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成立區(qū)加強(qiáng)規(guī)范學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、宣傳、公安、民政、農(nóng)林、審計(jì)、編制、物價(jià)、工商、文化等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局,辦公室主任由區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志兼任,負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門研究解決加強(qiáng)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作中的突出問題,積極開展專項(xiàng)治理等工作。各成員單位要制定切實(shí)可行的工作方案,認(rèn)真研究和及時(shí)解決工作中的新問題和新情況,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力,積極主動(dòng)開展專項(xiàng)治理工作,并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、明確責(zé)任,落實(shí)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸口管理工作
全區(qū)非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由教育行政部門管理,技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由人力資源和社會(huì)保障部門管理。凡未經(jīng)教育、人力資源和社會(huì)保障部門審核備案,任何學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。做好學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的移交和歸口管理工作,政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位舉辦的中等職業(yè)學(xué)校逐步移交教育部門管理;原其他部門、行業(yè)、企業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一歸口教育、人力資源和社會(huì)保障部門管理。
三、分工協(xié)作,積極做好學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整頓工作
各部門、行業(yè)和企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要對(duì)所辦學(xué)?;蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核查,對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或辦學(xué)中存在嚴(yán)重問題的,要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓,并及時(shí)向教育、人力資源和社會(huì)保障部門辦理移交手續(xù)。對(duì)于經(jīng)工商、編制等部門登記有“教育培訓(xùn)”、“教育咨詢”業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位,超出審批范圍非法辦班的,要依法依規(guī)進(jìn)行處理。符合要求的,各有關(guān)部門要將舉辦者及法人信息、辦學(xué)培訓(xùn)情況信息和原審批文件等報(bào)同級(jí)教育行政部門備案并向社會(huì)公開。堅(jiān)決清理整頓和取締各類違法違規(guī)舉辦的學(xué)校和各種補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班、興趣班、提高班和特長(zhǎng)班。按照屬地管理的原則,各街道辦事處作為清理整頓工作的主體,要在全面摸底排查的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)開展清理整頓工作,堅(jiān)決做到出現(xiàn)一家,查處一家,取締一家。區(qū)政府將定期組織開展清理違法違規(guī)辦班集中整治活動(dòng),由教育行政部門牽頭,宣傳、糾風(fēng)、監(jiān)察、工商、公安、民政、物價(jià)等部門參與,堅(jiān)決清理各類違法違規(guī)辦班,在全區(qū)營造和諧有序的教育氛圍。
四、建章立制,確保學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)
建立和完善學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。主管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與指導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)校依法辦學(xué)的意識(shí),建立完善民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢和公示制度,整合現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源,對(duì)不符合舉辦條件的,實(shí)行退出機(jī)制。建立學(xué)校依法運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障教職工和學(xué)生合法權(quán)益,確保學(xué)校穩(wěn)定和健康發(fā)展。
各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳,必須嚴(yán)格按照教育、人力資源和社會(huì)保障部門審核、批準(zhǔn)的招生簡(jiǎn)章和招生廣告進(jìn)行,準(zhǔn)確清楚地公布學(xué)校名稱、辦學(xué)層次、辦學(xué)類別、辦學(xué)地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等事項(xiàng),確保宣傳的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行亮證收費(fèi)。公辦學(xué)校必須實(shí)行“收支兩條線”管理,學(xué)費(fèi)收入全部上繳財(cái)政專戶,并按規(guī)定使用。各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和法人財(cái)產(chǎn)制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,任何學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得設(shè)置“賬外賬”和“小金庫”。
未經(jīng)教育、人力資源和社會(huì)保障部門審批或備案,各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事下列辦學(xué)行為:設(shè)立校外分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)和校外辦學(xué)點(diǎn);與不具有獨(dú)立法人資質(zhì)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué);以聯(lián)合辦學(xué)名義,將高層次學(xué)歷教育安排在低層次學(xué)歷教育學(xué)?;蚍菍W(xué)歷教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行;學(xué)歷教育學(xué)校內(nèi)設(shè)非法人機(jī)構(gòu)對(duì)外簽訂辦學(xué)協(xié)議或開展聯(lián)合辦學(xué);出租校內(nèi)場(chǎng)所和設(shè)施供其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。
非我區(qū)審批的學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),在我區(qū)教育、人力資源社會(huì)保障部門備案的,允許其在我區(qū)依法規(guī)范辦學(xué),其辦學(xué)資質(zhì)及辦學(xué)行為按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行;未在我區(qū)教育、人力資源社會(huì)保障部門備案的,視為違法違規(guī)辦學(xué),堅(jiān)決予以清理整頓和取締。按照《市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校審批與管理工作的意見》(市教法發(fā)〔2009〕20號(hào))精神,民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校不得跨區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu),各區(qū)縣教育行政機(jī)關(guān)不得跨區(qū)縣審批設(shè)立民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校分支機(jī)構(gòu)。
五、分步實(shí)施,確保規(guī)范學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作取得實(shí)效
各部門、行業(yè)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要對(duì)所舉辦的學(xué)?;蚪逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和辦學(xué)行為進(jìn)行自查。
要做好各部門、行業(yè)、企業(yè)批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)移交工作;對(duì)經(jīng)工商、編制部門審批且登記有“教育培訓(xùn)”、“教育咨詢”業(yè)務(wù)的、超出審批范圍辦學(xué)的,要對(duì)辦學(xué)資質(zhì)重新進(jìn)行登記,重新規(guī)定其業(yè)務(wù)范圍。
為加強(qiáng)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的管理,規(guī)范辦學(xué)行為,進(jìn)一步提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《市民辦教育促進(jìn)條例》、《市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與管理規(guī)定》等法律法規(guī),并結(jié)合本區(qū)實(shí)際,特提出以下規(guī)定:
一、財(cái)務(wù)管理
1.按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)保證金。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保證金為20萬元人民幣,舉辦者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取辦學(xué)許可證后15日內(nèi)繳至審批機(jī)關(guān)指定的帳戶存儲(chǔ)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際,2010年2月28日之前取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金采取逐年提取的方式進(jìn)行,2010年提取5萬元,以后每年提取2萬元,保證金額度達(dá)到規(guī)定的20萬元后不再提取,辦學(xué)保證金在辦學(xué)終止,并進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后退還培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2010年3月1日以后取得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金收繳按《市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與管理規(guī)定》執(zhí)行。
2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納,會(huì)計(jì)和出納不得兼任,法定代表人、校長(zhǎng)與財(cái)務(wù)人員之間實(shí)行親屬回避制度。建立相應(yīng)的學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,報(bào)區(qū)教育局備案。
4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的單項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)達(dá)到1000元以上(含),并且教學(xué)時(shí)間累計(jì)達(dá)到7天(或56課時(shí))及以上的,應(yīng)當(dāng)與學(xué)員(未成年人的監(jiān)護(hù)人)簽訂培訓(xùn)合同。如由用人單位組織員工集體培訓(xùn)并支付培訓(xùn)費(fèi)的,可由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位簽訂委托培訓(xùn)合同。培訓(xùn)合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間、師資、證書、收費(fèi)、退費(fèi)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等事項(xiàng)。
5.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、退費(fèi)應(yīng)遵守和執(zhí)行《價(jià)格法》等相關(guān)法律、法規(guī)和《市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)退費(fèi)管理暫行辦法》。
二、師資隊(duì)伍
6.有能夠堅(jiān)持黨的基本路線、政策觀念強(qiáng)、思想品德好、熟悉教育工作、有組織管理能力的管理隊(duì)伍。專職管理人員不少于3人,其他單位在職人員不得作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職管理人員。校長(zhǎng)須具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)和大專及以上文化程度;具有5年以上教育管理工作經(jīng)歷,年齡不超過70周歲,身體健康。公民不得同時(shí)兼任兩個(gè)及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)。
7.有一定數(shù)量與培訓(xùn)項(xiàng)目和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的熟悉教學(xué)業(yè)務(wù)的專兼職教師。教師應(yīng)當(dāng)具有教師資格或任職條件。聘請(qǐng)外籍人員作為教師或管理人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),必須取得《外國文教專家聘請(qǐng)資格證》,相關(guān)人員必須取得《外國專家證》。
8.教職工工資待遇應(yīng)不低于國家有關(guān)規(guī)定,并且按每年12個(gè)月計(jì)算,其他福利待遇發(fā)放另外計(jì)算。以后逐年提高教職工工資待遇。
9.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須與聘用的專職教職工簽訂勞動(dòng)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的專職教職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
三、場(chǎng)地條件
10.具有滿足教學(xué)需要的穩(wěn)定集中的辦學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)用房,辦學(xué)場(chǎng)地建筑面積不少于300平方米。
11.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi),周圍環(huán)境無污染,無嚴(yán)重噪音,教室環(huán)境衛(wèi)生清潔。不得設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi),也不得使用民用住宅、地下室等不適合辦學(xué)的場(chǎng)所;辦學(xué)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合消防和房屋質(zhì)量安全要求,有食堂的應(yīng)符合食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處。早教機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遠(yuǎn)離飯店等餐飲場(chǎng)所。
12.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃辦學(xué)場(chǎng)地的,租期不得少于3年,不得租賃轉(zhuǎn)租的場(chǎng)所。面向全日制中小學(xué)學(xué)生舉辦文化教育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不得租賃全日制中小學(xué)的場(chǎng)地辦學(xué)。
13.有與辦學(xué)范圍和規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備,有一定的圖書、雜志、報(bào)刊等資料。
14.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)用的教室每生使用面積不得少于1平方米,教室內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)的黑板、講臺(tái),室內(nèi)采光符合國家有關(guān)規(guī)定。
15.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分校,不得跨縣(市)區(qū)設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。如需跨縣(市)區(qū)辦學(xué),按設(shè)置新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的程序辦理。
四、招生辦班
16.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由有完善的辦學(xué)章程、教學(xué)計(jì)劃和教材,并按教學(xué)計(jì)劃開展培訓(xùn)。
17.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生廣告和簡(jiǎn)章,應(yīng)填寫《市民辦學(xué)校招生廣告(簡(jiǎn)章)備案表》,在前報(bào)區(qū)教育局備案。凡在市級(jí)媒體的,報(bào)市教育局備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生廣告和簡(jiǎn)章應(yīng)與向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)審查備案的材料相一致,同時(shí)須刊登廣告?zhèn)浒柑?hào)。招生簡(jiǎn)章和招生廣告,應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,載明學(xué)校全稱、學(xué)校性質(zhì)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)地址、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放等有關(guān)事項(xiàng)。
18.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生注冊(cè)登記制度和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)檔案,健全檔案管理制度。
五、安全管理
19.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防治預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案,并定期組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練。
20.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)安全管理,有條件的要配備保安人員或?qū)嵭虚T衛(wèi)管理。切實(shí)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)對(duì)象在培訓(xùn)期間的監(jiān)管責(zé)任。
21.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁使用(包括自行配備和租用)車輛接送培訓(xùn)對(duì)象。
六、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn);技能鑒定;問題;建議
中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)013-0000-01
目前我國人力資源市場(chǎng)特點(diǎn)決定了只有擁有高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能水平,才能在就業(yè)市場(chǎng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,才能求得更加優(yōu)秀的就業(yè)機(jī)會(huì),因此需要關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的有效開展和落實(shí)。職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的主要表現(xiàn)就是取得國家職業(yè)資格證書,這是參與職業(yè)培訓(xùn)、接受技能鑒定的證明,也是就業(yè)過程中的重要職能資格證明。
一、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的現(xiàn)實(shí)意義
(一)促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升
目前我國受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入影響,對(duì)企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的要求不斷提高,高專業(yè)水準(zhǔn)的企業(yè)人才成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要力量,因此推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的深入開展,能夠使我國人力資源行業(yè)的專業(yè)水平得到有效提升,進(jìn)而提升我國企業(yè)的人才技能水平,為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持,為企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升增加保障。
(二)提高我國市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)今社會(huì)的國際化發(fā)展趨勢(shì)將我國市場(chǎng)帶入一個(gè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母?jìng)爭(zhēng),誰擁有的高水平的專業(yè)人才,誰就擁有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)國際化的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將人才競(jìng)爭(zhēng)的影響帶入我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中時(shí),就決定了我國市場(chǎng)要面臨國際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,國際化競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)企業(yè)人才水平的關(guān)注極高,因此我國只有選擇增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定才能擁有高水平的專業(yè)人才,才能以此為資本同國際上的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)全面提升我國專業(yè)型人才的技術(shù)水平
擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的影響力,能夠吸引更多的優(yōu)秀人才參與到職業(yè)技能的培訓(xùn)提升工作中,可以使人才的技能水平得到直接提升,如果能夠?qū)⒙殬I(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作更大力度的推廣,就可以使我國更多的勞動(dòng)者接收專業(yè)水平的培訓(xùn)并獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書,必然能夠起到對(duì)整體人力資源市場(chǎng)的發(fā)展推動(dòng),使整體人才的專業(yè)水平明顯提升。
二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作開展中的問題
(一)參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量不足
近年來我國在不斷的加大職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的推廣力度,雖然已經(jīng)取得了非常良好的成效,但從參與培訓(xùn)的勞動(dòng)者數(shù)量上來說,仍然不足以滿足當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求,這說明仍然有一大部分勞動(dòng)者并沒有參與職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定。
(二)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定專業(yè)化程度不足
個(gè)別職業(yè)或技能在培訓(xùn)與鑒定工作開展中缺少專業(yè)性支持,在培訓(xùn)內(nèi)容、方法上的不足產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)者的誤導(dǎo),影響其專業(yè)能力的提升,而技能鑒定專業(yè)化程度不足直接導(dǎo)致許多資格證書缺少實(shí)質(zhì)性價(jià)值。
(三)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定與我國專業(yè)人才需求方向不統(tǒng)一
目前得到推廣的許多職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與當(dāng)前我國的專業(yè)人才需求不并不統(tǒng)一,這使得部分行業(yè)的專業(yè)人才供過于求,而部分專業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量則不足,使我國的行業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著存在,解決這些問題就要求當(dāng)前的職業(yè)培訓(xùn)與技能技能鑒定工作進(jìn)行全面調(diào)整。
三、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的建議
(一)建立完善的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定法律體系
由于當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定存在許多不符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,而從事這些非專業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)所技能鑒定的機(jī)構(gòu)通常都不具備合法的職業(yè)培訓(xùn)資格,因此要避免這種問題的出現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)從法律手段進(jìn)行完善和強(qiáng)化,嚴(yán)格控制這些非專業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定行為。有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的法律體系完善主要包括一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法經(jīng)營許可、技能鑒定資格的合法登記等等,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有在符合這些基本法律標(biāo)準(zhǔn)的情況下方可實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定行為。
(二)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的影響范圍
通過各種支持政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力技能水平的全面提升。當(dāng)前我國參與職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的人數(shù)比例仍顯不足,要改變這種現(xiàn)狀就應(yīng)當(dāng)能夠各種優(yōu)惠條款與扶持政策的支持,促進(jìn)勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)積極性的提高,才能達(dá)到工作影響范圍擴(kuò)大的效果,從而實(shí)現(xiàn)我國整體人才專業(yè)水平提高的目的。
(三)建立完善的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定專業(yè)體系
當(dāng)前我國的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定專業(yè)化水平不足,極大的影響著我國職業(yè)培訓(xùn)對(duì)人力資源市場(chǎng)專業(yè)化水平提升的效果,建立完善的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定體系就是要求根據(jù)我國的專業(yè)技能評(píng)價(jià)體系對(duì)各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容、鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)性的審核,對(duì)于專業(yè)性不足內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新或摒棄,而選擇符合職業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的培訓(xùn)內(nèi)容、鑒定標(biāo)準(zhǔn)來完成培訓(xùn)和鑒定工作。其中專業(yè)化技能評(píng)價(jià)體系是支撐完善的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的基礎(chǔ),要建立完善的評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)對(duì)各種專業(yè)知識(shí)、職業(yè)要求進(jìn)行詳細(xì)、全面、明確的分析,再以此為基礎(chǔ)制定出合理的技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。
(四)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的重點(diǎn)工作方向
根據(jù)當(dāng)前我國人力資源市場(chǎng)的專業(yè)人才需求方向,進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)與我國專業(yè)人才需求的統(tǒng)一,是實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作效果有效提高的主要措施。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)我國目前的職業(yè)人才需求進(jìn)行全面調(diào)查和分析,并針對(duì)其中的專業(yè)人才供需情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì);其次針對(duì)調(diào)查分析結(jié)果對(duì)我國當(dāng)前的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià),分析其中存在的不合理因素;最后提出與我國人力資源市場(chǎng)職業(yè)人才需求方向相統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作規(guī)劃,并付諸實(shí)施。
四、結(jié)束語
我國職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定已經(jīng)得到了越來越普遍的重視,面對(duì)當(dāng)前工作開展中出現(xiàn)的問題只有能夠針對(duì)性調(diào)整、專業(yè)化完善,才能保持其為我國提供有效專業(yè)人才支持的積極作用,最終促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
參考文獻(xiàn):
[1]于媛.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的幾點(diǎn)建議[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2012,15:140-141.
一、工作環(huán)節(jié)
農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃包括以下六個(gè)基本工作環(huán)節(jié):信息收集建庫、編制下達(dá)計(jì)劃、組織培訓(xùn)鑒定、提供就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)核撥、考核驗(yàn)收。各工作環(huán)節(jié)均必須通過“*省農(nóng)民工培訓(xùn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng))進(jìn)行操作,實(shí)行全程信息化管理。
二、信息收集建庫
信息收集主要包括農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫和用人單位農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息的收集評(píng)估建庫兩項(xiàng)內(nèi)容,這是開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。
(一)農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫。
這項(xiàng)工作由地級(jí)以上市統(tǒng)一組織,*年12月底前完成,今后每年下半年完成抽查更新一次。工作步驟:
1.下發(fā)通知要求用人單位進(jìn)行用工申報(bào),并組織街鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員向轄區(qū)內(nèi)所有用人單位發(fā)放、回收“外來流動(dòng)就業(yè)人員基本狀況登記表”(省廳統(tǒng)一樣式,見附件1),指定專人審核、匯總上報(bào);
2.市、縣組成勞動(dòng)保障監(jiān)察、就業(yè)服務(wù)管理、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)工資等部門組成聯(lián)合檢查組,按不少于5%的比例對(duì)轄區(qū)用人單位進(jìn)行一次抽樣檢查,通過查驗(yàn)企業(yè)工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同、繳交社會(huì)保險(xiǎn)憑證和與企業(yè)農(nóng)民工座談了解等方式,核實(shí)修正用人單位自報(bào)情況;
3.市、縣勞動(dòng)保障部門根據(jù)用人單位用工申報(bào)和抽樣檢查情況開展用工登記和就業(yè)登記,核發(fā)《*省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》;
4.將經(jīng)審核的登記表和就業(yè)登記情況全部錄入信息系統(tǒng)和“*省就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)”(兩系統(tǒng)可切換操作),建立農(nóng)民工信息庫;
5.建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作臺(tái)帳,內(nèi)容應(yīng)包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化技能、培訓(xùn)意愿(培訓(xùn)工種、等級(jí)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇等)、所在單位、聯(lián)系方式等基本情況,及時(shí)更新其參加培訓(xùn)和就業(yè)變化情況;
6.運(yùn)用省廳確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求定點(diǎn)企業(yè)資料,及時(shí)跟蹤分析企業(yè)用工和培訓(xùn)需求情況。
(二)用人單位農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息收集建庫。
這項(xiàng)工作由各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組織,職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與,定期不定期收集評(píng)估培訓(xùn)需求信息。工作步驟:
1.組織基層勞動(dòng)保障工作人員向用人單位和行業(yè)協(xié)會(huì)派發(fā)“農(nóng)民工培訓(xùn)需求信息反饋表”(省廳統(tǒng)一樣式,見附件2)并負(fù)責(zé)回收匯總審核上報(bào),用人單位定期自報(bào),每季自報(bào)一次(可報(bào)盤);
2.向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放“農(nóng)民工重點(diǎn)培訓(xùn)工種信息表”(省廳統(tǒng)一樣式,見附件3),并由其每季自報(bào)一次(可報(bào)盤);
3.公開征集,動(dòng)員各類職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛收集上報(bào)用人單位培訓(xùn)需求信息;
4.將培訓(xùn)需求信息表錄入信息系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫;
5.評(píng)估歸類,對(duì)培訓(xùn)需求信息進(jìn)行歸類,評(píng)估確定每期重點(diǎn)資助培訓(xùn)鑒定的工種和用人單位。
三、編制下達(dá)計(jì)劃
這項(xiàng)工作由各級(jí)‘百萬工程’與農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)組織。工作步驟:
(一)各市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省的總體計(jì)劃要求,綜合評(píng)估本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求,制訂農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)劃(*2010年),于*年8月底前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
(二)編報(bào)年度計(jì)劃,每年2月底前各市將當(dāng)年農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;
(三)下達(dá)計(jì)劃任務(wù),省廳會(huì)財(cái)政廳于每年3月底前下達(dá)當(dāng)年全省農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù),各市于4月底前分解下達(dá)到各縣區(qū)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的用人單位及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);
(四)各市縣每季度要根據(jù)收集的用人單位培訓(xùn)需求信息,制季度分期培訓(xùn)的實(shí)施計(jì)劃,確定每期重點(diǎn)培訓(xùn)工種、培訓(xùn)人數(shù)、承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位,編發(fā)培訓(xùn)目錄(包括培訓(xùn)工種、等級(jí)要求、承擔(dān)機(jī)構(gòu)和用人單位等);
(五)計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估,各市每半年要組織一次培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估,寫出評(píng)估報(bào)告,提出改進(jìn)措施;
(六)各市縣要留存上述分期實(shí)施計(jì)劃和評(píng)估報(bào)告供省檢查。
四、組織培訓(xùn)鑒定
這項(xiàng)工作由各市領(lǐng)導(dǎo)小組組織,各成員單位按分工參與實(shí)施。工作步驟:
(一)認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1.由各市根據(jù)省廳《農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》,響社會(huì)公布定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件和申請(qǐng)辦法。
2.各縣區(qū)接受用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料,加具初審意見報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組,市領(lǐng)導(dǎo)小組組織考察復(fù)審、認(rèn)定公示、發(fā)認(rèn)定通知并向社會(huì)公布,同時(shí)將認(rèn)定結(jié)果錄入“農(nóng)民工培訓(xùn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)”,通過系統(tǒng)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;
3.各市按省規(guī)定建立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理擋案,加強(qiáng)日常管理,及時(shí)記錄定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)和監(jiān)管情況,并錄入信息管理系統(tǒng)。
(二)培訓(xùn)實(shí)施。
1.確定培訓(xùn)方式。有培訓(xùn)任務(wù)的用人單位或行業(yè)按規(guī)定選擇自主培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)或委托培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃(如與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作要共同制定),明確推薦參加培訓(xùn)的農(nóng)民工名單、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、課時(shí)安排、用人單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用等,報(bào)所屬勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批;
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批,并向用人單位和承擔(dān)培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)出具同意培訓(xùn)函;
3.用人單位和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃組織培訓(xùn);
4.對(duì)不具備條件或不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位,其農(nóng)民工由同級(jí)勞動(dòng)保障部門組織到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),用人單位應(yīng)按規(guī)定將承擔(dān)的職工教育培訓(xùn)費(fèi)繳交到政府有關(guān)部門指定的銀行帳戶,參加培訓(xùn)的農(nóng)民工名單和培訓(xùn)工種,由所在單位根據(jù)崗位需求推薦;
5.農(nóng)民工自選培訓(xùn)。持有所在單位或擬接收單位同意接收和同意培訓(xùn)的農(nóng)民工,可到勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),自主選擇政府規(guī)定的自選補(bǔ)貼工種報(bào)名參加培訓(xùn)。
6.用人單位不得安排農(nóng)民工重復(fù)參加同一技能等級(jí)培訓(xùn);對(duì)已安排培訓(xùn)的農(nóng)民工不報(bào)到的,兩年內(nèi)不得再安排其參加培訓(xùn)。
(三)培訓(xùn)管理和監(jiān)督。
1.定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工培訓(xùn)鑒定就業(yè)工作臺(tái)帳,指派專人進(jìn)行管理,及時(shí)、詳細(xì)地登記學(xué)員參加培訓(xùn)的情況;
2.加強(qiáng)學(xué)員考勤登記,對(duì)缺勤l/3培訓(xùn)課時(shí)以上的,給予除名,兩年內(nèi)不得參加政府補(bǔ)助培訓(xùn)(因病等特殊情況除外);
3.每期開班的第一課,農(nóng)民工培訓(xùn)辦要派出工作人員講授《*省農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工指南》,并檢查開班情況;
4.培訓(xùn)驗(yàn)收。每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)后,定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民工培訓(xùn)辦上報(bào)“培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況表”,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按不少于全年培訓(xùn)班次30%的比例抽查現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,填寫“農(nóng)民工技能提升資助培訓(xùn)驗(yàn)收表”收表,并將考核驗(yàn)收情況錄入信息系統(tǒng);發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等行為的,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)核后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
5.對(duì)年培訓(xùn)后農(nóng)民工考取證書比率低于90%、缺勤課時(shí)超過所有學(xué)員應(yīng)出勤總課時(shí)10%的,對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金的,按有關(guān)規(guī)定處理。
(四)鑒定發(fā)證。
1.定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定,組織學(xué)員申報(bào)技能鑒定,備齊申報(bào)材料報(bào)技能鑒定機(jī)構(gòu);
2.開展初級(jí)職業(yè)技能和專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)的,將材料報(bào)縣(區(qū))職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu);開展中級(jí)及以上的,將材料報(bào)市職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu);省定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能鑒定報(bào)省職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心;有職業(yè)技能鑒定所站的用人單位或行業(yè)按規(guī)定報(bào)批;
3.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)確定鑒定時(shí)間,鑒定時(shí)間一般應(yīng)在結(jié)考試后15天內(nèi);
4.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織鑒定考核后,為通過鑒定的農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)資格證書或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力證書,及時(shí)將鑒定結(jié)果反饋定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并將鑒定情況錄入信息系統(tǒng)。
(五)續(xù)簽勞動(dòng)合同。
1.用人單位推薦農(nóng)民工參加培訓(xùn)前,應(yīng)與該農(nóng)民工協(xié)商一致,簽訂培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議(可與擬接收的同一班次的農(nóng)民工集體簽約),明確農(nóng)民工參加培訓(xùn)后用人單位和農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù);’
2.農(nóng)民工參加培訓(xùn)并考取相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力證書的,所在用人單位或協(xié)議接收單位應(yīng)按已簽的培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議在1個(gè)月內(nèi)與其變更并續(xù)簽1年以上勞動(dòng)合同,并在合同中明確雙方違約責(zé)任;
3.用人單位按規(guī)定辦理用工登記,為接收的農(nóng)民工辦理就業(yè)登記,所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好跟蹤督辦。
五、提供就業(yè)服務(wù)
從*年起,全省縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要全部向農(nóng)民工開放,免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦經(jīng)營性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與提供免費(fèi)服務(wù)。工作步驟:
(一)在勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)大廳開設(shè)或指定農(nóng)民工專門服務(wù)窗口;
(二)求職登記的農(nóng)民工按要求填寫求職登記表(全省統(tǒng)一樣式,見附件4),留存身份證復(fù)印件;
(三)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員為登記求職的農(nóng)民工提供指導(dǎo),開具推薦介紹信(一式三聯(lián),農(nóng)民工、招聘單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一聯(lián)),招聘單位見工后,填寫同意或不同意接收的回執(zhí),由農(nóng)民工個(gè)人交服務(wù)機(jī)構(gòu)留存,對(duì)未按規(guī)定交回回執(zhí)的,應(yīng)說明理由并經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后,確定是否再提供推薦服務(wù);
(四)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期舉辦招聘會(huì)或開辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)的,應(yīng)向農(nóng)民工發(fā)放入場(chǎng)卷,由農(nóng)民工在入場(chǎng)卷上填寫個(gè)人簡(jiǎn)況,憑票入場(chǎng)求職,服務(wù)機(jī)構(gòu)留存入場(chǎng)卷;
(五)加快推進(jìn)輸出、輸入地勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和遠(yuǎn)程可視見工系統(tǒng)建設(shè),積極組織開展勞務(wù)派遣工作,逐步提高農(nóng)民工組織培訓(xùn)就業(yè)比例;
(六)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的,應(yīng)先向勞動(dòng)保障部門上報(bào)免費(fèi)服務(wù)計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后在經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所公布免費(fèi)服務(wù)承諾,按計(jì)劃提供免費(fèi)服務(wù)的,可申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
六、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)核撥
這項(xiàng)工作按《*省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的規(guī)定操作,具體由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理補(bǔ)貼資金申請(qǐng),組織核實(shí)并提出初審意見,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后報(bào)勞動(dòng)保障部門審批,會(huì)財(cái)政部門核撥。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門每年要編制農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和技能鑒定資金預(yù)算方案,積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門安排資金,并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
七、考核驗(yàn)收
這項(xiàng)工作由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織,具體由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。工作步驟:
(一)建立培訓(xùn)質(zhì)量驗(yàn)收考核體系。
農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃的考核指標(biāo)包括:1.完成省下達(dá)的年度培訓(xùn)任務(wù)情況;2.地方財(cái)政按省下達(dá)任務(wù)安排預(yù)算資金情況;3.培訓(xùn)效果指標(biāo):培訓(xùn)后獲得職業(yè)資格或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力證書的比率達(dá)到90%以上;與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同的比率不低于80%;4.職業(yè)介紹指標(biāo):農(nóng)民工職業(yè)介紹成功率不低于30%;5.資金安全有效使用情況。
(二)考核驗(yàn)收。
1.日??己耍菏d領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過全省農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息管理系統(tǒng),隨時(shí)查閱各市工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出指正,受指正的市在7天內(nèi)回復(fù)意見并整改;
2.每年3月份,省廳農(nóng)民工培訓(xùn)工作辦公室會(huì)同省財(cái)政廳采用全面檢查或重點(diǎn)抽查的方式組織驗(yàn)收,之前各市組織自查并上報(bào)自查報(bào)告;
3.省可根據(jù)情況隨時(shí)組織實(shí)地檢查;
4.省建立季度通報(bào)制度,各市要于每季度后10日內(nèi)上報(bào)上季度情況。
(三)獎(jiǎng)懲辦法。
1.對(duì)考核驗(yàn)收合格的,按年初省下達(dá)的計(jì)劃劃撥省補(bǔ)貼資金;超額完成任務(wù)且工作效果好的,適當(dāng)增加當(dāng)年和下年度省補(bǔ)貼培訓(xùn)指標(biāo);工作突出的,給予全省通報(bào)表揚(yáng)(抄送同級(jí)政府)。
2.對(duì)考核驗(yàn)收未完成省下達(dá)任務(wù),或未達(dá)到培訓(xùn)、鑒定、職業(yè)介紹考核指標(biāo)的,相應(yīng)扣減當(dāng)年補(bǔ)助資金,同時(shí)減少下年度省補(bǔ)貼指標(biāo)安排;并在全省通報(bào)。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)師;教育,醫(yī)學(xué),繼續(xù);專業(yè)能力;少數(shù)民族;問卷調(diào)查
1資料與方法
1.1研究對(duì)象
以本院2014—2016年招錄的107名住培醫(yī)師和54名帶教教師作為研究對(duì)象。
1.2方法
1.2.1調(diào)查工具在參照文獻(xiàn)[26]基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)《民族地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)階段性評(píng)估——住院醫(yī)師/帶教教師調(diào)查表(初稿)》,設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)文化背景和培訓(xùn)環(huán)境元素,并在專家咨詢和預(yù)調(diào)查基礎(chǔ)上確定調(diào)查表,包括知情同意書、住培醫(yī)師和帶教教師基本信息、對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)知、培訓(xùn)的滿意度[7]及要求等。滿意度評(píng)價(jià)采用5分制,非常不滿意計(jì)1分,不滿意計(jì)2分,比較滿意計(jì)3分,滿意計(jì)4分,非常滿意計(jì)5分[89]。1.2.2調(diào)查方法采取住培醫(yī)師/帶教教師匿名填寫方式,無須填寫姓名等信息,以保證調(diào)查公正和客觀。對(duì)住培醫(yī)師采取集中填寫方式,講解目的和意義,統(tǒng)一收回。對(duì)帶教教師由科室領(lǐng)回調(diào)查表,組織填寫。匯總所有調(diào)查問卷后進(jìn)行統(tǒng)一整理、分析。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理應(yīng)用
EpiData3.1軟件錄入數(shù)據(jù),應(yīng)用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,采用描述性統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
2.1調(diào)查對(duì)象基本信息
107名住培醫(yī)師中侗族35名(32.71%),苗族43名(40.19%),其他29名(27.10%);男52名(48.60%),女55名(51.40%);學(xué)歷:碩士研究生4名(3.74%),本科生103名(96.26%);非編制人員69名(64.49%),編制人員38名(35.51%)。54名帶教教師中男38名(70.37%),女16名(29.63%);高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)19名(35.19%),主治醫(yī)師35名(64.81%);學(xué)歷:碩士研究生3名(5.56%),本科生51名(94.44%)。
2.2對(duì)住培的了解程度
2.2.1住培醫(yī)師107名住培醫(yī)師中對(duì)住培制度的態(tài)度:認(rèn)為十分有必要43名(40.19%),有必要41名(38.32%),有一定必要21名(19.63%),無太大必要2名(1.87%)。對(duì)培訓(xùn)政策了解程度:十分了解13名(12.15%),基本了解74名(69.16%),有點(diǎn)了解20名(18.69%)。對(duì)培訓(xùn)各階段培訓(xùn)內(nèi)容了解程度:十分了解14名(13.08%),基本了解62名(57.94%),有點(diǎn)了解31名(28.97%)。61.68%(66/107)住培醫(yī)師認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)自己臨床能力提高幫助很大,38.32%(41/107)認(rèn)為幫助大。認(rèn)為通過培訓(xùn)對(duì)臨床住院醫(yī)師專業(yè)的發(fā)展十分有幫助者占40.19%(43/107),有幫助者占35.51%(38/107),有一定幫助者占22.43%(24/107),僅1.87%(2/107)認(rèn)為無太大幫助。2.2.2帶教教師54名帶教教師對(duì)住培制度的態(tài)度:認(rèn)為十分有必要者占77.78%(42/54),有必要者占18.52%(10/54),有一定必要者占3.70%(2/54)。對(duì)培訓(xùn)政策了解程度:十分了解者占29.63%(16/54),基本了解者占66.67%(36/54),有點(diǎn)了解者占3.70%(2/54)。對(duì)培訓(xùn)中各階段培訓(xùn)內(nèi)容了解程度:十分了解者占25.93%(14/54),基本了解者占61.11%(33/54),部分了解者占12.96%(7/54)。
2.3對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)方式的觀點(diǎn)
2.3.1住培醫(yī)師(1)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的看法:107名住培醫(yī)師中認(rèn)為應(yīng)理論結(jié)合臨床實(shí)際者占71.96%(77/107),應(yīng)側(cè)重臨床實(shí)踐者占13.08%(14/107),應(yīng)解決基層醫(yī)療問題者占10.28%(11/107),應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)者占4.67%(5/107)。(2)對(duì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試后內(nèi)容看法:認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試應(yīng)側(cè)重臨床實(shí)踐病例考試者占40.19%(43/107),認(rèn)為類似國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試內(nèi)容者占32.71%(35/107),應(yīng)加強(qiáng)臨床技能考試者占19.63%(21/107),應(yīng)開卷考試者占7.48%(8/107)。(3)對(duì)能較好地提高臨床診治能力的教學(xué)培訓(xùn)方式:認(rèn)為是示教與實(shí)習(xí)者占44.86%(48/107),認(rèn)為是病案分析者占27.10%(29/107),認(rèn)為是情景模擬與問題導(dǎo)向者占16.82%(18/107),認(rèn)為是視頻教學(xué)者占11.21%(12/107)。(3)對(duì)規(guī)范化培訓(xùn)制度規(guī)章制度:認(rèn)為有必要者占97.20%(104/107),認(rèn)為有一定必要者占2.80%(3/107)。2.3.2帶教教師(1)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的看法:認(rèn)為理論結(jié)合臨床實(shí)際者占81.48%(44/54),應(yīng)側(cè)重臨床實(shí)踐、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、解決基層醫(yī)療問題及對(duì)付執(zhí)業(yè)考試者分別占7.41%(4/54)、5.56%(3/54)、3.70%(2/54)、1.85%(1/54)。(2)對(duì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試后內(nèi)容看法:認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試應(yīng)與臨床實(shí)踐病例考試為主者占57.41(31/54),采取閉卷、開卷、臨床技能及類似執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試者分別占14.81%(8/54)、11.11%(6/54)、9.26%(5/54)、7.41%(4/54)。(3)對(duì)提高臨床能力的教學(xué)培訓(xùn)方式:認(rèn)為是示教與實(shí)習(xí)者占48.15%(26/54),認(rèn)為是視頻教學(xué)者占29.63%(16/54),認(rèn)為是病案分析者占16.67%(9/54),認(rèn)為是角色扮演、情景模擬、問題導(dǎo)向者占5.56%(3/54)。(4)對(duì)制定規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)章制度:認(rèn)為有必要者占90.74%(49/54),認(rèn)為有一定必要者占9.26%(5/54)。
2.4住院醫(yī)師對(duì)醫(yī)院培訓(xùn)基地的滿意度
107名住培醫(yī)師對(duì)帶教水平的滿意度最高(4.32分),其次為培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)制度及管理(分別為4.14、4.08分),生活條件滿意度最差(2.84分)。見表1。2.5帶教教師對(duì)醫(yī)院培訓(xùn)基地的滿意度帶教教師對(duì)培訓(xùn)基地的基地設(shè)施、培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)章制度及管理、教學(xué)方式等方面均較滿意(3.85~4.09分)。見表2。
3討論
3.1對(duì)培訓(xùn)政策的了解程度
本研究結(jié)果顯示,98.13%(105/107)住院醫(yī)師和100.00%(54/54)帶教教師認(rèn)為住培制度有必要。81.31%(87/107)住培醫(yī)師和96.30%(52/54)帶教教師了解培訓(xùn)政策。71.03%(76/107)住培醫(yī)師和87.04%(47/54)帶教教師對(duì)培訓(xùn)各階段內(nèi)容基本了解。98.13%(105/107)住培醫(yī)師認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)專業(yè)發(fā)展幫助很大或有所幫助。2/3住培醫(yī)師認(rèn)為參加培訓(xùn)對(duì)臨床能力提高幫助很大,對(duì)晉升、專業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)。表明民族地區(qū)住培醫(yī)師對(duì)培訓(xùn)政策的認(rèn)知度高,基本了解培訓(xùn)政策,與相關(guān)研究結(jié)果一致[1012]。但仍存在認(rèn)知的盲區(qū)和誤區(qū),尚需建立更有效的政策宣傳與交流平臺(tái),尤其是建立互聯(lián)網(wǎng)、微信權(quán)威的信息平臺(tái),促進(jìn)住培制度的持續(xù)發(fā)展。
3.2對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)方式的觀點(diǎn)
本研究結(jié)果顯示,71.96%住培醫(yī)師和81.48%帶教教師認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合臨床實(shí)際;40.19%住院醫(yī)師和57.41%帶教教師認(rèn)為培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試應(yīng)測(cè)重臨床實(shí)踐病例;教學(xué)方式應(yīng)以臨床示教與實(shí)習(xí)為主,兼顧視頻、情景、問題導(dǎo)向、角色扮演等多種形式。這些反饋信息可為民族地區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供整改的科學(xué)依據(jù)。
3.3對(duì)培訓(xùn)滿意度
本研究結(jié)果顯示,住培醫(yī)師和帶教教師對(duì)培訓(xùn)制度及管理、培訓(xùn)內(nèi)容、數(shù)學(xué)方式、培訓(xùn)效果及帶教水平均較滿意(3.94~4.32分);住院醫(yī)師對(duì)基地設(shè)施評(píng)分為3.43分,對(duì)生活條件滿意度最差,僅為2.84分??傮w而言,基地住培取得了一定成效,醫(yī)院重視基本技能培訓(xùn)和帶教教師帶教,住培醫(yī)師表示臨床能力有一定程度提高,但也存在不少問題尚有待于改進(jìn)和提高。因此,應(yīng)取得政府支持,加強(qiáng)基地設(shè)施建設(shè),提高住培醫(yī)師對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)知;建立以帶教資格確認(rèn)的帶教教師培訓(xùn)及考核制度;建立民族地區(qū)住院醫(yī)師培訓(xùn)教學(xué)和評(píng)價(jià)體系;建立和完善住培激勵(lì)機(jī)制,給予優(yōu)秀帶教教師一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì),在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、先進(jìn)評(píng)比等方面給予更多政策上的傾斜,以提高帶教教師的帶教積極性[1315],全面推進(jìn)民族地區(qū)住培工作的可持續(xù)發(fā)展。
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教學(xué)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備在配置時(shí)既要滿足申請(qǐng)相應(yīng)“培訓(xùn)資質(zhì)”的要求,也要滿足日常教學(xué)的實(shí)際操作需求。在此需要注意以下幾點(diǎn):一是對(duì)設(shè)備的選購要參照所屬省煤監(jiān)局下發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的《煤炭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)設(shè)備配置要求。二是在教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備廠家選定時(shí),一定要實(shí)地進(jìn)行考察,選定的廠家要有自主研發(fā)相關(guān)操作程序和硬件模型的能力,只有選定這樣的廠家才能根據(jù)自己煤礦的實(shí)際設(shè)備情況制作相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。三是需要根據(jù)自身培訓(xùn)中心的房間面積情況進(jìn)行試驗(yàn)室的規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的尺寸和擺放設(shè)計(jì)。以我培訓(xùn)中心為例,我中心有一座獨(dú)立的培訓(xùn)辦公樓,我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)省煤監(jiān)局下發(fā)的三級(jí)資質(zhì)文件的相關(guān)的要求共規(guī)劃了4個(gè)實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)安全展廳,其中包括“采掘?qū)嶒?yàn)室”、“機(jī)電實(shí)驗(yàn)室”“電子電托實(shí)驗(yàn)室”、“通風(fēng)實(shí)驗(yàn)室”、“提升實(shí)驗(yàn)室”以及“安全教育展廳”。在規(guī)劃好實(shí)驗(yàn)室后再根據(jù)《煤炭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中的“實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)及輔助設(shè)施”部分對(duì)各實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部“實(shí)驗(yàn)設(shè)備”進(jìn)行選定和布置,同時(shí)制作了各實(shí)驗(yàn)室相應(yīng)的平面設(shè)計(jì)圖。這樣繪圖的目的既讓廠家對(duì)試驗(yàn)設(shè)備制作的大小有了明確的尺寸,也使自己對(duì)試驗(yàn)設(shè)備的擺放做到了“心中有數(shù)”。接下來需要聯(lián)系廠家技術(shù)人員與我礦的生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)接洽,接洽的目的主要是對(duì)礦實(shí)際的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)交底,除了少數(shù)純理論實(shí)驗(yàn)設(shè)備外,絕大部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備應(yīng)與煤礦實(shí)際設(shè)備構(gòu)造及運(yùn)行原理相同或接近,例如我們?cè)谠O(shè)計(jì)通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備,由我們直接提供我礦井下的實(shí)際井巷平面布置圖,再由廠家根據(jù)圖紙縮小比例進(jìn)行制作。使得模擬通風(fēng)巷道與井下實(shí)際巷道布置相同,達(dá)到了培訓(xùn)教學(xué)時(shí)使學(xué)員有身臨其境的逼真效果。在計(jì)算機(jī)培訓(xùn)考試機(jī)房的設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一,服務(wù)器要盡量采用高配置的硬件,煤礦培訓(xùn)相應(yīng)的軟件一般對(duì)服務(wù)器硬件的要求較高而且服務(wù)器還應(yīng)滿足整個(gè)礦區(qū)局域網(wǎng)培訓(xùn)的各個(gè)電腦客戶端同時(shí)訪問的苛刻要求,所以這筆費(fèi)用盡量一次性投入到位。第二,計(jì)算機(jī)房的電腦數(shù)目必須滿足相應(yīng)申請(qǐng)培訓(xùn)資質(zhì)的要求。第三,需要配備相應(yīng)的教學(xué)及考試軟件例如《紅蜘蛛多媒體教學(xué)軟件》和其他培訓(xùn)軟件,這些軟件在購買中要注意考慮到整個(gè)煤礦總的電腦數(shù)量而不是計(jì)算機(jī)房的電腦數(shù)量。因?yàn)楝F(xiàn)代煤礦局域網(wǎng)的構(gòu)建使得教學(xué)軟件不僅可以滿足學(xué)員在計(jì)算機(jī)房?jī)?nèi)部使用也可以滿足礦區(qū)內(nèi)上班的職工在辦公電腦上進(jìn)行實(shí)時(shí)的培訓(xùn)和考試。
2、培訓(xùn)中心培訓(xùn)管理及制度建設(shè)
作為一個(gè)煤礦所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),除了要制定內(nèi)部的一些規(guī)章制度外,最重要的是要形成培訓(xùn)中心對(duì)各個(gè)科隊(duì)員工培訓(xùn)的有效考核機(jī)制,因此在制定相關(guān)培訓(xùn)管理制度中要從整個(gè)煤礦的全局出發(fā),與各科隊(duì)形成互動(dòng)效應(yīng)。以我中心為例,我們將全公司員工績(jī)效工資的10%納入培訓(xùn)考核,同時(shí)每月對(duì)各科隊(duì)進(jìn)行人員抽考,其考核結(jié)果將影響到全科隊(duì)員工,同時(shí)制定和下發(fā)了《學(xué)員培訓(xùn)獎(jiǎng)懲考核管理制度》、《教師酬金管理辦法》等管理文件,下發(fā)這些文件后,在培訓(xùn)中給予學(xué)員獎(jiǎng)懲,只要學(xué)員能認(rèn)真參加培訓(xùn),考核合格后就可以得到一定的培訓(xùn)獎(jiǎng)金,同時(shí)教師也根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)效果取得相應(yīng)的教學(xué)薪酬,從而促進(jìn)學(xué)員和教師的培訓(xùn)積極性。一個(gè)完善的培訓(xùn)中心只有建立合理的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn),只有配置切合實(shí)際需要的設(shè)施設(shè)備才能起到培訓(xùn)效果,只有制定“教”、“學(xué)”雙贏的培訓(xùn)管理體制才能調(diào)動(dòng)全員積極性。總之,煤礦職工的安全培訓(xùn)建設(shè)工作,是一個(gè)極其繁雜的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕所能達(dá)到,這就要求企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷探索、不斷創(chuàng)新,大膽常識(shí),勇于探索,努力構(gòu)建職工安全培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,保證煤炭企業(yè)生產(chǎn)與安全的和諧共存。
3、培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)
以人為本,努力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平。教師是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心,也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ),建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高培訓(xùn)質(zhì)量的根本保證。今年加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍的思路是:以適應(yīng)我省煤礦資源整合、兼并重組新形勢(shì)及煤礦成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展需要為目標(biāo),以全面提高師資隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為中心,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),優(yōu)先配置煤礦主體專業(yè)的師資隊(duì)伍資源,努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合,符合安全生產(chǎn)培訓(xùn)需要的教師隊(duì)伍。
4、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 鐵路;培訓(xùn)基地;專業(yè)化;建設(shè)
《2011年上海鐵路局職教工作要點(diǎn)》提出:“加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),完善各職培基地專業(yè)分工,充分發(fā)揮教育資源整合優(yōu)勢(shì),按照“一個(gè)職培基地形成1-2主干專業(yè),一個(gè)專業(yè)由1-2個(gè)職培基地承擔(dān)”的思路,對(duì)職培基地的專業(yè)分工進(jìn)行細(xì)化完善?!?/p>
2012年全局職工隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議提出:“以上海職工培訓(xùn)基地為依托,建成1個(gè)模擬仿真系統(tǒng)與全景實(shí)物設(shè)備相結(jié)合的以高鐵為主的綜合培訓(xùn)基地,完成其他5個(gè)職工培訓(xùn)基地的專業(yè)化建設(shè)?!?/p>
職培基地專業(yè)化建設(shè)作為上海鐵路局加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)的創(chuàng)新課題,也是職培基地定位發(fā)展的重大機(jī)遇,有必要從建設(shè)的意義出發(fā),對(duì)專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵、途徑進(jìn)行探討,分析建設(shè)困難,提出對(duì)策建議。
一、 職培基地開展專業(yè)化建設(shè)的意義
(一)適應(yīng)鐵路技能人才建設(shè)的要求,有利于按專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)技能人才。
2011年12月,張德江副總理在全國鐵路工作會(huì)議上講話:“要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),加快實(shí)施人才培養(yǎng)規(guī)劃,加強(qiáng)鐵路關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才培訓(xùn),加快培養(yǎng)門類齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的鐵路人才隊(duì)伍,為鐵路科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐?!薄?/p>
鐵路企業(yè)專業(yè)繁多,一段鐵路運(yùn)營包括軌道、路基、車輛、供電、客貨運(yùn)輸服務(wù)等多個(gè)方面,高鐵建設(shè)成為鐵路未來建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),鐵路技術(shù)的現(xiàn)代化,安全運(yùn)營管理的精細(xì)化,必然促進(jìn)鐵路各專業(yè)工種技術(shù)含量的高速擴(kuò)張,技能人才隊(duì)伍的大量需求,分專業(yè)開展技能人才的培養(yǎng),已成為職培基地的當(dāng)然使命。
(二)適應(yīng)鐵路新形勢(shì)下職教工作縱深發(fā)展的要求,有利于整體提升職工隊(duì)伍素質(zhì)和打造素質(zhì)精良的骨干人才隊(duì)伍。
專業(yè)化建設(shè)的主旨就是由一個(gè)職培基地主打一到二個(gè)主干專業(yè),賦于職培基地專業(yè)人才建設(shè)的高度責(zé)任感和使命感,可以統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)工種人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀設(shè)計(jì),又可以集中教學(xué)教研力量精心打造培訓(xùn)項(xiàng)目體系,開展全員規(guī)范培訓(xùn),促進(jìn)職工隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。
職培基地專業(yè)分工后,專業(yè)領(lǐng)域技能骨干人才隊(duì)伍培養(yǎng)成為義不容辭的責(zé)任。骨干人才培養(yǎng),不僅能夠極大地促進(jìn)職培基地深入開發(fā),建立人才培養(yǎng)機(jī)制;與時(shí)俱進(jìn),策劃科技含量強(qiáng)、內(nèi)容層次高的培訓(xùn)項(xiàng)目,而且成為促進(jìn)基地學(xué)科發(fā)展、專業(yè)進(jìn)步、品牌建設(shè)的重要推動(dòng)力。
專業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著、教育管理精湛的職培基地是培養(yǎng)生產(chǎn)一線人員的基地,也是優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的搖籃,一定能夠?yàn)殍F路輸送源源不斷的素質(zhì)人才資源。
(三)適應(yīng)職培基地自身發(fā)展功能定位的要求,有利于建設(shè)和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源,又避免資源重置的浪費(fèi)。
上海鐵路局所屬六家職培基地,由于自身的歷史沿革,專業(yè)方向、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量參差不齊,不能適應(yīng)鐵路高速發(fā)展帶來的職工隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)的要求。對(duì)職培基地進(jìn)行新的分工定位、投入更多的資源和精力,提高職培基地的辦學(xué)能力是職教工作最緊迫的任務(wù)之一。
鐵路職工教育辦學(xué)主體由多元構(gòu)成,人事、職教處、專業(yè)處室、基層站段、職培基地等,站段與基地、基地與基地存在著設(shè)備重置、項(xiàng)目重復(fù)的問題。2012年,全局職工隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議明確了在職教工作中人事、職教處的主管地位、業(yè)務(wù)處室專業(yè)管理地位、站段基層管理地位,“…職工培訓(xùn)基地層面,作為路局專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在全局教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)主體職能…”,建立“1+5+X”局內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)格局,五家職培基地與綜合培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推進(jìn)專業(yè)化建設(shè),強(qiáng)調(diào)職培基地和站段“功能錯(cuò)位、資源共享”的建設(shè)原則,分層劃分管理職責(zé),明確了職培基地在職工隊(duì)伍建設(shè)中的地位,科學(xué)統(tǒng)籌站段與基地的培訓(xùn)分工,基地的專業(yè)分工,有效避免了資源重置的浪費(fèi)。
二、 職培基地專業(yè)化建設(shè)的途徑
職培基地推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)是立足鐵路人才培養(yǎng)的大量高質(zhì)特征和基地實(shí)踐現(xiàn)代職教理念,謀求自身發(fā)展提出的命題。職培基地要樹立前瞻意識(shí)、壓力意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感,樹立科學(xué)的職教發(fā)展觀,推動(dòng)職培基地走以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)張為支撐的外延式發(fā)展和以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的特色發(fā)展道路。
(一)以人才培養(yǎng)為中心,全面提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。
1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),打造高水平的師資隊(duì)伍。
教師隊(duì)伍是教育的第一資源,是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前各職培基地教師隊(duì)伍存在來源渠道窄、學(xué)歷層次參差、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)和師德水平有待提高的問題。
一要培育和引進(jìn)高素質(zhì)的專職教師。加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng),專職教師是基地教學(xué)力量的中堅(jiān),要重視教學(xué)基礎(chǔ)能力的訓(xùn)練,加強(qiáng)教育心理學(xué)、教育倫理學(xué)、教育技術(shù)、職業(yè)道德等系統(tǒng)培訓(xùn),同時(shí),要持續(xù)進(jìn)行專業(yè)理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐,提升專業(yè)水平,以適應(yīng)知識(shí)發(fā)展的要求。積極延攬高層次的教學(xué)領(lǐng)軍人才和不斷引進(jìn)后備教師,構(gòu)筑相互銜接、結(jié)構(gòu)合理的專職師資人才隊(duì)伍。
二要構(gòu)建齊備優(yōu)良的兼職師資庫。要拓寬選人視野,完善聘任制度,促進(jìn)鐵路與地方、基地與專業(yè)部門、基地與現(xiàn)場(chǎng)之間的人才交流。一方面,基地聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任兼職教師,另一方面,鼓勵(lì)專職教師擁有校外學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的經(jīng)歷,豐富兼職教師資源,優(yōu)化基地師資結(jié)構(gòu)。
三要完善師資隊(duì)伍建設(shè)保障制度。要建立教師評(píng)價(jià)制度,形成激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善分配和職務(wù)評(píng)聘制度傾斜措施。建立教學(xué)名師評(píng)選辦法,優(yōu)秀專兼教師納入路局人才培訓(xùn)計(jì)劃,努力培養(yǎng)具備承擔(dān)重點(diǎn)教研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)專兼職教師心無旁騖、潛心育人,保證教師隊(duì)伍技術(shù)素養(yǎng)和道德追求的不斷進(jìn)步。
2.深入推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新,提高人才培養(yǎng)水平。
教學(xué)工作是人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié),要鞏固教學(xué)的基礎(chǔ)地位,健全以提高教學(xué)質(zhì)量為中心的管理制度和工作機(jī)制,做到政策措施激勵(lì)教學(xué),資源配置優(yōu)先保證教學(xué)。
一要建立主動(dòng)適應(yīng)鐵路發(fā)展的專業(yè)化建設(shè)機(jī)制。增強(qiáng)“主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)”意識(shí),以專業(yè)需求為導(dǎo)向,大膽探索適應(yīng)鐵路人才需求趨勢(shì),符合路局職教工作發(fā)展要求,適合基地專業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)機(jī)制。完善路局職教部門、專業(yè)部門指導(dǎo)機(jī)制、充分采納基層站段意見,集思廣義、強(qiáng)化專業(yè)。健全專業(yè)建設(shè)和管理工作制度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教學(xué)資源的合理配置和外部資源的共享利用,充分提高專業(yè)辦學(xué)條件。
二要構(gòu)建完善培訓(xùn)項(xiàng)目體系、課程體系和教材體系。要探索適應(yīng)鐵路技能人才需求,促進(jìn)職工隊(duì)伍科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和思想品行全面發(fā)展的培訓(xùn)體系。依法合規(guī),依照需求導(dǎo)向,開發(fā)適宜新職、技能提高、骨干人才培養(yǎng)的項(xiàng)目體系,精心打造結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘的課程體系,大力研發(fā)精品課件和教材,通過培訓(xùn)體系建設(shè)推動(dòng)專業(yè)化建設(shè)快速發(fā)展。
三要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法和手段。目前職培基地大多延續(xù)滿堂灌式的教學(xué)方法,既不利于知識(shí)的傳授,也不符合成人教學(xué)的規(guī)律,要積極引入先進(jìn)的教學(xué)手段,開展啟發(fā)式、互動(dòng)式、參與式教學(xué),要推進(jìn)多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用,增加實(shí)作培訓(xùn)課程,增強(qiáng)職工培訓(xùn)的直觀性、生動(dòng)性、實(shí)踐性,有效提高教學(xué)質(zhì)量。
3.加強(qiáng)教學(xué)研究和文化建設(shè),整體提升教學(xué)質(zhì)量。
專業(yè)化的職工培訓(xùn)基地,應(yīng)具備人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和文化傳承四個(gè)功能。
一要大力開展教學(xué)研究。在完成教學(xué)工作的同時(shí),著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)教學(xué)的研究,積極開展教研活動(dòng),促進(jìn)教研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)執(zhí)行力,建立完善教研工作評(píng)價(jià)機(jī)制,營造有利于教學(xué)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、人才推鞠的學(xué)術(shù)氛圍,為專業(yè)化建設(shè)積蓄能量。
二要拓展技術(shù)交流和服務(wù)。健全實(shí)踐育人機(jī)制,落實(shí)師資到站段實(shí)習(xí)計(jì)劃,提高教學(xué)的專業(yè)性和針對(duì)性,同時(shí),基層也成為基地培訓(xùn)輸出和育人實(shí)踐的主陣地,探索與基層站段共同搭建實(shí)踐教學(xué)共享平臺(tái),開展合作培訓(xùn)模式,能夠促進(jìn)師生技能水平的共同提高。
三要樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)校風(fēng)。職培基地的文化氛圍在無形中塑造著學(xué)員的人文素養(yǎng),要重視基地人文環(huán)境、校園精神等文化建設(shè),形成對(duì)職工有凝聚作用、以學(xué)員有陶冶作用、對(duì)企業(yè)有示范作用的校園文化氛圍,積淀良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng),提升教學(xué)質(zhì)量。
(二)以教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支柱,整體提升綜合辦學(xué)能力。
職培基地經(jīng)過多年的積累和路局的不斷投入,教學(xué)和生活設(shè)施得到了很大的改善,但是與鐵路大規(guī)模、素質(zhì)教育培訓(xùn)和基地專業(yè)化建設(shè)的要求還有很大差距。
一要挖潛擴(kuò)能,提高辦學(xué)容量。充分利用既有設(shè)備設(shè)施資源,摸清家底,對(duì)維護(hù)較差、利用率較低的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造和更新,有條件的,可以新建生活和教學(xué)設(shè)施擴(kuò)大辦學(xué)能力,對(duì)于教學(xué)設(shè)備要及時(shí)增添和維護(hù),提高教學(xué)利用率。
二要完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。為培養(yǎng)技能人才和素質(zhì)人才,職培基地要配置專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)、技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定等功能。實(shí)訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)要本著先進(jìn)性、實(shí)效性、共享性、逐步推進(jìn)的原則。
三要加強(qiáng)信息技術(shù)教學(xué)資源建設(shè)?,F(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)了職教手段的創(chuàng)新。專業(yè)化建設(shè)應(yīng)有效利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)開發(fā)仿真模擬課程,促進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),共享教學(xué)資源,開展人力資源信息化管理,提高職培基地專業(yè)化的技術(shù)含量。
(三)加大領(lǐng)導(dǎo)和保障力度,形成專業(yè)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
路局和基地對(duì)專業(yè)化建設(shè)的要求都非常明確,關(guān)鍵是抓好落實(shí)。路局職教部門、專業(yè)部門和職培基地要分層負(fù)責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、統(tǒng)籌力量,整體推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)工作。職教部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo),建立評(píng)估考核機(jī)制,引導(dǎo)各基地辦出特色、辦出水平。各職培基地要切實(shí)履行好專業(yè)化建設(shè)的主體責(zé)任,制定實(shí)施細(xì)則,及時(shí)幫助解決建設(shè)中的難點(diǎn)問題,基地領(lǐng)導(dǎo)要有戰(zhàn)略眼光,深刻理解專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵,培養(yǎng)先進(jìn)的教學(xué)理念和管理駕馭能力,加強(qiáng)與專業(yè)部門和站段的協(xié)調(diào)合作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保證、全員參與的作用,推動(dòng)職培基地專業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、 職培基地專業(yè)化建設(shè)中存在困難和對(duì)策
職培基地由于各自的發(fā)展沿革,普遍基礎(chǔ)較弱、經(jīng)驗(yàn)不足,建設(shè)中還存在很多問題,最突出的有:
1.師資力量薄弱,人力資源缺乏。師資數(shù)量短缺,學(xué)歷層次、技術(shù)層次不高,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,制約了專業(yè)化發(fā)展的后勁。
2.專業(yè)部門投入不夠?;貙I(yè)化建設(shè)要依靠專業(yè)部門的專業(yè)指導(dǎo),這已經(jīng)引起專業(yè)部門的重視,由于目前鐵路安全運(yùn)營形勢(shì)的緊迫,專業(yè)部門難有過大的精力投入。
3.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,離專業(yè)化要求差距較大。
未來職培基地專業(yè)化進(jìn)程發(fā)展中,路局要進(jìn)一步加大職培基地財(cái)力、物力投入,全面改善辦學(xué)條件,建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,推進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化,提升職培基地綜合實(shí)力。特別是要加大人才投入的力度,路局人事部門要在人才政策上予以傾斜,賦予基地優(yōu)質(zhì)教學(xué)人才資源,基地要積極拓展兼職教師隊(duì)伍,聘任名師專家,補(bǔ)充人才結(jié)構(gòu)。在管理機(jī)制上,要加強(qiáng)專業(yè)部門的指導(dǎo),指定專業(yè)科室專人輔導(dǎo)基地專業(yè)化建設(shè)工作,職培基地也要主動(dòng)適應(yīng)專業(yè)化建設(shè)需要,與專業(yè)部門積極協(xié)調(diào),增加專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,提高專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,提升專業(yè)辦學(xué)能力。
職培基地專業(yè)化建設(shè)剛剛起步,還需要進(jìn)一步研究和探索、專業(yè)化建設(shè)成果一定能夠助力路局職工隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略,真正為鐵路高速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源。
作者簡(jiǎn)介:
關(guān)鍵詞:企業(yè)培訓(xùn) 問題 建議
培訓(xùn)是企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和員工對(duì)職業(yè)的滿足程度。加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)再教育,提升員工的整體素質(zhì),使人力資源持續(xù)增值已成為現(xiàn)代企業(yè)的共識(shí)。但今天的培訓(xùn)已不同于往日老師講、學(xué)員聽、進(jìn)行測(cè)試的不科學(xué)無效益的培訓(xùn)方式。
一、以往培訓(xùn)存在的問題
1.對(duì)員工培訓(xùn)的重視度不夠
培訓(xùn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)是我國多數(shù)企業(yè)員工培訓(xùn)工作的真實(shí)寫照。一些企業(yè)每年雖制訂了員工培訓(xùn)計(jì)劃書面的條條框框,但到頭來根本就沒按原定計(jì)劃全部執(zhí)行或是沒有執(zhí)行。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上普遍較低,許多企業(yè)培訓(xùn)沒有發(fā)揮切實(shí)的作用,僅僅是流于形式。造成這種情況的原因主要是企業(yè)培訓(xùn)觀念保守、培訓(xùn)監(jiān)督約束機(jī)制不健全等,其中企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視力度是關(guān)鍵因素。
2.培訓(xùn)缺少變通與創(chuàng)新
企業(yè)肯花時(shí)間和精力來為員工培訓(xùn),最根本目的就是想通過員工自身職業(yè)技能、素養(yǎng)、品質(zhì)等的提升,來建立一支協(xié)同作戰(zhàn)能力強(qiáng)、積極向上,且能高效穩(wěn)定作業(yè)的團(tuán)隊(duì)。然而,絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)都有一定的盲從性,毫無特色和創(chuàng)新性可談。如果一味地盲目跟風(fēng),企業(yè)將永遠(yuǎn)戰(zhàn)勝不了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,到時(shí)候培訓(xùn)就會(huì)變成:賠了時(shí)間和金錢,得到了教訓(xùn)。
3.缺乏對(duì)員工培訓(xùn)效果的科學(xué)評(píng)估
評(píng)估是為了更好地改進(jìn)培訓(xùn)方法及流程,而良好的培訓(xùn)理念和課程設(shè)計(jì)可以確保培訓(xùn)效果。盡管有些企業(yè)認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)效果評(píng)估的重要性,但由于人力資源部門角色轉(zhuǎn)換時(shí)間不長(zhǎng),所掌握的專業(yè)知識(shí)不足,導(dǎo)致培訓(xùn)效果測(cè)評(píng)方法單一且內(nèi)容不全面,評(píng)估也僅局限在表層的感覺形式。
二、應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)建議
1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,提高對(duì)員工培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)
在企業(yè)內(nèi)部營造“尊重知識(shí),尊重人才”的良好氛圍,加大培訓(xùn)的宣傳力度。在培訓(xùn)中建立領(lǐng)導(dǎo)支持機(jī)制。首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視建立和完善企業(yè)培訓(xùn)體系,包括組建企業(yè)的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)等,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員要有明確的職責(zé)分工和考核辦法。其次,企業(yè)決策層要對(duì)企業(yè)的年度和中長(zhǎng)期培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃,對(duì)重要技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)進(jìn)行研究,盡可能地防止培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際脫節(jié)。最后,企業(yè)決策層要對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予支持保證,其數(shù)額不能低于國家規(guī)定的比例,并根據(jù)實(shí)際需要把培訓(xùn)費(fèi)用列入企業(yè)預(yù)算,適當(dāng)留有余地。
2.實(shí)現(xiàn)新時(shí)期企業(yè)員工培訓(xùn)工作的變通與創(chuàng)新
(1)觀念創(chuàng)新是做好員工培訓(xùn)的前提。員工的勞動(dòng)技能、思想觀念和行為方式都是長(zhǎng)久以來形成的,不可能通過一兩次培訓(xùn)就能徹底改變,需要長(zhǎng)期的不斷培訓(xùn),才能見到實(shí)效。當(dāng)今社會(huì),沒有哪一種知識(shí)和技術(shù)是可以受用終身的,特別是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天,新技術(shù)、新工藝日新月異。所以,企業(yè)不能輕視或放棄對(duì)高學(xué)歷科技人員和高技能操作人員的培訓(xùn),相反還要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)模式創(chuàng)新是做好企業(yè)員工培訓(xùn)的根本途徑。員工培訓(xùn)教學(xué)是相互交流的過程,在這個(gè)過程中,被培訓(xùn)者處于決定性的地位,以人為本的觀念體現(xiàn)在培訓(xùn)中就是要依靠被培訓(xùn)者,激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。而提高學(xué)習(xí)興趣,發(fā)揮學(xué)習(xí)主動(dòng)性,關(guān)鍵在于培訓(xùn)內(nèi)容符合實(shí)際,形式多樣化。具體應(yīng)做到培訓(xùn)思路創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新、培訓(xùn)方法創(chuàng)新、培訓(xùn)手段創(chuàng)新、培訓(xùn)制度創(chuàng)新,并建立一套與之相適應(yīng)的管理制度,諸如培訓(xùn)項(xiàng)目策劃制度、培訓(xùn)項(xiàng)目主持人制度、工作協(xié)調(diào)制度、檢查考核制度等。
3.完善培訓(xùn)評(píng)估的管理辦法
建議培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的意見和看法,通過培訓(xùn)學(xué)員在返回工作崗位后的行為變化及實(shí)際操作能力的變化,培訓(xùn)后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)培訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)報(bào)告。分析培訓(xùn)效果具體應(yīng)從定性分析和定量分析著手,定性分析主要是了解學(xué)員的學(xué)習(xí)效果、進(jìn)行問卷調(diào)查和學(xué)員案例分析等,定量分析主要是用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)培訓(xùn)效果的科學(xué)列表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
關(guān)鍵詞:急診;規(guī)范化;培訓(xùn)
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)03-0139-02
住院醫(yī)師培訓(xùn)是臨床醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)的特有階段,是醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生完成學(xué)位教育后發(fā)展各種能力的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。急診醫(yī)學(xué)是臨床醫(yī)學(xué)的重要組成部分,近二十年來發(fā)展較快,許多大型三甲醫(yī)院急診科也建立了相應(yīng)的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度[1]。這有利于為急診病人提供更優(yōu)質(zhì)、更均衡的醫(yī)療服務(wù),有利于提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診醫(yī)師的整體技術(shù)水平,有利于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)患矛盾日益突出的今天,如何培養(yǎng)高質(zhì)量的急診科規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師,作者談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
一、急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與困境
1.培訓(xùn)制度體系逐步健全。從1993年衛(wèi)生部頒布《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試行辦法》、1995年出臺(tái)《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱》,到2010年6月公布《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,逐步建立形成了政府主導(dǎo)的臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)體系。相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)和城市建立了覆蓋招錄、培訓(xùn)、管理、考核等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度體系,特別是一些醫(yī)院開展了面向全國公開招錄的急診住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作,提升了培訓(xùn)工作的水平和層次[2]。
2.培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)基本完善。針對(duì)急診住院醫(yī)師的特點(diǎn),建立了公共科目與急救醫(yī)學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容、技能要求輪轉(zhuǎn)方法,體現(xiàn)了專業(yè)教育與人文教育的有機(jī)結(jié)合,傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合[2]。
3.醫(yī)學(xué)教育學(xué)制不規(guī)范帶來的困境。我國醫(yī)學(xué)教育的學(xué)制有5年、7年、8年,研究生,教育有科學(xué)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位、博士學(xué)位和碩士學(xué)位,各培訓(xùn)學(xué)制和學(xué)位與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)如何對(duì)接,培養(yǎng)要求是什么,目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管有關(guān)省市、醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院作了一些探索或規(guī)定,但決策層對(duì)院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育連續(xù)統(tǒng)一體的建設(shè)尚未規(guī)范。
4.培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善帶來的困境。目前對(duì)急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的考核僅限于各個(gè)醫(yī)院的內(nèi)部考核,沒有國家層面的,類似于“執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試”之類的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,難以確保培訓(xùn)的質(zhì)量。
5.生源得不到保障帶來的困境。由于當(dāng)前社會(huì)對(duì)急診科住院醫(yī)師培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致學(xué)員對(duì)自己今后的發(fā)展缺乏信心;學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí),受人事管理制度的制約,戶口、工齡、各類保險(xiǎn)難以落實(shí),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較大,難以安心參加培訓(xùn);部分學(xué)員由于無法承受辛苦的工作、付出與回報(bào)不成正比、沒有歸屬感而中途放棄。這些都使得住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作生源不足,且流失率偏高。
二、加強(qiáng)改善急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的對(duì)策
1.制定個(gè)體化、整體化的培訓(xùn)計(jì)劃。為了使不同臨床經(jīng)歷的住院醫(yī)師得到適合自身的培訓(xùn),提高住院醫(yī)師參加培訓(xùn)的積極性,應(yīng)制訂全面、細(xì)致、可操作的《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱》,明確不同學(xué)制、不同專業(yè)畢業(yè)生的培訓(xùn)目標(biāo)、方法、年限、內(nèi)容及考核辦法。使各類醫(yī)學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行急診科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)有章可循、有文可依。例如,高學(xué)歷、有工作經(jīng)歷的住院醫(yī)生,可以選擇高年資、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、科研能力強(qiáng)的老師做指導(dǎo)教師,相對(duì)減少其他臨床科室輪轉(zhuǎn)時(shí)間,加強(qiáng)在急診科的??婆嘤?xùn),參與一定的科研工作;學(xué)歷相對(duì)較低、從未涉及臨床工作的住院醫(yī)生,則先選擇長(zhǎng)期從事臨床及帶教工作的老師,先從臨床抓起,增加在其他臨床科室的輪轉(zhuǎn)時(shí)間,在能夠較熟練處理常見病、多發(fā)病的基礎(chǔ)上,再回急診科工作。待年資增長(zhǎng)、閱歷增加,再承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)、教、研任務(wù)。
2.改進(jìn)教育模式。在培訓(xùn)中可以引入一些新的教育模式,比如“以問題為基礎(chǔ)”(Problem-based Learning,PBL)模式。首先由帶教老師給出一份病例,由3~5個(gè)規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)生圍繞該病例通過查閱資料、相互討論提出初步診斷、鑒別診斷和所需的進(jìn)一步檢查。最后帶教老師和住院醫(yī)生再集體討論,并進(jìn)行實(shí)際操作練習(xí)。這不僅充分調(diào)動(dòng)了住院醫(yī)生的積極性和主動(dòng)性,也提高了他們的臨床思維能力和實(shí)踐操作能力,使綜合素質(zhì)得以提升。同時(shí),在臨床教學(xué)中,采用互動(dòng)式教學(xué)查房,以教師提問或住院醫(yī)生主動(dòng)發(fā)言為主要形式,啟迪思維;并定期進(jìn)行專題小講課,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的訓(xùn)練。
3.加強(qiáng)入院、入科教育。參加培訓(xùn)的醫(yī)生來自天南地北、五湖四海,大部分還很年輕,對(duì)特定地區(qū)、特定醫(yī)院的環(huán)境還不了解,法律意識(shí)也比較淡薄,規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的教育相對(duì)匱乏。因此,進(jìn)行入院或入科教育十分重要。有針對(duì)性地開展非專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn),聘請(qǐng)法學(xué)專家和資深教授對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療法規(guī)及法律知識(shí)教育、思想品德及行為規(guī)范教育,使其對(duì)醫(yī)生的職業(yè)道德、醫(yī)務(wù)工作者職業(yè)行為規(guī)范、醫(yī)務(wù)工作者語言標(biāo)準(zhǔn)、非語言標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療糾紛的種類及其防范、醫(yī)療事故的認(rèn)定及醫(yī)療過錯(cuò)責(zé)任的確定等有所認(rèn)識(shí);聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)中心技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)培訓(xùn),以便他們?cè)谶M(jìn)修學(xué)習(xí)過程中獲取更多的學(xué)習(xí)信息;醫(yī)院規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律教育,使之正確處理好政治和業(yè)務(wù)、服務(wù)和學(xué)習(xí)、理論和實(shí)踐的關(guān)系。并加強(qiáng)醫(yī)患溝通能力和醫(yī)療病歷的書寫的培養(yǎng),減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生[3]。進(jìn)入科室時(shí),除介紹科室的基本情況、科室的專業(yè)特色及流程以外,還要及時(shí)為他們介紹護(hù)士長(zhǎng)、科主任以及帶教老師等,以便使他們較快地融入科室工作。
4.建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。政府應(yīng)加大財(cái)政投入,建立住院醫(yī)師培訓(xùn)基金,主要用于住院醫(yī)師培訓(xùn)基地建設(shè)以及培訓(xùn)學(xué)員的工資及福利補(bǔ)貼等。政府應(yīng)大力支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作,保證其培訓(xùn)資金充足。同時(shí)妥善制訂相關(guān)配套政策,在人事、工齡計(jì)算、工資待遇、社會(huì)保障等方面“打通渠道”。妥善解決培訓(xùn)對(duì)象的人事、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、職稱評(píng)定、社會(huì)保障、學(xué)位申請(qǐng)等問題。建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,將住院考核成績(jī)與職稱評(píng)定、推薦參加研究生學(xué)習(xí)、培訓(xùn)津貼發(fā)放等掛鉤。在培訓(xùn)期間工作認(rèn)真、成績(jī)優(yōu)異、為醫(yī)院做出突出貢獻(xiàn)者,醫(yī)院應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度綜合考核不合格者或第1年執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試未通過者,應(yīng)終止其培訓(xùn)[4]。
5.建立全面系統(tǒng)的考核機(jī)制。可以模擬執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格實(shí)踐操作部分進(jìn)行考評(píng),在出科時(shí)采取抽簽的方式,對(duì)采集病史、書寫病歷、輔助檢查結(jié)果判讀、基本技能操作等進(jìn)行考核,病歷分析則采用筆試考核。另外,醫(yī)患關(guān)系日趨緊張,住院醫(yī)師的溝通能力也應(yīng)成為考核的重點(diǎn)。
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