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一、前半年重點(diǎn)工作
今年1—6月份,我按照領(lǐng)導(dǎo)具體要求,結(jié)合崗位實(shí)際,主要做了以下三個(gè)方面的十二項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)科室具體工作
1、籌備舉辦了“隴南市首屆道德模范評(píng)選揭曉暨頒獎(jiǎng)晚會(huì)”。晚會(huì)籌備歷時(shí)20多天,于1月6日舉行,共評(píng)選6類道德模范30名。
2、完成了武都、文縣、宕三縣區(qū)2009年精神文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書的考核情況匯報(bào)和全市9縣區(qū)考核結(jié)果的匯總;修訂和補(bǔ)充完善了2010年精神文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書。
3、參加了全省宣傳思想工作會(huì)議、全省未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議、全省文明辦主任會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議。按照會(huì)議要求起草了大會(huì)發(fā)言和四個(gè)會(huì)議精神的傳達(dá)提綱及貫徹意見。
4、積極參與了全市宣傳思想文化工作會(huì)議的籌備工作。主要起草了《關(guān)于命名表彰市級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者的決定》等三個(gè)表彰決定,《隴南市文明旅游景區(qū)建設(shè)管理辦法》,會(huì)議主持詞以及服務(wù)大會(huì)的頒獎(jiǎng)等工作。
5、配合做好了中央電視臺(tái)、新華社記者春節(jié)采訪報(bào)道的服務(wù)工作。起草了光明日?qǐng)?bào)等新聞媒體的采訪詞。
6、組織開展了文明縣、文明單位、文明村鎮(zhèn)“三大創(chuàng)建”活動(dòng)。推薦上報(bào)第十批省級(jí)各類文明單位和精神文明建設(shè)先進(jìn)工作者37家,修改先進(jìn)事跡材料、審批表、創(chuàng)建簡介等各類文稿100多份。
7、及時(shí)起草了《全市精神文明建設(shè)工作綜述》、各種通知、函件等近20余份。
8、協(xié)調(diào)參與了“倡導(dǎo)文明新風(fēng),重建和諧家園”送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。
9、協(xié)助參與了“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”創(chuàng)建活動(dòng)。
10、按時(shí)完成了常規(guī)性工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)安排交辦的其它臨時(shí)性具體事務(wù)。
(二)參與了市委重點(diǎn)工作督查活動(dòng)
11、參與了全市重點(diǎn)工作督查活動(dòng)和2009年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任責(zé)任制考核工作。宕昌縣5天,市直單位10天,起草了宕昌縣考核工作方案、市直單位工交財(cái)貿(mào)口領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核情況匯報(bào),市委第二考核組關(guān)于宕昌縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)督查情況匯報(bào)、宕昌縣“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境塑造良好形象”活動(dòng)督查情況匯報(bào)、宕昌縣扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以及宕昌縣“優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、推動(dòng)宕昌科學(xué)發(fā)展”、“注重實(shí)效搞宣講、凝心聚力促發(fā)展”典型材料等7篇文稿。
(三)重點(diǎn)參與了全市文明長廊建設(shè)活動(dòng)
12、今年重點(diǎn)參與了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動(dòng)。主要做的工作是:配合協(xié)同其它同志一道起草了市委、市政府《關(guān)于開展全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動(dòng)的安排意見》,動(dòng)員會(huì)議講話、主持詞等;擬定下發(fā)了《隴南市文明長廊建設(shè)活動(dòng)工作方案》;起草宣傳標(biāo)語62條;編發(fā)簡報(bào)3期;協(xié)調(diào)聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、公路總段等各級(jí)各類文明單位制作戶外標(biāo)牌7塊、噴繪標(biāo)語13副、橫幅標(biāo)語20條、LED電子宣傳標(biāo)語8條、墻體固定標(biāo)語7塊、社區(qū)宣傳標(biāo)語44條;制定了《隴南市文明長廊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)》和文明長廊重點(diǎn)工作督查表;起草了文明長廊創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)和情況通報(bào);收集整理市上和各縣區(qū)文明長廊工作方案等文檔15份;協(xié)調(diào)參加了9次討論安排會(huì)議;多次電話和書面匯報(bào)、溝通、了解、督促各縣區(qū)文明長廊建設(shè)活動(dòng)進(jìn)展情況。
二、領(lǐng)導(dǎo)批示和安排工作完成情況
截止目前,上半年領(lǐng)導(dǎo)批示的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)基本完成。多年來,特別是今年以來,自己竭盡所能,盡心盡力做了一些事情,但感覺是整日忙忙碌碌,疲于完成領(lǐng)導(dǎo)安排交辦的具體工作任務(wù),沒有時(shí)間和精力靜下心來認(rèn)真思考工作。工作任務(wù)從目前完成的質(zhì)量上看,與領(lǐng)導(dǎo)要求和期望相比,與新形勢(shì)和新任務(wù)相比,還存在較大的差距,主要是:工作水平不高,致使完成工作任務(wù)的質(zhì)量不高;工作主動(dòng)性不夠,致使跟不上領(lǐng)導(dǎo)的工作節(jié)奏;眼界不寬、思想不夠解放,致使工作的超前性、時(shí)效性有限;具體事務(wù)太多,致使沒有足夠的時(shí)間去思考謀劃工作。
三、下半年工作打算
下一步將重點(diǎn)做好文明長廊建設(shè)工作。具體有四個(gè)方面的工作打算:
1、繼續(xù)做好全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)工作:
(1)協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組召開的各類會(huì)議;
(2)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)整治活動(dòng)的轉(zhuǎn)段等工作;
(3)做好文明長廊建設(shè)的上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)、銜接等工作。
2、重點(diǎn)抓好文明長廊建設(shè)工作:
(4)擬定文明長廊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(七個(gè)方面);
(5)擬定文明長廊七個(gè)管理辦法;
(6)擬定文明長廊七個(gè)測(cè)評(píng)細(xì)則;
(7)編發(fā)文明長廊建設(shè)活動(dòng)簡報(bào);
(8)協(xié)調(diào)聯(lián)系召開“文明長廊建設(shè)組成員單位會(huì)議”;
(9)協(xié)調(diào)抓好文明長廊長廊建設(shè)示范點(diǎn);
(10)協(xié)調(diào)組織開展文明長廊建設(shè)活動(dòng)督查指導(dǎo)工作;
(11)做好文明長廊建設(shè)活動(dòng)的總結(jié)工作。
3、負(fù)責(zé)抓好創(chuàng)建科具體工作:
(12)組織協(xié)調(diào)全市開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng);
(13)抓好第十批省級(jí)各類文明單位的申報(bào)考核驗(yàn)收工作;
(14)起草農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議發(fā)言材料并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
4、按照領(lǐng)導(dǎo)的安排做好其它事務(wù)性工作。
四、今后的五條工作建議
籌劃一個(gè)會(huì)、選好一段路、開展一次督查、確定一些主題活動(dòng)(載體)、抓好一批示范點(diǎn)。
1、籌劃一個(gè)會(huì):召開“文明長廊建設(shè)組成員單位會(huì)議”,匯報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況、分析查找存在問題、明確主題創(chuàng)建活動(dòng)、提出下一步工作打算。
2、選好一段路:在8縣1區(qū)分別確定1—2個(gè)長廊示范路段,在這些路段重點(diǎn)抓好行政村等靠站、公路養(yǎng)護(hù)站、收費(fèi)站、加油站、文化站、衛(wèi)生院、學(xué)校、變電所、工商所以及信用聯(lián)社、聯(lián)通、電信、移動(dòng)各代辦點(diǎn)和各級(jí)各類文明單位的軟硬件環(huán)境建設(shè)。
3、開展一次督查:市上組織督查組督查,各縣區(qū)分別組織督查組深入村組一線督查。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、分析研究解決問題。
1.為確保農(nóng)村公路建設(shè)工作順利開展,鎮(zhèn)政府召開了專門會(huì)議,研究布署農(nóng)村公路建設(shè)工作,調(diào)整了鎮(zhèn)農(nóng)村公路建領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)家村公路規(guī)劃建設(shè),資金籌措也做了具全安排,之后又召開了各村黨支部書記、主任痤談會(huì),就農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)和資金籌措問題進(jìn)行了專門討論和研究,制定了農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施辦法。
2.今后農(nóng)村公路從開工到建設(shè)、驗(yàn)收,鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督,嚴(yán)把質(zhì)量和路肩寬度、綠化等有關(guān)要求關(guān)口,確保高質(zhì)量、高要求搞好農(nóng)村水泥路建設(shè)工作。
3.進(jìn)一步加大宣傳力度,全面宣傳修建水泥路的目的、意義,讓全鎮(zhèn)群眾研成“要想富,先修路”的共識(shí),充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)群眾的修路積極性。
4.嚴(yán)格考核,把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入鎮(zhèn)村年度目標(biāo)考核管理,定期督促檢查,制定獎(jiǎng)懲辦法,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
5.千方百計(jì)籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金,一是積極擠入國家公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,爭取上級(jí)補(bǔ)助投入公路建設(shè)。二是村、組積極利用本地林木、水田、機(jī)動(dòng)田、礦產(chǎn)等有效資源,并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),植樹造林,新農(nóng)村建設(shè),村容村貌整治結(jié)合起來,綜合利用有限的建設(shè)資金,發(fā)揮投資的最大效益。三是充分利用農(nóng)村“一事一議”政策,發(fā)動(dòng)村民自愿捐資,籌集農(nóng)村水泥路建設(shè)資金。四是充分發(fā)揮在外工作人員的社會(huì)關(guān)系,一方面爭取項(xiàng)目支援建設(shè),另一方面動(dòng)員他們積極為家鎮(zhèn)建設(shè)捐資捐物。
為切實(shí)貫徹省、市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神,根據(jù)市交通運(yùn)輸局《關(guān)于全面開展安全隱患排查整治活動(dòng)的通知》和區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)的通知》的文件精神,我局高度重視,及時(shí)制定了區(qū)通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案,根據(jù)方案工作安排,于6月13日至6月17日對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船、重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)公路及公路“三改二”工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全排查整治,現(xiàn)將排查整治情況匯報(bào)如下;
一、渡運(yùn)方面:全區(qū)兩個(gè)渡口基礎(chǔ)設(shè)施完備,三艘渡船技術(shù)狀態(tài)良好,設(shè)施完備,渡船、渡工證件齊全,做到了持證上崗,渡工能按照操作規(guī)程操作,值渡口55﹟渡船發(fā)動(dòng)機(jī)功率與出廠值不符,要求更換符合要求的發(fā)動(dòng)機(jī),現(xiàn)已整改到位,其他未發(fā)現(xiàn)明顯安全隱患。
二、公路二期在建工程方面:整個(gè)工程項(xiàng)目共有四個(gè)施工企業(yè),四個(gè)施工企業(yè)安全員基本落實(shí),安全制度基本上墻,施工現(xiàn)場(chǎng)增、補(bǔ)設(shè)了安全警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象,安全形勢(shì)較穩(wěn)定。
三、縣鄉(xiāng)公路方面:檢查組對(duì)全區(qū)的縣鄉(xiāng)道逐一進(jìn)行了檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別路段有未及時(shí)清除的路面障礙物,個(gè)別病危橋護(hù)欄坍蹋,應(yīng)設(shè)置的警示限載限速標(biāo)識(shí)標(biāo)牌沒有設(shè)置,破損的水泥路面未能及時(shí)修復(fù),如陂萬線、將宋公路多處下沉破裂。至滸處橋的護(hù)欄被撞毀,橋上至基多出沉降,路肩多出被沖毀龍家塘一處掏空。隱患整治措施:對(duì)管轄道路危險(xiǎn)路段已設(shè)置安全警示牌,陂萬公路已落實(shí)資金進(jìn)行維修改造,日前進(jìn)入招投標(biāo)階段。在將宋線破裂路段已設(shè)置標(biāo)示標(biāo)牌,公路所路政人員也加大了對(duì)改路段超載超限車輛的打擊力度,并督促養(yǎng)護(hù)人員加強(qiáng)日常監(jiān)管。針對(duì)鎮(zhèn)橋上至嶺上公路和東固鄉(xiāng)龍家塘公路危險(xiǎn)路段已督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置警示標(biāo)牌,并落實(shí)資金予以修復(fù)。
在此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,我局始終本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真分析研究解決存在的問題,嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體,嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,制定切實(shí)可行的整改措施,建立健全安全管理機(jī)制,以確保全區(qū)交通運(yùn)輸系通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
市交通局公路養(yǎng)護(hù)與管理工作情況匯報(bào)
“十五”期間,我市公路建設(shè)與管理工作認(rèn)真貫徹交通部“建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高質(zhì)量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針,在省交通廳和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施,公路建設(shè)與管理工作實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展,圓滿完成了“十五”期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平明顯提高,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)營造了良好的交通環(huán)境。
現(xiàn)將我市“十五”以來公路建設(shè)與管理工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下,不妥之處,請(qǐng)予指正。
一、全市公路概況。
承德市現(xiàn)轄八縣三區(qū),總面積3.95萬平方公里。截止2004年底,全市公路總里程15631.2公里,其中國省干線公路20條段2123.5公里,縣級(jí)以下農(nóng)村公路1391條13507.7公里;按公路技術(shù)等級(jí)分,全市有一級(jí)公路11.6公里,二級(jí)公路958公里,三級(jí)公路2586公里,四級(jí)公路7475.6公里,等外路4600公里。全市公路通車?yán)锍虨?159公里,公路密度為18.1公里/百平方公里(全省平均37.4公里/百平方公里)。目前,市區(qū)與隆化、圍場(chǎng)、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營子、雙灤等9個(gè)縣區(qū)已通二級(jí)以上公路;市區(qū)到豐寧縣的二級(jí)公路正在建設(shè)中,今年年底將竣工通車。
二、全系統(tǒng)公路管理體制情況。
我市交通系統(tǒng)現(xiàn)有在職職工6010人,其中市局及局直事業(yè)單位在職1065人;局直企業(yè)在職847人;各縣區(qū)局在職4098人。其中全系統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)與管理人員人。
我市實(shí)行全省統(tǒng)一的“條塊結(jié)合”公路管理體制,接受省交通廳和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。市局下設(shè)京承、承朝、承唐三個(gè)高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質(zhì)量監(jiān)督站、養(yǎng)路費(fèi)征稽處、通行費(fèi)征收管理辦公室,分別負(fù)責(zé)全市各級(jí)公路的建設(shè)管理和交通規(guī)費(fèi)征繳工作。全市除雙橋區(qū)(市區(qū))外,均設(shè)有縣區(qū)交通局。市局對(duì)各縣區(qū)局采用省廳對(duì)市局的管理模式。各縣區(qū)局分別設(shè)有公路工程隊(duì)、地方道路管理站、公路管理站、養(yǎng)路費(fèi)征稽所等機(jī)構(gòu),除工程隊(duì)按企業(yè)管理并通過招投標(biāo)方式參與全市范圍內(nèi)的公路工程外,其它機(jī)構(gòu)分別對(duì)口接受市局相應(yīng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。全市公路通行費(fèi)征收管理工作由市局通行費(fèi)征收管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三、全市路網(wǎng)改造情況
“十五”以來,我們緊緊抓住國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇,不斷加快公路建設(shè)步伐,完善全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),公路交通運(yùn)輸條件得到明顯改善。
(一)高速公路建設(shè)
2004年《國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)》出臺(tái)。在國家高速公路規(guī)劃上,長深和大廣(縱三和縱五)在承德呈x型交匯,涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規(guī)劃的“五縱、六橫、七條線”中,京承、承朝是橫一,承赤、承唐是縱一,承秦是線一。另外,在省交通廳最新調(diào)整的高速公路規(guī)劃中,承張高速又被列入全省高速公路規(guī)劃之中。以此為基礎(chǔ),我市形成了以市區(qū)為中心,以外環(huán)為起點(diǎn),連接周邊大中城市的“一環(huán)八射”的高速公路主骨架,力爭通過五到十年的建設(shè),基本形成我市的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
京承高速公路全長77.6公里,目前正在緊張施工,東營至市區(qū)段55公里計(jì)劃年底前試通車,承德全路段計(jì)劃在2006年前全線竣工通車;承唐高速公路承德段83.7公里,《工程可行性研究報(bào)告》已通過國家發(fā)改委及交通部組織的專家評(píng)估論證,正在履行審批手續(xù);承朝高速公路約115公里,《項(xiàng)目建議書》和《預(yù)可研》于今年6月底已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委和交通部,國家發(fā)改委評(píng)估論證已完成,交通部評(píng)估論證工作剛剛結(jié)束,也在履行審批手續(xù)。張承高速公路正在進(jìn)行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計(jì)劃年底開工制約工程,2008年前建成通車。張承高速2006年開工建設(shè)。
(二)一般干線公路改建工程。
“十五”以來,我市共改建一般干線公路29條段,建設(shè)里程930公里。到2004年年底,已建成24條段、680公里,主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項(xiàng)目。2005年,計(jì)劃投資4.47億元,其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車,平泉至寬城鐵門關(guān)公路93公里、韓郭線71公里力爭年內(nèi)開工建設(shè)。
(三)一般干線公路養(yǎng)護(hù)工程
1、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量:全市列養(yǎng)干線公路“十五”末年平均好路率達(dá)到72.4%,年末好路率達(dá)到73.7%,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值年末達(dá)到80。
2、大中修工程:完成大修工程393.346公里,中修工程647.697公里,小修740.43萬平方米。實(shí)施GBM工程127.453公里,橋梁維修加固159座9211.63延米,優(yōu)良率達(dá)到100%,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年年安全無事故。
3、公路綠化:新植路樹740.43公里,栽植喬木137321株,火炬樹87478株,爬山虎128329棵,灌木606.7萬叢。累計(jì)建成綠色通道537公里,實(shí)施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達(dá)到97%。
4、路政管理:拆除違章建筑2360平方米,遷移集貿(mào)市場(chǎng)23處,街道化綜合治理58.51公里。增設(shè)標(biāo)志1168塊,累計(jì)施劃標(biāo)線2686.2公里。購置路政執(zhí)法車輛00輛,達(dá)到統(tǒng)一、使用規(guī)范。治理超限運(yùn)輸卸載25300噸。路政案件查處率、結(jié)案率、索賠率均達(dá)98%以上。
5、場(chǎng)站建設(shè):新改建公路站9個(gè),收費(fèi)站00個(gè),養(yǎng)護(hù)中
心5個(gè)。建連續(xù)市交通量觀測(cè)站2個(gè)。建橋梁預(yù)制場(chǎng)一個(gè),管涵預(yù)制場(chǎng)一個(gè)。建固定式瀝青拌和站8套,水穩(wěn)砂礫基層拌和站12套。
(四)農(nóng)村公路建設(shè)
自2003年國家投入國債資金和省補(bǔ)資金引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)以來,全市搶抓機(jī)遇,加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。截止到2004年年底,共建成通鄉(xiāng)油路1052公里、通村油路(水泥路)2465公里。2005年農(nóng)村公路計(jì)劃投資4.4億元,建設(shè)通鄉(xiāng)油路447公里,使19個(gè)鄉(xiāng)通油路,年末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo);建設(shè)通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里,使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期間,結(jié)合省委、省政府《關(guān)于張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施,全市各級(jí)公路建設(shè)投資可達(dá)到79億元,是“九五”期的3.8倍;建成各級(jí)公路6655公里,是“九五”期的7倍。到今年年底,全市規(guī)劃的“到‘十五’期末,市區(qū)有高速公路相通,到周邊城市有高等級(jí)公路相連,市區(qū)到縣區(qū)有二級(jí)公路相接,縣與縣、縣到鄉(xiāng)有等級(jí)公路相溝通”的奮斗目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。
四、收費(fèi)公路管理情況
截至2004年底,承德市已建成投入運(yùn)營的省管一般收費(fèi)公路7條,586公里,總投資267628萬元,其中省投資210030萬元(省直接投資42944萬元,省貸款47220萬元,市貸省還119866萬元);市投資57598萬元(貸款28000萬元,投資29598萬元)。7條收費(fèi)公路分別是:1、京承旅游公路96.2公里;2、112線北營房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營至圍場(chǎng)段139.7公里;4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里;5、承赤線中關(guān)至冀蒙界段63公里;6、承秦出海公路下板城至大轉(zhuǎn)嶺段91公里;7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。
以上公路的收費(fèi)管理工作由我局下設(shè)的通行費(fèi)管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé),公路的建養(yǎng)工作和其他一般干線公路的建養(yǎng)情況相同。在全市已建成的收費(fèi)公路中,共設(shè)10個(gè)收費(fèi)處(站),有職工586人,2004年通行費(fèi)收費(fèi)總額6859萬元。今年8月止累計(jì)收費(fèi)6416萬元,較去年同期提高24.7%。
目前,在建的收費(fèi)公路為國道112線豐寧縣城至陳柵子段,建設(shè)里程128.4公里,計(jì)劃今年11月底前竣工通車;待建的收費(fèi)公路為平泉至鐵門關(guān)段93.4公里。上述兩個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)已于2004年得到省政府批準(zhǔn)。
五、公路養(yǎng)護(hù)與路政管理工作的主要做法
我們以路面養(yǎng)護(hù)為中心,堅(jiān)持經(jīng)常;以體制改革為突破口,跨越發(fā)展;以完善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)責(zé)任制為手段,減員增效;以依法治路為保障,文明服務(wù);以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力,打造精品;以政府促職能轉(zhuǎn)換為措施,突出特色,全力提升公路養(yǎng)護(hù)與管理的水平和良好形象。
(一)抓管理,求創(chuàng)新
一是采取分段承包、百分考核和計(jì)量支付等辦法,路面日常養(yǎng)護(hù)做到“四無一有”,即無病害、無坑槽、無跳車、無雜物。路基養(yǎng)護(hù)做到“暢、順、平、實(shí)”,即排水暢通、邊坡順勢(shì)、路肩平整和堅(jiān)實(shí)。養(yǎng)護(hù)巡查做到“三到位”,即責(zé)任人到位、巡查到位、發(fā)現(xiàn)問題處理到位。橋梁養(yǎng)護(hù)做到“兩經(jīng)?!保唇?jīng)常檢查、經(jīng)常維修。二是落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制,養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由被動(dòng)型向主動(dòng)型,由突擊型向經(jīng)常型,由隨意型向規(guī)范型,由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變。三是對(duì)街道化路段進(jìn)行綜合整治,個(gè)人和集體共同出資,簽訂“門前三包”,實(shí)現(xiàn)“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規(guī)范內(nèi)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”,即統(tǒng)一上墻圖板、內(nèi)容、內(nèi)業(yè)資料和中心建設(shè)。五是開展信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三暢通”,即公用信息瀏覽和暢通、電子文件上傳下達(dá)暢通、辦公自動(dòng)化暢通。六是政府協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”,即交通與土地和水務(wù)等部門共同開辟無償取料場(chǎng)、與工商和公安等部門共同遷移集貿(mào)市場(chǎng)、與公安和安全生產(chǎn)等部門共同規(guī)范平交道口。七是采取小型封面、及時(shí)挖補(bǔ)等植保性養(yǎng)護(hù)措施實(shí)現(xiàn)時(shí)間壽命和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。
(二)抓安全,保暢通
以突出“舒適、安全、美觀”為主題,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,以施工安全、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全、道路安全為重點(diǎn),在全系統(tǒng)深入開展了“消除隱患、珍愛生命”的“道路安全暢通活動(dòng)”。一是通過廣泛宣傳和引導(dǎo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路安全暢通重要性的認(rèn)識(shí),為開展養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是通過加強(qiáng)對(duì)全體職工安全生產(chǎn)和安全技能的培訓(xùn),嚴(yán)格操作規(guī)程,時(shí)刻注意安全生產(chǎn),警鐘長鳴。三是建立健全安全生產(chǎn)制度,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,制度健全,責(zé)任到人。四是加大橋梁的日常巡查、經(jīng)常性檢查、定期檢查力度,特別是對(duì)三類以上橋梁采取果斷措施,該限載的限載,該斷交的斷交,該繞行的繞行,確保橋梁使用安全。五是加大了對(duì)險(xiǎn)方險(xiǎn)段、地質(zhì)災(zāi)害路段和事故黑點(diǎn)路段的治理力度,認(rèn)真排查,確定方案,及時(shí)處理。六是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)路政巡查,重點(diǎn)堅(jiān)持巡查頻率、分時(shí)段、定人員、有記錄,確保及時(shí)清除路阻路障,保障道路安全暢通。七是對(duì)路面坑槽、沉陷、橋(涵)頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據(jù)病害修復(fù)時(shí)限制度的要求及時(shí)處理,對(duì)危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時(shí)采伐。八是進(jìn)一步完善了人性化的標(biāo)志標(biāo)線,實(shí)施了安保工程,制定下發(fā)了養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)管理制度和安保工程指導(dǎo)意見,規(guī)范了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),明確了實(shí)施安保工程條件。九是制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和緊急事件上報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制,對(duì)出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害,及時(shí)處理,盡快恢復(fù)通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅(jiān)持以雪為令,以雪為號(hào),養(yǎng)路工及時(shí)上路除雪和撒布防滑料,保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動(dòng)”在全市開展的扎實(shí)有效,營造了安全、暢通的交通環(huán)境。
(三)、綠美結(jié)合,創(chuàng)特色。
為提高旅游名城品位,優(yōu)化公路環(huán)境,我們?cè)诠肪G化和美化上狠下功夫。一是科學(xué)規(guī)劃,突出山區(qū)特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實(shí)際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式,突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段,利用火炬樹串根強(qiáng)的特性,栽植火炬樹片林,強(qiáng)化越嶺段綠化。在公路兩側(cè)上、下邊坡栽植了適應(yīng)性強(qiáng)的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進(jìn)行護(hù)坡,同時(shí)鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植,加大綠色覆蓋。在綠色通道建設(shè)中堅(jiān)持以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主,先后引進(jìn)國槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化,因地制宜擴(kuò)大綠化規(guī)模,增強(qiáng)綠化密度,提高覆蓋率。三是實(shí)施紅花綠葉工程,提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內(nèi)涵,增強(qiáng)渲染力,我市分別在101線、承圍線等旅游路線實(shí)施“紅花綠葉工程”和“亮點(diǎn)工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉,選擇艷麗品種,以紅、黃、藍(lán)為主色調(diào)并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺效果。二是強(qiáng)調(diào)不同花色品種的搭配,注意彼此消漲、相互銜接,做到花常開、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎(chǔ)上,注重加大“美”的力度,實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與線、平面與空間、綠與美的結(jié)合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景線,成為我市第一旅游景點(diǎn)和旅游窗口,展示了良好的交通形象,受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。
(四)、強(qiáng)素質(zhì),促服務(wù)
我們認(rèn)為路政管理是否到位,直接影響到公路是否暢通。而管理,人是最積極的因素,法是最根本的保障。為此,一是不斷加強(qiáng)培訓(xùn),逐步提高人員素質(zhì)。通過聘請(qǐng)武警官兵、大學(xué)教授、有關(guān)專家對(duì)路政執(zhí)法人員從隊(duì)列、軍事素質(zhì)、法律法規(guī)、社交社儀等方面進(jìn)行培訓(xùn),提高素質(zhì),樹立良好的執(zhí)法形象。二是聯(lián)合執(zhí)法,集中整治。針對(duì)違章建筑、私開亂設(shè)平交道口、非交通標(biāo)志、占路經(jīng)營等侵害路產(chǎn)路權(quán)行為,由支隊(duì)組織全市路政執(zhí)法人員,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),集中整治,使公路環(huán)境得到了有效凈化。三是完善制約機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)考核。逐級(jí)簽定了路政管理目標(biāo)責(zé)任狀,實(shí)行了“兩錯(cuò)”追究制、末位淘汰轉(zhuǎn)崗制,路政審批事項(xiàng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度,規(guī)范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對(duì)新改建路段實(shí)施了路政管理提前介入,關(guān)口前移,有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳單和在公路兩側(cè)刷寫路政宣傳標(biāo)語等形式,有效的宣傳了公路法規(guī)和行風(fēng)建設(shè)。六是開展多種活動(dòng),展現(xiàn)良好形象。積極開展了“優(yōu)化公路環(huán)境,保障公路暢通”和“文明執(zhí)法,文明服務(wù)”及路政執(zhí)法“四條倡議”專項(xiàng)活動(dòng),開展“行萬里路、進(jìn)萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動(dòng),以“服務(wù)人民,奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨,嚴(yán)格執(zhí)行省廳“八不準(zhǔn),三注意”和公路路政執(zhí)法“六條禁令”,展現(xiàn)了良好的路政形象。七、積極開展超限運(yùn)輸治理。鐵鏟行動(dòng)以來我市先后啟動(dòng)了11個(gè)檢測(cè)點(diǎn),共散發(fā)宣傳材料000萬份,出動(dòng)路政執(zhí)法人員13425人次,檢測(cè)車輛0000輛,卸載0000噸,罰款00萬元,通過治理有效地遏制了超限運(yùn)輸,使超限運(yùn)輸比例從20%下降至00%左右。
(五)、增投入,提質(zhì)量
“十五”期,我市在養(yǎng)護(hù)工程管理上加大力度,在設(shè)備更新上加快步伐,在科技上增加投入,以投入提高規(guī)模,以管理增加效益,以科技保證質(zhì)量,使工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了新跨越,工程效益實(shí)現(xiàn)了新增長。在管理上,小修工程實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)集中作業(yè),大中修工程全部實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)。養(yǎng)護(hù)工程通過實(shí)施四級(jí)質(zhì)量保證體系、三人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押制、工程質(zhì)量責(zé)任終身制、工程三合同制等制度和開展開工審批、工序檢驗(yàn)、材料進(jìn)廠、兩年驗(yàn)收和計(jì)量支付等五關(guān)的控制,使工程管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。在設(shè)備更新和工藝改進(jìn)上,投資0000萬元,購置了七套基層粉碎拌合設(shè)備,四個(gè)路面雙缸輪壓路機(jī),四套2000型和兩套1500型面層拌合設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了拌合、攤鋪、碾壓機(jī)械化,提高了生產(chǎn)效率,確保了工程質(zhì)量,使質(zhì)量和進(jìn)度得到統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量和效益的雙贏。在試驗(yàn)檢測(cè)手段上,購置了齊全的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,建立了較為規(guī)范的工地實(shí)驗(yàn)室,全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)和試驗(yàn),使工程質(zhì)量得到有效保證。在科技創(chuàng)新上,通過與煤炭部合作對(duì)我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上,采取注漿堵漏技術(shù),
六、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革情況
自2000年省交通廳提出公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革以來,我局在確保穩(wěn)定的前提下,不斷探索適合我市的改革之路,各縣(區(qū))也根據(jù)自己的實(shí)際情況,以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和路政管理工作動(dòng)力為目標(biāo),深化改革,重在實(shí)效。
(一)干線公路養(yǎng)護(hù)管理:
1、投資體制上。公路處根據(jù)各養(yǎng)護(hù)單位列養(yǎng)里程數(shù)量,折算成二級(jí)公路當(dāng)量數(shù)量,定編制、定投資。公路處依據(jù)考核辦法按月對(duì)各站進(jìn)行驗(yàn)收,計(jì)量撥付資金。
2、養(yǎng)護(hù)管理上。根據(jù)我市列養(yǎng)里程長的實(shí)際,剔除了小而偏的道班,全部組建大的養(yǎng)護(hù)中心,集中食宿、集中機(jī)械化作業(yè),優(yōu)化組合,競(jìng)爭上崗。站長招聘中心主任,主任組合養(yǎng)路職工,層層簽訂責(zé)任狀。實(shí)行分段承包、計(jì)量支付、百分考核,定額管理,打破工資界限。
3、人員分流上。體弱或年齡大的養(yǎng)路員工提前離崗;對(duì)建勤代表工,通過勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)和仲裁,分期分批解除勞動(dòng)合同;對(duì)沒有優(yōu)化組合的人員,通過分流到三產(chǎn)或待崗培訓(xùn)。
4、養(yǎng)護(hù)工程上。養(yǎng)護(hù)工程全部進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo),面向全市競(jìng)爭有序的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)已經(jīng)形成。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理
通過國家實(shí)施的通鄉(xiāng)油路、通村油路(水泥路)的建設(shè),鄉(xiāng)村公路路面里程持續(xù)、快速增加。為統(tǒng)一全市養(yǎng)護(hù)管理模式,長久地發(fā)揮鄉(xiāng)村公路的效益,我局根據(jù)省政府和省廳的有關(guān)政策,研究制定了《承德市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,進(jìn)一步明確了地方政府為鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立“鄉(xiāng)村公路管理站”,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,縣區(qū)交通部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo);鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政,沿線廠礦企業(yè)、村委會(huì)共同籌集,交通部門給予一定的補(bǔ)助。
七、社會(huì)服務(wù)和行業(yè)精神文明建設(shè)工作。
十五期間,我市在全系統(tǒng)積極開展了“加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),樹立執(zhí)法形象”、“養(yǎng)護(hù)保暢通、暢通為用戶”和“愛我交通,我為交通做貢獻(xiàn)”等行業(yè)精神文明建設(shè)活動(dòng),收到了良好的效果。
(一)積極開展了“雙十佳”、“雙達(dá)標(biāo)”和評(píng)選“公路衛(wèi)士”、收費(fèi)六項(xiàng)標(biāo)兵、優(yōu)秀公路站長活動(dòng),評(píng)選最佳路段、優(yōu)質(zhì)大中修工程和開展領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶道班、崗位練兵等活動(dòng),不但增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)職工的凝聚力,改善了職工的生產(chǎn)生活環(huán)境,也推動(dòng)了養(yǎng)抦職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。截至2004年底,全市包括公路處在內(nèi)的十三個(gè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)被評(píng)為市以上文明單位,收費(fèi)管理辦公室在內(nèi)的5個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)獲團(tuán)市委“青年文明號(hào)”和綠委“花園單位”稱號(hào)。2005年,市路政支隊(duì)在全省的執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽中獲得第一名的好成績,
(二)在全市公路養(yǎng)護(hù)和路政執(zhí)法人員中開展了“四三二一”工程和“行萬里路、進(jìn)萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動(dòng),收費(fèi)站開展了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”工程,通過深入沿線群眾家中、廠礦企業(yè)單位和服務(wù)對(duì)象征求意見,認(rèn)真解決好公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中社會(huì)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提高了交通的形象。
(三)全面推行和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等制度,建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度,以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé),以承諾明確管理和服務(wù)要求,以失職追究來嚴(yán)肅工作紀(jì)律,實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。
我局在縣委、政府和縣交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嚴(yán)格按照“五五”普法規(guī)劃和《縣-依法行政五年規(guī)劃》的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,以爭創(chuàng)“市級(jí)依法行政示范單位”為目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,行政管理和執(zhí)法水平明顯提高,有力地促進(jìn)了我局依法行政工作順利開展。截至目前,共查處各類損壞公路產(chǎn)權(quán)案件26起,索賠金額12萬余元,查處率、結(jié)案率、索賠率均達(dá)到100%。我們嚴(yán)格依法辦事、陽光執(zhí)法,取得了案件當(dāng)事人的大力支持和諒解,以上案件無一起申請(qǐng)復(fù)議和提起訟訴?,F(xiàn)將我局依法行政創(chuàng)建工作情況進(jìn)行匯報(bào):
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立組織
我局十分重視依法行政創(chuàng)建工作,把依法行政工作納入重要議事日程,年初制定了《局法制宣傳教育和依法治理工作規(guī)劃》,明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù),確保法制工作有目標(biāo)、有步驟地進(jìn)行。及時(shí)成立了以局長任組長、主管副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各股室負(fù)責(zé)人任成員的依法行政創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決依法行政工作中出現(xiàn)的重大問題,保證決策的科學(xué)性、正確性。并根據(jù)工作需要成立法制辦,配備專職人員8人,負(fù)責(zé)日常各類執(zhí)法案件的法制審查、備案等工作,保證了各種路政檔案規(guī)范齊全,各類報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。
二、注重干部職工法制教育,全面提高依法行政工作水平
為進(jìn)一步提高依法行政水平,首先加大干部職工教育力度,充分利用周四政治學(xué)習(xí)時(shí)間,組織廣大黨員干部職工深入、細(xì)致地學(xué)習(xí)《憲法》、《公務(wù)員法》、《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等上級(jí)有關(guān)文件精神和專業(yè)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)大家法治觀念,從根本上提高全局職工的政治理論和業(yè)務(wù)工作水平。其次,把加強(qiáng)公路路政執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)作為重點(diǎn)。除周四集中學(xué)習(xí)外,我局積極組織執(zhí)法人員參加了市、縣主管部門舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)班,邀請(qǐng)專業(yè)律師為路政執(zhí)法人員講解路政管理相關(guān)法律,要求他們對(duì)行業(yè)法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、學(xué)以致用。同時(shí),又邀請(qǐng)部隊(duì)現(xiàn)役軍人對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行軍事隊(duì)列訓(xùn)練,提供執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),規(guī)范其執(zhí)法行為。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),所有執(zhí)法人員能夠熟練行業(yè)法律法規(guī),工作中依法行政、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、持證上崗、亮證執(zhí)法、程序規(guī)范,執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了顯著提高,全年無發(fā)生一起公路“三亂”行為和被新聞媒體曝光現(xiàn)象。
三、加大宣傳力度,改善公路行政執(zhí)法環(huán)境
為提高沿線群眾的愛路、護(hù)路意識(shí),我局進(jìn)一步加大公路法規(guī)的宣傳力度,投資1500余元印發(fā)了《公路法》、《公路法實(shí)施辦法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)材料,執(zhí)法人員分組劃片,走村入戶,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有車單位和車主家中發(fā)放,并通過電視、廣播新聞媒體和懸掛橫幅、書寫標(biāo)語、設(shè)立舉報(bào)電話等大張旗鼓地宣傳公路法及相關(guān)法規(guī),解答群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,使有關(guān)道路管理的法規(guī)、規(guī)章家喻戶曉,營造了良好的行政執(zhí)法氛圍。僅,我局共印發(fā)各類宣傳材料15000余份,出動(dòng)宣傳車輛266臺(tái)次,懸掛橫幅16條,書寫標(biāo)語200余條。
四、認(rèn)真推行分段包干責(zé)任 制,依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)完整
在路政執(zhí)法中,我局針對(duì)公路線長、人員缺乏的實(shí)際,認(rèn)真推行隊(duì)長負(fù)總責(zé)、隊(duì)員包路段的方法,對(duì)列養(yǎng)公路實(shí)行定路段、定責(zé)任,集中人員對(duì)八官線、南車線、洛陜線等重要干線公路的違章建筑進(jìn)行專項(xiàng)治理,將新建違章建筑制止在萌芽狀態(tài),從而進(jìn)一步鞏固維護(hù)產(chǎn)權(quán)完整,保障道路暢通。同時(shí),建立養(yǎng)護(hù)信息員制度,發(fā)放便民聯(lián)系卡,方便養(yǎng)護(hù)人員在發(fā)現(xiàn)損壞公路產(chǎn)權(quán)的違法行為時(shí),第一時(shí)間與執(zhí)法人員取得聯(lián)系,保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)不受侵犯。截至目前,共拆除違章建筑69處650平方米、拆除遷移非法公路標(biāo)志標(biāo)牌765塊,清理違章堆積物1437處23540余平方米。
五、建立路政網(wǎng),方便社會(huì)監(jiān)督
為提高依法行政能力和公路服務(wù)社會(huì)能力,經(jīng)多方努力,建立了我省首家的公路路政網(wǎng),通過新聞媒體公開網(wǎng)址,宣傳路政法律法規(guī),公布執(zhí)法依據(jù)和辦事程序,做到陽光執(zhí)法。同時(shí)又主動(dòng)接受社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督,使我局路政管理邁上科學(xué)化、規(guī)范化、公開化軌道。
六、全力以赴做好施工保通,保證道路安全暢通
一、主要做法及取得成效
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本。作為養(yǎng)護(hù)部門,尤其是承擔(dān)都蘭縣所有的貨運(yùn)和客運(yùn)量的公路養(yǎng)護(hù)部門,如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升公路整體水平,努力為人民群眾提供安全、便捷、舒適的道路運(yùn)輸環(huán)境和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航,是我們必須認(rèn)真思索和實(shí)踐的重要課題。如何學(xué)習(xí)實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀,真正把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)非常關(guān)鍵。具體做法如下:
(一)統(tǒng)一了思想,凝聚了人心。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),支部委員在黨員、干部中間廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),將黨員、干部的思想統(tǒng)一到公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的大局上來,圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ),規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)、組織保障”的總體目標(biāo),創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式,提高服務(wù)質(zhì)量。
(二)激發(fā)活力,鼓足干勁。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),使黨員干部加深了發(fā)展才是硬道理的認(rèn)識(shí),提高了黨員隊(duì)伍的思想覺悟和整體素質(zhì),讓他們牢固樹立了正確的價(jià)值觀,進(jìn)一步增強(qiáng)了支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。每一位黨員、干部都鼓足了干勁,開動(dòng)腦筋,大膽創(chuàng)新,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和養(yǎng)護(hù)工作緊密結(jié)合起來,達(dá)到了提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng),促進(jìn)工作的根本目的,推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)工作又好又快的發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過扎實(shí)深入地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),轉(zhuǎn)變了黨員、干部的工作作風(fēng)。強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí),并能將所學(xué)所思運(yùn)用到實(shí)踐中,認(rèn)真履行自己的職責(zé),努力提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,有效推進(jìn)了養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
二、存在影響科學(xué)發(fā)展觀的問題矛盾
公路要發(fā)展,人才是單位發(fā)展的核心因素,資金是前提,安全保障是基礎(chǔ),努力為人民群眾提供安全、便捷、舒適的運(yùn)輸環(huán)境是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最終目的。目前制約我段又好又快發(fā)展的問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。養(yǎng)護(hù)里程多,現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后,與當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)成本相差較大,所撥經(jīng)費(fèi)只夠發(fā)職工的工資,再則隨著科學(xué)和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的邁進(jìn),對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的要求也不斷提高,段采用現(xiàn)有機(jī)械車輛和新材料新工藝處置日益增多的路面病害,加大了油材料的支出,加之現(xiàn)有的機(jī)械車輛油料消耗大,材料配件稀少成本高,增加了養(yǎng)護(hù)成本,制約了養(yǎng)護(hù)工作的正常開展;隨著公路使用時(shí)間和重型車輛的增加,我段所養(yǎng)護(hù)路段病害日益增多(沉陷面積達(dá)17971平方米,危橋5座,危涵56道),但由于經(jīng)費(fèi)原因,段只能處治一些小的病害,對(duì)出現(xiàn)的危橋(涵)也只能積極上報(bào),并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行加固,對(duì)車輛通行存在安全隱患,降低了公路的服務(wù)能力;突發(fā)事件發(fā)生后,專項(xiàng)資金無法及時(shí)到位,降低了工作效率,增加了小修保養(yǎng)的成本。
(二)日常養(yǎng)護(hù)和施工作業(yè)時(shí)安全工作還不夠規(guī)范,由于資金的制約,安全警示標(biāo)志還不夠規(guī)范,影響了公路的安全發(fā)展。
(三)我段現(xiàn)有的91名養(yǎng)護(hù)職工中,本科學(xué)歷的5人,大專36人,這其中畢業(yè)于道橋?qū)I(yè)的僅2人,從事公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)工人,由于種種原因,文化層次低,加上長時(shí)間沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),與當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求存在較大差異,嫻熟操作新型養(yǎng)護(hù)機(jī)械的職工更是微乎其微,技術(shù)人才的匱乏,不利于養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
(四)段所屬伊克高里和諾木洪工區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū),生活條件異常艱苦,尤其是諾木洪工區(qū)風(fēng)沙大,沒有長明燈、無自來水,周邊無任何娛樂場(chǎng)所,近年來在上級(jí)的支持下,段多方籌措資金按“三化”標(biāo)準(zhǔn)為兩個(gè)工區(qū)配制了相應(yīng)的生活用品、圖書、娛樂設(shè)施,不斷改善了職工的生產(chǎn)、生活條件,但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工的需求,要徹底改變職工生產(chǎn)、生活條件,段無此項(xiàng)資金的來源,職工長年忍受單調(diào)、枯燥的生活環(huán)境,難免有牢騷和厭倦情緒,也無法安心工作,不利于統(tǒng)一思想,也不利于養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。
三、解決這些矛盾和問題的對(duì)策和建議
(一)積極爭取擴(kuò)大養(yǎng)護(hù)資金的投入力度,真正建立起量化考核的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付制度,保證養(yǎng)護(hù)工程按照工程管理模式有序開展,讓職工參與進(jìn)來,得到實(shí)惠,提高職工的積極競(jìng)爭意識(shí)。提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率是養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的基本要求,而實(shí)施者是各工區(qū)班組成員,其中工區(qū)長又是工區(qū)養(yǎng)護(hù)工作的核心人物,為此要想讓職工轉(zhuǎn)變工作理念,必須要擇優(yōu)選聘出創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé),大膽能干的“領(lǐng)頭人”。在日常養(yǎng)護(hù)工作中要根據(jù)各工區(qū)養(yǎng)護(hù)路段的實(shí)際情況,合理確定各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),制定切實(shí)可行的考核辦法,并簽訂權(quán)力和義務(wù)明確的目標(biāo)管理責(zé)任書,按月考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)的完成情況,并按照實(shí)際運(yùn)行里程,支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和核算油材料費(fèi),切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心。各工區(qū)也要結(jié)合實(shí)際制定本工區(qū)考核辦法,充分體現(xiàn)多勞多得的分配原則,最大限度地調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性,提高職工的競(jìng)爭意識(shí)。
要克服制約公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的傳統(tǒng)模式,將在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式中積累下來的物質(zhì)基礎(chǔ)和有著豐富工作經(jīng)歷的養(yǎng)路人作為走出“圍墻式”養(yǎng)護(hù)模式的中堅(jiān)力量,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、大膽改革創(chuàng)新,樹立更好地為公眾服務(wù)的價(jià)值觀,牢固樹立壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念,圍繞路況調(diào)查、分析評(píng)議、養(yǎng)護(hù)決策和工程實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié),充分利用上級(jí)配置的機(jī)械,采用養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝,不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。要加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作,變事后養(yǎng)護(hù)為事前養(yǎng)護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代化科學(xué)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。與路政大隊(duì)聯(lián)手,嚴(yán)格控制超載車輛,形成管養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式,延長公路使用壽命,提高服務(wù)能力,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)科學(xué)化發(fā)展。
(二)安全是發(fā)展的前提,為此安全工作要從認(rèn)識(shí)、措施、管理、督查四個(gè)方面把工作落實(shí)到位,抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好,堅(jiān)決消除公路安全隱患,杜絕各種安全事故的發(fā)生,確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全,給社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的安全、舒適、暢通的公路通行環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。把安全工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,年初與機(jī)駕人員和各工區(qū)區(qū)長通過簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書、召開安全專題會(huì)議、邀請(qǐng)交警等人員為職工講解安全防范知識(shí),增強(qiáng)全員安全防范意識(shí)。二是完善各項(xiàng)安全制度。結(jié)合實(shí)際情況完善安全管理制度和措施來規(guī)范安全工作行為。三是嚴(yán)格管理,全面實(shí)施“公路安全保障工程”。認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好事故隱患的分析排查,針對(duì)存在問題制定防范措施。四是全面落實(shí)橋梁檢查養(yǎng)護(hù)制度,發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)并采取措施。五是加強(qiáng)路面巡查,及時(shí)治理病害,保證暢通。六是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,制定好施工安全措施,要確定專人負(fù)責(zé)安全工作,狠抓措施落實(shí),確保職工自身安全和過往人員、車輛的安全。七是完善公路附屬設(shè)施,努力實(shí)現(xiàn)用鮮明的標(biāo)線引導(dǎo)人,用醒目的標(biāo)志提醒人。八是要安排專項(xiàng)的安全資金,以確保安全工作及時(shí)開展。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況
(一)工作開展情況
2013年二季度,區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程321.372公里,其中:縣、鄉(xiāng)道86.206公里,村、組道235.166公里;等級(jí)路273.066公里、等外路48.306公里;水泥鋪裝路面272.926公里、簡易鋪裝路面2.142公里、未鋪裝路面46.304公里;養(yǎng)護(hù)覆蓋面100%。2003年底,我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。近年來我區(qū)農(nóng)村公路工作重點(diǎn)由主抓公路建設(shè)轉(zhuǎn)變到主抓公路養(yǎng)護(hù)管理上來。
我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長、面廣,交通流量不斷增大,公路災(zāi)害逐漸增多,養(yǎng)護(hù)難度日漸增大。為了全面、規(guī)范地把農(nóng)村公路各個(gè)路段養(yǎng)護(hù)好,切實(shí)保護(hù)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果,我局嚴(yán)格按照區(qū)政府出臺(tái)的《市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行“誰受益、誰管養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則,由各鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),各村委會(huì)配合和協(xié)助;我局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查,定期、不定期地組織全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公路的路政巡查和集中整治,確保農(nóng)村公路路產(chǎn)完好,路權(quán)不受侵犯,農(nóng)村公路達(dá)到整潔、美觀、順暢。
隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的不斷深入,發(fā)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村公路工作面散,養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目小,存在養(yǎng)護(hù)單價(jià)低、工程量小、施工不便等問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作難于全面展開。為此,去年6月又出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》,加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的資金投入,每年安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金200萬元,在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)成立專職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì),聘用專職養(yǎng)護(hù)工18人,經(jīng)培訓(xùn)上崗,專職進(jìn)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)。
為及時(shí)有效預(yù)防和整治農(nóng)村公路發(fā)生暴雨水毀、山體滑坡、橋涵出險(xiǎn)、交通事故等突發(fā)性災(zāi)害,我區(qū)還成立了區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急小分隊(duì),隊(duì)員25人,隨時(shí)待命處置農(nóng)村公路搶險(xiǎn)救災(zāi)及其它突發(fā)性事件。
2013年二季度,我局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理整體情況良好。
(二)養(yǎng)護(hù)資金籌集及使用情況
我局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)主要來源于摩托車養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金,??顚S?。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支出主要用于管理人員經(jīng)費(fèi)、日常保養(yǎng)、小修保養(yǎng)等。2013年,我局計(jì)劃安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金200萬元,第二季度已下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金20.80萬元,截止上半年我局累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金96.40萬元。
二、養(yǎng)護(hù)示范路創(chuàng)建情況
為創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,我局在全區(qū)開展養(yǎng)護(hù)管理以文明樣板路為標(biāo)準(zhǔn)的示范路建設(shè)工作,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量整體提高。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),我局成立指導(dǎo)小組。
我局把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)工作分四個(gè)階段依次進(jìn)行。時(shí)間從2013年3月—2013年12月,為期10個(gè)月。
宣傳發(fā)動(dòng)階段(從3月1日—4月30日)。通過分發(fā)入戶宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語等形式在全區(qū)各鎮(zhèn)、村進(jìn)行《公路法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的宣傳,使縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的管理體制和愛路、護(hù)路意識(shí)逐步深入人心,不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。
組織實(shí)施階段(從5月1日-9月30日)。一是養(yǎng)護(hù)樣板示范路建設(shè)線路的確立;二是安排技術(shù)人員聯(lián)系試點(diǎn)村。三是建立健全聯(lián)系制度;四是要求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)的鎮(zhèn)村要達(dá)到相關(guān)八項(xiàng)要求;五是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路我局將給予一定的資金扶持,重點(diǎn)進(jìn)行路肩、邊溝、安全禁示標(biāo)志、錯(cuò)車道、水毀遺留工程等的整理整治。
總結(jié)提高階段(從10月1日-11月30日)。主要是針對(duì)前一階段工作進(jìn)行回顧總結(jié),對(duì)存在問題進(jìn)行分析,能處理的及時(shí)處理,能解決的及時(shí)解決,在前段取得成效的基礎(chǔ)上,不斷提高試點(diǎn)工作的示范性,并形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料。
示范推廣階段(從12月1日-12月31日)。由區(qū)公路養(yǎng)護(hù)站牽頭,組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、交管站長、村書記、主任到示范路建設(shè)的村參觀學(xué)習(xí),借鑒該村的經(jīng)驗(yàn),通過以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2013年二季度,我局對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)共8.3公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路進(jìn)行了維修整治,全面清除沿線路面雜草和疏通路面排水溝,修補(bǔ)路面爛板345平方米,修砌路基片石擋土墻584立方米等等。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在問題
(一)路況總體水平較低,養(yǎng)護(hù)任務(wù)重。近幾年來,國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè),但由于我區(qū)實(shí)現(xiàn)“通通村”水泥路較早,公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低,路基、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全,公路基礎(chǔ)薄弱,公路等級(jí)普遍較低,致使公路承載能力差,部分路面破損嚴(yán)重,后期養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重。
(二)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。鎮(zhèn)村兩級(jí)未認(rèn)真理解“誰受益誰負(fù)責(zé)”的真正含義,總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性,導(dǎo)致群眾愛路護(hù)路意識(shí)較差,這對(duì)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)不利。
(三)養(yǎng)護(hù)資金來源渠道單一。地方財(cái)政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)資金較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,上級(jí)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,從而影響到我區(qū)農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量,不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。
(四)未引入競(jìng)爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)方式單一,養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方政府管理部門來實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護(hù)成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金撥付的進(jìn)度不能有效保障養(yǎng)護(hù)積極性,容易造成養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題。
四、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出的建議
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任,促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,要牢固樹立農(nóng)村公路長期管養(yǎng)的思想,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。正確處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在推進(jìn)村組公路建設(shè)的同時(shí),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想,堅(jiān)持管養(yǎng)并舉的方針,把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作做好。
二是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長效機(jī)制。建立和完善鎮(zhèn)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)基層考核的內(nèi)容,建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制,將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤,并實(shí)行定期目標(biāo)考核,并將考核結(jié)果公示,根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
一、*鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的基本情況
20*年末,*鎮(zhèn)轄*9個(gè)村委會(huì),64個(gè)村民小組,有9351戶41581人。其中農(nóng)業(yè)人口38897人,非農(nóng)業(yè)人口2684人,占總?cè)丝诘?.45%;少數(shù)民族2712人,占總?cè)丝诘?.78%,其中,路撒村委會(huì)及檳榔村委會(huì)佐舍村、大乃邑村,石洞村委會(huì)小石洞村,足法村委會(huì)白泥塘村,額則村委會(huì)路雄村、柒村均為少數(shù)民族村。全鎮(zhèn)境內(nèi)有砂石路面的縣道公路兩條計(jì)47公里,其中*線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個(gè)村委會(huì);尚師線上18公里,連著石洞、額則、務(wù)龍、法塊4個(gè)村委會(huì)。有砂石路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路7條計(jì)38公里;有在冊(cè)的砂石路面的村道12條計(jì)18公里,不在冊(cè)的通村公路20余公里,全鎮(zhèn)累計(jì)有農(nóng)村公路120余公里,*鎮(zhèn)的農(nóng)村公路“四通八達(dá)”,但由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,許多鄉(xiāng)村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現(xiàn)象,路面等級(jí)較低,至今120余條公路的農(nóng)村公路還全部是砂石路面或土路,交通現(xiàn)狀明顯滯后。
二、全鎮(zhèn)少數(shù)民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂坡經(jīng)小路撒至所依格公路全長6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在*線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長房子經(jīng)新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里,路況一般。
7、*經(jīng)老紫薇至羊格公路長3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里,路況較差。
9、*線經(jīng)足法至白泥塘公路長3.2公里,路況一般。
10、額則經(jīng)路雄至柒村公路全長8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設(shè)實(shí)施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮(zhèn)道路建設(shè)指揮部,加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),各站所和村委會(huì)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班,具體負(fù)責(zé)。
一是重調(diào)研,強(qiáng)規(guī)劃。為保證村村通道路建設(shè)的順利開展,我鎮(zhèn)及時(shí)組織人員深入到各村開展調(diào)查研究,廣泛聽取黨員群眾和社會(huì)各界人士的意見和建議,制定了*鎮(zhèn)少數(shù)民族村道路建設(shè)的實(shí)施方案和初步規(guī)劃,各村委會(huì)也初步制定了各村的具體詳規(guī),提出了具體的建設(shè)任務(wù)、工作思路和措施辦法。規(guī)劃上既注重地方特色,又體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn),既考慮各村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又注重村村通道路建設(shè)的基本要求。
二是重宣傳,強(qiáng)輿論引導(dǎo)。群眾是村村通道路建設(shè)的直接受益者,也是建設(shè)的主要參與者。結(jié)合陽光政府活動(dòng)的啟動(dòng),鎮(zhèn)黨委、政府及各村委會(huì)充分利用廣播、群眾會(huì)、標(biāo)語、專欄、廣場(chǎng)電影、印發(fā)倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設(shè)的意義和目標(biāo)任務(wù)。目前,全鎮(zhèn)共召開群眾會(huì)20余場(chǎng)(次),制作永久性宣傳標(biāo)語10條,廣播宣傳200余次,印發(fā)倡儀書4萬余份。通過強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動(dòng),廣大農(nóng)村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設(shè)、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設(shè)要求成為當(dāng)?shù)厝罕姷淖杂X行動(dòng),增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí),激發(fā)了黨員干部的工作激情,營造出了全黨動(dòng)手、全民參與的良好氛圍,在全鎮(zhèn)上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設(shè),強(qiáng)典型引路。按照“先易后難,分步實(shí)施,整體推進(jìn)”的原則,我們選擇了基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、少數(shù)民族群眾相對(duì)最集中的路撒村委會(huì)作為示范村建設(shè)。為抓好重點(diǎn)村建設(shè),鎮(zhèn)黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進(jìn)村小組實(shí)地學(xué)習(xí)參觀,進(jìn)一步深化全村干部群眾的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,激發(fā)了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20*年,在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中,鎮(zhèn)黨委政府果斷決策,采取“城市支援農(nóng)村,機(jī)關(guān)支援基層,干部支持農(nóng)民”的方式。縣直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手,緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí),全鎮(zhèn)各站所和村委會(huì)積極貫徹優(yōu)惠政策,做好了涉及道路建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。
3、精心施工,保證質(zhì)量,把村村通公路作為“示范程”建設(shè)。一是大力推行“五個(gè)一”的工作方法,即實(shí)行一條通村村路一名聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)或一名班子成員、一個(gè)工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強(qiáng)道路質(zhì)量監(jiān)督管理。抽調(diào)工程技術(shù)人員派駐各施工段,對(duì)工程所用的材料,各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正工程質(zhì)量問題,同時(shí)鎮(zhèn)交管所主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患,限期整改,不留后患。三是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實(shí)行單獨(dú)建帳,專人管理,單獨(dú)核算,同時(shí)積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結(jié)合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養(yǎng)護(hù)”。鄉(xiāng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方,所以鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),村道由村委會(huì)負(fù)責(zé),通過突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo),分村組、分戶承包,以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式,確保減少養(yǎng)護(hù)成本,增大社會(huì)效益。
四、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題
1、*鎮(zhèn)農(nóng)村公路路線表等級(jí)低,路況較差,對(duì)公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)存在較大困難。
2、*鎮(zhèn)總體地勢(shì)平坦,公路沿線村子、農(nóng)田、道口較多,大多數(shù)公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對(duì)公路的小毀和損毀較為嚴(yán)重。
3、公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)成本逐年大幅增長,對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒有工作經(jīng)費(fèi),也沒有交通工具,難以正常開展工作。難以進(jìn)行突擊維修、保養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)。
5、農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不全,配套資金嚴(yán)重不足,上級(jí)部門依然存在重建輕管、輕養(yǎng)現(xiàn)象。
五、加快村村通公路建設(shè)的下步打算
為加快*鎮(zhèn)全鎮(zhèn)通村公路建設(shè)步伐,盡早實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo),我們下步打算如下:
1、確保質(zhì)量,加快進(jìn)度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量管理,全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,堅(jiān)持以鎮(zhèn)政府監(jiān)督、村小組管理、群眾監(jiān)理的質(zhì)量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉(xiāng)村,帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。*鎮(zhèn)村村通道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時(shí)召開研究會(huì),落實(shí)解決加快全鎮(zhèn)少數(shù)民族村小組鄉(xiāng)村道路建設(shè)中的普遍問題,為加快全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。
2、在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi),在不新增債務(wù)包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村村通道路建設(shè)資金。一是交通部門爭取一點(diǎn);二是財(cái)政部門補(bǔ)助一點(diǎn);三是村委會(huì)、村小組自籌一點(diǎn):在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會(huì)捐資一點(diǎn);五是部門幫扶一點(diǎn):利用縣直扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、新農(nóng)村指導(dǎo)員駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設(shè)資金。
一、組織保障
(一)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組。局黨委高度重視精準(zhǔn)扶貧工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨委書記、局長任組長,班子成員任副組長,各股室、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員,明確專兼職人員具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,工作人員具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。
(二)班子成員調(diào)研指導(dǎo)。局班子成員多次召開局務(wù)會(huì)專題研究脫貧攻堅(jiān)工作,對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"工作的人員保障、計(jì)劃安排、項(xiàng)目支持、資金落實(shí)和檢查督辦等進(jìn)行專題研究部署,主要負(fù)責(zé)人到村調(diào)研指導(dǎo)共4次,班子成員到村調(diào)研指導(dǎo)30余次,我局黨委每兩個(gè)月聽取一次駐村工作組的情況匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題15個(gè)。
(三)強(qiáng)化干部駐村工作。繼續(xù)選派擔(dān)任村“第一書記”,為駐村工作隊(duì)員,明確辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。今年,多次全覆蓋走訪貧困戶,做好貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別,通過“一看、二問、三算”,對(duì)農(nóng)戶住房、生活生產(chǎn)設(shè)施、家庭成員情況及人均年純收入等進(jìn)一步了解,摸清家底,配合鎮(zhèn)、村因戶施策,建立工作臺(tái)賬,落實(shí)具體責(zé)任,實(shí)施幫扶項(xiàng)目。
二、工作措施
(一)制定幫扶計(jì)劃。我局根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作部署,為進(jìn)一步推進(jìn)幫扶對(duì)口單位的脫貧工作,加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”,結(jié)合交通實(shí)際,制定《交通運(yùn)輸局2020年脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶計(jì)劃》,對(duì)幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細(xì)安排部署。
(二)建立結(jié)對(duì)幫扶。一是按照脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制,將村、文武村的149戶貧困戶分別落實(shí)對(duì)口聯(lián)系幫扶責(zé)任人,制定“定點(diǎn)扶貧一對(duì)一幫扶”措施,實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧,按照一對(duì)二、一對(duì)三的方式進(jìn)行定點(diǎn)幫扶,落實(shí)工作第一責(zé)任人,做好對(duì)口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結(jié)對(duì)幫扶戶交心談心,了解幫扶村及村民的基本情況,實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)全體干部職工與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,了解他們?cè)谏a(chǎn)生活上的困難,幫助出謀劃策。
(三)堅(jiān)持定期走訪。干部職工要定期走訪結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系戶,深入了解實(shí)際情況,認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查摸底,及時(shí)掌握情況,做好基礎(chǔ)性工作。在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,入戶調(diào)查貧困戶享受政策的情況,填寫季度對(duì)賬卡,幫助結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系戶分析原因,理清扶貧幫困工作思路,根據(jù)實(shí)際及時(shí)采取幫扶措施,并及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),宣傳解釋政策,從根本上解決他們的實(shí)際困難。今年以來,幫扶干部人均走訪達(dá)12次以上。
(四)落實(shí)幫扶措施。一是開展種植養(yǎng)殖幫扶。在入戶摸查的基礎(chǔ)上,針對(duì)各戶的實(shí)際情況和各戶脫貧發(fā)展計(jì)劃,切實(shí)為有關(guān)農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖幫扶。想方設(shè)法為貧困戶解決種植養(yǎng)殖技術(shù)和資金問題;二是支持改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,做好與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門協(xié)調(diào),改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,在公路建設(shè)上給予政策傾斜。三是做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合,為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位可優(yōu)先安排貧困人員。
(五)加大宣傳力度。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策宣傳,充分利用院壩會(huì)、座談會(huì)、農(nóng)民夜校等形式,大力宣傳扶貧政策;大力宣傳脫貧攻堅(jiān)普惠政策給村內(nèi)發(fā)展帶來的巨大變化;大力宣傳扶貧開發(fā)給村內(nèi)發(fā)展帶來的大好機(jī)遇;大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三年交通大會(huì)戰(zhàn)等利民惠民政策,讓廣大群眾感受到發(fā)展的希望;加強(qiáng)與非貧困戶的互動(dòng)交流,積極搞好現(xiàn)場(chǎng)答疑,及時(shí)反饋個(gè)別特殊疑難問題,切實(shí)化解各類矛盾。
三、工作成效