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今天這次會議,是在3季度即將結(jié)束,全力沖刺全年任務完成的關(guān)鍵時間節(jié)點,由發(fā)改部門積極倡議,市委、市政府決定召開的一次重要會議。會前,我也向市委、市政府主要領(lǐng)導做了匯報,可以說郭書記、王市長對固投指標完成情況也是格外高度關(guān)注。
因此,專門責成我利用節(jié)前這幾天有限的時間,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位主要負責同志找來,專門召開這次調(diào)度會議,目的就是對9月份固定資產(chǎn)投資完成情況進行再調(diào)度、再部署、再推動,動員全市上下進一步理清工作思路,壓實工作責任,確保我們9月份當月固定資產(chǎn)投資增長11.2億元,全年完成60.5億元的目標任務。
今天的會議共有四項議程:
首先,請發(fā)改局憲閣局長通報一下1-8月份全市項目建設及固定資產(chǎn)投資完成情況。
下面,請統(tǒng)計局繼東局長就固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)相關(guān)工作進行講解。
下面,由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位依次簡要匯報9月份當月固定資產(chǎn)投資完成情況。首先由瓦房店鎮(zhèn)進行匯報。
剛才,XX局長、XX局長分別就全市項目建設、固定資產(chǎn)投資完成情況以及投資入統(tǒng)情況講了很好的意見,我都贊同。32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及部門單位就9月份固定資產(chǎn)投資完成情況進行了簡要匯報,有的能夠完成預計目標任務,有項目作為支撐,有的完成預計目標目前看還有一定難度,大家要互相對比一下,找找差距,認真反思總結(jié)。下面,就固定資產(chǎn)投資入統(tǒng)這件事,我再強調(diào)幾點意見。
一、思想認識上還要進一步提升
雖然前8個月,我們?nèi)械墓掏对鏊偈冀K保持在兩位數(shù)增長,但橫向比較,總量和增速依然還是排在末位。朝陽市的固投增速連續(xù)8個月保持在20%以上速度增長,始終保持在全省第1的位置,在全省已經(jīng)引起了格外關(guān)注。因此,朝陽市對各縣市區(qū)9月份的固投質(zhì)量要求將更加嚴格,這就要求我們的入庫項目必須真實,每一個入統(tǒng)的數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起檢驗。
3季度的數(shù)據(jù)關(guān)系到我們?nèi)甑墓掏杜琶?,書記、市長已經(jīng)分別在朝陽會議上表態(tài),3季度我們?nèi)械墓潭ㄙY產(chǎn)投資必須要完成41.2億元,同比增長22.2%。也就是9月份當月要必保完成11.2億元,力爭12億元。發(fā)改部門已經(jīng)把9月份固投任務做了詳細分解,并提前發(fā)給了大家,因此大家要真正在思想上形成共識,
9月當月凈增11.2億元的目標任務必須要完成,毫不夸張的說,這不僅是工作任務,更是政治任務,沒有退路可言。我們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位都要緊緊咬住這個目標不放松,全力以赴把工作做實做細,為全年如期完成目標任務打下堅實基礎。
二、工作責任上還要進一步壓實
一是必須要有節(jié)點意識。今天是9月28日,9月份的固投數(shù)據(jù)是從今天開始開網(wǎng)報送,10月10日的中午12點關(guān)網(wǎng),時間已經(jīng)非常緊迫,且我們馬上還要面臨一個8天的長假,留給我們的有效時間已經(jīng)不多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位一定要有緊迫感和壓力感,主要領(lǐng)導要親自安排部署、親自推動落實,絕不能拖延耽誤全市固投入統(tǒng)進程。
二是要把責任要層層傳導下去。今天在座的大多數(shù)都是部門單位的主要負責同志,回去后,大家務必要把責任層層落實下去,把壓力層層傳導下去。具體來說就是你們每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位要把9月份當月的固投任務全部落到具體項目上,必須有支撐。同時也必須要求項目單位把責任落實到人頭上,要層層盯,一直盯到企業(yè)負責人上。現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn),我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位主要領(lǐng)導很重視,具體干活的人不重視,企業(yè)老總很重視,負責報表的人不重視,“上熱中溫下冷”,這要堅決杜絕。
三是要切實形成工作合力。各部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街與部門之間一定要密切配合,協(xié)作聯(lián)動、互為支撐,發(fā)改、統(tǒng)計部門也要不斷強化點對點業(yè)務指導,切實形成橫縱雙向工作合力。堅決不能出現(xiàn)因溝通銜接不暢而造成數(shù)據(jù)結(jié)果反映有偏差問題。
三、工作舉措上還要進一步細化
一是要提前做好預報。會前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、部門單位都交了固定資產(chǎn)投資預報表,主要負責同志也都是簽了字、蓋了章,發(fā)改部門要匯總整理好。今后這項工作要形成常態(tài)化,并且納入到項目和固投年度考核體系。每月的20號前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門單位要提前將固投預報數(shù)據(jù)報到市發(fā)改局,以便于發(fā)改、統(tǒng)計部門綜合分析研判,提前預警信息,并指導你們做好入統(tǒng)工作。
一、經(jīng)濟發(fā)展和固定資產(chǎn)投資情況
(一)20__年各項經(jīng)濟指標完成情況。
20__年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,在省直各部門的大力支持和幫助下,我市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,全面超額完成年初確定的主要預期目標。地區(qū)生產(chǎn)總值完成365.6億元,同比增長22.7。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的27.7:47.4:24.9調(diào)整為25.9:52.1:22,二產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重首次突破50。工業(yè)增加值完成182億元,增長23。實現(xiàn)利潤73.8億元,增長116.4。全口徑財政收入完成34.2億元,增長69.2%。糧食產(chǎn)量達到622.5萬噸,增長24。我市一些主要指標在全省九個市州中均排在前列,其中:財政收入增速、利潤總額、糧食產(chǎn)量增速等9項指標均排在第一位。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、糧食總產(chǎn)量等4項指標排在第二位。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、全口徑財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等5項指標排在第三位,從各項指標綜合排名看,我市綜合經(jīng)濟實力已穩(wěn)居全省第三位。
20__年我市固定資產(chǎn)投資取得了豐碩的成果,全年共開工建設項目724個,實際完成投資159.79億元,超出年初計劃11.79億元,增長52.2,在全省各市(州)中,絕對值居第三位。按產(chǎn)業(yè)投資劃分:第一產(chǎn)業(yè)完成投資9.31億元,增長16.4;第二產(chǎn)業(yè)完成投資112.35億元,增長70;第三產(chǎn)業(yè)完成投資38.13億元,增長51.6。按區(qū)域投資劃分:市本級共完成98.86億元,增長39.2。其中,寧江區(qū)完成10.71億元,增長78.5;開發(fā)區(qū)完成13.61億元,增長51.2。四縣共完成投資60.93億元,增長79.2。其中,扶余縣完成14.94億元,增長86.8;前郭縣完成19.44億元,增長78.3;長嶺縣完成15.02億元,增長85.4;乾安縣完成11.53億元,增長64.7%。
(二)20__年計劃安排情況。
《十一五規(guī)劃》提出,未來五年我市經(jīng)濟發(fā)展年均遞增15以上,到20__年經(jīng)濟總量達到735億元,比“十五”末期翻一番,成為全省名符其實的第三經(jīng)濟大市。圍繞這一目標,我們確定了20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值計劃完成431億元,增長18;工業(yè)增加值計劃完成222億元,增長22;全口徑財政收入計劃完成40.4億元,增長18。
按照省里要求,今年我們上報的固定資產(chǎn)投資額是248億,增速為55.2。從各市州確定的指標看,我市絕對值仍然保持在全省第三位。在區(qū)域投資指標的分配上,市本級計劃投資120.7億元;四縣二區(qū)計劃投資127.3億元,其中:寧江區(qū)計劃投資16.2億元,松原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃投資19億元,扶余縣計劃投資22.6億元,前郭縣計劃投資29.4億元,乾安縣計劃投資17.4億元,長嶺縣計劃投資22.7億元。從行業(yè)指標分配上,工業(yè)計劃投資173億元,增長57.9;基礎設施計劃投資60億元,增長46.7;農(nóng)業(yè)及農(nóng)村集體、個體其它建設項目計劃投資15億元,增長61.1。
二、重大項目開發(fā)建設進展情況
幾年來,我們按照省委、省政府的要求,以科學發(fā)展觀為指導,以加快發(fā)展為主題,大力實施工業(yè)立市戰(zhàn)略,確定了“三四二”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在具體工作中,我們把項目開發(fā)建設作為經(jīng)濟工作的重中之重,集全黨之智,舉全市之力,抓工業(yè)、上項目。通過不懈努力,全市項目開發(fā)建設取得了突破性進展。20__年全市第一批列入調(diào)度口徑開工建設的500萬元以上項目279個,計劃完成投資215億元。從建設性質(zhì)看,在建項目100個,計劃完成投資63.7億元;擬新開工項目179個,計劃完成投資151.3億元。從行業(yè)投資計劃看,工業(yè)項目157個,計劃完成投資145億元;基礎設施項目106個,計劃完成投資55億元;農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設項目16個,計劃完成投資15億元。20__年一季度,我市項目開發(fā)建設進展順利,項目建設開局良好,動手早、行動快,抓得緊、落得實。到4月初,已開工建設的投資500萬元以上工業(yè)項目49個,共完成投資46.2億元,同比增長81.8。今年我市重點項目開發(fā)建設主要有以下幾個特點:
一是億元以上大項目多。今年我市開工和擬開工億元以上重大項目84個,比上年增加21個,計劃完成投資192億元。這84個億元以上大項目,主要有三個特點:一是投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)項目數(shù)量、工業(yè)投資額分別占大項目總數(shù)和當年投資的69和77.6。二是項目科技含量和產(chǎn)品附加值較高。聚四氫呋喃和蘇氨酸等項目的建成,將促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代。三是項目可操作性強。在84個項目中,在建項目40個,即將開工建設的項目44個。
二是主導產(chǎn)業(yè)項目多。列入今年開工計劃的“三四二”主導產(chǎn)業(yè)項目141個,占計劃開工建設項目總數(shù)的51.1,計劃完成投資151.7億元,1—3月份已完成投資46億元。
石油化工機加項目57個,計劃完成投資110億元,已完成投資45.1億元。主要有吉油分公司“681”增產(chǎn)項目,當年計劃投資60億元,目前已完成投資40.6億元,完成鉆井863口,進尺106萬米,新建產(chǎn)能26.2萬噸;11個地方小油田開發(fā)項目總投資21億元,已完成投資8000萬元;吉油集團公司裝備優(yōu)化升級改造項目,當年計劃投資4.7億元,目前已完成投資1.8億元;中國石油前郭煉油廠2萬噸/年聚四氫呋喃項目,總投資6.48億元,目前已累計完成投資5.5億元,該項目土建、設備安裝、設備采購等基本完成,6月份可全部建成投產(chǎn);丙烯酸及酯項目,總投資5.4億元,已完成投資5000萬元;松原市大多油田配套產(chǎn)業(yè)有限公司油田配套設備生產(chǎn)項目,總投資1億元,目前生產(chǎn)車間的主體框架已經(jīng)完成,累計完成投資5800萬元。
生物化工項目9個,計劃
完成投資16.9億元,已完成投資1600萬元。主要有吉安生化有限責任公司100萬噸玉米深加工擴產(chǎn)項目,總投資3.5億元,目前該項目論證和工藝方案確定等前期工作已基本完成,4月底可開工[!]建設;華潤賽力事達玉米工業(yè)有限公司30-60萬噸擴產(chǎn)改造項目,總投資5.1億元,目前輔助工程烘干塔、玉米存儲場地和道路已建成,正在進行工藝設計,計劃5月份開工建設,明年6月份項目全部建成投產(chǎn);松原市大成生化有限公司1萬噸蘇氨酸項目,總投資1.3億元,一期工程規(guī)模為3000噸,已于20__年2月建成投產(chǎn),二期工程擴產(chǎn)到1萬噸,計劃在4月份開工建設,當年建成投產(chǎn)。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目30個,計劃完成投資19.5億元,已完成投資4600萬元。主要有大連松源集團50萬噸玉米淀粉加工項目,總投資7.2億元,擬建在王府工業(yè)園區(qū),5月份開工建設,今年完成全部土建工程和引進部分設備;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的百萬頭生豬屠宰加工和百萬噸飼料項目,總投資分別為1.2億元和1.3億元,現(xiàn)在已經(jīng)完成征地拆遷、土地平整、工藝設計等前期工作,計劃在5月初開工建設,年底前相繼建成投產(chǎn);20萬噸玉米胚芽深加工項目,總投資1.8億元,計劃5月份開工建設,年底前建成投產(chǎn);江蘇雨潤集團扶余5000只禽類屠宰及深加工項目,總投資1.66億元,目前已完成工商注冊、編制項目建議書和征地工作,4月份可開工建設;吉林德大公司5000萬只肉雞屠宰系列項目,總投資2億元,計劃在6月份開工建設;吉林天碩生物工程有限公司百萬頭生豬養(yǎng)殖及生物制藥項目,總投資3.3億元,已完成項目選址,計劃6月份開工建設等。
制藥業(yè)項目9個,計劃完成投資3億元,已完成投資600萬元。主要有三儀集團吉林生命科學產(chǎn)業(yè)園項目,總投資3億元,生產(chǎn)生物保健水、食品級賴氨酸膠囊等藥物及保健品,目前該項目已完成選址,計劃在8月份開工建設;前郭四川道誠生物醫(yī)藥科技有限公司醫(yī)藥及保建品項目,總投資3億元,6月份開工建設,年底完成土建工程和設備安裝。
能源項目4個,計劃完成投資6億元,已完成投資1600萬元。主要有大唐公司120萬千瓦機組擴建項目,總投資48億元,一期工程60萬千瓦擴建已經(jīng)完成可研報告,土地、環(huán)保、煤炭等支持性文件已落實,正在編制核準報告等文件,力爭下半年開工建設;吉油集團熱電廠二期擴建項目,總投資7.4億元,正在進行征地等前期工作,計劃5月份開工建設;全市二縣一區(qū)風能發(fā)電項目,總投資17億元。
建材等傳統(tǒng)工業(yè)項目27個,計劃完成投資6.3億元。主要有吉林鵬鴻木業(yè)有限責任公司扶余人造板基地項目,總投資2.5億元,目前已完成征地3萬平方米,完成投資400萬元;松原市金龍實業(yè)有限公司8萬立方米膠合板、10萬噸甲醛項目,總投資1.2億元,目前已完成征地和生產(chǎn)設備訂購及部分基礎設施建設,累計完成投資6000萬元,預計今年9月份可全部建成投產(chǎn);前郭縣3萬噸固氮肥項目,總投資5億元。
三是基礎設施項目多。全年計劃開工建設基礎設施項目106個,計劃完成投資60億元,已完成投資2500萬元。其中:交通項目11個,計劃完成投資16.1億元。主要有國道203線改擴建工程,總投資16.7億元;長松高速公路工程,總投資10億元;村村通油路工程,總投資9億元。城市建設項目29個,計劃完成投資14億元,已完成投資400萬元。主要有松原市城區(qū)基礎設施工程,總投資5.1億元;城區(qū)供水管網(wǎng)改造及新建江北城區(qū)供水工程,總投資3.5億元;松原市城區(qū)沿江基礎設施工程,總投資5億元;城區(qū)第二松花江大橋工程,總投資4.5億元;江北城區(qū)污水處理工程,總投資1.7億元;市垃圾處理工程,總投資0.5億元;棚戶區(qū)改造工程,總投資15億元;哈達山水利樞紐工程,總投資30億元;前郭、乾安、長嶺、扶余四縣城區(qū)基礎設施建設工程,總投資9.8億元。這些項目前期工作基本完成,進入施工季節(jié)后將相繼開工建設。
四是儲備項目多。我們圍繞“十一五”規(guī)劃謀劃了全市“十一五”期間重點建設千萬元以上的重大項目600個,總投資2105億元。20__年已經(jīng)開展前期工作和規(guī)劃的投資千萬元以上的項目57個,總投資236.3億元,其中億元以上的重點項目28個,總投資227.5億元。較大的項目有,吉林石油集團2萬噸氨綸、寧江區(qū)法國巴黎化工有限責任公司玉米乙烯生產(chǎn)、乾安縣飼料級60賴氨酸擴建、前郭縣大豆蛋白纖維、長化集團100萬噸復合肥、松原市大成生化有限責任公司10萬噸蘇氨酸、長嶺200萬張羊皮革加工、50萬千伏大型變電所、哈達山水利樞紐工程和沿江基礎設施開發(fā)等項目。這些儲備項目,部分前期工作已經(jīng)開始啟動。
在項目開發(fā)建設上,我們得到了省發(fā)改委、國土資源廳、水利廳、環(huán)保局、交通廳等有關(guān)部門的大力支持和幫助。在項目的立項審批、土地和林地征用、環(huán)境影響評價等關(guān)鍵性問題上,并都能夠幫助我們出主意,想辦法,盡可能地促成項目落戶,順利開工建設。今天借此機會,我代表市委、市政府向省直相關(guān)部門的各位領(lǐng)導表示衷心的感謝。
三、20__年完成投資的主要工作措施
今年,按照省委、省政府擴大投資、加快發(fā)展的要求,我市固定資產(chǎn)投資新增投資計劃是88億元。這一目標,是我們在去年實現(xiàn)高速增長的基礎上確定的。從我市的投資結(jié)構(gòu)看,中省直企業(yè)的投資比重相對較高,其每年投資增長速度大約在25左右,要實現(xiàn)全市投資額55.2的高速增長,無疑增加了地方投 資的壓力。為確保這一目標的順利實現(xiàn),我們主要采取了以下措施。
第一,加強領(lǐng)導,落實責任。近年來,針對我市現(xiàn)有企業(yè)自我發(fā)展能力弱的情況,我們加大了黨委和政府的推力,采取了一些超常舉措,狠抓各項任務的落實。一是繼續(xù)實行以“四個一”為主體的經(jīng)濟工作目標責任制,今年,我市又確定了84個億元以上重大項目由市級領(lǐng)導、部門進行聯(lián)系包保,把項目分解到部門,落實到人頭。二是繼續(xù)采取市政府與縣(區(qū))、市直部門及重點企業(yè)簽訂固定資產(chǎn)投資目標責任書的辦法,將指標落實到具體單位和人頭,進一步明確了責任,并下發(fā)了《20__年固定新增固定資產(chǎn)投資88億元的實施意見》,確定了目標、任務、投資重點,提出了具體的工作措施。三是建立考核獎懲辦法,20__年我市超額完成了全年投資任務,并對任務完成好的單位和個人進行了獎勵,今年我們繼續(xù)實行這一制度,并加大了考核力度,對已下達的目標任務的完成情況實行月調(diào)度、季總結(jié)、定期通報制度。
第二,積極開展招商引資,拓寬融資渠道。對松原來講,招商引資是完成固定資產(chǎn)投資任務的主要渠道。今年全市計劃引進資金118億元,同比增長55.1%以上。在工作中,我們不斷創(chuàng)新方式方法,努力尋求合作渠道,提高招商引資成功率。主要采取了以下幾種方式:一是行政推動招商。實行了招商引資工作目標責任制,層層落實招商引資任務和指標。年初,我們就著手運籌開展機關(guān)干部輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動,并起草和制定了《市直機關(guān)干部開展輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動方案》,對輪崗招商和創(chuàng)業(yè)人員活動形式和任務等提出了具體要求,輪崗招商和創(chuàng)業(yè)活動時限為三年,三年時間內(nèi),選定范圍內(nèi)的機關(guān)干部大體輪崗一遍,并制定了獎勵辦法。今年共計60個部門318人分別下去進行輪崗招商創(chuàng)業(yè)。前幾天,全市召開了千人動員大會,效果較好。此項活動旨在鍛煉干部、激活民間資本、營造全民招商創(chuàng)業(yè)熱情。二是“走出去”招商。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,瞄準與我們有優(yōu)勢互補關(guān)系的大企業(yè)、大財團,積極引進戰(zhàn)略投資者。加強與長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)系,特別是加強與韓國客商的聯(lián)系,爭取更多的項目落戶松原。廣泛參與各地舉行的項目洽談會、會等,擴大招商引資的覆蓋面。三是實行以商招商。積極為松原現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件,增強其在松原發(fā)展的信心,并依托企業(yè)的社會、人際關(guān)系,吸引更多的域外企業(yè)到松原投資興業(yè)。
第三,搶抓機遇,抓好資金落實。用好用活用足國家振興東北老工業(yè)基地和社會主義新農(nóng)村建設的政策,最大限度地發(fā)揮政策效應。一是積極做好國債和其他各類資金的爭取工作,圍繞國家重點支持方向,20__年計劃爭取國家和省各項資金2億元,目前已到位資金5600萬元,要繼續(xù)溝通和匯報,爭取有更多的項目得到國家和省的資金支持,確保重點項目順利建設。二是加強與國家開行的合作,在20__年已獲得5.67億元開行資金支持的基礎上,進一步搞好銀企對接,爭取更多的資金支持。三是充分使用好市政府與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的150億元信用貸款合作協(xié)議,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)建設步伐,用活用好這筆資金。四是積極鼓勵民間投資,20__年我市民間投資已達74億元,今年要進一步加大支持民間投資力度,鼓勵和引導民間資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設等,力爭民間投資的比重有較大幅度的提高。
第四,推進項目前期工作,支持企業(yè)發(fā)展。我們在全力抓好在建和擬新開工項目的基礎上,超前謀劃了一批帶動作用強、發(fā)展后勁足的大項目,并注重抓好這些重大儲備項目的前期工作。今年我們出臺了《關(guān)于進一步支持域內(nèi)中省直企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》,提出了30條具體規(guī)定,全力支持中省直大企業(yè)開發(fā)新項目。比如,前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目,前不久,我們和前郭石化分公司到中石油進行了專題匯報,中石油對我市提出的以前郭石化分公司為載體,加大天然氣項目開發(fā)力度的建議表示贊同,同意加大項目的前期工作力度,要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告,為項目立項、開工做好準備。再比如,前郭煉油廠聚四氫呋喃項目,為了爭取這個項目早日建成投產(chǎn)并及時進行二期擴建,我們與企業(yè)一起,多次到中石油總公司主動匯報,積極爭取。目前,中石油對聚四氫呋喃項目進展情況非常滿意,提出要加大項目建設力度,確保在20__年9月份投產(chǎn)達產(chǎn)達效。并對我市提出再擴產(chǎn)2萬噸的建議表示支持,要求前郭煉油廠圍繞聚四氫呋喃產(chǎn)品的市場情況繼續(xù)加大調(diào)研力度,為該項目二期擴建創(chuàng)造條件。還有吉林油田分公司天然氣開發(fā)、長山熱電廠60萬千瓦機組擴能、油田電廠二期擴能等項目,我們都將給予全力支持。這些項目開工建設,必將拉動我市固定資產(chǎn)投資的快速增長。
第五,強化服務,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。幾年來,我們不斷努力為項目開發(fā)建設創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境,切實加大了中心城市的建設與管理力度,進一步提高了中心城市的承載功能,為加快項目開發(fā)建設提供了硬件保障。制定出臺了《關(guān)于進一步整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》,認真組織實施《行政許可法》,規(guī)范政府行政審批行為,加大了金融生態(tài)環(huán)境的治理力度。今年,全面啟動重點項目、重要區(qū)域、重點企業(yè)保護工程,切實為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的實際困難。一是實行市領(lǐng)導包保大項目責任制。每位副廳級以上領(lǐng)導至少包保一個大項目,幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。二是實行掛牌保護政策。對市內(nèi)重點企業(yè)、納稅大戶進行掛牌保護,給予特殊的扶持政策。三是實行大項目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門進一步加強對大項目各種審批進行情況的跟蹤督辦,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是繼續(xù)實行重要區(qū)域封閉管理。對全市范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)實行封閉管理,賦予他們市(縣)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。五是繼續(xù)實行25天“寧靜工作日”制度。對企業(yè)的檢查、收費統(tǒng)一在每月的后5天內(nèi)進行,其余25天為企業(yè)寧靜工作日,任何部門不得前去干擾,并逐步完善相關(guān)配套措施。六是實行行政審批跟蹤服務回訪制度。在土地、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、 稅務、工商、供熱、自來水、規(guī)劃等部門實行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務跟蹤服務回訪制度,改等候投訴為上門問訴,完善糾錯機制,在全市上下形成親商、安商、富商的良好環(huán)境。
四、需要省里協(xié)調(diào)解決的問題
一是關(guān)于爭取新增30萬噸原油計劃問題。吉林油田座落松原,作為地方政府,在油田產(chǎn)能建設、企業(yè)剝離辦社會、穩(wěn)定油田職工群體上訪、緊急處理松花江流域污染等方面,都做了大量積極和有效的工作,推動了油田產(chǎn)能建設步伐。在油地共建過程中,在中石油的支持下,松原石油化工有限公司20__年籌資5個多億,開工建設了年產(chǎn)4萬噸丙烯酸及酯項目,使該企業(yè)年加工原油能力由23萬噸增加到50萬噸,但中石油安排給該企業(yè)原油計劃僅為24萬噸,遠遠滿足不了企業(yè)發(fā)展需要。在北京“兩會”期間,我們向中石油提出新增30萬噸原油指標問題,他們表示理解,從支持石油主產(chǎn)區(qū)城市發(fā)展的角度,同意給予研究。近期,想請?zhí)锸¢L出面,再次去中石油就該問題進行對接,力爭使新增的30萬噸原油計劃落到實處。
二是關(guān)于大唐長山熱電廠60萬千瓦機組擴建問題。去年12月份田省長已帶領(lǐng)省發(fā)改委向國家發(fā)改委進行了專題匯報,張國寶副主任同意吉林省采取串項的方式把長山熱電廠擴建的項目正式列入今年核準計劃,并同意做好項目的前期工作,為了確保長山電廠項目今年能夠啟動運行,想請?zhí)锸¢L再次出面,請張國寶副主任與國家發(fā)改委能源局打招呼,使該項目在盡快列入核準計劃,并拿到核準手續(xù),力爭中國大唐公司將該項目列入今年的開工計劃,并在財務預算上給予傾斜,支持長山熱電廠提前進行征地、設備定購等項工作。
三是關(guān)于前郭石化分公司45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目問題。隨著吉林油田天然氣的發(fā)現(xiàn)和開發(fā),中石油同意前郭石化分公司加大45萬噸合成氨、80萬噸尿素項目的前期工作力度,要求該公司組織專人編制好項目建議書和可研報告,為項目立項、開工做好準備。目前,該項目建議書已基本完成,下半年開始啟動計劃,請省里幫助協(xié)調(diào)解決土地問題。
一、概念界定
文中所指的固定資產(chǎn)投資是指全社會固定資產(chǎn)投資,是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi),全社會建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費用的總稱。
固定資產(chǎn)投資的資金來源包括國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產(chǎn)投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產(chǎn)投資情況
(一)固定資產(chǎn)投資情況
2007—2011年,甘孜州固定資產(chǎn)投資累計839.57億元,固定資產(chǎn)投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產(chǎn)投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%,年平均增長速度達25.77%。
數(shù)據(jù)來源:甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個特點:一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產(chǎn)投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內(nèi)突破了100億元和200億元大關(guān)。二是投資結(jié)構(gòu)趨向明顯,第二產(chǎn)業(yè)投資加大,水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元,增長2.63倍,超過同期固定資產(chǎn)投資總量增長速度。三是固定資產(chǎn)投資大于地區(qū)生產(chǎn)總值。甘孜州經(jīng)濟發(fā)展具有典型的投資拉動特征,固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展起了重要的貢獻。
(二)固定資產(chǎn)投資資金來源分析
固定資產(chǎn)投資資金到位率較高,2007—2011年5年資金到位率均達80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看,國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢,但在固定資產(chǎn)投資總額中所占比例趨勢不同。
數(shù)據(jù)來源:甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資資金來源呈現(xiàn)以下幾個特點:一是國家預算內(nèi)資金是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預算內(nèi)資金占比一直保持10%以上,高于全國同期水平。二是國內(nèi)貸款是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道,對固定資產(chǎn)投資起著重要作用,呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中,國內(nèi)貸款平均占比達到42.02%,在2010年占比達45.94%,是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強,固定資產(chǎn)投資的自主性不斷提高。2007—2011年,甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元,增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達39.55%,僅次于國內(nèi)貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低,一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金供需形勢分析
(一)需求形勢分析
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長14%,固定資產(chǎn)投資增長30%。按照這個要求,2012年全州GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模將分別達到173.53億元、320.49億元。
根據(jù)近5年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源情況分析:2007—2011年國家預算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額14.5%,國內(nèi)貸款占35.23%,自籌資金占29.89%,利用外資占0.07%,其它資金占4.17%。2012年在實現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展目標引導下,來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)基本保持前5年的結(jié)構(gòu)水平,預計甘孜州2012年固定資產(chǎn)投資:對國家預算資金的需求約為46.47億元;對銀行信貸的需求約為112.91億元;對自籌資金的需求約為95.79億元;對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元;對其它資金的需求為13.36億元。
(二)供給形勢分析
2007—2011年甘孜州國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算,2012年國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標任務,2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數(shù)據(jù)來源:甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
(三)供需對比分析
據(jù)預測,2012年固定資產(chǎn)投資資金需求為268.75億元,能夠?qū)崿F(xiàn)的資金供給約261.66億元,缺口7.09億元。
說明:缺口為負值,說明資金供給小于資金需求;缺口為正值,說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出,2012年固定資產(chǎn)投資資金供給總體不足,國家預算資金和國內(nèi)貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產(chǎn)投資增長的建議
從2011年和2012年上半年經(jīng)濟運行形勢看,2012年“穩(wěn)中求進”的壓力較大,影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多,為確保甘孜州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,應拓寬融資渠道,加快重點項目前期工作,抓住招商引資,促進投資增長。
(一)多方聯(lián)動,努力拓寬融資渠道
一是應抓住藏區(qū)跨越發(fā)展的機遇實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、加快調(diào)整步伐的重點,加大政府財政性資金的投入力度,給予企業(yè)適當?shù)呢斦⒍愂諆?yōu)惠政策,繼續(xù)爭取國家政策性資金支持。二是構(gòu)造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局,支持符合條件的企業(yè)在資本市場發(fā)行股票、債券,擴大融資范圍,確保固定資產(chǎn)投資的長期性和穩(wěn)定性。三是進一步完善政府與金融機構(gòu)之間聯(lián)系機制,加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項目的支持力度,圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈要求,篩選推出生態(tài)能源、生態(tài)旅游、基礎設施等一批重點項目,形成新的投資增長優(yōu)勢,增強投資信心。
(二)加快重點項目前期工作進度,爭取金融機構(gòu)信貸支持
目前甘孜州各商業(yè)銀行都確立了優(yōu)先滿足成熟大項目貸款需求的政策,把投入的重點放在重點項目及重點企業(yè)上,尤其是能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和基礎設施建設的信貸投入。因此政府應加快開發(fā)“兩江一河”水電資源,建立完善“兩江一河”流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制,推進長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設,加快探礦采礦和原礦加工推進優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展,以爭取金融機構(gòu)的信貸支持。
(三)完善投融資管理,創(chuàng)新招商引資機制,進一步擴大利用外資
改善投資環(huán)境,逐步完善投融資管理制度,全面清理含有行政壟斷和行業(yè)壟斷的政策文件,廢除不合理的審批和收費;出臺鼓勵自籌資金投資項目登記備案制等規(guī)章制度和實施細則,實現(xiàn)投資行為的法制化、規(guī)范化和程序化。同時突出招商重點,在齊抓一、二、三產(chǎn)業(yè)項目的同時,突出抓能源、旅游項目;圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點包裝、重點招商;要堅持走出去、請進來,以商引商,高度重視對落戶企業(yè)的服務,確保項目引得進、建得成、留得住,達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應。
(四)充分發(fā)揮財政資金杠桿作用
整合政府財政資金,改善生產(chǎn)性財政資金的投入方式,發(fā)揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導作用,發(fā)揮財政資金杠桿作用,支持甘孜重點項目,真正使財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資 經(jīng)濟增長 格蘭杰因果性檢驗 回歸分析
江蘇省第十次黨代會以來,全省投資領(lǐng)域積極適應復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,堅決貫徹執(zhí)行中央一系列方針政策,以富民強省、“兩個率先”總攬全局,加快固定資產(chǎn)投資的步伐。改革開放以來,江蘇固定資產(chǎn)投資快速穩(wěn)定增長,為推動江蘇經(jīng)濟持續(xù)加速增長發(fā)揮了重要的作用。
一、固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟增長情況分析
1985年~2005年,江蘇固定資產(chǎn)投資從191.93億元增加到8739.71億元,年均增長19.9%,是江蘇經(jīng)濟社會快速發(fā)展的階段,也是投資規(guī)模不斷擴大的階段。2005年江蘇固定資產(chǎn)投資高達8739.71,投資率為50.9%,比2001年提高4.4個百分點。衡量經(jīng)濟增長的指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),從1985年~2005年,江蘇GDP 由651.82億元增加到18272.12億元,年均增長17.2%??梢?,固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟發(fā)展都保持著較高速度增長,且波動是一致的。下面通過對二者散點圖分析,初步了解兩者之間的關(guān)系。
由圖1可知,固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟增長之間存在冪函數(shù)關(guān)系,固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟呈同方向增長。
二、對固定資產(chǎn)投資與江蘇省經(jīng)濟增長進行格蘭杰因果性檢驗
對時間系列數(shù)據(jù)來說,若一個變量X的滯后值在另一個變量Y的解釋方程式中是顯著的,那么就稱X是Y的格蘭杰原因。 格蘭杰(Granger, 1969)指出,格蘭杰因果關(guān)系(Granger Causality)所反映的是一個經(jīng)濟變量是否對另一變量具有顯著的滯后影響。通過圖1的分析,我們知道固定資產(chǎn)投資與江蘇省經(jīng)濟呈同方向增長,但是是前者影響后者,還是后者影響前者呢?下面對固定資產(chǎn)投資與江蘇省經(jīng)濟增長進行格蘭杰因果性檢驗,結(jié)果如下:
注:顯著性水平為1%
由圖2可知,假設1成立的概率是0.926,不能拒絕,即GDP不是FI的格蘭杰原因。假設2成立的概率是0.003,故拒絕原假設,即FI是GDP的格蘭杰原因,也就是說固定資產(chǎn)投資影響江蘇省經(jīng)濟的增長。因此,下文對固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟增長回歸分析中,以固定資產(chǎn)投資為解釋變量,江蘇省經(jīng)濟增長即GDP為被解釋變量。
三、固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟增長回歸分析
為了從定量的角度考察固定資產(chǎn)投資與江蘇經(jīng)濟增長之間的相關(guān)性,本文選取了江蘇省1985年~2005年期間的年度數(shù)據(jù),以固定資產(chǎn)投資額(FI)為解釋變量,以衡量經(jīng)濟增長的主要指標國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為被解釋變量進行回歸分析。由圖1可知,F(xiàn)I與GDP之間存在著冪函數(shù)關(guān)系,而非線性關(guān)系,通過簡單數(shù)學變換兩邊取對數(shù)轉(zhuǎn)化為線性函數(shù)(取各變量的對數(shù)后不會改變變量之間的關(guān)系),從而可以進行線性回歸分析,結(jié)果如下:
LOG(GDP) = 1.8785+ 0.8894*LOG(FI)(Ⅰ)
R2=0.9907, DW=0.7628, F=2028.260
這一結(jié)果說明江蘇省經(jīng)濟增長與固定資產(chǎn)投資之間存在著密切的關(guān)系。其中固定資產(chǎn)投資額每增加1個百分點,江蘇省經(jīng)濟將增長0.8894個百分點,解釋力度為0.9907。從回歸方程(Ⅰ)可以看出,DW值只有0.7628,小于決定系數(shù),可能存在偽回歸問題。因此,該回歸模型擬合度較差,要對模型進行修正。
由于考慮到時間因素會影響固定資產(chǎn)投資進而影響江蘇經(jīng)濟增長,因此考慮引進時間虛擬變量(DT),設DT為
在模型(Ⅰ)中加入時間虛擬變量后,回歸結(jié)果如下:
LOG(GDP)=2.3779+0.7572*LOG(FI)+0.2064*LOG(DT)(Ⅱ)
R2=0.9944, DW=1.1095, F=1612.200
由回歸方程(Ⅱ)可知,江蘇省經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資的平均彈性為0.7572,即固定資產(chǎn)投資每增加1%,將導致江蘇經(jīng)濟增長0.7572%。該模型的解釋力度高于模型(Ⅰ)的解釋力度,可見,除了固定資產(chǎn)投資外,時間因素對江蘇經(jīng)濟增長也有一定的影響。這一結(jié)果說明了一個地區(qū)經(jīng)濟是持續(xù)增長的,經(jīng)濟實力是不斷增強的。
為了獲得模型更加準確,更能反映實際情況,現(xiàn)將滯后一年的固定資產(chǎn)投資(FI(-1))作為被解釋變量代替固定資產(chǎn)投資進行回歸分析,結(jié)果如下:
LOG(GDP)=2.6528+0.6956*LOG(FI(-1))+0.3382*LOG(T)(Ⅲ)
R2=0.9974, DW=1.3309, F=3319.525
其中滯后一年的固定資產(chǎn)投資(FI(-1))表示前一年的固定資產(chǎn)投資對江蘇省經(jīng)濟增長的影響。之所以選擇滯后一年的固定資產(chǎn)投資來進行分析,是因為固定資產(chǎn)投入使用對經(jīng)濟的貢獻是需要一定時間的。從模型(Ⅲ)分析的結(jié)果來看,DW值接近于2,決定系數(shù)R2高達0.9974,T值與F值都比較大,該模型的擬合度明顯高于以上兩個模型。因此,回歸模型(Ⅲ)能更合理地解釋固定資產(chǎn)投資對江蘇經(jīng)濟增長的影響。
四、結(jié)論
本文從實證的角度分析了固定資產(chǎn)投資對江蘇省經(jīng)濟增長的影響。分析結(jié)果表明,固定資產(chǎn)投資對江蘇省經(jīng)濟增長具有創(chuàng)造效應。其具體表現(xiàn)為:固定資產(chǎn)投資與江蘇省經(jīng)濟增長之間存在著穩(wěn)定的均衡關(guān)系,固定資產(chǎn)投資的增加對江蘇省經(jīng)濟增長有著強大的推動作用。其中滯后一年的固定資產(chǎn)投資每增加1美元,江蘇省經(jīng)濟將增長0.6956美元。固定資產(chǎn)投資企業(yè)日益活躍的市場活動是江蘇省經(jīng)濟的主要增長點,固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的促進作用在江蘇省得到了明顯的體現(xiàn)。同時,由實證分析模型可以看出,時間因素對經(jīng)濟發(fā)展也有一定的影響,即任何一個地區(qū)或國家經(jīng)濟總是處于增長的態(tài)勢。
參考文獻:
[1]省略/page/news
(一)投資風險和收益的關(guān)系。由于在固定資產(chǎn)投資活動中存在時間性和投資收益的不確定性,所以固定資產(chǎn)投資就必定具有風險。一般情況下,收益越高風險也就越高,風險越小則收益越低。對于大部分投資者來說,一般都希望投資收益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化而風險最小化,當只有風險與收益的關(guān)系達到合理程度時,才會吸引投資者進行投資。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資由于受到管理技術(shù)和管理知識的限制,缺乏正確的指導思想和方法,不能真正科學合理地完成風險的評估和收益的預測,從而很難確認固定資產(chǎn)投資中風險與收益的關(guān)系,進而影響投資決策。
(二)投資方向和投資數(shù)量的平衡。由于中小企業(yè)將固定資產(chǎn)投資作為企業(yè)擴大規(guī)模、創(chuàng)造發(fā)展空間的重要手段,就存在一個投資方向和投資數(shù)量之間需要做出平衡的矛盾。一方面,企業(yè)的發(fā)展需要要求企業(yè)必須盡可能的在短時間內(nèi)擴大投資,爭取最大的發(fā)展速度;另一方面,企業(yè)可獲取資源的能力又要求企業(yè)必須將有限的資金,在投資中合理分配。這個矛盾雖然對于任何企業(yè)都具有普遍的影響,但對于急于發(fā)展并資金困難的中小企業(yè)來講顯得更加突出。
(三)投資管理成本和效益的矛盾。一般情況下,成本和效益存在正比關(guān)系,成本越高收益越大。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理需要有較高的收益,但與之相對應的較高的管理成本卻很難被接受。中小企業(yè)的管理者對外顯成本的控制意識和對內(nèi)含收益的模糊認識是造成這一矛盾的直接原因,如果不能很好的處理好這個問題,將很難確立規(guī)范、科學的固定資產(chǎn)投資管理體系。而事實上,很多中小企業(yè)不能用合理的方法來解決此類矛盾,經(jīng)常采取回避或漠視的方式,利用思維的慣性將問題簡單化,使得其固定資產(chǎn)投資管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策誤區(qū)
現(xiàn)實中的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資陷入投資誤區(qū)、盲目投資的現(xiàn)象十分普遍,導致投資決策缺乏足夠的科學性和合理性,從而成為企業(yè)順利成長的巨大隱患。比較突出而普遍的投資決策誤區(qū)表現(xiàn)在:
(一)強調(diào)短期利益,缺乏戰(zhàn)略眼光。目前,中小企業(yè)普遍對固定資產(chǎn)投資過度強調(diào)短期收益和降低風險,把是否符合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)放在次要位置,以至造成固定資產(chǎn)投資目的過于簡單化和盲目化。例如,一些企業(yè)使用短期借款方式進行廠房、設備等投資回收期長的固定資產(chǎn)投資。有些投資者輕信一兩年就可收回投資的效益預測,用短期融資款購買廠房、設備,結(jié)果到期不能按期償還債務,導致罰息、訴訟甚至破產(chǎn)等嚴重后果。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因有:一是戰(zhàn)略管理不到位,戰(zhàn)略意識不強;二是不恰當?shù)幕虿缓侠淼娘L險控制意識,使得中小企業(yè)出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的短視現(xiàn)象。
(二)籌資困難,投資資金受限。調(diào)查統(tǒng)計顯示,中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資很少能靠銀行獲得,主要依靠自有資金運作。這表明,中小企業(yè)存在相當程度的融資困難。企業(yè)用于固定資產(chǎn)的投資主要資金來源于企業(yè)內(nèi)部或其他非金融機構(gòu)的單位或個人,這就嚴重損害了中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的熱情并提高了企業(yè)投資的風險,造成中小企業(yè)必須投資的巨大困難,經(jīng)??梢钥吹胶芎玫捻椖恳礋o法順利實施,要么項目勉強建成后缺少必要的資金去運營,甚至出現(xiàn)一項固定資產(chǎn)投資拖垮整個企業(yè)的嚴重現(xiàn)象。
(三)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)控制不合理。中小企業(yè)財務管理能力的缺乏,使得企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理無法正常進行。在固定資產(chǎn)投資決策時,很少能充分考慮到資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性,不能注意到固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例是否合理,其所占用的資金是否己經(jīng)影響到資產(chǎn)收益水平和企業(yè)的正常營運。在這一點上,那種只顧有利可圖的短視思想和固定資產(chǎn)越多越安全的意識也起到了很大的推波助瀾的作用,造成很多中小企業(yè)固定資產(chǎn)的配置嚴重過剩,不能充分發(fā)揮資金的效用,降低了企業(yè)的經(jīng)營效益。
(四)固定資產(chǎn)項目投資缺乏科學管理。一方面,中小企業(yè)沒有專門的內(nèi)設機構(gòu)或?qū)I(yè)投資管理團隊,對固定資產(chǎn)投資進行專業(yè)化管理。一些牽扯到企業(yè)命運的重大投資項目較少經(jīng)過董事會或股東大會進行表決,而多由企業(yè)主或高層管理人員直接負責。這就使得投資管理中的各種問題無法得到及時、有效的處理,甚至還會在投資監(jiān)管上出現(xiàn)嚴重漏洞,造成不必要的損失。并且,也很少有中小企業(yè)對項目投資的結(jié)果作出有效的總結(jié)和評價。另一方面,由于對專業(yè)企業(yè)管理、財務管理知識和人才的缺乏,使得固定資產(chǎn)投資的提出、論證和可行性建議不能依據(jù)科學的評估方法來進行,造成經(jīng)驗和個人愿望主導投資的現(xiàn)狀,使之盲目追隨市場變化隨波逐流的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策的技術(shù)選擇
(一)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理應掌握的原則
1.重視戰(zhàn)略管理。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不僅要注(重)將戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理的重要常規(guī)性工作來看待,對企業(yè)的發(fā)展愿景、發(fā)展步驟等重要的戰(zhàn)略管理內(nèi)容作出明確的規(guī)劃,并以此為指導確定包括固定資產(chǎn)投資在內(nèi)的各項企業(yè)活動的行動綱領(lǐng)和行動計劃,克服掉投資無明確方向的陋習;同時還要注意不要被既定戰(zhàn)略完全束縛住,及時地根據(jù)市場和環(huán)境的變化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,在項目投資中靈活地應對各種巨變。這樣,才能使得固定資產(chǎn)投資能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、有效,讓固定資產(chǎn)的投資更加有發(fā)展性和全局性。
2.籌資活動先行。中小企業(yè)在投資項目提出的時候要首先考慮籌資的途徑和數(shù)量,對于無法完全籌措或籌資成本過高的項目需要作出慎重的考慮,必要時應該采取放棄投資的方法,避免實際損失的發(fā)生。只有能夠合理或符合投資者期望的籌措到投資所需資金的項目,才應該納入到進一步考察和分析的范圍。堅決杜絕車到山前必有路的草率意識,提高固定資產(chǎn)投資效率。
3.著重提高投資管理質(zhì)量。固定資產(chǎn)投資管理知識和人才的缺乏,是造成中小企業(yè)在這個方面管理能力低下的直接原因之一,在目前情況下,要想有效提高中小企業(yè)固定資產(chǎn)資管理質(zhì)量,可以考慮兩種相應的策略:第一,根據(jù)實際條件和實際情況,將現(xiàn)有的、固定資產(chǎn)投資決策中所必需的財務管理和投資決策分析技術(shù)進行融合,量身定做一套符合企業(yè)實際、易于掌握運用的決策方法,對固定資產(chǎn)投資進行科學的可行性分析,從而提高決策質(zhì)量;第二,整合社會資源,在關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的重要投資項目決策時,面向社會聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成各種臨時性的專門小組,對項目的各環(huán)節(jié)進行管理,確保項目決策的完整性和有效性。
(二)投資決策指標選擇建議
固定資產(chǎn)投資是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要而進行的投資活動,具有長期性的特點,
所以在進行投資決策分析時所采用的指標應該是長期投資指標。按是否考慮資金的時間價值,長期投資指標分為靜態(tài)和動態(tài)兩種類型。靜態(tài)指標又稱為非貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標,通常有投資回收期和平均報酬率兩種。動態(tài)指標又稱貼現(xiàn)現(xiàn)金流量指標,常見的動態(tài)指標有凈現(xiàn)值、利潤指數(shù)和內(nèi)部報酬率等。中小企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資決策時,選擇哪些決策指標進行分析是應當認真考慮的。以現(xiàn)有的中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營特點以及管理方法的現(xiàn)狀,中小企業(yè)在投資決策分析時,建議參考如下指標:
一方面,應把投資安全放在首要位置去考慮。中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、市場地位以及管理力量等條件,都決定了其各項工作都必須先生存后發(fā)展,在生存中求發(fā)展。因此,在固定資產(chǎn)投資活動中,也應該將投資安全作為一項重要的決策依據(jù),投資回收期法所反映出的投資回收速度,在一定程度上顯示了投資的風險大小,也顯示出投資的安全程度。這是由于風險所帶來的不確定性與時間有著直接的關(guān)系,所以投資回收期法是在進行該類投資決策時不可缺少的指標。一般來說投資回收期越長,未來的不確定性就越高,風險也就越大,投資無法收回的可能性也就越大。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資首先要確定的就是投資能否按期收回,根據(jù)投資回收期的長短可以衡量投資是否是企業(yè)可以接受的,在多方案分析時也可以直接觀測到哪些方案的回收速度更快,能夠用最短時間創(chuàng)造收益。而且,中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資一般情況下,在投資規(guī)模方面相對來說不算太大,回收期也不算長,投資的實際收入受資金時間價值的影響不太大,所以投資回收期法是中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策分析首選并且一定要選擇的指標。
作者簡介:文小才( 1970-) ,男,河南尉氏人,財政部財政科學研究所博士,中央財經(jīng)大學財政學院博士后,河南大學中原發(fā)展研究院財政研究所研究員,河南財政稅務高等專科學校副教授,主要從事財政理論與政策研究。
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1096(2014)05-0150-06收稿日期:2014-03-07
一、 文獻綜述
關(guān)于投資和經(jīng)濟增長的關(guān)系,西方學者從不同角度提出了自己的見解。其中經(jīng)濟學始祖亞當?斯密、大衛(wèi)?李嘉圖較早分析了投資對資本積累的影響以及資本積累對經(jīng)濟增長的影響,認為資本是經(jīng)濟增長最基本的決定因素。1936年,凱恩斯提出了投資乘數(shù)理論,試圖通過增加固定資產(chǎn)投資解決經(jīng)濟增長和失業(yè)問題。哈羅德、多馬提出了加速原理,認為經(jīng)濟增加能夠有效地導致投資的增加,投資是經(jīng)濟收入增加的引致效果。美國學者Summers (1992)通過統(tǒng)計證明美國等發(fā)達國家的固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。李京文(1992)通過對我國1953年~1990年間的經(jīng)濟情況的研究發(fā)現(xiàn),這一時期固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了75.07%。胡春(2001)通過對1981年~1999年我國固定資產(chǎn)和經(jīng)濟增長之間數(shù)據(jù)的實證分析得出,在我國經(jīng)濟增長對投資的依賴程度偏高,并導致了經(jīng)濟的不穩(wěn)定增長。蔣曉華(2007)通過對固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間的協(xié)整分析,發(fā)現(xiàn)二者之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,并用格蘭杰驗證了固定資產(chǎn)投資能夠促進經(jīng)濟增長。李朝鮮(2007)通過研究也得出:投資波動是引起經(jīng)濟波動的一個原因,并且固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的增長存在著顯著的單向格蘭杰關(guān)系。劉金全等(2002)通過對我國固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長的格蘭杰分析得出:實際經(jīng)濟增長與固定資產(chǎn)投資之間有較強的當期相關(guān)性,在經(jīng)濟增長階段,固定資產(chǎn)投資對于實際GDP具有單向顯著的格蘭杰影響;在經(jīng)濟下行階段,固定資產(chǎn)投資和實際GDP之間具有雙向的格蘭杰影響。陳朝旭(2005)通過向量自回歸模型、格蘭杰關(guān)系檢驗得出:當因果關(guān)系檢驗的滯后期超過1年,存在實際GDP對固定資產(chǎn)投資的單向格蘭杰關(guān)系。這說明經(jīng)濟的增長為投資規(guī)模的擴大提供了物質(zhì)基礎,導致投資率的上升。何慶光(2007)通過協(xié)整分析得出:固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響是顯著的,固定資產(chǎn)投資每增長1%, GDP就會增長0.86%。
本文用1981年~2012年間我國固定資產(chǎn)投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值作為樣本數(shù)據(jù),對其關(guān)系進行協(xié)整檢驗,并進一步分析了固定資產(chǎn)投資波動與經(jīng)濟波動的關(guān)聯(lián)性,總結(jié)出了固定資產(chǎn)投資的波動效應規(guī)律。
二、固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟增長效應
(一)數(shù)據(jù)分析
一般來說,固定資產(chǎn)投資與國內(nèi)產(chǎn)出都是時間序列變量,如果直接用傳統(tǒng)的經(jīng)濟計量研究方法(回歸分析)會使得研究結(jié)果出現(xiàn)較大誤差(偽回歸),我們將在傳統(tǒng)計量研究方法基礎上對兩變量之間的關(guān)系用協(xié)整檢驗等方法進行研究,考察兩變量之間是否存在著協(xié)整關(guān)系,即長期均衡的關(guān)系。下文主要探討固定資產(chǎn)投資FI與GDP之間的這種長期均衡關(guān)系。
我國在 1981 年以后才進行全社會固定資產(chǎn)投資增長率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,所以這里主要研究改革開放以來我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系,研究期間為 1981年~2012年,此期間內(nèi)我國FI(固定資產(chǎn)投資)與GDP及其增長率、FI、GDP 數(shù)據(jù)見表1所示:
對表1數(shù)據(jù)運用eviews 6.0進行線性回歸分析,用Y表示GDP,X表示FI,我們得到計算結(jié)果的標準格式:
yj=28292.34+1.428628xj
S=(5189.970) (0.043754)
t=(5.451350) (32.65150) R2=0.972631
F=1066.121 DW=0.312986
SE=24269.12
可以看出,F(xiàn)I和GDP的相關(guān)系數(shù)約為0.97,兩者存在高度的正相關(guān)性,對FI和GDP進行一階差分后再計算兩者相關(guān)系數(shù)為0.92。如此高的相關(guān)性很可能是由于時間序列的不穩(wěn)定性或者高度相似
的時間趨勢造成的。因此,要檢驗FI和GDP時間序列的穩(wěn)定性。
(二)平穩(wěn)檢驗
一般來說,對兩個時間序列變量進行協(xié)整分析首先要檢驗兩者的平穩(wěn)性,如果不平穩(wěn)或者不是同階單整的就不能進行協(xié)整性分析。在穩(wěn)定性檢驗之前先繪制Fl和GDP 的時間趨勢圖,如圖1所示:
圖1 1981年~2012年中國FI與GDP時間序列對比圖
從圖中可以直觀地看出,F(xiàn)I和GDP 存在明顯的時間趨勢,應該是不平穩(wěn)的,需要對兩者的一階差分進行穩(wěn)定性檢驗。運用Eviews 6.0 對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗。結(jié)果如表2所示:
對FI、GDP進行ADF檢驗,可以看出在水平情況下和一階差分情況下是不平穩(wěn)的,但在二階差分情況下,LnFI檢驗的tstatistic的值為-6.090382,小于5%level下的-2.967767,LnGDP檢驗的tstatistic的值為-5.685360,小于5%level下的-2.967767,因此,可以認為這兩個變量在二階時,有95%的可能性是平穩(wěn)的,所以兩個變量是二階單型。由于原序列是二階單型的,不能對原序列進行協(xié)整檢驗,只能對原序列的一階差分進行協(xié)整檢驗,來研究GDP和FI的增量之間長期存在的關(guān)系。
(三)協(xié)整檢驗
進行協(xié)整分析主要是對離差進行平穩(wěn)性檢驗,如果離差平穩(wěn),那么變量存在長期均衡關(guān)系,不平穩(wěn),則不存在長期均衡。
用OLS估計回歸模型:LnGDPt=a0+a1LnFIt+ut,從而得出殘差序列E。利用Eviews6.0,對數(shù)據(jù)進行分析,得出如下OLS模型。
LnGDPt=2.841353+0.816033LnFIt
t=(23.15845)(66.79762)
R2=0.993321 F=4461.922 DW=0.339057
計算回歸方程估計殘差值,并對殘差序列E進行ADF檢驗,結(jié)果如表3所示:
殘差序列在5%的顯著性水平下拒絕原假設,接受不存在單位根檢驗的結(jié)論。LnGDPt與LnFIt是(1,1)階協(xié)整。說明了兩個變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從回歸方程回歸系數(shù)看出,LnFIt對LnGDPt的影響是顯著的,我國固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長具有很強的推動作用。
(四)誤差修正模型
上面協(xié)整檢驗的分析表明,殘差是平穩(wěn)的,說明這些變量之間存在相互協(xié)整關(guān)系,LnGDPt和LnFIt之間存在長期的均衡關(guān)系,誤差修正模型則是為了分析LnGDPt和LnFIt之間的短期變動關(guān)系。誤差修正項用ECMt-1來表示,以協(xié)整方程的殘差序列Et為基礎。接下來建立誤差修正模型:
LnGDP=34286.50+1.377882LnFI +1.165785
t=(6.618542)(31.89722)(2.370363)
R2=0.978643 F=595.7103 DW=0.169022
說明從短期來看固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的作用并不明顯,F(xiàn)I對GDP的推動作用具有一定的時滯。這是因為固定資產(chǎn)投資的效果并不能在短時間內(nèi)體現(xiàn)出來,因而有一個滯后的過程。接下來通過 Granger 因果檢驗來進一步證明。
(五)Granger 因果關(guān)系檢驗
Granger 因果關(guān)系檢驗對于滯后期的選擇有時很敏感,不同的滯后期可能得到完全不同的檢驗結(jié)果。對確定滯后階數(shù)的信息準則進行分析,得出最佳滯后階數(shù)等于2。利用Eviws6.0,對變量實際固定資產(chǎn)投資與實際國內(nèi)生產(chǎn)總值進行Granger檢驗,分析結(jié)果如表4:
從Granger 因果關(guān)系檢驗結(jié)果可以看出,在95%的置信水平下,國民生產(chǎn)總值不是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因,而固定資產(chǎn)投資是國民生產(chǎn)總值的格蘭杰原因。短期內(nèi)固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響不大,它們之間存在一定的滯后效應。從長期來看,固定資產(chǎn)是經(jīng)濟增長的主要原因,與上面分析結(jié)果是一致的。
(六)FI 對 GDP 增長的拉動率分析
投資對GDP 增長的拉動率可采用以下公式計算:
固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率=(當前固定資本形成年度實際增量/當年GDP實際增量)×100%
固定資產(chǎn)投資對GDP的拉動率=固定資產(chǎn)投資的貢獻率×GDP增長速度
計算結(jié)果用表5和圖2表示。
圖2 1981年~2012年投資對GDP 增長的拉動率
注:數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。
總的來說,投資對 GDP增長都表現(xiàn)出較強的拉動作用,并體現(xiàn)出一定的周期性特征。 1953年~1990 年資本投入對我國經(jīng)濟增長的貢獻率高達 75.7%,這表明我國經(jīng)濟增長源泉與發(fā)達國家有很大差異。發(fā)達國家經(jīng)濟增長中,投入物使用效率對經(jīng)濟增長的貢獻要遠大于投入物數(shù)量增加對經(jīng)濟增長的貢獻,而在我國正好相反。改革開放以后,我國要素投入物使用效率對經(jīng)濟增長的貢獻有所提高,但還遠遠低于發(fā)達國家的水平,這說明我國經(jīng)濟增長主要是依靠投資量支撐,而不是投資效率。我國投資貢獻率高于發(fā)達國家,其主要原因,一方面,我國儲蓄率一直保持較高水平,為投資提供了資金來源;另一方面,我國經(jīng)濟發(fā)展主要以高投入、高消耗為主要特征的粗放型經(jīng)濟增長方式,追求數(shù)量擴張。
三、固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟波動效應
影響經(jīng)濟波動的因素很多,既有外生因素,又有內(nèi)生因素。經(jīng)濟波動是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)外各種因素綜合作用的結(jié)果。從總需求角度看,投資、消費、出口是影響總需求的三大因素。其中,消費是長時間相對穩(wěn)定的因素,出口由于受到國際經(jīng)濟影響,作用相對較弱,而投資所占比例雖不是最大卻具有明顯的乘數(shù)放大效應。因而經(jīng)濟波動往往是由投資波動引起的,投資是經(jīng)濟波動的直接原因。1981年~2012年中國 FI 增長率與 GDP 增長率的周期變化如圖3所示:
圖3 1981年~2012年 FI 與 GDP 增長周期變化
注:數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。
1981年以來,我國GDP增長率存在著3個較為明顯的周期波動:第1個周期:1981年~1990年,歷時10年;第2個周期:1991年~1999年,歷時9年;第3個周期自2000年以來,目前歷時12年。這里的周期指短周期(周期長度為兩年時則將其與相鄰周期合并)。其中,第1個周期中包含著兩個波動,即1981年~1986年的波動與1987年~1990年的波動。1981年~2012年中,我國全社會固定資產(chǎn)投資波動也存在3個周期。第1個周期:1981年~1989年,歷時9年;第2個周期:1990年~1999年,歷時10年;第3個周期:2000年以來,目前歷時12年。第1個周期包含三個相鄰的小波動,分別是:1981年~1983年的波動,1984年~1987年的波動,1988年~1989年的波動。第二個周期包含著兩個波動,分別是:1990年~1997年的波動,1998年~1999年的波動。
根據(jù)上述分析,可以看出我國經(jīng)濟波動和固定資產(chǎn)投資波動呈以下特點:
(一)固定資產(chǎn)投資波動與經(jīng)濟波動周期發(fā)生頻率相等,波長基本一致。 從我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長波動來看,1981年~2004年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資都經(jīng)歷了大致相同的三個變動周期。其中,我國經(jīng)濟波動和投資波動在前兩個周期中僅相差一年,即經(jīng)濟波動的第一個周期為1981年~1990 年,投資波動的第一個周期為1981年~1989年,兩者僅相差一年;經(jīng)濟波動的第二個周期為1991年~1999年,投資波動的第二個周期為1990年~1999年,兩者也是僅相差一年;從目前來看,投資波動和經(jīng)濟波動的第三個周期完全一致,均為2000年至今。
(二)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟波動幅度逐漸平緩,投資波動幅度明顯大于經(jīng)濟波動幅度。我們將每個周期波峰、波谷間的落差加以比較以考察波動幅度??v向看,我國經(jīng)濟增長率在1981年~1990年的第一個周期內(nèi)經(jīng)濟波動較為頻繁,包含兩個波動,波動幅度是三個周期里面最高的,高達11.4%。第二、三個周期經(jīng)濟波動波幅降低到7.1%和1.8%,說明我國經(jīng)濟增長由起落較大逐漸演變?yōu)槠椒€(wěn)增長。固定資產(chǎn)投資波動方面,在第一個周期(1981年~1989年間),波動比較頻繁,一個周期包含著三個小波動,但波幅不大;第二個周期(1990年~1999年間),固定資產(chǎn)投資波動較為頻繁,內(nèi)含兩個小波動,波動也較大,波幅達到59.4%。由圖3可知,我國1989年固定資產(chǎn)投資增長率為-7.2%,1993年卻創(chuàng)下61.78%的高點,峰谷落差高達69%。在第三個波動周期,無論是投資波動頻率還是波動幅度都大為將低,波幅由69%降為17.4%。橫向看,三個周期中,固定資產(chǎn)投資波幅遠大于經(jīng)濟增長波幅,如第一周期內(nèi),經(jīng)濟增長波幅為11.4%,投資波幅為46%;在第二個周期,經(jīng)濟增長波幅為7.1%,投資波幅高達59.4%;經(jīng)濟增長在第三個周期的波幅僅1.8%,投資的波幅為17.4%,仍比經(jīng)濟增長波幅高出15個百分點。
(三)經(jīng)濟增長波動滯后于固定資產(chǎn)投資波動。1981年~2003年間我國經(jīng)濟增長與固定資產(chǎn)投資的波動周期大致相同,但仍可以看出,固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長存在一定的滯后影響,滯后時間大約為一年。1989年固定資產(chǎn)投資負增長(-7.2%),1990年投資增長率開始回升,而1990年GDP增長率達到最低(3.8%),1991年開始回升,時間比投資晚一年。1993年投資增速達到新的最高點(61.8%),1994年GDP增長率于達到最高點(14.2%);1998年投資增速又一次達到最高點(13.89%),而GDP增長率2000年達到新的最高點(8%);2000年以來固定資產(chǎn)投資的強勁增長直到2003年才在GDP增長中顯現(xiàn)出來,這些特點也基本上反映出了固定資產(chǎn)投資政策導向作用。
四、結(jié)論
固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長之間存在協(xié)整關(guān)系,即兩者之間存在長期的均衡關(guān)系。固定資產(chǎn)投資的不斷加大,推動了國民經(jīng)濟的增長,反之,固定資產(chǎn)投資力度不足,將制約經(jīng)濟的增長。首先,投資可直接形成GDP,推動國民經(jīng)濟的發(fā)展;其次,投資通過增加社會有效需求和生產(chǎn)能力,奠定了經(jīng)濟增長的基礎;再次,投資具有多級傳導和擴散功能,拉動經(jīng)濟增長。從協(xié)整回歸可以看出,固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長影響顯著,說明固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和增長速度是經(jīng)濟增長的主要動力之一。但通過誤差修正模型和 Granger 因果檢驗分析,可以看出,固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的短期影響不是很大,存在著滯后效應。由此在采取刺激投資的決策時應該多考慮長期投資而非短期投資,并且應該積極引導投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以提高投資效率。同時,投資對經(jīng)濟增長的促進作用在不同地區(qū)是不一樣的,具有區(qū)域差異性的特點。
針對固定資產(chǎn)投資拉動GDP增長的時空效應的上述特征,提升以下政策建議:
(一)投資在拉動GDP增長諸多因素中發(fā)揮著尤其重要的作用,也必然成為調(diào)控經(jīng)濟增長的重要抓手。在經(jīng)濟疲軟時期,實施促進投資的政策,加大投資力度,加快經(jīng)濟復蘇的步伐;在經(jīng)濟膨脹階段,必須適時地調(diào)整投資政策,防止經(jīng)濟過熱。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計劃總投資(或?qū)嶋H需要總投資)在200萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目和房地產(chǎn)建設項目,均應依照本實施辦法辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。
第三條固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記的主管機關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計部門。
凡符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目,不論其經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小,均應向建設項目所在地人民政府統(tǒng)計部門辦理開工和竣工統(tǒng)計登記手續(xù)。
濟南鐵路局、省黃河河務局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目在山東省統(tǒng)計局辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。
第四條符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目,建設單位在領(lǐng)取施工許可證之前,必須到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記;建設項目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗收后,建設單位應在一個月內(nèi)到統(tǒng)計部門辦理竣工統(tǒng)計登記。
第五條建設單位到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記,需攜帶建設項目投資計劃、批準文件、項目預算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》。
《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》一式二份,經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后,一份由統(tǒng)計部門存檔,一份由建設單位留存。
第六條建設單位辦理竣工統(tǒng)計登記,需攜帶《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》和項目竣工驗收報告書、驗收鑒定書及其他主要驗收資料,經(jīng)統(tǒng)計部門審查后,填寫《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》。
《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》一式二份,經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后,一份由統(tǒng)計部門存檔,一份由建設單位留存。
第七條建設單位辦理開工統(tǒng)計登記后,應同時指定專人負責投資統(tǒng)計工作,由統(tǒng)計部門負責向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度,并發(fā)放投資統(tǒng)計基層報表、統(tǒng)計臺賬及有關(guān)業(yè)務資料。
從事投資統(tǒng)計的人員,必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計工作。
項目投資統(tǒng)計人員必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度,按時向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表。統(tǒng)計人員如有調(diào)動,應當及時選配合適人員接替,統(tǒng)計工作不得中斷。
第八條《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》是建設項目已辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記的有效證件,各級人民政府統(tǒng)計部門有權(quán)隨時對其進行查驗。
建設單位要加強對《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》的管理,一旦丟失,應立即到統(tǒng)計部門補辦。
第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記或不如實申報登記的,依照《山東省統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定,以拒報統(tǒng)計資料或虛報、瞞報統(tǒng)計資料論處,由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告、通報批評、處伍千元至伍萬元罰款,并責令其在限期內(nèi)補辦登記;對直接責任人和負有領(lǐng)導責任的人員,依照《關(guān)于統(tǒng)計違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應的行政處分。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;稅收比重;回歸分析
一、引言
近年來,我國固定資產(chǎn)投資增長加快,這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展步入一個新階段、消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的結(jié)果,應該說具有一定的客觀合理性和必然性。固定資產(chǎn)投資在加強經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面發(fā)揮了積極作用,但也注意到隨著新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,投資反彈壓力加大等問題的出現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資增長過快可能帶來一些潛在問題,基于此我們以廣東省的固定資產(chǎn)投資狀況進行研究分析。
二、廣東省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀
廣東省作為經(jīng)濟迅速發(fā)展的大省之一,其固定資產(chǎn)投資增長的勢頭也較為迅速。2003年底,廣東省用于基本建設和更新改造的固定資產(chǎn)投資額為25331894萬元,比2002年底的18632040萬元增長了36%。2004年底,基本建設和更新改造的固定資產(chǎn)投資額達到26319021萬元,比上年增加了3.9%。到了2005年底,廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬元,比2004年增加了18.07%。2006全年廣東省固定資產(chǎn)投資完成額為81168854萬元,而到2007年底,廣東省固定資產(chǎn)投資總額為95950100萬元,同比增長18%。從總的投資規(guī)模上看,廣東省固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模在不斷的攀升,與此同時,其增長過程中也伴隨著其他一些相應的特征。
(一)房地產(chǎn)投資額增長迅速,成為投資增長的重要組成部分
在2003年以后,房地產(chǎn)投資額每年都保持在10%以上的增長速度,其中2004年和2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長了16.48%和10.51%。2006年底,廣東省房地產(chǎn)開發(fā)投資額達到16552471萬元,比2005年底的13575691萬元增長了21.9%。房地產(chǎn)投資的增長成為廣東省固定資產(chǎn)投資增長的重要組成部分,房地產(chǎn)投資升溫,房價也隨之攀升,房地產(chǎn)市場的投機行為也更促使了房屋供給與需求之間的缺口增大,房屋價格的逐步升高,又迫使房地產(chǎn)投資需求增大,這就進一步帶動了房地產(chǎn)投資的增長。
(二)采礦和制造業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域投資增速加快
2006年全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4168.03億元,比上年增長28.9%;制造業(yè)投資額為26398.61億元,比2005年增長29.4%。在這一背景之下,廣東省采礦業(yè)和制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額也相應出現(xiàn)了較快的增長。2006年末,廣東省用于采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為527534萬元,用于制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為24494519萬元。在2007年,廣東省用于制造業(yè)的投資額從2月份的1671376萬元增加到5月份的8465810萬元,增長速度較快。
(三)投資資金主要來源于國內(nèi)貸款和自籌資金
2006年廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來源當中,國內(nèi)貸款為16003113萬元,占本年資金來源的17.4%;企業(yè)自籌資金為45384729,所占比例為49.4%。利用外資金額為8825459,占本年資金來源比例為9.6%。2007年5月份,廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來源中,國內(nèi)貸款為7270390萬元,占總的資金來源的比重為19.4%;自籌資金為18440839萬元,所占比重為49.2%。企業(yè)自籌資金是企業(yè)進行投資的重要資金來源,而銀行貸款也是支持投資增長的另一來源。隨著央行緊縮的貨幣政策的實施,對控制銀行信貸總額,進而影響投資起到了一定的作用。但防止投資增長反彈仍不能放松,投資增長過快仍舊是可能發(fā)生的。
(四)投資增長集中于經(jīng)濟發(fā)達的城市
經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達和相對落后的城市和地區(qū),投資增長較慢。2005年底,廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬元,按城市分類的投資情況為廣州市8507300萬元,同比增長10.25%;深圳市7572247萬元,同比增長30.84%;東莞市3316903萬元,同比增長31.61%。而清遠和梅州的固定資產(chǎn)投資分別為1320762萬元和607858萬元,增長幅度也各自為9.1%和8.04%。2006年底,廣東省中心城市的固定資產(chǎn)投資額為29731057萬元,占居了50%的比例,而粵北山區(qū)完成的投資額僅為8613751萬元,僅占了14.4%。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也反映在了固定資產(chǎn)投資的分布不均之上,這是我們面臨的問題。
三、稅收對投資產(chǎn)生的影響
在市場經(jīng)濟條件下,稅收政策是政府通過市場調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。通過不同稅種的開征與停征以及稅目、稅率的調(diào)整、稅收優(yōu)惠措施的實行和不同的征收管理制度,可以對投資需求和投資供給產(chǎn)生直接影響,進而使社會資源按照政府的調(diào)控目標進行合理配置,促進經(jīng)濟資源使用效率的提高。
(一)稅收對私人投資的效應
首先,從降低稅收負擔看,對投資人影響最為直接的是公司所得稅稅負的調(diào)整。公司所得稅負愈高,可供投資人分配的實際所得愈少,可用于投資的收入也將減少。與稅收對投資的鼓勵效應相對應,稅收對投資也有抑制效應。當經(jīng)濟發(fā)展過熱,需要抑制投資時,國家可在稅收上采取限制性措施,相應加大投資人的稅收負擔而使其減緩或削減投資。
(二)稅收對政府投資的效應
稅收對政府投資的效應,主要體現(xiàn)在稅收數(shù)量或總規(guī)模的改變,可以改變政府的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。宏觀稅負水平的高低,不但影響政府的投資能力,而且影響企業(yè)和居民個人的投資能力。
因此,探索不同的稅種對固定資產(chǎn)投資增長的影響作用,對于我們稅收政策的制定,更好的促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定合理的增長,有著積極的意義。
四、廣東省固定資產(chǎn)投資與不同稅種收入變動關(guān)系實證研究
(一)模型說明
稅收政策的變動,引起不同的稅種在稅收總額當中的比重變化,而這種變化將會對國民經(jīng)濟中各部門的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響,從而對社會的投資行為產(chǎn)生一定的影響,這些影響最終會對固定資產(chǎn)投資帶來一些變化。本文主要選取了廣東省國家稅務局開征的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、印花稅、個人所得稅、海關(guān)代征進口稅收幾個主要稅種作為研究對象,剔除了在稅收總額中占比重微小的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車輛購置稅等。在假設固定資產(chǎn)投資增長率與這些稅種在稅收總額中的比重存在線性關(guān)系基礎之上,建立了回歸模型:
其中Y表示廣東省固定資產(chǎn)投資額,在這里對其取了自然對數(shù),以避免Y與被解釋變量之間數(shù)量級相差太大,對模型產(chǎn)生不良影響。回歸方程的解釋變量包括X1增值稅占當年稅收總額的比重,X2消費稅占稅收總額的比重,X3內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重,X4外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重,X5海關(guān)代征進口稅占稅收總額的比重,X6印花稅占稅收總額的比重,X7個人所得稅占稅收總額的比重。
(二)樣本選取與數(shù)據(jù)來源
模型樣本主要選擇了1996年到2006年廣東省固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以及1996年到2006年廣東省國家稅務局公布的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進口稅、印花稅和個人所得稅作為模型的研究樣本。這些數(shù)據(jù)主要來源于《廣東省統(tǒng)計年鑒2006》、《廣東省稅收年鑒》以及廣東省統(tǒng)計信息網(wǎng)和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
(三)實證分析
通過對以上數(shù)據(jù)進行回歸分析,利用stata9軟件進行逐步回歸,在剔除不顯著變量后得到如下結(jié)果:
根據(jù)運算結(jié)果進行一下分析:
1、擬合優(yōu)度R檢驗。模型的擬合優(yōu)度R2為0.9792,調(diào)整的R2為0.9704。這表明回歸方程對數(shù)據(jù)的擬合表現(xiàn)較好。
2、F檢驗和t檢驗。模型的F檢驗值為110.10,表明解釋變量的系數(shù)不全為0,而t檢驗的結(jié)果也顯示出增值稅占稅收總額的比重X1、印花稅占稅收總額的比重X6及內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重X3三個解釋變量較為顯著(如表1)。
3、共線性檢驗。根據(jù)解釋變量的相關(guān)矩陣來看(如表2),三個解釋變量兩兩之間的相關(guān)性較低,因而不存在多重共線性的問題。
4、殘差的異方差性檢驗。對殘差進行正態(tài)性檢驗發(fā)現(xiàn)殘差服從正態(tài)分布。殘差的Breusch-Pagan-Godfrey檢驗值為1.5645,在5%的顯著性水平上自由度為3的卡方分布臨界值為7.8147,因而可以接受同方差假設?;貧w模型的DW值為3.251,殘差可能存在一定的自相關(guān)。
(四)模型結(jié)論
模型的回歸系數(shù)測度了給定解釋變量增值稅占稅收總額的比重、印花稅占稅收總額的比重及企業(yè)所得稅占稅收總額的比重的絕對改變量時,被解釋變量固定資產(chǎn)投資額的相對改變。由此,可以得到增值稅在稅收總額中所占的比重和印花稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長成負的相關(guān)關(guān)系,而企業(yè)所得稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長正相關(guān)。
從經(jīng)濟學角度對此結(jié)果進行分析可以理解為,由于增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的企業(yè)單位和個人,就其貨物銷售或提供勞務的增值額和貨物進口金額為征稅對象所課征的一種流轉(zhuǎn)稅。廣東省一直實行的生產(chǎn)型增值稅,即對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣,而對固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除,其征稅對象相當于國民生產(chǎn)總值,因而當增值稅收所占比重增加時,實際上是對經(jīng)濟部門的可支配收入的削減,這對于企業(yè)的投資活動產(chǎn)生一定的抑制作用,因而增值稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資額會呈現(xiàn)負的相關(guān)性。
五、防止固定資產(chǎn)投資增長過快的稅收對策
(一)改變不同稅種的征收力度,防止固定資產(chǎn)投資增長過快
不同的稅種對固定資產(chǎn)投資有著不同的影響,通過模型的分析得出的不同稅種占稅收總額中的比重改變對固定資產(chǎn)投資增長產(chǎn)生著顯著的影響。針對當前廣東省乃致全國固定資產(chǎn)投資高速增長的形式下,在央行進行的緊縮貨幣政策調(diào)控之外,稅收政策方面也可作適當?shù)恼{(diào)整,以更好的促進固定資產(chǎn)良性的增長。完善企業(yè)所得稅的優(yōu)惠制度,推行產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)積極引導,減少或者取消產(chǎn)能過剩和高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠;改善不同地區(qū)之間的稅收優(yōu)惠政策,促進地區(qū)間投資增長的協(xié)調(diào),以帶動地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)制訂合理的稅收政策,促進固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)合理化
當前廣東省面臨的固定資產(chǎn)投資增長快速的形勢也并非只是絕對數(shù)量增長過快的問題,固定資產(chǎn)投資增長的結(jié)構(gòu)不合理也是需要認真對待的。在廣東省人民政府頒布的《關(guān)于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》中明確提出了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標是形成以農(nóng)業(yè)為基礎、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。因此,在固定資產(chǎn)投資方面,有必要引導投資向高級促進工業(yè)向高級化和適度重型化方面發(fā)展,有必要采取一定的稅收優(yōu)惠,引導快速增長的投資勢頭流向具有高技術(shù)的工業(yè)和高質(zhì)量的服務業(yè)。而對于投資增速過快的房地產(chǎn)行業(yè),有必要加大稅收力度,進行適當?shù)恼{(diào)控,合理的減緩固定資產(chǎn)投資增長過熱的勢頭。
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關(guān)鍵詞:施工企業(yè);固定資產(chǎn)投資;風險管理
中圖分類號:F530.67 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)10-0118-05
在宏觀經(jīng)濟形勢的影響下,近年來,建筑市場日益呈現(xiàn)出建設規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)標準新的特點,這就需要施工企業(yè)在穩(wěn)固原有市場的前提下,理性分析建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前景,以市場為引導,走科技興企的發(fā)展之路,整合相關(guān)資源,適度購置施工設備,提升裝備水平,將為順利、高效完成工程承包合同、實現(xiàn)企業(yè)收益提供必要的基礎,推動傳統(tǒng)型施工企業(yè)向技術(shù)型專業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型。
一個施工企業(yè),如果沒有數(shù)量匹配的現(xiàn)代化裝備,就無法在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。適當增加在固定資產(chǎn)方面的投入,對于提高現(xiàn)階段施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、施工能力、開拓市場能力、保持市場占有率將具有更加重要的意義。大額固定資產(chǎn)投資對施工企業(yè)經(jīng)濟效益能夠產(chǎn)生重大影響,也關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前大量施工企業(yè)陸續(xù)購置了大直徑的盾構(gòu)設備,大噸位的混凝土箱梁的制、提、運、架等設備,無縫長鋼軌焊接設備,無碴軌道生產(chǎn)和施工設備,有碴軌道道床攤鋪、長鋼軌鋪設、機械化養(yǎng)路設備,恒張力接觸網(wǎng)架放線設備等大型專業(yè)施工設備,在裝備結(jié)構(gòu)方面有了很大改善,在這樣的建筑市場和施工技術(shù)發(fā)展環(huán)境中,大型固定資產(chǎn)投資越來越成為對施工企業(yè)發(fā)展有全局性影響的重大投資。但相對于建筑市場環(huán)境的發(fā)展趨勢而言,設備數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍難以完全滿足施工生產(chǎn)和占領(lǐng)新市場領(lǐng)域的需要,并已成為制約業(yè)務發(fā)展的瓶頸。并且,大型施工機械設備雖然高效、先進,但其單項資產(chǎn)價值動輒數(shù)千萬元、甚至數(shù)億元,造價昂貴,設計、制造周期長,管理要求高。投資額巨大的現(xiàn)代化施工機械的決策,對施工企業(yè)來講,如同一柄雙刃劍。在這種背景下,施工企業(yè)在進行重大設備投資時應充分考慮投資風險,并采取有效的風險管理措施。
一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點
按對施工企業(yè)長遠發(fā)展的影響,固定資產(chǎn)投資分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。戰(zhàn)術(shù)性投資是指不涉及整個企業(yè)前途的投資,戰(zhàn)略性投資是指對企業(yè)全局有重大影響的投資。施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為的目的,與其他形式的投資相比,固定資產(chǎn)投資具有投資內(nèi)容獨特、投資數(shù)額大、影響時間長、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風險高的特點。
1.固定資產(chǎn)的投資回收期長。固定資產(chǎn)投資決策一經(jīng)做出,便會在較長時間內(nèi)影響企業(yè),一般的施工機械和生產(chǎn)設備投資都需要五至十年的時間才能收回。
2.固定資產(chǎn)投資的變現(xiàn)能力較差。固定資產(chǎn)投資的實物形態(tài)不易改變,專用性強,轉(zhuǎn)場使用或二次出售都有一定的困難,變現(xiàn)能力較差。
3.固定資產(chǎn)的資金占用數(shù)額相對較大。固定資產(chǎn)投資一經(jīng)完成,在資金占用數(shù)量上便相對穩(wěn)定地保持在一個較高的水平,而不像流動資產(chǎn)投資那樣能夠經(jīng)常變動。
4.固定資產(chǎn)投資的實物形態(tài)與價值形態(tài)可以分離。固定資產(chǎn)投資完成,投入使用以后,隨著固定資產(chǎn)的磨損,固定資產(chǎn)價值便有一部分脫離其實物形態(tài),轉(zhuǎn)化為貨幣準備金,而其余部分仍存在于實物形態(tài)中。在使用年限內(nèi),保留在固定資產(chǎn)實物形態(tài)上的價值逐年減少,而脫離實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣準備金的價值卻逐年增加。直到固定資產(chǎn)報廢,其價值才得到全部補償,實物也得到更新。
5.固定資產(chǎn)投資的次數(shù)相對較少。與流動資產(chǎn)相比,固定資產(chǎn)投資一般發(fā)生頻次較少,特別是大型施工生產(chǎn)設備投資,一般要幾年甚至十幾年才發(fā)生一次。而每一次這樣的投資,對于企業(yè)來說,都意味著企業(yè)主業(yè)類型、核心市場、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力跨上一個新的臺階,它在為施工企業(yè)帶來新的機遇的同時,風險也相伴而生。
6.往往涉及新技術(shù)、新工藝,對提升企業(yè)核心競爭力、占領(lǐng)市場有較大影響。
二、固定資產(chǎn)投資對施工企業(yè)的財務影響分析
固定資產(chǎn)投資的組織管理體系復雜,所引發(fā)的環(huán)境影響、社會影響較大,對施工企業(yè)發(fā)展亦有重大影響,并且對于施工企業(yè)的財務影響是全方位的。因此,研究固定資產(chǎn)投資對施工企業(yè)帶來的影響時,不僅要分析其對企業(yè)資產(chǎn)總額和當期利潤的影響,還有必要分析其對企業(yè)未來價值等方面的影響。從財務管理的角度而言,這種影響主要表現(xiàn)為:
(一)對施工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的影響
在安裝調(diào)試期,全部以自有資金投資的設備,企業(yè)資產(chǎn)總額不會因投資決策而變化。但是,這種情況不常見。一般來說,耗資如此巨大的投資項目總是要以負債方式籌集部分資金,即使投資本身沒有直接增加負債,施工企業(yè)也會因自有資金用于設備投資而在其他生產(chǎn)經(jīng)營增加部分負債,企業(yè)資產(chǎn)總額就會隨之增加。
設備正式投入適用后,由于一般也總是要以負債方式籌集部分流動資金,企業(yè)的資產(chǎn)總額一般會隨項目投產(chǎn)而增加。施工企業(yè)的凈資產(chǎn)則會根據(jù)工程項目盈利或虧損情況而相應增加或減少。
(二)對施工企業(yè)當期的盈利水平的影響
在安裝調(diào)試期,施工企業(yè)必須為所投資固定資產(chǎn)投入大量自有資金,從而失去自有資金其他的潛在盈利機會,或為相應增加的債務資金承擔財務費用。因而,在安裝調(diào)試期甚至在正式投入使用初期會產(chǎn)生降低企業(yè)的利潤額和盈利水平的影響。
正式投產(chǎn)并取得利潤后,企業(yè)利潤絕對額得到增加;但工程項目如出現(xiàn)虧損,企業(yè)利潤將會因此而減少。至于企業(yè)整體盈利水平是否得到提高取決于企業(yè)原盈利水平和工程項目盈利水平的相對高低。如所投資資產(chǎn)的自有資金內(nèi)部收益率高于企業(yè)的原凈資產(chǎn)收益率,企業(yè)整體盈利水平將得到提高;反之將降低。
(三)對施工企業(yè)未來的利潤增長點的影響
企業(yè)良好的成長性不僅體現(xiàn)為每股收益和利潤總額的增長,還體現(xiàn)為具有現(xiàn)實或潛在盈利能力的資產(chǎn)的增長和盈利能力的提高。雖然,在大多數(shù)情況下,從一個較長的時期來看,正常經(jīng)營的企業(yè)其利潤的增長或盈利能力的提高最終必然帶來凈資產(chǎn)的增長,利潤增長和企業(yè)資產(chǎn)增長是同向的,利潤或資產(chǎn)(凈資產(chǎn))的增長都是企業(yè)成長的具體表現(xiàn)。但是,這并不是說,利潤或資產(chǎn)的任何一方面的增長都可以完全反映企業(yè)成長性的高低。在一定時期內(nèi),出于不同的經(jīng)營目的,有可能舍棄某一階段的利潤以換取企業(yè)資產(chǎn)價值或盈利能力的提高,而固定資產(chǎn)投資恰恰是施工企業(yè)在資產(chǎn)價值、利潤、盈利能力方面不同步發(fā)展的一個重要因素。由于固定資產(chǎn)投資提升了施工生產(chǎn)能力,擴大了市場影響力,企業(yè)的市場競爭力會因此而增強,從而影響企業(yè)成長性和未來的獲利水平。
(四)對施工企業(yè)資信評價、融資條件的影響
在固定資產(chǎn)投資活動實施過程中,籌資活動和投資活動使施工企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量發(fā)生變化,資產(chǎn)規(guī)模的擴大使企業(yè)短期盈利水平降低,從而影響企業(yè)債務償還能力、盈利能力及相應的財務指標。這會促使投資者和債權(quán)人對企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果和資信重新做出判斷,從而引起融資條件發(fā)生變化,影響企業(yè)的資金供給條件和數(shù)量。
三、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風險管理現(xiàn)狀
由于固定資產(chǎn)投資過程中的不確定因素較多,更需要完善的風險管理體系去規(guī)避風險,保證效益、質(zhì)量、進度三大目標的實現(xiàn)。但是,目前固定資產(chǎn)投資風險管理狀況不容樂觀,無論從政策層面還是施工企業(yè)內(nèi)部,都存在許多需要改進的地方。主要包括以下幾個方面:
(一)固定資產(chǎn)投資風險管理法規(guī)不完善
近年來,財政部、證監(jiān)會、國資委等一些政府部門出于加強對企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要,陸續(xù)出臺了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī),如《中央企業(yè)全面風險管理指引》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標定位還主要停留在糾錯防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標,與國外目前已相對科學的定位相比,還有較大的距離。另外,這些法規(guī)在實務上的可操作性也有待提高。
(二)缺乏良好的固定資產(chǎn)投資風險管理內(nèi)控環(huán)境
在固定資產(chǎn)投資過程中,由于投資規(guī)模大,涉及的現(xiàn)金流巨大,經(jīng)濟利益涉及方方面面,從而對施工企業(yè)高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外,管理者的經(jīng)營理念、對待風險的態(tài)度和對管理的重視程度,會對控制環(huán)境有極大的影響。目前不少企業(yè)的管理者內(nèi)部控制意識淡薄,只注重上規(guī)模、上項目,缺乏花大力氣加強內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長遠眼光。因此常會采取不考慮企業(yè)風險和長遠發(fā)展的短期行為(如,做出投資決策時,僅圍繞當前利益而動,較少考慮工程項目竣工后的設備閑置或轉(zhuǎn)場使用費用),并常常導致嚴重后果,最終給企業(yè)帶來巨大損失。
(三)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序的設計欠合理
內(nèi)部控制是施工企業(yè)管理的重要手段,對于防范舞弊,減少損失,提高盈利能力具有積極的意義。對固定資產(chǎn)投資業(yè)務而言,建立健全相應的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?,F(xiàn)實中很多施工企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設計上不完備、存在控制“盲點”,控制程序欠合理、存在缺陷,導致在實際應用過程中常出現(xiàn)各種問題,給施工企業(yè)造成重大損失。有些施工企業(yè)不惜成本聘請專業(yè)的咨詢公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度,但執(zhí)行中流于形式,內(nèi)部控制制度沒有起到應有的作用。
(四)固定資產(chǎn)投資風險管理行為極端化
即使在管理水平相對較高的大中型施工企業(yè),固定資產(chǎn)投資風險管理實務中,通常也缺乏完備的風險管理機制,僅以“風險管理體系”或“風險管理解決方案” 替代。實際工作中,常出現(xiàn)兩個極端,或形同虛設、毫無“剛性”;或僵化死板、缺乏“彈性”。而風險管理機制應當是指圍繞風險和風險組合管理的一套固化的運行機理和方法。首先,它有別于“風險管理體系”。因為所謂體系是一系列靜態(tài)要素的系統(tǒng)組合,而風險管理機制則是“活”的,是將這些靜態(tài)要素按照風險管理的基本流程運行起來,并落實到企業(yè)管理和各項業(yè)務活動中。其次,它也區(qū)別于“風險管理解決方案”。解決方案一般指在具體情景下針對具體風險的具體解決辦法,而風險管理機制則是自動運作、自我學習的,它能幫助使用者根據(jù)風險的變化,靈活調(diào)整,或重新制定和執(zhí)行風險管理解決方案,并進行反饋。因此簡單地說,風險管理機制就是風險管理體系要素和風險管理流程在實際管理業(yè)務活動中不斷運行、不斷調(diào)整的運作機理。
(五)對固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)不健全
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一種特殊形式,它是施工企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨立評價機構(gòu),在某種意義上講是對其他內(nèi)部控制的再控制。目前,大中型施工企業(yè)一般都成立了內(nèi)部審計機構(gòu),但仍存在很多問題。在審計依據(jù)方面,固定資產(chǎn)投資缺乏科學、客觀的審計標準,審計中以主觀判斷為主,風險難以控制;在內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力方面,由于大部分內(nèi)審人員為財務或?qū)徲媽I(yè),對固定資產(chǎn)投資業(yè)務不精通,很難行使其監(jiān)控職能;不少施工企業(yè)為爭項目、趕進度,而對內(nèi)部審計的重視程度不夠,內(nèi)部審計大多流于形式,不能發(fā)揮其應有的作用;在獨立性方面,由于大部分內(nèi)審部門都是在總經(jīng)理或分管財務副總等的領(lǐng)導之下,獨立性不強,其監(jiān)督力度也大大受到限制,尤其對高級管理人員的舞弊行為常常是無能為力。
四、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風險管理問題的基本對策
(一)完善固定資產(chǎn)投資風險管理法規(guī)
第一,進一步完善投資宏觀調(diào)控體系,按照職責分工,相互協(xié)作,調(diào)控全社會的投資活動,保持合理投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步;第二,加強投資統(tǒng)計工作,改革和完善投資統(tǒng)計制度,進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢,為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù);第三,建立各類信息共享機制,及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,引導全社會投資活動;第四,綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段,對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控;第五,建立投資風險預警和防范體系,加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析;第六,完善固定資產(chǎn)投資風險責任追究制度。行為主體對行為負責是現(xiàn)代文明社會的基本準則,相關(guān)的部門、人員要對固定資產(chǎn)投資支出的計劃、行為和結(jié)果負責,在這方面,可以借鑒西方一些國家的做法。如澳大利亞注重強調(diào)投資決策和執(zhí)行的責任與透明,其聯(lián)邦、議會、監(jiān)察專員公署、國庫部、財政部等有關(guān)部門都可依《1982年信息自由法》、《1997年財政管理和責任法》、《1997年總稽核法》、《1999年公共服務法》以及有些大型工程項目的預算單獨立法追究相關(guān)責任人的責任。日本的《人事院規(guī)則》對投資決策和實施當事人違法違規(guī)行為的情節(jié)規(guī)定十分詳盡,并且處罰標準對應、明確,具有極強的操作性。因失言、失職、腐敗、違法、瀆職等行為承擔經(jīng)濟、刑事責任,受到法律、紀律追究。
(二)營造良好的固定資產(chǎn)投資風險管理內(nèi)控環(huán)境
施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風險管理存在于一定的內(nèi)控環(huán)境之中。內(nèi)控環(huán)境的好壞直接決定著施工企業(yè)其他控制能否實施或?qū)嵤┑男ЧK瓤稍鰪娨部上魅豕潭ㄙY產(chǎn)投資風險管理的有效性。比如,固定資產(chǎn)投資風險管理中的某些程序由不值得信任或不具備勝任能力的員工執(zhí)行,可能使特定的管理失效。
一般說來,施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風險管理內(nèi)控環(huán)境具體包括:管理者的思想和經(jīng)營作風;企業(yè)組織機構(gòu);管理者的職能及對這些職能的制約;確定職權(quán)和責任的方法;管理者監(jiān)控工作時所用的控制方法;人事工作方針及實施措施;本企業(yè)業(yè)務的各種外部關(guān)系等。
由于施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、涉及的現(xiàn)金流大,因而風險也更大,所以,對于施工企業(yè)來說,營造良好的固定資產(chǎn)投資風險管理的內(nèi)控境更為重要。實務中,應著重做好以下幾個方面:首先,成立專門的組織機構(gòu),負責研究相關(guān)的法規(guī)政策,準確把握政策變動方向,預測可能發(fā)生的變化,降低因政策變化給施工企業(yè)帶來的不利影響;其次,企業(yè)管理層應當對經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟周期、行業(yè)態(tài)勢進行深入研究,提供決策支持,以游刃有余地應對固定資產(chǎn)投資風險;再次,企業(yè)管理層應當研究市場發(fā)展趨勢和競爭對手的實力情況,以做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆;最后,制約性和靈活性相結(jié)合。特定條件下,內(nèi)控環(huán)境要有一定的彈性空間。
(三)科學設計固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序
施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序通常包括職責分工控制、授權(quán)控制、審核批準控制、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制、經(jīng)濟活動分析控制、績效考評控制、信息技術(shù)控制等。科學的設計內(nèi)部控制程序需要做好:第一,職責分工控制。施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照科學、精簡、高效的原則,合理設置固定資產(chǎn)投資風險管理崗位,明確各崗位的職責權(quán)限,形成各司其職、各負其責、便于考核、相互制約的工作機制。企業(yè)在確定職責分工過程中,應當充分考慮不相容職務相互分離的制衡要求。第二,授權(quán)控制。要根據(jù)職責分工,明確各崗位辦理固定資產(chǎn)投資風險管理業(yè)務與事項的權(quán)限范圍、審批程序和相應責任等內(nèi)容。相關(guān)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔責任,且必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務。 第三,審核批準控制。要按照規(guī)定的授權(quán)和程序,對固定資產(chǎn)投資風險管理業(yè)務和事項的真實性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進行復核與審查,通過簽署意見并簽字或者蓋章,作出批準、不予批準或者其他處理的決定。 第四,預算控制。要加強固定資產(chǎn)投資預算的編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理,明確預算項目,建立預算標準,規(guī)范預算的編制、審定、下達和執(zhí)行程序,及時分析和控制預算差異,采取改進措施,確保預算的執(zhí)行。 第五,資產(chǎn)保護控制。要求限制未經(jīng)授權(quán)的人員對資產(chǎn)的接觸和處置,采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對、資產(chǎn)保險等措施,確保固定資產(chǎn)投資的安全完整。 第六,會計系統(tǒng)控制。要求根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準則》和國家統(tǒng)一的會計制度,制定適合施工企業(yè)的會計控制系統(tǒng),明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告以及相關(guān)固定資產(chǎn)投資信息披露的處理程序,規(guī)范會計政策的選用標準和審批程序,確保財務會計報告的真實、準確、完整。 第七,內(nèi)部報告控制。要求施工企業(yè)建立和完善固定資產(chǎn)投資風險管理內(nèi)部報告制度,明確相關(guān)信息的收集、分析、報告和處理程序,及時提供業(yè)務活動中的重要信息,全面反映經(jīng)濟活動情況,增強內(nèi)部管理的時效性和針對性。內(nèi)部報告方式通常包括例行報告、實時報告、專題報告、綜合報告等。 第八,經(jīng)濟活動分析控制。要求施工企業(yè)利用因素分析、對比分析、趨勢分析等方法,定期對固定資產(chǎn)投資風險管理活動進行分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,查找原因,并提出改進意見和應對措施。第九,績效考評控制。要求施工企業(yè)科學設置固定資產(chǎn)投資業(yè)績考核指標體系,對照預算指標、投資回報率、風險管理目標等,對相關(guān)人員進行業(yè)績考核和評價,兌現(xiàn)獎懲,強化激勵與約束機制。
(四)建立“韌性”固定資產(chǎn)投資風險管理機制
施工企業(yè)應當建立科學、規(guī)范的“韌性”固定資產(chǎn)投資風險管理機制。面對新的管理架構(gòu)、組織方式和運營模式,應該積極調(diào)整管理策略,加強內(nèi)控建設,從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手,健全固定資產(chǎn)投資風險管理長效機制,既強健又有一定的彈性。首先,事前防范是施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風險管理的基礎,主要通過系統(tǒng)建設、制度建設、組織建設等方面來完成。一方面應著重加強對固定資產(chǎn)投資風險管理規(guī)章、流程、制度的梳理,制定統(tǒng)一的規(guī)范,突出關(guān)鍵控制點,剔除不必要的過度控制,保證固定資產(chǎn)投資風險管理工作有法可依。另一方面應充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資風險管理模式和管理架構(gòu)的作用,既保證固定資產(chǎn)投資效益、效率的提升,又防范可能出現(xiàn)的風險。其次,對固定資產(chǎn)投資風險管理的事中控制應當通過“法治+人治”的方式實現(xiàn)。這是由固定資產(chǎn)投資的單件性和管理事項的不可預見性決定的。 “法治”是指固定資產(chǎn)投資風險管理制度對業(yè)務的約束,“人治”是指對固定資產(chǎn)投資風險管理業(yè)務負責人的履職授權(quán)和管理行為。
(五)健全固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計監(jiān)督
固定資產(chǎn)投資審計在施工企業(yè)在管理實踐中至關(guān)重要。固定資產(chǎn)投資審計是內(nèi)部審計的重要組成部分,內(nèi)部審計部門應當獨立地對投資項目全過程的管理、內(nèi)控及財務收支及其他技術(shù)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行監(jiān)督。這是固定資產(chǎn)投資審計的主要內(nèi)容,應當成為施工企業(yè)審計監(jiān)督體系的重要組成部分。
固定資產(chǎn)投資審計的范圍,概括地說,就是審計投資項目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資業(yè)務的財務收支,更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設計、采購、招標、安裝、調(diào)試等與固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)的管理活動;它側(cè)重于管理活動的檢查和評價,目的在于督促和幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟性。因此,內(nèi)審人員接觸的資料除了會計資料外,更多地接觸到投資項目的建設方案、設計圖紙、該預算書、質(zhì)量和評估投資效益等方面的內(nèi)容,因為內(nèi)審要對固定資產(chǎn)投資項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、設備質(zhì)量進行評價。
五、結(jié)束語
施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風險管理的復雜性涉及了財務管理、內(nèi)部控制等眾多學科的理論知識和實踐經(jīng)驗,如何衡量施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風險管理的成功度,并沒有一個可以參照的、成熟的、絕對的標準。此次研究所做的,只是對企業(yè)的現(xiàn)行做法進行了總結(jié),查找不足,提出改進建議,這些研究結(jié)果還有待實踐的進一步檢驗。在后續(xù)的研究中,將對此展開驗證,以更加充分地發(fā)揮風險管理的效用。
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