林業(yè)改革資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、林業(yè)企業(yè)的主要問題

（一）融資環(huán)境不足，貸款難度大

在林業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，需要合理從外部獲取資金，滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求，能有效提高資金使用效率，使資金能夠在企業(yè)內(nèi)部得到良好使用，保障林業(yè)企業(yè)的發(fā)展[2]?，F(xiàn)存的林業(yè)企業(yè)制度不完善，內(nèi)部管理粗放，林產(chǎn)品的銷售由于存在無法收回的應(yīng)收賬款，變現(xiàn)能力降低，國家對(duì)林業(yè)政策的調(diào)整影響，經(jīng)濟(jì)影響巨大，原料價(jià)格上升，生產(chǎn)成本不斷上漲，持續(xù)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成困境。林業(yè)企業(yè)由于自身不可變因素生產(chǎn)周期長，投資主體多為國家，融資困難，風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)品多為初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值較低，經(jīng)營渠道相對(duì)單一，致使較多的林業(yè)企業(yè)在資金方面短缺比較突出。在林業(yè)企業(yè)中較多選擇通過銀行渠道獲取貸款，促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。但是林業(yè)企業(yè)在國家信貸總量所占的額度仍然不足，比重在逐步下降，貸款年限的限制，財(cái)政貼息問題等極大限制了我國林業(yè)發(fā)展。加之金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不高，質(zhì)押物等易受自然災(zāi)害等不可抗因素破壞，存在質(zhì)押物損失風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確，金融機(jī)構(gòu)常為了避規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，難以進(jìn)行資金投放。

（二）擔(dān)保能力弱，抵押難以進(jìn)行

目前，我國大部分是中小企業(yè)規(guī)模的林業(yè)企業(yè)，企業(yè)在信息的獲取上存在相對(duì)的難易，也對(duì)企業(yè)的擔(dān)保能力造成不同程度上的擔(dān)保能力不足。對(duì)于這些林業(yè)企業(yè)，銀行在貸款過程中一般需要貸款擔(dān)保或者財(cái)政質(zhì)押，貸款程序相對(duì)嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，機(jī)制不靈活，其他信譽(yù)高的企業(yè)也會(huì)因?yàn)檫@個(gè)原因?qū)е聯(lián)ｋy以形成，政府提供的擔(dān)保資金較少，難以對(duì)大部分企業(yè)起到良好作用。作為抵押中，銀行一般多為接受土地使用權(quán)，房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，但森林資源難以估算，一般不在抵押物之中，導(dǎo)致存在現(xiàn)實(shí)問題。在政府層面上，林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)抵押管理辦法并未出臺(tái)，配套機(jī)制和政策建立具有滯后性，對(duì)林業(yè)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)造成一定的限制。

（三）監(jiān)管能力低下，統(tǒng)一管理缺失

資金使用上缺乏有效的監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督者掌握信息過少，難做到有效的監(jiān)督，在監(jiān)督體制上仍有決策層的限制。資金相對(duì)分散，使用率低，使資金脫離了控制，降低企業(yè)內(nèi)的資金的流轉(zhuǎn)。企業(yè)監(jiān)管力度不足，資金大多存在浪費(fèi)，資金使用安排情況不合理，某些收益性的項(xiàng)目缺乏啟動(dòng)資金，資源造成浪費(fèi)，缺乏一定的計(jì)劃性，資金使用存在漏洞。

二、林業(yè)企業(yè)的問題應(yīng)對(duì)方式

（一）內(nèi)部資金制度轉(zhuǎn)型

從內(nèi)部創(chuàng)建的財(cái)務(wù)公司和結(jié)算中心轉(zhuǎn)型，成立專門為本林業(yè)企業(yè)服務(wù)的財(cái)務(wù)公司，進(jìn)行對(duì)企業(yè)專業(yè)資金管理，成立獨(dú)立公司體制，具有法人代表，成為法人機(jī)關(guān)，具有法律上的意義，進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營活動(dòng)。因此，具有獨(dú)立行使能力的財(cái)務(wù)公司能夠?qū)δ腹具M(jìn)行，進(jìn)行委托貸款，委托投資等行為，對(duì)林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的成員作為融資顧問，能夠推進(jìn)林業(yè)內(nèi)部資金格局的優(yōu)化。獨(dú)立的財(cái)務(wù)公司能夠獨(dú)立對(duì)資金進(jìn)行運(yùn)用，具有較高的信譽(yù)，從國外成功的財(cái)務(wù)公司實(shí)踐案例來看，以資金集中處理對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，能夠體現(xiàn)出自己優(yōu)勢(shì)，更好的進(jìn)行投資和融資等活動(dòng)，財(cái)務(wù)公司也可以吸收外來資金，與財(cái)政支持相互支持。財(cái)務(wù)公司制，幫助企業(yè)的發(fā)展提供了資金支持[3]。

（二）建立預(yù)算審批制度

建立林業(yè)項(xiàng)目的資金管理預(yù)算制度，對(duì)資金投入特別大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建立有效的管理辦法，保障林業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的資金能夠應(yīng)用。制定一套公平、公正項(xiàng)目分配標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其計(jì)劃性，以制度化來減少人為干擾因素，從制度方面保障預(yù)算合理性，保障每一款資金能夠運(yùn)用到最需要，最有收益性質(zhì)的項(xiàng)目中去，可以根據(jù)項(xiàng)目的所屬的林區(qū)規(guī)模，項(xiàng)目工程量等因素進(jìn)行考慮，最優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行預(yù)算審批審查制度。

（三）加大監(jiān)督力度，培育監(jiān)督能力

第2篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

根據(jù)財(cái)政部國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)［20**］45號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》)和國家林業(yè)局有關(guān)通知精神，為切實(shí)做好20**年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真做好20**年度林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃的組織落實(shí)工作

各級(jí)林業(yè)主管部門、財(cái)政部門要高度重視林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真組織做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃的落實(shí)工作，切實(shí)把國家扶持林業(yè)發(fā)展政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。對(duì)于無法落實(shí)確需調(diào)整的貼息貸款項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，由市或縣林業(yè)局會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后聯(lián)合行文，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳審核后報(bào)國家林業(yè)局、財(cái)政部審批。調(diào)整的貼息貸款項(xiàng)目要突出扶持重點(diǎn)，可優(yōu)先扶持林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目、收購受災(zāi)木竹加工等林業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目和油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（用于受災(zāi)木竹加工的應(yīng)附說明）。

二、切實(shí)做好林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息資金審核申報(bào)工作

各市申報(bào)林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息資金時(shí)，只需上報(bào)林業(yè)小額貸款總體實(shí)施情況報(bào)告和中央財(cái)政貼息資金申請(qǐng)明細(xì)表(見附表2)，不再上報(bào)貸款證明等相關(guān)資料；采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式的林業(yè)小額貸款（須有林農(nóng)或林業(yè)職工貸款清單），仍由統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目單位按照《規(guī)定》的要求與程序申報(bào)中央財(cái)政貼息資金。

要積極做好與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)溝通工作，切實(shí)做好林業(yè)小額貸款財(cái)政貼息資金申報(bào)審核工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定本地區(qū)林業(yè)小額貸款審核管理辦法，明確林業(yè)小額貸款項(xiàng)目監(jiān)管主體和中央貼息資金申報(bào)材料審核與檔案管理部門，并留存相關(guān)審核資料備查。主要留存資料包括：林農(nóng)和林業(yè)職工身份證復(fù)印件、貸款經(jīng)辦行（含農(nóng)村信用社，下同）簽章的借款憑證復(fù)印件、項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收或其它必要的貸款證明材料。

三、扎實(shí)開展林業(yè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)工作

貼息范圍：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，20**年中央財(cái)政對(duì)20**～20**年林業(yè)貸款余額和20**年10月～20**年9月新增林業(yè)貸款（以下簡稱新增貸款）進(jìn)行貼息，貼息率3%。各地20**～20**年林業(yè)貸款余額根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳財(cái)農(nóng)[20**]1666號(hào)文審核結(jié)果及各地實(shí)地核實(shí)情況確定。

提報(bào)要求：各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)各貸款單位提供的20**年10月～20**年9月銀行借款合同、借款憑證和銀行進(jìn)帳單、貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貸款證明（20**～20**年采取一年一貸方式且有經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)出具續(xù)貸承諾函的視同新增貸款）及有關(guān)證明材料（統(tǒng)一用A4紙復(fù)印，憑證順序與項(xiàng)目順序一致，不裝訂成冊(cè)），經(jīng)認(rèn)真審核后，逐項(xiàng)填列林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，聯(lián)合行文上報(bào)市林業(yè)局，并生成上報(bào)軟盤。市林業(yè)局審核匯總所屬縣（市、區(qū)）林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，生成新的軟盤，連同各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和各貸款單位林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)材料，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，按《**省林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》要求，聯(lián)合行文于10月15日前報(bào)省林業(yè)廳基金站和省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處各一式3份。

各市在報(bào)送林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要同時(shí)報(bào)送本地區(qū)20**年度應(yīng)貼息林業(yè)貸款項(xiàng)目總體實(shí)施情況的報(bào)告。林業(yè)龍頭企業(yè)的貸款項(xiàng)目需一并報(bào)送林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定文件復(fù)印件。

四、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息資金管理

第3篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、建設(shè)任務(wù)

2012年自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門下達(dá)我縣新建廉租住房200套（10000㎡），經(jīng)濟(jì)適用住房100套（6000㎡），公共租賃房210套（其中：縣城50套3000㎡，基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套，基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套），林業(yè)局沙塘林場(chǎng)棚戶區(qū)危房改造30戶，租賃補(bǔ)貼發(fā)放100戶。

二、任務(wù)分配

1、由縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)縣城新建廉租住房任務(wù)200套，經(jīng)濟(jì)適用房100套，公共租賃房50套，租賃補(bǔ)貼發(fā)放100戶。

2、由縣衛(wèi)生局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套。

3、由縣教育體育局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套。

4、由縣林業(yè)局承擔(dān)沙塘林場(chǎng)棚戶區(qū)危房改造任務(wù)30套。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、主要職能及成員單位職責(zé)通知如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任、法制辦主任

縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長

成員：縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局局長；縣教育體育局局長；縣監(jiān)察局局長；縣民政局局長；縣財(cái)政局局長；縣國土資源局局長；縣衛(wèi)生局局長；縣審計(jì)局局長；縣林業(yè)局局長；縣扶貧辦主任；鎮(zhèn)長；縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能：

1、貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市關(guān)于保障性安居工程工作的決策部署，研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

2、研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

3、研究提出我縣保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助投資（資金）需求規(guī)模的建議。

4、組織檢查保障性安居工程資金使用、建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度等情況，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

5、匯總統(tǒng)計(jì)縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造的執(zhí)行情況。重大問題向縣人民政府請(qǐng)示、報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)：

縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門提出保障性住房、棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)資金補(bǔ)助，組織實(shí)施保障性住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。組織實(shí)施保障性安居工程建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，監(jiān)督檢查規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況，匯總統(tǒng)計(jì)縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工作情況。

縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)安排的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，審查、審批保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。組織制確定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。擬定保障性住房租金和相關(guān)費(fèi)用收取的指導(dǎo)意見并督查落實(shí)。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)基層學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定并組織實(shí)施。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造情況，查處違法違紀(jì)行為。

縣民政局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定城市低收入家庭收入認(rèn)定辦法，指導(dǎo)我縣低收入家庭收入核定管理工作及保障性住房申請(qǐng)初審工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金和政策支持。會(huì)同有關(guān)部門編制我縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方案，落實(shí)我縣保障性安居工程建設(shè)配套資金，審核并按規(guī)定辦理資金撥付，負(fù)責(zé)對(duì)各類財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)保障性安居工程用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開發(fā)利用管理。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）的規(guī)劃和年度計(jì)劃制定，并組織實(shí)施。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房的規(guī)劃和年度計(jì)劃制定并組織實(shí)施。

香水鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)住房保障的申請(qǐng)、受理、入戶調(diào)查、初審工作及住房保障對(duì)象的摸底統(tǒng)計(jì)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。保障性住房建設(shè)被縣委、政府確定為我縣2012年城市十大重點(diǎn)工程之一，并列入責(zé)任制、限時(shí)制。各有關(guān)部門要高度重視，指派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照縣委、政府安排部署，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。

（二）建立健全保障性住房內(nèi)業(yè)資料。各有關(guān)部門要從項(xiàng)目建議書—可行性研究報(bào)告—立項(xiàng)批復(fù)文件—實(shí)施方案—施工組織設(shè)計(jì)—招投標(biāo)情況—合同簽訂—開工通知書—施工日志等進(jìn)行分類整理、建檔立卡，形成一整套較完備的內(nèi)業(yè)資料管理體系，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循。

第4篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益 外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對(duì)國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來,整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值 。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時(shí)間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi) 。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面 。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理, 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對(duì)森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。

第5篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

第一條鞏固退耕還林成果項(xiàng)目涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)、時(shí)間長。為切實(shí)鞏固退耕還林成果，有效解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，組織、實(shí)施和管理好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，根據(jù)《自治區(qū)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦法(試行)》，特制定本辦法。

第二條凡經(jīng)國家和自治區(qū)審批并安排鞏固退耕還林成果經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目均依照本辦法執(zhí)行。

第二章組織管理

第三條為加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照上級(jí)要求，根據(jù)工作需要，經(jīng)研究決定調(diào)整鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，具體如下：

第四條發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的審核、平衡、匯總，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、技能培訓(xùn)的組織實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門，完成鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事宜。

第五條財(cái)政部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付、監(jiān)督和管理。鞏固退耕還林成果資金的管理按照自治區(qū)財(cái)政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條林業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，并負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第七條農(nóng)牧業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，并負(fù)責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第八條水務(wù)部門參與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，并負(fù)責(zé)改河淤地項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第九條科技部門參與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，協(xié)助發(fā)展和改革部門做好退耕農(nóng)戶技能培訓(xùn)的組織實(shí)施。

第十條監(jiān)察和審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的監(jiān)督檢查。

第十一條各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)參與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，并協(xié)助各業(yè)務(wù)部門做好項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制?？h人民政府將與承擔(dān)任務(wù)的各業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。

第三章項(xiàng)目管理

第十三條縣鞏固退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)國家要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃。

第十四條各業(yè)務(wù)部門按照規(guī)劃于每年的8月15日前將下一年度建設(shè)任務(wù)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總后，于9月15日前由發(fā)改部門聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門上報(bào)市有關(guān)部門。年度建設(shè)任務(wù)經(jīng)國家和自治區(qū)批復(fù)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制年度實(shí)施方案，方案要落實(shí)到有退耕任務(wù)的行政村組。自治區(qū)于年底前批復(fù)下達(dá)實(shí)施方案，各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)分工，依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門編制作業(yè)設(shè)計(jì)（工程設(shè)計(jì)），經(jīng)市相關(guān)部門批復(fù)后組織實(shí)施。

第十五條要按照國家和自治區(qū)要求，充分聽取退耕戶的意見后編制總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案。

第十六條退耕還林成果專項(xiàng)資金投資形成資產(chǎn)的效益要落實(shí)到農(nóng)戶，避免向承包大戶集中。

第十七條各項(xiàng)建設(shè)容要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫無國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際情況，參照國家類似建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及比例確定。

第十八條各業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。實(shí)施方案和設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和變更。確需調(diào)整和變更的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門，按程序?qū)徟?/p>

第十九條工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目在建設(shè)之前，必須明確項(xiàng)目法人。

第二十條工程實(shí)行招投標(biāo)制。要建立健全項(xiàng)目所需大宗物質(zhì)、原材料和較大土建工程招投標(biāo)制，降低工程成本造價(jià)，確保工程質(zhì)量。

按照《種子法》、《自治區(qū)林木種苗條例》有關(guān)精神，要加強(qiáng)林木種苗、草籽的生產(chǎn)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，公開招標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第二十一條工程實(shí)行監(jiān)理制。根據(jù)項(xiàng)目情況及相關(guān)要求實(shí)行監(jiān)理，主要監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等，費(fèi)用由本級(jí)鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費(fèi)解決，不得從國家專項(xiàng)資金中列支。

第二十二條工程實(shí)行合同制。根據(jù)工程性質(zhì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原料提供、施工、管護(hù)、監(jiān)理、科學(xué)技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同，規(guī)定各自責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

第二十三條工程實(shí)行公示制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及行政村要利用媒體和村務(wù)公開欄將各自承擔(dān)的任務(wù)、資金、標(biāo)準(zhǔn)、分配原則、涉及人員姓名和完成情況進(jìn)行張榜公示。領(lǐng)導(dǎo)小組將設(shè)立舉報(bào)電話舉報(bào)信箱、接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條建立健全工程檔案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)檔案資料的收集、分類、整理、歸檔、管理等工作，配備專職人員，負(fù)責(zé)檔案管理，設(shè)計(jì)固定的檔案保管場(chǎng)所，并保持檔案管理的完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，把檔案管理工作納入工程建設(shè)的重要容。

第二十五條各項(xiàng)目實(shí)施單位按照批復(fù)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行自查，自查合格后向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第二十六條工程實(shí)行管護(hù)制。各部門要將建成的項(xiàng)目及時(shí)交付使用，積極探索靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工程維護(hù)責(zé)任，保證工程建設(shè)成果得以鞏固和長期發(fā)揮效益。

第二十七條各項(xiàng)目實(shí)施單位要于每年6月20日、9月20日和12月20日前及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)目進(jìn)展情況和相關(guān)報(bào)表。

第四章資金管理

第二十八條鞏固退耕還林成果資金按照“三專一封閉”（專人、專戶、專帳和封閉運(yùn)行）的管理方式，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)賬制，確保?？顚Ｓ?、專帳核算，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

第二十九條購買列入政府采購的物品，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。

第三十條工程項(xiàng)目竣工后，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室憑業(yè)務(wù)部門的竣工驗(yàn)收意見書審核批準(zhǔn)并撥付資金。

第6篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

一、真抓實(shí)干，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階 二是積極爭(zhēng)取南方冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建專項(xiàng)資金；建立落實(shí)政策性森林保險(xiǎn)和林木良種繁育補(bǔ)貼制度；對(duì)因?yàn)?zāi)形成的造林債務(wù)和基層單位職工住房毀損進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷，并把林業(yè)災(zāi)害救助納入相關(guān)救災(zāi)資金渠道。

三是加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》報(bào)國務(wù)院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖為重點(diǎn)的《全國主要木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；組織編制《全國山區(qū)綜合開發(fā)縣木本糧油產(chǎn)業(yè)示范實(shí)施綱要》。

四是搞好規(guī)劃編制，從宏觀上謀劃現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。做好林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長期規(guī)劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點(diǎn)生態(tài)工程后續(xù)規(guī)劃；組織實(shí)施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃》等六項(xiàng)新的專項(xiàng)工程規(guī)劃。

五是做好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。做好森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有林區(qū)森工非經(jīng)營性項(xiàng)目以及棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的編制工作。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，解決和落實(shí)各項(xiàng)惠林政策

一是研究天然林保護(hù)工程到期后的政策措施。全面總結(jié)天然林保護(hù)工程實(shí)施以來取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究提出工程到期后的政策建議和資金需求；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)森工企業(yè)體制機(jī)制改革，理順國有林區(qū)森林資源管理體制；健全職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和低保等社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制。研究森林保險(xiǎn)納入政府補(bǔ)貼的標(biāo)的、險(xiǎn)種、保費(fèi)率、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和手段等具體措施，并選擇部分省區(qū)市開展試點(diǎn)。

三是落實(shí)國有林場(chǎng)改革相關(guān)政策。根據(jù)國務(wù)院即將批準(zhǔn)的《關(guān)于加快國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》，將生態(tài)公益型國有林場(chǎng)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算；摸清國有林場(chǎng)本底數(shù)據(jù)，詳細(xì)掌握林場(chǎng)面積、在職和離退休職工人數(shù)、職工參加社保的種類標(biāo)準(zhǔn)等基本情況。

四是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。落實(shí)中央9號(hào)文件規(guī)定，建立和完善地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場(chǎng)機(jī)制下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五是積極研究對(duì)策，貫徹執(zhí)行新的《育林基金征收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革后可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，研究制定實(shí)施細(xì)則；將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁擠占、挪用育林基金。

六是努力爭(zhēng)取建立林業(yè)補(bǔ)貼制度。建立林木良種繁育補(bǔ)貼制度，并選擇部分省區(qū)市開展試點(diǎn)；將油茶生產(chǎn)機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，研究制定對(duì)種植油茶等木本油料作物的補(bǔ)貼政策。

七是完善林業(yè)用油量的測(cè)算、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和匯總。核實(shí)營造林、森林管護(hù)面積、木竹生產(chǎn)量等用油量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)林業(yè)因成品油價(jià)格調(diào)整影響增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予全額補(bǔ)貼。

三、嚴(yán)格管理監(jiān)督，進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益

一是加大林業(yè)資金監(jiān)管力度，切實(shí)提高管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化中央新增林業(yè)投資和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)管；從項(xiàng)目安排的源頭抓起，細(xì)化落實(shí)工程各實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)、物資采購、作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)批、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是做好林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。對(duì)林業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行周密部署，全面完成對(duì)省級(jí)林木種苗示范基地的竣工驗(yàn)收工作。

三是加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。完善林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，在項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究、編制實(shí)施方案、工程建設(shè)及檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)出臺(tái)一系列的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四是嚴(yán)格部門預(yù)算專項(xiàng)資金的使用和管理。嚴(yán)格按項(xiàng)目申報(bào)指南要求和財(cái)政支持方向，組織項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目審核；及時(shí)完整地將項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)下達(dá)到項(xiàng)目承擔(dān)單位，嚴(yán)防資金的滯留和截留；配合做好財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的績效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高資金的使用效益。

四、樹立全球意識(shí)，全面提高林業(yè)對(duì)外開放合作水平

一是堅(jiān)定信心應(yīng)對(duì)危機(jī)。分析研究國際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響，在對(duì)外開放合作中不斷提高全行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；及時(shí)了解掌握林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易受國際金融危機(jī)的影響，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，努力實(shí)現(xiàn)2012年林產(chǎn)品外貿(mào)總額突破800億美元的目標(biāo)。

第7篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

1生態(tài)公益林總體情況

1.1區(qū)劃原則

嚴(yán)格按照國家《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號(hào)文件）和《江西省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定技術(shù)規(guī)定》，生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

1.2縣生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍及區(qū)域布局

寧都縣生態(tài)公益林于2001年優(yōu)先將翠微峰國家森林公園，團(tuán)結(jié)水庫、竹坑水庫等水庫周邊，梅江、琴江等河流兩岸及36°以上水土流失區(qū)區(qū)劃為國家級(jí)生態(tài)公益林2.792萬hm2，2006年區(qū)劃國家級(jí)生態(tài)公益林2萬hm2，省級(jí)生態(tài)公益林6666.67hm2，2007年區(qū)劃3.53萬hm2省級(jí)生態(tài)公益林。寧都縣8.992萬hm2生態(tài)公益林按生態(tài)區(qū)域分布如下：水庫周邊3666.67hm2，其中團(tuán)結(jié)水庫2960hm2，竹坑水庫686.67hm2；翠微峰國家森林公園1873.33hm2；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1000hm2；道路兩旁8666.67hm2；河流兩岸7380hm2；其它水土保持區(qū)6.73萬hm2。

2建立健全了生態(tài)公益林管理機(jī)制

2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在國家公益林試點(diǎn)階段成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了專門辦公室。目前，國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林項(xiàng)目早已轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段，在條件成熟時(shí)區(qū)劃一定數(shù)量的縣級(jí)生態(tài)公益林。為此，寧都縣于2007年通過縣編委批準(zhǔn)成立了“寧都縣生態(tài)公益林管理辦公室”，定編4人，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣生態(tài)公益林保護(hù)管理工作，以強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量。辦公室現(xiàn)有工作人員4人，配備了健全的辦公設(shè)備：計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、一體機(jī)、GPS等。能更方便快捷地管理和查閱生態(tài)公益林資料，最大程度地方便了工作人員和廣大人民群眾，大大提高了工作質(zhì)量和工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2007起年成立了“生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在崗人員及林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)改革分流人員組成，為生態(tài)公益林專職管護(hù)員，共256人；2008年4月起全縣又挑選聘任了一部分政治覺悟高、工作責(zé)任心強(qiáng)的村組干部和鄉(xiāng)村原護(hù)林人員作為生態(tài)公益林協(xié)管員，共286人。

2.2檔案管理機(jī)制

在2007年林改的同時(shí)，寧都縣就將生態(tài)公益林小班與林改宗地進(jìn)行了對(duì)應(yīng)，為公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)和資金發(fā)放打下了良好的基礎(chǔ)。在2009年，按江西省林業(yè)廳公益林辦公室和江西省林業(yè)規(guī)劃研究院的要求經(jīng)過4個(gè)月的全面整理和校對(duì)，于當(dāng)年年底完成了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)。做到了紙質(zhì)檔案與電子檔案完全同步，圖表卡一一對(duì)應(yīng)。紙質(zhì)檔案包括：分戶明細(xì)表（分戶登記卡）、生態(tài)公益林小班因子一覽表、生態(tài)公益林小班圖、林權(quán)共有人對(duì)應(yīng)表、各年度生態(tài)公益林資金發(fā)放明細(xì)表、區(qū)劃界定書、林權(quán)人管護(hù)委托書、管護(hù)合同等。并做到了專人管理生態(tài)公益林檔案。

2.3資金使用、措施保障機(jī)制

寧都縣嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生態(tài)公益林保護(hù)管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》及《江西省生態(tài)公益林檢查驗(yàn)收辦法》，確保資金發(fā)放渠道順暢、資金使用規(guī)范。自2007年起，集體林地中林農(nóng)所有的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金都是使用一卡通，將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放到林權(quán)所有者帳上，沒有出現(xiàn)截留和挪用現(xiàn)象。同時(shí)通過林權(quán)所有者與縣林業(yè)局簽訂管護(hù)委托書、由縣林業(yè)局與專職管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保生態(tài)公益林管護(hù)達(dá)到預(yù)定和規(guī)范的水平。

2.4林農(nóng)生態(tài)意識(shí)得到轉(zhuǎn)變

2001年，生態(tài)公益林區(qū)劃工作剛起步，因生態(tài)公益林不能采伐，林農(nóng)有抵制情緒，工作很難做。隨著生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高和全縣生態(tài)效益的初步顯現(xiàn)，生態(tài)公益林已成為全縣人民關(guān)注的一大熱點(diǎn)，老百姓要求區(qū)劃生態(tài)公益林和管護(hù)生態(tài)公益林的熱情也越來越高。隨著生產(chǎn)生活條件的不斷改善，人們對(duì)青山綠水更期待、更向往。

3寧都縣生態(tài)公益林存在的問題

3.1人為破壞

雖然有了相對(duì)的管護(hù)力量，但是在對(duì)縣生態(tài)公益林管護(hù)方面仍然存在亂砍濫伐、亂占林地和非法采脂等不法行為。

3.2森林火災(zāi)

隨著近年來的天氣惡化，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，不少生態(tài)公益林被燒毀，使得其生態(tài)功能大大下降。

3.3林相單一

森林群落結(jié)構(gòu)不完整，不能充分發(fā)揮生態(tài)公益林應(yīng)有的生態(tài)效益，在8.992萬hm2生態(tài)公益林中疏林地面積達(dá)1.53萬hm2，在有林地中混交林只有1.67萬hm2，而純林占了絕大部分。

3.4缺乏經(jīng)濟(jì)效益

全縣生態(tài)公益林目前基本上處于全封閉的狀態(tài)，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4應(yīng)對(duì)措施

4.1宣傳發(fā)動(dòng)

實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償，是國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從政策上確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，它又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大。因此，要進(jìn)一步充分利用各種宣傳形式和宣傳工具，包括設(shè)置宣傳欄、公示牌、區(qū)域告示牌，通過宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語、會(huì)議等多種形式宣傳公益林保護(hù)的法律、法規(guī)、政策,提高全民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使全縣人民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有危機(jī)感、緊迫感、使命感，從而使生態(tài)公益林建設(shè)成為全社會(huì)的共同事業(yè)。

4.2強(qiáng)化林政管理隊(duì)伍和生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

1）加大建設(shè)投入，要確?；鶎庸ぷ髁α?，要確保工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層林業(yè)單位的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投入，營造良好的工作環(huán)境。2）要加強(qiáng)干部思想素質(zhì)教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)肅林政執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范林政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，建立一支廉潔、高效、精干的林業(yè)隊(duì)伍。3）積極調(diào)動(dòng)全縣林業(yè)職工和生態(tài)公益林管護(hù)員及協(xié)管員的工作積極性，嚴(yán)格生態(tài)公益林管護(hù)員和協(xié)管員的考勤考績，做到獎(jiǎng)罰分明，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要改革分配制度，真正把人員的責(zé)權(quán)利（包括政治待遇、工資福利、決策權(quán)）和績效獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來。#p#分頁標(biāo)題#e#

4.3嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林縣級(jí)自查工作、嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)合同中規(guī)定的事項(xiàng)

要嚴(yán)格按照《江西省生態(tài)公益林檢查驗(yàn)收辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)公益林檢查驗(yàn)收工作。1）檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林管護(hù)制度、管護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償資金落實(shí)、政策宣傳、護(hù)林人員執(zhí)勤、森林資源管護(hù)等情況。2）重點(diǎn)檢查生態(tài)公益林小班的管護(hù)情況和資金發(fā)放情況，建立每一次檢查驗(yàn)收的小班檢查記錄，同時(shí)對(duì)照前一次的小班檢查結(jié)果，核實(shí)本年度小班的管護(hù)情況，避免走過場(chǎng)。3）管護(hù)合同中可增加關(guān)于小班各因子明顯好轉(zhuǎn)的護(hù)林人員給予獎(jiǎng)勵(lì)這一條款，而對(duì)于小班因子有逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象的，視情節(jié)輕重必須對(duì)護(hù)林人員給予不同程度的處罰。

4.4大力改造生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)

1）為充分發(fā)揮生態(tài)公益林保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，寧都縣大力營造生態(tài)公益林中的疏林地和火燒跡地，2009年對(duì)400hm2疏林地進(jìn)行了補(bǔ)植造林。2010年對(duì)2009年度733.33hm2生態(tài)公益林火燒跡地按照營造生態(tài)公益林的要求進(jìn)行了更新造林。造林樹種以馬尾松、杉木、木荷、楓香為主。造林形式以針闊混交為主。2）在以后的工作當(dāng)中要逐步、快速將1.53萬hm2疏林地補(bǔ)植并讓這些林木迅速地生長起來；必須及時(shí)將火燒跡地更新成喬灌草結(jié)合的生態(tài)林。3）在合適的立地條件下要加大鄉(xiāng)土樹種的種植面積和樹種類別，特別是一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種或草本，這樣在以后的種源選擇和選育方面對(duì)全縣的林業(yè)有很大的作用。4）在自然保護(hù)區(qū)和森林公園、水庫周邊可以多種植一些有觀賞價(jià)值的樹種，如杜鵑、桂花、玉蘭等。盡力將縣生態(tài)公益林營造成喬灌草群落結(jié)構(gòu)完整的林分；并逐步提高森林植物多樣性指數(shù)；使之在保持水土的基礎(chǔ)上發(fā)揮觀光功能并創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.5科學(xué)經(jīng)營生態(tài)公益林

對(duì)于生態(tài)公益林也要進(jìn)行撫育管理。一方面可以加強(qiáng)林分的改造，以更好地發(fā)揮森林的生態(tài)效益；一方面可以很好的利用撫育間伐給林農(nóng)給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益。特別是對(duì)毛竹林，應(yīng)當(dāng)向一些比較有經(jīng)驗(yàn)的單位學(xué)習(xí)，如崇義縣陽嶺的萬畝毛竹林基地，把公益林中的毛竹林建設(shè)成既是生態(tài)林又是經(jīng)濟(jì)林，對(duì)于林農(nóng)來說一方面得到了公益林補(bǔ)償，另一方面獲得了和經(jīng)濟(jì)林同樣可觀的經(jīng)濟(jì)收益；對(duì)于林分而言，撫育間伐象衛(wèi)生伐、透光伐、疏伐等均有利于林分的生長，只有進(jìn)行合理的撫育管理才不至于使竹林成為過熟林和殘次林，才能更好地發(fā)揮其生態(tài)功能。在資金不足的情況下每年盡量安排一定面積到森林撫育試點(diǎn)工程中，例2010年度已將200.1hm2生態(tài)公益林列入森林撫育試點(diǎn)工程。總之，我們不應(yīng)該固守一種生態(tài)公益林不允許采伐的思想，生態(tài)公益林只是不能進(jìn)行商業(yè)性采伐，必要的撫育管理則必須堅(jiān)持。

第8篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

（一）政府信息公開基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我區(qū)高度重視政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是年開通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開的主要平臺(tái)，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動(dòng)態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過《新聞網(wǎng)》公開各類信息816條。二是通過電視臺(tái)及時(shí)公開全區(qū)重要會(huì)議、決策部署、重要事項(xiàng)的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門普遍建立了政務(wù)公開欄，及時(shí)公開政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各類事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強(qiáng)區(qū)政府部門網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步深化細(xì)化政府信息公開內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開辦了政務(wù)公開、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)等16個(gè)專題欄目，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益。五是切實(shí)加強(qiáng)公共信息查閱點(diǎn)建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點(diǎn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時(shí)召開政情通報(bào)會(huì)，向社會(huì)各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報(bào)告等，廣泛征求社會(huì)各界意見建議。七是及時(shí)公開工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購信息。年區(qū)直項(xiàng)目主管部門通過《招標(biāo)網(wǎng)》、《日?qǐng)?bào)》及時(shí)公開各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會(huì)公開政府決定的重大事項(xiàng)。

（二）公共企事業(yè)單位信息公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《政府信息公開條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進(jìn)信息公開工作。重點(diǎn)公開了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項(xiàng)目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學(xué)校主動(dòng)公開招生入學(xué)考試、教育收費(fèi)、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費(fèi)用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時(shí)公開辦事和便民服務(wù)指南。

（三）政府信息公開工作制度建設(shè)進(jìn)一步健全。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進(jìn)一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進(jìn)一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務(wù)。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

年，我區(qū)通過各種渠道和途徑，累計(jì)主動(dòng)公開各類政府信息1690余條。

1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》、《市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金管理使用實(shí)施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設(shè)土地運(yùn)作及資金管理辦法》、《市區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》、《市城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。

2、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

3、全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)136個(gè)，月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)162個(gè)，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動(dòng)力、價(jià)格水平、人民生活及主要社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的基本情況。

4、財(cái)政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財(cái)政局向社會(huì)全文公開財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告；區(qū)審計(jì)局公開了本年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況。

5、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時(shí)公開全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場(chǎng)、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位。

6、政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。區(qū)財(cái)政局采購中心按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)政府采購公告，主要公開采購項(xiàng)目名稱、概況、招投標(biāo)程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)等方面的信息。

7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項(xiàng)的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。

8、城市建設(shè)和管理等方面。公開了重大工程項(xiàng)目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。

9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況。有關(guān)部門及時(shí)公開了招生考試、教育收費(fèi)、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時(shí)公開了醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會(huì)保障部門及時(shí)公開了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。

10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個(gè)。

11、行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機(jī)構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。

三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

第9篇：林業(yè)改革資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營 政策 補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀(jì)末和21世紀(jì)改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實(shí)施和推行下去,關(guān)系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運(yùn)。關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關(guān)系到林業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價(jià)值和重大的實(shí)踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實(shí)踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(classified forest management),又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營 ,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求,按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式 。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀(jì)形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時(shí),把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護(hù)、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點(diǎn):第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營的生物學(xué)和技術(shù)方面,忽略了經(jīng)營的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲(chǔ)存關(guān)系考慮;第四,也是一個(gè)很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機(jī)地結(jié)合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題,國際上對(duì)其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時(shí)產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù),這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異,也包含著對(duì)森林經(jīng)營上的理解。在我國,對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是否一致的問題,長期存在著爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為:“在促進(jìn)木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí),為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強(qiáng)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學(xué)派則強(qiáng)調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個(gè)中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)效益,對(duì)林業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),按照專業(yè)分工的原則對(duì)林業(yè)經(jīng)營格局進(jìn)行大調(diào)整,集中力量重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)林業(yè)的高效益帶動(dòng)全局的發(fā)展”,認(rèn)為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的林業(yè)難以實(shí)施”。 從目前森林分類經(jīng)營的理論與實(shí)踐來看,后一種觀點(diǎn)是嚴(yán)格的分類經(jīng)營觀點(diǎn)。但是這種分類經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是主導(dǎo)功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對(duì)立、排斥(商品林與公益林),而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。林業(yè)是一個(gè)既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設(shè)有完全不同的經(jīng)濟(jì)屬性。為了既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,又對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的方面加以克服,必須實(shí)行整個(gè)林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案 。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進(jìn)一步劃分 。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》(林策通字[1996]69號(hào))精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號(hào))和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》(林策發(fā)[2001]88號(hào))文件精神,各省(區(qū))相繼啟動(dòng)了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國家林業(yè)局。 其間各省林業(yè)廳(局)也同時(shí)制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時(shí)期、新形勢(shì)要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須根據(jù)森林的不同功能,實(shí)施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實(shí)施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實(shí)施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

2.1　國家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策,但是我國一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制,這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營主體不明,或經(jīng)營主體無力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù),甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。經(jīng)調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成這種局面的原因主要在于:①人們的生態(tài)觀念不強(qiáng),對(duì)林業(yè)的三大效益認(rèn)識(shí)不到位。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng),但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差,弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會(huì)效益,人們享受這種效益成了理所當(dāng)然,而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門,特別是營林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù),而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營中,森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”,而經(jīng)營收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說帶有一定的普遍性。②森林的生態(tài)、社會(huì)效益計(jì)算困難。森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償問題的提出,已為時(shí)不短,并早已載入《

森林法》中,但迄今還沒有一個(gè)明確且切實(shí)可行的計(jì)算方法和補(bǔ)償辦法。

公益林的補(bǔ)償問題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類經(jīng)營的關(guān)鍵。長期以來,因公益林具有效益 外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn),造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān),相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān),下游受益”、“林業(yè)部門負(fù)擔(dān),全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣,政策性強(qiáng),到目前為此,國家尚未對(duì)國家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺(tái)的情況下,各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類經(jīng)營尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,實(shí)行分類經(jīng)營,關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后,已成為制約林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2　分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來,我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品;二是改善國民生存環(huán)境。但事實(shí)上,我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響,一直奉行以木材生產(chǎn)為中心,重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來,整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上,大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū),造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類經(jīng)營就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法,而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營利用目標(biāo)、經(jīng)營方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e,而統(tǒng)一于高度集中的計(jì)劃管理體制之下,按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設(shè),帶來的問題也很多:(1)大面積的天然林資源尤其是天然林中的原始林被采伐后,被林相單一的人工林取代,造成生態(tài)危機(jī)的潛伏。天然林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完善、生物多樣性豐富,具有人工林不可比擬的生態(tài)價(jià)值 。(2)因缺乏科學(xué)的價(jià)值利益投入補(bǔ)償機(jī)制,國有林區(qū)和各類防護(hù)林經(jīng)營單位面臨沉重的困難。因無林可采,或者無法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。(3)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不明確,林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益往往讓位于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和目標(biāo)。

2.3 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實(shí)施之初,將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益,商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因,我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過量采伐,在分類經(jīng)營實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給;同時(shí),對(duì)森林分布較多,并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊,資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。過去很長一段時(shí)間以來,國家每年用于治山造林的投資不及水利投資的十分之一,隨著兩大生態(tài)林業(yè)工程的相繼提出和推行,林業(yè)的地位和投入均有明顯的提高,但由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影的影響,更受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,時(shí)至今日,部分行業(yè)、部門對(duì)狹隘利益的維護(hù)和部分決策者的短期行為,以及全民生態(tài)、環(huán)保意識(shí)的淡薄等現(xiàn)狀仍令人憂心忡忡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高,生態(tài)及社會(huì)效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約,使其在市場(chǎng)中成為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè),且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面,扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)際運(yùn)行和健康發(fā)展。

2.4　公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對(duì)重點(diǎn)公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補(bǔ)償政策不明確,讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí),也使一些地區(qū)在森林分類經(jīng)營區(qū)劃過程中埋下伏筆,以便將來向著有利于自身的政策上靠。另外,處于山區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)的公益林,還不能從根本上解決林農(nóng)的生計(jì)問題,。生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)大多為貧困山區(qū),林農(nóng)對(duì)森林的依賴程度和期望值很高。林農(nóng)在能源、建房和自用材等方面在很大程度上依賴于消耗森林資源,經(jīng)濟(jì)來源在很大程度上也源于森林。政府若不能采取切實(shí)可行的調(diào)控手段對(duì)林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護(hù),公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

2.5　林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過高

據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研,林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷售價(jià)的比例偏大,尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷售的40%～50%,特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)雙重征收8%,在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性,影響了商品林的發(fā)展。

2.6　生態(tài)公益林的人工林問題

各省在分類經(jīng)營區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林,這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營造的如長江防護(hù)林、退耕還林(草)等國家生態(tài)工程林外,尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研,湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬hm2,加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬hm2,實(shí)際為110.3萬hm2,直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還,影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性,除天保工程外,其他生態(tài)公益林區(qū)也有類似情況。

三、實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)根本性和全局性的改革,其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡單的劃類,而在于圍繞分類經(jīng)營這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革,以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

1)盡快制訂和完善政策法規(guī),建立管理辦法。

森林分類經(jīng)營是一項(xiàng)全新的工作,各種政策、法規(guī)還不十分完善,正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)森林分類經(jīng)營政策法規(guī),如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策,使森林分類經(jīng)營的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

除了國家要增加對(duì)公益林的投資外,必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰受益,誰投入”的原則,生態(tài)公益林的服務(wù)對(duì)象明確的,由其受益者補(bǔ)償,服務(wù)對(duì)象不明確的,由政府補(bǔ)償。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。如:廣州市人大常委會(huì)通過了《廣州市流溪河流域水源涵養(yǎng)林保護(hù)管理的規(guī)定》,規(guī)定每年籌集1800萬元作為流溪河流域水源涵養(yǎng)林的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi) 。各級(jí)財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入;湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償

費(fèi);廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益,這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元 。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況,提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面 。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會(huì)去承擔(dān),但卻可以本著向社會(huì)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路,對(duì)一些事權(quán)比較明確的部門和單位,征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開,森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

2)成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu),實(shí)施分類管理。

應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇,實(shí)行事業(yè)化管理, 建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心,統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè),將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍,以免互相重迭,避免重復(fù)建設(shè)。各省(區(qū))、地(市)、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性,也應(yīng)成立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場(chǎng),作為企業(yè)行為,在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是森林分類經(jīng)營的要求,也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3）改進(jìn)在分類經(jīng)營條件下對(duì)森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點(diǎn),分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo),應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件,因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營林方式,實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配,以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè),以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)的需求,采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營。

尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu),滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)林產(chǎn)品的需求。商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力營造速生豐產(chǎn)林,發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟(jì)果木林。在自然、社會(huì)條件好的地方,以工程形式營造速生豐產(chǎn)林,并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局,重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局,形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

4)幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實(shí)際困難。引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),解決林區(qū)群眾的實(shí)際困難,推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題,發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。

5)適度調(diào)整林產(chǎn)品稅費(fèi),讓利于民,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林產(chǎn)品尤其是商品木材在上繳稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)過重的問題,各省反映比較普遍,特別是商品材在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)征收兩個(gè)8%(貴州省為兩個(gè)8.8%)的稅問題,林農(nóng)和林區(qū)干部意見較大;其他地方性附加稅比例也不少,不利于林業(yè)的發(fā)展。建議適度調(diào)低商品材生產(chǎn)和流通領(lǐng)域農(nóng)林特產(chǎn)稅及其它稅費(fèi)征繳比例,廢除地方性搭車性收費(fèi),讓利于民,促進(jìn)森林資源發(fā)展。