鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、強化應急值守，規(guī)范信息報送工作
1.加強應急值守規(guī)范化建設。出臺《市政府系統(tǒng)應急值守工作規(guī)范》，推動政府系統(tǒng)應急值守規(guī)范化建設。進一步強化信息報送工作，實行定期通報制度，規(guī)范信息報告的時限、內(nèi)容及責任，確保不出現(xiàn)遲報、瞞報、漏報、謊報等問題。
2.健全預警信息平臺。重點協(xié)調(diào)市氣象局推進全市氣象預警信息平臺建設，加強與相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街特別是設施農(nóng)業(yè)小區(qū)的溝通和銜接，實現(xiàn)信息提供及時準確，信息順暢有序。充分利用多種媒體和手段，使預警信息實現(xiàn)有效覆蓋。
同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門尤其是應急核心部門要定期做好各類突發(fā)事件趨勢的預測分析，認真做好研判會商，提早做好防范準備并及時上報市政府辦公室。
二、強化預案管理，完善應急預案體系
3.做好市級總體應急預案的修訂工作。按照國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和省市有關要求，做好市級總體預案的修訂工作。
4.完善應急預案體系。依據(jù)《市應急預案管理辦法》，做好市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門應急預案的修編工作。結(jié)合實際，不斷改進、補充、完善各類預案，形成總體預案、專項預案、部門預案相銜接的應急預案體系。
5.開展應急預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要制定全年應急演練計劃，結(jié)合各自實際組織演練。市消防大隊、地震局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、安監(jiān)局等應急核心部門及重點設施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年至少組織1次綜合性應急演練，并組織相關應急管理干部觀摩培訓活動。
三、強化能力建設，健全應急資源保障體系
6．強化應急救援隊伍建設。整合現(xiàn)有綜合及專業(yè)應急救援力量，以公安、消防等骨干隊伍為主體，以各專業(yè)應急隊伍為基礎，形成符合我市實際的應急救援隊伍格局；加強市應急辦與應急核心部門及其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同處置能力；加強市綜合性應急救援隊伍建設，完善市應急救援隊伍體系，提高“第一時間”處置能力。
7.加強應急物資保障體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關部門和單位要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)主要風險源和應急工作實際，突出重點、因地制宜地做好應急物資儲備工作；進一步開展應急物資調(diào)查摸底工作，完善應急物資儲備的品種、規(guī)模、布局和方式，充分利用社會力量，多措并舉、多種方式開展實物、協(xié)議、生產(chǎn)能力等多種形式物資儲備，形成儲備形式多樣化。
8.推進應急管理專家隊伍建設。把應急管理專家隊伍作為預防和有效應對突發(fā)事件的智力支撐，組織專家積極參與應急管理基礎工作調(diào)研，指導應急處置事件活動；通過開展政策法規(guī)咨詢、會商研討及參與處置等活動，發(fā)揮應急專家隊伍的輔助決策作用，進一步增強應急決策的科學性。
四、強化資源整合，提高應急處置能力
9.完善市級應急指揮平臺。逐步完善市級應急指揮平臺硬軟件建設，切實發(fā)揮應急指揮中心的決策指揮作用。發(fā)揮小型移動平臺通信優(yōu)勢，建設基于手機、平面電腦的移動指揮平臺，實現(xiàn)應急指揮的即時化和便捷化。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門聯(lián)絡方式、專項預案處置流程、物資儲備、專家隊伍、應急救援隊伍等各類信息進行電子化整合，提供全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，緊急情況下可以按照需要快速提供各類數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)掌上應急指揮功能。
10.完善應急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要積極開展應急資源普查，全面掌握并及時報送應急管理干部、應急隊伍、應急物資、裝備、危險源等方面的情況，加快推進應急資源基礎數(shù)據(jù)庫建設。不斷完善應急信息查詢系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)應急物資和裝備的實時更新和動態(tài)管理。
五、強化宣傳培訓，提升應急干部工作能力
11.完善分層應急培訓體系。通過專題培訓及市委黨校培訓，邀請省市應急辦領導及專家前來授課，在市級層面抓好應急管理干部培訓，努力提高各級應急領導干部的決策指揮能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要采取專題培訓、網(wǎng)上學習等多種形式，抓好應急管理工作人員、應急值守人員等相關知識培訓工作，廣泛普及并提高應急處置能力；各級應急救援隊伍要抓好基本業(yè)務及技能培訓，提高應急搶險救援能力。加強應急管理制度建設。各地區(qū)、各部門遇人員變化、職能變動要及時調(diào)整應急管理組織機構(gòu)，并及時報市政府應急辦備案，推行應急管理人員報備制度。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，建立健全“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，努力把全縣應急管理工作提高到一個新水平。
二、考核主要依據(jù)和目的
（一）考核主要依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院和省政府、市政府有關應急管理工作文件；《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》。
（二）考核目的：強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識，理順和完善應急管理工作體制、機制，做好各項基礎性工作，強化應急聯(lián)動機制，促進應急管理工作規(guī)范化、制度化、科學化建設，不斷提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
三、考核對象（名單附后）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)、處），縣直相關單位（即：19個專項應急指揮部相關單位）。
四、考核內(nèi)容
（一）體制機制建設。包括應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、落實應急管理行政領導責任制等情況。
（二）應急值守工作。包括應急值班辦公設備配置，應急值守工作規(guī)章制度、值班記錄和信息報送等情況，值班人員要切實履行應急值守職責，及時、客觀、準確報送各類信息。
（三）預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案和基層應急預案的編制、修訂、演練及動態(tài)管理等情況。
（四）應急保障能力建設。包括基層應急救援隊伍建設、應急物資保障等情況。
（五）宣傳培訓工作。包括組織應急知識技能培訓，開展應急管理科普宣教活動。
（六）基層應急管理示范點建設。為擴大基層應急管理示范點的覆蓋面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）今年內(nèi)要選擇建設2個示范點，年要求在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）內(nèi)全面鋪開。示范點可以是本單位也可以是轄區(qū)內(nèi)村（居）委會、社區(qū)、學校或企業(yè)等基層單位。建設標準是做到“五有”，即：有組織機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有宣傳培訓。
五、考核辦法
（一）應急管理工作考核實行年度百分制（考核細則詳見附件2）。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關單位要對照應急管理考核評分辦法做好自我考評工作。
（三）考核采取平時抽查考核與年度綜合考核相結(jié)合的方式進行，考核結(jié)果由縣應急辦負責匯總，報縣政府審定后公布。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、天津市突發(fā)事件應急預案概述
預案的編制關系著應急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應對能力，關系著能否最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
天津市以《國家突發(fā)應急事件總體應急預案》為指導，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《天津市突發(fā)事件應急預案管理暫行規(guī)定》。在編制預案的過程中，根據(jù)天津市相關領導在應急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預案在編制過程中的時效性，加強與預案有關部門的協(xié)調(diào)與溝通，保持預案的相互銜接，進而實現(xiàn)應急管理預案符合處置突發(fā)事件的工作實際，適應風險狀況和具備的應急能力，做到相關部門能夠按預案實施有效的應急管理，讓應急預案真正成為天津市應對突發(fā)事件的重要平臺。同時，根據(jù)應急預案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會、社區(qū)、學校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應急預案分為六大類：總體應急預案、專項應急預、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、基層應急預案、大型活動應急預案，以便對突發(fā)事件進行有針對性的管理。
二、天津市突發(fā)事件應急管理體制
應急管理體制主要是指應急管理機構(gòu)的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應急管理組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關系及其組織形式等。天津市應急管理體制充分體現(xiàn)了黨委領導、政府主導，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會參與的應急管理工作原則。
天津市把應急管理組織分為橫縱兩線?？v線最高領導機構(gòu)為天津市人民政府，并加掛市應急委員會牌匾。其中，由市長擔任應急委主任一職，相關部門主官擔任副主任委員，如市政法委書記、分管應急任務的副市長等?？v向常設辦事機構(gòu)為市政府應急辦公室，加掛應急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內(nèi)設立。天津市下設區(qū)、縣也依據(jù)市級組織架構(gòu)，采用職責同構(gòu)原則設立了相關應急管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)應急體系建設、日常突發(fā)事件應急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應急管理人員，大部分由其組織內(nèi)部人員兼職應急管理工作。由此形成天津市縱線應急管理一體化無縫連接。
在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應急管理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并根據(jù)四大類型突發(fā)事件：災害事故、公共衛(wèi)生事故、社會安全事故、自然災害事故的特點，在職能部門內(nèi)部分別組建了19個專項應急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負責領導處置專項突發(fā)事件，形成應急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據(jù)應急管理職能要求，分別劃分應急管理責任分區(qū)，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象發(fā)生。
三、天津市突發(fā)事件應急管理機制
天津市對應急響應機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應（特別重大），，需市政府或國務院參與應急響應，由天津市長擔任應急總指揮，協(xié)調(diào)全市資源進行管理。Ⅱ級響應（重大）和Ⅲ級響應（較大）指需要市政府進行應急救援的突發(fā)事件，期間由分管副市長或?qū)ｍ椫笓]部領導擔任現(xiàn)場總指揮，其余部門協(xié)調(diào)開展工作。Ⅳ級響應（一般）指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件，由區(qū)縣領導統(tǒng)一指揮。
在應急信息傳遞機制上，天津市應急委在應急指揮中心設立了專人值班24小時電話，要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關部門和責任單位：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內(nèi)向市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時，避免因瞞報造成的應急救援行動延誤，導致重大人員財產(chǎn)損失。
在應急管理地區(qū)聯(lián)動機制上，隨著現(xiàn)時突發(fā)事件復雜性增大、跨區(qū)域應急已成常態(tài)，“單打獨斗”的應急管理方式已日漸式微。天津市應急辦聯(lián)合北京市、河北省應急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合，協(xié)同應對涉及跨區(qū)域突發(fā)事件，聯(lián)合開展應急工作。三地聯(lián)合有助于理順應急管理機制，將進一步夯實天津市應急管理體系。
四、天津市突發(fā)事件應急管理法制
相對于天津市預案建設，天津市市級的法制、法規(guī)建設顯得較為滯后。目前，天津市應急管理法制主線借續(xù)于國家級法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，而天津本市根據(jù)自身情況制定的應急法律較少，未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規(guī)劃調(diào)研階段，但經(jīng)過長時間的調(diào)研準備后，天津市至今依然未能頒布該應急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續(xù)國家應急法制下，也根據(jù)天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規(guī)條例，如《天津市氣象災害防御條例》、《天津市防震減災條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應急管理法制化進程起到了積極作用。
參考文獻
[1] 鐘開斌.回顧與前瞻-中國應急管理體系建設[J].政治學研究，2009（1）.
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、進一步提升值班和信息報告水平
1.牢固樹立值班工作無小事的思想，始終把值班工作擺在重要位置，認真研究解決當前值班工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建職責明確、定位清晰、運轉(zhuǎn)高效的值班工作體系。
2.督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究提出改進措施。
3.加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務技能。
4.嚴格規(guī)范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核制度和責任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位信息報告員制度，提高信息報告質(zhì)量。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應對措施建議，為領導科學決策提供服務。
二、進一步提升應急防范處置能力
5.修訂完善《縣突發(fā)事件總體應急預案》，督促完成全縣縣級應急預案的修訂計劃，抓好預案修訂、審核、備案等各項工作落實，強化對縣級專項和部門預案修訂的指導，提高預案的實效性、科學性和可操作性。在全面總結(jié)2011年度全縣應急預案演練工作的基礎上，研究提出2012年縣級預案演練計劃，并督促抓好落實。
6.加強應急志愿者隊伍建設，研究制定《關于加快應急志愿者隊伍建設的意見》及《縣志愿者隊伍組建方案》；加強應急救援隊伍建設，加快建立應急救援隊伍協(xié)調(diào)運行機制。
7.在2011年調(diào)查摸底的基礎上，健全完善風險隱患、物資裝備及應急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關部門和單位落實各項防范措施，提高應急防范能力。
8.做好應急專家組協(xié)調(diào)服務工作，調(diào)整充實應急專家組成員，適時召開專家組成員會議，定期組織專家組開展應急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。
三、進一步推進政府應急平臺建設
9.加快推進縣政府應急平臺建設，根據(jù)市政府應急平臺建設技術(shù)規(guī)范，盡快啟動縣政府應急平臺建設;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整合資源、分布實施的原則，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直有關部門加快應急平臺建設。
10.根據(jù)有關技術(shù)標準，對全縣的基本情況、重點防護目標（危險源）、各類應急救援裝備物資、救援隊伍及其他應急資源進行統(tǒng)計梳理，建立應急平臺數(shù)據(jù)庫。
四、進一步做好應急科普宣傳教育和培訓工作
11.加強對各級領導干部及應急管理工作人員的集中輪訓或業(yè)務培訓，年內(nèi)舉辦全縣應急管理知識培訓班，培訓邀請高層次應急管理專家授課講座，覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位。
12.加強對外交流與合作，有計劃、有步驟地開展對外應急管理交流培訓活動。
五、進一步強化對基層應急管理工作的指導
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、基本情況
200U年，我縣發(fā)生自然災害類（山體滑坡地質(zhì)災害）突發(fā)公共事件1起，死亡3人，輕傷1人。滑坡體將一棟3層四間半的木房整體推倒，經(jīng)濟損失1.6萬元。與20__年比較，死亡人數(shù)增加2人，受傷人數(shù)減少1人，經(jīng)濟損失減少3萬元。全年沒有發(fā)生特別重大、重大兩個層級突發(fā)公共事件。我縣山體滑坡等地質(zhì)災害（屬自然災害類）發(fā)生的主要特點是山區(qū)切坡建房、修路、興修水利、爆破等活動誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流機率高，破壞性大。
二、應對工作評估
（一）應急預案啟動迅速，根據(jù)災情采取的應急救援措施得力。
1.及時組織營救和救治受害人員，并疏散、撤離、安置受到災害威脅的人員。2.組織國土部門技術(shù)人員勘測現(xiàn)場，迅速消除了危害和危險源，劃定了危害區(qū)域。限制所有人員在危害區(qū)域活動，防止損害擴大。3.組織提供受災人員生活必須品、臨時避難場所。4.組織善登陸文秘站查看更多文章后處置和恢復重建。認真制訂災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，采取有效措施，組織災區(qū)恢復重建。組織有關部門按照規(guī)定及時調(diào)拔救助資金和物資，督促有關保險機構(gòu)及時做好理賠工作。5.認真開展調(diào)查評估，及時向上級政府報告，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。
（二）組織有關部門及時完成了全縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃。
（三）明確并落實縣、鄉(xiāng)、村三級防災責任人以及各重點隱患點的監(jiān)測責任人，形成了較為完整的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。
（四）加大地質(zhì)災害防治知識的宣傳普及和培訓力度。全年組織地質(zhì)災害防治知識培訓班2期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、地質(zhì)防御重點村村主任共300余人參加培訓。利用“4.22”地球日，“6.25”土地日以及趕集日，向群眾發(fā)放宣傳資料，宣傳地質(zhì)災害防治知識和應急知識。有針對性地向地質(zhì)災害重點監(jiān)測和防治區(qū)發(fā)放“防災明白卡”和“避災明白卡”近500份。
（五）總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時組織修訂了地質(zhì)災害應急預案。
三、工作建議
（一）結(jié)合我縣實際，及時組織修訂各種應急預案，健全完善應急預案體系。
（二）組織協(xié)調(diào)有關單位開展突發(fā)公共事件風險隱患排查、預測、預警及應急處置等工作。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、建立健全應急管理組織體系
各縣市要積極設立應急管理機構(gòu)，調(diào)劑人員編制，配置專職工作人員開展應急管理工作；各相關部門結(jié)合職能劃分，要明確或指定與處置突發(fā)公共事件相關的處室履行應急管理的日常職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應急管理辦事機構(gòu)可以和現(xiàn)有機構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公，明確相關責任人承擔應急管理的職責和任務；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責；基層機關、社會團體、企事業(yè)單位要明確行政負責人、法人代表在應急管理工作中的職責；企業(yè)、學校幼兒園，特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、大中專院校要設置或明確應急管理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應急管理工作要機構(gòu)到位、人員到位、職責到位，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干。
二、完善應急預案體系建設和管理
按照應急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應急預案的編制和修訂，從符合實際、職責清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發(fā)，建立健全州直應急預案體系，積極推動基層應急預案全覆蓋。年底前審核完成州本級應急預案編制工作；州直已印發(fā)的專項預案、部門預案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預案。各社區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村等基層單位要完成應急預案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應急預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理辦法，形成預案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預案內(nèi)容，確保預案之間的有機銜接。
三、抓好應急預案演練
有針對性地選擇應急項目開展應急演練，通過組織應急演練，檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，不斷增強應急預案的針對性、操作性，在實踐中建立和完善應急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關部門負責人和應急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經(jīng)驗。
四、加快應急平臺體系建設和應急隊伍建設，提高應急保障能力
協(xié)調(diào)相關部門盡快完成州直視頻會議系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)建設，初步滿足自治州領導通過應急平臺體系協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)公共事件的需要。按照《自治區(qū)基層應急平臺體系建設指導意見》的要求，9月底前完成州直應急平臺體系建設規(guī)劃的編制工作，并向自治區(qū)應急辦報備。
抓好應急救援隊伍建設，摸清公安、消防、衛(wèi)生、地震救援、礦山救護等專業(yè)應急救援隊伍的底數(shù)，開展應急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1支綜合救援隊伍，并加強訓練，提高基層應對突發(fā)公共事件的先期處置能力。
五、加強危險隱患排查監(jiān)管，做好應急防范工作
一是按照自治區(qū)的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)庫，為日常預防和應急處置提供依據(jù)。各級各類監(jiān)管部門要加強對重大危險隱患的實時監(jiān)控，做好應對準備工作。對適宜公布的風險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監(jiān)管和排查。二是健全完善預測分析、總結(jié)評估機制，建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。各縣市、各部門要加強突發(fā)公共事件應對、分析、評估工作，認真總結(jié)本地本單位上年度突發(fā)公共事件的發(fā)生及應對工作情況并上報總結(jié)材料，不斷積累經(jīng)驗，完善應急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作，堅持重大突發(fā)公共事件信息日報制度，落實突發(fā)公共事件信息報送的時限、要素、責任追究等要求，確保突發(fā)公共事件信息的及時報告。
六、組織完成“**”應急體系建設規(guī)劃
根據(jù)自治區(qū)“**”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，年底前完成州直“**”應急體系規(guī)劃。州公安、民政、國土資源、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、物資保障能力等方面的建設，積極組建應急救援基地，合理增加儲備庫點，全面提升州直處置突發(fā)公共事件的能力。
七、廣泛開展應急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍
各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發(fā)事件應對法》、應急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推薦應急知識進學校。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓工作，做到持證上崗。
八、切實加強培訓工作
按照自治區(qū)應急管理培訓工作總體方案，積極參加自治區(qū)組織的專業(yè)培訓。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)州黨校、行政學院和相關院校，分期分批對各級黨政領導干部和應急管理人員進行培訓。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應急管理工作的需要，結(jié)合實際開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養(yǎng)一批應急管理的行家里手。
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、基本情況
（一）自然災害
我旗共發(fā)生以下自然災害：一是由于有效降雨過少，致使全旗旱災嚴重。全旗245嘎查村中，有195個受災，重災農(nóng)牧戶已達3.06萬戶、涉及11.3萬口人。全旗嚴重受災農(nóng)作物面積56.4萬畝;全旗受災草牧場1090萬畝。受災飼料地61.5萬畝，有19.9萬畝人工草場被旱死。受災大小畜達到159.4萬頭只。二是進入汛期后全旗有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個嘎查村遭受洪澇和冰雹災害襲擊。受災18970戶，65731人，受災農(nóng)作物107820.5畝，其中絕收15000畝；倒塌房屋155戶，496間；損壞房屋158戶、440間；死亡牲畜7078頭（只）；直接經(jīng)濟損失4402.32萬元。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失3452.97萬元。
（二）事故災難
我旗安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故41起，死亡4人，與去年同期相比下降1起，下降了2.4%，死亡人數(shù)上升4人，去年同期未發(fā)生傷亡事故。其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故4起，死亡4人。
（三）公共衛(wèi)生事件
我旗未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。
（四）社會安全事件
全旗道路交通事故311起，死亡20人，傷201人，經(jīng)濟損失8.19萬元，較上年相比，事故起數(shù)下降8%，死亡人數(shù)下降4.8%，受傷人數(shù)上升2%，經(jīng)濟損失下降7.2%。13起，分別為村務管理，土地、林地、草牧場使用權(quán)、邊界糾紛，村委會選舉遺留問題及水庫移民資金使用等，較下降2.3%。各類突發(fā)公共事件均得到妥善處置，社會治安大局平穩(wěn)。
二、應對工作總結(jié)評估
（一）加強應急管理組織建設
旗委、旗政府高度重視應急管理工作，將其作為安全穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容擺上議事日程。一是成立了旗政府應急管理辦公室。旗政府辦明確了一名副主任具體負責此項工作，并抽調(diào)專（兼）職工作人員，協(xié)調(diào)辦理應急管理日常事務。旗公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、國土、教育、水務、農(nóng)牧業(yè)等部門明確承擔應急管理工作的具體辦事機構(gòu)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的辦事機構(gòu)。二是建立健全了管理制度。旗政府建立了領導帶班和值班制度，嚴格實行24小時值班。工作人員加強學習，熟悉預案內(nèi)容和管理規(guī)程，進一步明確工作職責。
（二）加強應急演練和隊伍建設
建立了以公安、消防、抗洪搶險、民兵預備役為應急救援的骨干力量，進一步加強地震、森林防火、衛(wèi)生、交通等專業(yè)救援隊伍建設，為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎。同時，相關部門舉辦各類培訓，增強了應急意識，提高了避險和應急自救能力。
（三）做好突發(fā)公共事件的預防和處置
一是強化信息報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。
（四）廣泛開展應急管理宣傳工作
一方面，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體宣傳應急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。另一方面，充分依靠各級領導、技術(shù)人員和廣大群眾，提高科學決策、科學指揮的能力，組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件。
三、存在的主要問題
（一）預案體系還不夠完善
預案體系尚不完備，一些部門尤其是工礦企業(yè)還沒有制定突發(fā)公共事件應急預案；部分預案不夠規(guī)范，可操作性不強，存在著操作規(guī)程不完善等問題。
（二）工作基礎比較薄弱
建設專業(yè)化的應急救援隊伍有待進一步加強，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進一步建立和完善，應急救援物資裝備保障能力建設有待強化，預案演練、應急培訓、宣傳教育等還沒有走上正?；?、規(guī)范化軌道。
四、下一步工作打算
（一）加強預案體系建設
繼續(xù)高度重視應急預案的編制工作，注重提高預案質(zhì)量，不斷補充完善各類應急預案，增強預案的科學性、可操作性和實用性。
（二）加強預案的宣傳、教育、培訓和演練
圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推進應急管理建設，開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練，提高各級領導干部指揮水平和管理人員、應急救援的專業(yè)技能。加強應急體系建設工作的督促檢查，確保各項工作規(guī)范運作，落實到位。重點加強對企業(yè)員工的宣傳、教育與培訓工作，通過宣傳、教育與培訓，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預案內(nèi)容，懂得應急程序，掌握相關知識，提高應急能力。
（三）加大資金投入，促進應急體系建設
從加強監(jiān)測預警、應急指揮、應急隊伍和后勤保障系統(tǒng)建設入手，加大資金投入，提高應急管理水平。一是從加強應急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、救援隊伍等方面入手，建立健全應急資源信息庫，強化基礎，為應急管理工作提供組織、物資、裝備保障；二是建立和完善具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強應急反應和搶險救援能力。
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
一、適用范圍
本預案適用于全縣范圍。
二、工作原則
（1）以人為本，實行政府統(tǒng)一領導、決策，屬地管理、分級負責的原則，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
（2）反應迅速原則。災害發(fā)生時，各相關部門要分工負責，各司其職、密切配合，團結(jié)協(xié)作，具體實施。
（3）可操作性原則。一旦發(fā)生災害，及時啟動相關層級應急預案，使整個災害應急工作有機結(jié)合，高效進行。
（4）局部利益服從全局利益的原則。專業(yè)隊伍負責清除縣城主要道路和重要部位的積雪積冰，確保城市運行安全、道路暢通；社會力量落實“門前三包”責任制，清除背街小巷、人行道和重點部位的積雪積冰，確保群眾正常生活和出行安全。
三、組織機構(gòu)及主要職責
縣人民政府設立抗雪防災指揮機構(gòu)，在市抗雪防災指揮部領導下開展抗雪防災工作。
（一）縣抗雪防災指揮部。
主要職責：
1、組織全縣抗雪防災應急工作；
2、部署救災應急準備措施；
3、督促檢查救災應急工作所需人、財、物的落實情況；
4、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗雪防災指揮部和有關部門的救災工作；
5、根據(jù)災情發(fā)展情況組成抗雪防災現(xiàn)場領導小組，實施靠前指揮；
6、遇重、特大雪災冰凍，適時聯(lián)絡駐平部隊請求支援；
7、組織協(xié)調(diào)建設、房管、國土、工商、交警等部門共同做好抗雪防災工作，并按各自職責落實包干責任制，積極清除轄區(qū)內(nèi)道路及兩側(cè)人行道、背街小巷、橋梁、住宅區(qū)、公園（景點）、綠化（行道樹）、工地（工棚）、垃圾收集房、公共廁所等設施上的積雪，確保市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設施完好和正常運行；要加強對設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖及戶用沼氣的管理，采取有效措施對溫室大棚除雪、增溫、保溫、補光，牲畜家禽防寒、保暖，戶用沼氣防寒、保溫和漁業(yè)養(yǎng)殖掃雪、破冰增氧、補水防凍等工作，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全；
8、督促落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城內(nèi)街道沿線兩側(cè)的企業(yè)、機關、學校、商店等單位做好門前積雪的清除工作，并納入“門前三包”檢查管理范圍；
9、研究解決有關抗雪防災工作的重大問題；
10、完成縣人民政府交辦的其它抗雪防災工作。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗雪防災指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣抗雪防災指揮部組織建立。主要職責：
1、按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內(nèi)的抗雪防災工作，并按專群結(jié)合的原則，制定或完善轄區(qū)抗雪防災預案；
2、根據(jù)縣抗雪防災指揮部的指令執(zhí)行預案，組織動員轄區(qū)村隊和企事業(yè)單位建立抗雪救災工作網(wǎng)絡；
3、完成縣抗雪防災指揮部交辦的其它抗雪防災工作。
（三）縣抗雪防災指揮部下設綜合協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室）。辦公室設在縣建設局。主要職責：
1、負責處理縣抗雪防災指揮部日常事務，并根據(jù)相關部門建議，向指揮部提出應急預案的調(diào)動終止建議；
2、傳達縣抗雪防災指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；
3、會同民政部門組織協(xié)調(diào)有關部門做好救災工作；
4、會同民政部門及時收集信息，綜合評估災情、災情和救災工作信息；
5、會同民政部門向縣抗雪防災指揮部及上級有關部門匯報災情和救災工作情況；
6、負責對抗雪物資使用情況進行初審匯總上報，由縣財政審核并落實專項資金保障，用于抗雪工作所需；
7、完成縣抗雪防災指揮部賦予的其他任務。
（四）縣抗雪防災指揮部現(xiàn)場處理組。縣抗雪防災指揮部所有成員單位為現(xiàn)場處理組成員單位。主要職責：
1、根據(jù)工作實際，制定本單位抗雪防災工作應急預案，并做好預警工作；
2、做好物資儲備和重點部位的保護工作。
各成員單位主要任務：
縣建設局：組織協(xié)調(diào)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關職能部門做好縣城基礎設施的抗雪防災搶險工作；及時監(jiān)督有關單位清除積雪，配合縣交通、交警部門做好道路除雪的協(xié)調(diào)、保障工作；負責排水、供氣、供熱等涉及居民日常生活各項設施的正常運轉(zhuǎn)和安全保障工作，確保供氣、供熱管網(wǎng)安全運行，做好抗雪物資、車輛、機具設備和應急搶險隊伍的準備工作。負責城市公交系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和安全保障工作，確保公交車輛安全運行、做好公交應急車輛的準備。建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急聯(lián)動網(wǎng)絡，保證雪情發(fā)生時，能在第一時間和最大范圍內(nèi)組織有效的搶險工作。
縣民政局：負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關單位做好搶險救災物資、車輛、機具設備和應急搶險的準備工作；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好街道、社區(qū)的全民應急動員，當雪情發(fā)生時，在第一時間內(nèi)做好組織發(fā)動工作，力爭戶戶發(fā)動，人人參與。
縣交通局：負責入城公路路面的積雪清除工作，保障道路暢通；聯(lián)系電視臺，積極做好春運車輛在積雪冰凍情況下安全運行的宣傳教育工作，及時提醒車輛駕駛?cè)藴p速緩行，確保安全。
縣水務局：做好縣城供水監(jiān)督檢查工作，保證居民正常供水。
縣農(nóng)牧局：負責協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對設施農(nóng)業(yè)加強溫棚管理，及時清除棚面積雪，防止塌棚；采取增加覆蓋物、熱風爐加溫等措施，增溫保溫，預防凍害；保障菜苗照射散射光，有條件的可采用補光措施。畜牧業(yè)主要確保草料儲備和棚圈的保溫通風，漁業(yè)養(yǎng)殖場點要積極掃雪、破冰增氧、補水防凍。沼氣用戶要做好沼氣池的防寒保溫。
縣林業(yè)局：負責倒伏樹木的清除工作，保證道路暢通；及時組織清除縣城樹木上的積雪，確保樹木不被大面積積雪壓損。
縣工商局：配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好個體工商戶的應急動員工作，當雪情發(fā)生時，在第一時間內(nèi)做好門前清雪的組織發(fā)動工作。
縣供電局：負責全縣電網(wǎng)及供電設施安全生產(chǎn)工作，確保供電設施安全有效。
縣交警大隊：有效地利用信息組織網(wǎng)絡，在第一時間將路面狀況及時通報縣指揮部辦公室，并成立臨時事故處理應急小組，及時處理交通事故，組織交警就近現(xiàn)場疏導交通。
縣氣象局：為全縣指揮防御雪災、啟動和終止應急預案提供決策依據(jù)和建議；負責降雪天氣的監(jiān)測、預報預測、警報的，并及時向縣抗雪防災指揮部辦公室報告氣象信息；負責氣象災害信息的收集、分析和上報工作。
縣公安局、發(fā)改局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、縣消防大隊等其他相關部門均應按照各自工作職責做好配合和保障工作。
（五）縣抗雪防災指揮部后勤保障組。設在縣民政局，縣抗雪防凍指揮部所有成員單位為后勤保障組成員單位。主要職責：
1、負責抗雪防災物資采購的信息儲備；
2、負責督查各成員單位抗雪防災物資儲備情況，確保2次以上重大雪災的搶險物資需要，必要時統(tǒng)一調(diào)配全縣搶險物資；
3、負責對防災救災物資使用情況進行初審匯總上報，由縣財政審核并落實專項資金保障，用于防災救災工作所需。
4、及時收集信息，綜合評估災情，會同指揮部辦公室災情和救災工作信息；
5、會同指揮部辦公室向縣抗雪防災指揮部及上級有關部門匯報災情和救災工作情況；
（六）縣抗雪防災指揮部宣傳組。設在縣委宣傳部，負責組織各新聞媒體及時宣傳救災法規(guī)、政策，播報防范知識，報道災情和搶險救災工作。
四、災情分級及工作程序
氣象預報以平羅縣氣象局的氣象信息為準。
（一）小到中雪
氣象預報有小雪或小到中雪時進入二級值班，縣指揮部辦公室成員單位要安排專業(yè)人員24小時值班，加強對重點地段的巡查，在冰凍以前及時清掃本部門（區(qū)）負責的雪災區(qū)域的積雪，及時掌握并上報災情動態(tài)。
縣指揮部辦公室實行24小時值班，隨時保持與公安局指揮中心的聯(lián)系，對全縣道路、橋梁上積雪冰凍情況進行實時監(jiān)控，及時掌握降雪氣象信息、發(fā)展趨勢和災情，督查落實預案措施。
（二）中到大雪
氣象預報有中到大雪時進入一級值班，所有成員單位啟動抗雪防災預案，主要領導到崗值班，并視災情做好搶險隊伍和物資、機具設備的準備工作，在冰凍以前及時清掃本部門（區(qū)）負責的雪災區(qū)域的積雪。
縣抗雪防災指揮部及時召開專題會議進行工作部署；各成員單位主要領導到崗值班，掌握災情動態(tài)，并按照縣指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮積極組織搶險救災工作。
（三）當氣象預報與實際天氣情況發(fā)生偏差，且發(fā)生降雪時，各成員單位要根據(jù)縣指揮部辦公室的要求，及時啟動預案。
五、抗雪防災工作要求
（一）抗雪防災工作是關系到國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全、公共基礎設施安全、縣城生產(chǎn)生活正常運行的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、單位都應高度重視，積極應對。特別是各級領導干部要站在對黨、對人民負責的高度，切實擔負起領導責任，認真抓好各項工作的落實，確?？寡┓罏墓ぷ骷皶r到位，最大限度地減少雪災帶來的損失。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保障抗雪防災等應急處置工作所需經(jīng)費。要明確清雪除冰工作責任和任務，并建立應急機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。各有關部門要按職責配備好抗雪物資和設備，落實專人加強對抗災物資的管理、維護和使用，做到物資和設備定點存放。
（三）抗雪防災工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、企業(yè)應按照縣指揮部辦公室的要求，聽從調(diào)度、服從指揮，遇有重大事宜應及時向縣指揮部辦公室報告?？寡┓纼龉ぷ鲗嵖兞腥肽甓染裎拿鞴ぷ骺荚u及年度目標管理考核工作內(nèi)容。
（四）建立領導帶班和信息報告制度。在抗雪搶險過程中，要落實專人及時匯總上報災情和所采取的應急措施，實行24小時領導帶班和每2小時報告一次情況制度（重大問題隨時報告）。當日情況匯總應于次日凌晨8時前書面上報縣指揮部辦公室。災情過后，各單位要及時對災情、抗災情況及經(jīng)驗教訓進行認真總結(jié)，并向縣指揮部辦公室作出書面報告。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應急預案范文
這次會議的主要任務是傳達貫徹全國、全省應急管理工作會議精神，研究和部署今后一個時期的應急管理工作任務，為推動我市科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保障。圍繞這個主題，我講四點意見：
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。！
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練x次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情，__年x月的__江水污染事件，去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如__年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現(xiàn)__全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市__年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一
專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。
