鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理；環(huán)境治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理

十政府工作報(bào)告中首次寫(xiě)到“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笔藢萌腥珪?huì)的《決定》，涉及到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域。改革有一點(diǎn)很明確，不僅是要改革外在因素，如市場(chǎng)、社會(huì)生產(chǎn)等等，還要改革政府自身。政府治理創(chuàng)新，是一個(gè)多方關(guān)注的話題，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)政府，從建設(shè)善治政府的角度，都在積極探索。環(huán)境治理是政府治理的一個(gè)具體方面。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。黨的十報(bào)告首次將生態(tài)建設(shè)列入其中，而環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)就是其中一個(gè)方面。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視環(huán)境治理工作。環(huán)境的治理需要多方面的努力，政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環(huán)境治理的意義十分重大，概括來(lái)講有以下幾個(gè)方面：有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，人民生活幸福安康。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

（一）大數(shù)據(jù)

1、含義

關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的定義目前的說(shuō)法沒(méi)有形成共識(shí)，不同領(lǐng)域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個(gè)概念，而人文社科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)此反應(yīng)稍微有點(diǎn)遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的，他在研究報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)漸漸影響到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，慢慢成為重要的生產(chǎn)因素。維基百科則是這樣定義的：“無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。結(jié)合不同領(lǐng)域的定義，總而言之大數(shù)據(jù)大致有三個(gè)特點(diǎn)：第一，信息龐大是它的首要特點(diǎn)，從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別（即從1000G級(jí)別到100萬(wàn)G級(jí)別）；其二，載體十分豐富、形式多樣多樣，包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等；其三，許多數(shù)據(jù)是重復(fù)的或者沒(méi)有價(jià)值的，因此需要“去冗分類、去粗取精”，一句話就是價(jià)值密度低。

2、特征

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、4G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)刃袨楫a(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，我們已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代?！按髷?shù)據(jù)”的特點(diǎn)是可以歸納為4個(gè)V：海量（volume）、快速（velocity）、多樣（variety）和價(jià)值（value）。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨標(biāo)志著人類社會(huì)從此由信息時(shí)代，知識(shí)時(shí)代逐步向著智能時(shí)代過(guò)渡。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，具體來(lái)講包括以下幾點(diǎn)：

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息的途徑更加多樣化，內(nèi)容則更加豐富。對(duì)于任何一個(gè)我們想要調(diào)查的特定問(wèn)題，只要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?，我們就能獲取比過(guò)去任何時(shí)候更豐富的數(shù)據(jù)，利用龐大的數(shù)據(jù)我們可以得到非常詳細(xì)的闡釋，從而作出判斷，這是傳統(tǒng)方法所不能做到的。

二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代，由于收集的數(shù)據(jù)較少加上收集數(shù)據(jù)的途徑單一，因此我們可以明確知道每個(gè)信息的來(lái)源與真實(shí)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的數(shù)據(jù)往往存在信息凌亂、參差不齊的情況，對(duì)于大數(shù)據(jù)的分析，我們需要宏觀層面來(lái)進(jìn)行觀察。

三是人類社會(huì)思維方法的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代人類的思維將從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系。面對(duì)更豐富、更零亂的信息，在許多情況下，人們將僅僅尋找“是什么”，而不必完全理解“為什么”，這是大數(shù)據(jù)帶給我們的最根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)，人類千百年來(lái)的思維慣例被顛覆。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨帶來(lái)了政府部門(mén)的一系列變革。首先，大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)行政思維的認(rèn)識(shí)，使得信息公開(kāi)從單一的政務(wù)信息公開(kāi)逐漸過(guò)渡到數(shù)據(jù)庫(kù)信息的公開(kāi)。其次，就技術(shù)而言，由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，政府各部門(mén)之間容易出現(xiàn)信息孤島，各種信息不能有效聯(lián)通。大數(shù)據(jù)打破了政府部門(mén)之間的屏障，要求流動(dòng)數(shù)據(jù)和部門(mén)利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進(jìn)入社會(huì)，公眾將對(duì)政府信息進(jìn)行全天候的監(jiān)督，每個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)在橫向比較之后，就可能被公眾發(fā)現(xiàn)可以指責(zé)的漏洞。盡管存在信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，政府可能被指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行，它將帶來(lái)一個(gè)更加開(kāi)放、透明的政府，推動(dòng)政府從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。

（三）政府治理

關(guān)于政府治理的概念也存在著不同的說(shuō)法，通常我們一般認(rèn)為政府治理是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。西方國(guó)家理論界所說(shuō)的“政府治理”，則是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過(guò)程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。從廣義和狹義方面來(lái)定義則是這樣的：廣義的政府治理認(rèn)為整個(gè)公共行政的發(fā)展過(guò)程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過(guò)程。狹義的政府治理則包括以下三種模式：

一是指封閉性和單向度管理的國(guó)家管理模式，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家是唯一的管理主體；二是半封閉和單向度的公共管理模式，國(guó)家與各種社會(huì)自治組織共同來(lái)進(jìn)行管理；三是公共治理模式，由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的，其典型特征是開(kāi)放性和雙向度?！豹M義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境治理的手段

目前環(huán)境治理的手段主要包括以下幾種：

（一）法律手段

就是通過(guò)立法來(lái)治理環(huán)境，對(duì)于企業(yè)的污染行為要通過(guò)法律來(lái)制約，從而減少污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）行政手段健全相關(guān)法律機(jī)制，整合、完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證；第二，要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估的能力，同時(shí)其獨(dú)立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)z展。第三，要做好充分的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)的豐富性和大眾性，向公民普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動(dòng)，使其從思想上和行動(dòng)上支持、踐行環(huán)保。環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，在做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也需要世界各國(guó)的共同參與，因此政府要處理好對(duì)外事宜。要加強(qiáng)各國(guó)間的交流與協(xié)作，達(dá)成環(huán)保共識(shí)，以求共同行動(dòng)；要參與定期召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，分享先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在公平原則基礎(chǔ)上擔(dān)起本國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任；要積極促進(jìn)國(guó)際環(huán)保規(guī)則的制定，并依據(jù)各國(guó)實(shí)際情況使之盡快落實(shí)；各國(guó)之間要互幫互助，共同努力解決環(huán)境危機(jī)這一問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是一個(gè)隱約逼近的危機(jī)，而是一個(gè)眼前的危機(jī)。過(guò)去的20多年里我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不過(guò)這種發(fā)展是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，正在逐步轉(zhuǎn)變治理理念和方式。

（1）政府扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼?jī)觀導(dǎo)致政府生態(tài)危

一直以來(lái)，我們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展就能解決其他問(wèn)題，其實(shí)不是這樣的，經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，因此，相應(yīng)的政治文明，生態(tài)文明的發(fā)展也會(huì)受到限制，從而影響整體的發(fā)展。

（2）政策失控，調(diào)控手段單一，治污流與形式

政策失控，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策，對(duì)于企業(yè)而言，它的目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，這樣既可以增加地方政府的財(cái)政收入，又能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量的成本，因此環(huán)境治理往往只是口號(hào)而已；另一方面，政府制定的環(huán)境治理政策之間缺乏配套體系的支持。

（3）法律法規(guī)滯后，政府環(huán)境監(jiān)管能力弱

面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)要求提出來(lái)讓人措手不及。面對(duì)環(huán)境污染，我國(guó)缺乏有效的監(jiān)管體制，政府的立法不健全，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法執(zhí)法力度也不夠。

（4）環(huán)境治理信息披露不全

關(guān)于環(huán)境治理的信息，目前存在著披露不全的現(xiàn)象，從而影響了環(huán)境治理的效果。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)環(huán)保政策的實(shí)施流于形式

面對(duì)上級(jí)下達(dá)的環(huán)保政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一員，往往只是按章行事，沒(méi)有把政策的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，存在本本主義。另外，環(huán)保政策即便的到落實(shí)，也是流于形式，比如地方垃圾站的建立，在那些稍微偏僻的地方就因?yàn)榻煌ú槐憔蜎](méi)有建立起來(lái)；每月一次的家庭衛(wèi)生檢查也只是一時(shí)熱，政策過(guò)了就被冷落了。

（二）對(duì)于地方污染缺乏有效的監(jiān)督手段和獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于地方存在的環(huán)境問(wèn)題，不管是政府還是公民都缺乏有效的監(jiān)督。政府缺乏有效的法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，公民又對(duì)環(huán)保問(wèn)題不夠了解和關(guān)注，導(dǎo)致許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于保護(hù)環(huán)境的行為又缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得人們對(duì)和自己無(wú)關(guān)的問(wèn)題或者是自己尚未意識(shí)到的問(wèn)題漠不關(guān)心。

（三）環(huán)境治理的成本受到財(cái)政的制約

經(jīng)濟(jì)利益的獲取是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，同樣環(huán)境的治理也需要財(cái)政的支持。政府面對(duì)地方環(huán)保問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)缺乏配套的資金體制。

（四）環(huán)境治理主體單一，公民參與程度低

在我國(guó)，當(dāng)前政府仍是重要的環(huán)境治理的主體，公民參與環(huán)保治理的程度低。

五、大數(shù)據(jù)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理創(chuàng)新對(duì)策

（一）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)為依托，應(yīng)當(dāng)通過(guò)微博，互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行曝光，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)更廣大的人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)。

（二）實(shí)現(xiàn)多種治理手段的協(xié)調(diào)

環(huán)境的治理，政府要擺脫單一的治理手段，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，法律，行政手段等多種手段的協(xié)調(diào)。

（三）政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮政府采購(gòu)環(huán)保項(xiàng)目的作用

在環(huán)境治理的過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，引入市場(chǎng)和第三方主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效率和環(huán)境治理質(zhì)量的提高。比如，2014年5月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部擬出臺(tái)的《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送，預(yù)計(jì)6月出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招股標(biāo)的方式獲得。

（四）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)政府的精細(xì)化管理

對(duì)于環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該收集相關(guān)的資料類整理，前后對(duì)比，相關(guān)分析，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話。

（五）合理選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

環(huán)境治理的過(guò)程中，我們必須始終注意一點(diǎn)那就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，從而有效貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

總之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府治理環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變政府職能，引入更多的市場(chǎng)主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程來(lái)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧安定。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

本論文受湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科資助

參考文獻(xiàn)：

[1] 李園，政府在環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].制度建設(shè)，2011，30.

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第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 人力資源配置 問(wèn)題 措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源配置是指根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)際運(yùn)行的水平以及當(dāng)?shù)貙?duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求，在符合國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)合理配置的工作。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境的不斷變化以及醫(yī)療體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源配置工作出現(xiàn)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文就新醫(yī)改環(huán)境下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了新醫(yī)改環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在的問(wèn)題和不足，探究了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并且根據(jù)自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了切實(shí)可行的新醫(yī)改環(huán)境下，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作的措施。

一、新醫(yī)改環(huán)境下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)我國(guó)東、中、西部地區(qū)具有代表性的12個(gè)縣186所衛(wèi)生院人力資源配置情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，186所衛(wèi)生院中，工作人員一共是7496人，其中衛(wèi)生技術(shù)員占總?cè)藬?shù)的79.6%，而這些技術(shù)人員中35歲以下的占33.4%，這些技術(shù)員中本科以上的學(xué)歷占18.1%，由此看來(lái)，新醫(yī)改環(huán)境下，相關(guān)工作人員的老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且學(xué)歷普遍偏低。

而據(jù)國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例不得低于聘用人員總額的90%，公共衛(wèi)生人員配備數(shù)量原則上按服務(wù)人口10000：3的比例配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦事處配備專職新農(nóng)合管理人員，配備數(shù)量原則上按轄區(qū)服務(wù)人口10000：1的比例配備。由此看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源配置工作依舊不夠完善，存在技術(shù)人員少、老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷偏低、人力資源配合不合理等問(wèn)題。

二、新醫(yī)改環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在的問(wèn)題和不足

雖然近年來(lái)隨著新醫(yī)改的不斷深入和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源的配置工作得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善，改革人事制度、改革分配制度、實(shí)施績(jī)效考核的改革工作取得了一定的績(jī)效，但是就目前的執(zhí)行情況來(lái)看，依舊沒(méi)有得到改革的初衷，存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置不合理

新醫(yī)改環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源配置工作需要改革原有的人事制度、實(shí)施全員配置制度，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療環(huán)境和實(shí)際需求來(lái)科學(xué)合理的配置相關(guān)的衛(wèi)生人員。但是就目前情況來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有切實(shí)的意識(shí)到“因需設(shè)崗、按崗定員”的重要性，容易出現(xiàn)患者多、衛(wèi)生人員少，或者患者少，衛(wèi)生人員多的現(xiàn)象，前者容易增加衛(wèi)生人員的工作壓力，影響工作質(zhì)量;而后者容易降低工作熱情和工作積極性，使衛(wèi)生人員存在很大的惰性，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。 缺乏高精尖的復(fù)合型衛(wèi)生人才

缺乏高精尖的復(fù)合型衛(wèi)生人才是新醫(yī)改環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在的又一比較嚴(yán)重的問(wèn)題。由上述的資料顯示，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員年齡普遍偏低，而且學(xué)歷也比較偏低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有積極的引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)比較高、專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的高精尖衛(wèi)生人才，使基礎(chǔ)本來(lái)就比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜的信息技術(shù)時(shí)代給其帶來(lái)的壓力，不利于解決新醫(yī)改提出的“看病難、看病貴”的問(wèn)題。 對(duì)衛(wèi)生人才的考核和培訓(xùn)力度亟待提高

新醫(yī)改環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在的又一主要問(wèn)題就是對(duì)衛(wèi)生人員的考核和培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致在執(zhí)行工作時(shí)由于個(gè)人素質(zhì)原因或者專業(yè)技術(shù)不夠強(qiáng)的原因造成不必要的問(wèn)題，不能更好的服務(wù)于廣大的民眾，一方面表現(xiàn)在沒(méi)有及時(shí)的對(duì)相關(guān)的衛(wèi)生人員宣傳新醫(yī)改的政策法規(guī)和所需具備的素養(yǎng)，一方面沒(méi)有定期的對(duì)衛(wèi)生人員的工作進(jìn)行考核和培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源不能實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，人事相宜，不能最大程度上發(fā)揮人力資源的作用。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因及措施

通過(guò)上述對(duì)新醫(yī)改環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的存在在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，也很難使其順利應(yīng)對(duì)新醫(yī)改環(huán)境下，給其帶來(lái)的新的壓力和要求，所以探究出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，提出切實(shí)可行的措施是十分必要和重要的。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出了一些原因和措施，具體內(nèi)容如下所述： 原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在兩方面，一方面政府的主導(dǎo)作用不明顯，眾所周知，政府是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生的主導(dǎo)者，但是由于相關(guān)責(zé)任主體的不明確以及利益的影響，使得政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源容易出現(xiàn)人才流失，配置失控以及上述問(wèn)題的發(fā)生。另一方面由于新醫(yī)改環(huán)境下給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源配置工作提出了更高的要求，但是缺乏相關(guān)的制度規(guī)范做根本的約束和保障，也沒(méi)有完善的、科學(xué)合理的考核體系，進(jìn)而影響了人力資源配置工作的高效進(jìn)行，導(dǎo)致上述問(wèn)題的發(fā)生。 措施 科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)人盡其才是解決上述問(wèn)題的根本措施，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要以“因需設(shè)崗、按崗定員”為總體原則，以《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015―2020年）》為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，依據(jù)核定的聘用人員名額和職責(zé)任務(wù)，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，科學(xué)合理設(shè)置崗位，提高相關(guān)工作人員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，合理安排每個(gè)崗位的人數(shù)，在實(shí)現(xiàn)人盡其才的基礎(chǔ)上促進(jìn)其他相關(guān)工作的順利開(kāi)展和運(yùn)行。 競(jìng)爭(zhēng)上崗，強(qiáng)化衛(wèi)生人員的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作的重要方法之一。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，合理界定競(jìng)聘人員的范圍，通過(guò)報(bào)批設(shè)崗方案、確定競(jìng)聘人員、組織競(jìng)聘上崗的步驟來(lái)完成競(jìng)爭(zhēng)上崗，除此之外還要不斷的提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，在實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人員自身價(jià)值的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作的順利開(kāi)展和運(yùn)行。 按照《河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核試點(diǎn)辦法》來(lái)加強(qiáng)人力資源的績(jī)效考核力度能夠有效的提高相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性，進(jìn)而能夠有效的緩解民眾“看病貴、看病難”的問(wèn)題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，可以作為其考核周期（每周期為半年）崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。這樣一來(lái)不僅能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院人力資源的配置工作的高效開(kāi)展，而且有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步有著十分重要的作用，所以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院人力資源配置工作中存在的問(wèn)題和不足，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際運(yùn)行狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)以及新醫(yī)改的要求不斷的提出行之有效的措施是十分必要的，也是需要相關(guān)的工作人員一直努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.22.161

慢性蕁麻疹是臨床常見(jiàn)的皮膚病， 由各種因素致使皮膚、黏膜、血管發(fā)生暫時(shí)性炎性充血與組織內(nèi)水腫， 病因復(fù)雜， 病情容易反復(fù)且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。其臨床表現(xiàn)為患者不定時(shí)地在軀干、面部或四肢發(fā)生風(fēng)團(tuán)和斑塊， 臨床治療相對(duì)困難， 傳統(tǒng)的抗組胺藥物治療復(fù)發(fā)率較高， 效果不夠穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)， 臨床慢性蕁麻疹患者經(jīng)血療法治療后， 其免疫功能調(diào)節(jié)作用顯著改善， 輔以精細(xì)化護(hù)理科有效防止病情復(fù)發(fā)， 增強(qiáng)治療的效果[1]。現(xiàn)將60例慢性蕁麻疹患者施行治療后， 輔以精細(xì)化護(hù)理干預(yù)， 療效較為滿意， 現(xiàn)將報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 根據(jù)《中國(guó)臨床皮膚病學(xué)》中的慢性蕁麻疹診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]， 選取2014年12月～2015年12月被確診并接受治療的60例慢性蕁麻疹患者， 按照發(fā)病時(shí)間及患者意愿分為觀察組（35例）和對(duì)照組（25例）。觀察組年齡18～45歲， 平均年齡（28.43±6.64）歲；病程1～6個(gè)月， 平均病程（3.24±1.21）個(gè)月；對(duì)照組年齡18～51歲， 平均年齡（27.68±6.12）歲；病程1～7個(gè)月， 平均病程（3.34±1.22）個(gè)月。所有患者均有慢性蕁麻疹典型的臨床表現(xiàn)， 無(wú)明確誘發(fā)原因， 在1個(gè)月之內(nèi)未服用抗組胺藥物、糖皮質(zhì)激素、大環(huán)內(nèi)酯類藥物及其他免疫調(diào)節(jié)劑， 且無(wú)其他系統(tǒng)疾病患者。兩組患者年齡、病程等一般資料比較， 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 兩組患者均給予自血療法及常規(guī)藥物治療。對(duì)照組行常規(guī)護(hù)理， 以指導(dǎo)患者合理用藥為主要內(nèi)容。觀察組在常規(guī)基礎(chǔ)上施行精細(xì)化護(hù)理干預(yù)， 具體方法如下。

1. 2. 1 治療護(hù)理 治療前充分而準(zhǔn)確地向患者介紹自血療法， 讓患者充分了解治療過(guò)程， 以促使其積極配合治療。所有患者的抽血均嚴(yán)格無(wú)菌操作， 并由動(dòng)作嫻熟的護(hù)理人員進(jìn)行。在指導(dǎo)用藥方面， 護(hù)理人員向患者介紹用藥方法及其產(chǎn)生的可能副作用， 如抗組胺藥物可能產(chǎn)生鎮(zhèn)靜作用， 出現(xiàn)頭暈、嗜睡等現(xiàn)象。

1. 2. 2 飲食護(hù)理 護(hù)理人員囑患者進(jìn)食清淡易消化食物， 避免食用辛辣刺激或腥冷食物， 多飲水， 多食用水果和蔬菜。多食用紅棗、阿膠、黑豆等補(bǔ)氣益血的食物， 以增強(qiáng)自身體質(zhì)。

1. 2. 3 心理護(hù)理 患者因皮膚瘙癢、病情反復(fù)綿延， 易產(chǎn)生煩躁、抑郁等不良情緒， 因此護(hù)理人員應(yīng)主動(dòng)與患者溝通， 及時(shí)對(duì)患者進(jìn)行心理疏導(dǎo)， 對(duì)患者的不適表示理解和同情， 解答患者的問(wèn)題， 掃除患者疑慮， 鼓勵(lì)患者樹(shù)立積極心態(tài)， 堅(jiān)定其治療的信心。

1. 2. 4 健康指導(dǎo) 該疾病病因復(fù)雜， 護(hù)理人員還需進(jìn)行全面的健康指導(dǎo)， 以降低慢性蕁麻疹的病情復(fù)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。健康指導(dǎo)包括強(qiáng)調(diào)保持環(huán)境空氣的清新， 叮囑患者盡管皮膚瘙癢也不可以手抓、摩擦等方式止癢；日常生活中要保持良好習(xí)慣， 每天定時(shí)通風(fēng)， 必要時(shí)可對(duì)空氣進(jìn)行消毒；注意季節(jié)氣候的改變而增減衣物， 避免驟冷驟熱引起皮膚的應(yīng)激反應(yīng)。

1. 3 觀察指標(biāo) 觀察兩組治療總有效率和護(hù)理工作的滿意度。治愈：瘙癢和風(fēng)團(tuán)癥狀均完全消除；顯效：癥狀基本消除；有效：癥狀有所緩解， 偶有發(fā)作；無(wú)效：癥狀無(wú)明顯改善?？傆行?（治愈+顯效+有效）/總例數(shù)×100%。護(hù)理滿意度：滿意程度分為非常滿意、比較滿意、一般滿意和不滿意?？倽M意度=（非常滿意+比較滿意）/總例數(shù)×100%。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組患者臨床療效比較 觀察組治愈17例（48.57%）、顯效6例（17.14%）、有效10例（28.57%）， 無(wú)效2例（5.71%）， 總有效33例（94.29%）；對(duì)照組治愈8例（32.00%）、顯效4例

（16.00%）、有效7例（28.00%）， 無(wú)效6例（24.00%）， 總有效19例

（76.00%）；比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 2 兩組患者對(duì)護(hù)理工作滿意度比較 觀察組非常滿意20例

（57.14%）、滿意14例（40.00%）、一般滿意1例（2.89%）、不滿意0例， 總滿意34例（97.14%）；對(duì)照組非常滿意8例（32.00%）、滿意12例（48.00%）、一般4例（16.00%）、不滿意1例（4.00%）， 總滿意20例（80.00%）；兩組比較差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

慢性蕁麻疹病因復(fù)雜， 發(fā)病部位包括患者的面部、四肢、軀干等， 且發(fā)病不定時(shí)， 但以傍晚和夜間發(fā)作多見(jiàn)。該病癥狀雖較輕， 但病情容易反復(fù)發(fā)作， 患者常發(fā)生瘙癢、刺痛等現(xiàn)象， 給患者工作和生活帶來(lái)極大的不利影響， 以致精神緊張， 加重患者的心理負(fù)擔(dān)[3]。目前， 慢性蕁麻疹在臨床上以抗組胺藥物治療為主， 但是治療效果欠佳， 復(fù)發(fā)率較高。近年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)， 自血療法具有非特異性免疫的作用， 能夠增強(qiáng)機(jī)體的免疫力。臨床實(shí)踐證明， 自血療法聯(lián)合左西替利嗪治療慢性蕁麻疹顯示出了良好的效果[4]。然而， 由于慢性蕁麻疹的病因不明確， 患者無(wú)法改變不良的生活方式與習(xí)慣， 從根本上切斷致病的因素。因此， 在慢性蕁麻疹的治療過(guò)程對(duì)患者實(shí)施精細(xì)化護(hù)理具有極大的意義。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】椎動(dòng)脈型頸椎病;電針;液體張力療法;微量元素

【中圖分類號(hào)】R246.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-1959(2009)08-0158-02

椎動(dòng)脈型頸椎病中老年人的常見(jiàn)病、多發(fā)病。我們于2006年1月～2008年12月,用電針加液體張力療法治療椎動(dòng)脈型頸椎病,取得了顯著療效。為了進(jìn)一步探討其作用機(jī)理,我們觀察了椎動(dòng)脈型頸椎病患者治療前后頭發(fā)微量元素含量的變化,現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料:

140例均為我院門(mén)診和住院患者,隨機(jī)分為兩組。觀察組80例中,男性42例,女性38例,年齡30～71歲,平均48.85歲;病程6月～8年,平均4.5年。對(duì)照組60例中,男性29例,女性31例,年齡23～75歲,平均49.45歲;病程6月～9年,平均為4年。

1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn) :

參照國(guó)家中醫(yī)管理局頒布的《中醫(yī)病癥診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》[1]及1992年10月在青島舉行的第2屆頸椎病專題座談會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)[2],擬定如下標(biāo)準(zhǔn):①曾有猝倒發(fā)作,并伴有頸性眩暈。②旋頸試驗(yàn)陽(yáng)性。③X線顯示節(jié)段性不穩(wěn)定或鉤椎關(guān)節(jié)骨質(zhì)增生。④多伴有交感神經(jīng)癥狀。

1.3 排除標(biāo)準(zhǔn):

①頸椎病的其他分型。②腦源性、耳源性、眼源性、外傷性及神經(jīng)官能性、顱內(nèi)腫瘤等所引起的眩暈疾病。③鎖骨下動(dòng)脈缺血綜合癥。④合并有心、肝、腎、造血系統(tǒng)等原發(fā)性疾病及其他嚴(yán)重性疾病,精神病患者。⑤未能按照實(shí)驗(yàn)計(jì)劃完成治療過(guò)程者。

2 治療方法

2.1 觀察組

2.1.1 電針治療:

針刺部位:軟組織異常點(diǎn)。1點(diǎn):C2棘突(頭后大直肌、頭下斜肌起點(diǎn));2點(diǎn):寰椎橫突尖(頭上斜肌起點(diǎn)頭下斜肌止點(diǎn));3點(diǎn):寰椎后結(jié)節(jié)(頭后小直肌起點(diǎn));4點(diǎn):下項(xiàng)線(頭后大直肌、頭后小直肌、頭上斜肌止點(diǎn));5點(diǎn):C3～C6椎橫突尖(前斜角肌、肩胛提肌起點(diǎn));6點(diǎn):肩胛骨的內(nèi)上角及脊柱緣(肩胛提肌的止點(diǎn))。操作方法:在以上諸點(diǎn)區(qū),尋找軟組織異常點(diǎn)(硬結(jié)、條索樣變、壓痛等)中心區(qū),常規(guī)消毒,均采用直刺,深度以達(dá)骨面或橫突、棘突為準(zhǔn),施用平補(bǔ)平瀉手法,當(dāng)患者出現(xiàn)有酸脹感,以及向頭部或肩胛部放射樣感后,接通(中國(guó)青島鑫升實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn))G6805-1電針治療儀,連續(xù)波,電流以患者舒適為度,頻率50次/min,留針30min,每日1次,10次為1療程,療程間隔2日,進(jìn)行下1療程,共治療3個(gè)療程。

2.1.2 液體注射:

注射藥物:香丹注射液(十堰康迪制藥公司生產(chǎn),每毫升相當(dāng)于丹參、降香各1g)、2%的利多卡因注射液(十堰康迪制藥公司生產(chǎn)),按5∶1比例配制備用。操作方法:注射點(diǎn)同上,采用武漢市王冠醫(yī)療器械有限責(zé)任公司生產(chǎn)的一次性10ml無(wú)菌注射器,抽取上述混合藥液,注射區(qū)常規(guī)消毒,進(jìn)針得氣后,回抽無(wú)回血時(shí)推藥,每一點(diǎn)注射1～1.5ml混合藥液,每次注射3～4點(diǎn),隔日1次,5次為1療程。

上述兩種方法連續(xù)治療3個(gè)療程統(tǒng)計(jì)療效。

2.2 對(duì)照組:

采用5%葡萄糖250ml+復(fù)方香丹注射液30ml靜脈滴注,1日1次;口服西比靈 5mg,每晚1次,睡前服用。連續(xù)治療3周后評(píng)定療效。

3 觀察結(jié)果

3.1 檢測(cè)方法:

受測(cè)者均于空腹12h后晨起抽血,標(biāo)本采集后離心15min(3000r/min),分離血清置于-20℃低溫冰箱保存待測(cè)。標(biāo)本按操作規(guī)程處理后, 用美國(guó)Beckman公司生產(chǎn)的Spectra-span-V三電極直流等離子體原子發(fā)射光電直讀光譜儀(DCP-AES)進(jìn)行檢測(cè),單位用μg/ml表示。

3.2 三組治療前后血清錳、鋅濃度變化的比較,見(jiàn)附表。

治療后兩組血清錳濃度均呈上升趨勢(shì),但觀察組明顯上升,且接近常值水平(P>0.05),與對(duì)照組比較,有顯著性差異(P0.05)。表明椎動(dòng)脈型頸椎病血清錳水平顯著低于正常人,但血清錳水平無(wú)差異性;電針加液體張力療法治療椎動(dòng)脈型頸椎病能使下降的血清錳濃度明顯上升,從而緩臨床癥狀及體征。

4 討論

椎動(dòng)脈型頸椎病(CSA)是指因椎-基底動(dòng)脈供血不足,最終導(dǎo)致局部腦血流量的改變,從而引起頭痛、眩暈、惡心、耳鳴、視物不清等一系列臨床表現(xiàn)的疾病。其發(fā)病的關(guān)鍵因素之一是骨質(zhì)增生與骨贅形成,二者又與中老年骨質(zhì)疏松關(guān)系密切,有研究發(fā)現(xiàn)中老年骨質(zhì)疏松與微量元素錳、鋅的缺乏密切相關(guān)[3]。已知骨質(zhì)增生與退行性改變有關(guān),有報(bào)道表明機(jī)體缺錳可能是頸椎病發(fā)生的原因之一[4]。錳是體內(nèi)精氨酸酶、脯氨酸肽酶的組成部分,錳離子又能激活精氨酸酶、磷酸化酶、醛縮酶和膽堿酯酶等,還參與人體的氧化磷酸化過(guò)程,影響糖和脂肪的代謝。所以錳很可能直接或間接影響鈣、磷代謝,導(dǎo)致骨質(zhì)脫鈣,異常沉積后表現(xiàn)為骨質(zhì)增生,并可壓迫椎動(dòng)脈,引起腦供血不足。

電針具有疏通經(jīng)絡(luò)、消炎鎮(zhèn)痛的作用,連續(xù)波電流作用于針柄,使針持續(xù)地有節(jié)律地上下跳動(dòng),令患部肌肉處于不斷收縮與舒張狀態(tài)下,僵硬,拘急的肌肉得到被動(dòng)鍛煉,起到解除局部肌肉痙攣的作用。液體張力療法是在頸部各大肌群起止部位的軟組織異常點(diǎn)注入活血化瘀藥液,使藥物的有效成分直達(dá)病所,發(fā)揮最大的療效。由于一定量的藥液不易被機(jī)體組織迅速吸收,就會(huì)在病變局部占有一定的體積,通過(guò)液體表面的張力作用在有酸脹感或無(wú)痛的情況下充分將粘連、機(jī)化甚至攣縮的軟組織松解,消除機(jī)械壓迫、炎性介質(zhì)對(duì)血管的不良刺激,使患處缺血缺氧狀態(tài)得到改善。

我們采用電針加液體張力療法治療椎動(dòng)脈型頸椎病,治療后患者血清錳濃度明顯上升,與對(duì)照組比較,有顯著性差異(P

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)家中醫(yī)藥管理局.中醫(yī)病癥診斷療效標(biāo)準(zhǔn).南京:南京大學(xué)出版社,1994,4:186-187

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[3] Ditmar R.Trachtenbarg DE.Treatmento fo steoporosis.Acta Chir orthop Traumatol Cech,1989,56:143

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

一、立項(xiàng)條件

我市所有地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照“先立項(xiàng)后施工”的原則實(shí)施。

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項(xiàng)條件。

1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，需實(shí)施搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。

2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行后，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，確需搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。

3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》（富財(cái)綜字〔20*〕547號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任;市建設(shè)、交通、水利、教育、旅游等其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項(xiàng)條件。

1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城區(qū)周邊、320國(guó)道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。

2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項(xiàng)目。

3.難以落實(shí)治理責(zé)任單位的已關(guān)停礦山，為避免安全意外事故的發(fā)生，有必要進(jìn)行封堵整治的項(xiàng)目。

二、立項(xiàng)時(shí)間

每年的10月份為下一年度地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)間，11月份為立項(xiàng)時(shí)間。

三、立項(xiàng)程序

1.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源局。

2.由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)估。

3.根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度治理任務(wù)和評(píng)估情況，對(duì)符合立項(xiàng)條件的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核同意后，報(bào)市政府審批立項(xiàng)。

四、工程招投標(biāo)

1.按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和我省的有關(guān)規(guī)定，單項(xiàng)工程在50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)之外，都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

2.單項(xiàng)工程預(yù)算在20萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元的，也要按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，其中條件有限的，可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，選出二個(gè)優(yōu)標(biāo)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。工程結(jié)束后，要把邀標(biāo)、議標(biāo)的資料和領(lǐng)導(dǎo)班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。

3.單項(xiàng)工程在20萬(wàn)元以內(nèi)的小額工程，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究承包人。工程結(jié)束后，承包單位推薦人和推薦理由及單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究記錄一并存入工程檔案?jìng)洳椤?/p>

4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的，按招標(biāo)投標(biāo)法的程序辦理；不能轉(zhuǎn)包或分包，但要請(qǐng)協(xié)作單位共同完成工作的，選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。

5.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)前，工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。

五、工程實(shí)施

經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，一律由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為建設(shè)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)量、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補(bǔ)償、搬（拆）安置等的政策處理工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)認(rèn)定、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和組織交工、竣工驗(yàn)收等；市財(cái)政局保障項(xiàng)目預(yù)算資金，對(duì)項(xiàng)目概算審核、結(jié)算審核、決算審計(jì)等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，并對(duì)工程項(xiàng)目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

1.項(xiàng)目的勘查與設(shè)計(jì)：由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì)，勘查報(bào)告和設(shè)計(jì)方案須按照有關(guān)規(guī)范編制，并由建設(shè)單位組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且勘查、設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的報(bào)告和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖紙施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面變更申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專家提出意見(jiàn)），并經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案。變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以內(nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目監(jiān)理：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

4.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報(bào)告和搶險(xiǎn)方案，采取簡(jiǎn)易程序（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織應(yīng)急治理。通過(guò)治理達(dá)到及時(shí)消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的目的，治理預(yù)算一般控制在10萬(wàn)元以內(nèi)。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

1.項(xiàng)目測(cè)量：建設(shè)單位委托具有測(cè)量資質(zhì)的單位對(duì)所需治理的礦區(qū)范圍進(jìn)行測(cè)繪，提供的數(shù)據(jù)和圖件技術(shù)要求必須符合工程設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)測(cè)量單位對(duì)提交的測(cè)繪成果負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)：建設(shè)單位根據(jù)測(cè)繪成果，委托具有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)和園林綠化設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)（試行）》（杭土資礦〔20*〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)范編制，設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)建設(shè)單位組織的專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的工程設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體），按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專家提出意見(jiàn)），經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案，變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以內(nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

4.項(xiàng)目監(jiān)理：監(jiān)理單位要求具有類似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過(guò)相關(guān)工作的專業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》（杭土資礦〔20*〕26號(hào)）的具體要求執(zhí)行。

六、資金管理

（一）根據(jù)《*市采礦權(quán)出讓金使用管理辦法》（富政辦〔20*〕1*號(hào)）的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金來(lái)源于采礦權(quán)出讓金的留市部分；沒(méi)收的礦山治理備用金；上級(jí)補(bǔ)助收入；廢棄礦山地塊的土地出讓收入；財(cái)政預(yù)算安排等。

（二）項(xiàng)目資金的支出范圍為組織、實(shí)施、管理地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。包括：前期費(fèi)用（勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、政策處理費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等），工程施工費(fèi)，后期費(fèi)用（決算審計(jì)費(fèi)、交工竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等）。

其中政策處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《關(guān)于*市征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定；業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總和不得超過(guò)工程合同價(jià)的5%，其中業(yè)主管理費(fèi)不得超過(guò)工程合同價(jià)的3.5%；其余費(fèi)用均根據(jù)合同和相關(guān)款據(jù)按實(shí)結(jié)算。前期和后期費(fèi)用原則上在采礦權(quán)出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助資金中列支，補(bǔ)助資金不足的，報(bào)市財(cái)政審核后列支。

（三）項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程施工進(jìn)度辦理資金撥付。

1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金撥付。

（1）按工程施工進(jìn)度分五期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50％時(shí)，支付到工程合同價(jià)的40％；竣工驗(yàn)收通過(guò)后30天內(nèi)，支付到工程合同價(jià)的70％，同時(shí)返還全部擔(dān)保金；工程竣工決算審價(jià)后，支付到工程合同價(jià)的95%；其余的5％作為工程質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收后滿一年，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，一概由施工單位負(fù)責(zé)修繕，并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，否則酌情扣除。

（2）對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報(bào)告及搶險(xiǎn)治理方案和初步預(yù)算，由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、受益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)決算工程款，其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受益人承擔(dān)的工程款不少于30%。

（3）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助資金按《*市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助管理辦法》（富政辦〔20*〕110號(hào)）執(zhí)行。

2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金撥付。

按工程施工進(jìn)度分四期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50%時(shí),支付到工程合同價(jià)的的40%；工程交工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，返還全部履約擔(dān)保金，一個(gè)月內(nèi)再支付到工程合同價(jià)的75%；工程竣工決算審價(jià)后，在三個(gè)月內(nèi)付清全部余款。

（四）項(xiàng)目資金的撥付程序，由項(xiàng)目承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫(xiě)《*市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局根據(jù)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量狀況及撥付原則，提出撥款建議送市財(cái)政局，由市財(cái)政局審查同意后，及時(shí)撥付相關(guān)款項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須及時(shí)將資金撥付給施工單位，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（五）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理資金的撥付按應(yīng)急程序辦理。

七、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收。

1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，施工完畢后，根據(jù)施工單位提交的竣工驗(yàn)收資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局組織專家會(huì)同建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專家驗(yàn)收意見(jiàn)。施工單位根據(jù)驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專家驗(yàn)收意見(jiàn)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局存檔備案。

2.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，施工完畢后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；并由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、收益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收（必要時(shí)請(qǐng)專家參加），然后形成驗(yàn)收紀(jì)要。上述項(xiàng)目由受益人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)一年，一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管人員簽字后存檔。

3.搬遷避讓治理項(xiàng)目結(jié)束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。

1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完工后，根據(jù)施工單位提交的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，并由市國(guó)土資源局組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收遵照《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》（浙土資發(fā)〔20*〕41號(hào)）執(zhí)行。

3.經(jīng)審定交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由交（竣）工驗(yàn)收組提出整改意見(jiàn)，并由建設(shè)單位督促施工單位限期整改，整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。

八、有關(guān)事項(xiàng)

1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國(guó)土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個(gè)工程項(xiàng)目都必須建立規(guī)范的檔案，具體要求根據(jù)*市國(guó)土資源局《關(guān)于加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。

3.市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ谩?duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境連片整治；政府職能

為加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索出一條農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的路子，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部于 2010 年在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，整治的主要內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理等 5 個(gè)方面。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中面對(duì)問(wèn)題

1.1根本問(wèn)題

根本問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中的角色。一方面，在環(huán)境治理的脈絡(luò)中，地方政府首先是國(guó)家權(quán)力的人。它的責(zé)任是完成治理工程分解的治理目標(biāo)、任務(wù)，支配國(guó)家有著再分配性質(zhì)的環(huán)境治理投資并對(duì)上負(fù)責(zé)。另一方面，作為地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者的地方政府還是經(jīng)營(yíng)地方發(fā)展的主角。地方政府獨(dú)立的利益訴求成為其在項(xiàng)目運(yùn)作中進(jìn)行行為選擇的主要參照。因此， 地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中扮演雙重角色。此時(shí)，政府在利益訴求中職能發(fā)生了扭曲。這給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，亦給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化變遷帶來(lái)很多盲目性。

1.2項(xiàng)目落實(shí)中遇到問(wèn)題

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒(méi)有建立相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺乏環(huán)保專業(yè)人員，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)力大都比較困難，拿不出資金來(lái)支持農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程以及取得的實(shí)際效果來(lái)看，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要有選址問(wèn)題、占地問(wèn)題、設(shè)施運(yùn)行與管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中的對(duì)策

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)方案需科學(xué)、準(zhǔn)確

實(shí)施環(huán)境連片整治前需要編制實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村按照審批的方案來(lái)實(shí)施。但是很多實(shí)施方案脫離實(shí)際，導(dǎo)致最后項(xiàng)目落實(shí)不了或不能達(dá)到理想的治理效果。如有大型沼氣項(xiàng)目用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理與綜合利用，但與村對(duì)接時(shí)本村實(shí)際情況為無(wú)集中式畜禽養(yǎng)殖，導(dǎo)致該大型沼氣項(xiàng)目最終無(wú)法實(shí)施。另一方面為是環(huán)保設(shè)施的處理能力與污染物排放量不相適應(yīng)。如污水處理站收集不到相應(yīng)處理能力的污水量，造成了很大的浪費(fèi)。

如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的方案是在詳細(xì)的調(diào)查了解、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料的基礎(chǔ)上完成的，那么這些情況都是可以避免的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查、資料收集的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)摸清示范區(qū)域的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀、飲用水源狀況、環(huán)境污染及存在的突出環(huán)境問(wèn)題、現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府摸清這些情況，再將此上報(bào)至方案編制部門(mén)，使其在充分掌握上述第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，使方案有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性、適用性和易操作性，做到即解決了突出環(huán)境問(wèn)題又充分地發(fā)揮了資金效益。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)科學(xué)選址

環(huán)境整治工程的選址很重要，選址不當(dāng)則可能帶來(lái)負(fù)面影響。選址基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，環(huán)保部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選址確定后會(huì)繪制定界圖等相關(guān)圖件、辦理一系列相關(guān)手續(xù)。但當(dāng)項(xiàng)目興建、建設(shè)資金投入后方發(fā)現(xiàn)選址并不適合預(yù)建項(xiàng)目，造成前期投入浪費(fèi)。某鎮(zhèn)項(xiàng)目村選址確定后找有資質(zhì)部門(mén)繪制定界圖，后因土地征占問(wèn)題項(xiàng)目不能落實(shí)，只好從新選址，從新繪制。

在確定選址前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)， 做好調(diào)研工作， 深入到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)與生活中， 廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)和建議，收集農(nóng)村環(huán)境治理的一手資料，并有效地借助環(huán)境管理部門(mén)、環(huán)保專家的力量，在涉及相關(guān)利益的多方主體共同參與討論協(xié)商的前提下，選定合理可行的位置。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督工程質(zhì)量

環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工專業(yè)性比較強(qiáng)，其工程質(zhì)量如何，會(huì)直接影響到其處理效果。目前，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè)一般都是由小型環(huán)保公司來(lái)承擔(dān)，設(shè)計(jì)及施工水平良莠不齊，甚至有些設(shè)施是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐摹敖ㄖ?duì)”來(lái)施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工程質(zhì)量缺乏監(jiān)管，質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。結(jié)果成了形象工程、擺設(shè)工程。這一方面浪費(fèi)了資金，不能夠充分發(fā)揮資金效益，另一方面也不能夠發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。

其根本應(yīng)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)政府地方公共服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，更重要的是體現(xiàn)在為村民服務(wù)方面。在改革開(kāi)放進(jìn)入成熟期之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)為主的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今仍側(cè)重經(jīng)濟(jì)職能，而忽略了公共服務(wù)的職能。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把公共服務(wù)能力建設(shè)放在首位，才能盡到監(jiān)管責(zé)任。

具體操作首先在前期招標(biāo)中應(yīng)對(duì)環(huán)保公司進(jìn)行仔細(xì)的甄別和篩選，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的公司參與項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)特別注重考察公司的技術(shù)實(shí)力、農(nóng)村環(huán)境治理的業(yè)績(jī)以及信譽(yù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)環(huán)保專家對(duì)環(huán)保公司的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真審查，盡量采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、投資省效率高、好維護(hù)易管理的工藝。

其次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都設(shè)有村建服務(wù)中心（或村建站）， 可將村建服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作專班的成員之一， 明確要求其負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

要使環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行，使其能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益，就需要對(duì)設(shè)施進(jìn)行良好的管理和維護(hù)，而這必須要有一定的專業(yè)技術(shù)人員和資金來(lái)作保障。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需建立相應(yīng)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專業(yè)人員，及相應(yīng)的財(cái)力支持。但是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)專業(yè)人才，拿不出資金來(lái)維持環(huán)保設(shè)施和垃圾車等設(shè)備的運(yùn)行，這必然使設(shè)施的運(yùn)行效果和環(huán)境效益大打折扣。

其根本在于政府政績(jī)考核制度。應(yīng)將環(huán)境治理的任務(wù)、目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的“力不從心”，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核機(jī)制圍繞著GDP指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)利益與政治利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很容易將有限的財(cái)力、物力投入到短期效益中。因此，要改變農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，必須改變現(xiàn)有的與環(huán)境政策不協(xié)調(diào)的政績(jī)考核制度，否則，再完美的環(huán)境政策在現(xiàn)實(shí)利益面前也只是一紙空文。

由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步較晚， 農(nóng)村環(huán)境管理的體制還未建立起來(lái)， 現(xiàn)階段某縣已可在這方面做一些有益的探索：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副職分管環(huán)保工作，并至少配備一名環(huán)保專職干部?？h鎮(zhèn)府實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，縣黨委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的重要內(nèi)容等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)多渠道解決運(yùn)行資金問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都比較困難，無(wú)法落實(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)向中央和省級(jí)財(cái)政不僅申請(qǐng)建設(shè)資金，更需要申請(qǐng)運(yùn)行資金。多措并舉， 多渠道解決農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 治理對(duì)策

生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對(duì)城市“點(diǎn)源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題一直無(wú)法得到有效的解決。因此，本文在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及原因分析基礎(chǔ)上提出對(duì)策，以期對(duì)走出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。

1.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀

雖然國(guó)家環(huán)境治理工作有所進(jìn)展，但相對(duì)于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴(yán)峻，具體問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染

首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段?；适褂昧康膰?yán)重超標(biāo)，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴(yán)重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無(wú)法對(duì)廢棄物及時(shí)清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。

1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染

一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠(yuǎn)期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見(jiàn)，這些都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。

1.3城市污染的轉(zhuǎn)移

隨著城市化進(jìn)程加快，環(huán)保部門(mén)加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場(chǎng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

面對(duì)農(nóng)村污染問(wèn)題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實(shí)施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國(guó)家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴(yán)重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費(fèi)制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無(wú)能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有因?yàn)榕盼凼召M(fèi)制度而好轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析

2.1參加環(huán)境保護(hù)的各主體過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，與環(huán)境保護(hù)要求背道而馳

從政府層面上看，地方政府過(guò)分追求的政績(jī)觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題考慮進(jìn)去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不完善，對(duì)廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡(jiǎn)陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。

2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識(shí)和落后的生活習(xí)慣

農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加之長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。

2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)制效果受限

“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強(qiáng)外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及而很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程?！边@在某種意義上強(qiáng)調(diào)社會(huì)各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強(qiáng)制型模式，對(duì)于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式很難激發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。

3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的對(duì)策

3.1由政府強(qiáng)制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變

政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民都是環(huán)境保護(hù)的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，各方主體應(yīng)通過(guò)協(xié)商和談判來(lái)形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說(shuō)明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認(rèn)政府主導(dǎo)對(duì)于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有著不可替代的功能的同時(shí)，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場(chǎng)或其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。

3.2引入市場(chǎng)機(jī)制

首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個(gè)過(guò)程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費(fèi)。綠色消費(fèi)是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費(fèi)。消費(fèi)者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，將推行環(huán)境治理市場(chǎng)化。通過(guò)地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來(lái)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問(wèn)題。

3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)

應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認(rèn)真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于污染受害者給予法律上的援助，對(duì)于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責(zé)任并嚴(yán)懲。

3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會(huì)應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。做好加強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的部署，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)以簡(jiǎn)單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護(hù)的基本常識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民保護(hù)環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

4.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標(biāo)，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘曉東、劉學(xué)敏：《不能忽視農(nóng)村的節(jié)能減排問(wèn)題》[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（3）.

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境治理；對(duì)策；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

為加快農(nóng)村環(huán)境治理步伐，解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，2010年，中央和國(guó)務(wù)院了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治工作的有關(guān)要求，國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策，將連片整治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式和中央農(nóng)村環(huán)保資金的重點(diǎn)支持方向，并把2011年至2013年作為農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范期，經(jīng)過(guò)為期兩年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，但是在農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，本文就農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性及環(huán)境連片整治中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些建議，便于以后的農(nóng)村環(huán)境治理工作借鑒。

1、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的特殊性

由于農(nóng)村在教育上比較落后，環(huán)保意識(shí)較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府管理上得不到跟進(jìn)，所以，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村的整體環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，再加上農(nóng)村村民可支配性收入較少，不愿投入環(huán)境整治資金，再加上政府管理不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題主要有以下幾種：

1.1 垃圾圍村，生活垃圾隨意傾倒

農(nóng)村生活垃圾主要由廚房垃圾、煤渣、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、建筑垃圾等構(gòu)成，所有垃圾未經(jīng)分類收集，且垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚未建立，收集—轉(zhuǎn)運(yùn)嚴(yán)重滯后，生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、山邊、洼地、池塘邊、河岸邊。有許多多年沉積的垃圾污染環(huán)境，使大氣、地表和地下水受到不同程度的污染。在垃圾堆周圍，夏季蚊蠅滋生。

1.2 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)行管理機(jī)制不完善

農(nóng)村基層組織用于環(huán)境治理工作的資金相對(duì)較少，一方面，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益使的村民更愿意將資金投入到建設(shè)公路、水渠等見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)效益高的工程，而環(huán)境整治工程就被忽視，甚至走上“先污染，后治理”的舊路。另一方面，資金投入不足，整治項(xiàng)目所需資金有超過(guò)50%是來(lái)自中央財(cái)政資金，其余為省、市、縣負(fù)擔(dān)，配套資金缺乏，配套設(shè)施建設(shè)投資、青苗補(bǔ)償、占地賠償?shù)葘?dǎo)致環(huán)境整治項(xiàng)目難以實(shí)施。

1.3 村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，政府重視力度不夠

通過(guò)以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問(wèn)題追本溯源，就是因?yàn)榇迕駛儗?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于他們的生活來(lái)說(shuō)是多么重要，對(duì)于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強(qiáng)度低，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的管理力度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。

2、農(nóng)村環(huán)境連片整治中存在的問(wèn)題

2.1實(shí)施方案脫離實(shí)際

《農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施方案》是項(xiàng)目實(shí)施之前，編制單位首先到示范村莊進(jìn)行調(diào)研，包括飲用水源地水井個(gè)數(shù)、周圍環(huán)境（有無(wú)住戶、農(nóng)田、離公路遠(yuǎn)近等）、供水方式（自來(lái)水入戶、挑水等），現(xiàn)有污水排放方式，周圍是否有污水處理站，現(xiàn)有垃圾堆放、收集、處理方式，示范村莊是否有大型養(yǎng)殖廠、各戶畜禽養(yǎng)殖量等等，要摸清示范區(qū)內(nèi)這些情況，就需要編制單位與示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委及農(nóng)戶溝通了解、并實(shí)地勘察，有的編制單位為了方便，只向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府索要相關(guān)資料，有的資料是幾年前的資料，并沒(méi)有實(shí)地勘察，導(dǎo)致所編制的實(shí)施方案與實(shí)際脫離實(shí)際，例如人口變動(dòng)誤差，使污水處理站設(shè)計(jì)規(guī)模偏大或偏小，造成投資浪費(fèi)或不足。

2.2選址不當(dāng)

污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境整治工程都需要占地，選址不當(dāng)則可能帶來(lái)負(fù)面影響，事與愿違，得不到當(dāng)?shù)卮迕竦闹С郑瑢?yán)重影響工程進(jìn)展，甚至導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施。例如污水處理站占用耕地、林地，需要盡早和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行溝通，確認(rèn)是否可行。選址不當(dāng)也將導(dǎo)致投資估算存在偏差，影響項(xiàng)目順利進(jìn)展。

2.3技術(shù)選用不當(dāng)

農(nóng)村環(huán)境治理不同于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)力量很難滿足常規(guī)城市生活污水處理廠、填埋場(chǎng)技術(shù)要求，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒(méi)有專業(yè)運(yùn)行維護(hù)人才，導(dǎo)致很多污水處理工程成了“曬太陽(yáng)”工程，并不能發(fā)揮其作用。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠，欠于溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境連片整治工程通過(guò)招標(biāo)后，一般以總承包形式承包于工程設(shè)計(jì)施工企業(yè)，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，相關(guān)部門(mén)便不再或疏于與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤▍f(xié)調(diào)，村民對(duì)項(xiàng)目存在誤解，致使項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。

3、建議

3.1科學(xué)編制實(shí)施方案

編制實(shí)施方案的單位應(yīng)當(dāng)具有項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)資質(zhì)，在詳細(xì)了解、現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集資料的基礎(chǔ)上完成，要重點(diǎn)摸清示范區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、飲用水源、污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)盡量選擇在荒地、廢棄坑塘等地建設(shè)，力求達(dá)到施工量少、投入少、效果好、群眾滿意。

因地制宜，立足于源頭消減，資源利用和全過(guò)程控制，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，合理選用處理技術(shù)。污水處理工藝的選擇與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，力求處理效果穩(wěn)定可靠、運(yùn)行維護(hù)方便、經(jīng)濟(jì)合理。

3.2 加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境連片整治中應(yīng)著重建設(shè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)，而資金短缺是制約環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)各種途徑多渠道利用資金積極利用社會(huì)資金，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)合理的價(jià)格體系，征收生活污水費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，多渠道地加大環(huán)保投入。積極探索新辦法，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，確保設(shè)施建有所成、成有所用。

3.3 繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的資金投入

在農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)施中不難發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)保資金投入依然不足，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題還需加大環(huán)保投入。環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明：要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5%；要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來(lái)都低于GDP的1.5%，這從另一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須加大環(huán)保資金的投入，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

3.4加強(qiáng)督促檢查、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境連片整治實(shí)施方案編制階段要與當(dāng)?shù)卣迕襁M(jìn)行溝通，了解所需，解其所急，工程實(shí)施階段更要加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)、村民及施工單位的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)村居科學(xué)選址、化解矛盾，努力為工程建設(shè)順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，普及農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)

要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說(shuō)，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動(dòng)認(rèn)識(shí)到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和對(duì)于維護(hù)他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識(shí)普及大會(huì)等，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，努力形成合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治的方式有效的改善了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，取得了不少成績(jī)，但是要徹底解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題還要走很長(zhǎng)一段路程，本文結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)，分析農(nóng)村環(huán)境連片整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村環(huán)境治理一些建議?？傊r(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的的戰(zhàn)斗，任重而道遠(yuǎn)，需要我們工程技術(shù)人員不斷改革、不斷創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境治理新面貌。

參考文獻(xiàn)

[1]李書(shū)舒，陳銳．農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題分析．生態(tài)經(jīng)濟(jì)．2012（6）．

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理范文

一、加強(qiáng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促。

（一）在區(qū)經(jīng)濟(jì)局的牽頭下，定期組織下屬成員單位召開(kāi)工作會(huì)議，根據(jù)區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各階段的工作安排和部署下去，并通過(guò)定期走訪和匯報(bào)的方式督促治理任務(wù)的落實(shí)。

（二）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作。多次組織相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)聽(tīng)取職工、企業(yè)意見(jiàn)，找準(zhǔn)解決治理過(guò)程中的難點(diǎn)，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理，積極體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的標(biāo)桿示范效應(yīng)。

（三）確定年度治理工作重點(diǎn)。進(jìn)一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實(shí)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作，進(jìn)一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。

（四）加強(qiáng)所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年?duì)款^組織口內(nèi)部門(mén)對(duì)工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責(zé)任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真清理，對(duì)口內(nèi)各單位所包干負(fù)責(zé)的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查，確保責(zé)任區(qū)域不留死角。

二、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)治理工作。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過(guò)積極支持企業(yè)申報(bào)節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目為重點(diǎn)，把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)。

整體來(lái)看，全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動(dòng)，積極開(kāi)展節(jié)能減排，廠容廠貌了較大改觀。