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食品安全事關廣大老百姓的身體健康和生命安全。近年來,我州食品安全工作在州委、州人民政府的重視下,在人大、政協(xié)的關心支持下,衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門密切配合,從老百姓關心的重點工程———食品安全入手,加大了執(zhí)法檢查力度。每年春節(jié)、元旦、國慶等節(jié)日都要組織執(zhí)法人員對食品市場進行專項治理整頓,嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī),打擊、取締危害人民群眾身體健康和生命安全的不法行為,為保護人民群眾的身體健康,凈化食品安全市場,促進彝州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了我們應有的努力。但是,我們還清醒地看到,我州食品安全工作還存在許多問題,食品安全隱患依然存在,一些食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位和個人,法制觀念淡薄,制假、售假情況還時有發(fā)生。擾亂了正常的經(jīng)濟秩序,人民群眾食品方面存在極大的不安全隱患。為了認真貫徹落實國務院、省、州政府關于實施食品放心工程的要求和指示精神,這次,州政協(xié)將組織政協(xié)委員對我州食品安全工作開展專項民主監(jiān)督和檢查,充分體現(xiàn)了州政協(xié)對保障食品安全,保障廣大人民群眾身體健康的關心、重視。在這里,我代表州衛(wèi)生局、州藥監(jiān)局、州技術監(jiān)督局、州工商局和州農(nóng)業(yè)局五家被州政協(xié)列為民主監(jiān)督的單位作如下表態(tài):
一、統(tǒng)一思想,提高對食品安全工作開展民主監(jiān)督重要性的認識。州政協(xié)組織對全州食品安全工作開展民主監(jiān)督,是對我們各部門工作的關心、支持,是保障人民群眾身體健康,保障食品安全,落實“三個代表”重要思想的具體實踐,是對我們前一階段專項治理工作的一次檢查。我們一定把這次民主監(jiān)督作為檢驗和促進工作的一個重要措施,統(tǒng)一思想,提高認識,按照各自職責和職能,密切配合,形成合力,共同做好食品安全的專項整治工作。
二、主動接受州政協(xié)的民主監(jiān)督。州政協(xié)對食品安全工作組織的專項監(jiān)督,是維護廣大人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn),是關注民生,反映社情民意的具體形式。我們一定把這次民主監(jiān)督作為加強自身隊伍建設、作風建設、制度建設,認真履職,依法行政,促進工作的一次極好機會,主動地、虛心地接受民主監(jiān)督,并積極配合好州政協(xié)的民主監(jiān)督。
關鍵詞:食品安全監(jiān)管;意義;建議
中圖分類號:TS201.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-10-0200-1
“民以食為天,食以安為先”。食品安全是關系著人們生命健康和國計民生的重大問題??墒?,種種劣質(zhì)食品的報道讓我們開始關注食品安全的問題。比如說關于劣質(zhì)奶粉、注水肉、蘇丹紅、瘦肉精等劣質(zhì)食品威脅著人們的生命健康。因此,食品的安全檢測尤為重要,如何加強食品安全監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)部門的一個大課題。
1 食品安全監(jiān)管工作意義重大
1.1 食品質(zhì)量安全的含義
“食品質(zhì)量安全”,是指食品質(zhì)量對食用者健康、安全的保證程度。包括:一是食品的質(zhì)量,即直觀性品質(zhì)特性,就是食品的“色、香、味、形”和非直觀性品質(zhì)特性,如食品的安全、營養(yǎng)及功能特性。二是食品的安全性。廣義地說,是食品完全無有害物質(zhì)和無微生物的污染。狹義地說,是在規(guī)定的使用方式和用量下長期食用,不會對食用者產(chǎn)生不良反應,包括一般毒性和特異性毒性,也包括由于偶然攝入所導致的急性毒性和長期微量攝入所導致的慢性毒性。三是食品安全與食品衛(wèi)生?!笆称钒踩笔菍ψ罱K產(chǎn)品而言,“食品衛(wèi)生”是對食品的生產(chǎn)過程而言。
1.2 我國食品安全的現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管工作難度大、涉及面廣。隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強,食品中這類有害化學物質(zhì)的污染率不斷下降。但生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式、新的病原體的不斷出現(xiàn)被病原體及其毒素污染的可能性越來越大;企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視;食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范;新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患;食品安全標準體系滯后。據(jù)專家估計,我國每年食物中毒報告涉及的總?cè)藬?shù)為2-4萬人。因此,對食品安全的整治,提高食品安全系數(shù)工作刻不容緩。
1.3 制約我國食品安全的因素
食品安全影響著每個人的日常生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出,食品安全成為了人們關注的焦點。多年監(jiān)管實踐表明,制約我國食品安全的因素除初級農(nóng)產(chǎn)品污染外,還存在小企業(yè)、小作坊和假冒偽劣食品的問題。小企業(yè)和小作坊既難以取締,又難以嚴格監(jiān)管。假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難,多數(shù)情況下只能處以罰款,難以從根本上解決。
分段監(jiān)管體制尚不完善,導致監(jiān)管責任泛化的趨勢。由于監(jiān)管職能分治、責任邊界不清,使在日常監(jiān)管中存在監(jiān)管死角,責任分工不明確,減弱了責任追究制的效果。
2 提高我國食品安全監(jiān)管能力的建議
2.1 建立健全食品安全法律法規(guī)和制度規(guī)范體系
應當立足于長效機制建設,推動食品安全監(jiān)管步入科學化、制度化、法治化軌道。對現(xiàn)有的涉及食品安全的法律法規(guī)進行補充完善、修改和整合, 整合了世界各國采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全方面的標準與技術規(guī)程。建立政府的高效、完善的技術檢測標準。建立完整的食品安全檢驗檢測體系。加強我國食品安全檢驗人才的培養(yǎng),提高安全檢驗人員的素質(zhì)水平,保障食品安全監(jiān)管工作的順利進行。
2.2 提高食品檢驗的準確性
選擇合理檢驗方法。根據(jù)檢驗性質(zhì)、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法,檢驗人員應根據(jù)產(chǎn)品標準規(guī)定的檢測方法進行合理操作。選擇使用精確的儀器。定期對儀器進行維護保養(yǎng),及時發(fā)現(xiàn)儀器存在的問題。
2.3 提高檢測人員技能和素質(zhì)
為確保質(zhì)量體系的有效性和適應性,造就一批精干、懂業(yè)務、懂法律的質(zhì)檢隊伍。加強檢驗檢測人員的技術培訓,對檢測人員進行分類管理和全方位培訓,可以采用自學、邀請專家授課等多種方式,從檢測技術、質(zhì)量意識、法律法規(guī)和管理知識水平培訓等方面進行培訓學習,從而不斷提高檢測人員的業(yè)務素質(zhì)和檢測水平,讓檢驗人員工作能力得到提升。
2.4 檢驗環(huán)境要適宜
在容量法分析時,檢驗環(huán)境要求很高,需在20℃的室溫條件下進行。比如:在測定葡萄酒中的酒精度、總浸出物和啤酒的酒精度、原麥汁濃度時,在用容量瓶量取餾出物及殘留物時,要求在同一溫度下定容,以消除溫度對體積的影響;測定飲料中的可溶性固形物時, 只有溫度校正的范圍是10℃~30℃,才能查出校正值,得出準確的檢驗結(jié)果。所以,在理化檢驗分析中,為了保證檢驗結(jié)果的準確性,一定要選擇適宜的溫度環(huán)境。
2.5 行政執(zhí)法部門應建立食品安全監(jiān)管體系
2.5.1 食品安全誠信體系 首先,建立食品安全標準制度、信息征集制度、信用管理體制和信用獎懲制度。其次,通過舉辦知識培訓、法制講座、理論研討、技術咨詢等形式,加強食品安全信用宣傳,全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、督促、引導、警示和懲戒功能。第三,加強食品安全信用宣傳。利用各種媒體加大宣傳力度,加強安全信用度的作用。
2.5.2 提高全民食品安全意識 建立食品質(zhì)量信息收集機制,加強對市民食品安全常識的普及。采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料,開展進社區(qū)、進企業(yè)宣傳的形式。發(fā)放《食品安全法》、《食品安全法》等相關法律和食品安全知識宣傳。通過廣泛宣傳,進一步提升人民食品安全意識和對食品安全工作的參與度,引導消費者正確選購,提高全民食品安全意識和自我保護能力。為《食品安全法》的貫徹實施,釀造了良好的社會輿論氛圍。
一、事故處置原則
(一)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
(二)按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。區(qū)政府對全區(qū)食品安全負總責,統(tǒng)一組織領導全區(qū)重大食品安全事故應急處置工作,各相關部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預案規(guī)定和職責分工,切實履行職責。
(三)科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段;充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,提高應對食品安全事故的水平和能力。
(四)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。
二、適用范圍和事故分級
本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾病亡、重大傷害或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級。
(一)特別重大食品安全事故(一級)
1、事故危害特別嚴重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個以上區(qū)(縣)甚至全市、全省、全國的;
2、超出區(qū)處置能力水平的;
3、國家、省、市認定的特別重大食品安全事故。
(二)重大食品安全事故(二級)
1、事故危害嚴重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴散并有蔓延勢頭的;
2、造成傷害人數(shù)超過100人并同時出現(xiàn)死亡病例的;
3、造成10例以上死亡病例的;
4、國家、省、市認定的重大食品安全事故。
(三)較重大食品安全事故(三級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
2、造成傷害人數(shù)超過100人,或者出現(xiàn)死亡病例的;
3、國家、省、市認定的較重大食品安全事故。
(四)一般重大食品安全事故(四級)
1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個以上行政村,給消費者飲食安全帶來嚴重危害的;
2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無死亡病例報告的;
3、國家、省、市、區(qū)認定的一般重大食品安全事故。
三、應急處理指揮機構(gòu)及其職責
(一)區(qū)應急指揮部及其職責
重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對事故進行分析評估,區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“區(qū)應急指揮部”),負責對全區(qū)重大食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。區(qū)應急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領導任總指揮,必要時由區(qū)政府主要領導任總指揮;區(qū)應急指揮部辦公室設在區(qū)政府食品安全工作辦公室;區(qū)應急指揮部成員單位由區(qū)應急指揮部根據(jù)區(qū)應急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會成員單位和各鎮(zhèn)(街道)人民政府組成。
指揮部職責:
1、領導、組織、協(xié)調(diào)事故應急救援工作;
2、負責事故應急救援重大事項的決策;
3、負責事故的重要新聞信息;
4、審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。
(二)區(qū)應急指揮部辦公室及其職責
區(qū)應急指揮部辦公室是區(qū)應急指揮部下設的辦事機構(gòu),主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔任,副主任由成員單位分管領導擔任。應急指揮部辦公室人員、辦公場地、辦公設備要落實到位,一旦發(fā)生食品安全事故應當立即進入應急工作狀態(tài)。
辦公室職責:
(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),提出啟動“預案”的建議;
(2)落實區(qū)應急指揮部的各項部署,組織協(xié)調(diào)實施事故應急處置工作;
(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項應急處置工作;
(4)匯總、報告事故應急處置工作情況;
(5)完成應急指揮部交辦的其他工作。
(三)區(qū)應急指揮部成員單位具體職責:
1、區(qū)政府食品安全工作辦公室:負責區(qū)應急指揮部辦公室日常工作;起草并修改應急救援預案,組織協(xié)調(diào)應急救援工作;收集信息,分析動態(tài),依法對食品安全事故及其處理情況做好信息,做到準確、及時、客觀,并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明;組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局:負責食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作;依法開展對食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作;
3、區(qū)農(nóng)業(yè)局:負責組織對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作。
4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局:負責對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作。
5、區(qū)工商分局:負責對食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
6、區(qū)食藥監(jiān)分局:負責對餐飲服務環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關的調(diào)查處理等工作。
7、區(qū)畜牧局:負責畜禽等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關技術鑒定工作。
8、區(qū)商務局:負責生豬定點屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
9、區(qū)林業(yè)局:負責組織林產(chǎn)品、野生動植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。
10、區(qū)糧食局:負責做好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級糧油物資儲備等工作。
11、區(qū)鹽務局:負責食鹽生產(chǎn)、儲運、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。
12、區(qū)經(jīng)信局:負責對全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況全面了解,督促各食品企業(yè)嚴格生產(chǎn)流程,生產(chǎn)合格產(chǎn)品;配合有關部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè),以確保物資供應。
13、區(qū)教體局:負責協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進行調(diào)查及組織應急處理工作。
14、區(qū)公安分局:負責組織、指導、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導、安全警衛(wèi)工作。
15、區(qū)監(jiān)察局:負責對食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務員和行政機關任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查處理工作。
16、區(qū)財政局:負責食品安全事故應急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。
17、各鎮(zhèn)(街道)人民政府:對轄區(qū)食品安全工作負總責。根據(jù)本預案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應急預案;食品安全事故發(fā)生時,根據(jù)區(qū)政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)應急預案;組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實食品安全預防措施;負責本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作,協(xié)助和配合區(qū)相關部門對突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。
其他成員單位按照職責分工,根據(jù)應急救援工作需要,做好相應工作。
(四)專家咨詢委員會及其職責
建立重大食品安全事故專家?guī)臁T谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會。具體職責:
1、對重大食品安全事故應急工作提供咨詢和建議;
2、對重大食品安全事故應急工作進行技術指導。
四、監(jiān)測、預警與報告體系
1、監(jiān)測系統(tǒng)
根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求,建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系,加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預警系統(tǒng)
(1)加強日常監(jiān)管
區(qū)應急指揮部各成員單位應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。
(2)建立舉報制度
任何單位和個人有權向政府有關部門舉報食品安全事故和隱患;舉報相關責任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。
政府有關部門接到舉報后,應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調(diào)查處理。
3、報告制度
(1)事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關人員要立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,要立即向當?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門及有關部門報告。
(2)下級向上級報告
地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重(特)大食品安全事故報告后,要立即向上級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告,并在2小時內(nèi)報告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。
(3)責任報告人或單位
(1)行使職責的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關部門及其工作人員;
(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位,以及與食品安全有關的單位,從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
(4)初次報告
要報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡要經(jīng)過、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
(5)階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
(6)總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出防范和處置建議。
五、重大食品安全事故的應急響應
(一)分級響應
1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應急響應(一、二、三級)
特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國家、省、市人民政府的應急工作部署,迅速啟動應急處置工作機制,組織有關部門按照應急預案全力以赴開展應急救援工作,隨時與上級應急指揮部保持聯(lián)系,及時匯報救援工作進展情況,做好應急處理工作。
2、一般重大食品安全事故的應急響應(四級)
(1)區(qū)政府應急響應
一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負責組織有關部門開展應急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應急工作部署,迅速啟動應急處置機制,并負責領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。
(2)區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應急響應
接到一般重大食品安全事故報告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應當立即進行調(diào)查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況;提出應急處理工作建議,及時向其他有關部門、毗鄰或可能涉及的相關部門通報有關情況;工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應急措施;指導、部署相關部門開展應急救援工作;及時向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報告應急處置情況,請求應急救援支持。
(二)響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報指揮部審定,及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報指揮部審定,相應降低反應級別或者撤消預警。
(三)指揮和協(xié)調(diào)
進入應急響應后,區(qū)應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構(gòu)立即按照預案組織相關應急救援力量,按照區(qū)應急指揮部要求,組織實施應急救援。
現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮;現(xiàn)場應急救援指揮部成立前,先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;區(qū)政府負責協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
1、區(qū)應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動區(qū)重大食品安全事故應急預案;提出應急行動原則要求;協(xié)調(diào)指揮應急力量實施救援行動。
2、區(qū)應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向區(qū)應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作;協(xié)調(diào)、組織實施應急救援;及時向區(qū)應急指揮部報告應急救援行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
(四)緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
(五)應急處置工作小組職責
區(qū)重大食品安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告給區(qū)應急指揮部。
1、事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關部門牽頭負責,深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責,依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件。
3、醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負責,迅速組織開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負責,迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關查處。
5、專家咨詢組
由食品安全監(jiān)管部門和有關部門負責組織,為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組
由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責匯總信息,報告、通報情況,分析事故進展以及對外宣傳。
7、現(xiàn)場檢測與評估組
現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估小組,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報區(qū)應急指揮部辦公室和區(qū)政府。
8、新聞報道組
在區(qū)委宣傳部門的指導下,迅速制定新聞報道方案,及時采用適當方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時,由區(qū)政府及時報告市政府和有關部門。區(qū)委宣傳部門負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的監(jiān)控、管理和指導,對有害信息加強封堵和刪除,以正確引導輿論。對境外媒體的造謠和歪曲性報道,組織駁斥澄清。
(六)應急響應終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結(jié),應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急處理指揮部批準宣布應急響應結(jié)束。區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應急指揮部辦公室負責監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時通報處理結(jié)果。
六、后期處置
(一)善后處置
街道、鎮(zhèn)政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項,盡快消除事故影響,妥善安置、慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
(二)責任追究
對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
(三)總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應急救援指揮部總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結(jié)報告,報送區(qū)政府及市應急指揮部辦公室。
七、應急保障
(一)信息保障
區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格實行信息歸口、統(tǒng)一對外的原則,對媒體的信息,應當經(jīng)區(qū)應急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會。
(二)醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應急救援工作應當立即啟動,救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
(三)人員保障
應急指揮部辦公室負責組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關部門人員、專家參加事故處理。
(四)技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作由疾病預防控制機構(gòu)承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時,疾病預防控制機構(gòu)立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
(五)物資保障
根據(jù)分級負責原則,區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負責保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急救援資金,所需經(jīng)費列入地方政府財政預算。
(六)演習演練
區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
區(qū)政府食品安全工作辦公室會同有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急相應能力,并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應急預案。
有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
(七)宣教培訓
各街道、鎮(zhèn)政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育和培訓,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。
八、附則
(一)名詞術語
食品安全,指食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
食源性疾病,指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
政府和食品藥品監(jiān)督管理部門高度重視食品安全工作,把食品安全工作作為民生工程來抓,加強領導,成立機構(gòu)、建章立制,完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,初步形成了多部門齊抓共管的格局,有力地推動了我縣食品安全監(jiān)管工作。
(一)領導重視、責任明確、部門協(xié)作、上下聯(lián)動。成立了縣分管領導任組長的領導小組,明確各職能部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管權限,形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的監(jiān)管合力,提高了我縣食品安全監(jiān)管實效。
(二)注重抓好各項規(guī)章制度的建立和落實。通過制度建設,完善了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡,明確了食品安全舉報、事故處置和救援程序,規(guī)范了行政執(zhí)法行為,落實了執(zhí)法責任,確保了執(zhí)法到位。
(三)統(tǒng)籌安排,突出工作重點,監(jiān)管成效明顯。一是注重日常巡查與專項整治相結(jié)合,做到統(tǒng)籌安排,有的放矢,提高監(jiān)管實效;二是注重對群體性食品安全的監(jiān)管,如學校、企業(yè)食堂等,近幾年來全縣未出現(xiàn)食品安全事故。
(四)廣泛宣傳,全社會食品安全意識明顯提高。一是組織本部門干部開展法律法規(guī)學習,提高依法行政水平;二是對監(jiān)管對象進行培訓和開展咨詢活動,提高食品生產(chǎn)服務人員的食品安全法律意識;三是采取掛橫幅、發(fā)放資料等多種形式開展宣傳活動,提高了廣大人民群眾的食品安全意識。
(一)食品安全是一項牽動全民的工作,社會期望高,關注度高,工作量大面廣、但存在執(zhí)法人員少、工作職能多、工作經(jīng)費少的問題。
(二)執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是部分行政單位領導和外資企業(yè)負責人食品安全意識薄弱,存在特權思想,對食品監(jiān)督工作配合不夠,增加了群體性食品安全隱患;二是食品加工行業(yè)總體素質(zhì)較低,造成執(zhí)法難度大。
(三)食品檢測體系嚴重依賴外購服務,檢測手段滯后,不利于監(jiān)督管理。
(四)食品安全法配套法律法規(guī)相對滯后,為食品安全執(zhí)法帶來難度。如對保健食品和食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管還暫無法律依據(jù),造成監(jiān)管空白為食品安全帶來隱患。
(一)進一步加強執(zhí)法隊伍的建設,提高隊伍的綜合素質(zhì)。一是建立人才引進機制。通過公開招聘,吸收綜合素質(zhì)高專業(yè)對口的技術人員,充實食品藥品監(jiān)督技術隊伍,解決現(xiàn)有技術人員偏少問題;二是加強對食品藥品監(jiān)督技術業(yè)務知識、法律知識的培訓,著力提高業(yè)務水平和依法行政的能力。
(二)進一步加大對食品安全監(jiān)督經(jīng)費的投入。食品安全工作面廣、職能多、責任大,建議縣政府相應增加經(jīng)費,以滿足配置必要的檢測設備、招聘專業(yè)人員及送檢樣品費用,確保食品安全綜合監(jiān)管工作的正常開展,為我縣食品安全環(huán)境提供人財物的保障。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以加快縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化全縣食品安全環(huán)境為目標,以強化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費四大環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管為重點,堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針,深入實施食品放心工程,開展食品安全專項整活動,嚴厲打擊制售假劣有毒有害食品違法行為,全面凈化全縣食品市場,消除食品安全事故隱患,保證全縣人民吃上放心、安全食品。
二、創(chuàng)建目標
(一)全縣食品安全監(jiān)管體系得到進一步完善,縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%;縣政府對各食品安全監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作目標責任考核達到100%;食品安全應急體系健全,應急網(wǎng)絡覆蓋面達到100%;食品安全宣傳教育形式多樣,內(nèi)容生動,效果明顯;公眾對食品安全的滿意率達到70%以上。
(二)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié):農(nóng)業(yè)投入品市場管理規(guī)范,食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品違規(guī)使用違禁藥物行為得到根本遏制,有害藥物殘留符合規(guī)定標準;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地。
(三)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):食品生產(chǎn)加工企業(yè)持有《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,從業(yè)人員持健康證上崗,企業(yè)檔案資料完備;食品生產(chǎn)場所符合食品安全要求,生產(chǎn)加工的食品符合國家或企業(yè)有關標準;小作坊得到全面整治,食品黑加工窩點得到有效遏制,當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95%以上;畜禽屠宰實現(xiàn)定點,檢疫檢驗措施得到有效落實,建立起肉、禽制品出入登記與查票驗證制度。
(四)食品流通環(huán)節(jié):食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶持有《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,從業(yè)人員持健康證上崗,企業(yè)的檔案資料完備;建立健全并嚴格執(zhí)行“索票索證”和進購貨臺帳等項制度;農(nóng)村集貿(mào)市場食品銷售行為得到進一步規(guī)范,食品經(jīng)營場所和經(jīng)營的食品符合食品安全要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及90%的行政村建立了“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家連鎖店,食品統(tǒng)一配送率達到規(guī)定標準。
(五)餐飲消費環(huán)節(jié):餐飲單位持有《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,從業(yè)人員持健康證上崗;各項食品安全管理制度得到有效落實,經(jīng)營場所符合食品安全要求,食品衛(wèi)生抽檢合格率達到95%以上,原料采購必須索證索票并建立記錄,學校食堂達到規(guī)定標準,學校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達100%,建筑工地食堂符合衛(wèi)生要求。
(六)食品安全檢測資源得到整合,實行統(tǒng)一制定檢測計劃和統(tǒng)一檢測信息。食品安全信用體系建設工作得到穩(wěn)步推進,試點企業(yè)達到30家以上。
三、具體措施
在縣政府的領導下,各食品安全監(jiān)管部門要各司其職、密切配合、形成合力,全力推進食品安全工作,逐步形成集中、統(tǒng)一、權威、高效的監(jiān)管機制和工作隊伍,致力于國家食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
---縣農(nóng)業(yè)委員會要抓好種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管,從源頭遏制食品安全隱患。一要加強農(nóng)藥、化肥、種子的監(jiān)管,堅決打擊制售假劣農(nóng)藥、化肥、種子行為,整治種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物和其產(chǎn)品藥物殘留超標問題。在工商、質(zhì)檢部門的配合下凈化農(nóng)資市場。二要抓好示范基地建設,規(guī)范玉米、大豆種植和黃牛養(yǎng)殖基地建設,并逐步從無公害向有機升級。三要嚴把無公害、綠色、有機食品審批關,認真做好整個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督,做好認證工作,爭創(chuàng)知名品牌。四要組織監(jiān)督對轄區(qū)內(nèi)植物重大疫情的防治工作,及時向縣政府提供信息,向公眾疫情并組織撲滅。
——質(zhì)量技術監(jiān)督局要強化食品加工企業(yè)監(jiān)管,保證食品質(zhì)量。一要把住食品加工企業(yè)準入關,完善市場準入標準和制度,審發(fā)生產(chǎn)許可證。二要抓住規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,堅持實行質(zhì)量體系認證制度,確保產(chǎn)品質(zhì)量標準。三要抓小作坊的監(jiān)督管理,確保傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全。四要把好食品市場準入關,嚴防不合格食品流入市場。五要嚴格控制添加劑和不合格原料的使用。六要增加抽檢面和次數(shù),打擊制假售假行為。
——工商局要抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一要抓住批發(fā)企業(yè)這個龍頭,正本清源。批發(fā)企業(yè)要建立完善的食品購進索證驗收制度,銷售登記制度,達到追根溯源的目的。二要強化零售企業(yè)特別是農(nóng)村小食雜店的監(jiān)管,控制進貨渠道,實行購進索證驗收登記制度。三要加大市場監(jiān)管力度,對重點區(qū)域、重點品種實行特殊監(jiān)管,堅決打擊銷售假劣、過期食品的行為。四要嚴查非法食品廣告。五要做好消費維權工作。
——衛(wèi)生局要認真做好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一要認真做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)公共衛(wèi)生標準審核發(fā)證工作。二要強力推進餐飲業(yè)量化分級管理,實現(xiàn)規(guī)定目標。三要把好食品從業(yè)人員的健康關,嚴禁有傳染病者直接接觸食品。四要強化散裝食品和保健品的監(jiān)管。五要全力抓好熟食品和集體聚餐的監(jiān)管,防止集體中毒事故發(fā)生。
——商務局要牽頭抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程,推進食品供應網(wǎng)建設;抓好畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管,實行定點屠宰,杜絕病死畜禽肉流入市場,做好肉灌制品原料的監(jiān)控;嚴打制售假酒行為,確保酒類市場安全。
——糧食局要組織打擊加工銷售陳化糧,變質(zhì)、污染糧油行為,確保進入市場的糧油質(zhì)量;要加大食鹽銷售的管理,嚴格實行專賣制度,保證加碘食鹽的合格率達到100%,嚴厲打擊以工業(yè)用鹽充當食用鹽的銷售行為。
——教育局要加強學校食堂的領導與管理,嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部門餐飲標準,對從業(yè)人員和食堂實行專人負責制度化管理,杜絕集體中毒事故的發(fā)生,制定學校食堂發(fā)生集體食物中毒事件預案和組織應急救援活動;配合工商等部門對學校周圍非法攤販的清理和打擊工作,凈化校園食品環(huán)境;開食品安全知識課,組織學生開展食品安全知識普及宣傳活動。
——畜牧局要加強對獸藥、飼料、添加劑市場的監(jiān)管,嚴厲打擊制售、使用假劣、過期、淘汰、霉變獸藥、飼料、亂使添加劑行為;認真做好畜禽肉檢疫,嚴防不合格肉進入市場。三要組織對動物重大疫情監(jiān)測、防治、撲滅和督導工作。
——環(huán)保局要加強對種植、養(yǎng)殖基地水源、土壤、空氣等自然環(huán)境的監(jiān)管;要對食品生產(chǎn)加工過程中的環(huán)境污染和污染物排放實施監(jiān)督管理,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);要對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃,標準化管理。
——公安局依法履行職責,積極配合監(jiān)管部門開展專項整治活動,嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為,保護執(zhí)法人員的安全;依法打擊食品違法犯罪活動。
——財政局要在財政預算中安排國家食品示范縣建設匹配資金和食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費,確保食品安全監(jiān)管工作順利進行。
——廣播電視局負責對食品安全工作的宣傳報道,要圍繞食品中心工作開展專題報道,對典型案件實行曝光,暢通公眾維權渠道,反映群眾的呼聲。
——食品藥品監(jiān)督管理局要認真履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故查處的職能。一要當好政府參謀和抓手,為政府做好食品安全工作提供信息、意見和建議,當好參謀,同時,發(fā)揮政府抓手的作用,政府通過抓我們可以更好的集中了解掌握和統(tǒng)管食品安全工作。二要發(fā)揮牽頭作用,組織帶領各部門開展食品安全專項整治,并對各部門食品安全監(jiān)管工作的督察和督導。三發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,認真做好各部門聯(lián)系與協(xié)調(diào),使各監(jiān)管部門思想統(tǒng)一,目標一致,步調(diào)一致,形成一個有機的整體。四要組織實施食品放心工程、誠信體系建設和食品安全風險評估等政府層面的工作。五要依法組織重大案件的查處。六要認真做好對各食品安全監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行食品安全工作的目標考評工作。
四、組織領導
為確保食品安全示范縣的創(chuàng)建工作得到順利推進,并取得預期的實際效果??h政府成立通河縣食品安全示范縣創(chuàng)建工作領導小組.
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局。
五、工作要求
(一)提高認識、加強領導。食品安全事關國計民生,是各級政府服務百姓的重要體現(xiàn),是建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的基礎。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各有關部門要按照國家、省、市的有關精神,進一步加強創(chuàng)建食品安全示范縣的認識,落實責任,抓好相關任務、目標的落實。解決食品安全工作中存在的重點、難點問題。為確保國家食品安全示范縣的創(chuàng)建工作得到順利推進,并取得預期的實際效果,縣政府成立通河縣食品安全示范縣創(chuàng)建工作領導小組,領導小組在縣食品藥品監(jiān)督管理局設立辦公室,具體負責創(chuàng)建工作的指導、協(xié)調(diào)和督察工作,量化分解創(chuàng)建目標,明確責任,有計劃有步驟地推進創(chuàng)建工作,狠抓各項制度工作落實,確保創(chuàng)建工作順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的領導都要注意深入食品安全工作第一線,了解掌握食品安全工作開展情況,解決實際問題,推動工作的深入開展。
(二)密切配合、全力推進。國家食品安全示范縣創(chuàng)建工作是一項綜合性的工作,涉及的單位和部門較多,工作量較大。為此,縣政府要求縣各食品安全監(jiān)管職能部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要加強溝通,密切配合,要以創(chuàng)建示范縣為中心,加大力度整合食品安全資源,整合檢驗檢測資源,整合信息資源,真正形成合力,推進創(chuàng)建工作不斷深入開展。
一、工作成效
《食品安全法》自年6月1日頒布實施以來,縣政府切實加強了對食品安全工作的組織領導和綜合管理,不斷建立和完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機制,落實食品安全監(jiān)管責任,開展食品安全專項整治,加大假冒偽劣食品打擊力度,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。
(一)加強組織領導,監(jiān)管機制初步建立??h政府成立了由分管副縣長任主任、相關職能部門主要負責人為成員的食品安全委員會(以下簡稱“食安委”),并在縣食品藥品監(jiān)督管理局下設辦公室,負責綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作;各職能部門及各鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構(gòu),并在村(社區(qū))一級落實了食品安全監(jiān)管人員,使全縣食品安全監(jiān)管工作有了健全的網(wǎng)絡組織;建立了年度目標責任考評制度,縣上每年年初都召開專門會議安排部署全縣食品安全工作,與各鎮(zhèn)及相關職能部門簽定了食品安全目標責任書,并納入年終綜合考評;進一步完善了各項制度,相繼出臺、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責》、《工作規(guī)則》和《食品安全事故應急處置預案》等多項食品安全監(jiān)管工作制度,明確了各責任部門監(jiān)管內(nèi)容和目標要求,食品安全監(jiān)管體系初步建立。
(二)注重宣傳教育,安全意識有所提高。《食品安全法》頒布實施后,各職能部門堅持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)、法律知識講座等多種形式進行食品安全法規(guī)的宣傳培訓,提高了人民群眾的食品安全意識和自我保護能力。同時,有效開展了對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓,為《食品安全法》在我縣貫徹實施營造了良好的外部環(huán)境。
(三)部門各司其職,監(jiān)管責任落到實處。在食品安全工作中,相關職能部門強化措施,履職盡責,促進了食品安全工作的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局狠抓源頭監(jiān)管,強化城區(qū)周邊無公害生產(chǎn)基地建設,抓技術培訓,開展農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資專項治理,確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全;畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點加強了對全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管,通過開展專項整治活動,將“瘦肉精”等違禁投入品檢測納入日常工作內(nèi)容,基本保證了我縣牲畜從養(yǎng)殖到消費的全程安全;質(zhì)監(jiān)局在嚴把食品生產(chǎn)準入關的基礎上,加強了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管,有針對性的開展對重點區(qū)域、重點食品、重點企業(yè)的食品安全專項整治活動,“四查、四建、四落實”工作取得一定成效;工局嚴把流通市場準入關,加強對食品流通許可檔案的規(guī)范化管理,嚴厲打擊流通領域食品行業(yè)的違法行為,重點打擊制假售假、以次充好、無證照經(jīng)營、無購銷臺帳、不索票索證等違法行為,食品流通環(huán)境逐步改善;食品藥品監(jiān)督管理局嚴格餐飲許可,創(chuàng)新監(jiān)管模式,加強日常監(jiān)督,加大了對餐飲業(yè)、學校食堂的監(jiān)督檢查,促進了餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全;務辦切實做好生豬屠宰監(jiān)管工作,加強屠宰場檢驗檢疫,杜絕注水肉、病害肉上市,有效保證了上市肉類食品質(zhì)量。
(四)突出工作重點,專項整治扎實有效。近年來,縣鎮(zhèn)兩級政府及相關職能部門堅持防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則,抓住重點品種、重點區(qū)域和重要時段,深入開展專項整治和執(zhí)法檢查。通過下發(fā)責令整改通知書、監(jiān)督整改突出問題、處理相關責任人等方式規(guī)范了食品市場經(jīng)營秩序。先后開展了春節(jié)暨“兩會”期間食品安全專項整治、徹底清查“問題奶粉”專項整治、學校食品安全專項整治、“瘦肉精”專項整治、地溝油查處等專項整治工作,有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。
二、存在問題
我縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成效,但還存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入。對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入細致,對食品安全的認識不足,個別食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和守法意識不強,只求經(jīng)濟利益,不顧群眾生命安全,違法之事時有發(fā)生。同時廣大消費者缺乏食品安全知識,不能識別“問題”食品,自我保護能力差。
(二)管理體制不夠完善。一是食品安全監(jiān)管體制有待進一步完善。我縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)調(diào)整到縣食品藥品監(jiān)督管理局,但食品安全監(jiān)管隊伍整合還沒有完全到位,監(jiān)管工作產(chǎn)生空檔。
二是各監(jiān)管部門的職責有待細化。雖然縣食品安全委員會已明確了各相關職能部門的職責,但每一職能部門的職責并不是一個獨立的環(huán)節(jié),部門之間即分段監(jiān)管又相互配合之間的矛盾致使監(jiān)管工作存在銜接不緊,出現(xiàn)重復監(jiān)管或監(jiān)管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢,無健康證件依然上班,監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。
(三)食品安全監(jiān)管力度還不夠到位。食品行業(yè)點多面廣,安全監(jiān)管工作難度大。目前,由于對食品安全重視程度不高,相關職能部門執(zhí)法不到位,食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點證照不全,衛(wèi)生條件不達標,設備落后,缺乏有效監(jiān)管,食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫(yī)院周邊的小飯館及小賣部,部分攤點沒有衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證,餐具消毒無保障,農(nóng)村的一些小賣部,還存在有假冒偽劣小食品、“三無食品”。
(四)監(jiān)管能力比較薄弱。一是隊伍建設亟待加強。我縣食品安全監(jiān)管隊伍人員不足,專業(yè)人才偏少,素質(zhì)參差不齊,人員知識老化,法律意識、責任意識跟不上新的食品市場監(jiān)管需要,目前全縣還沒有大專院校畢業(yè)的檢驗檢測專業(yè)人才,所有檢驗檢測工作人員都是通過短期培訓上崗執(zhí)業(yè);二是經(jīng)費不足,檢驗檢測手段落后。相關職能部門由于經(jīng)費不足,所購置的檢驗檢測設施設備都相對簡單落后,不能滿足工作需要,食品檢測能力有限;三是檢驗檢測資源多頭配置。我縣食品安全相關職能部門都設置有檢驗監(jiān)測機構(gòu)和檢驗檢測設備,重復建設、技術分散、資源浪費、信息和數(shù)據(jù)不能共享。
三、意見建議
(一)進一步加強食品安全工作的組織領導。要高度重視食品安全工作,加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領導,充分發(fā)揮“食安委”的綜合協(xié)調(diào)作用,健全網(wǎng)絡,強化職能,夯實責任,使相關部門之間的職能責任實現(xiàn)無縫銜接,同時要抓好考核督查,確保監(jiān)管責任落到實處。
(二)進一步強化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳教育,擴大宣傳面,提高執(zhí)行《食品安全法》的自覺性,強化責任意識,提高執(zhí)法水平;強化食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識和守法意識,促進依法、誠信經(jīng)營;提高公眾的自我保護意識,發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,形成全民監(jiān)督食品安全氛圍。
今天,省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組來我縣視察調(diào)研食品藥品安全工作,這是對我縣食品藥品安全工作的高度重視和極大關心,借此機會,我代表縣政府對調(diào)研組的到來表示熱烈歡迎?,F(xiàn)就我縣食品藥品安全監(jiān)管工作有關情況匯報如下:
一、基本情況
我縣現(xiàn)轄__個鄉(xiāng)鎮(zhèn),___個行政村,總?cè)丝赺_萬,國土面積____平方公里,是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富,產(chǎn)量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”,以此為龍頭的食品、藥品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,約占全縣經(jīng)濟總量三分之一強,食品、藥品產(chǎn)業(yè)被列為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前,全縣擁有食品生產(chǎn)加工企業(yè)(點)___個,其中獲證企業(yè)__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現(xiàn)有涉藥單位___戶,其中,藥品生產(chǎn)企業(yè)_戶,藥品經(jīng)營企業(yè)___戶,藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來,我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,深化食品藥品監(jiān)管體制改革,強化食品藥品監(jiān)管工作的組織領導,大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治,全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉(zhuǎn),群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
(一)切實加強組織領導,建立食品藥品安全監(jiān)管保障體系
_、深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照省政府機構(gòu)改革的要求,進行了兩次機構(gòu)調(diào)整,組建了縣藥監(jiān)分局,隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監(jiān)督管理局,結(jié)束了長期以來藥品監(jiān)督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制,實現(xiàn)了對食品的綜合監(jiān)督管理和藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
_、強化食品藥品工作領導??h政府歷來對食品藥品安全工作非常重視,一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作,成立了縣食品安全監(jiān)管領導小組、縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設工作領導小組、縣食品安全監(jiān)管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室,確定了成員單位和人員,明確了職責,建立了相應的工作制度??h政府今年專門召開全縣食品安全工作會議,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀,食品安全工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考核,落實了食品安全工作區(qū)域責任制。
_、調(diào)整充實基層監(jiān)管隊伍。我縣從____年起,先后建立了縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡。今年,由于縣鄉(xiāng)人員變動,出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管信息員及聯(lián)絡員空崗現(xiàn)象,為此,縣食品安全監(jiān)管領導小組及時對食品安全監(jiān)管信息隊伍進行了調(diào)整充實,重新確立縣級食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安監(jiān)聯(lián)絡員__名,村級食品安監(jiān)聯(lián)絡員___名。藥品協(xié)管員、信息員也實行了動態(tài)管理,相應進行了調(diào)整充實。
_、建立高效食品安全協(xié)調(diào)機制。為進一步整合監(jiān)管資源,形成監(jiān)管合力,我縣于____年_月,成立了由分管副縣長任組長,食品藥品監(jiān)管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監(jiān)管領導小組。領導機構(gòu)成立后,積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責。在縱向上,加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系,經(jīng)協(xié)調(diào)督促,全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應的食品安全監(jiān)管領導小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協(xié)調(diào)。目前,反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管新機制已初步建成。
_、完善食品安全制度建設??h政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程實施方案》、《全縣食品安全專項整治工作要點》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監(jiān)管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等,進一步明確了各部門工作職責和分工,促進了全>!財政預算。
(二)大力實施食品藥品放心工程,推動食品藥品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
我縣從____年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。_.在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。縣農(nóng)業(yè)局開展了推廣使用高效低毒農(nóng)藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農(nóng)藥工作;加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和產(chǎn)品認證步伐,目前,我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標識_個,建立省級無公害蔬菜基地_個,_個產(chǎn)品通過綠色食品認證,其中有機食品(AA級)_個。_.在生產(chǎn)加工方面。縣城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達到了規(guī)定生產(chǎn)標準條件,保證了群眾吃上“放心肉”??h質(zhì)監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)專項整頓,共普查食品生產(chǎn)加工點___個,新增普查建檔食品企業(yè)___個,建立了食品生產(chǎn) 企業(yè)管理檔案,納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),并對生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)質(zhì)量風險等級劃分為ABCD分類管理。_.在流通環(huán)節(jié)??h工商局嚴格把好食品經(jīng)營主體準入關,對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;加大對各類食品市場的監(jiān)管力度,在縣城超市、批發(fā)零售點設立了_____投訴點;建立和完善食品經(jīng)營者自律制度,目前,全縣____家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_.在消費環(huán)節(jié)??h衛(wèi)生局嚴格按照量化分級管理規(guī)定要求,對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理;加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術培訓和指導,共培訓食品從業(yè)人員____人。
在藥品監(jiān)管工作中,食品藥品監(jiān)管部門認真履行職責,加大了市場監(jiān)督檢查力度。一是強化藥品源頭監(jiān)管。經(jīng)常性的對三越藥業(yè)、翔云藥業(yè)、縣人民醫(yī)院制劑室的原材料質(zhì)量、半成品及成品的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,提高了生產(chǎn)單位的藥品質(zhì)量意識,做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門,確保了藥品的質(zhì)量。二是加強藥品流通監(jiān)管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業(yè)進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對全縣醫(yī)療單位的藥品及醫(yī)療器械購進、入庫、貯存、養(yǎng)護、使用等情況實施了經(jīng)常性的監(jiān)督管理。
(三)深入開展專項整治,促進食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提高
在食品專項整治工作中,我縣在年初制定印發(fā)了《XX縣____年食品安全專項整治工作方案》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節(jié)日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業(yè)食堂的專項整治、傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。通過這些專項整治,凈化了食品市場,確保了全縣未發(fā)生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中,我縣堅持日常監(jiān)督與專項整治相結(jié)合,行政監(jiān)督與技術監(jiān)督相結(jié)合,建立食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、工商聯(lián)合執(zhí)法機制,狠抓藥品市場秩序的整治和規(guī)范,先后開展了中藥飲片、無證經(jīng)營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫(yī)療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動,確保了全縣藥品市場健康有序發(fā)展。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管模式,完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制
_、開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點工作方案,選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位,建立了試點企業(yè)質(zhì)量及信用管理檔案,對試點企業(yè)開展了年度回訪和信用評價工作。
_、加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作,營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍,先后開展了“關注食品安全,共建和諧社會”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動。縣政府分管領導多次就食品藥品安全工作發(fā)表電視講話,起到良好宣傳效果。
_、建立食品藥品監(jiān)管長效機制。加強了農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力,我縣建立了食品安全事故應急救援體系,__月,成功地組織了一次食品安全事故(Ⅳ級)應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案,分工協(xié)作,狠抓落實,演習演練取得了預期效果,充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前,食品監(jiān)管是以分段管理為主,品種管理為輔的辦法,這種多頭監(jiān)管的模式,存在監(jiān)管職能部門多、職責交叉的現(xiàn)象,這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。全縣尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu),農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標和使用禁用藥物現(xiàn)象仍存在;食品生產(chǎn)加工起點低,規(guī)模小,衛(wèi)生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
三是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足,全縣食品檢驗設施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監(jiān)管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入不足,已成為食品藥品安全監(jiān)管的“瓶頸”??h食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公>!<,且人員編制少,與其承擔的食品藥品監(jiān)管任務不相適應。
五是農(nóng)村藥品市場的監(jiān)管有待加強。在邊遠鄉(xiāng)村無證經(jīng)營藥品、銷售使用過期藥品的現(xiàn)象仍有發(fā)生,保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業(yè)不同程度地存在。
四、幾點建議
_、進一步理順食品安全監(jiān)管體制。一是按食品安全類別和性質(zhì),整合監(jiān)管職能。將分散在現(xiàn)有各部門之間的同類別和同性質(zhì)的監(jiān)管職能重新歸并,如按食品質(zhì)量類、衛(wèi)生類、準入類等性質(zhì)同一的職能合并,構(gòu)成不交叉、不重復、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管職能。二是按照精簡、效能原則,集中監(jiān)管職能。將分散在各職能部門的食品監(jiān)管職責歸并到食品藥品監(jiān)督管理部門,與藥品監(jiān)管體制保持一致性。
創(chuàng)建食品安全示范街活動開展以來,我街道在市藥品管理局和街道黨工委、辦事處的直接領導和大力支持幫助下,以科學發(fā)展觀重要思想為指導,認真貫徹上級關于食品安全工作的一系列重要指示精神,以食品安全示范街道的創(chuàng)建為契機,進一步重視和加強食品安全工作,認真落實食品安全管理責任制,加強宣傳教育,加強食品監(jiān)管,深化食品安全專項整治,堅決杜絕食品安全事故發(fā)生。食品安全工作總體平穩(wěn),沒有發(fā)生重大食品安全事故,促進了社會和諧。
一、領導高度重視,加強組織管理
活動開始初,街道辦事處將食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作納入辦事處主要工作議事日程,列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。成立了以辦事處主任楊亦武為組長、以各位副主任為副組長的領導小組,高度重視創(chuàng)建工作,先后召開食品安全工作會議和村、社區(qū)食品藥品協(xié)管員會議,認真抓好各項任務的落實。同時要求各部門單位團結(jié)協(xié)作,共同做好食品安全示范街道的創(chuàng)建工作。
為了做好創(chuàng)建工作,辦事[!]處配備了相適應的工作人員,建立專(兼)職食品安全監(jiān)管隊伍,充分發(fā)動基層力量,各行政村和社區(qū)都配備有食品安全協(xié)管員,從而保證人力到位,盡最大努力做好食品安全工作。辦事處將創(chuàng)建工作經(jīng)費列入預算,充分保證創(chuàng)建所需的一切經(jīng)費,創(chuàng)造必要條件讓創(chuàng)建工作順利進行。
我街道的食品安全工作年初有計劃、工作有部署、年終有總結(jié)。創(chuàng)建食品安全工作措施有力,定期檢查落實,確保工作計劃順利進展,完成預期目標。建立健全了食品安全管理責任體系,建立了街道食品安全責任制和責任追究制,建立了食品安全應急預案,健全應急處置制度,以及食物中毒和食品安全事件報告制度。每年不定期開展食品安全監(jiān)管,特別是節(jié)前食品安全檢查,保證市民買得放心,吃得安全。近兩年,我街道未發(fā)生食品安全等級事故。
二、加強宣傳教育,形成創(chuàng)建合力
街道大力宣傳食品安全示范街道創(chuàng)建工作的意義,廣泛宣傳食品安全的重要(來源:文秘站 )性,利用“鄰居節(jié)”活動等載體,動員廣大群眾積極參與食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。宣傳工作做到有計劃、有措施,全街道設立6塊永久性宣傳牌和標語。所轄各行政村均有1條以上永久性食品安全宣傳標語,設立食品安全宣傳欄或板報,定期更新內(nèi)容,每季度不少于1次。
大力開展“六進五個一”宣傳活動,即宣傳工作進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進家庭活動,做到每個村〈社區(qū)〉有一名食品安全信息員、一個食品安全知識宣傳欄、一幅食品安全宣傳畫、每戶備有一本食品安全知識小冊子、學校每個學期開辟一堂食品安全知識專題課,普及消費者食品安全和法律法規(guī)知識。食品安全知識納入中、小學健康教育課,有專門教師、有指定課本、有固定課時、并開展學期教學評價。
7月22日,街道辦事處食品藥品安全懇談會在辦事處4樓會議室召開,來自街道的區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村社區(qū)書記主任、 校長等近30人參加了懇談會,并積極為食品藥品安全工作提出寶貴建議。10月7日,召開辦事處食品藥品安全座談會,各社區(qū)主任參加,座談會進一步加深了各社區(qū)對食品安全工作的認識。
三、突出重點環(huán)節(jié),抓好食品安全
我街道處于市區(qū)中心區(qū)域,城市化建設加快推進,城市化功能日臻完善,農(nóng)業(yè)村相對較少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量少,所以將大部分精力放在城區(qū)內(nèi)的食品安全管理方面。
(一)認真做好生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全
我街道共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)5家,其中1家停產(chǎn),1家小作坊。轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況清楚,無食品生產(chǎn)單位無證照生產(chǎn)加工食品行為。轄區(qū)內(nèi)4家應取證的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)均取得食品生產(chǎn)許可證。
各生產(chǎn)企業(yè)管理制度和操作規(guī)程健全;食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器實施進貨驗收,均符合質(zhì)量安全要求。各企業(yè)按照有效產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),工藝流程科學、合理;從業(yè)人員定期體檢,持有有效健康證明;產(chǎn)品出廠進行質(zhì)量檢驗;出廠銷售食品均進行預包裝或其他形式的包裝,標簽標識合法;各企業(yè)均建立詳細明確的生產(chǎn)和銷售記錄。
食品生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定使用食品添加劑,沒有發(fā)生使用非食用原料或不合格原料;沒有發(fā)現(xiàn)在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的現(xiàn)象;沒有偽造食品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質(zhì)量標志的現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關產(chǎn)品的行為。生豬實行定點屠宰,無私屠濫宰行為。
(二)認真做好流通領域食品安全工作
我街道共有5家超市、8家放心店,各店建設均達到要求,放心店工程示范商店建設規(guī)范統(tǒng)一,食品配送面達70%以上;轄區(qū)內(nèi)各學校商店均建成連鎖店或放心店工程示范商店,食品配送面達30%以上。
街道共有786家食品經(jīng)營單位,均辦有齊全的經(jīng)營證照,并在經(jīng)營場所醒目位置懸掛,按照核準項目范圍規(guī)范經(jīng)營;各單位均有齊全的食品質(zhì)量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收、臺帳、不合格食品退市和質(zhì)量承諾等制度。食品經(jīng)營者及從業(yè)人員定期體檢,并隨身攜帶健康證明。
多年來,街道轄區(qū)的食品經(jīng)營單位未發(fā)生經(jīng)銷“三無”、腐敗變質(zhì)的食品的現(xiàn)象;沒有發(fā)現(xiàn)以次充好、摻雜使假,以及出售超過保質(zhì)期的食品的行為;沒有經(jīng)營國家明令禁止銷售的食品;沒有經(jīng)銷假冒或仿冒他人注冊商標和包裝裝潢的食品;食品廣告或說明實事求是,誠信宣傳,無虛假宣傳、誤導消費者的內(nèi)容。
街道有3家菜場,1家副食品市場,353戶經(jīng)營戶。農(nóng)貿(mào)市場每日開展食品質(zhì)量快速定性檢測,并在市場顯著位置進行公示。食品加工、活禽宰殺設立均在相對獨立的區(qū)域進行;生、熟食品實行分區(qū)銷售,不致生熟混淆。熟食品從業(yè)人員做到衣帽整潔衛(wèi)生,銷售直接入口、散裝食品的店家使用專用工具。涼拌食品銷售者有冷藏設備和相關措施;銷售畜禽類食品有檢驗檢疫合格證明。
(三)認真做好餐飲消費食品安全工作
街道共有餐飲及食品經(jīng)營單位335家,50平方米以上的餐飲單位和學校食堂全部實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。各餐飲單位均規(guī)范建設,做到證照齊全,衛(wèi)生管理制度健全并上墻;有專職或兼職衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員持有健康證明,定期開展從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓。對農(nóng)村自辦宴席和民工食堂有管理措施,大力開展預防食物中毒宣傳和指導。
各餐飲單位食品及原料采購均嚴格執(zhí)行衛(wèi)生要求,入庫驗收及時記錄;庫房不與非食品混放,無超過保質(zhì)期或腐敗變質(zhì)食品,冷藏設施正常運轉(zhuǎn);廚房內(nèi)外環(huán)境整潔,認真做好防蠅、防鼠、防塵工作,加工用設施、設備、工具干凈;加工過程嚴格按衛(wèi)生要求執(zhí)行,涼菜間配有溫度計,確保溫度低于25℃;嚴格按要求做好餐飲具消毒保潔工作。
街道主要街道及學校周邊無食品流動攤販。食品攤販做到亮證(臨時衛(wèi)生許可證、健康證)經(jīng)營,在密閉條件下(亭、隔、棚)制作食品,有防蠅、防塵設施,采用工具售貨。轄區(qū)內(nèi)各學校均按教育局規(guī)定,統(tǒng)一實行食品配送工程,一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋等大宗食品的定點配送,蔬菜、水產(chǎn)品和豆制品實行定點采購。生活飲用水符合衛(wèi)生標準。
在今年新召開的全國工商系統(tǒng)食品安全工作會議上,總局王東峰副局長提出,為扎實開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,“各級工商行政管理機關要組織力量對本地區(qū)農(nóng)村食品市場狀況進行調(diào)查研究,有針對性地制定整頓工作方案,明確整頓目標、重點和要求”。從王華鑫等同志撰寫的“開展農(nóng)村‘食品安全示范商店’活動調(diào)查”一文,我們高興的看到,王東峰副局長的這一指示精神正在各地工商部門得到貫穿落實。該文從當?shù)剞r(nóng)村食品安全狀況調(diào)查入手,總結(jié)新經(jīng)驗,提出新思路,探索新途徑,成效很顯著,給人啟迪,值得一讀。也希望能收到更多的這類調(diào)查文章。
一、房山區(qū)農(nóng)村食品安全狀況
房山區(qū)位于北京西南郊區(qū),轄區(qū)有22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處,463個村,總?cè)丝?1.4萬,其中農(nóng)村人口占60%,農(nóng)民人均純收入6438元,全區(qū)共有食品經(jīng)營單位4053家,其中生產(chǎn)單位246家,經(jīng)銷單位3807家。
房山分局曾對農(nóng)村流通領域食品安全情況進行調(diào)查,情況表明,集期市場銷售食品中約60%為自產(chǎn)自銷,小賣部銷售的食品約40%來源于流動攤販,45%以上來自集貿(mào)市場。集期市場和小賣部銷售的食品中散裝食品所占比重達30%以上,其中散裝糕點、散裝熟食、散裝干果的比例達到50%以上,包裝食品沒有標明保質(zhì)期、超過保質(zhì)期的在農(nóng)村小賣部司空見慣。在農(nóng)村,隨便一間小屋都有可能成為食品加工廠,一些人利用自己掌握的手藝加工土特產(chǎn)品,還有人專門做節(jié)日或季節(jié)生意,如端午節(jié)前趕做粽子,中秋節(jié)前趕做月餅,春節(jié)前趕做糖果,夏季制作劣質(zhì)飲料、冰棍等。這些食品生產(chǎn)者往往無證無照,生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件差,設備簡陋,但由于價格低廉,專門針對農(nóng)村市場銷售,而且生產(chǎn)周期短,在農(nóng)村很有生命力。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村消費者中有60%表示會適當考慮食品安全問題,40%的消費者仍首選價格便宜商品。在遇到食品安全問題時,農(nóng)村居民的投訴率極低。
二、“食品安全示范商店”構(gòu)思的提出
農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民消費者受傳統(tǒng)消費觀念和收入的影響,以及執(zhí)法力量的有限,造成農(nóng)村食品安全狀況較差。我們總是管理多。引導和服務少,總是習慣于禁止性的管理,經(jīng)營者干這不行,干那不是,還要追究責任:但如何引導如何服務,讓他們知道怎么干,如何干,我們卻很少考慮。我們不讓農(nóng)民買到假冒偽劣食品,卻忘記了如何讓農(nóng)民買到健康安全的食品。從農(nóng)村流通領域安全情況看,一是現(xiàn)代物流體系建設滯后,缺乏必要的服務供應網(wǎng)點,使農(nóng)村消費者難以買到物美價廉、健康安全的食品;二是從事食品生產(chǎn)銷售的經(jīng)營者法律觀念、誠信意識較差,往往只從價格因素考慮經(jīng)營問題,對于商品來源、進貨渠道、商品質(zhì)量很少顧及。因此必須從源頭抓起,運用現(xiàn)代物流形式和誠信手段改造和規(guī)范農(nóng)村食品流通體系,提升食品安全管理水平。
如何解決在農(nóng)村建立現(xiàn)代物流體系和控制商品源頭問題呢?分局認為一是可以依托大型商業(yè)企業(yè),通過在農(nóng)村建立連鎖超市、加盟店等形式,通過統(tǒng)一配送的形式得以實現(xiàn)。二是要使在農(nóng)村地區(qū)銷售的商品質(zhì)優(yōu)價低,價格低了農(nóng)村消費者才能容易接受。三是必須提高農(nóng)村經(jīng)營者素質(zhì),培養(yǎng)經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識,使他們能夠自覺抵制假冒偽劣商品。這樣,就初步形成了通過開展“食品安全示范商店”活動,運用市場經(jīng)濟規(guī)律、誠信手段解決農(nóng)村流通領域食品安全問題的構(gòu)思。
三、“食品安全示范商店”工作的開展
基于這一構(gòu)思,分局開展了如下工作:
(一)用改革的思路、市場化的方法、多種合作的方式,發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點,建立配送和供應網(wǎng)絡。為開展農(nóng)村食品安全示范商店活動,改變農(nóng)村食品安全狀況奠定基礎
為改善農(nóng)村物流體系狀況,建立統(tǒng)一配送機制,分局把目標鎖定在區(qū)內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)――華冠商貿(mào)有限公司上。華冠商貿(mào)有限公司是區(qū)內(nèi)一家有兩個萬平米以上商場、36個連鎖超市的商業(yè)企業(yè),曾獲得“無假冒商標單位”等多種榮譽,在房山區(qū)具有較高的商業(yè)信譽,并曾與區(qū)私營個體協(xié)會合作,建立了全區(qū)首家“物流配送中心”,在物流配送方面有良好的基礎。
為使企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營者和農(nóng)村消費者都能得到最大的利益,通過多次調(diào)查走訪、與企業(yè)座談。分局提出了建立農(nóng)村加盟店,向農(nóng)村商店開展配送業(yè)務,通過增加銷售總量向廠家要效益的思路,即以在農(nóng)村建立加盟店和配送的形式來增加銷售量以增加廠家返利幅度,從而降低配送價格,讓利于農(nóng)村經(jīng)營者和消費者。為使加盟店便于管理,建議華冠商貿(mào)公司成立專門的子公司――華冠益佳超市有限公司。并積極與區(qū)商務局聯(lián)系,求得政府資金支持,幫助企業(yè)建立配送和供應網(wǎng)絡。
在此基礎上,分局與企業(yè)一道對全區(qū)農(nóng)村情況進行調(diào)查,確定了在農(nóng)村地區(qū)建立10家直營店和本著平等互利自愿的原則建立100家加盟店的規(guī)劃,并圍繞規(guī)劃開展了一系列活動。為保證加盟店的質(zhì)量,分局配合企業(yè)加強了對配送食品質(zhì)量的監(jiān)督管理,一是加強對配送中心食品的抽檢力度:二是加強對加盟店經(jīng)銷食品的檢查,要求經(jīng)營者對配送食品明碼標價,定期檢查,防止出現(xiàn)過期變質(zhì)食品:三是加強對企業(yè)和加盟店消費者權益保護知識的培訓。目前,已在農(nóng)村地區(qū)建立加盟店62家、連鎖店5家,輻射人口近10萬人。截至去年11月底,華冠商貿(mào)公司銷售總額比去年同期上升74%,物流配送中心同比增加20%,為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。
(二)開展食品安全示范店活動,營造誠信經(jīng)營氛圍
如何依托信用體系建設,提高農(nóng)村經(jīng)營者競爭能力,做到誠信經(jīng)營,是解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的關鍵所在。通過調(diào)查分局發(fā)現(xiàn),全區(qū)463個行政村中,千人以上的行政村269個,其中大部分村里都有兩個以上經(jīng)營食品的商店。如果在這些行政村中選擇一個條件較好的進行規(guī)范、樹立榜樣,必將對其他經(jīng)營者起到促進和推動作用,進而營造出誠信經(jīng)營的氛圍。于是分局以連鎖超市、加盟店為重點,選擇了50家農(nóng)村商店進行試點。
在試點工作中,分局要求試點單位做到七個統(tǒng)一:即統(tǒng)一懸掛《營業(yè)執(zhí)照》和各類經(jīng)營許可證:統(tǒng)一懸掛《誠信經(jīng)營公約》和《食品安全公約》;統(tǒng)一設立“食品安全材料盒”,盒內(nèi)放有意見簿、檢查記錄簿、不合格食品追回記錄簿:統(tǒng)一懸掛并實行《進貨檢查驗收制度》《不合格食品退市制度》《消費投訴處理制度》《經(jīng)營者承諾制度》《消費警示制度》的食品安全管理五項制度:統(tǒng)一設立食品下架公示牌和投訴臺、投訴箱,并公布投訴舉報電話:統(tǒng)一實行食品進貨臺賬,并及時記錄規(guī)范:統(tǒng)一實行對商品明碼標價,并在每件商品上粘貼具有本店標志的標識。分局還制定了示范商店監(jiān)管辦法和考核標準,實行動態(tài)考核。考核不合格的,不能授牌或予以
摘牌,為保障食品安全示范店的質(zhì)量奠定了基礎。分局計劃在2007年底,通過對農(nóng)村食品商店的規(guī)范改造,使全區(qū)每個村都有一家食品安全示范商店。
四、“食品安全示范商店”工作取得的成效
2005年11月,房山區(qū)食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、房山工商分局、房山區(qū)消協(xié)聯(lián)合開展了對全區(qū)食品安全工作滿意度的調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷550份,其中對“食品安全示范商店”工作做了專門調(diào)查。
從調(diào)查結(jié)果看:50家示范商店涉及全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),50個行政村,90%商店設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或大的行政村中央,其中百平米以上商店21個,輻射消費者數(shù)量22萬人。
從對“示范店工作開展前后經(jīng)營情況的變化,與去年同期經(jīng)營情況進行比較”調(diào)查結(jié)果看:效益好于去年同期的占96%,基本持平的占2%,不如去年的2%。
“經(jīng)營者對示范店工作的認識,自身采取了哪些措施來加強示范店的建設,對開展示范店工作有何意見建議”調(diào)查表明:經(jīng)營者贊同這項活動的100%,認為這是加強農(nóng)村食品安全工作的有效措施,這項活動將經(jīng)營者與消費者的利益相結(jié)合,將樹立經(jīng)營者信譽、提高經(jīng)營者競爭力與向消費者推薦購物場所相結(jié)合,活動內(nèi)容實實在在。
在對“消費者對示范店的認識,是否對示范店放心,包括對商品的價格、質(zhì)量、服務是否滿意”的調(diào)查中,消費者滿意和比較滿意為96,6%。認為對“食品安全示范商店”滿意和比較滿意的原因:一是由政府部門掛牌,對政府信任:二是這些商店確實比其他商店在購物環(huán)境和商品質(zhì)量、價格上好:三是這些商店各種制度措施比較全。服務態(tài)度好,購物比較放心滿意。
在對“消費者有何意見建議”調(diào)查中。消費者認為:一是對示范商店的管理要嚴格。否則會丟政府的臉,傷群眾的心:二是要加強對示范商店食品質(zhì)量的抽檢工作,不能停留在索證索票和過期食品等低層次管理上:三是要進一步普及食品安全法律、法規(guī)及食品安全相關知識,