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為深入貫徹落實市委三屆七次全委會精神、縣委十二屆八次全委會精神,做好民生工程,實現(xiàn)農(nóng)民安居、農(nóng)村宜居,現(xiàn)就加快推進全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善民生、擴大內(nèi)需、拉動消費、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線,堅持“政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運作”方針,尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,優(yōu)質(zhì)安全、高效有序、快速推進全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程;節(jié)約集約用地,協(xié)同推進城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)。大力改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,提高農(nóng)村住宅質(zhì)量和安全水平,促進農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿,整合資源、統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進,政策扶持、示范帶動”的原則,到2012年,建成農(nóng)民新村25個,使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū);建設(shè)巴渝新居2500戶,保障農(nóng)房質(zhì)量安全,彰顯土家建筑風(fēng)格;改造農(nóng)村危舊房8000戶,消除全縣60%的農(nóng)村危舊房,推動農(nóng)民安居、康居和宜居目標(biāo)的實現(xiàn)。在2012年年底前實現(xiàn)我縣農(nóng)村面貌大改觀、特色風(fēng)貌大彰顯、人居質(zhì)量大提升。
三、基本原則
(一)政策鼓勵,農(nóng)民自愿。農(nóng)民是建房的投資主體、實施主體、受益主體,各級各部門在建設(shè)和改造過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿和選擇,積極調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,大力引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房,保證農(nóng)民在農(nóng)村危舊房改造中受惠得益。
(二)規(guī)劃先行,因地制宜。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的要求合理確定農(nóng)民新村數(shù)量、布局和規(guī)模,強化土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,提高規(guī)劃的科學(xué)性、實用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。堅持從實際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo)、典型引路、示范帶動、扎實推進,切忌形式主義、盲目攀比、強迫命令、包辦代替。
(三)科學(xué)實施,集約節(jié)約。堅持引導(dǎo)、規(guī)范和整治相結(jié)合,著力解決農(nóng)民建房難、農(nóng)村建房亂等問題。建立和完善農(nóng)村宅基地管理機制和退出機制、流轉(zhuǎn)機制,促使農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程的有機結(jié)合。加強農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作的實施,合理利用土地資源,提高土地集約節(jié)約利用水平。
(四)市場運作,多元投入。按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會等各方面力量以多種形式參與農(nóng)民新村建設(shè)。拓寬融資渠道,建立多元化投融資機制體制,通過有效的市場化運作實施農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程。
(五)解放思想,鼓勵創(chuàng)新。堅持與時俱進,鼓勵大膽地試、大膽地闖,努力做到認識上高站位、規(guī)劃上高起點、建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)、管理上高水平,確保農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程取得新的更大的突破。 四、主要工作
(一)完成25個農(nóng)民新村建設(shè)
在村規(guī)劃的指導(dǎo)下,以推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋為抓手,建成規(guī)模達50戶以上的農(nóng)民新村25個,使農(nóng)民新村實現(xiàn)“六通”、“六有”,即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信,有1個小廣場(村民活動和健身場地)、1個便民商業(yè)網(wǎng)點、1個醫(yī)務(wù)室、1個垃圾收運站(點)、1個農(nóng)家書屋、1個幼兒園。有條件的農(nóng)民新村,可結(jié)合村級公共服務(wù)中心進行建設(shè),實現(xiàn)部分配套設(shè)施共建共享,并推行物業(yè)管理。
(二)完成2500戶巴渝新居建設(shè)
加大巴渝新居通用圖集的推廣使用力度,結(jié)合農(nóng)民新村建設(shè),鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民建成結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量可靠、功能合理、經(jīng)濟適用、美觀大方、風(fēng)貌突出的巴渝新居,實現(xiàn)農(nóng)民集中居住、土地集約利用,有效改變農(nóng)民自建散建的局面。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)汲取巴渝傳統(tǒng)民居風(fēng)格和土家民居風(fēng)格,彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫、雕花窗等建筑符號,并與周圍環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。
(三)完成8000戶農(nóng)村危舊房改造
積極爭取國家和市上農(nóng)村危舊房改造試點專項補助資金,重點改造農(nóng)村五保戶、低保戶和貧困農(nóng)戶危舊房。對現(xiàn)有分散的農(nóng)村危舊房戶,主要采取“主體排危、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治”的模式,在解決房屋安全的同時,注重農(nóng)房巴渝民居風(fēng)貌改善,做到“改?!迸c“改觀”并舉。對現(xiàn)有農(nóng)村聚居點(集中連片的農(nóng)村院落或自然村),通過改造農(nóng)房風(fēng)貌、整治村莊環(huán)境(“六通”、“六有”和“一池六改”,即建設(shè)沼氣池,改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院),改造成煥然一新的農(nóng)民新村。 四、配套政策
(一)資金扶持
1.“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。農(nóng)戶拆除舊房,騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設(shè)施用地以“地票”形式獲取的純收益,80%補償給農(nóng)戶,引導(dǎo)其到農(nóng)民新村建(購)新房或到城鎮(zhèn)購房,20%給村集體,主要用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo),按同期地票價格純收入的80%支付農(nóng)戶,20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村閑置的工礦企業(yè)、學(xué)校和廢棄道路等屬于集體建設(shè)用地部分以“地票”形式獲取的純收益,至少80%用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。具體實施細則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。 2.財政專項補助。市財政設(shè)立專項資金,對巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造給予每戶3000元直補,對每個農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予30萬元補助,同時,縣財政按1:1的比例補助配套資金。 3.涉農(nóng)資金整合??h發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣交委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣民宗委、縣扶貧辦、縣畜牧局等部門,按照管理主體、資金來源及用途不變的原則,整合各類涉農(nóng)專項資金,專門用于農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。
(二)用地支持
1.用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土房管局負責(zé)統(tǒng)籌安排好農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。 2.供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址建設(shè)集中居住區(qū)的,采取市場方式運作的,實行招拍掛出讓建設(shè)用地,由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的,可劃撥供應(yīng)建設(shè)用地。具體實施細則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。
(三)信貸支持
1.簡化信貸審批流程。對參與農(nóng)房建設(shè)與改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè),相關(guān)部門要簡化審批流程、提高審批效率,金融機構(gòu)要優(yōu)先提供貸款。 2.提供農(nóng)民建房購房貸款。對符合條件的農(nóng)戶,建房的提供小額貸款,購房的提供按揭貸款,利息不超過基準(zhǔn)利率。 3.企業(yè)投融資支持。利用現(xiàn)有投融資機構(gòu)或在條件具備時組建國有獨資或股份制開發(fā)建設(shè)公司作為農(nóng)房建設(shè)改造項目的投融資主體,以項目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押,向金融機構(gòu)申請貸款,開展拆遷安置、土地整理和項目建設(shè)等工作,并為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
(四)其他支持
1.行政審批。對符合土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、達到施工條件的農(nóng)房建設(shè)改造項目,各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開辟行政審批綠色通道,簡化辦事流程,提高行政效率。 2.技術(shù)支持??h城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣交委、縣規(guī)劃局等有關(guān)技術(shù)支撐部門要免費提供規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù),幫助和支持農(nóng)民新村建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實實力較強的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行掛鉤幫扶。 五、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見石柱府辦法〔2010〕367號),負責(zé)全縣小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的統(tǒng)籌指揮和重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的實施主體和責(zé)任單位,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)工作機構(gòu),落實專職人員,按照“誰主管,誰負責(zé)”原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排,認真貫徹落實有關(guān)政策,結(jié)合本地實際制定有效措施,積極穩(wěn)妥快速推進農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居及農(nóng)村危舊房改造工作。
(二)分工負責(zé)
建立縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門對口掛鉤幫扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和改造工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,會同縣政府有關(guān)部門編制農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的規(guī)劃和實施方案,分解年度目標(biāo)任務(wù);要每季度至少組織召開一次工作聯(lián)席會議,研究解決建設(shè)和改造工作中的重大問題;要全過程管理和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門建設(shè)和改造工作進展情況。相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實際,從政策、資金、技術(shù)等方面予以傾斜幫扶,尤其要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)設(shè)施的投入,并為實施農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造提供指導(dǎo)和幫助;要主動承擔(dān)建設(shè)任務(wù),做到上下聯(lián)動、齊抓共管、共同推進。
(三)資源整合
農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程與村容村貌整治、扶貧移民、高山移民、庫區(qū)移民、地災(zāi)搬遷、土地整治、以工代賑等工程有機結(jié)合,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責(zé)、各記其功、相互配套、形成合力”的原則,整合并打捆使用民政、財政、發(fā)改、建設(shè)、民宗、國土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門的項目資金,集中投入,形成合力,提高資金使用的整體效益。
(四)宣傳引導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用各種媒體,采取印發(fā)宣傳資料、講解政策文件、召開動員會、院壩會等農(nóng)民喜聞樂見的形式,廣泛深入地宣傳農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的目的意義、建設(shè)要求、政策措施等,激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)社會各界廣泛參與,捐資捐物、投工投勞,為改善農(nóng)村人居條件營造良好氛圍。
(五)加強監(jiān)管
建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度,對資金實行專賬專戶、??顚S谩=⑼晟乒局贫?,充分尊重和保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾意見征集制度,滿足群眾的合理要求。建立檔案信息管理系統(tǒng),及時掌握建設(shè)和改造工程進展情況。加強質(zhì)量安全監(jiān)管,強化施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn),提升質(zhì)量安全保障能力。
市人民政府同意市物價局《關(guān)于加強對涉及危陋平房改造收費管理的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請照此執(zhí)行。
關(guān)于加強對涉及危陋平房改造收費管理的意見
市人民政府決定用五至七年時間基本完成市區(qū)成片危陋平房的改造(以下簡稱危改),這是群眾直接受益的一件好事、實事。為促進危改工作的順利實施,減輕危改工程的費用負擔(dān),根據(jù)市人民政府要求,市物價局會同有關(guān)部門對涉及危改的有關(guān)收費進行了逐項審核。經(jīng)審核,符合國家及市人民政府政策規(guī)定的收費有35項(不含工程費)。其中,行政事業(yè)性收費23項,即供熱管理費、代辦測繪費、自然污染代掃費、招標(biāo)管理費、城市規(guī)劃管理費、開發(fā)企業(yè)管理費、墻改基金、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查管理費、占道費、鍋爐檢驗費、商品房登記費、土地登記收費、建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費、拆房手續(xù)費、工程合同鑒證手續(xù)費、建筑垃圾工程渣土處置費、消防審查工本費、樹木砍伐綠地占用補償及代植代建費、住宅配套建設(shè)費、自監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查管理費、建筑項目消防給水工程測試費、結(jié)建人防工程易地再建費、拆除公廁補建費。此外為經(jīng)營性收費共12項,即自來水增容費、城市規(guī)劃設(shè)計收費、工程勘察和工程設(shè)計收費、測繪收費、住宅氣源發(fā)展基金、非住宅煤氣增容基金、供電貼費、22萬伏建站集資費、新增用電權(quán)費、高低壓供電方案設(shè)計費、煤氣通氣點火費、一戶一表計量裝置費。為加強對危改工程收費的管理,規(guī)范收費行為,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見:
一、我市涉及危改的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)以《天津市涉及危陋平房改造收費目錄》(詳見附件)為準(zhǔn)。除規(guī)定的35項涉及危改的收費外,其他擅自確定的收費一律無效,危改實施單位有權(quán)拒付。今后如有確需增加對危改收費的項目,必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的管理權(quán)限及審批程序,由業(yè)務(wù)主管部門提出意見報市物價局。屬行政事業(yè)性收費的,由市物價局會同市財政局審核后,報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn);屬經(jīng)營性收費的,由市物價局審核后,報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
二、涉及危改收費的減免優(yōu)惠政策要落實到位。對危改收費,規(guī)定免收的,不得以任何形式變相收取;規(guī)定減收的,不得超過減收標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)的,不得超標(biāo)準(zhǔn)收費或再自行設(shè)立收費子項。違者,由市物價檢查部門依照國家有關(guān)價格的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以查處。
三、涉及危改收費中屬于行政事業(yè)性的收費,要按統(tǒng)一規(guī)定實行收費許可證制度。凡屬行政事業(yè)性收費,收費單位均須到同級物價部門辦理申領(lǐng)或變更《收費許可證》手續(xù),并按證載收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費規(guī)定亮證收費,統(tǒng)一使用市財政局監(jiān)制的收費票據(jù)。
一、工作目標(biāo)
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照關(guān)于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,繼續(xù)通過對全縣所有農(nóng)戶住房安全進行動態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)貧困戶和有住房安全問題農(nóng)戶住房安全鑒定全覆蓋,做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)改盡改,確保2021年農(nóng)村危房改造工作順利實施,全面保障農(nóng)戶住房安全。
二、工作計劃
(一)住房安全“回頭看”(2021年4月底前)。
對于住房安全“回頭看”工作,各鎮(zhèn)(辦)要充分發(fā)揮“四支隊伍”的力量,對貧困戶和一般農(nóng)戶的住房安全進行“回頭看”,核查發(fā)現(xiàn)疑似危房的,由縣住建局組織有關(guān)技術(shù)人員進行鑒定確認,并建立臺賬。健全住房安全動態(tài)監(jiān)測快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,分類及時納入改造政策范圍,實行動態(tài)清零。
(二)項目實施(2021年4月底-2021年9月底前)。
對鑒定為C級和D級的危舊房屋,由各鎮(zhèn)(辦)組織實施危房改造,鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。對D級危房改造戶,要求改造一戶,拆除一戶,全面保障全縣農(nóng)戶住房安全。
(三)項目驗收(2021年9月底-2021年11月底前)。
9月底前由各鎮(zhèn)(辦)進行初級驗收,根據(jù)驗收情況,將初驗結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)(辦)黨委、政府主要負責(zé)人簽字蓋章后,于10月10日前報縣危改辦。10月底前,在鎮(zhèn)(辦)竣工驗收的基礎(chǔ)上,由縣住建局牽頭,組織第三方鑒定機構(gòu)對全縣實施房屋改造提升的農(nóng)戶進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后,根據(jù)改造對象的補助標(biāo)準(zhǔn),將補助資金一次性撥付給農(nóng)戶(統(tǒng)建類在農(nóng)戶同意后一次性撥付給施工方)。
三、工作要求
(一)改造對象和范圍:建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農(nóng)戶;現(xiàn)唯一居住住房經(jīng)鑒定為C級、D級的危房戶或無房戶。
具有以下情形之一的不得列為改造對象:有家庭成員(包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿)為財政供養(yǎng)人員的;已購買商品房或有其他住房(含小產(chǎn)權(quán)房、門面房、經(jīng)營性用房和通過繼承等方式取得的住房)的;擁有私家車的;經(jīng)濟條件較好的老年人家庭,家中有兒子或上門女婿(不管老人是否分戶)且居住房屋安全,自身有能力改造而又不自己改造的;父母有安全住房且家庭人均住房面積達到13平米居住標(biāo)準(zhǔn),兒子無論是否分戶的;常年在外租房,舉家長年在外1年及以上、不在當(dāng)?shù)鼐幼?、生產(chǎn)和生活失聯(lián)的;在工商部門注冊公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動的;建新不拆除原危舊房的。
(二)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及改造效果
1.改造方式。
(1)新建。對仍居住在經(jīng)鑒定為D級危房或無住房的農(nóng)戶,可原址新建或異地新建。D級房屋新建必須拆除危舊房屋,新建房屋要求選址安全,基礎(chǔ)牢靠(須設(shè)置地圈梁),四周必須設(shè)置散水、排水溝,確保排水通暢;墻體厚度必須≥240mm,窗口必須設(shè)置過梁,外墻壓光、內(nèi)墻粉白;現(xiàn)澆屋面必須保持排水通暢無滲漏;建筑材料質(zhì)量合格。禁止建設(shè)臨時建筑,嚴(yán)格按照《建筑工程驗收規(guī)范》達到入住要求。
(2)修繕加固。對仍居住在經(jīng)鑒定為C級危房的農(nóng)戶進行修繕加固。C級危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造,嚴(yán)禁采用彩鋼瓦等輕質(zhì)材料修復(fù)屋面。改造過程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂?shù)霓r(nóng)村建房居住特色。改造內(nèi)容主要包括:
①加固基礎(chǔ)?;A(chǔ)無明顯沉降裂縫。基礎(chǔ)四周必須設(shè)置散水、排水溝,確保排水通暢?;A(chǔ)外露部分必須做水泥砂漿保護層。
②加固墻體。墻體端正無明顯傾斜、歪閃,墻體裂縫必須全部處理到位??v橫墻體無脫閃。生土外墻必須做保護層(麥草泥、破灰土等),內(nèi)墻泥光粉白,墻皮無空鼓、脫落等。
③加固梁柱。榫卯節(jié)點連接牢固、無拔榫跡象。柱身無明顯歪斜。梁、柱無蟲蛀、無明顯干裂,端部無劈裂、支座無明顯移位。
④加固屋面。屋面平整、無滲漏(瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無沉陷,現(xiàn)澆屋面必須做防水且排水通暢)。檐口必須做封檐板;無朽蝕的櫞、氈板等。
(3)其他方法。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式,兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問題。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。房屋屬D級危房實行拆除重建,屬于C級的危房實行修繕加固。D級新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi),且1人戶不低于20平米,2人戶不低于30平米,3人戶不低于40平米;對仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當(dāng)增加用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔房屋面積。對于自籌資金和投工投料能力弱,需要社保政策兜底脫貧的貧困戶,改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制;堅持農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主、統(tǒng)建為輔。為避免農(nóng)戶因建房致貧、返貧,要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而行、量力而為,避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔(dān),指導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇或制定設(shè)計方案,為生活富裕后擴建預(yù)留接口。
3.補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌集改造資金。實行分類補助標(biāo)準(zhǔn):
(1)C級危房修繕加固補助標(biāo)準(zhǔn)
修繕項主要包括:加固基礎(chǔ)(保證地基穩(wěn)定)、加固墻體(承重墻無歪閃和開裂)、加固梁柱(節(jié)點完整,無變形、位移和滑移)、加固屋蓋(不漏雨水,無開裂、搭接松動和屋架歪閃)等四項,維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能,嚴(yán)禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問題解決啥問題,未全部解決房屋安全環(huán)節(jié)的不得驗收。
①低保戶、特困供養(yǎng)戶:危房改造工程量結(jié)算高于1.8萬元的,按1.8萬元兌現(xiàn);工程量結(jié)算低于1.8萬元的,按照施工實際工程量進行結(jié)算兌現(xiàn)。
②建檔立卡貧困戶:危房改造工程量結(jié)算高于1.5萬元的,按1.5萬元兌現(xiàn);工程量結(jié)算低于1.5萬元的,按照施工實際工程量進行結(jié)算。
③一般農(nóng)戶:危房改造工程量結(jié)算高于1.2萬元的,按1.2萬元兌現(xiàn);工程量結(jié)算低于1.2萬元的,按照施工實際工程量進行結(jié)算。
(2)D級危房原址新建補助標(biāo)準(zhǔn)
D級危房按照上級住建部門要求的住房面積和貧困類型實行分類補助。
①特困供養(yǎng)戶:每戶補助2.5萬元。
②低保戶:戶籍一人戶每戶補助2.4萬元,新建房屋居住面積不得超過30㎡;戶籍二人戶每戶補助3.2萬元,新建房屋居住面積不得超過40㎡;戶籍三以上人戶每戶補助4萬元,新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
③建檔立卡貧困戶:戶籍一人戶每戶補助2萬元,新建房屋居住面積不得超過40㎡;戶籍二人戶每戶補助3萬元,新建房屋居住面積不得超過50㎡;戶籍三人以上戶每戶補助3.5萬元,新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
④一般農(nóng)戶:無房戶或D級危房新建房屋每戶補助標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元(戶籍人口1人戶每戶補助1.6萬元)。
(3)村集體公租房補助標(biāo)準(zhǔn)
危房改造對象原鑒定為D級危房的,原則上進行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮(zhèn)(辦)政府或村委會按照人均不超過30㎡的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶提供安全住房(包含水電等配套設(shè)施),補助標(biāo)準(zhǔn)不超過800元/㎡。
(4)購買農(nóng)村閑置房屋補助標(biāo)準(zhǔn)
采取購買閑置房屋解決住房問題的,按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補助:
①戶籍人口1人戶:每戶補助2萬元;
②戶籍人口2人以上戶:每戶補助3萬元。
4.改造效果。改造后的農(nóng)戶應(yīng)具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農(nóng)村“廁所革命”、村莊風(fēng)貌管控、傳統(tǒng)村落保護與利用、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來,整合政策和資源,統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造,全面提升改造效果。
四、基本原則
(一)群眾自愿。農(nóng)村危房改造申報,改造方式的選擇均由群眾自主決定,鎮(zhèn)、村要加強宣傳引導(dǎo),不得包辦替代。
(二)公開公正。堅持陽光操作,實行“五公開”,即:政策公開,對象對開,標(biāo)準(zhǔn)公開,民主評議公開,審批結(jié)果公開,接受社會監(jiān)督,確保農(nóng)村危房改造公開透明。
(三)實事求是。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),即不能脫離實際,拔高標(biāo)準(zhǔn),也不能降低標(biāo)準(zhǔn),影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù),精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)用力,嚴(yán)禁虛假改造,切實保障農(nóng)戶居住安全。
五、建設(shè)管理
(一)規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的審批程序,規(guī)范危房改造對象的審核審批,強化責(zé)任落實。健全縣鎮(zhèn)村三級公示制度,將審核通過的擬補助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)(辦)政府和縣政府門戶網(wǎng)站公示。
(二)加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在首要位置,農(nóng)村危房改造采用自建的,農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任,采用統(tǒng)建的建設(shè)單位、施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責(zé)任。要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程,抓技術(shù)培訓(xùn),技術(shù)指導(dǎo),確保改造一棟、安全一棟,改造一戶、安全一戶,確保工程質(zhì)量安全。
(三)加強檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳,做到改造一戶、建檔一戶。精準(zhǔn)實施幫扶改造,按照省住建廳的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案樣本,及時準(zhǔn)確將每一戶建立檔案,嚴(yán)格落實“一戶一檔”要求,填寫完善紙質(zhì)檔案內(nèi)容,做到材料齊全,管理規(guī)范。各鎮(zhèn)(辦)要安排專人負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造檔案管理工作,按工程實施時間節(jié)點,適時填報改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強農(nóng)村危房改造檔案填寫培訓(xùn),提升檔案水平,防止檔案信息缺失。
(四)加強資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金補助辦法,加強危房改造補助資金情況的監(jiān)督管理,不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出,加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為懲處力度,并及時將相關(guān)違法違紀(jì)行為移交相關(guān)部門。各鎮(zhèn)(辦)要保障必要農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費,不得從補助資金中提取工作經(jīng)費,確保工作正常開展。
(五)嚴(yán)查實督肅紀(jì)。重點圍繞、優(yōu)親厚友、索拿卡要、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等方面問題嚴(yán)查實督,認真貫徹落實農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定,主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。縣危改辦將不定期對農(nóng)村危房改造情況進行監(jiān)督檢查,對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時糾正,嚴(yán)肅處理,問題嚴(yán)重的要公開曝光,并追究有關(guān)人員責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦)持續(xù)深入開展作風(fēng)專項治理,重點圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達標(biāo)等5方面問題,積極配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展檢查。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作是一項重大政治任務(wù),直接關(guān)系廣大群眾的切身利益。各鎮(zhèn)(辦)要高度重視,鎮(zhèn)(辦)政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體,要明確一名班子成員專抓,明確一名工作人員具體經(jīng)辦,黨政主要負責(zé)人親自抓好落實。
(二)強化督導(dǎo)評價。要進一步完善公示制度,必須將農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示,加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息,建立信息定期反饋機制。要建立農(nóng)村危房改造年度績效評價制度,逐級開展績效評價,健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制,全面監(jiān)督檢查農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。
四次“加碼”,拉開“農(nóng)房革命”大幕
在農(nóng)村,不少農(nóng)民掙錢后最想添置的“硬件”,便是房子。然而,受種種條件限制,過去我市農(nóng)村不少群眾住的房屋又破又舊,人畜混住,有的困難群眾住的房子甚至難以遮風(fēng)擋雨。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民自建房平均使用年限只有17.5年,時間一過,便需不斷加固,否則將成為危房。據(jù)2008年摸底數(shù)據(jù)顯示,全市農(nóng)村危房有54.32萬戶。
有了安全的房子,才能有個安定的家。市委、市政府一直高度重視農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。自2008年以來,重慶農(nóng)村住房建設(shè)經(jīng)歷了四次“加碼”。
2008年11月,市委三屆四次全會《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》提出,到2012年改造農(nóng)村危舊房、修建巴渝新居各12萬戶,由此拉開“農(nóng)房革命”的序幕。
2010年6月,市委三屆七次全會《關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》提出,到2012年大力改善農(nóng)民生活條件,建成1500個集中、寬敞、舒適、方便的“農(nóng)民新村”,改造農(nóng)村危舊房30萬戶,新建巴渝新居15萬戶,將農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造有機結(jié)合,全市大規(guī)模農(nóng)村住房建設(shè)步伐進一步加快。
2010年9月,市政府審議出臺《關(guān)于加快推進全市農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的意見》、《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,并召開全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作會,對農(nóng)房建設(shè)、改造的硬件及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套作出詳細規(guī)定。這標(biāo)志著重慶農(nóng)村住房建設(shè)改造進入全新的階段。
2011年2月28日,市政府第95次常務(wù)會審議了《關(guān)于加快我市農(nóng)村危房改造的意見(送審稿)》,并于2011年5月出臺了《關(guān)于加快全市農(nóng)村危房改造的實施意見》。
對于“農(nóng)房革命”的意義,市委書記深刻地指出:“城市搞公租房建設(shè),造福大量城市低收入群體,農(nóng)村搞新農(nóng)房建設(shè),解決廣大農(nóng)村貧困群眾住房問題,其意義一樣重大,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)在要求,同樣是民生工程,是德政工程?!?/p>
整體推進,打響一場聲勢浩大的“大會戰(zhàn)”
新農(nóng)房建設(shè)號令一出,全市上下迅速行動,從試點探索到全面發(fā)展,從“單兵突擊”到“集團作戰(zhàn)”,從單棟農(nóng)房建設(shè)到農(nóng)民新村全面配套,城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市級相關(guān)部門、區(qū)縣政府和廣大群眾展開了一場聲勢浩大的“大會戰(zhàn)”。
――技術(shù)引導(dǎo),科學(xué)藍圖聚民心。市城鄉(xiāng)建委組織專家編制了26套《重慶市巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》,免費發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn),制作了五萬余份巴渝新居張貼畫送到每個行政村,還編寫了《村鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計導(dǎo)則》等資料,使“巴渝新居”建設(shè)家喻戶曉,極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性。
――創(chuàng)新機制,突破資金瓶頸。市政府加強與住建部的溝通聯(lián)系,累計爭取中央擴大農(nóng)村危房改造補助資金六億多元。用好用活地票和宅基地、承包地、林地抵押貸款等政策,創(chuàng)新思路,多渠道籌集農(nóng)房建設(shè)改造資金。充分發(fā)揮現(xiàn)有扶持政策的杠桿作用,采取盤活土地存量、貼息貸款、項目融資、市場化集資、招商引資等多種形式,加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入力度。
――搞好配套,實現(xiàn)“六通”、“六有”。對新建農(nóng)民新村都配套了“六通”、“六有”,即“通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信,有一個小廣場(村民活動和健身場地)、一個便民商業(yè)網(wǎng)點、一個醫(yī)務(wù)室、一個垃圾收運站(點)、一個農(nóng)家書屋、一個幼兒園”,同步推動“一池六改”(建沼氣池,改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院),形成了各具特色、煥然一新的農(nóng)民新村。
――示范引路,讓基層學(xué)有榜樣。完成了萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、大足縣龍水鎮(zhèn)等30余個中心鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌整治,建成了江津區(qū)李市鎮(zhèn)雙河村、綦江縣東溪鎮(zhèn)上書村、潼南縣雙江鎮(zhèn)林灣村等50余個市級農(nóng)民新村示范點,起到了很好的示范帶動作用。
截至目前,全市已累計改造農(nóng)村危房21萬戶,約占危房總數(shù)的38%;新建農(nóng)房43.3萬戶,其中按照圖集新建的巴渝新居19.9萬戶,圖集推廣率45%;建成各類農(nóng)民新村1728個,建設(shè)改造農(nóng)房近60萬戶。按照規(guī)劃,到2012年,2008年所統(tǒng)計的所有D級農(nóng)村危房都將改造完畢,同時還將改造C級農(nóng)村危房11.78萬戶。到2014年,2008年所統(tǒng)計的全市所有農(nóng)村危房都將改造完畢。
民生回報,“農(nóng)房革命”帶來的“乘積效應(yīng)”
“農(nóng)房革命”的內(nèi)在推手是自下而上的民生需求,它帶來的,卻是豐厚的民生利益回報。
城鄉(xiāng)差距進一步縮小。過去農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“室內(nèi)自由化,室外臟亂差”、“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象得到了有效整治,村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化。如今的農(nóng)民新村,房舍整齊有序,庭院干凈整潔,文化廣場上健身設(shè)施齊全。農(nóng)村群眾的生活方式與城里人的差距進一步縮小,“水泥路上好串門,下雨走路不濕鞋;煮飯炒菜不用柴,沼氣一開火就來;吃水不用兩肩抬,龍頭一擰水就來……”
農(nóng)房實現(xiàn)保值增值。農(nóng)民自建新房平均使用年限為17.5年,而按照巴渝新居通用圖集新建的農(nóng)房,使用年限將超過40年,建房周期大大延長,避免了農(nóng)民建房重復(fù)投入。根據(jù)測算,農(nóng)民散建新房戶均市場價值6.5萬元,采用巴渝新居通用圖集在農(nóng)民新村建的農(nóng)房戶均市場價值11.3萬元,戶均增值4.8萬元。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟有了新活力。各地抓住農(nóng)房建設(shè)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè),拓展群眾就業(yè)增收門路。村鎮(zhèn)建設(shè)以“乘數(shù)效應(yīng)”激活了農(nóng)村建筑勞務(wù)、建材、家電、消費等市場,直接帶動投資近200億元,擴大了內(nèi)需,拉動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全市中心鎮(zhèn)經(jīng)濟總量(GDP)達1003.5億元,占全市GDP總量的12.7%;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達11580元,農(nóng)村居民家庭人均收入達5663元,城鄉(xiāng)居民收入比為2∶1,城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型
國務(wù)院辦公廳7月1日印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流,運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管,推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要政策文件。
《意見》提出四項主要目標(biāo):一是提高政府運用大數(shù)據(jù)能力,增強政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性;二是推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變,促進市場主體依法誠信經(jīng)營;三是提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,降低服務(wù)和監(jiān)管成本;四是實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系?!兑庖姟愤€明確了五個方面重點任務(wù):一要提高對市場主體服務(wù)水平;二要加強和改進市場監(jiān)管;三要推進政府和社會信息資源開放共享;四要提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力,加強電子政務(wù)建設(shè),建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度等;五要積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。
《意見》旨在以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手,充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,維護市場正常秩序,促進市場公平競爭。
加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造
切實解決群眾住房困難
國務(wù)院6月30日正式公布《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》,部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實解決群眾住房困難,有效促進經(jīng)濟增長。
《意見》提出,按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署,實施三年計劃,2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套),農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù),《意見》明確了四方面工作舉措:一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度;二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施;三是推進農(nóng)村危房改造;四是創(chuàng)新融資體制機制。
加快棚改、城市危房改造,既可以拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也有利于消化目前的樓市庫存,對擴大投資、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長有重要作用。
證監(jiān)會融資融券新規(guī)
健全兩融業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機制
7月1日,證監(jiān)會修訂后的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)管理辦法》,明確已開信用賬戶但證券類資產(chǎn)低于50萬元的客戶可以繼續(xù)從事融資融券交易,取消投資者維持擔(dān)保比例低于130%應(yīng)追加擔(dān)保物的規(guī)定,并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔(dān)保物的唯一方式。
《管理辦法》明確,證監(jiān)會建立健全融資融券業(yè)務(wù)的逆周期調(diào)節(jié)機制,對融資融券業(yè)務(wù)實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據(jù)市場情況等因素對各項風(fēng)險控制措施進行動態(tài)調(diào)整和差異化控制。
《管理辦法》規(guī)定,合理確定融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模。將融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模與證券公司凈資本規(guī)模相匹配,要求業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規(guī)定的證券公司可維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)模,但不得再新增融資融券合約。此外,《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現(xiàn)有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎(chǔ)上,新增規(guī)定,允許證券公司根據(jù)客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數(shù)。
修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權(quán)益保護,有助于完善現(xiàn)有風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控機制。
控制重點城市煤炭消費總量
核定輸配電價時需考慮交叉補貼
近日,國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結(jié)合當(dāng)前節(jié)能環(huán)保工作具體安排,《工作方案》將空氣質(zhì)量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市,進一步落實煤炭消費總量控制及預(yù)警工作。
《工作方案》提出需要制定工作方案,重點城市要確保完成煤炭減量目標(biāo)任務(wù),研究建立中長期煤炭消費總量控制目標(biāo)管理制度,制定煤炭減量工作方案,提出煤炭減量具體措施和相應(yīng)目標(biāo)。在實施節(jié)能減排重點工程方面,《工作方案》提出要實施節(jié)能重點工程;推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程;還要加強建筑節(jié)能。
《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作,進一步促進重點城市空氣質(zhì)量改善。
保險投資基金設(shè)立方案獲批
滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)生的市場需求
7月3日,國務(wù)院批復(fù)《中國保險投資基金設(shè)立方案》,原則同意。根據(jù)《方案》,基金是主要由保險機構(gòu)依法設(shè)立,發(fā)揮保險行業(yè)長期資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金,滿足國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、混合所有制改革等產(chǎn)生的市場需求。二是作為母基金,對接國內(nèi)外各類投資基金,特別是有政府參與、投資領(lǐng)域類似的其他投資基金。
《方案》指出,基金總規(guī)模預(yù)計為3000億元。首期1000億元,存續(xù)期限5―10年,投資期后可發(fā)起設(shè)立后續(xù)基金?;鹁o密圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資,主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略項目,拉動力強、社會經(jīng)濟效益好的棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項目等。此外,基金投資形式主要包括上市和非上市股權(quán)、優(yōu)先股、債權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,以及股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。
這是帶動社會有效投資,打造增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)新引擎的重要舉措。
環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度開始實施
遴選和工作委托第三方機構(gòu)開展
7月1日,財政部、國家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部《環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》,對環(huán)保“領(lǐng)跑者”的基本要求、遴選和等做出規(guī)定。環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”遴選和工作委托第三方機構(gòu)開展,每年遴選和一次。
一、“十件實事”進展情況
1、農(nóng)村飲水安全工程:目前,三個村已經(jīng)全部實現(xiàn)集中供水。
2、村莊道路硬化工程:村完成投資30余萬元,硬化街道1000米,投資20余萬元鋪設(shè)便道4000余平方米,硬化胡同1550平方米;南村完成投資30余萬元,硬化街道1000平方米,目前正在施工,投資7萬余元鋪設(shè)便道3000余平方米已完成;北村完成投資30余萬元,硬化街道1600平方米,便道鋪設(shè)2000平方米。
3、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程:村完成投資6萬余元,新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處,建筑面積66.8平方米,目前,主體工程已經(jīng)完成;南村計劃投資6萬余元,新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處,建筑面積66.8平方米,已開工建設(shè);北村完成投資6萬余元,新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處,建筑面積66.8平方米,目前正在施工。
4、農(nóng)村垃圾處理工程:村投資13000余元,村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢,共清理垃圾700余方;南村投資15000余元,村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢,共清理垃圾800余方;北村投資10000余元,村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢,共清理垃圾500余方。三個村全部制定了衛(wèi)生保潔機制。
5、安全穩(wěn)定用電工程:村已實現(xiàn)安全穩(wěn)定用電;南村、北村各需安裝變壓器2臺并整改線路。
6、通訊通郵工程:三個村已經(jīng)實現(xiàn)通訊,通郵已完成選址,近期開工建設(shè)。
7、文體資源共享工程:村農(nóng)家書屋已建成,圖書已經(jīng)到位,制度已配齊,新建文化休閑廣場一處,部分健身器材已安裝;南、北村圖書室已經(jīng)到位,制度已配齊,文化廣場近期開工建設(shè)。
8、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃:三個村已聘請相關(guān)部門做村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃已完成。
9、一村一品致富產(chǎn)業(yè):村已建成山藥種植基地650畝、黑紅薯種植基地100畝;南村肉雞養(yǎng)殖已初具規(guī)模,現(xiàn)有養(yǎng)雞大棚16個,存欄肉雞80000只;北村中藥材種植項目已經(jīng)完成金銀花種植30畝。
10、農(nóng)村危房改造工程:村危房改造2戶,近期開工建設(shè);南村現(xiàn)有5戶,已經(jīng)完成改造3戶;北村現(xiàn)有8戶,已完成5戶,現(xiàn)有3戶危房改造正在進行。
二、主要做法
1、高度重視,精心謀劃。我鎮(zhèn)把“十件實事”百日會戰(zhàn)作為當(dāng)前工作的重中之重,結(jié)合縣委關(guān)于基層建設(shè)年活動的安排部署和各村實際,組織專人對各村“兩室”建設(shè)、道路硬化、安全用電、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊美化等十項重點幫扶項目需求情況進行了認真調(diào)研,組織召開座談會,廣泛征集黨員群眾意見建議,聘請專業(yè)機構(gòu)對各村環(huán)境綜合整治和村莊建設(shè)做了具體規(guī)劃。
2、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。我鎮(zhèn)把基層建設(shè)年活動納入當(dāng)前重要議事日程,重點管理,統(tǒng)籌安排,將各項工程任務(wù)分解到每名黨政班子成員,明確了具體的目標(biāo)任務(wù)和完成時限。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每天調(diào)度各項工程進展情況,討論研究實際問題,確保各項工程任務(wù)按時高效完成。
3、協(xié)調(diào)資金,強化保障。我鎮(zhèn)充分考慮各項實事的資金需求,詳細制定工程預(yù)算,在財力比較進展的情況下,盡量把財力向“十件實事”辦理上傾斜,優(yōu)先保證和撥付十件實事等各項重點項目的支出,最大限度的保證了各項實事的落實。
4、廣泛宣傳,營造氛圍。我鎮(zhèn)把3個幫扶村作為檢驗基層建設(shè)年活動成效的主戰(zhàn)場,發(fā)動黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用,積極宣傳開展基層建設(shè)年活動的重要意義,耐心細致地做好親屬鄰里的思想工作,大力培樹支持工作先進典型,得到了廣大群眾的支持、理解和參與。
三、存在問題和下一步工作安排
一、加強農(nóng)村福利院建設(shè)管理的意義
加大農(nóng)村福利院建設(shè)管理力度,全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量,是實踐“三個代表”重要思想、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。我市實施“福星工程”后,農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施基本配套,新型供養(yǎng)機制和集中供養(yǎng)格局基本形成。鞏固福星工程成果,確保農(nóng)村福利院正常運轉(zhuǎn),事關(guān)黨和政府形象。因此,要切實加強和建設(shè)管理好農(nóng)村福利院,確保農(nóng)村五保供養(yǎng)對象老有所樂,頤養(yǎng)天年。
二、加大農(nóng)村福利院建設(shè)管理力度
㈠設(shè)立農(nóng)村福利院維修改造基金,建立長效投入機制。市政府設(shè)立農(nóng)村福利院維修改造基金,對需要改造的農(nóng)村福利院和需要維修的基礎(chǔ)設(shè)施進行維修改造,確保農(nóng)村福利院運行安全,正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村福利院危房改造資金采取“向上爭取一點、財政投入一點、慈善會募捐一點”的辦法籌集,按照輕重緩急的原則,逐步解決好農(nóng)村福利院危房改造問題。農(nóng)村福利院維修改造基金由市民政局負責(zé)安排使用,市財政局負責(zé)監(jiān)管。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))也要從本級財政安排資金,設(shè)立本級農(nóng)村福利院維修改造基金,建立農(nóng)村福利院維修改造長效投入機制。同時,將保證福利院正常運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費納入本級財政列支計劃,原則上每所農(nóng)村中心福利院每個年度的辦公經(jīng)費不低于5000元。
㈡健全各項規(guī)章制度,建立一支高素質(zhì)管理服務(wù)隊伍。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))要督促所轄農(nóng)村福利院健全完善各項規(guī)章制度,實行院務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督、文明辦院,重點要在建章立制和狠抓落實上下功夫。要建立院務(wù)公開制度、財務(wù)管理制度、工作人員職責(zé)等制度,各項制度必須張貼或懸掛在明顯位置。健全各項制度落實的監(jiān)督機制,使各項制度落到實處。要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則、選配人才,建設(shè)一支高素質(zhì)管理服務(wù)者隊伍。福利院院長和工作人員采取面向社會公開招考、選聘的辦法,擇優(yōu)錄用,實行合同聘任制管理。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))要高度重視農(nóng)村福利院管理服務(wù)隊伍建設(shè),加強對福利院院長和管理服務(wù)人員培訓(xùn),開展業(yè)務(wù)交流,定期組織學(xué)習(xí),切實提高人員素質(zhì)。農(nóng)村福利院在各鎮(zhèn)(辦、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)下,可由各鎮(zhèn)(辦、區(qū))社會事務(wù)辦代為管理,設(shè)立農(nóng)村福利院院務(wù)管理委員會和院民管理委員會,實行院務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制,院長負責(zé)福利院的全面工作。
㈢合理配備管理服務(wù)人員,落實工資待遇。我市農(nóng)村福利院工作人員與供養(yǎng)人員按1:15配備(含兼職人員)。農(nóng)村福利院工作人員特別是福利院長責(zé)任重、工作量大,要保證其享有必要的政治經(jīng)濟待遇。各農(nóng)村福利院管理服務(wù)人員采取以崗定資辦法,工資待遇可分為基本工資和浮動工資兩個部分,基本工資不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn),浮動工資按照管理服務(wù)人員的工作績效進行綜合考評后計發(fā)。建立獎懲考核機制,對福利院服務(wù)管理人員實行年度目標(biāo)責(zé)任考核,由福利院組織供養(yǎng)對象進行民主測評,將測評結(jié)果上報市民政局和各鎮(zhèn)(辦、區(qū))政府,對業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的,予以獎勵;對工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))聘用的農(nóng)村福利院工作人員要參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
㈣大力發(fā)展院辦經(jīng)濟,增強農(nóng)村福利院自我造血功能。
院辦經(jīng)濟是提高院民供養(yǎng)水平的一個有效補助途徑,發(fā)展院辦經(jīng)濟的前提是基地落實到位。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))必須落實農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)五保對象人平0.5畝耕地或1畝山林水面,確保農(nóng)村福利院有足夠的發(fā)展空間?;芈鋵嵑螅@阂虻刂埔舜罅Πl(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副加工業(yè),積極開辟生產(chǎn)門路,千方百計創(chuàng)收,以副補院,增強農(nóng)村福利院自我造血功能,逐步改善辦院條件和供養(yǎng)人員的生活條件。
各項工作進展情況
(一)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三學(xué)習(xí)”等活動
堅持高起點、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,認真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三學(xué)習(xí)”、“學(xué)、轉(zhuǎn)、促、保、爭”活動,堅持周一、周五學(xué)習(xí)制度,緊密結(jié)合殘疾人工作和黨員干部隊伍建設(shè)工作,制定活動實施方案,精心組織,周密安排,立足本職崗位服務(wù)廣大殘疾人,將各項活動和殘疾人工作有機結(jié)合起來,提高了干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),扎扎實實地完成了各階段任務(wù),取得了明顯成效。
(二)著力實施農(nóng)村貧困殘疾人戶危房改造項目
農(nóng)村殘疾人危房改造項目是一項造福殘疾人的“民心工程”,在我縣已經(jīng)開展了3年,我們一直站在講政治的高度,認真謀劃,精心組織,切實把該項工作辦好、辦實、辦細。今年繼續(xù)實施的2011年度農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目,爭取到中央、省福利彩票公益基金10萬元,每戶5000元,解決20戶農(nóng)村貧困殘疾人無住房或住危房的實際困難。此項目已基本竣工。
(三)進一步加強基層殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)
為實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面建立基層殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。今年,在輝耀、武家溝、保岱鎮(zhèn)衛(wèi)生院新增建殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站3個,每站由上級配送價值7000多元的康復(fù)器械已經(jīng)全部安裝到位,實現(xiàn)了房屋、器材、人員三落實,目前我現(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站8個,為循序漸進地對殘疾人進行康復(fù)鍛煉,把殘疾人的功能恢復(fù)到最好水平奠定了良好的服務(wù)基礎(chǔ)。
(四)積極落實殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)
通過實施《陽光家園計劃》,依托縣康寧精神病??漆t(yī)院成立了縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心,托養(yǎng)精神殘疾人20人,并有75名智力、精神和重度殘疾人納入居家托養(yǎng)服務(wù),爭取到國家每人每年500元的托養(yǎng)補貼。形成了以專業(yè)機構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的服務(wù)格局,逐步解決智力、精神和重度殘疾人的庇護托養(yǎng)問題。
(五)認真做好殘疾人就業(yè)保障金審核征收工作
殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核是今年一項新的任務(wù),是殘保金征收體制的重大變革。在接到市殘聯(lián)《關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核》的通知后,我們高度重視,積極與網(wǎng)通公司協(xié)調(diào)聯(lián)系,較早實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)連接,并開展了數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上審核業(yè)務(wù),協(xié)調(diào)地稅部門對省下達的900家企業(yè)進行了認真地核實篩查,對重復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)、空掛未注銷的企業(yè)、已外遷的企業(yè)、破產(chǎn)倒閉未注銷等無力繳納保障金的企業(yè)統(tǒng)一核銷,網(wǎng)上共審核企業(yè)62戶,審核金額90萬元?,F(xiàn)已入庫560193元,超額完成市殘聯(lián)年初下達的目標(biāo)任務(wù)。
(六)殘疾人康復(fù)工作不斷拓展
積極開展萬人復(fù)明活動,今年組織白內(nèi)障患者分批到宣化眼科醫(yī)院實施免費手術(shù)59例,手術(shù)成功率100%,為患者節(jié)約手術(shù)費用10萬多元。
11月6日,市殘聯(lián)殘疾人輔助器具流動服務(wù)車開入我縣,“下百縣、走千鄉(xiāng)、進萬戶”活動在我縣輝耀鎮(zhèn)輝耀村舉行。當(dāng)天下午,對符合條件的殘疾人免費發(fā)放輔助器具?;顒蝇F(xiàn)場共發(fā)放輪椅、助行器、助視器、助聽器、坐便椅、各類拐杖等輔助器具約30余件,并對5名截肢殘疾人現(xiàn)場進行假肢取模,輔助器具價值3萬余元。期間市殘聯(lián)副理事長王靜,在副縣長謝寶軍,殘聯(lián)理事長張政的陪同下,深入癱瘓在床的重度殘疾人王東東、武少杰家進行了慰問,為他們送去慰問品和相關(guān)輔具,也向他們送去了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
(七)圓滿完成殘疾人康復(fù)需求實名制調(diào)查工作
為及時、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人康復(fù)需求情況,為殘疾人康復(fù)保障措施制定、調(diào)整提供依據(jù)。上半年,在全縣范圍內(nèi)開展了殘疾人康復(fù)需求實名制調(diào)查,將全縣有康復(fù)需求的7000名殘疾人的個人信息,全部錄入《全國殘疾人康復(fù)調(diào)查管理系統(tǒng)》,圓滿地完成了殘疾人康復(fù)需求實名制調(diào)查工作,順利通過了省市殘聯(lián)的驗收。
(八)積極開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作
今年,我縣的臥佛寺鄉(xiāng)鮑家口村和武家溝鎮(zhèn)蠻子營村仍然為新一輪國家級殘疾人監(jiān)測樣本單位。為及時、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況,為國家相關(guān)政策和規(guī)劃的制定、調(diào)整提供依據(jù),我們抽調(diào)三名工作人員負責(zé)此項工作,做好了本監(jiān)測點的監(jiān)測對象名錄的編制、核對,監(jiān)測登記和編碼等各項有關(guān)工作,完成了殘疾人狀況監(jiān)測階段性工作任務(wù)。
(九)繼續(xù)做好第二代《殘疾人證》核發(fā)工作
為繼續(xù)做好核發(fā)第二代殘疾人證工作,在全縣進行廣泛宣傳辦理第二代《殘疾人證》的意義和程序,對行動不便的重度殘疾人和偏遠地區(qū)的殘疾人上門辦理,現(xiàn)已辦理第二代殘疾人證3800余本。
(十)努力抓好穩(wěn)定工作
我們以落實條例為重點,堅持“以人為本,以情治訪”的工作原則,深入細致地做好國家法律、法規(guī)、政策的宣傳和思想疏導(dǎo)工作,熱情接待殘疾人來信來訪,引導(dǎo)殘疾人依法有序的反映問題。全年共接待殘疾人政策咨詢、來訪86人次,無越級上訪事件發(fā)生。
2012年工作謀劃
2012年殘疾人工作認真貫徹落實《殘疾人事業(yè)十二五計劃綱要》,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點,大力弘揚人道主義精神,凝心聚力、奮發(fā)有為、積極進取、開拓創(chuàng)新,切實解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,推動全縣殘疾人事業(yè)又快又好發(fā)展。
(一)完善五條殘疾人保障線
一是生活保障線。遵照文件要求,與民政部門密切協(xié)作,抓住一切有利于殘疾人的優(yōu)惠政策,對殘疾人特別是二級以上重度殘疾人的生產(chǎn)生活給予優(yōu)先照顧和傾斜。
二是醫(yī)療保障線。進一步完善城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三是住房保障線。積極爭取農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,將住房困難殘疾人家庭納入住房保障制度范圍,廉租房優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭居住。
四是就業(yè)保障線。加大殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核力度,規(guī)范征收工作。積極配合地稅部門認真做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作,并協(xié)調(diào)財政局落實好機關(guān)、團體、事業(yè)單位財政代扣殘保金工作。
五是教育保障線。繼續(xù)對我縣特教學(xué)校的34名殘疾學(xué)生申請彩票公益金助學(xué)款,確保95%以上的殘疾學(xué)生能夠入學(xué)。對考入國家承認學(xué)歷的中、高等院校的殘疾學(xué)生和特困殘疾人子女予以臨時救助,切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。
(二)健全六個殘疾人服務(wù)體系
一是康復(fù)服務(wù)體系。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源和上級部門尚未物力資源增建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站,總數(shù)達到11個,每站配備價值7千元的康復(fù)器械,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)員3名。積極開展創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣活動,達到創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣標(biāo)準(zhǔn),做到“發(fā)現(xiàn)一例、復(fù)明一例”。
二是托養(yǎng)服務(wù)體系。依托縣康寧精神病??漆t(yī)院,實施《陽光家園計劃》,將75名智力、精神和重度殘疾人納入托養(yǎng)服務(wù)補貼范圍。
三是扶貧服務(wù)體系。將200名貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃,重點予以扶持。抓好殘疾人扶貧基地建設(shè),吸收帶動周邊周邊殘疾人家庭通過葡萄種植脫貧致富。
四是文化體育服務(wù)體系。在殘疾人重大節(jié)日期間,在縣電視臺播放扶殘先進事跡和自強自立殘疾人模范2件,從而激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)掘和培養(yǎng)有特長的殘疾人。
1 強化安全生產(chǎn)管理制度,做好事故預(yù)防
眾所周知,建筑工程具有施工難度大、建設(shè)周期長、危險性大等特點,施工企業(yè)要強化安全生產(chǎn)管理制度,管理制度一定要在施工企業(yè)承包工程時向管理人員交代清楚,隨養(yǎng)我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,社會生活的日新月異,建筑行業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大,前幾年海原縣大都是四層一下的樓房,現(xiàn)在的海原縣高樓林立,越建越高,小高層、高層迅速的拔地而起,加大了施工交叉作業(yè)量,從而增加了施工難度和危險性,施工單位的責(zé)任也就越來越大,工程生產(chǎn)的專業(yè)化要求也越來越高。在建設(shè)大量建筑的同時,建筑工程管理等問題逐漸被人們重視起來,另一方而,施工單位招募的農(nóng)民工仍缺乏相關(guān)專業(yè)知識與專業(yè)技能,也沒有做好相應(yīng)的防護技能,造成施工安全問題隱患。落實好必要條件下的預(yù)防措施,項目部安全員負責(zé)監(jiān)督所制訂的安全措施的落實情,同時及時向上一級反饋。對忽視安全生產(chǎn),監(jiān)管力度不足的,部分施工人員在上崗前必須進行安全教育培訓(xùn),杜絕安全事故的發(fā)生。所以說,加強建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理具有十分重要的意義。
2 完善安全生產(chǎn)管理長效機制,降低安全風(fēng)險
施工企業(yè)必須建立一套全新的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,施工企業(yè)在管理方而的疏忽也是導(dǎo)致建筑工程發(fā)生質(zhì)量問題的一個重要原因。部分施工企業(yè)臨時招募一些農(nóng)民工,造成這些企業(yè)在施工時實力參差不齊、施工水平差技術(shù)落后,經(jīng)常出現(xiàn)違章作業(yè)、冒險作業(yè)情I5z甚至還會出現(xiàn)偷工減料的情況,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理難以實現(xiàn),部分承包商為了降低工程成木,施工過程中質(zhì)量問題不斷出現(xiàn),削弱了工程施工安全生產(chǎn)防護能力,施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理成了一句空話,最終釀成嚴(yán)重事故。對于造成發(fā)生重大安全事故的責(zé)任人,要查清事故原因,要追究問責(zé)制度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究真止從根木上消除安全事故的發(fā)生。在這種狀況下,施工單位項目部必須建立起一套完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,認真履行安全責(zé)任制度的規(guī)定和要求。
3 完善安全教育與培訓(xùn)措施,提高安全意識
建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理關(guān)系重大,一方而關(guān)系到施工單位的利益,施工過程中造成的人員傷亡事故,也會給施工企業(yè)造成極大的損失;另一方而,如果不注重施工現(xiàn)場的安全防范,極容易發(fā)生不可預(yù)料的嚴(yán)重事故,因此,施工企業(yè)和施工者必須予以高度重視,切實提高施工安全管理的水平。那么,要把安全管理這個工作做好,就必須有一套有效的安全管理體制,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要重視安全生產(chǎn)這一環(huán)節(jié),工程項目部施工人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的安全生產(chǎn)操作的規(guī)程,經(jīng)常進行安全教育和培訓(xùn),通過培訓(xùn)促使員工養(yǎng)成自覺遵章守紀(jì),認識到安全事故會導(dǎo)致對自身及他人、家庭和單位帶來的嚴(yán)重后果,對于農(nóng)民工隊伍必須要進行崗前培訓(xùn),增強建筑隊伍人員的安全防范意識。安全教育培訓(xùn)可以采取多種形式進行,要明確安全生產(chǎn)的主要負責(zé)人和管理責(zé)任。施工安全管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對項目安全管理工作開展和落實起養(yǎng)至關(guān)重要的作用,在施工現(xiàn)場,項目技術(shù)人員應(yīng)要求施工人員必須要按照操作規(guī)程來實施作業(yè),使安全生產(chǎn)這一觀念能夠深入人心,確保項目安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
4 安全生產(chǎn)禁令