對營商環(huán)境的建議精選(九篇)
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第1篇：對營商環(huán)境的建議范文
一是與服務市委、市政府中心工作同步對接。加強與政府或相關職能部門聯系，取得信任與支持，切實通過履行檢察職能服務營商環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。通過與工商聯、商界人大代表或政協(xié)委員、相關職能部門召開座談會、聯席會、征詢建議意見等形式，進一步擴寬渠道、轉變方式，廣納賢言、集思廣益，進一步明確和解決檢察工作為優(yōu)化營商環(huán)境“怎么服務、服務什么”具體問題，突出檢察職能與營商需求緊密性、針對性，達到靶向施策、按需履職。
二是與類案總結探索規(guī)律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經濟類、涉商涉企侵財類犯罪案件，務求通過履行偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行和控申檢察等職能，探尋破壞市場經濟秩序、破壞金融市場安全、貪挪國家資金、破壞民生安居等涉罪案件規(guī)律、特點，倒查本地區(qū)營商環(huán)境的缺失與不足，強化開展經濟犯罪預防工作，堅持懲治犯罪與堵漏防范相結合。
三是與設置類案辦案組織同步定位。抓住“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動與司法改革機構設置、人員分流正好適逢之機，北鎮(zhèn)院在偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行與控申檢察等部門設置了類案辦案組或專人承辦涉商涉企涉眾型經濟類犯罪案件，要求加強犯罪成因、特點、規(guī)律分析與研究，要采取適當方式深入發(fā)案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅決避免就案辦案、簡單處理。此項同步工作已經開展。
四是與司法協(xié)作機制構建同步統(tǒng)籌。刑事檢察部門要積極作為，主動謀劃，加強與公安、法院溝通互動，在辦理涉及營商環(huán)境方面的案件認定上，定罪的證據要求、證明標準、證明體系構建等要形成共識、統(tǒng)一理解，凝聚合力打擊犯罪。對公安機關辦理的相關案件要適時介入、引導偵查取證，在證據合法性、真實性、關聯性方面加強移送前把關，對證據收集、提取、固定等要及時提出建議意見，完善證據證明力。對法院要統(tǒng)一證據運用標準，要“以審判為中心和庭審實質化”的訴訟理念嚴格審查、判斷、使用證據，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。
第2篇：對營商環(huán)境的建議范文
（一）提升企業(yè)開辦服務水平。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，設置企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，打破辦理證照需分別跑營業(yè)執(zhí)照審批、公安、稅務、銀行等多部門多窗口的傳統(tǒng)模式，企業(yè)開辦提速率達66.67%。上半年全縣新注冊企業(yè)2469戶，其中全程電子化登記企業(yè)2465戶，全程電子化登記率超99%。深化“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可證覆蓋范圍由30個行業(yè)拓寬至50個行業(yè)，上半年共發(fā)放行業(yè)綜合許可證166張，發(fā)證數量及行業(yè)覆蓋率位列全市第1位。推進“一照多址”改革，實現了“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經營地址、多點開展經營”的企業(yè)開辦服務新模式，有效破解了制約投資的場地資源瓶頸。拓寬企業(yè)簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷時間，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網辦”，1個工作日完成注銷，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮至20天。
（二）深化工程建設項目審批制度改革。集中縣為民服務中心所有涉及項目手續(xù)辦理的窗口單位，充實完善“嘉快辦”服務專班，向涉及項目建設的17個縣直部門、經開區(qū)及13個鎮(zhèn)街發(fā)送《關于提供高效審批幫辦代辦服務的函》，指導企業(yè)提前準備申報材料，以最短時間實現項目進場開工。從縣委1號文中篩選出35個重點項目開展一對一包保，明確專人跟蹤提前介入、上門服務。通過大力推進集成審批、模擬審批、容缺審批、幫辦代辦、聯合審圖、打包立項、承諾制等方式，投資項目平均審批事項已較原來的102項壓減至65項，辦理時限平均壓減了66%，企業(yè)投資項目和政府投資項目主流程審批時限由原來平均90、120個工作日壓縮到了現在分別不超過30和55個工作日。
（三）強化政務服務支撐。全縣依申請政務服務事項939個，占全縣事項總數的15%，可網辦事項939個，網辦率100%。2021年1-5月份，在政務服務云平臺共受理行政許可、依申請公共服務、其他權力各類事項45339件，外網申報43879件，外網申報率96.77%，按期辦件率100%。加強網上政務服務能力建設，提高審批局的政務服務事項覆蓋率及辦件數據歸集量，提升電子證照的錄入量。1-5月份，歷史辦件量數據錄入629720件，錄入建設用地規(guī)范許可證，商品房預售許可證等證照1425個。全面落實政務服務“跨省通辦”，拓展深化“全省通辦”。聚焦企業(yè)個人全生命周期高頻事項、重點環(huán)節(jié)，深入實施政務服務“雙全雙百”工程。強化數據共享應用，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”。
（四）推進三級政務服務體系建設。積極推進鎮(zhèn)村政務服務體系建設，完善三級政務體系。梳理印發(fā)了186項鎮(zhèn)街為民服務中心辦理事項清單和53項村（社區(qū)）幫辦代辦事項清單，分四批印制了全縣統(tǒng)一標準的鎮(zhèn)（街）及一批村（社區(qū)）高頻政務服務事項手冊，并將涉及的服務指南、空表、樣表等生成二維碼，在鎮(zhèn)級為民服務大廳公示，方便辦事群眾獲取。為13個鎮(zhèn)街為民服務中心配備了自助申報一體機，實現了人社、醫(yī)保、個體工商戶等50項便民服務事項的自助辦理和查詢，實現了個體工商戶、小食品小作坊等證照的自助打印。構建縣鎮(zhèn)村幫辦代辦體系，全縣各級代辦人員1200余人，可全程提供幫辦代辦服務。
（五）推進優(yōu)化營商環(huán)境改革。優(yōu)化調整了縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組組成人員，理順了牽頭部門與配合部門工作關系，健全完善了縣營商環(huán)境工作“1+19+19”協(xié)調推進體系，成立了19個營商環(huán)境指標專項工作組，組建了19個營商環(huán)境專家團隊。草擬了我縣《關于優(yōu)化營商環(huán)境深化改革創(chuàng)新的實施意見》，組建縣營商環(huán)境信息宣傳工作小組。定期召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，傳達優(yōu)化營商環(huán)境平時考核工作要求，聽取各營商環(huán)境工作條線改革任務進展情況匯報。印發(fā)《縣營商環(huán)境工作推進專班關于做好2021年度營商環(huán)境平時考核工作的通知》，對各指標牽頭部門開展月度考核，督促牽頭部門按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進改革。
二、特色工作、創(chuàng)新做法
（一）開展談心談話活動。為讓黨員干部既筑牢廉政風險思想防線，又減壓減負，縣行政審批服務局定期不定期開展對局中層干部和中心窗口首席代表談心談話活動。根據談話對象崗位職責不同，談話提綱“私人訂制”，大到全縣醫(yī)保、社?；鸬墓芾硎褂茫〉酱翱谌藛T的考勤打卡，全面了解掌握中心各領域各崗位廉政風險防范情況和干部的思想狀況。在談心談話中聽取干部對行政審批工作的意見建議，幫助干部解決工作和生活中的困難問題，不斷引導黨員干部放下包袱、重整行裝，走好新時代為民服務路。通過談心談話活動，已累計收集意見建議52條，其中采納并推進辦理34件，解決黨員干部生活困難問題23件。
（二）開展政務服務監(jiān)督評議員活動。在全縣公開選聘了20名政務服務監(jiān)督評議員，包括退休老干部、兩代表一委員、媒體代表、企業(yè)代表、群眾代表等，站在不同角度，全方位深入排查發(fā)現并解決流程再造存在的堵點問題，借助外部監(jiān)督的力量，倒逼政務服務提升。
（三）免費為企業(yè)發(fā)放“惠企政策大禮包”。按照企業(yè)不同類型不同發(fā)展階段，分類梳理匯總惠企政策，為企業(yè)全生命周期提供精準政策指導服務。
（四）開展“門頭審批進園區(qū)”活動。配合小區(qū)物業(yè)，將門頭審批事項下放至社區(qū)物業(yè)管理辦公室，開創(chuàng)政企合作新領域。梳理服務指南、空白表、樣表等申報材料，加強物業(yè)人員業(yè)務培訓，為小區(qū)企業(yè)群眾線上線下申報指導服務。結合小區(qū)整體環(huán)境，預先設計好門頭裝修風格，為企業(yè)群眾提供參考。即可讓企業(yè)群眾在家門口享受到服務，又可讓小區(qū)門頭整齊美觀。
（五）創(chuàng)新制作投資建設項目極簡版審批流程圖。當前，在各類行政審批領域中，投資項目審批仍然是涉及面最廣、程序最復雜的，申請人面對全流程全事項審批流程圖時常會感覺“眼花繚亂、無從入手”?！巴顿Y建設項目極簡版審批流程圖”詳細標示了從項目立項到工程規(guī)劃許可再到施工許可，最后到竣工驗收備案的投資項目全過程辦理環(huán)節(jié)。對易走彎路的審批環(huán)節(jié)和重點注意事項進行了特殊標注，而且每個環(huán)節(jié)都有服務電話，不懂的問題隨時咨詢。掃描位于單頁右上方的二維碼，還可獲取事項服務指南和申報路徑等信息，讓企業(yè)對投資項目全流程“一眼看到頭”。
三、存在問題
（一）全國一體化政務服務平臺“全省通辦”、“跨省通辦”服務能力有待提升，數據共享支撐能力不強。省級自建辦理系統(tǒng)，端口暫未匹配對接，“全省通辦”、“跨省通辦”辦理系統(tǒng)壁壘并未完全打通，還未真正形成自上而下的統(tǒng)一網格。在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”還未在我縣建章，致使部分市縣同權事項辦理時限較長、辦結效率不高，且增加了審批人員的工作量。
（二）為民服務中心主任專職少，身兼數職。遇到鎮(zhèn)上緊急工作，會被抽離該工作，中心窗口工作人員不是同一分管領導，存在多頭管現象，不便于統(tǒng)一管理。村(社區(qū)）幫辦代辦人員多為村委班子成員兼職，存在年齡結構偏大，電腦操作不熟練、對村級事項的申報材料、流程等不熟悉等問題，不能真正發(fā)揮便民服務站的作用。
（三）因部門單位人員調整等原因，優(yōu)化營商環(huán)境改革部分牽頭部門單位新調整的工作人員業(yè)務不熟悉，加之部門領導支持力度不夠，導致專項工作推進機制運行不暢，影響營商環(huán)境改革整體成效。
四、下步打算及措施
（一）繼續(xù)推進流程再造。深化“證照分離”改革，加快推進“一業(yè)一證”“一照多址”改革，擴展行業(yè)綜合許可證覆蓋范圍，推進更多電子證照、印章等廣泛應用。提升投資建設項目全流程在線審批的質量和效率，鞏固成效、持續(xù)發(fā)力，重點全面推行區(qū)域評估和聯合驗收工作，確保完成工程建設項目審批制度改革任務和鞏固改革成效。全面實施企業(yè)和個人全生命周期“雙全雙百”工程，梳理各場景相關事項鏈條，制定最優(yōu)服務流程，統(tǒng)一服務標準，開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理，并形成流程優(yōu)化方案。
（二）扎實推廣全省跨省通辦，深化全程網辦。對已經實現的“全省通辦”“跨省通辦”事項，強化線上線下的宣傳應用，確保一個窗口流轉；對暫時未能實現的通辦事項，采用首問負責制，引導幫助辦事企業(yè)與群眾進行一對一辦理。完善內網平臺功能，在政務服務網上設置統(tǒng)一的“全省通辦”“跨省通辦”專欄。加大跨省部門網上數據銜接力度，實現跨省數據的互聯互通，凡是跨省部門間網上可以核實到的信息，均不需要辦理人重復提交材料，減少群眾跑腿次數，方便群眾。推進“2號公章”建章工作。進一步落實推進在審批工作中具有與市級委托部門對應印章具有同等法律效力的行政審批“2號公章”建章工作。嚴格落實市級層面設定的行政備案事項清單，變市級審批部門“見章蓋章”為縣級審批部門“直接蓋章”。
第3篇：對營商環(huán)境的建議范文
卻鮮知，一年前，他被武漢市政府參事室推薦而榮獲市級勞動模范稱號，同時成為建國以來，第一位以參事身份參評的勞模。
“教學科研和參事工作兩者是相互促進的。”他這樣形容自己的兩重身份。
“身為參事，要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，增強服務政府決策的實效?！标惱^勇這樣總結，而這句話也道出了他的與眾不同——他并非像許多學者那樣大談國際趨勢、國家大政，而是用他自己的觀察和研究，為這些“大趨勢、大政策”搭起一座通往現實的橋梁。
中部崛起，著力武漢
“人世”是本世紀以來，我國經濟界面臨的第一大課題。機會來了，該如何把握?對于單個地方而言，稍有不當，便是對機遇的錯失。
2002年，受武漢市政府委托，陳繼勇主持完成了《武漢市“人世”行動綱要(綱領)三十三條》的重大研究課題，并以此榮獲國務院發(fā)展研究中心國情研究優(yōu)秀成果三等獎，在受到好評的同時，更打響了他作為參事的第一役。
緊接著的一役更是艱難，東部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后，“中部”似乎成了“塌陷”的一塊。十六屆三中全會召開，提出急需在中部地區(qū)建設一個新的增長極，以促進整個中部經濟的振興與崛起。
政策的“東風”來了，往何處用力，卻成了難題。
“中部經濟的崛起應主要依靠城市群、城市化的發(fā)展來帶動。在中部地區(qū)的四個大省(湖北、湖南、江西和安徽)中，湖北是城市集中度相對較高的一個省。而湖北的發(fā)展關鍵需要武漢這一龍頭來帶動。”陳繼勇這樣分析。武漢城市圈，“四兩撥千斤”!
很快，武漢的“總部經濟”路線確立，陳繼勇隨即向政府提交了《關于大力發(fā)展“武漢總部經濟”的對策與建議》，立足武漢實際，提出了一系列前瞻性的建議。例如，武漢在“總部經濟”建設中，需要成立總部服務社。這是一種近年來伴隨國內總部基地的建設發(fā)展起來的新型服務機構，它能為總部基地入駐企業(yè)提供傳統(tǒng)物業(yè)服務以外的各種創(chuàng)新服務。
由于總部基地一般有較多的企業(yè)入駐，而它們又隸屬于不同的行業(yè)，擁有不同的資源，甚至有的企業(yè)間就是產業(yè)鏈上下游的關系。而總部服務社正是將這些企業(yè)的資源和服務需求情況進行有機整合，發(fā)揮其潛在價值，實現資源共享、企業(yè)聯盟，以助總部基地內的企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得成功。因此，陳繼勇建議湖北省、武漢市各級政府，在建設總部基地的同時，要注意引導總部基地建立有特色的總部服務社，并以此為賣點進行招商引資，吸引更多的企業(yè)總部入駐總部基地。從而將武漢打造成一個資源共享、企業(yè)互助的國際化大平臺。
針對于武漢各區(qū)同質化發(fā)展“總部經濟”的難題，他又撰寫了《武漢總部經濟發(fā)展現狀的調查報告——如何錯位發(fā)展武漢市各區(qū)總部經濟的對策與建議》。
這兩項建議在提出的當時，就被國務院參事室《參事工作通訊》刊發(fā)，而今，它們早已被寫進了政府制定的方針政策中。
發(fā)展“重商”文化，需練三種“功夫”
如果說建設“總部經濟”的重點在于創(chuàng)造各種有利條件，吸引大量企業(yè)的總部。那么，如今企業(yè)已經“安營扎寨”，政府又需要做什么?
“重商”文化——即“親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商”，是湖北省的答案之一。陳繼勇將這種“重商”文化解讀為重視企業(yè)和企業(yè)家。那么，要如何將它落到實處呢?陳繼勇提倡要練好三個“功夫”。
第一種功夫是，樹立新理念。一方面要重塑政府、公務員對企業(yè)、企業(yè)家的服務理念；另一方面，也要求企業(yè)家擔當起應有的社會責任，在稅收、就業(yè)等方面對社會作出貢獻。
第二種功夫在于營造企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。因為在當下的環(huán)境中，常常存在著“關門打狗”、“上門宰客”、“殺雞取卵”等不利于企業(yè)發(fā)展的現象，所以，他呼吁我們要建立公平有序的市場環(huán)境、寬松有序的政策環(huán)境、包容開放的文化環(huán)境、健全規(guī)范的人才環(huán)境，要讓企業(yè)進得來，留得住，并且不斷發(fā)展壯大；要讓企業(yè)家經濟上有地位，政治上有榮譽，經營上有利潤。
第三種功夫則叫做“創(chuàng)新體制機制、轉變政府職能”。陳繼勇認為，這主要是政府需要增加自己的服務意識，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家創(chuàng)新保駕護航。
第4篇：對營商環(huán)境的建議范文
結合當前工作需要，的會員“距離5KM”為你整理了這篇營商環(huán)境集中整治行動總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來，為切實解決閆樓鄉(xiāng)營商環(huán)境存在的突出問題，培育親商安商富商的良好社會文化，我鄉(xiāng)組織開展了營商環(huán)境集中整治行動。
一、統(tǒng)一思想，提高認識。鄉(xiāng)政府專門組織召開全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，深入學習中央和省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革措施，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，同時積極開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，動員全鄉(xiāng)上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務。
二、完善組織，健全機構。我鄉(xiāng)充實調整了由鄉(xiāng)長任組長，主管副鄉(xiāng)長任副組長，各相關部門負責人為成員的全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，進一步明確了各相關部門職責;同時，按照市、縣營商環(huán)境集中整治行動實施方案要求，結合我鄉(xiāng)實際，研究制定了我鄉(xiāng)的工作方案，明確了時間節(jié)點、任務要求，確保工作順利推進。
第5篇：對營商環(huán)境的建議范文
人大代表：廣汽集團股份有限公司總經理曾慶洪
議案：《關于降低車輛購置稅率的建議》
關注點：車輛購置稅阻礙經濟型轎車走入老百姓家庭。
建議：對比美、德、法、意、日等汽車工業(yè)發(fā)達國家的相關情況，可以看到這些國家均不征收車輛購置稅。因此降低車輛購置稅也是借鑒汽車工業(yè)發(fā)達國家的一種做法。
人大代表：上汽集團副總裁上海通用總經理陳虹
提案：《合理規(guī)劃，有效實施汽車發(fā)放法規(guī)》
關注點：節(jié)約能源、環(huán)境保護是我國經濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略方針和基本國策。能源安全關系到社會的可持續(xù)發(fā)展和國家的安全。節(jié)約能源和合理利用能源對國家的長遠發(fā)展具有深遠和重要的意義。
建議：國家盡快頒布與能源法律相配套的實施細則及相應的法律，同時盡快出臺國家關于節(jié)能、替代燃料能源開發(fā)及排放控制的中長期規(guī)劃，有效實施汽車排放控制法規(guī)。
人大代表：中國南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁長安汽車集團董事長尹家緒
議案：《關于大力推進自主技術的混合動力汽車產業(yè)化的建議》
關注點：近幾年，在國家“863”計劃的資助下，長安、一汽、奇瑞等自主品牌汽車企業(yè)先后開展了混合動力汽車研究，并取得了豐碩的成果，目前已進入產業(yè)化關鍵階段。據了解，長安的混合動力車型將于2008年上市。但是，要真正實現自主混合動力車型的普及，還有許多重大障礙，包括技術上尚存在一些關鍵難題、成本太高、零部件配套資源體系不成熟等。
建議：迫切需要國家在政策、資金上再給予自主品牌更大的支持力度，為自主品牌混合動力車型的成功普及再推動一把，使這一先進的節(jié)能環(huán)保產品發(fā)揮應有的社會效益，并成為提升自主品牌核心競爭力的重要武器。
人大代表：東風汽車公司副總經理神龍汽車公司總經理劉衛(wèi)東
議案：《明確國家汽車發(fā)展的能源戰(zhàn)略》
關注點：隨著經濟穩(wěn)定增長、人民物質和文化生活水平的提高，汽車消費增長迅速，汽車能源消耗增長呈現加速趨勢，在總體能源消耗比例中呈上升趨勢。汽車燃料消耗的增加加速了我國石油消耗總量的上升，以及石油的對外依存度的上升，亟待制定能源戰(zhàn)略，出臺具體政策進行引導，確保能源安全，并為我國汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供重要保障。
建議：
1、進一步倡導全民節(jié)能意識。
2、加大對高能耗產業(yè)和消費的整治或限制力度。
3、發(fā)展汽油可替代能源和技術。
4、加快發(fā)展節(jié)能技術。人大代表江淮汽車集團董事長左延安
議案：《資源節(jié)約型制造技術促發(fā)展》
關注點：把協(xié)調平衡的原理融入到資源節(jié)約型制造技術中，充分運用系統(tǒng)思考的理念來豐富和創(chuàng)新資源節(jié)約型制造技術的內容，是汽車企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型制造技術，建設和諧企業(yè)的重要手段。
建議：
1、綠色制造，清潔生產。
2、依靠技術創(chuàng)新，實施科技節(jié)水達標廢水再利用，擴大凈化污水回用；規(guī)范科學管理，推廣新技術。
3、規(guī)范科學管理，推廣新技術。政協(xié)委員：一汽集團進出口公司總經理李維斗
提案：《加強政府的引導和監(jiān)管，促使中國汽車健康走出去》
關注點：中國汽車出口高速增長的同時，也出現了重效應輕效益、惡性競爭、售后服務體系不健全等問題。
建議：
1、堅決落實《關于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。
2、從生產企業(yè)授權出口經營企業(yè)逐步過渡到品牌擁有者授權出口。
3、加強行業(yè)自律和政府監(jiān)管。人大代表：湖南長豐集團董事長李建新
議案：《關于修訂和完善(汽車產業(yè)發(fā)展政策)，鼓勵支持自主品牌、自主知識產權汽車企業(yè)發(fā)展的建議》
關注點：現行的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》在實施過程中逐漸暴露出一些矛盾與問題：
一、產業(yè)政策對現有汽車生產企業(yè)跨產品類別生產其他類汽車規(guī)定為新投資項目，與新建汽車生產企業(yè)一樣實行高標準審核，導致一部分汽車生產企業(yè)在市場中發(fā)現比較好的商機，也有足夠存量資產可以上新的其他類別汽車項目時，卻由于核準的程序繁多而錯失商機。
二、汽車產業(yè)政策規(guī)定的核準制設置的條件和審批過程中的實際操作辦法矛盾。
建議：對其實施過程中出現的問題進行修訂與完善，對現有汽車生產企業(yè)利用自有存量資產，自主創(chuàng)新開發(fā)新產品新上其他類別汽車項目的實行備案制，對核準制也增強其標準性和規(guī)范性，修改相應標準，使標準在操作中更為科學。
議案：《國家財政預算應加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持比例，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家》
關注點：目前我國財政預算對科技的投入比例每年都在增加，但財政投入主要在科研院所和學校，而非發(fā)達國家的科研院所、企業(yè)、高校三者共分財政預算的情況。
建議1、應增大國家財政對企業(yè)創(chuàng)新的扶持，首要是擴大財政科技投入總量。
2、在增大科技投入總量的基礎上，要增大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，提高財政預算中對企業(yè)科技投入的比例，使我國創(chuàng)新體系從以政府為核心轉變?yōu)橐云髽I(yè)為核心。
3、利用直接財政科技撥款激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新。
全國工商聯
《關于修訂的提案》
關注點：《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來，汽車流通領域對此批評聲此起彼伏，《辦法》有以下弊端：
1、強化了品牌的壟斷地位，使已經處于弱勢地位的汽車銷售企業(yè)和消費者更加被弱化。
2、《辦法》以品牌授權的方式由廠家管理汽車流通市場，把社會的汽車市場變成汽車廠家的市場。
3、《辦法》間接強化了4S店經營模式，抑制了其他經營業(yè)態(tài)。
4、壓抑了經銷商和維修、保養(yǎng)企業(yè)的品牌建設。
5、從進口汽車銷售情況看，《辦法》賦予了總主宰市場的權力。
6、從目前汽車市場總體情況看，《辦法》實施以來，并沒有對規(guī)范、整頓市場起到作用。
建議：
1、在汽車服務貿易領域應該造就自由競爭的市場環(huán)境，而不應該強化壟斷。
2、政府要相信企業(yè)，企業(yè)內部的事情讓企業(yè)自己去管理，制定政策、法規(guī)時不要強行規(guī)定銷售模式。
3、政府部門頒布政策要使企業(yè)在經營活動中降低投資成本、降低經營成本、節(jié)約社會資源，建立有利于競爭和多元化發(fā)展的汽車銷售體系。
4、應允許品牌經銷商在市場內自行設立分支機構，廠家不得干預。汽車品牌經銷商只能在工商部門監(jiān)管的汽車市場內設立非分支機構的二級經銷商，便于規(guī)范管理。
《關于授權建立我國汽車零部件營銷流通統(tǒng)計渠道的提案》
第6篇：對營商環(huán)境的建議范文
一、工作開展情況
一是強化組織領導。成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組及其辦公室，由區(qū)長任組長，常務副區(qū)長任副組長，相關責任部門主要領導為成員，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革局，指導、協(xié)調、推進了全區(qū)一流營商環(huán)境體系建設工作有序高效開展。二是加強制度保障。制定出臺了《區(qū)2020年建設一流營商環(huán)境體系的實施方案》，著力開展企業(yè)開辦提速、優(yōu)化項目審批流程、提升政務服務效能、減稅清費降成本、加強產權保護、治理環(huán)保“一刀切”等20項重點工作，明確了部門工作職責和工作目標，確保了各項任務按照時間節(jié)點按時完成。同時制定出臺了優(yōu)化營商環(huán)境分級調度、明察暗訪、公開曝光、投訴處理等工作制度，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作有章可循、有規(guī)可依。三是強化考核評價。制定印發(fā)了《區(qū)建設一流營商環(huán)境體系考核辦法》，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任部門進行評價，并組織市場主體對考核對象進行滿意度測評，確保全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。四是開展社會問卷調查。向企業(yè)、群眾、人大代表、政協(xié)委員等發(fā)放社會調查問卷150份，匯總政務窗口服務、土地和安全執(zhí)法檢查等問題12項，并向相關部門下達問題自查整改通知書，確保問題快解決，環(huán)境快優(yōu)化。五是開展專項督查會診。不定期對行政審批局、稅務局、人力資源和社會保障局等重點窗口單位加強督導，發(fā)現問題及時向有關部門進行反饋，現已全部整改到位。六是建立營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。聘請優(yōu)秀企業(yè)家代表為我區(qū)營商環(huán)境社會監(jiān)督員，對政務服務、執(zhí)法檢查、行政審批等形成威懾力，提優(yōu)營商環(huán)境。七是公開舉報途徑。在政府網站、微播等媒體公開舉報電話、郵箱等，多方收集營商環(huán)境問題，力促營商環(huán)境進一步提升。八是造濃工作氛圍。全力加大宣傳報道力度，截至目前，全區(qū)各部門營商環(huán)境相關宣傳報道50余篇，切實造濃了營商環(huán)境氛圍。
二、承擔的任務目標完成情況
（一）在構建優(yōu)質高效服務市場主體的政務環(huán)境方面。一是企業(yè)開辦一日辦結。設立企業(yè)開辦專區(qū)，實行“一窗受理、集成服務”，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日（8個工作小時）內辦結。推廣應用企業(yè)開辦“一窗通”平臺、個體工商戶“云窗辦照”等網絡系統(tǒng)，全面推行“電子營業(yè)執(zhí)照”，提供企業(yè)檔案“容e查”服務，堅持“非禁即許”原則，幫助民營企業(yè)提高市場競爭力（已完成）。二是優(yōu)化項目審批流程。實行施工許可證全程網上辦和并聯審批，園區(qū)項目備案審批已壓縮至5個工作日，社會投資簡易低風險項目審批事項壓縮至20日，年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目已經不再單獨進行節(jié)能審查（已完成）。三是全力推廣“網上國網”APP，實現線上辦電。目前大中型企業(yè)客戶平均接電時間為26.64天，小微企業(yè)平均接電時間控制在10天以內。四是壓減用水用氣辦理環(huán)節(jié)。供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理，供水新增、改裝擴容的報裝時間分別不超過20個、15個工作日，燃氣報裝時間不超過16個工作日。加大燃氣安全隱患排查，已完成324個村莊，15.4萬戶的入戶排查，并全部完成隱患整改。五是不動產登記領域網上辦事服務平臺已建成，不動產登記、交易和繳稅實現“一窗受理、并行辦理”，一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至3天以內，企業(yè)買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1天（已完成）。六是打造電子稅務局，制定“最多跑一次”辦稅事項清單，推行發(fā)票“網上申領+專業(yè)配送”，實現了365天24小時不間斷領用發(fā)票，納稅人年度納稅時間已壓縮至130小時內。七是目前所有政府采購項目招投標，均已實現電子化招標，政府采購業(yè)務網上可辦率達到98%。12月4日我區(qū)首個公共資源交易異地評標項目順利完成（已完成）。八是實行招投標無紙化在線電子交易和電子監(jiān)管，已取消建設工程招標文件事前備案（已完成）。九是推進政務服務事項網上辦理，全區(qū)各單位在政務服務網網上認領維護事項1457項，網上可辦率達100%，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心和村（社區(qū)）綜合服務站，初步建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村貫通的政務服務管理體系（已完成）。
（二）在構建促進市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。一是開展清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，今年以來共受理各類欠薪線索115件，全部辦結。落實養(yǎng)老保險費單位部分費率由20%降為16%。截止目前已為11家企業(yè)5385名職工申請了穩(wěn)崗返還補貼136萬元，1037家單位享受社保費減免4275.1萬元，為已繳納社會保險費企業(yè)進行了退費127.8萬元（已完成）。二是減輕企業(yè)信貸成本，普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。截至2020年11月末，各項貸款余額達299.8億元，較年初增長約34.5億元，地方法人金融機構累計新增信貸規(guī)模20.4億元。三是全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，今年以來共組織6次聯合抽查，內部開展抽查12次，抽查結果全部錄入“省雙隨機監(jiān)管工作平臺”進行了公示。四是提高土地利用率，目前，已辦理兩宗彈性年期出讓土地，用地性質均為區(qū)域公用設施用地。積極開展組卷報批工作。目前，已將建設用地第23批次、第34批次、第83批次，工礦廢棄地第3批次，增減掛第1批次、第2批次、第3批次共七個批次上報省廳。五是推進雙創(chuàng)示范基地高質量建設。1-11月份新增科技型中小企業(yè)106家，總量668家；新增高新技術企業(yè)15家，總量43家，均提前超額完成市局下達的任務（已完成）。
（三）在構建保障市場主體合法權益的法治環(huán)境方面。一是壓縮企業(yè)破產案件審理程序和周期，對爭議不大的加大調解力度，今年以來，審理涉及民營企業(yè)合法權益案件85件，已全部審結（已完成）。二是提升審判執(zhí)行工作質效。對于非嚴重涉案企業(yè)，減少使用“查封”、“扣押”、“凍結”保全措施，最大限度降低對企業(yè)生產經營活動的不利影響。截至目前，共作出86份企業(yè)財產保全裁定，保全標的額合計過億元（已完成）。三是加大中小投資者保護。建立“警企”聯系工作機制，針對影響企業(yè)正常生產經營的突出治安問題，堅持屬地管轄、一企一策，定期對重點項目工地進行排查，2020年以來，共組織安全檢查40余次，整改安全隱患20余處，化解矛盾糾紛30余起。四是建立完善防止“一刀切”常態(tài)化督導檢查機制，實施生態(tài)環(huán)境領域正面清單，按照企業(yè)分類（A、B、C類）實施不同的限產措施，在重污染管控期間列入正面清單的企業(yè)不采取停產措施，對主城區(qū)范圍內，未取得正面清單的企業(yè)實施停產。
三、取得的成效
（一）構建優(yōu)質高效服務市場主體的政務環(huán)境方面。一是企業(yè)開辦提速明顯，全部環(huán)節(jié)可在網上完成，企業(yè)開辦4個小時辦結，企業(yè)開辦全部環(huán)節(jié)實現“1個工作日”辦結。在全市率先推出了企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示網上全流程服務，區(qū)某公司在“政銀”合作社網點領取了全市第一張自助打印的營業(yè)執(zhí)照，實現了從申請到領取營業(yè)執(zhí)照全過程“零見面”審批。二是積極推進建筑工程施工許可證電子版證書發(fā)放，全面實現了施工許可證網上申報、受理、審批。9月22日，我區(qū)簽發(fā)了首張電子版建筑工程施工許可證。三是不動產登記、交易和繳稅已實現“一廳通辦”服務。四是大力推廣“智稅”、“稅務”等電子稅務局，實現“一鍵報稅”。五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，因地制宜增設社會事業(yè)中心、綜合指揮和信息化網絡中心等機構，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織架構更加科學。
（二）構建促進市場主體公平競爭的市場環(huán)境方面。一是組織評定勞動保障守法誠信企業(yè)，并向社會公布。加強拖欠農民工工資“黑名單”管理，實施失信聯合懲戒，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制。二是加大勞動爭議案件調解力度，年度調解成功率達60%以上。
（三）構建保障市場主體合法權益的法治環(huán)境方面。一是加大對知識產權的刑事司法保護力度，有力保障了企業(yè)的正常生產經營秩序，維護了公平有序的市場環(huán)境。二是建立了民營企業(yè)案件匯報制度，嚴格把握保全裁定書中裁定內容的主文表述方式，最大限度降低對企業(yè)生產經營活動的不利影響。三是開設法制教育培訓班、張貼宣傳標語、發(fā)放法律手冊等形式，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，引導企業(yè)員工學法、知法、懂法，增強廣大員工自覺守法的意識。定期對重點項目工地進行排查，開展重點建設項目周邊、出租房屋、重要街巷等巡邏防范，有效遏制和預防了“涉重”違法案件發(fā)生。
四、創(chuàng)新做法及典型經驗
（一）網上審批“零見面”，企業(yè)開辦1日結。設立企業(yè)開辦服務專區(qū)，在全市率先推出了企業(yè)登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示網上全流程服務，區(qū)某公司在“政銀”合作社網點領取了全市第一張自助打印的營業(yè)執(zhí)照，實現了從申請到領取營業(yè)執(zhí)照全過程“零見面”審批。對企業(yè)開辦流程進行全面優(yōu)化，將營業(yè)執(zhí)照登記注冊、發(fā)票申領、公章刻制等企業(yè)開辦環(huán)節(jié)全部納入服務專區(qū)，不用企業(yè)重復遞交申請資料，實現信息一次采集、多部門即時互通共享，推出刻制公章后置繳費，稅票自助領取等創(chuàng)新舉措，企業(yè)登記壓縮到4個小時內辦結，使企業(yè)開辦全部環(huán)節(jié)均可在服務專區(qū)完成1日辦結，為企業(yè)開辦提供了“一站式”服務。
（二）紙質證照“零申領”，項目審批再優(yōu)化。深入推進工程建設項目審批制度改革，全市首批頒發(fā)電子建筑工程施工許可證。充分利用“互聯網+政務服務”平臺，全面實現了施工許可證網上申報、受理、審批，簽發(fā)了首張電子版建筑工程施工許可證，工程建設項目審批制度改革實現了新突破。
（三）政務服務“全網通”，服務群眾標準化。全面梳理核對“四級四同”事項目錄，動態(tài)調整“四級四同”政務服務事項目錄清單和實施清單，加快推進政務服務事項網上辦理，持續(xù)保持區(qū)級政務服務事項網上可辦率95%以上。率先在全市推出了“公眾號+指尖辦事”的新模式。大力推行政務服務網“網辦優(yōu)先、網辦更快、網辦無憂”的網辦模式，努力實現“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。
（四）行政審批“三分離”，權力運行更透明。實行審批服務“受理、審查、勘驗”三分離，在政務服務大廳設立統(tǒng)一受理窗口，開展全領域無差別“一窗受理”，實現統(tǒng)一受理、一次收件，進行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理。審查和勘驗同步進行，使各審批階段既相對分離，又相互銜接，辦事群眾和審批人員實現“兩不見面”，不僅實現審批質量和效率的大幅提升，還很大程度降低了廉政風險。
五、目前存在的問題
（一）審批事項相對分散。行政審批事項集中辦理程度不夠高，沒有做到“應劃必劃、應進必進”。建議各相關單位嚴格按照“應劃必劃、應進必進”的原則以及行政審批“三集中三到位”的要求，加快推進行政審批服務職能、事項、人員向政務服務中心集中，確保實現“一門、一窗、一次”辦理。
（二）便利化措施仍需改善。一窗受理、一網通辦的落地，電子證件的互認，容缺辦理、自助辦理的功能建設等服務的便利化措施上不夠完善，不能滿足市場主體需要。
（三）監(jiān)督管理仍需加強。運用現代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立全覆蓋、常態(tài)化、連續(xù)性的監(jiān)管模式還需要不斷強化。建議各責任部門細化完善監(jiān)管措施，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類監(jiān)管有機結合，加快歸集共享各類監(jiān)管數據，加強監(jiān)管對象信用分類，逐步構建與“互聯網+”相適應的監(jiān)管體系。
六、下一步工作打算
（一）持續(xù)轉變思想觀念，提高服務能力和水平。強化服務意識，杜絕“庸”“懶”“散”“慢”“拖”等不良風氣。定期組織窗口單位、關鍵崗位、重點人員開展能力提升培訓，提高政策運用水平和業(yè)務素質，確保執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”。通過微信公眾號、電子屏幕、微信二維碼等方式，積極宣傳惠企政策，公開辦事流程、申請材料等內容，提高企業(yè)和辦事群眾對審批工作的知曉度以及申請材料的規(guī)范化，讓企業(yè)和辦事群眾真正看得懂、聽得明白。
（二）持續(xù)壓減業(yè)務流程，強化部門協(xié)作。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡辦事事項。進一步推動部門數據共享、線上線下融合，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,壓縮各類申報資料和流程，實現線上一網通辦、線下最多跑一次。進一步加大政策解讀和宣傳，對涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性強的政策法規(guī)，及時在我區(qū)主流媒體上開展形式靈活多樣的宣傳和解讀，打通政策落地渠道，最大限度釋放政策紅利。
（三）持續(xù)加大金融支持，暢通企業(yè)發(fā)展血脈。加大國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持力度，支持和鼓勵金融機構針對民營企業(yè)特點開展信用評級、授信機制等各方面的創(chuàng)新，研發(fā)針對中小企業(yè)的專屬信貸產品，支持符合條件的企業(yè)流動資金貸款到期后無還本續(xù)貸機制，對暫遇困難但有市場前景和競爭力的民營企業(yè)不盲目抽貸、斷貸和限貸。完善融資擔保體系建設，鼓勵擔保機構降低擔保費用和增加擔保額度，幫助民營企業(yè)解決燃眉之急，助力企業(yè)更好發(fā)展。
第7篇：對營商環(huán)境的建議范文
一、主要經驗做法
（一）深入開展開發(fā)區(qū)體制機制改革。根據省委、省政府《關于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》文件要求，園區(qū)結合自身實際，積極開展了機構編制改革、投融資平臺建設、行政審批改革和人事薪酬制度改革四項重點工作。通過改革，園區(qū)加快構建各司其職、各負其責、分工協(xié)作的人力資源配置新格局，打造公開透明、運轉高效、便企便民的公共服務新環(huán)境，打造百舸爭流、千帆競發(fā)的良好態(tài)勢,營造爭先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，以充滿生機活力的人事管理體制和運行機制，充分調動園區(qū)全體干職工積極性和創(chuàng)造性，為實現園區(qū)高質量趕超發(fā)展提供強大動力。
（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，叫響“態(tài)度”服務金招牌。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“土壤”，是縣域經濟實現高質量趕超發(fā)展的“試金石”。當前，園區(qū)正處于發(fā)展動力深度轉換、經濟結構全面升級的新階段，新要素、新項目、新產業(yè)支撐不足，發(fā)展不快一直困擾園區(qū)產業(yè)轉型升級。為解決這些問題，園區(qū)始終牢樹“項目為王”意識，瞄準國內外500強企業(yè)，加大高、精、尖招商引資力度以集聚先進生產要素，園區(qū)積極設立了“營商專員”“幫服專員”，遴選了首批部分優(yōu)秀干部職工作為項目招商時的政策宣傳員、審批過程中的全程代辦員、建設周期中的跟蹤服務員、投產達效后的定期聯絡員。投入項目一線，對項目實行全過程、“媽媽式”精準代辦服務。營商環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)轉型升級提供強力支撐，進而實現了通過引入“外生變量”增強經濟發(fā)展的“內生動力”的發(fā)展途徑。
（三）積極開展機關單位規(guī)范化建設。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，園區(qū)結合自身實際，制定了《軸承工業(yè)園區(qū)機關工作規(guī)范化資料匯編》。設立了便民導向圖；公示公開單位基本情況、班子成員分工；建立健全公文管理、值班工作、重大事項報告等規(guī)章制度；設置制作科室標識牌及個人職務牌；完善規(guī)范了去向登記表、值班日志、“三卡兩薄”等內容；于公共平臺及時公布更新園區(qū)權責清單。做到了辦事主體明確、流轉程序明確、辦理時限明確、工作責任明確，促進了園區(qū)綜合服務質量大幅提升。
二、存在的問題不足及建議
第8篇：對營商環(huán)境的建議范文
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦大討論活動主題，切實擔起整改政治責任，強化政治擔當，高標準嚴要求抓好整改落實，確保整改實效，進一步推動我縣檔案事業(yè)高質量發(fā)展，為推動全縣環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速，開創(chuàng)多彩多藝新建設新局面做出檔案人應有的貢獻。
二、整改問題
（一）政治生態(tài)環(huán)境方面
1.不嚴守政治紀律和政治規(guī)矩問題。存在黨內政治生活不夠嚴肅，批評與自我批評不夠認真，以工作建議代替批評意見，“辣味”不足。
2.“好人主義”問題。存在“你好我好大家好”現象，干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣。
3.擔當意識不強。機關作風“怕、慢、假、庸、散”頑疾仍然存在，干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。
（二）營商環(huán)境方面
1.對優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識不夠深刻，片面地認為優(yōu)化營商環(huán)境是相關責任單位的事，與檔案館關系不大，干部在樹立人人都是營商環(huán)境，個個都是投資形象的意識還不強。
2.檔案服務企業(yè)的主動性不夠。對于企業(yè)檔案的管理現狀底數不清，沒有積極主動提供檔案指導服務，為規(guī)范企業(yè)檔案管理提供幫助。
（三）自然生態(tài)環(huán)境方面
1.垃圾分類工作做得不夠細致，就單位而言，分類垃圾桶沒有配備到位，垃圾沒有按規(guī)定進行分類投放。
2.在利用檔案助力生態(tài)文明建設方面作用發(fā)揮不充分，沒有及時督促生態(tài)文明建設單位對檔案進行歸檔整理，主動上門指導檔案規(guī)范化管理少。
（四）高質量發(fā)展方面
1.檔案服務方式信息化程度不高，查檔窗口環(huán)境不夠優(yōu)美，查檔人員微笑服務不夠。
2.脫貧攻堅工作還存在差距，個別干部幫扶工作做得不夠細致。
（五）高效能治理方面
檔案管理水平不高，數字檔案館建設方面與先進縣市相比還存在一定差距，目前我館僅對民生檔案進行了數字化。
（六）巡視巡察方面
縣檔案館因機構改革行政職能上劃縣委辦，行政職能尚未理順。
三、整改措施
詳見附件1：縣檔案館關于“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動問題整改任務分解表
四、工作要求
提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。
領導干部要牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，堅定政治方向，扛牢政治責任，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律，扎實抓好整改。
強化組織領導，高位推進整改。
黨組要切實承擔起巡視整改主體責任，黨組書記、局長為第一責任人。班子成員務必高度重視整改工作，切實增強大局意識、責任意識、以身作則、率先垂范，帶頭落實責任分工，研究細化整改措施，逐項對號、逐項銷號，全力抓好整改工作落實。
第9篇：對營商環(huán)境的建議范文
關鍵詞：對外投資；越南投資風險；越南投資法律
1 越南投資法的發(fā)展歷程
越南自上世紀八十年代開始進行革新開放之后，經濟得到快速發(fā)展，日本《經濟學人》周刊曾發(fā)表文章將越南與印度尼西亞、南非、土耳其以及阿根廷一起并稱為“展望五國”，認為越南是下一代有最有潛力的新興國家的代表。而不斷完善的法律制度，特別是對外商投資方面的法規(guī)和政策，更是越南經濟快速發(fā)展得有力保障。在1987年，越南實施全面革新開放的背景下，越南國會頒布《越南外國投資法》，隨后對《外國投資法》進行數次修訂。隨著越南經濟的不斷發(fā)展，越南政府也頒布及修改多個與投資相關的法律，如《企業(yè)法》、《貿易法》、《土地法》等，但由于大量有關投資的法律均為單行法律，缺乏體系性，各個法律之間規(guī)定又缺乏一致性，使得投資者在法律適用的不同而存在差別待遇的現象，對投資環(huán)境起到阻礙作用，在此背景下，越南國會在2005年通過新的《投資法》，摒棄了對國內和國外有別的立法模式，以期待提升越南對外資的吸引力和滿足國際條約的要求。然而，2005年《投資法》經過九年的實施，其對不同經濟成分企業(yè)的不合理差別對待、繁瑣的投資注冊手續(xù)以及多個國家職能部門有對投資活動進行管理的權限但在實際操作中存在管理職能不明確或者交叉給投資商的造成困惑，對投資活動帶來阻礙等問題也一一呈現出來。
為了更好的解決投資者在投資領域碰到的政策瓶頸，吸引國際大型經濟集團、跨國公司對越南的投資，越南需要一個更為完善合理的投資政策與法律來保障投資者的權益，同時也梳理越南政府對外商投資的管理，在這樣的背景下，越南政府十三屆國會第八次會議在2005年《投資法》的修訂基礎上通過了2014年《投資法》，該《投資法》已于2015年7月1日生效。新修訂的投資法在投資法在投資領域明確了負面清單和有條件投資領域，同時對投資審批等一系列行政手續(xù)進行了改革。
2 2014年《投資法》內容簡介
2014 年《投資法》包括七章、七十六個條款，第一章為總則，共八個條款。第一章規(guī)定了《投資法》的適用范圍、適用對象、術語解釋、《投資法》與其他相關法律以及國際條約的關系、商業(yè)投資政策、負面清單與有條件投資領域及其修訂程序。第二章具體規(guī)定了對投資者財產所有權的保障、對其開展投資活動的保障、外國投資者向國外轉移資產的保障、政府對部分重要投資項目的擔保、在法律改變時的投資保障、投資活動爭端的解決。第三章為投資優(yōu)惠政策與投資扶持。第四章為在越南開展投資活動，規(guī)定了投資者能夠采用的投資形式，具體分為：1、投資成立經濟組織；2、合資經濟組織；3、以出資、購買經濟組織的股份、入股出資額的形式進行投資；4、按PPP 合同方式； 5、按 BCC 合同方式投資。并且詳細界定了國會、政府總理、省級人民委員會各自的審批權限與相應的程序。第五章為對外投資，包括對外投資的原則、形式以及資金來源以及對外投資政策的決定程序以及核發(fā)、調整以及終止對外投資證書效力的程序。第六章為國家對投資活動的管理。具體包括國家對投資活動管理的內容、管理責任、投資監(jiān)督與評估、建設國家投資信息系統(tǒng)、在越投資活動報告制度。第七章為法律實施。包括違法行為的處理、過渡條款、修改高科技法第 18 條第 1 款以及本法的生效執(zhí)行。最后新修訂的投資法將有條件投資經營的行業(yè)和領域作為附件附于《投資法》尾部，方便投資者查看自己所投資的領域是否屬于有條件投資和經營的領域，以便做出最佳的投資決策。
3 可以在越南投資的領域
新修訂的投資法最顯著的變化就是越南政府對投資的管理模式由正面清單向負面清單的模式轉化，在總則部分第六條第一款明確規(guī)定了禁止投資的行業(yè)、領域：（1）行業(yè)；（2）有毒化學物質與礦物；（3）《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附件一規(guī)定的野生動植物標本經營以及附件三規(guī)定的瀕危野生、一類稀缺動植物標本經營；（4）經營活動；（5）販賣和購買人口、人體標本、肢體；（6）與人類無性繁殖有關的投資活動。第七條則具體規(guī)定了有條件準入的投資行業(yè)、領域。所謂的有條件準入主要是指在該行業(yè)、領域進行投資必須滿足國防、國家安全、社會安全秩序、社會道德、公共健康等條件。本次投資法修訂中梳理出了267個有條件準入的投資行業(yè)、領域的目錄，這些目錄詳細規(guī)定在新修訂投資法的附錄四中。而涉及具體每一行業(yè)的準入條件，則需要投資者詳細參考相關法律、法令、決定以及越南加入的國際條約。從時效方面看，其他法律中關于負面清單以及有條件投資領域之規(guī)定自2015年7月1日新《投資法》生效之日起既行廢止，而相關投資準入條件繼續(xù)生效至 2016年7月1日。對于負面清單和有條件準入的行業(yè)和領域以外的投資行業(yè)領域，對投資者都全部開放。而新修訂的投資法對于投資領域的重新梳理可以讓投資者便于做出投資決策，開展投資活動也不用再困惑于模棱兩可的投資行業(yè)和領域準入標準。
4 投資審批手續(xù)
新修訂的投資法完善了越南政府對投資項目的審批流程，規(guī)范了各級政府部門的審批權限。從國會、政府總理、省級人民委員會三個層面對不同級別的投資項目作出出決定并且詳細規(guī)定了向國會、政府總理、省級人民委員會進行申報項目的材料、程序流程。筆者首先介紹關于審批權限的劃分，以便投資者知道應向哪級機關或部門去遞交項目申請。
4.1 審批權限
國會有權對以下項目的投資政策作決定：（1）對環(huán)境有顯著或潛在嚴重影響的項目，如建設核電站；變更國家園區(qū)、自然保護區(qū)、景點保護區(qū)、研究與科學實驗森林區(qū)土地目的超過50公頃的；防護林源頭區(qū)超過50公頃的；防風、防沙、防波、防海、保護環(huán)境的防護林區(qū)超過500公頃的；林業(yè)生產區(qū)超過1000公頃的（2）改變 500 公頃或以上水稻種植區(qū)的土地用途；（3）需要在山區(qū)遷移兩萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移五萬人以上的項目；（4）需要國會作出決定的其他特別項目。
政府總理有權對以下項目的投資事項作決定：（1）需要在山區(qū)遷移一萬人以上，或者在其他地區(qū)遷移兩萬人以上的項目；（2）建設機場、港口、石油開采與精煉；開展賭博服務；開展煙草業(yè)經營；（4）在工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)以及經濟開發(fā)區(qū)的特定區(qū)域進行基礎設施建設；（5）投資超過 50 億越南盾的項目；（6）外商從事以下行為：投資海運；提供通信服務與建設網絡基礎設施；植樹造林；投資出版業(yè)、新聞業(yè)；設立外商獨資的科學技術組織或公司；（7）其他法律規(guī)定的應由政府總理作出投資政策決定的投資計劃。
省級人民委員會對有關項目的投資政策作決定：（1）若項目所用土地系國家出讓、出租，或需改變土地用途的項目；（2）按移交技術方面規(guī)定的使用屬于限制移交技術目錄的技術項目。
4.2 審批流程
省級人民委員會接受申請的投資項目材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。
投資登記機關收到申請材料后會將資料轉交相關國家相關職能部門征求屬于其自身國家管理職能范圍的內容作出意見，收到意見后，登記機關會參考意見并報省級人民委員會，由省級人民委員會作出最后的審批決定。投資登記機關需要在法定時間35天之內向投資者回復申請情況。
政府總理接受申請的投資項目的手續(xù)為：投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門在收到材料后報計劃投資部與相關的國家職能部門征求意見，被征求意見部門對屬于國家管理范圍的內容作出意見并通知投資登記部門和計劃投資部。投資登記部門同時還需要報省級人民委員會對投資項目材料進行評估、作出審定意見并通知計劃投資部。計劃投資部將組織評審投資項目材料和起草評審報告，并呈政府總理決定投資項目的申請。投資者向投資登記機關遞交材料應包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經濟影響、效益評估。
國會接受投資項目申請的程序為投資商首先要向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交材料。投資登記部門將投資項目材料報計劃投資部，以報告政府總理成立國家評審聯合會。成立之日起90天內，國家評審聯合會組織投資項目材料評審和撰寫評審報告，并撰寫報告呈政府審定。政府在國會定期會議開幕前最遲不超過60天需要移交投資項目申請材料至國會主持審查部門。審查的內容包括：（1）滿足確定屬于國會決定投資主張職能項目的指標。（2）實施項目的必要性。（3）項目是否符合社會經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，是否符合行業(yè)、領域發(fā)展規(guī)劃，是否符合土地、其他資源使用規(guī)劃。（4）項目的目標、規(guī)模、地點、期限、實施進度；土地使用需求；征地拆遷、移民、安置方案；主要技術選擇方案；保護環(huán)境的措施。（5）投資資金、融資方案。（6）社會經濟影響、效益。（7）特殊機制、政策；投資優(yōu)惠、扶持及使用條件（若有）。
投資商向實施投資項目所在地的投資登記部門遞交的材料包括：（1）實施投資項目的建議書。（2）投資商為個人時，須提供身份證、身份卡或者護照的復印件；投資商為組織時，須提供成立證書或其他同等法律效力的材料。（3）投資項目方案的內容包括：投資商實施項目、投資目標、投資規(guī)模、投資資金和融資方案、地點、時間、投資進度、勞動力需求、享受優(yōu)惠的建議、評估項目經濟社會影響和效益。（4）一份以下材料的復印件：投資商最近2年的財務報告；上級母公司的財務支持承諾；金融組織的財務支持承諾；投資商的財務能力擔保；投資商財務能力的情況說明材料。（5）若涉及使用技術的項目，內容包括：技術名稱、技術來源、技術規(guī)程藍圖、主要技術參數、所用機械設備和主要技術生產線的狀態(tài)情況。（6）若以BCC合同形式投資項目，需要BCC合同。（7）征地、拆遷、移民、安置的方案（若有）。（8）初步環(huán)保評估報告、保護環(huán)境的措施。（9）投資項目的社會經濟影響、效益評估。（10）提出特殊機制、政策的建議（若有）。
5 其他投資注意事項和糾紛及爭議的解決
為了保障投資項目的順利進行，越南政府要求投資商繳納保證金，根據投資項目規(guī)模、性質和實施進度的因素，保證金額度占投資項目資金的1%-3%，投資商按投資項目實施進度，保證金將歸還投資商。而投資活動的年限不超過70年，若是不在經濟區(qū)或是社會經濟條件困難地區(qū)進行投資，投資年限將更短，不超過50年。若投資商要暫停、延長投資項目都要以書面形式向投資登記機關提出申請。新修訂的投資法還特別制定了投資活動報告制度，要求實施項目的投資商、經濟組織向當地投資登記部門和統(tǒng)計部門按每月、每季度、每年這樣的期限報告投資項目的實施情況。
在越投資活動發(fā)生糾紛、爭議的情況，各方可以先進行協(xié)商和調解，無法進行協(xié)商、調解的，越南國內投資商與合資經濟組織之間；越南國內投資商、合資經濟組織與越南的國家職能部門之間發(fā)生的爭議，并且該爭議與在越南領土范圍內的投資活動有關的，可以通過在越南仲裁、法院解決。而發(fā)生糾紛的投資商中至少有一方是外資企業(yè)或是外國投資商，則可以通過越南法院、越南仲裁、外國仲裁、外國法院或是由糾紛各方協(xié)商成立的仲裁來解決。外商與越南國家職能部門的爭議，該爭議與在越投資活動相關，則可由越南法院或越南仲裁解決。
6 小結
本文介紹了2014年越南國會新修訂的投資法，但是當中國企業(yè)要進入越南開展投資活動時，出于規(guī)避風險和尋求利益最大化的目的，我國投資者不單要了解好越南本國的投資法，更要了解中國與東盟簽訂的條約以及中國與越南之間簽訂的雙邊條約。因為根據越南現行的投資法，當出現投資法和國際條約的規(guī)定相沖突時應適用國際條約。早在2009年，中國就同東盟各國簽訂了《中國--東盟全面經濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，其中的國民待遇條款和最惠國待遇條款更是對中國企業(yè)進入越南市場給予了充分的保障。而中國企業(yè)在進行投資活動時除了要了解相關的法律和越南政府出臺的相應實施細則之外，還應該多角度的進行實地考察，在投資前做好充分的準備，以最好的狀態(tài)進行投資活動，將主動權掌握在自己手中。
參考文獻
[1]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十六條至第四十二條、第四十六條、第四十七條、第七十一條。
[2]2014年《越南社會主義共和國投資法》第四條。
[3]參見阮氏河《越南投資法的發(fā)展及其評析》，西南政法大學法律碩士專業(yè)學位論文，2015年3月。
[4]2014年《越南社會主義共和國投資法》，第6條。
[5]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十條。
[6]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十一條。
[7]2014年《越南社會主義共和國投資法》第三十三條。
