè)上交、租賃上交、包干凈上交、農(nóng)副業(yè)上交、經(jīng)營收入、財政轉(zhuǎn)移支付、土地補(bǔ)償村所得部份〈以息代費(fèi)金及村留成例外〉、其他收入等），同時對鎮(zhèn)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)每萬獎100元，超指標(biāo)每萬獎70元。
2、工業(yè)公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)收交獎：以年初合同和年終到帳為標(biāo)準(zhǔn)，每收交1萬獎200元。
3、積累獎：當(dāng)年收支結(jié)余有盈的獎500元，當(dāng)年收支結(jié)余達(dá)到總收入20%的獎800元，超過當(dāng)年收入結(jié)余20%的所超部分按每萬60元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加獎。
4、減少有償債務(wù)獎：以上年底為基數(shù)，當(dāng)年減少有償債務(wù)(包括向上爭取減免的)，每萬獎100元（銷帳例外）。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，全村無債務(wù)的獎3000元。
（四）、獎賠結(jié)算
1、費(fèi)用獎賠；除村干部工資、利息、社會事業(yè)性建設(shè)開支經(jīng)營成本支出、村干部固定補(bǔ)助通信費(fèi)和鎮(zhèn)組織干部外出考察費(fèi)外，費(fèi)用開支控制在鎮(zhèn)規(guī)定的限額內(nèi)獎500元，同時每減1萬獎1000元，費(fèi)用開支超過鎮(zhèn)規(guī)定限額每萬賠1000元。（費(fèi)用指標(biāo)的確定：1、依據(jù)村規(guī)模大小而定，見下達(dá)表；2、依據(jù)當(dāng)年核定創(chuàng)收實(shí)績7%、和薄弱村爭取資金總額的5%確定）。
2、對各村三非開支實(shí)行最高封頂線，管理費(fèi)用不得突破5萬，招待費(fèi)用不得突破8萬，個別村事出有因確需超標(biāo)的，將由村向鎮(zhèn)主管部門寫出超標(biāo)情況說明書，經(jīng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后列入年終考核的結(jié)算。否則，該項(xiàng)考核結(jié)算指標(biāo)只賠不獎。
上述浮動工資、獎勵工資、獎賠結(jié)算是村一個主要干部的部分組合報酬，在具體分配到人上，仍按照支部書記一般高出其他村主要干部的20%，享受正職和村主任一般高出其他村主要干部的10%和5%標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。
三、有關(guān)事項(xiàng)
一、提升服務(wù)能力，做“服務(wù)型”農(nóng)村基層干部
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)村基層干部要轉(zhuǎn)換工作方式，樹立無私奉獻(xiàn)的思想，做“服務(wù)型”農(nóng)村基層干部，全心全意為老百姓服務(wù)。
1、要興建公共事業(yè)，當(dāng)好倡導(dǎo)者。要加強(qiáng)對年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重的水庫、塘堰、泵站等農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路等村容村貌建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；加強(qiáng)有線電視、電話通訊等公共信息設(shè)施建設(shè)，提供信息交流平臺；加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)療建設(shè)，改善人文環(huán)境。
2、要廣泛宣傳政策法規(guī)，當(dāng)好宣傳員。不少農(nóng)民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，他們對黨和國家的一些路線、方針、政策知之不多。比如，促農(nóng)增收、退耕還林、計劃生育等方面有哪些政策性補(bǔ)助和獎勵，大多不甚了解。因此，農(nóng)村基層干部要進(jìn)一步做好政策宣傳工作，不漏傳、不漏戶，真正把政策交給農(nóng)民，使其了解政策和從中得到實(shí)惠。
3、要及時信息，當(dāng)好信息員。要以營銷、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才為農(nóng)業(yè)信息重點(diǎn)用戶，了解他們的信息需求狀況，有針對性地向他們提供信息。要不斷提高信息的準(zhǔn)確性，重視信息的分析預(yù)測、開發(fā)工作，精心篩選各種信息，為廣大農(nóng)民提供準(zhǔn)確、可靠的信息。要根據(jù)季節(jié)性，及時提供針對性、時效性強(qiáng)、農(nóng)民急需了解的信息，充分利用傳統(tǒng)媒體覆蓋面廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)和傳統(tǒng)媒體的合作，以各種為廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，常年向農(nóng)民農(nóng)業(yè)市場動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息。
4、要提供技能幫助，當(dāng)好技術(shù)員。農(nóng)村基層干部要幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)，面對面了解農(nóng)民需要哪些實(shí)用技術(shù)，多深入農(nóng)戶，深入田間地頭，為農(nóng)戶作技術(shù)指導(dǎo)，排憂解難，為他們的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各種技術(shù)服務(wù),消除他們的顧慮。
二、提升科技能力，做“技能型”農(nóng)村基層干部
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾出現(xiàn)了舊產(chǎn)品、舊技術(shù)不適用，新產(chǎn)品、新技術(shù)不會用的問題，農(nóng)村基層干部如果不能掌握行業(yè)管理和生產(chǎn)技能，服務(wù)群眾就成了空話，因此，農(nóng)村基層干部要為群眾提供更多的技能幫助，只有掌握好各種技能，做“師傅型”的干部，才會受群眾歡迎。
1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升科技理論水平。要多看有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的科技書籍、報紙，學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)、了解市場信息。加強(qiáng)對種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、營銷知識及其他實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)、加工、包裝、推銷產(chǎn)品的技能。上級部門要積極組織好各種農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部系統(tǒng)的掌握農(nóng)村科技知識。
2、要學(xué)以致用，提升科技運(yùn)用水平。農(nóng)業(yè)科技知識的提升，光理論學(xué)習(xí)是不夠的，必須要用到實(shí)處，用實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成果。農(nóng)村基層干部要率先把學(xué)到的科技知識運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中的不足并不斷完善，切實(shí)加強(qiáng)對科技知識的掌握，使其能更好的指導(dǎo)群眾。
3、要廣泛宣傳，提升科技服務(wù)水平。要有誠心誠意為人民服務(wù)的思想，急人民之所急，樂人民之所樂，真正把群眾的冷暖掛在心上，把技能用到“刀刃”上。要用示范引導(dǎo)、重點(diǎn)服務(wù)，以一帶十的方法，擴(kuò)散、輻射服務(wù)范圍，提升技能服務(wù)的前瞻性和針對性，及時發(fā)現(xiàn)潛在的、對今后生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的問題。
三、提升創(chuàng)新能力，做“發(fā)展型”農(nóng)村基層干部
發(fā)展是硬道理，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康，應(yīng)是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村出現(xiàn)這問題、那問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是根本問題。作為農(nóng)村基層干部，必須要提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1、要增強(qiáng)發(fā)展意識。目前，農(nóng)村基層干部在抓經(jīng)濟(jì)上，具有自滿、自卑、自大思想，把標(biāo)準(zhǔn)定位在看攤守業(yè)上，稍有點(diǎn)成績，則沾沾自喜，以功臣自居，向上級要待遇，對群眾擺架子，缺乏發(fā)展意識、干大事的雄心壯志。這些消極、片面的思想，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)，與群眾的愿望極不適應(yīng)。因此，農(nóng)村基層干部要增強(qiáng)發(fā)展意識，樹立“為官一任、致富一方”的責(zé)任感，解放思想，開闊思路，放大膽子，把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部才會有說服力，農(nóng)村工作才能走出困境。
2、要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，努力提高糧食生產(chǎn)的綜合效益；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。
3、要立足優(yōu)勢促發(fā)展。要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，挖掘潛力，選準(zhǔn)發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破口，闖出強(qiáng)村富民，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的特色路子。要變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，使一產(chǎn)變?yōu)槎a(chǎn)、二產(chǎn)帶三產(chǎn)，多業(yè)并舉，多輪驅(qū)動，促進(jìn)農(nóng)民增收，集體增資。
四、提升帶頭能力，做“示范型”農(nóng)村基層干部
做好示范引導(dǎo)，這是為群眾辦實(shí)事、辦好事的最有效方式，是幫助引導(dǎo)群眾致富的有效途徑。
1、要帶頭履行國家政策法規(guī)，在政策上做好示范。國家政策法規(guī)的履行，關(guān)鍵在于干部，如果干部自己沒有做好，還談什么去領(lǐng)導(dǎo)群眾，因此，農(nóng)村基層干部要以身作則，做政策法規(guī)履行的表率，自覺做好計劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等工作。要端正干事的態(tài)度和動機(jī)，堅(jiān)持原則，守牢防線，過好權(quán)力關(guān)、錢物關(guān)、親友關(guān)，不能辦的事堅(jiān)決不辦，不該拿的錢堅(jiān)決不拿。
我市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理、高質(zhì)量運(yùn)用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)。截至目前，全市已累計投入資金150多萬元用于遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)，建成接收站點(diǎn)488個，其中鎮(zhèn)（辦）接收站點(diǎn)19個，行政村接收站點(diǎn)469個。其中，仙洪試驗(yàn)區(qū)已建成遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)57個（含2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)）,在全市率先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全覆蓋。
一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
1、多部門聯(lián)動。市委組織部牽頭，聯(lián)合市紀(jì)委、市委宣傳部、市委農(nóng)辦認(rèn)真抓好了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策法規(guī)、形勢教育等方面的教學(xué)資源服務(wù)和遠(yuǎn)程教育的輿論宣傳工作；市財政局及時將終端站點(diǎn)建設(shè)配套資金列入市財政年度預(yù)算，并按時撥付到位；市委黨校、市農(nóng)業(yè)局等職能單位積極承擔(dān)起黨的基礎(chǔ)理論、農(nóng)村政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面教學(xué)資源的開發(fā)任務(wù)，組織專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為教學(xué)和實(shí)踐活動提供及時的咨詢指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；市電信公司積極抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支持和信息資源綜合利用，確保了網(wǎng)絡(luò)暢通和信息安全；團(tuán)市委、市婦聯(lián)積極動員和招募青年志愿者、優(yōu)秀婦女，充實(shí)遠(yuǎn)程教育的師資力量。
2、建好(來源：文秘站 ）隊(duì)伍。根據(jù)遠(yuǎn)程教育工作的需要，依照“專兼結(jié)合，以專為主”的原則，突出抓好了遠(yuǎn)程教育“三支隊(duì)伍”的建設(shè)。一是以市黨員電教中心干部、鎮(zhèn)（辦、園）機(jī)關(guān)干部、村“兩委”干部和選聘生為主，選拔那些政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具備高中文化水平的村“兩委”成員、后備干部、青年黨員、入黨積極分子及農(nóng)村小學(xué)教師擔(dān)任站點(diǎn)建設(shè)管理員，建立了一支遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理員隊(duì)伍。在仙洪試驗(yàn)區(qū)，充分利用選聘生吃住在村部、接收能力強(qiáng)的優(yōu)勢，做到有選聘生的村一律由選聘生擔(dān)任管理員>文秘站:<，沒有選聘生的村由村干部中的年輕同志擔(dān)任。二是以市黨員電教中心、市委黨校、農(nóng)業(yè)局、教育局、農(nóng)村中小學(xué)等相關(guān)力量為主，建立了一支遠(yuǎn)程教育教學(xué)輔導(dǎo)隊(duì)伍。三是以電信、教育部門技術(shù)骨干為主，建立了一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，保證教學(xué)工作的正?；拖到y(tǒng)化。目前為止，市、鎮(zhèn)兩級先后舉辦各類遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)人員達(dá)500多人（次），使全市各終端接收站點(diǎn)工作人員基本達(dá)到了會管理、會使用、會維護(hù)的目標(biāo)。
3、效益最大化。按照“黨員干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的根本要求，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的最大化效益。一是農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。很多村干部反映，想不到遠(yuǎn)程教育信息量這樣大，這樣方便快捷，針對性這樣強(qiáng)，不出門就能上黨課、學(xué)技術(shù)。如張溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)開通后，鎮(zhèn)黨委組織全體機(jī)關(guān)干部到站點(diǎn)上課，聽專家講授黨課，傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，既使機(jī)關(guān)干部學(xué)到了新的知識，提高了素質(zhì)，又開闊了眼界，增強(qiáng)了發(fā)展意識，使他們指導(dǎo)農(nóng)村工作的針對性更強(qiáng)了；既省去了很多外出學(xué)習(xí)考察、請技術(shù)專家來現(xiàn)場講課的費(fèi)用，而且不懂又可以反復(fù)學(xué)習(xí)，效果很好。二是農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技的積極性明顯增強(qiáng)。通過遠(yuǎn)程教育抓農(nóng)民培訓(xùn)，使全市很多農(nóng)民群眾成為了有知識的文化人、講道德的文明人、懂技術(shù)的內(nèi)行人、會經(jīng)營的明白人，農(nóng)民群眾整體素質(zhì)得到普遍提升，廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性也在悄然提升，有效發(fā)揮了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。如毛嘴鎮(zhèn)秦楊村村民丁華平利用所學(xué)知識創(chuàng)辦養(yǎng)豬場，現(xiàn)存欄50頭，生豬長勢良好，今年計劃養(yǎng)豬100頭以上，出欄50頭，純盈利2.5萬元以上。郭河鎮(zhèn)印灣村村民王鑫海，通過學(xué)習(xí)科學(xué)養(yǎng)雞技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)蛋雞進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，不僅死亡率低、長勢好、效益高，而且購買了卡車，跑起了市場，生意興隆。沙湖鎮(zhèn)新口村黨支部利用遠(yuǎn)程教育學(xué)到的知識，引導(dǎo)農(nóng)民大面積發(fā)展無公害蓮子種植，由于產(chǎn)量高、效益好，該村與市萬荷堂蓮業(yè)公司簽定長期供貨合同，使全村農(nóng)民收入翻了一番。三是農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過對黨員干部的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、科技意識，讓他們更加關(guān)心全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓脫貧致富的問題，帶領(lǐng)農(nóng)民走致富道路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二、建議
1、整合資源
整合 組工網(wǎng)、電化教育和遠(yuǎn)程教育等資源，成立電教中心；充實(shí)站點(diǎn)管理員隊(duì)伍，選用“村官”大學(xué)生作為村級站點(diǎn)管理員；大力度培訓(xùn)黨員電教工作干部，提高理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。
2、完善制度
建議完善終端站點(diǎn)教學(xué)管理考核辦法，強(qiáng)化教育培訓(xùn)效果評估機(jī)制和激勵約束機(jī)制，在村級站點(diǎn)實(shí)行“每周學(xué)習(xí)”制度。
一、教育社會化是人類發(fā)展的客觀需要
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，建立學(xué)習(xí)性社會，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，必須推行教育社會化。要想快速提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就應(yīng)提高國民素質(zhì)，國民素質(zhì)的提高，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)教育的社會化及最終的普及化為基礎(chǔ)。教育社會化是指封閉式的學(xué)校教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為向社會開放的模式，現(xiàn)代社會為人們提供越來越多的貫穿了人的一生的各種形式的教育機(jī)會，整個社會的教育結(jié)構(gòu)逐漸由學(xué)校中心式向社會網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾提高自身素質(zhì)、終身學(xué)習(xí)的需求不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)教育已不能適應(yīng)和滿足這種需求。因此，大力發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對于促進(jìn)我國教育的普及和建立終身學(xué)習(xí)體系，有效發(fā)揮現(xiàn)有各種教育資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育的跨躍式發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。對此，黨和國家十分重視發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
我國政府清楚地認(rèn)識到教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們的財力，物力與發(fā)達(dá)國家相比尚有不足，因而提倡“窮國辦大教育”，目的是促使教育規(guī)模的擴(kuò)大、布局結(jié)構(gòu)的改變、地區(qū)間教育差距的縮小。而這一目的實(shí)現(xiàn)的唯一途徑就是教育社會化方式的形成。教育的發(fā)展史大體是從社會到學(xué)校教育再回到社會這一發(fā)展歷程。在中國，教育社會化的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。很明顯，要實(shí)現(xiàn)教育的社會化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳統(tǒng)的學(xué)校教育是不能完成的。而以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，則是實(shí)現(xiàn)教育社會化比較好的選擇。
二、發(fā)展農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)教育社會化
對于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出的主要措施之一是“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系?！蓖咎岢觯骸耙扇∮行Т胧?，創(chuàng)造條件普及信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會成員提供多層次、多樣化教育服務(wù)。”它表明：我國政府用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為手段來提升國民素質(zhì)，以促進(jìn)民族進(jìn)步與發(fā)展。這些政策的提出為我國教育社會化提供了重要理論和政策支持，為我們開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育最終實(shí)現(xiàn)教育社會化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育代表了教育發(fā)展的一個重要方向，它伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生，同時又不斷地推動著信息技術(shù)的發(fā)展，并使教育信息化的程度不斷提高，它主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段把學(xué)習(xí)內(nèi)容傳送到農(nóng)村的一種新型教育方式，是一種全新的交互式教學(xué)模式。
大力發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對于縮小地區(qū)之間的教育發(fā)展水平的差距，提高我國教育信息化的程度，實(shí)現(xiàn)我國教育的跨越式發(fā)展將起到十分重要的作用。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，利用跨越時空的巨大教育資源培養(yǎng)出千千萬萬的高素質(zhì)的勞動者。
面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，我們必須努力擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，使人力資源的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與社會所需要的知識創(chuàng)新和人才支持相適應(yīng)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)和不斷更新知識與技能的教育體系，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。按現(xiàn)有的我國各級各類教育的現(xiàn)狀，用增加投入，擴(kuò)大現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模的辦法，顯然是很難緩解這種供需矛盾的。發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、建立終身教育體系、辦好大教育的重大戰(zhàn)略措施。
三、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育社會化中的作用
1、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開放性是教育社會化的前提。
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育打破了時空限制，給教育者和被教育者帶來了空前的自由?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育依靠現(xiàn)代通訊技術(shù)及多媒體計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，大幅度地提高了教育傳播的范圍和時效，使教育傳播不受時間、地點(diǎn)、國界、氣候等影響，最大限度地拓展了受教育者的范圍，使更多的社會成員獲得受教育的機(jī)會，縮小了教育地區(qū)的發(fā)展差距。它真正打破了明顯的界限，改變了傳統(tǒng)“課堂”的概念，農(nóng)村學(xué)員能突破時空限制，接收到各方面的指導(dǎo)。由于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育采用集語音、圖像、數(shù)據(jù)于一體的交互式教學(xué)模式，因而授課者和農(nóng)村學(xué)員雖天各一方，但借助多媒體通訊網(wǎng)卻相互可視，并可進(jìn)行交流。不能趕上授課、培訓(xùn)的農(nóng)民，也可以通過點(diǎn)播教學(xué)內(nèi)容或調(diào)用以視頻、語音、文字等形式存放于服務(wù)器中的課件來進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者可獲得除文本以外更豐富、直觀的多媒體信息，共享各類各地的資料。它可以按學(xué)習(xí)者的思維方式組織教學(xué)內(nèi)容，也可以由學(xué)習(xí)者自行控制和檢測。使傳統(tǒng)的教學(xué)由單向轉(zhuǎn)為雙向，實(shí)現(xiàn)了上下之間、學(xué)員與學(xué)員之間的雙向交流，農(nóng)村學(xué)員的個別化學(xué)習(xí)得到了更充分的體現(xiàn)，遠(yuǎn)程教學(xué)中的反饋問題也不再是難題。
農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育沖破了傳統(tǒng)的、封閉式的教育具備超時空協(xié)同，量大面廣等特點(diǎn)，從教育對象、教育時間、教育內(nèi)容、教育政策以及教育管理等方面都實(shí)現(xiàn)了向全社會的開放，使專業(yè)化的學(xué)校教育逐漸向社會化的大教育過渡，實(shí)現(xiàn)了人類教育全方位的開放，使終身教育成為可能。
2、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的靈活性是實(shí)現(xiàn)教育社會化的關(guān)鍵。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播媒體與現(xiàn)代教育理論結(jié)合，引發(fā)了人類教育方式的革命，教育形式豐富多彩，教學(xué)方法更加適合學(xué)生個性的需要，學(xué)習(xí)的組織形式更加靈活多樣。它使家庭、社會等非學(xué)校教育方式的作用越來越明顯。它實(shí)現(xiàn)了教學(xué)信息的數(shù)字化，教學(xué)媒體的交第化，教學(xué)過程的智能化，教學(xué)場所的全球化，使教育過程的各個要素發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促使教育方式更加靈活。這種教學(xué)，沒有時間、空間的限制，隨
時可以進(jìn)行方便的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，打破了傳統(tǒng)教學(xué)方式中單調(diào)的個人方法與集體方法的兩分法，使人機(jī)對話方式、人人對話方式，人眾對話方式以及集體協(xié)作方式得以實(shí)現(xiàn)，它克服了傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)過程中的時空相錯、反應(yīng)滯后、交互困難學(xué)習(xí)單調(diào)等弱點(diǎn)，營造了面對面的教學(xué)氛圍，提供了師生間相互溝通與交流的機(jī)會，為學(xué)習(xí)者提供了方便的、高質(zhì)量的學(xué)習(xí)條件。3、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式適應(yīng)了教育社會化的需求。
——調(diào)研報告
（劉立莉 侯家寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
一、總體情況
侯家寨鄉(xiāng)共有建檔立卡戶24戶53人，其中2018年脫貧退出14戶25人，2019年10月脫貧退出10戶28人。目前，全鄉(xiāng)所有貧困戶均已經(jīng)達(dá)到國家脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，并正在進(jìn)行脫貧退出相關(guān)手續(xù)。如何能夠確保圓滿通過國家驗(yàn)收考核，還存在哪些問題需要改進(jìn)提升，是本次調(diào)研的重點(diǎn)。
二、發(fā)現(xiàn)問題及原因分析
問題1：部分貧困戶對收入情況掌握不清楚、不全面。
產(chǎn)生原因：部分貧困戶為五保戶，由于年齡偏大，腦筋、思維都有所下降，導(dǎo)致對相關(guān)政策掌握不清楚、不牢固。
問題2：部分貧困戶戶容戶貌相對較差。
產(chǎn)生原因：部分貧困戶家中沒有主要勞動力，不能定期整理；還有部分貧困戶患有特殊疾病，導(dǎo)致戶容戶貌相對較差。
問題3：普通老百姓對建檔立卡戶相關(guān)政策、以及本村貧困戶人員知曉不全面。
產(chǎn)生原因：村內(nèi)對本村建檔立卡相關(guān)工作宣傳不夠到位，不夠全面，導(dǎo)致村民了解不清楚。
問題4：村內(nèi)相關(guān)引導(dǎo)員，對本村情況不了解，不清楚。
產(chǎn)生原因：部分村干部為新上任的年輕干部，相對時間較短，再加上部分村貧困戶相對較多，導(dǎo)致村干部掌握不清楚。
問題5：部分貧困戶檔案存在小瑕疵，需要修改完善。
產(chǎn)生原因：部分幫扶責(zé)任人，由于身體原因長期休假，導(dǎo)致相關(guān)工作有些滯后。
三、征集到的意見建議
意見建議1：廣泛動員、整體發(fā)力，全面改善貧困戶戶容戶貌。定期組織黨員干部、積極分子、志愿者等人員，對本村內(nèi)建檔立卡戶進(jìn)行集中衛(wèi)生清理；同時樹立戶容戶貌衛(wèi)生標(biāo)桿，提升貧困戶自主整改衛(wèi)生的積極性和主動性，全面提升戶容戶貌。
意見建議2：針對各戶實(shí)際情況，印發(fā)本戶相關(guān)政策明白紙，定期進(jìn)行簡單問答測試，盡最大可能讓貧困戶掌握自身享受相關(guān)政策內(nèi)容。
意見建議3：在村內(nèi)主路、廣場等人員密集場所，張貼本村建檔立卡戶名單，村內(nèi)廣播定期宣傳建檔立卡相關(guān)政策等，不斷提升普通百姓的知曉度。
意見建議4：抓緊讓村內(nèi)年輕干部，特別是建檔立卡工作引導(dǎo)員，全面走訪村內(nèi)建檔立卡貧困戶，挨家挨戶了解情況，致貧原因、收入狀況、享受哪些政策，必須心里有本帳。
四、啟示和思考
通過此次調(diào)研，得到如下幾點(diǎn)啟示和思考：
1.干好工作需要靈活方式方法。同樣的工作針對不同的貧困戶，只有靈活掌握、對癥下藥，才能取得好的工作成果。其他工作也是如此，只有做到具體問題具體分析，靈活掌握、適時變通，才能把握工作主動性，不至于被工作牽著走。
一、準(zhǔn)備階段
9月1日——9月7日由鎮(zhèn)“大走訪”辦公室對8月10日——8月31日開展的走訪調(diào)研階段收集的信息進(jìn)行梳理，在完善調(diào)研走訪臺賬的同時，分村分組整理全鎮(zhèn)（14個行政村、1個居委會）群眾集中反映的問題，建立意見匯總臺賬，并針對每村重點(diǎn)組、重點(diǎn)問題進(jìn)行初步調(diào)查（包括問題形成的詳細(xì)原因、現(xiàn)狀，群眾對解決問題的具體要求），填寫群眾意見建議收集表。
二、活動階段
1、各村召開民生問題交辦會。
9月13日——9月28日，分別在14個村及1個居委會召開“大走訪”活動民生問題交辦會，會議要求鎮(zhèn)全體負(fù)責(zé)干部、包村干部、本村（居委會）班子成員及黨員、組長、群眾代表參加；會議針對本村群眾集中反映的問題的解決展開；首先由鎮(zhèn)干部宣讀收集的重點(diǎn)問題，并詢問村（居委會）代表對本鎮(zhèn)、村（居委會）是否有其他問題補(bǔ)充反饋，做到問題零遺漏。在會議上收集齊群眾反映的全部問題后，對所反映問題進(jìn)行一一詳細(xì)調(diào)查事由，對能現(xiàn)場答復(fù)解決的問題，由各線相關(guān)負(fù)責(zé)干部進(jìn)行現(xiàn)場答復(fù)，交辦相關(guān)部門解決；對無法現(xiàn)場答復(fù)解決的問題，進(jìn)行統(tǒng)一登記，明確答復(fù)時間期限，由會后上報縣委，制定解決方案再做答復(fù)。召開會議要求由包村干部做好會議記錄，詳細(xì)記錄民生問題交辦會會議全過程。2、建立問題交辦臺賬。
9月29日——9月30日，由鎮(zhèn)“大走訪”辦公室針對各村民生問題交辦會議現(xiàn)場答復(fù)及推后答復(fù)的問題分別建立交辦臺賬及待解決臺賬。交辦臺賬要求明確問題反映的村、組，問題形成原因，答復(fù)時間、交辦部門及負(fù)責(zé)人、解決期限；待解決臺賬要求明確問題反映的村、組，問題形成原因，答復(fù)期限（最遲10月31日以前），建議處理辦法。
3、問題交辦階段。
10月1日——10月20日，相關(guān)部門針對交辦臺賬及待解決問題臺賬分別進(jìn)行問題解決，每周向鎮(zhèn)“大走訪”辦公室上報問題解決進(jìn)度，必須保證在解決期限內(nèi)完成并及時反饋群眾。對未能按時解決的問題，鎮(zhèn)里統(tǒng)一對村群眾進(jìn)行答復(fù)解釋緣由，不能出現(xiàn)問題拖延不管、問題解決遙遙無期的現(xiàn)象；對鎮(zhèn)里無法解決的問題，由鎮(zhèn)“大走訪”辦公室統(tǒng)一上報縣委組織部并由本鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系縣直單位請求支持解決。