事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

一、地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析

預(yù)算管理是以發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)，在對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行合理分配、控制的基礎(chǔ)上，對(duì)各種與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行籌劃，保障資源配置方案與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，最終合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作特點(diǎn)分析

從理論上來看，事業(yè)單位與企業(yè)的預(yù)算管理無明顯差異，但是相比之下，地質(zhì)事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，這也使其預(yù)算管理有了新的特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：1.地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展，而并非以盈利為目的的企業(yè)預(yù)算經(jīng)營目標(biāo)。2.與企業(yè)相比，事業(yè)單位的各項(xiàng)收支項(xiàng)目更加簡(jiǎn)單，因此在預(yù)算管理中主要針對(duì)基本經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行控制。3.地質(zhì)事業(yè)單位本身具有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，決定了它的各類財(cái)務(wù)預(yù)算必須是公開文件，在預(yù)算管理中接受社會(huì)的監(jiān)督與審核。4.缺乏必要的成功案例，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位是我國獨(dú)有的組織機(jī)構(gòu)，因此學(xué)術(shù)界對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理研究較少，且關(guān)于企業(yè)的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不完全符合事業(yè)單位的實(shí)際情況。5.預(yù)算編制的數(shù)據(jù)匱乏，這是因?yàn)槲覈蟛糠质聵I(yè)單位都獲得了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象會(huì)影響事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，導(dǎo)致其預(yù)算管理內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至可能出現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)資料不完善等問題。

（二）地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制簡(jiǎn)單，脫離實(shí)際情況地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算編制中忽視了相關(guān)細(xì)節(jié)，例如在預(yù)算編制準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預(yù)算管理的工作量巨大，這種情況會(huì)導(dǎo)致無論是預(yù)算的金額還是最后執(zhí)行結(jié)果等都會(huì)出現(xiàn)較大的出入。一般預(yù)算管理是上半年較早時(shí)段的數(shù)據(jù)，但是地質(zhì)事業(yè)單位的人員、物資調(diào)動(dòng)往往是在下半年進(jìn)行的，導(dǎo)致預(yù)算管理中初填報(bào)質(zhì)量較低，“零基預(yù)算”管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。從預(yù)算編制工作來看，工作環(huán)節(jié)也缺乏合理性，這是因?yàn)椴块T在預(yù)算編制中依然采用了傳統(tǒng)的“二上二下”工作模式，預(yù)算結(jié)果容易受到工作人員主觀意志的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位中的剛性支出費(fèi)用無法得到有效壓縮，影響了預(yù)算管理效果。2.資金使用進(jìn)度滯后在地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中關(guān)于資金的使用成為相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，但是在實(shí)際上，預(yù)算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）事業(yè)單位年初預(yù)算工作中所安排的金額數(shù)目不合理，例如在安排預(yù)算中依然采用了“基數(shù)＋增長(zhǎng)”的計(jì)算模式，這種模式下各種預(yù)算規(guī)劃缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，人為因素可能會(huì)對(duì)預(yù)算方案的最終結(jié)果產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致部門預(yù)算資金的執(zhí)行與預(yù)算結(jié)果相脫節(jié)。（2）預(yù)算資金分配不及時(shí)，這一問題在調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目上表現(xiàn)得尤為明顯。這是因?yàn)榈刭|(zhì)事業(yè)單位本身存在特殊性，在一些地質(zhì)工程類項(xiàng)目中存在工程量大、周期長(zhǎng)的特征，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法加快撥付，最終導(dǎo)致資金的分配不及時(shí)。3.預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善預(yù)算監(jiān)管是事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制可以降低各種問題的發(fā)生率，具有必要性。也有學(xué)者研究認(rèn)為，預(yù)算監(jiān)管機(jī)制可以幫助部門解決預(yù)算管理中的短板，進(jìn)而糾正預(yù)算管理目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)之間的偏差，具有必要性。但是在實(shí)際上，地質(zhì)事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)管中還存在一定的工作質(zhì)量問題，例如在全面預(yù)算監(jiān)管中難以形成合力，導(dǎo)致監(jiān)管人員無法從全局上統(tǒng)籌預(yù)算管理工作的開展情況。而造成這一結(jié)果的原因包括：（1）單位內(nèi)部沒有專門的科室機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算工作的監(jiān)督，更多情況下是從制度層面出發(fā)來約束其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，難以發(fā)現(xiàn)、分析其中存在的新問題。（2）針對(duì)各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理?，F(xiàn)階段事業(yè)單位在資金跟蹤管理中通常會(huì)將工作的重點(diǎn)放在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金中，而針對(duì)各類資金的下發(fā)與使用情況則缺乏必要的監(jiān)督判斷，更沒有對(duì)各類資金的使用情況做延伸管理，導(dǎo)致相關(guān)人員并不能掌握詳細(xì)的資金使用情況。

二、提升地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策分析

地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理方案應(yīng)該與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，相關(guān)人員應(yīng)掌握預(yù)算管理的工作細(xì)節(jié)，保證預(yù)算編制方案科學(xué)、有效，這樣才能改變傳統(tǒng)工作模式下全面預(yù)算管理方案中存在的缺失，使預(yù)算管理工作的效能得以充分發(fā)揮。

（一）加快目標(biāo)融合，從源頭上做好預(yù)算管理

為更好地提升事業(yè)單位的效益，在預(yù)算管理中應(yīng)加快事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)之間的融合，在立足于事業(yè)單位當(dāng)期預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合量化分解預(yù)算目標(biāo)，圍繞事業(yè)單位部門的重點(diǎn)工作項(xiàng)目確定發(fā)展目標(biāo)，例如針對(duì)地質(zhì)勘探工作要求，圍繞地質(zhì)勘探的年度目標(biāo)對(duì)預(yù)算目標(biāo)做層層分解，確保預(yù)算目標(biāo)可以有效滿足預(yù)定時(shí)間內(nèi)地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作要求。同時(shí)要制定完整的項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，需要地質(zhì)事業(yè)單位在編制預(yù)算環(huán)節(jié)，可以針對(duì)其中內(nèi)容高度相似的項(xiàng)目，通過相互協(xié)調(diào)的方法將其歸納到一起，確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室在確定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以對(duì)本科室的工作負(fù)責(zé)，或者選擇將其中的特殊業(yè)務(wù)交給第三方做外包處理。財(cái)務(wù)部門在開展工作中應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制源頭的管理，對(duì)每個(gè)科室的資金使用與定額方案等進(jìn)行監(jiān)督，在定額的限制下，要求每個(gè)科室所編制的預(yù)算方案不超標(biāo)，最終提升資金的使用效率。相關(guān)人員應(yīng)做好各類預(yù)算編制項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，工作的重點(diǎn)就是要在考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地質(zhì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就需要工作人員能夠全面開展項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的前端論證，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目中存在數(shù)據(jù)偏差或者爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，并通過跟蹤服務(wù)、調(diào)研指導(dǎo)的方法對(duì)預(yù)算方案展開評(píng)估，確保預(yù)算項(xiàng)目可以順利執(zhí)行。

（二）落實(shí)嚴(yán)格的剛性約束方案，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理下開源節(jié)流的工作需求，需要工作人員打造預(yù)算方案月度跟蹤機(jī)制，以月為時(shí)間單位對(duì)各部門的資金使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，例如對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)緩慢的單位發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)相關(guān)單位盡快完成進(jìn)度，確保資金得以順利落實(shí)；在跟蹤管理中針對(duì)資金使用超額的情況應(yīng)詢問原因，一般地質(zhì)事業(yè)單位在開展地質(zhì)勘探等項(xiàng)目時(shí)，受到氣候、市場(chǎng)等因素影響可能會(huì)出現(xiàn)一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時(shí)調(diào)整下一階段的預(yù)算方案，確保下一階段實(shí)際支出與預(yù)算相符。要完善資金管理措施，調(diào)整預(yù)算工作程序。本工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是要求工作人員能夠關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收以及年度統(tǒng)籌預(yù)算工作，根據(jù)職能部門的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年內(nèi)未用完的結(jié)余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時(shí)在預(yù)算管理中相關(guān)人員也要考慮到年底結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，當(dāng)預(yù)算資金批準(zhǔn)之后全體人員應(yīng)自覺維護(hù)預(yù)算方案的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，各科室工作人員能夠?qū)Σ块T預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)，并借助合理措施來減少資金項(xiàng)目的支出。同時(shí)為滿足剛性約束的要求，則需要從地質(zhì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展以及預(yù)算質(zhì)量控制工作入手，對(duì)于明確提出的剛性指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量控制，并根據(jù)開源節(jié)流的工作規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格約束，針對(duì)未實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流的項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預(yù)算管理的全員參與

針對(duì)當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算工作的復(fù)雜性，打造全員參與的預(yù)算管理機(jī)制具有必要性，這就要求相關(guān)工作人員能夠有高度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作本身所具有的獨(dú)立性。為強(qiáng)化地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，應(yīng)打造預(yù)算管理委員會(huì)，該委員會(huì)的主要職能是負(fù)責(zé)事業(yè)單位預(yù)算管理方案的決策與貫徹落實(shí)監(jiān)督等。在該委員會(huì)中主要參與者包括業(yè)務(wù)科室的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)人員，在各部門相互配合之間共同確立預(yù)算管理目標(biāo)，有計(jì)劃地落實(shí)日常預(yù)算工作。在全員參與的基礎(chǔ)上，充分利用外部監(jiān)督平臺(tái)強(qiáng)化其效能也成為提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。例如在日常工作中相關(guān)人員可以借助同級(jí)審計(jì)、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)等對(duì)預(yù)算方案做出綜合監(jiān)督，詳細(xì)掌握各類資金的使用與流向，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程覆蓋的基礎(chǔ)上，確?？梢哉莆杖骖A(yù)算工作中存在的問題，依托人力資源推動(dòng)績(jī)效管理水平的變革。

（四）堅(jiān)持以績(jī)效管理為導(dǎo)向

績(jī)效管理與全面預(yù)算工作相結(jié)合，一直是相關(guān)學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容，這就要求地質(zhì)事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)與日常工作結(jié)合在一起。所以應(yīng)聚焦預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理與績(jī)效管理工作相融合的基礎(chǔ)上，打造出相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的績(jī)效管理新環(huán)境；堅(jiān)持通過“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理模式，加快績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制之間的配合，對(duì)部門的績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并將其與次年預(yù)算管理方案結(jié)合在一起，保障預(yù)算目標(biāo)有良好的執(zhí)行價(jià)值。而在當(dāng)前“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量定性以及個(gè)性相結(jié)合的績(jī)效管理架構(gòu)下，將地質(zhì)勘探等重要項(xiàng)目納入到地質(zhì)事業(yè)單位績(jī)效管理體系中，保障績(jī)效管理目標(biāo)的執(zhí)行效果。工作人員應(yīng)該積極推動(dòng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，以績(jī)效全面預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制為核心，配合整改等方法進(jìn)行資料反饋，尤其是針對(duì)預(yù)算管理中需要先期整改的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效信息公開，并且對(duì)于績(jī)效考核結(jié)果與預(yù)算管理人員的個(gè)人、團(tuán)體考核結(jié)果掛鉤，這種方法有助于提升績(jī)效管理工作效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，嘗試建立績(jī)效考核結(jié)果與下一年度項(xiàng)目預(yù)算安排資金規(guī)模聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的部門在預(yù)算安排中可以適度傾斜，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門啟動(dòng)問責(zé)程序。在保障有效性、時(shí)效性的前提下，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策制定、部門履職管理、預(yù)算管理等方面。

（五）密切關(guān)注財(cái)務(wù)管理人員人才梯隊(duì)建設(shè)

財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要執(zhí)行者，為了達(dá)到提升企業(yè)效能的目的，工作人員的業(yè)務(wù)工作能力將會(huì)直接影響預(yù)算管理結(jié)果的合理性。所以為滿足工作對(duì)高端人才的需求，相關(guān)人員應(yīng)該在了解績(jī)效管理工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)算管理工作模式，借助培訓(xùn)、交流、研究等方法強(qiáng)化預(yù)算管理人員的專業(yè)技能水平，例如地質(zhì)事業(yè)單位可以與伙伴單位之間建立合作機(jī)制，相互之間學(xué)習(xí)預(yù)算管理工作規(guī)范與工作技巧。同時(shí)需要注意的是，財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)科室之間的工作應(yīng)該避免相互獨(dú)立，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與預(yù)算工作，強(qiáng)化單位與財(cái)務(wù)部門之間的橋梁作用，保證預(yù)算管理可以得到真實(shí)有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預(yù)算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應(yīng)該全面深化工作人員對(duì)績(jī)效管理工作模式的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內(nèi)部廣泛宣傳預(yù)算管理工作之后，確保每個(gè)職能部門工作人員參與，并在對(duì)各個(gè)職能部門進(jìn)行整合、改進(jìn)、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持通過職能部門之間的配合來強(qiáng)化預(yù)算管理水平。

結(jié)語

第2篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

一、建立適合本單位的預(yù)算管理體系是做好預(yù)算工作的基礎(chǔ)

預(yù)算管理要堅(jiān)持“以人為本”,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)部門、職工個(gè)人在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)、合理組織預(yù)算收入及嚴(yán)格控制費(fèi)用支出的積極性和能動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)人人都是預(yù)算編制的參與者,人人都是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)者,即要求單位全員參與、全員監(jiān)督、全員考核。因此,預(yù)算管理體系可分為三個(gè)層次:

(一)預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu),委員會(huì)主任由單位最高領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任,成員由單位各職能部門負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是:審議批準(zhǔn)有關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)和規(guī)章制度;審議單位年度預(yù)算方案及年度預(yù)算執(zhí)行情況;審議批準(zhǔn)年度重大預(yù)算調(diào)整方案;審議年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報(bào)告;審議批準(zhǔn)預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)懲方案。

(二)預(yù)算管理職能部門——預(yù)算管理辦公室。作為預(yù)算管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),預(yù)算管理辦公室具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)。預(yù)算管理辦公室一般設(shè)在單位財(cái)務(wù)部門,由具有預(yù)算管理職能的綜合計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成,直接對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)報(bào)告工作。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)擬定單位預(yù)算編制總目標(biāo)及預(yù)算管理規(guī)章制度;根據(jù)年度任務(wù)與改革要求,提出年度預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制綱要;組織和指導(dǎo)單位的預(yù)算編制工作,負(fù)責(zé)審核、匯總、報(bào)批及批復(fù)單位年度預(yù)算等工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的受理、匯總、報(bào)批及批復(fù)工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作;負(fù)責(zé)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,確保單位年度預(yù)算總目標(biāo)實(shí)現(xiàn);負(fù)責(zé)向預(yù)算管理委員會(huì)匯報(bào)有關(guān)預(yù)算管理工作。

(三)預(yù)算的責(zé)任部門——單位內(nèi)各基層部門。單位內(nèi)各基層部門作為預(yù)算的具體實(shí)施部門,其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到實(shí)際工作中,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機(jī)結(jié)合,并提供預(yù)算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋,為預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算的編制

科研院所事業(yè)單位預(yù)算的編制要綜合考慮單位預(yù)算年度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預(yù)算年度總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的收支預(yù)算。在預(yù)算收入不能全部滿足預(yù)算支出的情況下,單位要統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)和管理職能,按照“輕重緩急”原則對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì),確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障的內(nèi)容。

(一)收入預(yù)算。收入預(yù)算首先要注意的是國家指令性任務(wù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,必須以單位預(yù)算年度指令性科研生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃為依據(jù),參照上年度指令性任務(wù)與下?lián)芙?jīng)費(fèi)配比情況,測(cè)算出預(yù)算年度指令性任務(wù)所需經(jīng)費(fèi);對(duì)于爭(zhēng)取非指令性任務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,要根據(jù)單位綜合計(jì)劃部門編制的項(xiàng)目建議計(jì)劃,以任務(wù)情況為基礎(chǔ),參考市場(chǎng)同行業(yè)價(jià)格水平,測(cè)算出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求。

(二)支出預(yù)算。支出預(yù)算應(yīng)注意預(yù)算支出口徑應(yīng)涵蓋為完成課題(項(xiàng)目)任務(wù)所發(fā)生的全部必要支出,包括直接費(fèi)用和分?jǐn)傆?jì)入的各項(xiàng)間接費(fèi)用。

1、直接費(fèi)用預(yù)算直接費(fèi)用是指根據(jù)承擔(dān)的課題(項(xiàng)目)任務(wù)所必須發(fā)生的,能夠直接進(jìn)入到課題(項(xiàng)目)成本的必要支出。課題(項(xiàng)目)的直接費(fèi)用項(xiàng)目包括:直接材料、直接人員費(fèi)用、其他直接支出等。這部分預(yù)算是由多個(gè)職能部門根據(jù)承擔(dān)課題(項(xiàng)目)任務(wù)情況來協(xié)調(diào)制定的。如:器材科制定直接材料預(yù)算、人事處制定直接人員費(fèi)用預(yù)算、綜合計(jì)劃處制定其他直接支出等,最后財(cái)務(wù)處將以上預(yù)算進(jìn)行匯總,分別制定出每個(gè)課題(項(xiàng)目)的直接費(fèi)用。

2、間接費(fèi)用預(yù)算。間接費(fèi)用預(yù)算是指測(cè)算為維持單位基本運(yùn)行和確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成必須發(fā)生的,不能直接計(jì)入到課題(項(xiàng)目)任務(wù)中的各項(xiàng)間接費(fèi)用,其中包括管理費(fèi)用、研制費(fèi)用等。這部分費(fèi)用預(yù)算主要由財(cái)務(wù)處和機(jī)關(guān)各相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)制定。財(cái)務(wù)處以前兩年的實(shí)際支出為基礎(chǔ),與各管理部門進(jìn)行溝通,充分考察預(yù)算年度各種費(fèi)用支出的必要性、可行性,按照變化情況對(duì)前兩年經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)整,在制定過程中要充分考慮預(yù)算年度物價(jià)漲幅情況。各管理部門可控費(fèi)用由部門主管人員負(fù)責(zé)監(jiān)控,從而保證費(fèi)用使用的合理性,并提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)測(cè)算后的間接費(fèi)用,按照工時(shí)比例法、直接工資比例法、直接費(fèi)用比例法等一定分?jǐn)偡椒ㄔ趩挝怀袚?dān)的各項(xiàng)課題(項(xiàng)目)中進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)傆?jì)入的間接費(fèi)用與課題(項(xiàng)目)直接計(jì)入的各項(xiàng)直接費(fèi)用,構(gòu)成了課題(項(xiàng)目)的全成本預(yù)算。匯總單位承擔(dān)的各個(gè)課題(項(xiàng)目)費(fèi)用后,就形成了單位年度支出的總預(yù)算。

三、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá),即具有指令性,各預(yù)算責(zé)任部門必須認(rèn)真執(zhí)行。合理有效的預(yù)算管理制度,是硬化預(yù)算執(zhí)行的保障。通過預(yù)算管理制度的建立,使預(yù)算執(zhí)行者明確權(quán)利、義務(wù)以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執(zhí)行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。另外,由于科研院所事業(yè)單位大部分工作都屬于研究性質(zhì),存在較多不確定因素,因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算調(diào)整顯得尤為重要?？蒲性核聵I(yè)單位的預(yù)算調(diào)整主要分為兩類:一是由于外部環(huán)境發(fā)生變化,如:由于協(xié)作單位的約束等,需要重新制定課題(項(xiàng)目)的實(shí)施方案;二是由于內(nèi)部因素的改變,如:研究結(jié)果或?qū)嶒?yàn)結(jié)果的改變等,需要重新制定課題(項(xiàng)目)的實(shí)施方案。以上兩種情況都會(huì)使原有預(yù)算產(chǎn)生較大偏差,必須在執(zhí)行過程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)申請(qǐng)、審議、批準(zhǔn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)。首先,應(yīng)由預(yù)算執(zhí)行部門提出調(diào)整申請(qǐng),說明調(diào)整理由和初步方案;然后,由預(yù)算管理辦公室對(duì)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行審議并通過后,上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì);最后再由預(yù)算管理委員會(huì)提出同意或不同意調(diào)整預(yù)算的書面意見。

四、科研院所事業(yè)單位全面預(yù)算管理的考評(píng)與激勵(lì)

“考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的生命線”,只有通過科學(xué)合理的考核、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲,才能確保預(yù)算管理落到實(shí)處。因此,科研院所事業(yè)單位在建立內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡可能把部門的主要預(yù)算考核指標(biāo)一起納入,以便使預(yù)算考核與部門業(yè)績(jī)考核有機(jī)結(jié)合。

(一)建立預(yù)算考評(píng)制度。預(yù)算考評(píng)制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算考評(píng)要圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行,主要考核項(xiàng)目、任務(wù)進(jìn)展情況;預(yù)算收入的組織實(shí)施情況;預(yù)算支出情況;預(yù)算編制的準(zhǔn)確率;部門預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問題等。預(yù)算管理委員會(huì)要根據(jù)考評(píng)結(jié)果及時(shí)分析、研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差,并針對(duì)偏差,提出相應(yīng)的解決措施或建議。

第3篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算 創(chuàng)新

Abstract: the institution is an important part of Chinese government agencies, take on the public affairs for government services, management functions, but also to participate in economic construction in a particular field. Scientific and reasonable control institutions for help enterprise limited funds allocating resources rationally, contribute to a better service for social public affairs, harmonious development is conducive to the socialist society. To approach the original budget of financial institutions have been unable to meet in the development of the situation, which requires us to renew the idea, a new way of financial budget institutions.

Keywords: financial budget innovation institution

中圖分類號(hào)： DF431文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：

一、財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位的重要意義

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，我國事業(yè)單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務(wù)于社會(huì)，務(wù)必要做到充分利用現(xiàn)有資源，這就對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了很高的要求。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要的主要來源是財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)以及經(jīng)營收入，合理有效的利用經(jīng)費(fèi)才能保障事業(yè)單位正常運(yùn)營，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算就是促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)管理制度的完善和順利實(shí)施以及業(yè)務(wù)管理水平逐步提高的重要前提。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

1、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算以預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)節(jié)，是事業(yè)單位正常進(jìn)行日常工作的前提?？梢哉f財(cái)務(wù)預(yù)算是保障事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的重中之重，然而在實(shí)際工作中，許多單位預(yù)算觀念不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，預(yù)算機(jī)構(gòu)組織簡(jiǎn)單，人員配置不齊，單位預(yù)算機(jī)構(gòu)相當(dāng)于擺設(shè)，日常經(jīng)營活動(dòng)完全不按照編制預(yù)算執(zhí)行，無法有計(jì)劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這樣就喪失了財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位良性運(yùn)作的指導(dǎo)性意義。

預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)依據(jù)

現(xiàn)有的預(yù)算編制方法比較籠統(tǒng)，基本都是參照上年已有基數(shù)，在估量本年因素，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)加以預(yù)算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素，變成的預(yù)算方案不切實(shí)際，缺乏可行性。另外，很多事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案的時(shí)間在兩個(gè)月以內(nèi)，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，財(cái)務(wù)部門無法細(xì)致的調(diào)查分析，也無法取得各相關(guān)部門的配合，這樣出來的預(yù)算方案難免缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

預(yù)算過程缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制

預(yù)算是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)工作，不僅要在思想上重視起來，在實(shí)際操作過程中也應(yīng)該參照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)具體情況采用準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)來編制。然而當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)的預(yù)算中，會(huì)計(jì)制度并不完善。審核批準(zhǔn)手續(xù)沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺失，造成財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算的過程中，主觀隨意性極強(qiáng)。再加之時(shí)間緊迫，不能夠進(jìn)行認(rèn)真分析比對(duì)數(shù)據(jù)，造成預(yù)算結(jié)果不夠全面，不夠合理，使預(yù)算的具體實(shí)施埋下很多隱患。

3、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行沒有約束力

事業(yè)單位的職能決定了其經(jīng)營效益無關(guān)緊要的性質(zhì)，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與單位責(zé)任人及職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益沒有掛鉤，沒有相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏一定約束力。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)更關(guān)心怎樣獲取更多的財(cái)政撥款和政府經(jīng)費(fèi)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的控制監(jiān)督缺乏重視，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費(fèi)資源甚至腐敗等丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重的損害了國家集體利益。

同時(shí)，事業(yè)單位中沒有有效的預(yù)算管理體系，負(fù)責(zé)的預(yù)算人員專業(yè)知識(shí)沒有達(dá)到一定的層次，無法滿足當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決不了事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)合理利用分配的問題，影響了事業(yè)單位提供的服務(wù)與各項(xiàng)工作的效率。

三、對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算創(chuàng)新的探析

事業(yè)單位以為社會(huì)大眾提供服務(wù)為首要任務(wù)，在財(cái)務(wù)預(yù)算上要統(tǒng)籌各類收入，綜合考慮各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管收支，最大限度提升事業(yè)單位資金利用效果，積極推動(dòng)自身的良好發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步。為此，筆者對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算創(chuàng)新做出初步探析：

更新觀念、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)

國家近幾年來正在進(jìn)行預(yù)算方案改革，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該首先高度重視預(yù)算。單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)《預(yù)算法》規(guī)定，在單位內(nèi)部全面倡導(dǎo)預(yù)算管理，使各職能部門全部參與進(jìn)來。向全員灌輸預(yù)算工作的重要性觀念，對(duì)預(yù)算人員需要的信息數(shù)據(jù)必須積極準(zhǔn)確的提供，確保制定出的預(yù)算方案具有可行性和指導(dǎo)性。在預(yù)算開始之前，詳細(xì)制定工作時(shí)間計(jì)劃，并按計(jì)劃展開編制工作，合理安排編制進(jìn)展，使負(fù)責(zé)人員有充分時(shí)間整合單位內(nèi)部資源，取得充足編制依據(jù)，使財(cái)務(wù)預(yù)算方案更加準(zhǔn)確和實(shí)施性。

制定合理預(yù)算編制方法

財(cái)務(wù)預(yù)算是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預(yù)算編制時(shí)間內(nèi)，先將基本支出數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研分析，從歷史情況出發(fā)，結(jié)合事業(yè)單位其他收支波動(dòng)小，業(yè)務(wù)平穩(wěn)的特點(diǎn)，參照系統(tǒng)行業(yè)狀況，以“零基預(yù)算”作為主要預(yù)算方法，著眼于年度整體需求，結(jié)合政府相關(guān)政策及單位本身運(yùn)作的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)未來做出預(yù)測(cè)，制定出符合單位實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)情況且合理配置公共資源的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，既考慮了事業(yè)單位內(nèi)外部因素，歷史及未來因素對(duì)單位的影響，也能照顧到國家財(cái)力，還能滿足于本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，整體提高了方案的規(guī)范性和科學(xué)可行性。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作是預(yù)算管理的重中之重。事業(yè)單位在對(duì)所屬部門進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行規(guī)范化編制，堅(jiān)決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴(yán)禁隨意性。要本著求真務(wù)實(shí)的原則，運(yùn)用科學(xué)、合理的編制方法，如“零基預(yù)算”法，將收入和支出據(jù)實(shí)列支，使預(yù)算內(nèi)外資金安排合理，確保國有資產(chǎn)不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。

另外，各部門要提高對(duì)預(yù)算的監(jiān)管層次，在內(nèi)部建立制約機(jī)制，使業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)剝離，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要有決策過程并在執(zhí)行的過程中實(shí)現(xiàn)互相制約，從而保證預(yù)算的權(quán)威性和約束性。

4、有力執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算方案

財(cái)務(wù)預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，事業(yè)單位各相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)方案。將預(yù)算方案分解開來，從各個(gè)平行單位，到下屬部門，再到各個(gè)基層崗位，各環(huán)節(jié)絲絲入扣，全面建立預(yù)算方案執(zhí)行機(jī)制。在各崗位要形成崗位責(zé)任制，按照方案確定責(zé)任人。同時(shí)要在單位內(nèi)部實(shí)施控制機(jī)制，相關(guān)崗位職務(wù)相互監(jiān)督制約，不相關(guān)崗位分別控制，相互分離又同屬于一個(gè)體系。在預(yù)算方案執(zhí)行過程中，要求相關(guān)人員善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠總結(jié)出方案的利與弊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案的偏差，解除預(yù)算不當(dāng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使方案能夠得到及時(shí)調(diào)整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實(shí)施。

在做好預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好績(jī)效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員工作積極性和為公眾的服務(wù)熱情。對(duì)預(yù)算方案、實(shí)施情況及績(jī)效考評(píng)結(jié)果做出公示，使社會(huì)公眾對(duì)公共支出增強(qiáng)了解和監(jiān)督，使事業(yè)單位在內(nèi)部與外部都被強(qiáng)有力的制約。這些都將對(duì)提高事業(yè)單位管理效率產(chǎn)生積極的作用，因此，必須加大執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算方案的力度。

重視參與預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位預(yù)算的參與財(cái)務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。只有財(cái)務(wù)人員具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)和積極靈活的創(chuàng)新意識(shí)，才能在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，圓滿完成預(yù)算編制工作。這其中，不但要求財(cái)務(wù)人員本身要有與時(shí)俱進(jìn)的觀念，還要有活到老學(xué)到老的覺悟，更要有單位創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對(duì)性的預(yù)算方案，這樣才能滿足新形勢(shì)的需求，使事業(yè)單位充滿蓬勃生機(jī)。

四、總結(jié)

歷史實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和執(zhí)行，才能合理預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)收支，實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用，全面確保事業(yè)單位為社會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主體的服務(wù)中發(fā)揮積極作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位預(yù)算管理建議

一、引言

行政事業(yè)單位,在我國的地位比較特殊,它的性質(zhì)可以從兩方面界定。一方面它代表政府承擔(dān)部分社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面,在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

預(yù)算是對(duì)未來行為的計(jì)劃,是對(duì)計(jì)劃的指標(biāo)性量化,是為了更好的完善管理,提高資金使用效率而事實(shí)的一種管理方法。首先通過各個(gè)部門的配合,或者專門的預(yù)算部門的調(diào)查分析,預(yù)測(cè)和計(jì)算,以及指標(biāo)的制定等等,最終根據(jù)主體的實(shí)際情況制定出科學(xué)的預(yù)算;之后根據(jù)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中遇到的各種問題不斷地調(diào)整,進(jìn)而更好的發(fā)揮其作用,并在預(yù)算實(shí)施完畢之后進(jìn)行必要的執(zhí)行效果考核分析,為下期預(yù)算的制定,為更好的發(fā)揮預(yù)算的作用做工作。

在我國,事業(yè)單位的資金主要來源是財(cái)政主管部門的預(yù)算內(nèi)撥款,以及預(yù)算外的事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)和其他收入,其中預(yù)算撥款是主要部分。但是由于監(jiān)督約束機(jī)制并不健全,事業(yè)單位各方面的管理并不嚴(yán)格,在預(yù)算管理上也是這樣。當(dāng)前,我國機(jī)構(gòu)體制改革不斷深入,預(yù)算改革正在推廣,為了加強(qiáng)預(yù)算管理,最終達(dá)到提高資金使用效率,完善事業(yè)單位管理,更好的發(fā)揮事業(yè)單位作用的目的,有必要對(duì)存在于我國事業(yè)單位當(dāng)中的一些問題進(jìn)行分析,不斷完善預(yù)算管理方法和制度。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算管理思想有偏差,編制方法不科學(xué)

在目前,很多行政事業(yè)單位預(yù)算的編制方法依然是傳統(tǒng)的調(diào)整預(yù)算法,一般是采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法”,這種不科學(xué)的編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例。

另外,各事業(yè)單位為了能夠在下一年度能夠有足夠的資金處理本單位事務(wù),往往將預(yù)算金額盡可能的做大,而預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作,如開支消耗的基本項(xiàng)目的構(gòu)成和數(shù)字的核實(shí),做的并不細(xì)致,這樣一方面會(huì)導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額的不準(zhǔn)確,更重要的是會(huì)在將來預(yù)算執(zhí)行的過程出現(xiàn)資金與開支項(xiàng)目的匹配性不強(qiáng),例如基本性支出和經(jīng)常性專項(xiàng)支出由于在編制預(yù)算是沒有做清晰的界定,各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)缺口,容易出現(xiàn)擠占挪用預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,將一些會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等等理應(yīng)屬于基本支出的列入項(xiàng)目支出,致使項(xiàng)目資金使用效益受到影響;除此之外,如果項(xiàng)目資金過于充裕,有些單位甚至?xí)霈F(xiàn)拿著資金找項(xiàng)目的情況。這反映出事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理缺乏必要的重視,對(duì)預(yù)算管理的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足。

預(yù)算管理體制改革推廣“零基預(yù)算”,目的就是為了讓各個(gè)事業(yè)單位從本單位實(shí)際出發(fā),不考慮以往會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用開支,而是根據(jù)本單位的年度計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)等各個(gè)開支項(xiàng)目的實(shí)際需要對(duì)可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用發(fā)生可能性分析,成本效益分析,充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作,真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。

2、由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)制定預(yù)算

這是普遍存在于事業(yè)單位當(dāng)中的一個(gè)狀況,形成這一現(xiàn)狀的主要原因有兩個(gè),一方面單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不重視,認(rèn)為預(yù)算管理的作用不大,沒有必要為編制一個(gè)單位預(yù)算而花費(fèi)較大的人力;另一方面是缺乏對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí),雖然事業(yè)單位不像一般企業(yè)那樣在全面預(yù)算問題上涉及銷售管理、人力資源管理、資金的籌集和使用管理、成本管理與控制等市場(chǎng)主體所面臨的各個(gè)方面的內(nèi)容,但其預(yù)算仍然關(guān)系到整個(gè)單位的方方面面,單位日常辦公活動(dòng)的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成、年度主要項(xiàng)目的構(gòu)成以及其變化等等,這些不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門能夠完全掌握或者全部熟悉的,單位的其他部門對(duì)于相關(guān)事務(wù)更加熟悉,對(duì)于相關(guān)資金的歷史消耗和年度需求更有發(fā)言權(quán)。事業(yè)單位的預(yù)算編制關(guān)系到單位未來各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)該由相關(guān)人士和部門一共參與制定,單由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算,在預(yù)算編制的過程中難免或多或少的出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目;另外,由于缺乏對(duì)項(xiàng)目資金支出標(biāo)準(zhǔn)的了解和把握,預(yù)算的制定表現(xiàn)出一定的隨意性,財(cái)務(wù)部門沒有一個(gè)可以依靠的科學(xué)的項(xiàng)目資金消耗標(biāo)準(zhǔn),僅憑主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配,導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性、公平性、透明性、可操作性、約束性都不高,既不準(zhǔn),導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算的情況的經(jīng)常發(fā)生,有的項(xiàng)目甚至是先施工后立項(xiàng)再追加預(yù)算,這對(duì)于節(jié)約資金以及保持預(yù)算的權(quán)威性都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)格,缺乏有效監(jiān)督

(1)對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的重視

一些事業(yè)單位將預(yù)算工作、財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)錯(cuò)誤的放在申請(qǐng)到足夠多的資金上,而對(duì)于資金的開支并不十分重視,認(rèn)為單位的業(yè)務(wù)完成質(zhì)量和日常運(yùn)轉(zhuǎn)就是建立在充足的資金之上的,對(duì)于財(cái)務(wù)收支的合法性合理性,放松了要求。往往是花費(fèi)大量的精力忙于申請(qǐng)預(yù)算資金、追加申請(qǐng)資金,而對(duì)于單位發(fā)展方向和資金的實(shí)際需求的把握上,以及財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督性質(zhì)上并沒有應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于低水平,編制預(yù)算缺乏可靠依據(jù),造成惡性循環(huán)。

(2)支出存在違規(guī)操作

在很多單位當(dāng)中,對(duì)于資金支出的審批制度的執(zhí)行力度不大,或者本身就缺乏嚴(yán)格的審批制度,這一方面表現(xiàn)在開支范圍控制不嚴(yán)格,為提高單位職工福利,利用各種名目違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金,或?qū)⒁?guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高;另一方面表現(xiàn)在“?？畈粚Ｓ谩爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在我國,人員經(jīng)費(fèi)支出的核定是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的,有些單位不惜占用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放超出定額的福利。

(3)片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度

近年來,國家不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理,并提出各部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度考核指標(biāo)。項(xiàng)目有自身的特點(diǎn),它存在建設(shè)周期,有階段性?；I劃、醞釀、啟動(dòng)階段可能沒有經(jīng)費(fèi)開支,而項(xiàng)目開工至項(xiàng)目竣工階段,尤其項(xiàng)目后期,經(jīng)費(fèi)結(jié)算可能更加密集。機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的追加、調(diào)整的時(shí)間較晚,也影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但如果不切實(shí)際的設(shè)定進(jìn)度考核目標(biāo),各單位為了達(dá)到考核指標(biāo),減少結(jié)余而突擊花錢,將造成財(cái)政資金更大的浪費(fèi)。

(4)預(yù)算實(shí)施效果分析考核不完善

預(yù)算管理的作用所在不僅僅體現(xiàn)在預(yù)算對(duì)企業(yè)日常資金活動(dòng)的指導(dǎo)上,更重要的體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的分析考核上。雖然預(yù)算的制定推行“零基預(yù)算”法,但上期預(yù)算執(zhí)行效果的分析考核對(duì)于新預(yù)算的制定仍然有一定的參考價(jià)值,各事業(yè)單位可以通過在每年預(yù)算執(zhí)行完畢之后的差異分析上收獲很多,將年度預(yù)算編制、預(yù)算支出項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異分析,通過差異分析,對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,使預(yù)算支出項(xiàng)目和審計(jì)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際,也使下一年度預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確,從而形成良性循環(huán)。

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果的分析,主要是分析預(yù)算收入是否實(shí)現(xiàn),預(yù)算收支進(jìn)度是否和單位實(shí)際業(yè)務(wù)相統(tǒng)一,是否發(fā)生追加預(yù)算,預(yù)算資金是否有結(jié)余,是否存在違規(guī)操作等等,最終針對(duì)分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,為下期預(yù)算的制定,為提高財(cái)務(wù)管理的效率提供幫助。然而當(dāng)前很多事業(yè)單位很少對(duì)這些問題進(jìn)行分析,即使分析也缺少科學(xué)的考核指標(biāo)和分析方法,很難發(fā)揮預(yù)算考核分析的作用。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

1、轉(zhuǎn)變思想,提高編制的科學(xué)性

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要作用,扭轉(zhuǎn)停留在表面的“零基預(yù)算”,真正將零基預(yù)算貫徹到預(yù)算制定當(dāng)中。從單位的實(shí)際情況出發(fā),要結(jié)合單位各個(gè)部門的意見全面分析單位日常辦公活動(dòng)的構(gòu)成、人員薪資福利的構(gòu)成、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的構(gòu)成、年度主要項(xiàng)目的構(gòu)成以及其變化等各方面的情況,并根據(jù)相關(guān)專業(yè)人士提供的科學(xué)的項(xiàng)目資金消耗標(biāo)準(zhǔn)等等制定科學(xué)合理的預(yù)算,真正做到根據(jù)需要編制預(yù)算;扎實(shí)的做好預(yù)算前的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格區(qū)分基本性支出和經(jīng)常性專項(xiàng)支出。要從編制方法和編制部門兩方面做到預(yù)算編制的科學(xué)性,摒棄過去傳統(tǒng)的增量預(yù)算法和單一的由財(cái)務(wù)部門制定預(yù)算的做法。

2、完善預(yù)算執(zhí)行控制

做好預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中的控制和監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作發(fā)放福利的行為,單位當(dāng)中應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。當(dāng)然,完全依靠單位內(nèi)部的監(jiān)督,作用不大,上級(jí)主管部門或財(cái)政部門應(yīng)該不定期的核查預(yù)算執(zhí)行情況和調(diào)查日常資金的使用狀況,對(duì)于不合規(guī)定的做法給與相應(yīng)的處罰。另外,不能片面的強(qiáng)調(diào)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度,預(yù)算的編制絕不僅僅是為了執(zhí)行,而是為了指導(dǎo)資金的使用,提高資金使用效率,單純的為了進(jìn)度而執(zhí)行,其效果自然是效率低下的執(zhí)行,應(yīng)該在執(zhí)行過程當(dāng)中做到不斷地調(diào)整,為了單位運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目效益的最大化而執(zhí)行。

3、完善預(yù)算實(shí)施效果考核分析

對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析評(píng)價(jià)是預(yù)算管理手段的最后一環(huán)?？荚u(píng)是預(yù)算得以實(shí)施的保證, 預(yù)算考評(píng)在預(yù)算管理循環(huán)中處于承上啟下關(guān)鍵環(huán)節(jié),它既是本次循環(huán)的終結(jié)又是下次循環(huán)的開始, 其目的是激勵(lì)、溝通、控制。應(yīng)該按照重要性相關(guān)性原則,結(jié)合本單位的特點(diǎn),建立一套與其相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系。選取主要考核指標(biāo)為:衡量收入支出完成情況指標(biāo)包括基本收入的完成率、項(xiàng)目收入的完成率、人員支出的完成率、公用支出完成率、項(xiàng)目支出的完成率;衡量預(yù)算執(zhí)行偏離情況指標(biāo)包括人員支出所占比重、公用經(jīng)費(fèi)支出所占比重、各項(xiàng)目支出所占比重等等對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行分析,尤其在出現(xiàn)資金剩余或資金短缺的情況時(shí),應(yīng)針對(duì)分析結(jié)果,找出問題發(fā)生的原因,找出解決方案,以更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

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第5篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

摘 要 預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理比較滯后，很難滿足財(cái)政資金的運(yùn)行管理要求。本文對(duì)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體對(duì)策，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

一、前言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。它不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于對(duì)社會(huì)公共服務(wù)職能進(jìn)行完善。預(yù)算管理為行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的履行提供了資金支持。傳統(tǒng)觀念的制約，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在很多問題，影響了預(yù)算編制工作的有效落實(shí)及預(yù)算執(zhí)行效果。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財(cái)產(chǎn)資金安全，使有限的資源通過整合優(yōu)化發(fā)揮最大效用，提高行政事業(yè)單位管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）提高財(cái)政資金使用效率

實(shí)行預(yù)算管理，使其對(duì)財(cái)政資金行使用情況進(jìn)行更好的監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制。同時(shí)，也能夠使行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理更加完善，并對(duì)其實(shí)施過程行監(jiān)督，使部門預(yù)算編制工作更加細(xì)化，從根本上對(duì)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有效落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，提高其使用效率，杜絕不必要的資金浪費(fèi)問題。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，它能夠?qū)π姓聵I(yè)單位日常管理和運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。預(yù)算管理的功能比較多樣化，包括對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常管理工作的監(jiān)督、控制、考核和評(píng)價(jià)等。同時(shí)，它也有利于行政事業(yè)單位收支不平衡的改善，使其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加科學(xué)、合理，有效遏制違法亂紀(jì)及等不良現(xiàn)象，符合行政事業(yè)單位管理初衷，提高財(cái)政資金效益。

（三）實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)及公共管理職能履行中的資金主要依靠政府撥款。近年來，我國對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行優(yōu)化和改革，使行政事業(yè)單位資金應(yīng)用更加合理。將行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作落實(shí)到位，能夠使政府對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金應(yīng)用情況進(jìn)行明確了解，并對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和調(diào)度，用以改善民生，提高公共服務(wù)水平，達(dá)到良好的調(diào)控效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容，它直接影響預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算管理水平。當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，對(duì)預(yù)算管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，各部門和人員參與不足，調(diào)研和論證工作落實(shí)不到位，使編制的預(yù)算與行政事業(yè)單位實(shí)際情況存在偏差。而且預(yù)算編制時(shí)期比較短，依從于主觀經(jīng)驗(yàn)，以增量預(yù)算為主，并未結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算調(diào)整和追加比較頻繁，導(dǎo)致整體預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行效力不足

行政事業(yè)單位受自身發(fā)展水平的制約，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度缺失，單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門預(yù)算管理意識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行考核目標(biāo)不明確，使其在具體實(shí)踐過程中存在諸多問題，效力不足。行政事業(yè)單位實(shí)際預(yù)算編制執(zhí)行過程中，并未將分析、考核、評(píng)價(jià)和控制等工作落實(shí)到位。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用目的和資金使用效益缺乏足夠的重視，沒有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，很難達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。同時(shí)，不注重對(duì)下年度財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行借鑒和參考，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)，也缺乏對(duì)資金具體使用情況進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范和約束。

（三）預(yù)算管理意識(shí)缺乏，組織體系不完善

行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理理念過于傳統(tǒng)，單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員預(yù)算管理意識(shí)不足，并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督及考核結(jié)果的重要性。行政事業(yè)單位人員過度重視自身利益，使預(yù)算編制比較主觀，缺乏科學(xué)性、合理性及公平性。行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政資金的預(yù)算管理，部分預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位的其他收入無法納入預(yù)算管理的范圍中，使行政事業(yè)單位其他資金缺乏有效監(jiān)督。

（四）預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善，預(yù)算監(jiān)督組織體系不健全，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理流于形式，使財(cái)政資金的安全性和可靠性得不到保障。加之，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制缺乏，使預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度不足，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，也沒有借助科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查及考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)存在偏差?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)中仍然存在很多問題，沒有對(duì)預(yù)算外資金使用情況、財(cái)政資金使用效益和流向等進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，使預(yù)算管理約束力不足，降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量及效率。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）健全預(yù)算管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，能夠提高預(yù)算編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算執(zhí)行效果，使財(cái)政資金得到合理分配及應(yīng)用。預(yù)算管理制度構(gòu)建過程中，要著重將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度落實(shí)到位。預(yù)算執(zhí)行根據(jù)所批復(fù)的部門預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，并將預(yù)算執(zhí)行檢查和監(jiān)督工作落實(shí)到位，使財(cái)政資金的應(yīng)用更加安全、有效。同時(shí)，也要對(duì)收支約束制度進(jìn)行完善，有效避免財(cái)政資金浪費(fèi)，使財(cái)政資金得到合理應(yīng)用，并充分發(fā)揮其效益。

（二）完善部門預(yù)算編制方法

完善預(yù)算編制方法，能夠達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行明確認(rèn)識(shí)和了解，并結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況，在財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中對(duì)財(cái)政撥款、行政事業(yè)單位收入等進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)具體預(yù)算工作進(jìn)行核實(shí)。預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，對(duì)預(yù)算編制方法和單位預(yù)算編制基數(shù)進(jìn)行合理選擇和確定，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性，以達(dá)到良好的預(yù)算編制效果。同時(shí)，也要確保預(yù)算編制的實(shí)用性，使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω?cái)政資金進(jìn)行合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)性質(zhì)和管理性質(zhì)。

（三）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理，合理使用財(cái)政資金

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，按照批復(fù)的年度預(yù)算分解各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行層層分解，細(xì)化到各部門和個(gè)人，對(duì)財(cái)政資金的金額及支出性質(zhì)進(jìn)行明確，有效避免超預(yù)算支出或財(cái)政資金使用范圍發(fā)生變化，將財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督及管理工作落實(shí)到位，明確財(cái)政資金使用過程中的責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗行為及違法現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理

行政事業(yè)單位部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核中，將動(dòng)態(tài)考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合。預(yù)算執(zhí)行中，將動(dòng)態(tài)考核工作落實(shí)到位，并對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行明確，使其滿足具體的預(yù)算目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差進(jìn)行糾正和調(diào)整。同時(shí)，綜合分析和考評(píng)預(yù)算執(zhí)行情況，借助預(yù)算資金使用效益、資金利用率等多種財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行考核。通過對(duì)動(dòng)態(tài)考評(píng)及綜合考評(píng)的同步應(yīng)用，提高預(yù)算管理質(zhì)量，達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理直接關(guān)系到行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中的規(guī)范性和高效性，提高預(yù)算管理質(zhì)量能夠使行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并對(duì)其財(cái)政資金進(jìn)行有效整合和合理應(yīng)用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高其公共服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇陽.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作中存在的問題與對(duì)策[J].品牌，2015（10）.

第6篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞:系統(tǒng)構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)

一、改革事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)十分的重要

是否能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息需求者供給真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)的目標(biāo)之一。預(yù)算會(huì)計(jì)也不能例外，必須為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理、社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)成本的了解、各個(gè)事業(yè)單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會(huì)計(jì)信息。我國如今試行的制度在一定程度上使我國的經(jīng)濟(jì)、教育等各個(gè)方面都產(chǎn)生了比較大的變化。但是由于實(shí)行的年份較久已經(jīng)不符合現(xiàn)今的實(shí)際情況，故而這種制度需要徹底的改變。

由于許多國家越來越重視到事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績(jī)效用、希望可以有效的控制自身的財(cái)政赤字，故而開始不斷對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有針對(duì)性的探索，根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定一系列符合國情的改革措施，并付諸實(shí)施后取得了一定的成效。

諸如此類的國家還有很多，像加拿大、法國等都開始積極的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。一部分國家實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì)后，其事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告能夠公示的事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債的信息就更為客觀實(shí)用。故而預(yù)算體制是決定事業(yè)單位改革的路徑設(shè)計(jì)的十分重要的因素。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)建成的環(huán)境即為需求與制度的相互影響

一些學(xué)者認(rèn)為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構(gòu)成人類社會(huì)的元素。預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)是以特殊的身份出現(xiàn)的信息平臺(tái)，它肩負(fù)著將政府預(yù)算運(yùn)行的實(shí)際情況公開的責(zé)任，同時(shí)也受到了對(duì)于事業(yè)單位的利益有關(guān)的信息需求，也受到了其所在的國家對(duì)其頒布發(fā)行的一系列的法規(guī)和政策制度的影響。但是我國的現(xiàn)狀是不可能等到所有的環(huán)境因素能夠與其需求相適應(yīng)時(shí)才去實(shí)施。

(一)與事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的利益相關(guān)的需求

對(duì)于事業(yè)單位利益相關(guān)者來說，最為重要的關(guān)注對(duì)象也就只有預(yù)算單位的法定預(yù)算。故而利益相關(guān)者有兩方面的信息最需要被關(guān)注的：其中之一為預(yù)算單位被授權(quán)為法定預(yù)算信息，利益相關(guān)者理解后就能掌握各個(gè)部門、單位以及各個(gè)項(xiàng)目的公共資源的具體的分配狀況，進(jìn)而對(duì)資源分配的總量和結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理分析，發(fā)揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預(yù)算是超值還是節(jié)約的具體信息。由于預(yù)算的具體執(zhí)行情況是各個(gè)單位對(duì)公共資源使用的實(shí)際結(jié)果，利益相關(guān)者就利用這個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預(yù)算符合的實(shí)際程度。

(二)公共領(lǐng)域的制度因素

財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)制度有政府的收支分類標(biāo)準(zhǔn)、部門的預(yù)算以及國庫集中收付的制度，這些均在公共領(lǐng)域?qū)︻A(yù)算會(huì)計(jì)的改革設(shè)計(jì)、科目的設(shè)置與所劃分的范圍都產(chǎn)生了極其重大的影響。事業(yè)單位的收支分類改革依照國際上通行的做法，像往往會(huì)把政府的收入進(jìn)行分類、支出功能進(jìn)行分類和支出的經(jīng)濟(jì)開始分類，這些分類足夠完備的構(gòu)成了一個(gè)全面清晰的政府收支活動(dòng)體系。

(三)部門內(nèi)部的改革影響了預(yù)算會(huì)計(jì)

對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，要對(duì)其部門和下屬單位的各種預(yù)算以及內(nèi)外資金的流動(dòng)進(jìn)行綜合考慮，這些信息可以了解到各個(gè)部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對(duì)部門預(yù)算的施行可以將事業(yè)單位的預(yù)算更加透明，細(xì)節(jié)更加明顯。對(duì)于支出部門的預(yù)算管理觀念有很大的改善，更使部門對(duì)于支出責(zé)任的意識(shí)有所加強(qiáng)。并且立法機(jī)構(gòu)可以更加全面地審查監(jiān)督政府的預(yù)算。

三、分清預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)本身是存在的難題

預(yù)算和會(huì)計(jì)緊密的聯(lián)系在一起，會(huì)計(jì)所特有的程序可以幫助預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控資金的流動(dòng)，故而會(huì)計(jì)就成為預(yù)算系統(tǒng)的信息載體，由此可以披露預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。但是構(gòu)建我國的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)就需要徹底分清預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系、區(qū)別。

預(yù)算有兩種，一種是法定預(yù)算，一種是單位內(nèi)部的預(yù)算。法定預(yù)算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強(qiáng)制嚴(yán)格性。由于事業(yè)單位預(yù)算是公開的法律文件，故而必須保證其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和詳細(xì)性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、審計(jì)、決算都必須全面向公眾公開。而單位內(nèi)部預(yù)算具有一定的內(nèi)部性、非強(qiáng)制性以及較大的彈性。單位內(nèi)部的預(yù)算編制是為了對(duì)本單位業(yè)務(wù)部門的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核的，同時(shí)也會(huì)對(duì)總決策目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行考核。并且對(duì)于單位內(nèi)部的預(yù)算是沒有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實(shí)行的過程中根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況進(jìn)行調(diào)整等。

當(dāng)然法定的預(yù)算能夠?qū)?huì)計(jì)進(jìn)行控制，是一種特殊的預(yù)算會(huì)計(jì)，它可以作為事業(yè)單位法定預(yù)算的依據(jù)，也是對(duì)法定預(yù)算編制執(zhí)行過程的一種反映。我國的法定預(yù)算不僅能控制會(huì)計(jì)的核算財(cái)政部門的財(cái)政性資金收入與支出，還能核算預(yù)算單位的預(yù)算管理的一些非財(cái)政性的資金收入與支出。單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)是法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)的一種延伸方式，它是一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)在特定記錄上控制并對(duì)單位預(yù)算收支與實(shí)際收支進(jìn)行披露的系統(tǒng)。它的核算對(duì)象包括非財(cái)政性資金的收支和財(cái)政性資金的收支。

四、對(duì)預(yù)算系統(tǒng)的總體目標(biāo)進(jìn)行設(shè)想和對(duì)具體的路徑設(shè)計(jì)

我國政府構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的總體目標(biāo)有兩個(gè)方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對(duì)法定的預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行的全部過程，以使得事業(yè)單位和事業(yè)單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預(yù)算能夠執(zhí)行。其二則是這個(gè)系統(tǒng)可以對(duì)多維度的預(yù)算信息執(zhí)行，進(jìn)而滿足不同的相關(guān)利益者對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求。構(gòu)建系統(tǒng)的具體路徑從優(yōu)化整合現(xiàn)在的系統(tǒng)和對(duì)綜合的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行披露開始。其具體方案有以下幾種：

(一)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行調(diào)整

在整個(gè)事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，我國現(xiàn)行的財(cái)政的總預(yù)算會(huì)計(jì)是最符合預(yù)算會(huì)計(jì)特征的子系統(tǒng)。預(yù)算編制基礎(chǔ)一致的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，也可以運(yùn)用到這個(gè)系統(tǒng)中。同時(shí)要將國庫集中收付制度的理念進(jìn)行到底，要明確支出確認(rèn)的時(shí)間點(diǎn)。關(guān)于政府的收支分類科目要不斷進(jìn)行細(xì)分然后運(yùn)用系統(tǒng)中，對(duì)收支的核算和報(bào)告更要進(jìn)行規(guī)范。為了可以早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)全程控制的想法可以增加一個(gè)“預(yù)算授權(quán)記錄會(huì)計(jì)”的環(huán)節(jié)。

(二)增加一個(gè)“事業(yè)單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)”

增設(shè)一個(gè)“事業(yè)單位預(yù)算控制會(huì)計(jì)”可以更加全面的核算和披露事業(yè)單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預(yù)算授權(quán)的最終結(jié)果歸納到核算的范圍之內(nèi)，便于最終對(duì)實(shí)際的收支進(jìn)行比較。

(三)形成“法定的預(yù)算控制會(huì)計(jì)”系統(tǒng)，也要對(duì)事業(yè)單位綜合預(yù)算報(bào)告進(jìn)行新的編制

現(xiàn)階段，我國的“法定預(yù)算控制會(huì)計(jì)”會(huì)被改造之后的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中心的非財(cái)政收入支出信息部分進(jìn)行整合，并最終對(duì)外進(jìn)行披露。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建作為事業(yè)單位預(yù)算改革中的一大問題，不僅關(guān)系到我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的具體路徑的規(guī)劃，而且對(duì)政府會(huì)計(jì)的概念框架設(shè)計(jì)起著決定性的因素，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則體系的建設(shè)，以及需要對(duì)政府報(bào)告進(jìn)行披露的模式，都有著至關(guān)重要的聯(lián)系。

參考文獻(xiàn):

[1]柯武剛,史漫飛. 制度經(jīng)濟(jì)學(xué): 社會(huì)秩序與公共政策[M].商務(wù)印書館,2004

[2]李建發(fā).政府及非營利組織會(huì)計(jì)[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006

第7篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預(yù)算控制；改進(jìn)措施

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算控制中存在的問題

1、基層單位還沒有完整的預(yù)算管理制度。根據(jù)全面預(yù)算的需要，應(yīng)建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法等。但目前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)預(yù)算管理重視不夠，人員配置較少。預(yù)算管理力量弱，使得預(yù)算管理體制不健全，沒有一套相互制約、相互聯(lián)系的科學(xué)、健全、機(jī)構(gòu)完備的一系列預(yù)算管理制度。

2、預(yù)算編制與單位發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)。在缺乏明確事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境下實(shí)行全面預(yù)算控制會(huì)導(dǎo)致單位只重視短期目標(biāo)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，影響單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同樣，缺乏有力的預(yù)算支持，只會(huì)使單位戰(zhàn)略成為空中樓閣，使單位戰(zhàn)略目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3、預(yù)算編制的內(nèi)容不夠嚴(yán)密，預(yù)見性差，彈性過大。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是預(yù)算編制的時(shí)間晚，預(yù)算編制周期短。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)得晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制，有的單位根本就沒有進(jìn)行控制，實(shí)際發(fā)生多少費(fèi)用就列支多少，到年底時(shí)再根據(jù)批復(fù)后的預(yù)算進(jìn)行控制或年終決算前進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。二是部分單位預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計(jì)劃外事項(xiàng)或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無什么嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，追加預(yù)算比例過大。三是項(xiàng)目預(yù)算的編制尚未細(xì)化，有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池。四是預(yù)算編制的簡(jiǎn)單粗糙和不確定性，給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績(jī)考核都帶來了很大的困難。

4、預(yù)算執(zhí)行管理中，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制未落實(shí)到位，預(yù)算指標(biāo)分解方式不明確，不能將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算，實(shí)施分期預(yù)算控制；經(jīng)常將剛性預(yù)算和彈性預(yù)算隨意變更。最終很難實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算的目標(biāo)。

5、預(yù)算執(zhí)行過程中，不管有無計(jì)劃，隨意支配資金。有些單位不把預(yù)算當(dāng)回事，使預(yù)算形同虛設(shè)，起不到控制作用，從而導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間相互擠占、挪用資金，甚至出現(xiàn)不在預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目擠占了預(yù)算范圍內(nèi)項(xiàng)目的資金的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)沒有很好地與各預(yù)算執(zhí)行單位的溝通，不及時(shí)向決策機(jī)構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位、部門報(bào)告，反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，使單位全面預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

6、批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行過程中不履行嚴(yán)格的審批程序。隨意調(diào)整年度預(yù)算，超預(yù)算或預(yù)算外收支時(shí)常發(fā)生，經(jīng)常造成預(yù)算失控，偏離預(yù)算目標(biāo)。經(jīng)常發(fā)生有關(guān)責(zé)任人的單憑個(gè)人意志，超越授權(quán)范圍、職責(zé)權(quán)限，隨意改變預(yù)算目標(biāo)，影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7、預(yù)算控制與結(jié)果考核沒有很好地結(jié)合，出現(xiàn)預(yù)算考核不以預(yù)算為基礎(chǔ)，流于形式，失去控制力。因而不能做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算的偏差，實(shí)現(xiàn)過程控制。

二、預(yù)算控制存在問題的分析

1、預(yù)算管理缺乏健全的控制機(jī)制。第一，在預(yù)算編制過程中存在方法簡(jiǎn)單、準(zhǔn)備不足等問題；臨時(shí)性、計(jì)劃外支出不能受到預(yù)算制度有效約束，導(dǎo)致資源的使用效率低下。第二，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。有些單位在日常收支活動(dòng)中，實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，難以取得準(zhǔn)確的資金分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。預(yù)算的執(zhí)行力度不強(qiáng)也助長(zhǎng)了之風(fēng)，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2、對(duì)全面預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變。有些部門對(duì)全面預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高，認(rèn)為這僅是財(cái)務(wù)部門的事情。這種觀念致使財(cái)務(wù)部門預(yù)算工作所需信息不足，預(yù)算編制合理性較差，影響全面預(yù)算的執(zhí)行，影響全局考核。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為全面預(yù)算編制就是走走過場(chǎng)；財(cái)政、主管部門也不會(huì)按照單位編制的預(yù)算全額批復(fù)，所以在實(shí)際執(zhí)行過程中打埋伏，虛夸支出、瞞報(bào)收入。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是由于怕單位利益受損，沒有大局觀念。部分預(yù)算編制人員存在敷衍了事的思想，為編制預(yù)算而編制預(yù)算，不考慮單位具體情況和市場(chǎng)物價(jià)等客觀因素，編出來的預(yù)算與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

3、全面預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制質(zhì)量不高。一些行政事業(yè)單位太過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)依據(jù)，無法細(xì)分到各部門；對(duì)預(yù)算項(xiàng)目沒有充分的論證，不切實(shí)際，不具備可操作性；沒有固定的預(yù)算編制方法，數(shù)據(jù)來源沒有充分的依據(jù)保障；沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀意志在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證編制預(yù)算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和客觀性。

4、內(nèi)部控制制度不健全?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不夠全面，人員配置不夠合理，并且內(nèi)部控制制度沒有概括到單位的所有人員和多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是全面預(yù)算內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時(shí)部分單位有章不循，將已有制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應(yīng)付有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)察，失去制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

5、預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位普遍存在對(duì)預(yù)算控制監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督，主要由兩個(gè)原因。一是由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢，使其財(cái)務(wù)部門大部分的時(shí)間都用在資金申請(qǐng)報(bào)告方面，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足，財(cái)務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付的事后輔工作。加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施時(shí)與財(cái)務(wù)部門缺乏事前溝通，使會(huì)計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨(dú)立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。

6、預(yù)算管理人員素質(zhì)不高。由于許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，單位內(nèi)部未設(shè)置預(yù)算管理部門，而是將預(yù)算管理的職責(zé)交給財(cái)務(wù)部門。一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員沒有接受過預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn)，甚至有些人員未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，他們根本不能適應(yīng)新的工作要求，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，很難完成單位預(yù)算管理的重任。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算內(nèi)部控制的措施

1、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確預(yù)算管理體制以及各預(yù)算執(zhí)行單位的職責(zé)權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)程序和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)履行全面預(yù)算管理職責(zé)，負(fù)責(zé)擬定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策，制定預(yù)算管理的具體措施和辦法，組織編制預(yù)算草案，在綜合平衡基礎(chǔ)上提交預(yù)算方案的進(jìn)行研究論證，從單位發(fā)展全局角度提出建議，形成全面預(yù)算草案，下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。

2、單位應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算編制工作制度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方法等內(nèi)容，確保預(yù)算編制依據(jù)合理，程序適當(dāng)、方法科學(xué)，避免預(yù)算指標(biāo)過高或過低。單位應(yīng)當(dāng)在事業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以上一期間實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)、物價(jià)市場(chǎng)狀況，內(nèi)部環(huán)境變化等因素對(duì)事業(yè)活動(dòng)可能造成的影響，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際編制相應(yīng)的預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上匯總編制方案。單位年度預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)符合本單位發(fā)展戰(zhàn)略、整體目標(biāo)和其他有關(guān)重大決議，反映本單位預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、支出水平和績(jī)效目標(biāo)，滿足控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、考評(píng)經(jīng)營管理業(yè)績(jī)的需要。

為了規(guī)范預(yù)算編制，應(yīng)對(duì)預(yù)算編制的程序進(jìn)行控制。程序是按照既定方式為有效地完成任務(wù)而必須實(shí)施的工作步驟。程序控制是對(duì)重要業(yè)務(wù)必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序來執(zhí)行的保障措施，其目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化。規(guī)范預(yù)算編制程序可以保證預(yù)算編制中的權(quán)力制衡和信息交流，可防止和弄虛作假。

3、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，明確預(yù)算指標(biāo)分解方式、預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限和要求、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告等，落實(shí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，確保預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

單位全面預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)相關(guān)部門及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評(píng)。

4、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面預(yù)算管理要求，開展各項(xiàng)行政事務(wù)和事業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和控制。通過落實(shí)責(zé)任對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全面控制，用強(qiáng)制的辦法來保證貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，讓預(yù)算說話，讓預(yù)算控制發(fā)揮作用，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外支出。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金收付業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，嚴(yán)格控制資金支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于超預(yù)算或預(yù)算外的資金支付，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。單位在辦理采購與付款、工程項(xiàng)目、資產(chǎn)購置與維護(hù)等業(yè)務(wù)和事項(xiàng)均應(yīng)符合預(yù)算要求。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；預(yù)算；執(zhí)行

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。其財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的意義

編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財(cái)政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。因此，一套科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系不僅應(yīng)當(dāng)包括資金收支安排，還應(yīng)包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計(jì)劃或安排，即資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置方面的收支計(jì)劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。因此，資產(chǎn)預(yù)算的編制應(yīng)與財(cái)政資金預(yù)算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財(cái)政預(yù)算。但是，資產(chǎn)預(yù)算又不等同于財(cái)政資金預(yù)算，其側(cè)重點(diǎn)在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動(dòng)計(jì)劃。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算存在的問題

第一，資產(chǎn)預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不夠充分，事前缺乏對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的充分調(diào)研和論證，在沒有進(jìn)行可行性分析的前提下就隨意編制預(yù)算。二是預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際。許多單位由于沒有進(jìn)行前期調(diào)研，根本不了解單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀，在編制預(yù)算時(shí)無視增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的匹配關(guān)系，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。如有些單位在更新固定資產(chǎn)時(shí)，完全無視現(xiàn)有資產(chǎn)的折舊和使用狀況，盲目編制資產(chǎn)購置預(yù)算，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。三是預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，一些單位預(yù)算編制沒有具體項(xiàng)目和詳細(xì)說明，預(yù)算透明度不高。除此之外，許多單位無法充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與預(yù)算編制，預(yù)算編制幾乎成為財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)。

第二，資產(chǎn)預(yù)算約束力偏弱。實(shí)踐中，行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱的問題。大部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏足夠的關(guān)注，只重形式預(yù)算而輕管理的情況普遍存在。因此，由于缺乏預(yù)算控制機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的約束力偏弱，行政事業(yè)單位預(yù)算變動(dòng)或調(diào)整相當(dāng)隨意。如某些行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開支可能會(huì)超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往不顧預(yù)算計(jì)劃而是強(qiáng)行突破追加預(yù)算，購置費(fèi)用得不到及時(shí)控制，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和可控性。

第三，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核。預(yù)算執(zhí)行缺乏分析和考核，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期的分析和評(píng)價(jià)。由于缺乏科學(xué)的考核意識(shí)，許多單位對(duì)“預(yù)算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產(chǎn)購置是否科學(xué)，資產(chǎn)配置或處置是否合理”等預(yù)算管理中的重要問題沒有一個(gè)確切的了解，預(yù)算應(yīng)有作用被削弱。另一方面，雖然一些單位的確存在相應(yīng)的預(yù)算效果考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，但其考核形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容，普遍存在著考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤等問題。一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢，部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施，部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結(jié)余留用,而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。

第四，預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要有兩個(gè)原因。一是由于預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢，使其財(cái)務(wù)部門大部分的時(shí)間都在處理資金申請(qǐng)報(bào)告的時(shí)期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)單位中單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足，財(cái)務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付的事后性輔助工作，加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足，業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施專項(xiàng)前和財(cái)務(wù)部門缺乏事前溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外，財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨(dú)立”，一定程度上也很難監(jiān)督到位。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理研究

第一，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有從根本上意識(shí)到股市管理的重要性。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強(qiáng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，作為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個(gè)好的榜樣。安排充足的預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。要早動(dòng)手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。

第二，預(yù)算編制要科學(xué)。貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。執(zhí)行好預(yù)算，有賴于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預(yù)算執(zhí)行的障礙和便于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。協(xié)調(diào)功能，主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)使其與預(yù)算環(huán)境相適應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

第三，加大預(yù)算執(zhí)行力度，建立完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分，好的預(yù)算編制安排也需要積極全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)沒有列入預(yù)算和上級(jí)未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，也就是預(yù)算的考評(píng)，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評(píng)是對(duì)上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

第四，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效地貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，如資金是否被用于相關(guān)項(xiàng)目，資金的使用是否合理有效等。對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門外，還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財(cái)務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨(dú)立性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級(jí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整方案范文

近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。隨著“收支兩條線”、國庫集中收付制度等財(cái)政改革的不斷深入，各地均建立起較為完善的預(yù)算管理制度。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出，一些與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題仍不同程度存在。本文圍繞事業(yè)單位預(yù)算管理問題展開論述。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，事業(yè)單位作為公共財(cái)政管理體系中的基層組織單位，必須強(qiáng)化預(yù)算，而預(yù)算管理是一種量化的、有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃的一種重要的管理工具，是財(cái)務(wù)人員通過各項(xiàng)相關(guān)預(yù)算及其有機(jī)組合來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將單位內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程。隨著部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財(cái)政管理體制改革的深化，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作得到加強(qiáng)，預(yù)算編制更加準(zhǔn)確合理，財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性得到加強(qiáng)。但在建立程序規(guī)范、管理科學(xué)、公開透明的預(yù)算管理模式和機(jī)制等方面，仍然與改革目標(biāo)有著一定的差距，還存在著深層次的矛盾和問題。財(cái)政部門如何通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置和有效使用，成為財(cái)政預(yù)算管理工作的重點(diǎn)。目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題主要有：

（一）預(yù)算編制的時(shí)間晚、周期短

編制預(yù)算的時(shí)間過短、各部門參與不足、對(duì)預(yù)算缺少必要的調(diào)研和論證，使得預(yù)算缺乏可行性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在編制年度預(yù)算前，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，編制的預(yù)算先天不足，再加上年度中間開展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力，更無嚴(yán)密性可言，導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁，使單位在很多時(shí)候面臨較大的資金壓力。還有一些事業(yè)單位，整個(gè)預(yù)算編制過程只有短短的十天半個(gè)月，以致預(yù)算編制粗糙，內(nèi)容簡(jiǎn)單，預(yù)算編制質(zhì)量不高，甚至于有些事業(yè)單位年初幾個(gè)月根本沒有預(yù)算可以執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理意識(shí)薄弱

對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理已經(jīng)不是新鮮事物，但有相當(dāng)一部分事業(yè)單位尚未深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，普遍存在事前預(yù)算支出編制過于粗放，事中預(yù)算支出變動(dòng)較多，事后監(jiān)管力度軟化的問題。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位為預(yù)算而預(yù)算，為調(diào)整和追加預(yù)算，專注于湊足預(yù)算金額，未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，把預(yù)算編制只當(dāng)財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，單位領(lǐng)導(dǎo)不組織單位重要部門參與編制預(yù)算，由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算，這樣預(yù)算不能與單位實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了單位預(yù)算工作的質(zhì)量，由于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。

（三）預(yù)算管理缺乏內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核

目前，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，沒有建立健全應(yīng)有的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的分析和考核。具體表現(xiàn)為：

1、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)。一些部門在編制預(yù)算時(shí)能按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)確定單位預(yù)算，但實(shí)際執(zhí)行中卻不夠嚴(yán)格，隨意占用預(yù)算內(nèi)資金，?？畈粚Ｓ没螂S意“替換”項(xiàng)目，套取專項(xiàng)資金。對(duì)本單位預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度沒能作出具體的跟蹤、分析，沒能建立一套自上而下嚴(yán)密且層層控制、層層暢通的監(jiān)督機(jī)制。決算與預(yù)算不掛鉤、不對(duì)照、不分析偏離原因，隨意調(diào)整，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2、執(zhí)行預(yù)算過程中隨意性較大。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對(duì)預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外的支出很少受到預(yù)算的約束。

3、對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體情況來看，支出預(yù)算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率和社會(huì)效益也缺乏系統(tǒng)的考核機(jī)制，繼而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，造成巨大的資源浪費(fèi)。

（四）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，部門經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項(xiàng)目情況及人員配備情況來進(jìn)行合理的安排，使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際情況，預(yù)算流于形式，造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)和閑置，制約了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)作產(chǎn)生著重要的影響，預(yù)算管理有助于控制財(cái)務(wù)收支的不平衡?？梢?，預(yù)算管理是控制財(cái)務(wù)收支不平衡的有效手段。作為事業(yè)單位，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，解決預(yù)算管理工作中存在的問題。

（一）提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

眾所周知，部門預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行和國家財(cái)政資金的申請(qǐng)等各項(xiàng)工作。預(yù)算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)納入單位管理決策范疇，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案，保證預(yù)算管理工作及時(shí)、準(zhǔn)確、順利地進(jìn)行。為此，基層單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門預(yù)算編制相關(guān)的財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等各個(gè)部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位部門預(yù)算編制的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)提高預(yù)算編制質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項(xiàng)收支。

1、在單位領(lǐng)導(dǎo)這一層面，必須徹底改變預(yù)算管理中“重分配、輕管理”的情況，力求“年初抓編制、日常抓執(zhí)行、年終檢查對(duì)照抓總結(jié)”，提前做好預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，早計(jì)劃、早打算年度工作目標(biāo)和規(guī)劃，要盡早準(zhǔn)備資料的收集和分析，要早論證項(xiàng)目的可行性，切實(shí)做好近幾年的滾動(dòng)專項(xiàng)支出規(guī)劃，盡量為預(yù)算的精細(xì)化打下良好的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，認(rèn)真分析年度財(cái)政結(jié)余資金的形成原因，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的管理，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支高水平的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，配備合理的專職的預(yù)算編制財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也要增強(qiáng)自身的溝通能力，加大宣傳力度，讓更多的員工了解預(yù)算管理的好處。

2、在相關(guān)部門層面，要做好健全、系統(tǒng)的日常基礎(chǔ)管理工作，尤其對(duì)于本單位上年度的預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格審查和分析，對(duì)預(yù)算年度的人員變動(dòng)狀況、人員工資增減變化以及物資設(shè)備采購、基建工程等，在立足于有明確依據(jù)的前提下，做到計(jì)劃充分、安排到位。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法是否科學(xué)在一定程度上對(duì)預(yù)算管理的效果會(huì)產(chǎn)生重大影響。零基預(yù)算是目前比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法，它取消了往年基數(shù)，一切從零開始，按照預(yù)算單位和部門的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)等，區(qū)分輕重緩急，重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開支，而且能切實(shí)做到將有限的資金用在最需要的地方。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

事業(yè)單位必須制定相應(yīng)的制度，讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，利用內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，貫徹先有預(yù)算，后有支出，無預(yù)算不支出的原則，確保資金安全、合理、有效使用。首先，預(yù)算下達(dá)之后，應(yīng)該層層細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制和跟蹤考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確責(zé)任中心，并將預(yù)算執(zhí)行情況與其業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤,形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，確保預(yù)算能夠被很好執(zhí)行；其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為,接受相關(guān)部門監(jiān)督，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與全面審核，并作出適當(dāng)有效的評(píng)價(jià)，為今后預(yù)算項(xiàng)目的編制和執(zhí)行提供有價(jià)值的參考；第三，對(duì)于專項(xiàng)支出，每項(xiàng)收入和支出的明細(xì)項(xiàng)目要進(jìn)行控制，保證?？顚Ｓ?，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度，加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施全過程的監(jiān)督和控制，完善考核和激勵(lì)機(jī)制。

（四）完善和推進(jìn)政府采購制度

對(duì)于事業(yè)單位來講，政府采購與單位的支出管理，預(yù)算編制緊密相連，在編制財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。所以，政府采購預(yù)算是事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度可以為財(cái)政支出管理和部門預(yù)算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程的管理模式，可以提高部門預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的效率。在實(shí)際工作中要對(duì)政府采購預(yù)算加強(qiáng)管理，對(duì)預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使事業(yè)單位管理和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。某市通過在各級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府集中采購機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督制度，2009年全市政府集中采購達(dá)3.77億元，增長(zhǎng)13.74%，節(jié)約金額0.47億元，節(jié)約率11.08%。

（五）完善“收支兩條線”和國庫集中收付制度

“收支兩條線”，從收入的角度講，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入收繳和減少部門、單位資金占?jí)海瑢⑹召M(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理；從支出的角度講，主要是收支脫鉤，執(zhí)行單位上繳的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。同時(shí)要完善國庫集中收付制度，首先要建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范收入收繳程序，規(guī)范支出撥付程序，使預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制不斷加強(qiáng)。通過執(zhí)行監(jiān)控的明晰化、動(dòng)態(tài)化，不僅能夠更好地保證預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算的一致性，而且能夠從制度上有效地預(yù)防、遏制和糾正資金使用中的不規(guī)范操作和違規(guī)問題；其次要增加預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供更為及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政資源的有效配置，控制財(cái)務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象，引導(dǎo)國家財(cái)政資金流向最需要資金的事業(yè)。某市在實(shí)行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，積極開展了財(cái)務(wù)集中監(jiān)管改革試點(diǎn)，目前試點(diǎn)單位由2008年的3個(gè)發(fā)展到54個(gè)，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支和核算行為進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范了財(cái)政資金的使用行為。

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷的提高預(yù)算的編制水平，編制全面、科學(xué)和規(guī)范的責(zé)任預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立預(yù)算考核制度，將預(yù)算考評(píng)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)適應(yīng)于更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保障公共服務(wù)的同時(shí)面向市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)自我發(fā)展。?

參考文獻(xiàn)

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