營商環(huán)境辦法精選(九篇)

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第1篇：營商環(huán)境辦法范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)商務(wù)　網(wǎng)絡(luò)交易平臺　網(wǎng)絡(luò)工商行政管理

國家工商總局2010年7月1日頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(國家工商總局令第49號，下稱《辦法》)是全面規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為(又稱在線經(jīng)營行為)的國家層面的規(guī)章。它旨在落實傳統(tǒng)法律在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境下的適用和執(zhí)行，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在嫁接和適用傳統(tǒng)法律方面。辦法將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者區(qū)分為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，并將自然人列入經(jīng)營者范疇，正式確立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者名稱、范疇，并建立了一套規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的制度。在某種意義上，這樣的規(guī)制思路與現(xiàn)在各國對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制的思路相吻合，即現(xiàn)行的法律和政府對經(jīng)濟活動的規(guī)制手段仍然應(yīng)當(dāng)一視同仁地延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不因為經(jīng)營活動通過網(wǎng)絡(luò)進行而放任不管，也不應(yīng)給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者過重的負(fù)擔(dān)或更加嚴(yán)格的管制。

不過，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的規(guī)范與傳統(tǒng)法律對經(jīng)營者規(guī)范存在差異。很重要的一個方面是，它賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，尤其是提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者較多的規(guī)范和監(jiān)督其他經(jīng)營者的責(zé)任。本文在《辦法》對平臺經(jīng)營者規(guī)范基礎(chǔ)上，試圖對政府和平臺經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動規(guī)范和監(jiān)督的職責(zé)作出分析和界定，以便今后在更高層次立法時，合理分配監(jiān)管責(zé)任，更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境下相關(guān)主體之間的法律關(guān)系分析

《辦法》第二條將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者分為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，這是合理的、科學(xué)的，解決了長期以來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的分類和名稱使用混亂問題。同時，該條將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者定位于“通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者”。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者分為普通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者(下稱“平臺經(jīng)營者”)。普通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者是指利用網(wǎng)絡(luò)向用戶或公眾提供各種服務(wù)，包括利用網(wǎng)絡(luò)提供傳統(tǒng)服務(wù)的主體(如攜程網(wǎng)等)，也包括利用網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)的主體(如在線視頻、專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等)。在這種情形下，網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者與用戶之間，網(wǎng)絡(luò)僅僅是經(jīng)營者向用戶提供服務(wù)的工具。在這種情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者既是商品(服務(wù))經(jīng)營者，它在為用戶提供網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的同時，也與用戶發(fā)生網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)交易。呼臺經(jīng)營者是利用網(wǎng)絡(luò)為用戶從事網(wǎng)絡(luò)交易而提供服務(wù)的經(jīng)營者。平臺經(jīng)營者營造了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種特殊的商業(yè)模式，通過交易平臺服務(wù)實現(xiàn)的平臺與平臺用戶之間的交易(即間接電子商務(wù)模式)。雖然平臺經(jīng)營也落入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇，但是，它與普通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有著很大區(qū)別。

普通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)本身構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)交易，該交易主體的一方是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者(即網(wǎng)站經(jīng)營者)，另一方是該網(wǎng)站上的用戶；交易內(nèi)容多為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或(和)信息服務(wù)。平臺經(jīng)營者與用戶之間也存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易。但是這種服務(wù)交易目的是支持和服務(wù)于平臺上用戶與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)交易。這使得在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的交易關(guān)系變得更加復(fù)雜。這樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)生兩種交易：平臺經(jīng)營者與用戶之間網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易：用戶與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)交易。

平臺經(jīng)營者與用戶之間的交易是服務(wù)交易，平臺向用戶提供商品展示、網(wǎng)絡(luò)合同締結(jié)、履行等相關(guān)的信息存儲、傳輸服務(wù)；平臺向用戶收取一定的服務(wù)費(許多交易平臺初期是免費的，逐漸走向收取基本的服務(wù)費或?qū)μ囟ǚ?wù)收取費用)。盡管平臺是用戶從事網(wǎng)絡(luò)交易的前提或基礎(chǔ)，但平臺經(jīng)營者并不介入用戶與用戶之間的交易之中，成為某一方的當(dāng)事人。因此，平臺與用戶之間網(wǎng)絡(luò)服務(wù)關(guān)系與用戶與用戶之間網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)系是相互獨立的，用戶之間的交易合同責(zé)任并不會也不應(yīng)當(dāng)牽連到平臺經(jīng)營者。當(dāng)然，如果平臺服務(wù)導(dǎo)致平臺用戶經(jīng)營或交易損失的時候，該用戶是否可以尋求平臺經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，取決于與平臺經(jīng)營者之間的服務(wù)合同規(guī)定。

平臺上的用戶通常分為兩種：一是經(jīng)營者，二是消費者或購買者。根據(jù)《辦法》對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的定義，平臺上的經(jīng)營者，既可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，也可以是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者。也就是說，網(wǎng)絡(luò)平臺上的用戶之間的交易關(guān)系，既可以是網(wǎng)絡(luò)商品買賣，也可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同樣，根據(jù)《辦法》，平臺上的經(jīng)營者既可以是企業(yè)法人，也可以是其他經(jīng)濟組織或者自然人。平臺上的消費者(或購買者)，則沒有限制。理論上講，平臺上的任何用戶都可以成為買方(消費者)，其中包括純粹為個人消費的自然人。不管平臺的消費者一方為何主體，只要平臺上存在經(jīng)營者，那么《辦法》對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為規(guī)范和監(jiān)督就自然延伸到平臺上的經(jīng)營者。由于平臺上的經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)平臺的用戶，是網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)對象，而政府對經(jīng)營者的規(guī)范和監(jiān)督義務(wù)如何落實到平臺上的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，就成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府對商務(wù)活動監(jiān)管的特有現(xiàn)象。顯然，《辦法》在這方面進行了大膽的嘗試。

二、工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的管理職責(zé)

市場準(zhǔn)入、公平交易、消費維權(quán)、規(guī)范市場、廣告監(jiān)管等是工商行政管理機關(guān)的基本職責(zé)。《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等屬于工商行政執(zhí)法的主要法律依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在商務(wù)活動中的應(yīng)用。傳統(tǒng)的工商行政管理職責(zé)也要移至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動實施監(jiān)管。依據(jù)國務(wù)院2008年的國家工商總局“三定方案”，工商總局增加了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。《辦法》總結(jié)了全國多年來對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動監(jiān)管的經(jīng)驗，提出了工商行政管理部門如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的制度和措施。

首先，《辦法》打破現(xiàn)有屬地管轄格局，建立協(xié)同管轄制度。根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理由縣級(含縣級)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)(第三十二條)。根據(jù)第三十六條的規(guī)定，縣級工商行政管理部門對違法行為管轄的依據(jù)是“違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地”。辦法確立了以網(wǎng)站經(jīng)營者住所地作為管轄依據(jù)，其原理在于工商行政管理部門是要查處違法的經(jīng)營行為，由經(jīng)營者所在地的工商機關(guān)行使管轄權(quán)是最便捷和恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然，這樣的管轄規(guī)則對于自主經(jīng)營型網(wǎng)站來講沒有問題，而一旦適用于交易平臺，那么網(wǎng)站(即)交易平臺經(jīng)營者與平臺上的經(jīng)營者往往身處異地。這樣就可能導(dǎo)致平臺上的經(jīng)營者違法行為由平臺經(jīng)營者所在地的工商部門管轄。為避免由

此引發(fā)的管轄不便，第三十六條規(guī)定，“網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理?！庇纱耍涂梢越鉀Q違法經(jīng)營者為異地時，由網(wǎng)站所在地的工商部門管轄的不便。

這反映了過去以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的要求。為此，工商部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，建立全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，以方便網(wǎng)絡(luò)違法案件協(xié)同查處，營造一體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制。在這方面，福建省率先開發(fā)和推行了全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省工商系統(tǒng)協(xié)同管理。

其次，《辦法》明確了工商部門的主要職責(zé)。第五條規(guī)定，“工商行政管理部門依照職能為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，提倡和營造誠信的市場氛圍，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！憋@然，《辦法》充分肯定了工商機關(guān)可以將傳統(tǒng)職責(zé)延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。與此同時，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，《辦法》還賦予工商機關(guān)新的職責(zé)和行政處罰權(quán)。比如要求縣級以上工商機關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用檔案，實施信用分類監(jiān)管(第三十三條)，在必要的時候提請通信管理部門屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)(第三十四條)，甚至依法關(guān)閉該違法網(wǎng)站(第三十五條)。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)督方面，《辦法》最引人注目的地方是明確了平臺經(jīng)營者的角色，賦予其維護交易平臺秩序的責(zé)任。首先表現(xiàn)為平臺對用戶的注冊管理并規(guī)定平臺的各種法定義務(wù)，然后是對其在平臺的經(jīng)營行為某種程度的監(jiān)督管理。這樣的規(guī)定具有一定的創(chuàng)新性，但有必要檢視其合理性、可行性。

三、平臺經(jīng)營者的“管理”義務(wù)

基于平臺經(jīng)營者與用戶之間是服務(wù)關(guān)系，用戶之間的交易通過平臺實現(xiàn)，平臺對平臺上的交易具有技術(shù)上的可控性，因此，《辦法》賦予平臺經(jīng)營者對用戶及其經(jīng)營行為的管理義務(wù)。這些管理義務(wù)主要表現(xiàn)在以下九個方面。

(一)用戶注冊身份審查和驗證管理

《辦法》要求對用戶注冊實行身份審查和驗證。依據(jù)第二十條，用戶身份審查分兩類：第一，對所有在網(wǎng)絡(luò)平臺上從事經(jīng)營活動的用戶進行經(jīng)營主體審查。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對在平臺進行注冊從事經(jīng)營活動的“經(jīng)營主體身份”進行審查，包括對法人、其他經(jīng)濟組織和自然人。這里的“經(jīng)營主體身份”審查，應(yīng)當(dāng)理解為審查其是否有合法的營業(yè)執(zhí)照。第二，對未經(jīng)工商登記從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的自然人進行實名注冊和驗證其身份并核發(fā)真實合法的標(biāo)記的義務(wù)。

(二)對用戶行為的規(guī)范

《辦法》要求平臺經(jīng)營者采取以下兩種制度，規(guī)范用戶的行為(包括經(jīng)營行為)：第一，強制要求平臺經(jīng)營者采用用戶協(xié)議?！掇k法》第二十一條明確規(guī)定，“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與申請進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同(協(xié)議)，明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺進入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！憋@然，該條是將簽署用戶協(xié)議作為平臺經(jīng)營者的一項法定義務(wù)來規(guī)范的，并明確了協(xié)議要規(guī)范的內(nèi)容。第二，《辦法》要求平臺經(jīng)營者履行建章立制義務(wù)。根據(jù)第二十三條第一款的規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的網(wǎng)絡(luò)交易平臺管理規(guī)章制度內(nèi)容包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。各項規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示。

(三)建立檢查監(jiān)控制度

按照《辦法》第二十三條第一款規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺上建立檢查監(jiān)控制度，對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者經(jīng)營行為進行監(jiān)督。

(四)保證交易平臺運營安全義務(wù)

《辦法》規(guī)定平臺經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡(luò)交易平臺的正常運行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序”(第二十三條第二款)。這一義務(wù)旨在要求平臺確保技術(shù)安全和交易秩序，防止出現(xiàn)通信、信息泄露等不安全因素，影響交易開展。

(五)交易記錄存管

在交易平臺上，由用戶自主商品信息，而所有用戶的交易記錄均保存于平臺。為確保交易安全，《辦法》第二十九條規(guī)定，平臺經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺上的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其時間”，并規(guī)定保存期不少于兩年(身份信息自用戶注銷起算，交易記錄自交易完成起算)。

(六)建立信用評價體系

《辦法》第二十七條并沒有強制要求網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者建立信用評價體系，只是鼓勵平臺經(jīng)營者提供這項服務(wù)。鼓勵提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評估服務(wù)，對經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風(fēng)險。

(七)保護知識產(chǎn)權(quán)

《辦法》第二十四條明確規(guī)定，平臺經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施?！?/p>

(八)建立消費保護機制

《辦法》第二十六條還要求平臺經(jīng)營者在平臺上建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營者真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。

(九)配合工商執(zhí)法

平臺經(jīng)營者不僅承擔(dān)一定的監(jiān)督職責(zé)，而且還有配合工商行政管理執(zhí)法的義務(wù)。第二十三條第二款規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

四、平臺經(jīng)營者義務(wù)的合理性和可行性分析

《辦法》對平臺經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)范建立在行業(yè)自治和政府法治相互配合與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)督管理的理念基礎(chǔ)上，《辦法》在肯定工商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管職責(zé)的同時，充分肯定了行業(yè)自治的作用。第九條明確規(guī)定，“鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設(shè)?！笨梢哉f，整個辦法既體現(xiàn)了工商機關(guān)的積極作為，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，同時又注重發(fā)揮行業(yè)自律自治，共同營造公平、公正、有序市場環(huán)境的基本理念。筆者認(rèn)為，這樣的“自治”和“法治”雙重規(guī)范和管理無疑是正確的，也是符合世界各國對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)管理基本原則的。

但是，筆者認(rèn)為，《辦法》確立的諸多平臺經(jīng)營者對用戶(包括經(jīng)營者)的監(jiān)督管理義務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)、其效果如何還有待實踐檢驗，需要有充分實證研究進行評價。在足夠的實證數(shù)據(jù)形成之前，本文先從法理的角度，對其合理性和可行性進行一些分析。

(一)用戶身份審核、行為規(guī)范和監(jiān)督

在《辦法》頒布之前，網(wǎng)絡(luò)用戶的注冊規(guī)則均由網(wǎng)站經(jīng)營者自行決定。在電子商務(wù)初期，用戶注冊相對寬松，基本上由用戶隨意填寫。這樣的注冊制度帶來的問題是，如果用戶故意欺詐或違約之后消失，就會給交易相對人追索帶來麻煩。即使平臺經(jīng)營者不參與用戶之間的交易，平臺上欺詐行為難以追索現(xiàn)象增加也不利于吸引更多用戶參與網(wǎng)絡(luò)交易。于是，從事電子商務(wù)的網(wǎng)站開始實行不同程度的實名注冊并利用一些方法驗證用戶身份信息的真實性。在網(wǎng)站經(jīng)營者與用戶直接交易的情形下，這種身份驗證顯然是一種保護救濟措施。同時，網(wǎng)站也通過用戶協(xié)議、網(wǎng)站政策等，規(guī)定網(wǎng)站和用戶之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其達到對用戶行為規(guī)范和約束的目的。但是，不管怎么講。這些協(xié)議是因為用戶在注冊時點擊了同意而成為對雙方有約束力的合約。這種合約在網(wǎng)絡(luò)實踐中存在的普遍作用成為網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自治的體現(xiàn)。而《辦法》將之推進了一步，使之作為平臺經(jīng)營者的法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，上述第一至三項義務(wù)規(guī)范實質(zhì)上賦予了平臺經(jīng)營者對用戶注冊管理權(quán)、行為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)。因為《辦法》要求平臺經(jīng)營者審查“經(jīng)營主體身份”，如果沒有工商登記但又注冊為從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的自然人用戶，應(yīng)當(dāng)實行實名注冊和驗證其身份并核發(fā)真實合法的標(biāo)記。顯然，任何人從事經(jīng)營活動都應(yīng)當(dāng)服從法律，取得相應(yīng)的資質(zhì)，而是否符合這樣的資質(zhì)是由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的?！掇k法》賦予了平臺經(jīng)營者審查義務(wù)。雖然，現(xiàn)在平臺經(jīng)營者已經(jīng)開始采取實名注冊和驗證身份，但是一旦將之轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)時，就存在違反該義務(wù)導(dǎo)致交易相對人損失時平臺經(jīng)營者是否要承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么責(zé)任的問題。

《辦法》規(guī)定平臺“應(yīng)當(dāng)”締結(jié)用戶協(xié)議、“應(yīng)當(dāng)”建立交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度，“應(yīng)當(dāng)”建立檢查監(jiān)控制度，對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營行為進行監(jiān)督。這樣的規(guī)定實質(zhì)上賦予了平臺經(jīng)營者制定規(guī)則并執(zhí)行規(guī)則的權(quán)力。平臺上的規(guī)則仍然是基于用戶同意，而平臺的監(jiān)督監(jiān)控，實質(zhì)上也沒有任何強制執(zhí)行力，而僅僅源自用戶的服從。平臺對用戶的某種制約力，只能表現(xiàn)在關(guān)閉賬戶對用戶的威脅，而且這也只有用戶對平臺構(gòu)筑的市場具有依賴的時候才起作用。沒有政府或法院的認(rèn)可和支持，這些自律規(guī)范必然缺乏執(zhí)行力。

(二)確保交易安全義務(wù)的效力

《辦法》還規(guī)定了平臺的三項重要義務(wù)，即交易平臺運營安全義務(wù)、交易記錄存管義務(wù)、建立信用評價體系。這顯然是將商業(yè)實踐中的一些做法吸收到《辦法》中，將之規(guī)定為平臺的法定義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)交易安全問題是一個較為復(fù)雜的問題。作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者，平臺經(jīng)營者有義務(wù)確保運營安全，合理地保存交易記錄，以使網(wǎng)絡(luò)交易糾紛得到解決。筆者認(rèn)為，《辦法》第二十三條和第二十九條的規(guī)定均有一定的合理性。第二十九條要求平臺經(jīng)營者保護用戶交易記錄至少兩年，這一規(guī)定對于平臺上交易糾紛的解決具有非常重要的意義，因為在電子化環(huán)境下，用戶之間要依賴平臺上的電子記錄作為糾紛解決的依據(jù)，而兩年的規(guī)定也符合一般的民事訴訟時效的要求。

但是，《辦法》第二十九條要求平臺經(jīng)營者審查“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容”，似乎超出了平臺經(jīng)營者服務(wù)或權(quán)利的范疇。而且，平臺安全、記錄安全本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，而任何技術(shù)的安全均可能有例外。因而需要合理分配因意外事故或第三人攻擊的風(fēng)險和責(zé)任。顯然，《辦法》作為部門規(guī)章無法對此作出規(guī)定。在某種意義上，《辦法》的規(guī)定只有“提示性”，沒有對違反規(guī)定的責(zé)任規(guī)范。

相對地，《辦法》第二十七條對“信用評價體系”的規(guī)定較符合《辦法》的地位?！掇k法》只是鼓勵平臺經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評估服務(wù)。盡管許多交易平臺都有信用評價體系，但這種信用評價來源于用戶自身，且其評價結(jié)果僅用于平臺，因而平臺上的信用評價不過是平臺為用戶提供的服務(wù)。如果強制推行的話，也存在不推行的法律后果及其信賴?yán)娴谋Ｗo問題。因此，采取“鼓勵”態(tài)度可能更符合《辦法》位階。

(三)平臺何以擔(dān)當(dāng)維權(quán)職責(zé)

《辦法》還要求平臺積極采取措施保護知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益。交易平臺網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式的法律關(guān)系逐步理清，平臺經(jīng)營者為用戶交易提供服務(wù)，屬于網(wǎng)絡(luò)商品(服務(wù))交易的第三方。在這種認(rèn)知下，用戶在其平臺上的經(jīng)營活動如侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，平臺經(jīng)營者通常不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。但是由于平臺為用戶交易提供信息服務(wù)和其他服務(wù)，這使得平臺有可能承擔(dān)幫助共同侵權(quán)責(zé)任。為此，許多交易平臺積極采取自力救濟措施，避免間接的侵權(quán)風(fēng)險。這種救濟措施主要是設(shè)置權(quán)利人的投訴機制，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其知識產(chǎn)權(quán)行為時。根據(jù)“通知移除”規(guī)則⑤，采取移除和屏蔽措施，既保護權(quán)利人，也保護平臺自身?！掇k法》充分肯定這樣的措施，并將之上升為強制規(guī)定，在第二十四條兩處使用了“應(yīng)當(dāng)”，只是沒有也不可能規(guī)定不采取措施的法律后果。

第2篇：營商環(huán)境辦法范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)及2021年度工作計劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年以來，靈武市深入貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計解痛點、疏堵點、攻難點，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。

一、2020年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會和政府常務(wù)會上對《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實施細(xì)則（試行）》《銀川市對標(biāo)先進深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》進行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號開設(shè)營商環(huán)境宣傳專欄，及時相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動態(tài)信息等；制作宣傳海報200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進行廣泛宣傳；在市級政務(wù)大廳設(shè)置營商環(huán)境（“六穩(wěn)六保”）政策宣傳咨詢窗口，電子屏滾動播放營商環(huán)境宣傳標(biāo)語口號，切實營造學(xué)法、用法、守法、護法的良好氛圍。

（二）任務(wù)貫徹落實情況。

1.強化組織保障，工作合力不斷增強。

進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對指揮部進行了優(yōu)化調(diào)整，將9個專項行動組調(diào)整為7個；召開市委常委會、政府常務(wù)會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，印發(fā)《靈武市貫徹落實自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實施方案》（靈黨辦〔2020〕59號），確定了15個方面工作、46項具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設(shè)項目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動；召開專題安排部署會議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評價和銀川市營商環(huán)境第三方評價。

2.聚焦釋放活力，各個領(lǐng)域改革成效顯著。

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進證照分離改革，電子證照入庫率達98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達30.5%，企業(yè)開辦銀行代辦點投入試運行，一日辦結(jié)率達到95%以上，上半年新增市場主體2086戶，實現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進工程建設(shè)項目審批制度改革。推行工程建設(shè)項目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡單、環(huán)境影響小項目環(huán)評專家函審制，征占地面較小項目水土保持方案報告表實行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡至8項，政府投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至115個工作日、社會投資項目最優(yōu)審批時限壓縮至75個工作日；環(huán)評、水保等“多評合一”事項調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評部分評價事項已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過專家評審會，并全面推廣運用評審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報裝由原來的6個環(huán)節(jié)壓縮至3個環(huán)節(jié)，精簡環(huán)節(jié)50%，申請材料由7項壓縮至2項，精簡材料30%以上；燃?xì)鈭笱b實現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無外線工程企業(yè)接入時間20個工作日壓縮至3個工作日，壓縮時限60%以上。四是不斷簡化財產(chǎn)登記流程。全面推行不動產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開辦企業(yè)一般登記時限壓縮至1個工作日，復(fù)雜登記時限壓縮至4個工作日，抵押登記時限壓縮至2個工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實現(xiàn)即時辦結(jié)。五是推進納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時期投入運營24小時自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長走進直播間”活動；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動”平臺，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計減免稅費2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過“銀稅互動”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動，簡化擔(dān)保流程，擔(dān)保費率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭取貸款1.24億元，累計為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡易注銷適用范圍，累計辦理企業(yè)簡易注銷501戶；對3家企業(yè)進行了破產(chǎn)審查，推動無清償能力但仍有營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強就業(yè)服務(wù)與勞動力市場監(jiān)察。扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！备黜椚蝿?wù)，印發(fā)《靈武市全面落實“六?！比蝿?wù)具體措施》，通過科技創(chuàng)新后補助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計發(fā)放各類補貼補助2366萬元，提供就業(yè)崗位12742個，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項社會保險費4263萬元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡手續(xù)，為申請人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬元。加強勞動執(zhí)法檢查力度，保障勞動者合法權(quán)益，對31個在建項目進行專項檢查，下發(fā)《勞動監(jiān)察建議書》12份，辦理勞動合同招收備案10388人，解除備案2395人，對19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行年審，督促企業(yè)與勞動者依法履行勞動合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項目實施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬元，排查政府類投資項目及國有企業(yè)欠薪案件3件，社會類投資項目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進一步增強政府采購公平性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，運用統(tǒng)一政府采購公共服務(wù)平臺，推行政府采購事項線上辦理，降低采購交易成本，政務(wù)采購信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開透明開展招投標(biāo)活動，公開招標(biāo)率達100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個（工程項目161個，采購項目77個），政府投資項目招標(biāo)共開標(biāo)505個（工程項目303個，政府采購項目202個），開具無掛靠、無串標(biāo)、無圍標(biāo)承諾書1437件。精簡招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項，精簡規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、合同備案、投標(biāo)報名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個項目，2020年7月1日起，交通工程項目全部實行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對集中行政許可權(quán)改革推進審批服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)工作實施方案》，完成第二批8個部門36大項行政職權(quán)（事項）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴大到16個部門253個事項，累計辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項1467項，統(tǒng)一按照國務(wù)院“四級四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進廳事項1195項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”；1133項事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個高頻事項實現(xiàn)“馬上辦”，385項事項實現(xiàn)就近辦，524項事項實現(xiàn)“即來即辦”，1115項事項可不見面辦理，435項事項可“掌上辦”；認(rèn)真開展“三減一提升”活動，完成24個部門340項事項精減，累計減少環(huán)節(jié)274個、申報材料482份、辦理時限1623個工作日，清理各類無謂證明112項；推行“出生一件事”等20個事項一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無人警局、24小時自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達到91.1%；推行“好差評”二維碼評價，企業(yè)群眾滿意度達99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用。制定《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題治理長效機制的工作方案》《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動實施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系。有效推進網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機制，將審批事項辦理結(jié)果及時推送到監(jiān)管部門，加強審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，持續(xù)強化企業(yè)誠信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強重點領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對3802戶納稅人、12家糧食儲備企業(yè)、41家環(huán)保重點企業(yè)、28家交通運輸企業(yè)進行信用等級評定、動態(tài)管理，通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進清償工作。2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺《靈武市進一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險補償專項資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進科技人才實施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項資金，成立專家咨詢委員會，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進科技服務(wù)機構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費用入庫2.8億左右，推薦申報各類科技項目90余項，柔性引進各類人才100余人；推進基層文化陣地提檔升級，完成10個村級綜合文化服務(wù)中心、10個鄉(xiāng)村大舞臺改擴建工程，扎實推進“三館七站”免費開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時智慧書屋流通6千余人次。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級使用觸控一體機或智慧黑板，建設(shè)在線互動課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動的縣區(qū)級平臺，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場開放力度，強化項目落地服務(wù)，共請進來蒙牛集團、伊賽集團、正威國際集團等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項目15個，計劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎補及重點工作考核獎勵資金10511.5688萬元。

3.加強督查檢查，提升服務(wù)滿意度。

由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過電話調(diào)查、隨機暗訪、聽取匯報等方式，對營商環(huán)境指揮部7個專項行動組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實情況進行督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點，促進規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實推行“好差評”制度，切實提高營商環(huán)境服務(wù)滿意度。

二、存在問題

盡管我們積極做了一些工作，也付出了一些努力，但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營商環(huán)境的要求，與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不平衡，協(xié)同推進合力不夠；二是簡政放權(quán)力度還不大，主動服務(wù)的主動性還不強；三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大，新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開,包容審慎監(jiān)管機制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復(fù)檢查問題依然存在；四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進一步加大。

第3篇：營商環(huán)境辦法范文

一、上半年工作開展情況

一是統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識，提升機關(guān)服務(wù)效能。在民政工作業(yè)務(wù)中，社會組織管理、養(yǎng)老救助服務(wù)等都直接或間接地涉及企業(yè)、民生工作與全市經(jīng)濟振興發(fā)展、社會穩(wěn)定大局息息相關(guān)，局機關(guān)以此次優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，進一步提升各業(yè)務(wù)股室的水平和辦事效率。

二是壓實責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。加強民政政務(wù)公開和誠信建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，最大限度減少市場主體辦事流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，用好“全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“省敬老院基本信息填報系統(tǒng)”和“省社會救助系統(tǒng)”。截至目前，依申請政務(wù)服務(wù)事項承諾提速率達到了89.74%，讓時限更短、效率更高、流程更優(yōu)。

三是推進“放管服”改革，促進民政職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

（一）提供養(yǎng)老政策咨詢服務(wù)。對征求或咨詢民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)事項的單位或個人，一次性告知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，對有意投資建設(shè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的企業(yè)及個人幫助其聯(lián)系組織建筑、消防方面專家，上門服務(wù)并提出建議，同時制定完善事中事后監(jiān)督管理辦法，加快放開養(yǎng)老服務(wù)市場。

（二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化水平，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大群眾和投資者提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加強養(yǎng)老護理人才培育。聯(lián)合天一學(xué)院共同舉辦為“2020年市養(yǎng)老護理人才培訓(xùn)班”計劃為全市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理人員、老年人日間照料中心工作人員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等200名學(xué)員培訓(xùn)，目前正在學(xué)員報名中。

（四）積極推進養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。及時跟進市仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心建設(shè)進度，目前仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心主體建設(shè)已完成，進入裝修環(huán)節(jié)，預(yù)計今年12月份全面完成。

四、深入開展基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)，確保各項改革任務(wù)圓滿完成。為促進民政營商環(huán)境優(yōu)化，立足本職工作，認(rèn)真開展了對村（社區(qū)）兩委調(diào)整人員的聯(lián)審工作，夯實基層基礎(chǔ)。繼續(xù)督促鎮(zhèn)（街道）開展村（社區(qū)）標(biāo)識標(biāo)牌散濫等問題整治，防止反彈，傾力打造清爽村居。村（社區(qū)）?！耙皇叶嗯啤薄皾M門有牌”“滿院是宣傳欄”等問題基本得到解決。

二、存在的問題

一是優(yōu)化營商環(huán)境與解決民政工作相結(jié)合還存在短板，以實際行動助力營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展力度還不夠。

二是在提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平方面，沒能完全依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“非接觸式”服務(wù)還不夠。

三、下一步打算

(一)扎實推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極推進開養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善政策措施，鼓勵社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對來開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單位及個人，明確專人負(fù)責(zé)，公開辦事指南，精簡辦事流程，全力推進我市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)認(rèn)真抓好社會組織管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管

理并重的方針，大力培育發(fā)展社會組織，規(guī)范各項工作程序，堅持一手抓積極應(yīng)到發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，努力構(gòu)建社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展的新格局。

第4篇：營商環(huán)境辦法范文

信息技術(shù)不斷發(fā)展，不僅改變著人類對信息處理、應(yīng)用的能力，而且改變著人類社會活動的空間和方式。自各種電子信息手段應(yīng)用于商務(wù)，人們開始用一個嶄新的詞匯“電子商務(wù)”來描述新的商務(wù)形態(tài)。電子商務(wù)即以網(wǎng)絡(luò)為通信方式和商務(wù)環(huán)境，以數(shù)字形式為信息記錄、存儲方式的商務(wù)形式。如果說電子商務(wù)在本世紀(jì)初還是少數(shù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的事情，那么在今天，電子商務(wù)已經(jīng)應(yīng)用于所有的行業(yè)和企業(yè)，是企業(yè)的普遍生存形式。如果說在電子商務(wù)的初期，電子商務(wù)的形態(tài)不斷變化，引發(fā)的法律問題還不明朗，各國政府多采取觀望態(tài)度，或者采取放任行業(yè)探索、鼓勵發(fā)展政策，那么今天，已經(jīng)沒有人再懷疑現(xiàn)行法律要不要適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，現(xiàn)行政府管制措施是否要適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這是因為網(wǎng)絡(luò)商務(wù)屬于商事活動在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的延伸，現(xiàn)行有關(guān)商務(wù)(商事)的法律、管制措施等均自然地延伸適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不因為商務(wù)手段而改變或限縮政府對商務(wù)的規(guī)制。問題的關(guān)鍵在于，如何將現(xiàn)行法律規(guī)制適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商務(wù)。

我國政府對于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)應(yīng)當(dāng)采取的基本態(tài)度是：既不因為網(wǎng)絡(luò)手段新而放任不管，也不因為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于商務(wù)后出現(xiàn)了各種新問題而限制電子通信手段的應(yīng)用；政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)囊?guī)制方式和手段建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的基本秩序，營造公平、有效和安全的網(wǎng)絡(luò)營業(yè)環(huán)境，使對網(wǎng)絡(luò)交易各方利益的保護不低于現(xiàn)實世界的保護水平。在規(guī)制政策方面，應(yīng)當(dāng)遵循世界各國對于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的法律調(diào)整基本原則，即充分肯定現(xiàn)行法律體系仍然適用于網(wǎng)絡(luò)空間，適用于網(wǎng)絡(luò)交易。能夠用傳統(tǒng)或現(xiàn)行法律調(diào)整的就不再立新法，只有傳統(tǒng)法律調(diào)整不了或需要新法調(diào)整時才制定新的法律。網(wǎng)絡(luò)交易是商事活動，應(yīng)當(dāng)受商事法律調(diào)整，傳統(tǒng)商事法律體系整體上仍然可以并應(yīng)當(dāng)適用于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)交易。例如公司法、企業(yè)登記或商事登記法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法等仍然可以適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。但這也并不是說現(xiàn)行法律規(guī)范和政府規(guī)制措施均可以直接搬到網(wǎng)絡(luò)上去，而是要針對網(wǎng)上交易的基本特點，設(shè)計符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)制模式。因此，網(wǎng)絡(luò)交易管制必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點，從網(wǎng)絡(luò)交易的實際需要出發(fā)確定交易規(guī)制的基本內(nèi)容。

事實上，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于商務(wù)活動也給電子商務(wù)或網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制提出了新挑戰(zhàn)、新問題。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，才是電子商務(wù)法要研究的問題，是電子商務(wù)規(guī)制要解決的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)對政府規(guī)制的挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡(luò)多重功能和屬性導(dǎo)致政府管理相互重疊、相互沖突

網(wǎng)絡(luò)不僅是一種信息處理和傳輸工具。而且還具有向公眾信息的媒體功能。這種信息傳輸和溝通應(yīng)用于商務(wù)，又成為商務(wù)活動本身。網(wǎng)絡(luò)既是通信媒體，又是商務(wù)本身，同時還是整個社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施。如果一個企業(yè)從事信息、傳輸、存儲、即時溝通等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，那么將被納入我國電信增值服務(wù)范疇，受到電信管制和信息服務(wù)部門監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)的信息處理和傳播功能導(dǎo)致它也被視為一種媒體，必然要接受傳統(tǒng)的新聞出版部門、廣播電視部門等監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)、媒體和商務(wù)三大功能往往相互交織和融合在一起，不容易區(qū)分清楚。比如，一個企業(yè)設(shè)立網(wǎng)站，宣傳企業(yè)及其產(chǎn)品、進行在線訂購和售后服務(wù)，是否也是信息服務(wù)，該網(wǎng)站是否也可以視為一種媒體呢?清晰區(qū)分這樣的功能具有重要的意義，因為我國政府對于網(wǎng)絡(luò)的管理或管制是根據(jù)網(wǎng)站經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事的行為性質(zhì)開展的。比如，一個門戶網(wǎng)站既有新聞等資訊，也提供在線交易服務(wù)，還提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可能受到新聞出版、商務(wù)、工信和工商行政管理部門的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)具有聚集效應(yīng)，現(xiàn)行各個部門的職責(zé)和管理權(quán)均可以延伸并匯集于同一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，這不免導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商務(wù)管理權(quán)的沖突。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)各個部門不同的管理權(quán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)政策和規(guī)則的統(tǒng)一，是今后要解決的問題。如果這些規(guī)范相互沖突、重疊，管制繁雜，就有可能束縛電子商務(wù)的發(fā)展，也有可能使許多管制流于形式。

(二)網(wǎng)絡(luò)交易信息化、網(wǎng)絡(luò)化給政府監(jiān)管帶來了一定困難

如果說溝通、通信、記錄、證明等是任何商務(wù)活動的基本要素，那么網(wǎng)絡(luò)能使各種商務(wù)活動單一化為信息、傳遞、存儲、處理等信息活動，一切電子商務(wù)可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)中的信息行為。不僅行為信息化，而且主體也可以異于現(xiàn)實主體。網(wǎng)絡(luò)交易不僅是遠(yuǎn)程交易，而且也是非面對面的交易，甚至是虛擬主體之間的交易。法律不承認(rèn)虛假主體，法律對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制的首要問題是，如何確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實性，如何將網(wǎng)絡(luò)交易主體還原為真實的現(xiàn)實主體，讓特定人承擔(dān)責(zé)任；同時，法律上還要建立起將網(wǎng)絡(luò)上信息歸屬于特定人，并防止其否認(rèn)其網(wǎng)絡(luò)行為的證據(jù)規(guī)則。顯然，這兩個方面我國還缺乏成熟的規(guī)則，這將給政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法帶來困難。

(三)網(wǎng)絡(luò)開放性和無境域性給政府的網(wǎng)絡(luò)管轄提出了挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、技術(shù)性，人們不僅可以異地設(shè)立網(wǎng)站從事經(jīng)營活動，而且也可以輕易地借助異域網(wǎng)站或交易平臺從事各種經(jīng)營活動。這樣，網(wǎng)絡(luò)主體(網(wǎng)站經(jīng)營者或用戶)行為地與對應(yīng)的真實主體的住所地會出現(xiàn)不一致，網(wǎng)絡(luò)行為地與網(wǎng)絡(luò)行為結(jié)果地也可能不一致。這給以主體或行為地作為法律規(guī)制基礎(chǔ)的司法和行政執(zhí)法均提出了挑戰(zhàn)，如何對在異域的行為人進行規(guī)制或執(zhí)法是當(dāng)前電子商務(wù)規(guī)制面臨的難題。

因此，雖然我們承認(rèn)現(xiàn)行法律可以延伸或適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境畢竟不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實環(huán)境，電子通信手段畢竟是一種技術(shù)存在，它給傳統(tǒng)法律適用、司法和行政管轄帶來了一系列的挑戰(zhàn)。上述第一個方面的挑戰(zhàn)實質(zhì)上是各個政府部門如何分工協(xié)調(diào)將傳統(tǒng)的管理職責(zé)延伸到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的問題：而后兩個挑戰(zhàn)則使政府規(guī)制措施的實施面臨一定的困難。也就是說，即使各個政府部門尋找到協(xié)調(diào)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的原則、方法和正確措施，在主體認(rèn)定、信息歸屬、證據(jù)認(rèn)定、司法和行政管轄方面還沒有成熟規(guī)則的情形下，政府推行任何政策、規(guī)范、措施或制度的實施也會有一定的難度，必須考慮其實施的可能性和可行性。本文不可能對政府對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)制作出全面分析，僅結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，基于筆者長期對電子商務(wù)法律的研究，對工商行政管理延伸至網(wǎng)絡(luò)商務(wù)遇到的一些政策性問題進行一些分析。

三、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制：工商行政管理的政策思考

(一)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)主體準(zhǔn)入

利用電子通信手段從事商務(wù)活動本身并不需要獲得任何政府部門的許可，這是電子商務(wù)規(guī)范的基本出發(fā)點。在我國，任何人均可以合法地利用網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動。例如，任何人設(shè)立網(wǎng)站或在第三人的網(wǎng)站、交易平臺上從事經(jīng)營活動，只要其遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，比如進行營業(yè)登記、取得某種資質(zhì)(如廣告經(jīng)營許可證等)，服從既有商事行為管制?，F(xiàn)行法要求從事金融、保險、證券等特殊行業(yè)需要取得許可，這只是現(xiàn)行

商事準(zhǔn)入制度和管制制度在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的延伸，不是只針對電子交易形式的特殊管制。

但是，由于網(wǎng)站(網(wǎng)絡(luò))還具有信息服務(wù)和媒體功能，有些電子商務(wù)活動本身與信息服務(wù)和媒體經(jīng)營重合或聯(lián)系在一起，而我國在電信(信息服務(wù))、媒體等方面存在一定的管制，這些管制均可適用于網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)行為(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè))。這些似乎也構(gòu)成部分網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的準(zhǔn)入，但這仍然屬于特殊行業(yè)的準(zhǔn)入制度，而不是電子商務(wù)的準(zhǔn)入制度。只有從事具有電信基礎(chǔ)服務(wù)或增值服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)才需要取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，而利用互聯(lián)網(wǎng)從事一般電子商務(wù)或在線貨物銷售并不屬于經(jīng)營性信息服務(wù)，不需要納入信息服務(wù)的管制范疇。在這方面，辦法并沒有給從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營設(shè)置任何前置條件，表現(xiàn)出鼓勵和促進網(wǎng)絡(luò)在商務(wù)中應(yīng)用和商業(yè)創(chuàng)新的政策傾向。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的工商登記問題

在我國。要取得經(jīng)營主體或商事主體資格，必須經(jīng)過工商登記。只有依法履行了工商登記才能取得經(jīng)營活動或營業(yè)活動的合法資質(zhì)。既然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營仍然是經(jīng)營活動，因而只有登記后才能從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是我國工商行政管理的一項基本原則?！掇k法》也確立了所有從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的主體必須依法辦理工商登記的原則。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動與離線經(jīng)營活動一視同仁的結(jié)果。也就是說，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的登記是一種基本法律要求。

在法律上，自然人從事營業(yè)活動也必須進行登記，獲得個體營業(yè)執(zhí)照或獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，才能從事營業(yè)。但是，在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)現(xiàn)實中，有大量的自然人利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動，而不進行工商登記。這不僅與營業(yè)登記原則相背，而且還存在稅收問題。于是對于自然人從事網(wǎng)絡(luò)商務(wù)要不要進行登記曾經(jīng)有過熱烈的討論?！掇k法》對自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動，沒有強制要求登記，而是采取鼓勵登記原則。《辦法》第十條并沒有規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的自然人必須登記，而只是要求向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，進行實名注冊，只有具備登記注冊條件的，才須依法辦理工商登記注冊。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)則符合國家對經(jīng)營活動管理的基本原則，也符合網(wǎng)絡(luò)商務(wù)活動現(xiàn)實。因為，在現(xiàn)實生活中對于零星、臨時或短期網(wǎng)絡(luò)交易的“個體經(jīng)營者”，也可以不進行工商登記；對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，我們沒有必要設(shè)置比現(xiàn)實更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同樣在網(wǎng)絡(luò)交易中，也存在大量的自然人希望嘗試網(wǎng)絡(luò)交易，這種嘗試可能發(fā)展壯大，也可能半途而廢。由于網(wǎng)絡(luò)的便利性，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的人嘗試這樣便利的營業(yè)方式，以解決許多人的就業(yè)問題。因此，國家工商行政管理總局的辦法，不僅僅體現(xiàn)了鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的原則，而且也符合我國工商行政管理的一貫政策。

(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實名制

在交易中，向交易相對人披露自己的真實身份是基本的商業(yè)規(guī)則。因此，在商事領(lǐng)域不存在匿名制、別名制，而且法律也不允許任何人以異于自己真實名字或名稱從事交易。既然網(wǎng)絡(luò)商務(wù)屬于商務(wù)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)奉行商事的基本規(guī)則，政府也有義務(wù)和責(zé)任將經(jīng)營者或商事主體實名制貫徹到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中。在這方面，有以下兩個問題需要澄清：

第一，營業(yè)主體是否允許匿名。在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)實踐中，公司設(shè)立的網(wǎng)站名稱時常異于企業(yè)名稱，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上企業(yè)也可以自然人或用戶名注冊從事網(wǎng)絡(luò)交易。筆者認(rèn)為，這樣的網(wǎng)絡(luò)實踐不符合商事主體真實原則?！掇k法》似乎沒有完全禁止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者以異于自己的名稱設(shè)立網(wǎng)站、注冊為用戶，但規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者真實身份公示制度。依據(jù)《辦法》第十條，凡是利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營主體“應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識”。這一要求的實質(zhì)是，就像現(xiàn)實中企業(yè)在其經(jīng)營場所展示或懸掛營業(yè)執(zhí)照一樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)在主頁上公示自己的營業(yè)登記信息。當(dāng)然經(jīng)營者自己公示的信息是否正確、可靠，主要取決于其是否誠實守信。另一種公示方式是設(shè)置營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識，這種標(biāo)識是工商行政管理部門依據(jù)工商登記資料制作的電子認(rèn)證標(biāo)志，具有權(quán)威性。交易相對人點擊標(biāo)志即可出現(xiàn)該經(jīng)營者的電子營業(yè)執(zhí)照，而且還可以到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺驗證該營業(yè)執(zhí)照的真實性，確保了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份信息的真實性。北京、上海、浙江、江西等省市已經(jīng)實踐這種網(wǎng)上電子營業(yè)執(zhí)照驗證模式。可以說，這樣的方式基本解決了領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的實名經(jīng)營問題。

第二，自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實名問題。對于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的自然人，《辦法》將實名注冊作為所有自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的強制性要求?？梢哉f，這是《辦法》對自然人從事網(wǎng)上經(jīng)營活動確立的新規(guī)則、新制度。該制度也曾引起諸多爭議，筆者認(rèn)為，這一規(guī)則是合理的、正確的。因為自然人從事在線交易。多以注冊用戶名(網(wǎng)名)從事銷售或提供服務(wù)，但在履行合同時或在違約尋求法律救濟時，交易一方必須找到相對方的真實身份。這樣就需要一種機制確保用戶名背后存在真實主體，以使交易者能夠找到承擔(dān)責(zé)任方，也就是說用戶注冊信息的真實程度關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)行為的可追溯性或可歸責(zé)程度。顯然，我們不能完全信賴人們的自覺性，必須有一種機制確定網(wǎng)上經(jīng)營者用戶的身份真實性?！掇k法》所確立的實名注冊登記即是確保用戶信息真實性、確保交易安全的一種機制。

這里的實名注冊并不影響人們以用戶名(匿名)從事網(wǎng)絡(luò)行為。實名注冊實際上指個人在成為網(wǎng)上經(jīng)營者用戶時，應(yīng)當(dāng)提供真實的信息，而不是要求自然人用戶得用其真實的姓名從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。也就是說，在實行實名制下，自然人仍然可以使用有別于真實姓名的用戶名，仍然可以以用戶名名義從事交易，但是，用戶名下的注冊信息應(yīng)當(dāng)是真實的。這也就打消了那些認(rèn)為實名注冊與自然人隱私權(quán)沖突的講法。即使存在沖突，也應(yīng)當(dāng)是自然人從事經(jīng)營活動必須放棄的權(quán)利或作出的犧牲。筆者認(rèn)為，《辦法》所規(guī)定的自然人經(jīng)營主體在線注冊的實名制與隱私權(quán)并沒有任何沖突，恰恰相反，它在保護隱私權(quán)和保證在線交易安全之間找到了平衡點。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人隱私的保護受到了極大的挑戰(zhàn)。在實名注冊的情形下，如何防止真實注冊的個人信息不被平臺服務(wù)經(jīng)營者不合理或者非法使用，如何確保存管于網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)營者的信息安全等，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)制的重要問題?！掇k法》在推行實名注冊的同時，也建立了相應(yīng)的規(guī)則f參見第二十五條、第三十一條等)，但是，如何監(jiān)督和實施仍然需要銜接性的規(guī)范。

(四)工商行政管理與網(wǎng)絡(luò)商務(wù)自治：以交易平臺為例

電子商務(wù)因其技術(shù)性、不斷發(fā)展性。行業(yè)自治和政府規(guī)制的“雙軌制”成為世界各國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的基本方式?，F(xiàn)在電子商務(wù)行業(yè)自治最主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺上基于用戶協(xié)議開展的自治管理。例如，用戶信用評級、用戶協(xié)議、在線糾紛解決機制等都屬于自治范疇。

《辦法》明確了工商部門的職責(zé)和監(jiān)管目標(biāo)(第五條)；同時表明工商部門鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實行行

業(yè)自治、加強行業(yè)自律的態(tài)度(第九條)，并在如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者自治、自律措施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺上交易秩序的規(guī)范方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)范。可以說，《辦法》整體上體現(xiàn)了既要求工商機關(guān)積極作為，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，同時又注重發(fā)揮行業(yè)自律自治，共同營造公平、公正、有序市場環(huán)境的基本理念。

政府規(guī)制，即由政府制定規(guī)則(法律、規(guī)章等)，并由政府監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)則。顯然，政府規(guī)制是建立在國家強制力為后盾的基礎(chǔ)上。相反，行業(yè)自治、企業(yè)自律，是建立在成員自覺遵守和服從的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，行業(yè)自治和自律也可以通過兩種方式得到有效實施：其一，可以吸收為法律規(guī)范，上升為法律；其二，對于成熟的商業(yè)慣例、自律規(guī)范，司法和行政執(zhí)法機構(gòu)也可以參照適用或協(xié)助自治機構(gòu)實施。但是，目前我國不僅行業(yè)自治不發(fā)達，而且政府、司法機構(gòu)對行業(yè)自治規(guī)則的支持、適用也缺乏成熟的操作模式，導(dǎo)致我國行業(yè)自治步履艱難。為了鼓勵和推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自治，《辦法》給網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者施加了許多管理義務(wù)。例如：要求平臺對其注冊用戶的管理義務(wù)，主要體現(xiàn)在注冊時的身份審查和驗證(第二十條)并核發(fā)真實身份標(biāo)記；要求平臺經(jīng)營者規(guī)范使用用戶協(xié)議。實現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的調(diào)整(第二十一條)；要求交易平臺經(jīng)營者建章立制，如建立交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度，并要求各項規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示且保證用戶完整地閱讀(第二十二條)；要求平臺經(jīng)營者在平臺上建立檢查監(jiān)控制度，對通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)督(第二十三條)；要求建立消費者保護機制(第二十六條)，建立信用評價體系(第二十七條)。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的協(xié)議、規(guī)則都是由網(wǎng)絡(luò)交易平臺自行擬定的，效力仍然基于用戶的同意。因此，也可以說是用戶自治。平臺只是基于用戶的同意履行某種“管理”職能。這種管理權(quán)不具有任何行政或司法性質(zhì)，也不是依據(jù)任何司法機構(gòu)的授權(quán)而進行，完全是一種自治權(quán)。實際上，平臺這種自治性管理能力也是有限的，平臺上的自治要得到有效的實施，最終仍依賴司法機構(gòu)、行政機構(gòu)的采納、協(xié)助執(zhí)行。比如，由于沒有任何行政管理權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)平臺對平臺上用戶的商品和服務(wù)信息進行監(jiān)控，仍然限于自治管理范疇，而不可能超越用戶接受的程度，其對是否違法、違章的判斷也并非權(quán)威，平臺經(jīng)營者的監(jiān)督作用更多的是向工商部門報告，而不可能替代工商執(zhí)法。在我國政府管理與行業(yè)自治相互配合渠道不暢、不完善的情形下，《辦法》中一些規(guī)則的實施可能會遇到障礙。

(五)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的工商行政管理體制問題

國家工商行政管理總局一向注重促進和保障電子商務(wù)的發(fā)展，探索將現(xiàn)行工商行政管理制度延伸到網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》明確了工商行政管理部門的職責(zé)和目標(biāo)(第五條)，建立了相應(yīng)的制度規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家工商行政管理總局長期的探索。但是，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的跨區(qū)域性或無境域性，導(dǎo)致以地域為基礎(chǔ)的工商行政管理職責(zé)劃分也產(chǎn)生了問題。

《辦法》充分注意到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的特點，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理權(quán)直接賦予縣級(含縣級)以上工商行政管理部門(第三十二條)；縣級工商行政管理部門對違法行為管轄的依據(jù)是“違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地”(第三十六條)?！掇k法》確立了以網(wǎng)站經(jīng)營者住所地作為管轄依據(jù)，其原理在于工商行政管理部門是要查處違法的經(jīng)營行為，由經(jīng)營者所在地的工商部門行使管轄權(quán)是最便捷和恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然，這樣的管轄規(guī)則對于自主經(jīng)營型網(wǎng)站來說沒有問題，而一旦適用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺，那么網(wǎng)站(即)交易平臺經(jīng)營者與平臺上的經(jīng)營者往往身處異地。這樣就可能導(dǎo)致平臺上經(jīng)營者的違法行為由平臺經(jīng)營者所在地的工商部門管轄。為了避免由此引發(fā)的管轄不便，第三十六條規(guī)定：“網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理?！庇纱司涂梢越鉀Q當(dāng)違法經(jīng)營者為異地時，由網(wǎng)站所在地的工商行政管理機關(guān)管轄的不便。

第5篇：營商環(huán)境辦法范文

在醫(yī)藥保健品招商企業(yè)中，產(chǎn)品區(qū)域市場買斷制，是大多企業(yè)招商采用的主要形式。企業(yè)通過向經(jīng)銷商收取一定的市場保證金，底價供貨，保證經(jīng)銷商在一定的市場區(qū)域內(nèi)合法經(jīng)營，由經(jīng)銷商全權(quán)企業(yè)在區(qū)域市場上進行產(chǎn)品營銷。這種松散式的經(jīng)銷商合作體系，在推動企業(yè)市場發(fā)展的同時，給日后的經(jīng)銷商管理、銷量的提升帶來很大的難題，企業(yè)營銷思想難以貫徹，政策難以落實、活動執(zhí)行不到位等等，這些都嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)市場的拓展和產(chǎn)品銷售的提升，面對不斷上升的銷售任務(wù)，面隊松散式的體系，作為市場管理者，該如何提升市場的整體銷量呢？

在松散的體制下，要提升市場的整體銷量，必須從提升經(jīng)銷商銷量入手。在長期從事經(jīng)銷商及市場管理的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，影響經(jīng)銷商市場銷售無外乎是以下三個因素：市場投入、策略方法、市場執(zhí)行。其中，市場投入是經(jīng)銷商信心的集中體現(xiàn)，策略方法是保證市場投入的正確方向，市場執(zhí)行保證正確的投入獲得滿意銷售結(jié)果。這三方面內(nèi)容，實際上就是企業(yè)經(jīng)銷商管理的主要內(nèi)容，是提升經(jīng)銷商市場銷量的工作方向。由于經(jīng)銷商與企業(yè)之間既是合作關(guān)系，又是博弈關(guān)系，所以在經(jīng)銷商管理的過程中，要始終堅持“胡蘿卜加大棒”的管理政策，經(jīng)銷商與企業(yè)強弱地位不同，實施的側(cè)重點不同。在松散式的體制下，銷售的提升將更多地依賴“胡蘿卜”來實現(xiàn)，特定環(huán)境下的“大棒”作用也不能低估?，F(xiàn)在，我們來圍繞經(jīng)銷商銷售提升的三個要素，結(jié)合“胡蘿卜加大棒”的管理政策，看看如何提升市場銷量。

一、 提高經(jīng)銷商市場信心，加大市場投入

要提升市場的銷售量，往往需要增加對市場的投入，而對醫(yī)藥保健品招商型企業(yè)來說，由于市場的投入資源的控制權(quán)掌握在經(jīng)銷商手中，在大多數(shù)情況下，企業(yè)不能用行政命令的形式要求經(jīng)銷商增加對市場的投入。在實際的銷售管理工作中，當(dāng)我們要求經(jīng)銷商進行市場投入的時候，常常遇到這樣的情況：“按你們要求增加市場投入可以，但你們能保證投入后的銷量嗎？”，經(jīng)銷商所言讓不無道理，在競爭激烈的醫(yī)藥保健品市場中，有誰能夠絕對保證市場投入達到預(yù)期產(chǎn)出呢，這個問題確實令企業(yè)和經(jīng)銷商的管理者為難和頭痛，到底如何才能讓經(jīng)銷商增加市場的投入呢？

從經(jīng)銷商的角度進行分析，筆者認(rèn)為，影響經(jīng)銷商市場投入也同樣存在三大因素，信心、方法和執(zhí)行力，關(guān)于方法和執(zhí)行力的問題，將在下文中分別論述。在實際的營銷過程中，影響和決定經(jīng)銷商市場投入多與少，直接來源于經(jīng)銷商對市場的信心，信心指數(shù)決定市場投入的指數(shù)，經(jīng)銷商對市場的信心是多種綜合因素作用的結(jié)果，是建立在一定理性基礎(chǔ)上的感性認(rèn)知。雖然我們不能直接決定經(jīng)銷商的市場投入，但我們可以通過直接影響經(jīng)銷商的市場信心從而增加其對市場的投入，從而提升市場銷量?，F(xiàn)在，我們就從企業(yè)營銷的角度來看看如何提升經(jīng)銷商對市場的信心。

1、 誠信合作，樹立信任

信任是合作的前提，沒有了彼此的信任，企業(yè)和經(jīng)銷商就失去了合作的基礎(chǔ)，市場投入、策略方法、執(zhí)行都成了空中樓閣，無法有效實施。沒有信任，在合作上經(jīng)銷商就沒有安全感，在市場的投入上就失去了信心，銷量的提升便無從談起。產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量事故、市場竄貨不能及時遏制，供貨價格不斷變化，不斷更換區(qū)域經(jīng)銷商等因素直接導(dǎo)致經(jīng)銷商對企業(yè)信任的降低，面對這樣的企業(yè)環(huán)下，有哪個經(jīng)銷商愿意進行長期的市場投入呢，因此，企業(yè)在與經(jīng)銷商的合作過程中，必須樹立誠信合作的形象，保證經(jīng)銷商在市場的經(jīng)營過程中獲得“安全感、信任感“，只有具備了這樣的合作基礎(chǔ)，經(jīng)銷商才具備了基本的市場投入信心，企業(yè)和經(jīng)銷商才能在未來的市場上實現(xiàn)共同發(fā)展。短期的”坑、蒙、拐、騙”只能讓企業(yè)喪失未來的發(fā)展機會，讓經(jīng)銷商喪失信心，企業(yè)注定會被市場所淘汰。

2、 樣板市場，建立信心

在醫(yī)藥保健品招商企業(yè)中，樣板市場可謂意義重大，眾多企業(yè)把樣板市場的打造作為企業(yè)招商的一個重要工具，樣板市場在企業(yè)的市場招商中功不可沒。然而在后續(xù)市場的經(jīng)營方面，樣板市場的作用卻沒有受到企業(yè)高度重視，導(dǎo)致樣板市場的建立上缺少后續(xù)的資源投入，不能給其他市場的經(jīng)銷商起到風(fēng)向標(biāo)的作用。其實，樣板市場在后續(xù)經(jīng)營中的好壞，直接影響其他市場經(jīng)銷商的經(jīng)營信心，樣板市場的投入、策略及市場執(zhí)行都是重要的參考指標(biāo)，這在一定程度上決定了其他市場上的投入方向和策略，因此。作為醫(yī)藥保健品企業(yè)，一定要重視樣板市場的后續(xù)建設(shè)工作，通過樣板市場的影響來提高經(jīng)銷商的市場信心，促進市場投入增加、銷售提升。

3、 政策激勵，推動投入

醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商與企業(yè)松散式的合作體系決定了對經(jīng)銷商的管理，更多地需要采用正向激勵的辦法。利用政策激勵是推動經(jīng)銷商進行市場投入最有效的辦法之一，如針對經(jīng)銷商的市場促銷政策、銷售任務(wù)完成獎勵政策、經(jīng)銷商考核管理政策等，都是建立經(jīng)銷商市場投入信心的有力手段和措施，然而在具體的政策制定及執(zhí)行的過程中，往往注重對經(jīng)銷商銷售結(jié)果的考核，缺乏對市場投入的量化考核，導(dǎo)致在市場的投入上，經(jīng)銷商并不能將市場投入落到實處，很多經(jīng)銷商并不能享受到政策帶來的“實惠”，因此，在企業(yè)制定政策對經(jīng)銷商進行激勵的同時，盡可能把市場的投入作為重要的參考指標(biāo)，保證每個經(jīng)銷商都能夠進行有效的市場投入，推動銷售的不斷提升。

4、 營銷服務(wù)，及時周到

對經(jīng)銷商的營銷服務(wù)，在企業(yè)當(dāng)中，可能沒有上述因素的重視度高，但在激烈的市場競爭中，營銷服務(wù)是否周到及時也直接影響到經(jīng)銷商的經(jīng)營心態(tài)，進而影響到經(jīng)銷商的經(jīng)營信心。經(jīng)銷商好比戰(zhàn)場上的士兵一樣，如果陣地后方的糧草，槍支彈藥都無法正常供應(yīng)，還怎么在前方作戰(zhàn)。這里所說的營銷服務(wù)，既包括有形的服務(wù)，還包括無形的市場服務(wù)，主要包括貨物及宣傳資料的發(fā)送，各類營銷指導(dǎo)思路、市場信息、方案的傳遞、市場疑難問題的及時處理等，對于這些問題，企業(yè)務(wù)必要給市場提供及時周到的服務(wù)，保證經(jīng)銷商能夠安心在前方作戰(zhàn)，對于經(jīng)銷商市場中遇到的經(jīng)營難題和突發(fā)性事件，企業(yè)應(yīng)該建立一只能征善戰(zhàn)的“救火隊”，及時幫助經(jīng)銷商針對性的解決市場問題，處理突發(fā)事件，恢復(fù)經(jīng)銷商的市場信心，投入新的市場戰(zhàn)斗中。

二、 提供有效營銷策略和方法，增強經(jīng)銷商市場信心

要解決經(jīng)銷商的市場投入問題，首先要找到好的策略和方法，沒有策略指導(dǎo)下的市場投入，是盲目的投入，很難獲得預(yù)期的銷售回報。工作中，我們常說“方向大于方法”，這在醫(yī)藥保健品具體的營銷工作中，卻往往是“方法決定著方向”。沒有好的方法，市場投入就會打水漂，直接帶來經(jīng)銷商經(jīng)營信心的喪失。因此，要增加經(jīng)銷商對市場的投入，首先要找到好的策略和方法，策略方法決定了市場投入。

由于中國市場的區(qū)域差別很大，導(dǎo)致每個地區(qū)競爭營銷環(huán)境不同，醫(yī)藥保健品的市場競爭更多地帶有區(qū)域化的特點，在統(tǒng)一運營思路的指導(dǎo)下，經(jīng)銷商更強調(diào)市場運做的靈活性。企業(yè)理想的“標(biāo)準(zhǔn)化運營”無法在各個銷售區(qū)域全面推廣，營銷策略要具有區(qū)域上的針對性。因此，好的策略和方法一定是來源于特定的區(qū)域市場的，是適應(yīng)于當(dāng)?shù)厥袌龅?。企業(yè)在選擇和管理經(jīng)銷商的過程中，應(yīng)該在市場總體經(jīng)營思路的層面與經(jīng)銷商達成高度統(tǒng)一，而不要在具體的操作方面要求經(jīng)銷商完全按照“標(biāo)準(zhǔn)化”的運營手冊去操作，對于市場操作的策略和方法問題，企業(yè)的市場管理相關(guān)人員一定要深入市場實際，協(xié)助經(jīng)銷商拿出好的策略和方法，幫助經(jīng)銷商樹立投入的信心。

1、 統(tǒng)一運營思路，確定競爭策略

醫(yī)藥保健品的市場競爭帶有明顯的區(qū)域特點，不同的市場區(qū)域，有時的競爭環(huán)境可以天壤之別，幫助經(jīng)銷商制定營銷策略和方法，首先要和經(jīng)銷商實現(xiàn)在經(jīng)營思路上的統(tǒng)一，其次，再研究當(dāng)?shù)厥袌龅母偁幁h(huán)境，競爭品類及市場地位、產(chǎn)品自身優(yōu)劣勢等因素，確定自身產(chǎn)品在未來市場上的競爭位置，制定出適合于市場環(huán)境和經(jīng)銷商自身條件的競爭策略，如跟隨還是挑戰(zhàn)、是領(lǐng)導(dǎo)還是利基等。

2、 制定廣告策略，落實媒體投放

伴隨著醫(yī)藥保健品的日益同質(zhì)化，醫(yī)藥保健品的市場的競爭更多地趨向于廣告的競爭。從市場投入的角度來看，醫(yī)藥保健品市場運營的投入，廣告投入往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)品的投入，在醫(yī)藥保健品的營銷風(fēng)險中，廣告風(fēng)險是最大的風(fēng)險，因此，在制定市場的廣告策略時，要對當(dāng)?shù)氐拿襟w進行充分調(diào)研和分析，要熟知競爭對手的廣告策略，明確消費者的產(chǎn)品認(rèn)知和心理預(yù)期，在此基礎(chǔ)上，才能夠有效避免和減少廣告投入的風(fēng)險，提高廣告投放的效果。

3、 做好渠道規(guī)劃，優(yōu)化銷售渠道

銷售渠道的合理與否，也會給營銷工作和銷售工作帶來很大的影響，不同的產(chǎn)品、不同的競爭環(huán)境、不同的市場投入導(dǎo)致不同的渠道設(shè)置，如依靠強力廣告拉動來實現(xiàn)銷售的產(chǎn)品，相對于依靠傳統(tǒng)商業(yè)流通的產(chǎn)品來說渠道面窄，高價位的產(chǎn)品不需要密集式的鋪貨，目標(biāo)人群分散的產(chǎn)品渠道設(shè)置只需要滿足消費者購買的便利性即可，跟隨性產(chǎn)品和領(lǐng)導(dǎo)性產(chǎn)品的渠道設(shè)置也不同，不同的營銷階段，對產(chǎn)品銷售渠道都有不同的市場要求， 因此，做好產(chǎn)品銷售渠道規(guī)劃，至觀重要，好的渠道規(guī)劃和設(shè)置，不但能夠有效減少市場投入的成本，而且能夠更好地促進產(chǎn)品的銷售。

4、 實施終端策略，建立競爭優(yōu)勢

雖說醫(yī)藥保健品的市場競爭更多地是在廣告層面上進行競爭，但終端在銷售中的巨大作用確實不能忽視，銷售終端和廣告一樣，是銷售中的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。伴隨著國家對醫(yī)藥保健品廣告的規(guī)范和整頓，終端的優(yōu)勢作用得到逐漸凸現(xiàn)，企業(yè)和經(jīng)銷商要將終端營銷上升到策略的高度來認(rèn)識，通過實施終端策略，切切實實在終端上建立競爭優(yōu)勢，杜絕跟隨性產(chǎn)品的渠道攔截，保證市場投入的每一分錢都落到實處，終端是實現(xiàn)產(chǎn)品銷售的最后一個環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)上落空，市場的投資就要打水漂。

5、 制定活動策略，推動銷售提升

有效的市場活動是推動銷售的有力工具，好的市場活動不但在短期內(nèi)起到很好的銷售效果，而且能夠極大的鼓舞和增強經(jīng)銷商市場經(jīng)營的信心，為后續(xù)營銷工作帶來良好的工作局面。在實施活動方案時，一定要把握好市場的環(huán)境，把握好火候，避免出現(xiàn)過猶不及的市場現(xiàn)象，幫助經(jīng)銷商制定市場活動策略，要注意不同市場階段活動策略的差別，如啟動市場的活動可能更多地強調(diào)產(chǎn)品的試用率，成熟期的市場可能更關(guān)注患者的購買量和產(chǎn)品忠誠度。制定具體的活動方案，盡可能把活動的每一個環(huán)節(jié)充分預(yù)計到位，保證經(jīng)銷商能夠簡單有效的執(zhí)行到位。

三、 提高經(jīng)銷商執(zhí)行力，確保正確的投入獲得預(yù)期產(chǎn)出

與招商企業(yè)相比較，經(jīng)銷商的執(zhí)行力相對是比較弱化的，經(jīng)銷商自身的執(zhí)行力問題，始終是制約其發(fā)展的一個主要瓶頸。在正確方向指引下的市場投入，如果不能通過有效的執(zhí)行落地的話，想要達到預(yù)期的銷售目標(biāo)幾乎是不可能的，沒有執(zhí)行力，就沒有市場競爭力。經(jīng)銷商要想在未來的市場中有一席之地，必須不斷提高自身的市場執(zhí)行能力。由于傳統(tǒng)行業(yè)環(huán)境的因素，醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商在市場的經(jīng)營中，更多體現(xiàn)的是個人英雄主義，隨著醫(yī)藥保健品經(jīng)營環(huán)境的變化，個人英雄主義已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場環(huán)境，個人的力量無法保證各項營銷措施的有效落實，強調(diào)團隊合作和執(zhí)行力成為醫(yī)藥保健品新環(huán)境下營銷的必然要求要求，作為招商企業(yè)，必須幫助經(jīng)銷商不斷提高市場執(zhí)行能力，保證市場投入和策略執(zhí)行落到實處，實現(xiàn)自身和經(jīng)銷商的共同發(fā)展。

1、 協(xié)助經(jīng)銷商建立組織架構(gòu)

沒有相應(yīng)的組織架構(gòu)，執(zhí)行就沒有組織上的保證，當(dāng)然就無法保證執(zhí)行。在傳統(tǒng)的醫(yī)藥保健品營銷環(huán)境下，一些醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商采用一些簡單、粗放的營銷辦法就取得很好的市場業(yè)績，這與當(dāng)時的營銷環(huán)境有著必然的聯(lián)系，在當(dāng)前的市場環(huán)境下，這種簡單、粗放的辦法已經(jīng)舉步為艱了，很難再創(chuàng)造出象過去那樣“輝煌”的業(yè)績，營銷走向精細(xì)和整合是新環(huán)境的必然要求，建立適應(yīng)于市場的組織架構(gòu)是保證市場執(zhí)行力的必然要求。

2、 完善運營流程和各項管理制度

具備了保證執(zhí)行的組織架構(gòu)，還需要建立內(nèi)部的工作的運營流程，以提高執(zhí)行的效率，保證整個組織能夠進行高效運轉(zhuǎn)，同時形成組織的各項管理制度，保證執(zhí)行沿著正確的方向進行，在這些方面，經(jīng)銷商傳統(tǒng)個人習(xí)慣可能會造成一定的執(zhí)行和管理障礙，但這只是執(zhí)行中短暫的磨合，其改善的速度取決于經(jīng)銷商的認(rèn)識和觀念，作為經(jīng)銷商的管理人員，一定要幫助經(jīng)銷商建立執(zhí)行上的觀念，不斷提高經(jīng)銷商的執(zhí)行力水平。

3、 明確崗位職責(zé)，建立激勵政策體系

執(zhí)行，需要團隊成員共同進行保證，對于經(jīng)銷商團隊中的每一個成員，必須給予一個明確的崗位和職責(zé)，保證組織成員之間分工清晰、崗位明確、權(quán)責(zé)對等，為每一位員工創(chuàng)造一個良好的發(fā)揮的空間和平臺。執(zhí)行的工作，最終要分解到每個成員的身上，和企業(yè)與經(jīng)銷商一樣，經(jīng)銷商的員工，同樣需要政策激勵，企業(yè)的市場管理人員盡可能協(xié)助經(jīng)銷商制定相關(guān)制度政策，最大程度調(diào)動經(jīng)銷商組織的積極性，從而保證執(zhí)行的水平和質(zhì)量。

實際上，提升經(jīng)銷商執(zhí)行力包含著更多的內(nèi)容，上述內(nèi)容只是為提高經(jīng)銷商組織執(zhí)行力提供了幾個明確的方向，是在假定經(jīng)銷商自身沒有執(zhí)行上的觀念和思想障礙，提高執(zhí)行力上的方向。在具體的經(jīng)銷商的管理工作中，由于經(jīng)銷商與企業(yè)的合作關(guān)系，很少有企業(yè)能把提高經(jīng)銷商執(zhí)行力的工作做到這個深度，雖然如此，這些方向仍是眾多醫(yī)藥保健品企業(yè)營銷努力的方向，是提高提高經(jīng)銷商執(zhí)行力的有效途徑。

四、 政策施壓，促使經(jīng)銷商提升銷量

在經(jīng)銷商的管理過程當(dāng)中，作為醫(yī)藥保健品招商企業(yè)，不能一味地采用正向的激勵方式激勵經(jīng)銷商，否則會導(dǎo)致經(jīng)銷商缺乏營銷上的壓力，動力不足的現(xiàn)象，企業(yè)也會因此常常感到付出很多，收效不多的現(xiàn)象。所以在經(jīng)銷商的管理上，要善于借助市場機會和特定的市場環(huán)境，向經(jīng)銷商實施“大棒”政策，給經(jīng)銷商施加一定的市場壓力，促使經(jīng)銷商采取措施，提升市場銷量。

1、 銷售任務(wù)

對于任何企業(yè)來說，都不同程度存在著銷售任務(wù)的壓力，在招商企業(yè)中，銷售任務(wù)的完成要更多地依賴經(jīng)銷商的努力來進行，因此，醫(yī)藥保健品招商企業(yè)應(yīng)將銷售任務(wù)在經(jīng)銷商當(dāng)中進行分解和落實，將銷售的壓力分解到每一個銷售區(qū)域，讓每一個經(jīng)銷商切實承擔(dān)起銷售的工作重任。在銷售任務(wù)的分解制定中，要充分考慮到經(jīng)銷商市場的實際情況，保證任務(wù)制定的客觀性和可實現(xiàn)性，任務(wù)要盡可能細(xì)化，細(xì)化到市場的每一個區(qū)域，細(xì)化到銷售的每個月，只有這樣，才能將銷售任務(wù)切實落到實處。在此基礎(chǔ)上，采用處罰與激勵相結(jié)合的措施，既讓經(jīng)銷商保證一定的市場積極性，又保證經(jīng)銷商承擔(dān)適度的任務(wù)壓力，促使其加大對市場的投入，順利實現(xiàn)銷售目標(biāo)。

2、 供貨價格

對經(jīng)銷商的供貨價格是一個敏感的話題，招商企業(yè)一般情況下很少在供貨價格進行調(diào)整，但這并不代表不能調(diào)整。在特定的市場環(huán)境下，供貨價格的調(diào)整是企業(yè)管理市場的一個重要的殺手劍。不論價格上調(diào)，還是價格下調(diào)都將對市場產(chǎn)生重大的影響，從對經(jīng)銷商施加壓力的角度來看，價格的調(diào)整更多的是提高價格，增加經(jīng)銷商市場壓力。對于價格調(diào)整來說，在企業(yè)中并不是單獨存在的，往往和其他營銷因素相聯(lián)系，如銷售任務(wù)、市場區(qū)域調(diào)整，成本因素、市場支持因素等等，因此，在調(diào)整價格向經(jīng)銷商施加壓力的同時，一定要弄清楚價格調(diào)整的目的和動機，防止調(diào)整幅度過大，挫傷經(jīng)銷商的經(jīng)營積極性。

3、 物料配送

物料配送，是招商企業(yè)對市場支持的一種常規(guī)手段，在大部分環(huán)境下，這些物料完全是免費配送的。在企業(yè)對經(jīng)銷商的日常管理中，常常需要通過經(jīng)銷商去開展一定的市場工作，如對特定產(chǎn)品的市場調(diào)研，有關(guān)信息資料的收集等，為了保證經(jīng)銷商都能夠按時、按質(zhì)完成工作任務(wù)安排，物料配送可以作為有效的市場工具，增加經(jīng)銷商對任務(wù)安排的重視程度，保證企業(yè)各類市場工作的正常開展。

4、 促銷支持

促銷支持實際上是一種正向激勵經(jīng)銷商的方法和工具，但是作為支持都是相對的，需要一定的市場條件，經(jīng)銷商要贏得支持，就要獲得市場支持的條件。在促銷支持的設(shè)置方面，招商企業(yè)一定要充分考慮實施的條件，對經(jīng)銷商提出相應(yīng)的要求，并賦予一定的考核條件，使經(jīng)銷商保持一定的壓力，并將這種壓力轉(zhuǎn)換為銷售的動力，經(jīng)銷商只有在開展了一定的市場工作后，才能夠享受促銷支持，才能使區(qū)域市場獲得更大的銷售回報。

5、 區(qū)域

第6篇：營商環(huán)境辦法范文

第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡模幰?000元以上5000元以下罰款。

第二十六條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：營商環(huán)境辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城復(fù)核驗收為契機，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照集中整治、長效管理的原則，采取統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)，堵疏結(jié)合、以疏為主，集中監(jiān)管、建管并舉、標(biāo)本兼治的辦法，綜合運用行政、經(jīng)濟手段，集中整治，規(guī)范管理，依法對不規(guī)范露天燒烤、大排檔占道經(jīng)營、污染環(huán)境、噪音擾民等行為進行集中整治，為居民生產(chǎn)生活營造良好的城市環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

加大執(zhí)法力度，壓縮轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、大排檔經(jīng)營空間；改造升級君泰燒烤城，籌建東方新世紀(jì)樂園燒烤城；引導(dǎo)不具備經(jīng)營條件經(jīng)營業(yè)戶，進入場地集中經(jīng)營，確保轄區(qū)主次干道、學(xué)校、商場、居民小區(qū)周邊及休閑娛樂廣場附近整潔有序。

三、職責(zé)分工

由區(qū)政府食安辦牽頭，區(qū)公安分局、食品藥品監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法分局、工商分局、環(huán)保分局和各街區(qū)參與，具體責(zé)任分工如下：

（一）工商分局

1、負(fù)責(zé)對無營業(yè)執(zhí)照的燒烤經(jīng)營業(yè)戶，依法進行查處。

2、對雖有證照，但不具備經(jīng)營條件的經(jīng)營業(yè)戶，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)進入制定場地進行集中經(jīng)營，對不服從管理不配合整治的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、對證照到期且未進入指定場地經(jīng)營的，不予年審。

4、派員參與全區(qū)集中整治行動，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（二）食品藥品監(jiān)督管理局

1、對燒烤經(jīng)營業(yè)戶所進的原料、肉制品、調(diào)味品、餐具等進行檢驗監(jiān)督，對使用不合格產(chǎn)品的，依法進行查處。

2、負(fù)責(zé)對露天燒烤、大排檔等經(jīng)營業(yè)戶的食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律予以查處。

3、加強燒烤、大排檔從業(yè)人員管理，確保從業(yè)人員相關(guān)證件齊全，對未辦理相關(guān)證件的依法予以處理。

4、派員參與全區(qū)集中整治行動，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（三）環(huán)保分局

1、負(fù)責(zé)對燒烤業(yè)戶環(huán)保能源使用情況進行檢查，對不使用清潔能源而產(chǎn)生濃煙污染環(huán)境的業(yè)戶，依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

2、負(fù)責(zé)對經(jīng)營業(yè)戶煙塵排放情況的監(jiān)督管理，依法對超標(biāo)排放行為進行處罰。

3、派員參與全區(qū)集中整治行動。

（四）區(qū)城管執(zhí)法分局

1、加大日常監(jiān)管力度，對占道經(jīng)營或店外經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶，下達限期整改通知書，責(zé)成當(dāng)事人整改，對拒不改正的依法進行查處。

2、與街道協(xié)調(diào)，做好燒烤城的籌建工作，負(fù)責(zé)周邊燒烤經(jīng)營業(yè)戶的遷入工作。

3、派員參與全區(qū)集中整治行動，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（五）公安分局

負(fù)責(zé)保障執(zhí)法人員的人身安全，對暴力抗法或阻礙履行職務(wù)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅進行處理。

（六）相關(guān)街辦

組織力量參與本轄區(qū)內(nèi)露天燒烤整治行動。

（七）新世紀(jì)東方樂園燒烤城、君泰燒烤城

1、組織專門力量負(fù)責(zé)燒烤城日常管理工作。

2、為派駐人員提供辦公場所，并配合開展工商行政、食品安全等管理工作。

3、嚴(yán)格按照有關(guān)要求，做好食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等相關(guān)工作。

實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（3月31日至4月15日）。區(qū)宣傳部門協(xié)調(diào)市級有關(guān)媒體對露天燒烤、大排檔等占道經(jīng)營行為進行集中曝光，闡明占道經(jīng)營的危害性，區(qū)城管執(zhí)法、公安、藥監(jiān)、工商管理等部門負(fù)責(zé)人，要按照各自職責(zé)分工，并通過新聞媒體向轄區(qū)居民和經(jīng)營業(yè)戶表明對這次清理整頓的態(tài)度和堅決做好這項工作的決心；區(qū)城管執(zhí)法、藥監(jiān)、工商管理分別組織一部宣傳車，按規(guī)定路線在轄區(qū)內(nèi)進行巡回宣傳，并發(fā)放有關(guān)宣傳材料，向廣大經(jīng)營業(yè)戶和市民宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，講清取締露天燒烤、大排檔占道經(jīng)營行為的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義，為這次集中整治活動營造良好輿論氛圍。

（二）限期整改階段（4月15日至4月30日）。由區(qū)政府食安辦牽頭，組織區(qū)城管執(zhí)法、公安、藥監(jiān)、工商等部門執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，佩戴統(tǒng)一袖標(biāo)，統(tǒng)一行動，對市區(qū)內(nèi)露天燒烤進行清理，引導(dǎo)無固定經(jīng)營場所業(yè)戶進入指定場地集中經(jīng)營。

（三）集中整治階段（5月1日至5月20日）。由區(qū)政府食安辦牽頭，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對繼續(xù)從事露天燒烤的業(yè)戶按照相關(guān)規(guī)定進行查處。對經(jīng)營露天燒烤業(yè)戶店內(nèi)經(jīng)營工具予以收繳，對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點及隨意擺放的材料、物品、經(jīng)營工具等全部予以收繳。所收繳物品一律不予返還，由相關(guān)部門依法進行處置。

（四）鞏固提高階段（5月20日至6月20日）。區(qū)城管執(zhí)法部門加大日常管理力度，對重點路段、重點區(qū)域進行重點監(jiān)管，采取專人盯防，包片到人；對其他路段、區(qū)域，實行專人定時巡查。同時嚴(yán)格落實責(zé)任追究，對管轄路段或區(qū)域內(nèi)仍出現(xiàn)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員的責(zé)任；食品藥品監(jiān)督、工商、公安等部門要按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真開展工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管嚴(yán)糾。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)露天燒烤、大排檔集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)食安辦，陳國璽同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)這次集中整治活動的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組織成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。此次集中整治活動采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，人員由城管執(zhí)法、工商、公安、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門組成。聯(lián)合執(zhí)法隊伍由80名執(zhí)法人員（不含駕駛員）組成。其中，城管執(zhí)法分局30人，工商分局20人，公安分局10人，食品藥品監(jiān)督管理局10人，環(huán)保分局10人。成員要統(tǒng)一行動，集中對轄區(qū)內(nèi)違章露天燒烤、大排檔等占道經(jīng)營展開拉網(wǎng)式清理整頓。在集中整治活動中，區(qū)新聞部門要派員進行現(xiàn)場跟蹤報道，對拒不整改、阻撓執(zhí)法的違法業(yè)戶進行公開曝光。

第8篇：營商環(huán)境辦法范文

第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等國家法律法規(guī)要求的經(jīng)營食品的相關(guān)證照，其食品經(jīng)營環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場的食品安全狀況。

第七條市場應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營的安全責(zé)任。

鼓勵市場與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷商管理制度。市場應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，如實動態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場后，其檔案應(yīng)至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場應(yīng)當(dāng)對入市經(jīng)營的食品實行索證索票，依法查驗食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。

（四）購銷臺賬制度。市場應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺賬制度，如實記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對象、聯(lián)系方式、時間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)確認(rèn)，市場應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并依法報相關(guān)部門處理。

第八條鼓勵市場申請綠色市場認(rèn)證，并使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

第九條市場現(xiàn)場制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應(yīng)當(dāng)具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠(yuǎn)離污染源，并符合國家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵市場現(xiàn)場制作食品在消費者可視范圍內(nèi)操作。

市場生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場巡查制度，對市場食品安全管理制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場信用監(jiān)督和失信懲戒機制。

第十二條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

任何單位或個人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第9篇：營商環(huán)境辦法范文

今天，我們在這里隆重舉行xx工商分局、xx村委會共創(chuàng)守法經(jīng)營消費安全示范村活動動員大會，主要任務(wù)是動員廣大黨員、團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，積極參與到共創(chuàng)活動中來，把共創(chuàng)活動開展成一個凝心聚力的群眾工程，開展成一個群眾支持的民心工程，進一步提高全村市場主體誠信經(jīng)營意識，進一步推進全村改革發(fā)展穩(wěn)定。

一要提高思想認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基石。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開公平、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。同時，農(nóng)村消費安全與否事關(guān)農(nóng)民群眾的身心健康。公平、有序的市場環(huán)境和消費安全環(huán)境是維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障和各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從一定意義上來講，沒有市場環(huán)境的和諧，就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定。然而，隨著市場競爭的持續(xù)深化和利益格局的不斷調(diào)整，農(nóng)村市場主體面臨著許多問題。營造誠實守信、消費安全的市場環(huán)境是推動農(nóng)村誠信建設(shè)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的具體舉措，也是提升工商行政管理工作的實際行動，對維護農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會具有重要意義。xx工商分局和xx村委會開展共創(chuàng)守法經(jīng)營消費安全示范村活動，不僅將會有力地支持全村的改革發(fā)展穩(wěn)定，也必然會對進一步提升農(nóng)村誠信建設(shè)水平、改善農(nóng)民群眾的消費環(huán)境、拓寬市場主體的生存發(fā)展空間產(chǎn)生積極作用。

二要加強組織協(xié)調(diào)。開展共創(chuàng)守法經(jīng)營消費安全示范村活動，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要載體，是共同參與的群眾工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要工商部門的積極支持，需要村委會的精心組織、需要農(nóng)民群眾的廣泛參與，只有全面加強組織協(xié)調(diào)，盡快形成強大合力，才能產(chǎn)生理想的效果、達到預(yù)期的目的。xx工商分局和xx村委會作為活動開展的主體單位，要按照活動的實施方案，一個步驟、一個步驟地抓好落實。村委會要發(fā)揮監(jiān)督作用，主動對轄區(qū)經(jīng)營主體的商品質(zhì)量進行監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營。工商分局要定期與村委會聯(lián)合組織開展各類市場專項整治，規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為，凈化市場秩序。xx鎮(zhèn)人大主席團要切實履行監(jiān)督作用，組織人大代表采取多種形式，定期不定期的對共創(chuàng)活動全過程進行監(jiān)督、指導(dǎo)，使“守法經(jīng)營、消費安全”創(chuàng)建成為共同的意愿和行動，確保共創(chuàng)活動取得實效。

三要豐富活動載體。要將共創(chuàng)守法經(jīng)營消費安全示范村活動開展的既轟轟烈烈、又扎扎實實，就必須選準(zhǔn)載體、形成特色。要利用宣傳欄、黑板報、條幅等各種形式，廣泛宣傳開展共創(chuàng)活動的重要意義，增強農(nóng)民群眾的參與意識；要扎實開展“示范戶”評選活動，擴大共創(chuàng)工作影響面，形成人人關(guān)心、人人有責(zé)、積極參與的局面；要組織村民小組組長、黨員及經(jīng)營戶有針對性的開展法律法規(guī)培訓(xùn)，進一步增強消費者的自我保護意識和經(jīng)營者的自律意識；要認(rèn)真組織村民進行學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳資料，將共創(chuàng)活動精神傳達到每個村民，培育辨是非、知榮恥的社會主義新風(fēng)尚。