社?；鶖?shù)調(diào)整方案精選(九篇)
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第1篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
鞍山最新退休養(yǎng)老金上調(diào)方案養(yǎng)老保險繳費分五個檔
據(jù)市社保局相關(guān)人士介紹，城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險以在崗職工平均工資為繳費基數(shù)。20xx年我市在崗職工平均工資出爐后，個體自然人養(yǎng)老保險繳費基數(shù)隨之變化。我市20xx社保年度城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自身經(jīng)濟能力，自愿選擇5個不同的繳費檔次繳納養(yǎng)老保險。已參保靈活就業(yè)人員可到中國銀行的指定網(wǎng)點進行繳費。新參保人員須到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記，選擇繳費基數(shù)檔次后，到中國銀行鞍山分行指定營業(yè)網(wǎng)點簽訂《自動代扣繳納基本養(yǎng)老保險費協(xié)議書》，申領中國銀行長城常青樹借記卡和基本養(yǎng)老保險費繳納記錄簿。
醫(yī)保繳費2551.26元
城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保時，是以社會平均工資也就是職工平均工資為基數(shù)的，繳費比例為6%。根據(jù)市人力資源和社會保障局新公布的數(shù)據(jù)，這些個體自然人參加職工醫(yī)保20xx社保年度繳納基本醫(yī)療保險費為2551.26元。除基本醫(yī)療保險費外，個體自然人還需要每年全年繳納108元的超限額補充醫(yī)療保險，享受超限額每年最高報銷50萬元的待遇。已參保人員可直接到鞍山銀行進行繳費。新參保的人員須先到社保局辦理參保手續(xù)，然后再到鞍山銀行進行繳費。
企退人員喪葬費待遇提高
企業(yè)退休人員死亡的直系親屬一次性救濟費和喪葬補助費與上年市職工平均工資密切相關(guān)，共為13個月的上年度市職工月平均工資。通過計算，20xx年1月1日起，退休人員死亡的直系親屬一次性救濟費和喪葬補助費提高至約46065元，相關(guān)人員相差部分給予補發(fā)，20xx年企業(yè)退休人員喪葬費約43106元，提高了2959元。
20xx 42521元(月3543.42元)20xx 39790元(月3315.83元)20xx 34206元(月2850.5元)
企業(yè)職工最低繳費額有變
第2篇：社保基數(shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；稽核工作；問題；對策
Abstract: social old-age insurance is to protect our retirees to set up a normal life of a security system, but on how effectively the old-age insurance funds to carry out audit work, social security is a difficult task. Based on analysis of the audit work of the old-age insurance frequently asked questions and difficulties, put forward the social old-age insurance funds to carry out effective ways and means of auditing.
Key words: old-age insurance; audit; problem; response
前言
中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進行的問卷調(diào)查顯示，“社會保障問題”被51%的被調(diào)查者認為是當前和今后一段時期構(gòu)建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣Ｕ现贫鹊纳€，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下把社?；甬敵伞疤粕狻崩脭D占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段，侵吞、蠶食社保基金，造成基金流失。社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報，繳費義務的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領、騙取社會保險費；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點
(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面
1．繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時，只考慮當期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費工資總額，出現(xiàn)個人繳費工資總額遠遠大于企業(yè)繳費工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費工資基數(shù)時，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費工資基數(shù)呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發(fā)工資進行統(tǒng)計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調(diào)整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團對職工個人繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險發(fā)[2001]10號《關(guān)于規(guī)范職工個人繳納社會保險費基數(shù)工作的通知》，文件對企業(yè)職工繳納社會保險費基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團場內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團場統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數(shù)時，有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日常稽核業(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
第3篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
第一條為保障職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健需要，促進婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《**省人口與計劃生育條例》、《**省貫徹實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉辦法》、《**省人民政府貫徹實施〈社會保險費征繳暫行條例〉的通知》以及《**省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)(含中央、省屬駐市企業(yè))、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱“用人單位”）和與之建立勞動關(guān)系的勞動者（以下統(tǒng)稱“職工”）均應當按照屬地原則參加生育保險，按規(guī)定享受生育保險待遇。
在本市行政區(qū)域內(nèi)的外國人和港、澳、臺地區(qū)人員，不適用本辦法。
第三條市勞動保障行政部門負責全市生育保險工作。縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險工作。
勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱“社保機構(gòu)”）具體經(jīng)辦生育保險業(yè)務。
第四條生育保險應遵循以下原則：
（一）生育保險水平應與本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；
（二）生育保險實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一待遇、分級管理；
（三）以支定收，收支平衡。
第二章生育保險基金
第五條生育保險基金由用人單位繳納的生育保險費、生育保險基金的利息、滯納金和依法納入生育保險基金的其它資金構(gòu)成。
生育保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第六條生育保險費由用人單位按月繳納。職工個人不繳納生育保險費。
用人單位按本單位全部職工繳費工資總額的0.6%繳納生育保險費。用人單位職工工資總額低于上一年全省在崗職工平均工資60%的，以上一年全省在崗職工平均工資的60%作為繳費基數(shù)；用人單位職工工資總額超過上一年全省在崗職工平均工資300%的，按照上一年全省在崗職工平均工資的300%作為繳費基數(shù)。
職工的繳費工資難以確定的，按上年全省在崗職工平均工資作為繳費工資。
第七條生育保險費的征繳、管理按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在本市行政區(qū)域內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位，實行生育保險、基本養(yǎng)老保險、工傷保險統(tǒng)“三險”統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征收。
第八條用人單位繳納的生育保險費，按照有關(guān)財務制度規(guī)定的渠道列支。
第九條用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費的，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入生育保險基金。
第十條生育保險費繳費費率實行浮動機制。費率需要調(diào)整時，由市社保經(jīng)辦機構(gòu)提出方案，報市勞動保障行政部門審定后實施，但最高不得超過1%。
第三章生育保險待遇
第十一條職工享受生育保險待遇，應當符合下列條件：
（一）用人單位按照本辦法參加生育保險，并按規(guī)定履行繳費義務；
（二）符合國家計劃生育規(guī)定和《**省人口與計劃生育條例》生育或?qū)嵤┯媱澤中g(shù)。
第十二條下列費用由生育保險基金支付
（一）生育津貼；
（二）生育醫(yī)療費；
（三）計劃生育手術(shù)費
（四）國家和省規(guī)定的其他費用。
第十三條生育津貼按照本人生育前12個月（不足12個月的按實際月數(shù)計算）生育保險繳費基數(shù)除以365天再乘以法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假天數(shù)（含法定節(jié)假日）計算。生育津貼由社保機構(gòu)支付給用人單位，用人單位應按照法律法規(guī)的規(guī)定保障女職工的產(chǎn)假待遇。
（一）懷孕三個月以下流產(chǎn)的乘以15天。
（二）懷孕三個月以上不滿四個月流產(chǎn)的乘以30天。
（三）懷孕滿四個月以上不滿七個月流產(chǎn)的乘以42天。
（四）懷孕七個月以上流產(chǎn)的乘以90天。
（五）正常生育（順產(chǎn)）的乘以90天。符合下列一項或多項條件的，在正常生育（順產(chǎn)）的基礎上累加計算。
1、難產(chǎn)的，增加15天（難產(chǎn)包括施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)和剖宮產(chǎn)）。
2、多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加15天。
3、24周歲以上生育第一個子女的，增加30天。
第十四條生育保險待遇包括以下費用。
（一）生育醫(yī)療費包括女職工因生育發(fā)生的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院床位費和藥品費。
（二）計劃生育手術(shù)費包括計劃生育實施放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)、絕育及復通手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費用。
（三）女職工生育期間治療并發(fā)癥的醫(yī)療費。并發(fā)癥包括妊娠膽淤癥、產(chǎn)褥、產(chǎn)后出血500毫升輸血急救者、子宮破裂、羊水栓塞五種。
女職工生育期間治療并發(fā)癥醫(yī)療費的支付范圍參照《**省基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄》和《**省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務設施管理暫行辦法》執(zhí)行，從生育保險基金中全額支付。
（四）參加生育保險的男職工，其配偶屬非城鎮(zhèn)戶籍人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員且未參加生育保險、符合計劃生育規(guī)定生育的，按照本辦法規(guī)定的女職工生育醫(yī)療費定額結(jié)算標準從生育保險基金中給予一次性生育醫(yī)療費補助，由社保機構(gòu)通過用人單位支付。
（五）醫(yī)療事故造成的和使用人工輔助生殖技術(shù)發(fā)生的費用，按有關(guān)規(guī)定處理，生育保險基金不予支付。
第十五條生育醫(yī)療費、生育醫(yī)療補助和計劃生育手術(shù)費按以下標準結(jié)算。
（一）女職工生育醫(yī)療費憑醫(yī)院發(fā)票實行最高限額結(jié)算標準，最高標準為：
1、孕產(chǎn)期保健檢查費400元。
2、懷孕四個月以下流產(chǎn)的300元。
3、懷孕四個月以上不滿七個月引產(chǎn)的600元
4、正常生育（順產(chǎn)）和懷孕七個月以上引產(chǎn)的1000元。(其中，施行產(chǎn)鉗術(shù)、臀位助娩術(shù)的，再增加300元)
5、剖宮產(chǎn)的2600元。
6、多胞胎的，每多生產(chǎn)一個嬰兒增加400元。
（二）計劃生育手術(shù)費憑醫(yī)院發(fā)票實行最高限額結(jié)算標準，最高標準為：
1、宮內(nèi)施行放置（取出）節(jié)育器200元。
2、輸精管結(jié)扎術(shù)300元。
3、輸卵管結(jié)扎術(shù)1800元。
輸卵管結(jié)扎術(shù)與剖宮產(chǎn)同時施行的，在剖宮產(chǎn)限額結(jié)算標準的基礎上另增加900元。
4、輸精管吻合術(shù)2000元。
5、輸卵管吻合術(shù)2200元。
第十六條參保職工在確認參保關(guān)系滿3個月后享受生育保險待遇。用人單位改制、重組后，應由改制、重組的單位繼續(xù)繳納生育保險費。企業(yè)被依法宣布撤消、解散或破產(chǎn)的，應當在資產(chǎn)清算時，清償欠繳的生育保險費。對用人單位出現(xiàn)上述情況之日起280天內(nèi)生育的女職工，其生育保險待遇，由社保機構(gòu)按規(guī)定的標準和支付方式支付。
第十七條社保機構(gòu)應當及時受理享受生育保險待遇的申請，確定審核辦理程序，并向社會公布，對符合條件的，應及時按規(guī)定支付生育保險待遇。
第十八條用人單位或職工個人對社保機構(gòu)核定的生育保險待遇有異議以及沒有按照本辦法規(guī)定支付生育保險待遇發(fā)生爭議的，可以依法申請行政復議，對復議不服的可依法提起行政訴訟。
第十九條生育保險支付標準根據(jù)基金收支情況、醫(yī)療費用水平及省計劃生育主管部門、物價主管部門規(guī)定的標準實行適時調(diào)整。需要調(diào)整時，由市社保經(jīng)辦機構(gòu)提出方案，報市勞動保障行政部門審定后施行。
第四章法律責任
第二十條用人單位依照本辦法規(guī)定應當參加生育保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令改正；未參加生育保險期間用人單位職工生育的，由該用人單位按照本辦法規(guī)定的生育保險待遇項目和標準支付。
用人單位欠繳生育保險費的，社保機構(gòu)自欠費的次月起暫停支付應享受的生育保險待遇。暫停支付期間職工應享受的生育保險待遇由用人單位支付，用人單位按國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定將拖欠的生育保險費補足后，社保機構(gòu)再予支付。
第二十一條用人單位未按規(guī)定辦理生育保險參保登記手續(xù)，或者未按照規(guī)定向社會保險機構(gòu)申報生育保險參保人數(shù)、繳費基數(shù)的，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》二十三條的規(guī)定，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下罰款。
用人單位違反有關(guān)財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設帳冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，依照《社會保險費征繳暫行條例》第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》第二十四條的規(guī)定決定加收滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上20000元以下的罰款。
第二十二條勞動保障行政部門、社保機構(gòu)的工作人員、、，造成生育保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的生育保險基金，并給予有關(guān)責任人員行政處分，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章附則
第二十三條市社保機構(gòu)可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施細則，報市勞動保障行政部門備案。
第4篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；稽核工作；問題；對策
Abstract:socialold-ageinsuranceistoprotectourretireestosetupanormallifeofasecuritysystem,butonhoweffectivelytheold-ageinsurancefundstocarryoutauditwork,socialsecurityisadifficulttask.Basedonanalysisoftheauditworkoftheold-ageinsurancefrequentlyaskedquestionsanddifficulties,putforwardthesocialold-ageinsurancefundstocarryouteffectivewaysandmeansofauditing.
Keywords:old-ageinsurance;audit;problem;response
前言
中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進行的問卷調(diào)查顯示，“社會保障問題”被51%的被調(diào)查者認為是當前和今后一段時期構(gòu)建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣Ｕ现贫鹊纳€，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下把社?；甬敵伞疤粕狻崩脭D占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段，侵吞、蠶食社?；?，造成基金流失。社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報，繳費義務的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領、騙取社會保險費；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點
(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面
1．繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時，只考慮當期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費工資總額，出現(xiàn)個人繳費工資總額遠遠大于企業(yè)繳費工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費工資基數(shù)時，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費工資基數(shù)呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發(fā)工資進行統(tǒng)計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調(diào)整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團對職工個人繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險發(fā)[2001]10號《關(guān)于規(guī)范職工個人繳納社會保險費基數(shù)工作的通知》，文件對企業(yè)職工繳納社會保險費基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！薄ⅰ皟?nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團場內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團場統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數(shù)時，有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外。多年的養(yǎng)老保險改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應盡的義務，繳納養(yǎng)老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會保險機構(gòu)將非公企業(yè)列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。雖然兵團統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面
1．社區(qū)建設滯后，對離退休人員的服務管理跟不上形勢的發(fā)展。雖然兵團各企業(yè)社區(qū)都設有勞動保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認證工作造成困難。
2．異地離退休人員生存認證工作質(zhì)量不高且費用較高。由于社保經(jīng)辦機構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費是上級按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費緊張。實行養(yǎng)老保險兵團級統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機構(gòu)條塊分割，各自為政，對居住在兵團轄區(qū)以外的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構(gòu)獨自完成。按照兵團和勞動保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對指紋1次。據(jù)統(tǒng)計2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進行生存認證，每人次費用在2元左右，全年費用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對的成功率低，費用高。因此，大多數(shù)師每年對異地離退休人員指紋只比對一次，有的師甚至2～3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認證工作質(zhì)量不高。
3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險負擔。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。
（三）在養(yǎng)老保險稽核能力方面
1．稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對統(tǒng)籌區(qū)進行全面實地稽核。
2．稽核人員業(yè)務不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社?；耸且豁椥碌?、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、作風正派、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，稽核業(yè)務不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
（一）加快社會保險法律建設步伐
我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。
（二）將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平
非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對養(yǎng)老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業(yè)繳費比例比較高，負擔重；二是企業(yè)和員工對參加養(yǎng)老保險的重要性認識有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對拒不參保的單位和個人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。
（三）建立社會保險信用等級和信息披露制度
各師勞動保障部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應對本統(tǒng)籌區(qū)參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經(jīng)過稽核確認，連續(xù)兩年符合評定標準的為社會保險A級信用單位；基本符合評定標準要求并能及時足額繳納社會保險費，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時未能及時足額繳納社會保險費，但已制訂還款計劃并能自覺執(zhí)行的，為社會保險B級信用單位；基本不符合評定標準要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費義務，或拒絕、阻撓社會保險稽核的，為社會保險C級信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會保險稽核的，視為B級管理。C級信用單位每年重點稽核
在無被舉報及相關(guān)部門提請稽核的前提下，社會保險A級信用單位連續(xù)兩年免予社保稽核、優(yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務。社會保險B級信用單位每兩年社?；舜螖?shù)不超過兩次。社會保險C級信用單位將每年實行一次以上社?；?，并可根據(jù)情況重點稽核、對其上報的資料進行逐項嚴格審核、提請勞動保障監(jiān)察部門對其遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行全面檢查。同時，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進行公告。
（四）加強繳費工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費工資的準確性
（五）加快社區(qū)建設，將實施稽核與加快社會化服務結(jié)合起來
緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺，把稽核工作向社區(qū)延伸，實施全方位核查、立體化聯(lián)防。
第5篇：社保基數(shù)調(diào)整方案范文
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；稽核工作；問題；對策
前言
中央黨校社會主義和諧社會研究課題組近期進行的問卷調(diào)查顯示，“社會保障問題”被51%的被調(diào)查者認為是當前和今后一段時期構(gòu)建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題，居第一位。其次是“腐敗問題”、“城鄉(xiāng)差距問題”和“貧困問題”。而社?；鹗鞘巧鐣Ｕ现贫鹊纳€，基金問題始終是社會保障的首要問題，它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展，也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后、制度不完善、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，一些單位和個人在利益的驅(qū)動下把社?；甬敵伞疤粕狻崩脭D占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段，侵吞、蠶食社保基金，造成基金流失。社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報，繳費義務的情況進行調(diào)查和檢查，防止和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費；通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查，防止冒領、騙取社會保險費；通過對社保經(jīng)辦業(yè)務各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、控制，防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡單的說社會保險稽核就是在社會保險領域進行反欺詐行為。
一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點
(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面
1．繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時，只考慮當期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費工資總額，出現(xiàn)個人繳費工資總額遠遠大于企業(yè)繳費工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費工資基數(shù)時，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費工資基數(shù)呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發(fā)工資進行統(tǒng)計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調(diào)整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團對職工個人繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險發(fā)[2001]10號《關(guān)于規(guī)范職工個人繳納社會保險費基數(shù)工作的通知》，文件對企業(yè)職工繳納社會保險費基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！?、“內(nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團場內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團場統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數(shù)時，有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外。多年的養(yǎng)老保險改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應盡的義務，繳納養(yǎng)老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會保險機構(gòu)將非公企業(yè)列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。雖然兵團統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面
第6篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
(一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面
1．繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一。多年來，一些企業(yè)把“少報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利益最大化的一個重要手段而且屢禁不止。就其原因是：除一些單位和個人法制意識淡薄，逃避應當承擔的社會責任外，繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一、政策缺乏可操作性也是原因之一。
國家對繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，國發(fā)（1995）6號文《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區(qū)別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數(shù)，企業(yè)按職工工資總額的一定比例交納基本養(yǎng)老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，企業(yè)以全部職工繳費工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費工資基數(shù)。附件一允許企業(yè)繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經(jīng)濟效益和政績，用養(yǎng)老統(tǒng)籌金來平衡利潤，在制定統(tǒng)籌方案時，只考慮當期發(fā)放，人為降低企業(yè)繳費工資總額，出現(xiàn)個人繳費工資總額遠遠大于企業(yè)繳費工資總額。這也是養(yǎng)老統(tǒng)籌比例居高不下和養(yǎng)老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業(yè)繳費工資基數(shù)時，在這種情況下，如何確定各企業(yè)的繳費工資基數(shù)呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發(fā)工資進行統(tǒng)計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調(diào)整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數(shù)千人的企業(yè)，耗用的人力是相當大的。在現(xiàn)有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。
兵團對職工個人繳費工資基數(shù)較明確的解釋是，新兵社薪險發(fā)[2001]10號《關(guān)于規(guī)范職工個人繳納社會保險費基數(shù)工作的通知》，文件對企業(yè)職工繳納社會保險費基數(shù)的確定原則、審核程序、農(nóng)牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規(guī)定。但是，隨著兵團經(jīng)濟體制改革的不斷深化，職工身分出現(xiàn)了“協(xié)?！薄ⅰ皟?nèi)退”、“自養(yǎng)”、“團場內(nèi)部打工”等多種變化，生產(chǎn)經(jīng)營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產(chǎn)品售銷方式多樣化：有的產(chǎn)品由團場統(tǒng)一收購（如棉花），但承包戶用現(xiàn)金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產(chǎn)成本賬目中。有的產(chǎn)品直接由承包戶自己售銷（如果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數(shù)時，有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法，造成接近退休的職工虛報高基數(shù)，年輕職工少報繳費基數(shù)，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為。僅憑社保經(jīng)辦機構(gòu)想把全師幾萬承包職工的繳費基數(shù)核查清楚幾乎是不可能的。
2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定。目前，各師社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核體系已基本建立，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日常稽核業(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關(guān)業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。
3．非公企業(yè)參保滯后，部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外。多年的養(yǎng)老保險改革的制度構(gòu)建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應盡的義務，繳納養(yǎng)老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各師社會保險機構(gòu)將非公企業(yè)列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離
于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。雖然兵團統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。
(二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面
1．社區(qū)建設滯后，對離退休人員的服務管理跟不上形勢的發(fā)展。雖然兵團各企業(yè)社區(qū)都設有勞動保障站，但由于沒有人員編制，沒有經(jīng)費。因此，大多數(shù)社區(qū)勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認證工作造成困難。
2．異地離退休人員生存認證工作質(zhì)量不高且費用較高。由于社保經(jīng)辦機構(gòu)是全額拔款的事業(yè)單位，經(jīng)費是上級按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經(jīng)費緊張。實行養(yǎng)老保險兵團級統(tǒng)籌后，異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構(gòu)身上，加之養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保經(jīng)辦機構(gòu)條塊分割，各自為政，對居住在兵團轄區(qū)以外的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構(gòu)獨自完成。按照兵團和勞動保障局〈關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《關(guān)于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對指紋1次。據(jù)統(tǒng)計2006年未農(nóng)二師異地安置或異地居住的離退休人員達1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進行生存認證，每人次費用在2元左右，全年費用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統(tǒng)落后，離退休人員按捺指紋不規(guī)范，比對的成功率低，費用高。因此，大多數(shù)師每年對異地離退休人員指紋只比對一次，有的師甚至2～3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認證工作質(zhì)量不高。
3．違規(guī)辦理提前退休，增加養(yǎng)老保險負擔。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關(guān)記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關(guān)的政策規(guī)定，處理難度較大。
（三）在養(yǎng)老保險稽核能力方面
1．稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對統(tǒng)籌區(qū)進行全面實地稽核。
2．稽核人員業(yè)務不熟練，稽核程序不夠規(guī)范。社保稽核是一項新的、具有挑戰(zhàn)性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、作風正派、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計專業(yè)知識，熟悉有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。由于現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，稽核業(yè)務不熟練，在稽核工作中不易發(fā)現(xiàn)問題，有些問題因稽核程序不規(guī)范,增加了處理的難度。
二、解決存在問題的方法和途徑
（一）加快社會保險法律建設步伐
我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。
（二）將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來，清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平
非公企業(yè)員工普遍年輕，企業(yè)和員工對養(yǎng)老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業(yè)繳費比例比較高，負擔重；二是企業(yè)和員工對參加養(yǎng)老保險的重要性認識有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非公企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動工作，另一方面要按照有關(guān)規(guī)定，對拒不參保的單位和個人，相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段。促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。
（三）建立社會保險信用等級和信息披露制度
各師勞動保障部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應對本統(tǒng)籌區(qū)參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經(jīng)過稽核確認，連續(xù)兩年符合評定標準的為社會保險A級信用單位；基本符合評定標準要求并能及時足額繳納社會保險費，或確因生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳已停產(chǎn)或半停產(chǎn)造成暫時未能及時足額繳納社會保險費，但已制訂還款計劃并能自覺執(zhí)行的，為社會保險B級信用單位；基本不符合評定標準要求，或生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費義務，或拒絕、阻撓社會保險稽核的，為社會保險C級信用單位。兩年內(nèi)未經(jīng)社會保險稽核的，視為B級管理。C級信用單位每年重點稽核
在無被舉報及相關(guān)部門提請稽核的前提下，社會保險A級信用單位連續(xù)兩年免予社保稽核、優(yōu)先辦理社保結(jié)算業(yè)務。社會保險B級信用單位每兩年社保稽核次數(shù)不超過兩次。社會保險C級信用單位將每年實行一次以上社?；?，并可根據(jù)情況重點稽核、對其上報的資料進行逐項嚴格審核、提請勞動保障監(jiān)察部門對其遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行全面檢查。同時，可將其違反社保法律、法規(guī)的情況進行公告。
（四）加強繳費工資基數(shù)的公示制度，接受參保職工的監(jiān)督，提高繳費工資的準確性
（五）加快社區(qū)建設，將實施稽核與加快社會化服務結(jié)合起來
緊緊抓住社區(qū)社保工作平臺，把稽核工作向社區(qū)延伸，實施全方位核查、立體化聯(lián)防。
（六）建立健全稽核機構(gòu)，完善繳費基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為
社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎內(nèi)容，同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務的重要手段。首先要加強稽核隊伍建設，提高稽核人員素質(zhì)。師級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應配備兩名以上專職稽核人員。其次是將企業(yè)繳費基數(shù)的核定納入日?；藰I(yè)務。再次是完善稽核程序，規(guī)范稽核行為。最后是提供必要的財力、物力，保證稽核工作的正常開展。
第7篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
一、調(diào)整完善的基本原則
社保政策的調(diào)整，涉及方方面面，關(guān)系百姓切身利益，群眾關(guān)注度高，因此，必須要堅持以下三個原則，積極穩(wěn)妥予以推進。
1．逐年提高原則。要堅持履職為民的執(zhí)政理念，將全區(qū)新增財力更多的用于改善民生，通過完善保障體系，使群眾享受的保障水平和生活品質(zhì)逐年得到提高，并在全市各縣（市）區(qū)中保持領先地位，從而讓全區(qū)人民更多享受改革發(fā)展的成果。
2．統(tǒng)籌兼顧原則。對相關(guān)社保政策的調(diào)整完善，既要符合中央、省、市有關(guān)文件精神的要求，使群眾享受的各項保障努力做到“同城同待遇”、“同質(zhì)同待遇”，同時也要從實際出發(fā)，充分考慮到財政負擔和群眾承受能力。
3．整體平衡原則。通過調(diào)整完善，促進各項政策間既體現(xiàn)保障待遇的差別性、又有一定的平衡性與合理性，從而便于我區(qū)的社會保障制度相互銜接、統(tǒng)一管理。
二、調(diào)整完善的具體建議
1．進一步調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策
新農(nóng)合制度實施六年來，因籌資水平逐年提高，保障能力不斷增強，為提高廣大農(nóng)村居民健康水平發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民參合率逐年提高，新農(nóng)合制度得到健康穩(wěn)固發(fā)展。2012年，我區(qū)參加新農(nóng)合76.7萬人，參合率達97.26%，人均籌資額度為360元。但目前，新農(nóng)合工作也面臨著許多新情況，新問題：一方面，中央出臺的新醫(yī)改方案中，明確提出了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院報銷比例達到60%以上”的硬指標要求。要達到這一要求，必須要提高我區(qū)新農(nóng)合現(xiàn)有籌資標準。另一方面，由于我區(qū)有近80萬參合農(nóng)民，人員基數(shù)龐大（市本級僅有10萬參合人員），因此在提高新農(nóng)合籌資標準的同時，既要充分考慮基金收支的基本平衡，又要從保護群眾參保積極性角度出發(fā)，使群眾支出不過快增長。為此，我們提出下面兩套調(diào)整方案，供區(qū)委區(qū)政府參考：
方案一：將籌資標準由原來的360元提高到660元，個人承擔從100元提高到180元，財政承擔從260元提高到480元。住院報銷比例提高到60%，放開區(qū)級醫(yī)院門診藥費報銷。
這一方案在住院報銷比例提高到60%的基礎上，又放開區(qū)級醫(yī)院門診，使新農(nóng)合待遇明顯提高，滿足了老百姓的需求。但個人承擔180元，比去年增加了80元，會影響基金征收工作的開展。
同時為保護農(nóng)民參保積極性，更好的體現(xiàn)“小病進社區(qū)”的醫(yī)改精神，建議適當提高區(qū)內(nèi)社區(qū)機構(gòu)（衛(wèi)生院）門診報銷比例。
方案二：將籌資標準由原來的360元提高到540元，個人承擔從100元提高到130元，財政承擔從260元提高到410元。住院報銷比例提高到60%，不放開區(qū)級醫(yī)院門診藥費報銷。
這一方案過渡比較平穩(wěn)，有利于保費征繳工作的順利開展，能實現(xiàn)基金收支的基本平衡。但不放開區(qū)級醫(yī)院門診，可能會引起部分參合人員的反映。
綜合調(diào)研收集的意見建議，我們建議采用第一方案。
2．進一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策
2012年我區(qū)參加城居醫(yī)保人數(shù)為2.8萬人，其中：少年兒童參保1.3萬人，城鎮(zhèn)老年居民參保1.5萬人,此外尚有少量非從業(yè)人員參保。少年兒童籌資標準為400元，個人承擔150元，財政補貼250元，住院報銷比例為64%至84%。老年居民籌資標準為900元，個人承擔400元，財政補貼500元；非從業(yè)人員籌資標準為900元，全額由個人承擔，老年居民和非從業(yè)人員住院報銷比例為40%至76%，平均報銷率為56%左右。
按照新醫(yī)改方案精神，要求城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的住院報銷比例要達到60%以上。目前我區(qū)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人員中，少年兒童住院報銷比例已達到這一要求，但老年居民和非從業(yè)人員在三級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的6萬元以內(nèi)的住院醫(yī)療費用，以及在二級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的2萬元以內(nèi)的住院醫(yī)療費用，報銷比例均未達到60%的硬指標要求。因此，建議在新農(nóng)合提高籌資和待遇的同時，對城居醫(yī)保中涉及老年居民和非從業(yè)人員的部分政策也進行適當調(diào)整。
方案一：參保的少年兒童政策保持不變。老年居民和非從業(yè)人員籌資標準維持900元，其中，老年居民個人承擔400元，財政補貼500元；非從業(yè)人員全額由個人承擔。參保的老年居民和非從業(yè)人員住院平均報銷率從56%提高到60%以上。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度按照“分步到位、逐步并軌”的思路進行調(diào)整，在新農(nóng)合逐步提高籌資和待遇的基礎上，現(xiàn)階段城居醫(yī)保的籌資和待遇基本保持不變，有利于實現(xiàn)新農(nóng)合和城居醫(yī)保制度的平穩(wěn)過渡，但基金會出現(xiàn)較大赤字。
方案二：參保的少年兒童政策保持不變。老年居民和非從業(yè)人員籌資標準提高到1200元，其中，老年居民個人承擔400元不變，財政補貼由500元提高到800元，非從業(yè)人員1200元的籌資標準全額由個人承擔。參保的老年居民和非從業(yè)人員住院平均報銷率從56%提高到60%以上。
經(jīng)了解，目前市本級擬訂的城鄉(xiāng)醫(yī)保政策方案中，明確了“800元”和“1200元”兩套籌資方案。鑒于我區(qū)新農(nóng)合和城居醫(yī)保仍將并存運行的要求，對城居醫(yī)保政策按“1200元”籌資標準設置，進一步提高財政補貼力度、緩解基金壓力。但由于參保面窄、待遇較高，仍將存在一定的基金赤字情況。
綜合調(diào)研收集的意見建議，我們建議采用第一方案。
3．進一步完善企業(yè)“雙低”養(yǎng)老保險政策
企業(yè)“雙低”養(yǎng)老保險是特定條件下推進企業(yè)養(yǎng)老保險參保擴面的過渡政策?！半p低”養(yǎng)老保險單位繳費比例為10%，低于城鎮(zhèn)企業(yè)12%的單位繳費比例，但職工個人繳費比例均為8%。目前我區(qū)尚有參加“雙低”養(yǎng)老保險企業(yè)7313家，涉及職工162477人，靈活就業(yè)參保人員5077人。
實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險“雙低”標準與城鎮(zhèn)標準并軌，做到制度有機統(tǒng)一、待遇一視同仁，有利于實現(xiàn)社會保障制度的公平公正，有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，也有利于保障職工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。為此，建議：
一是調(diào)整費率。從2011年1月1日起，“雙低”企業(yè)統(tǒng)一按城鎮(zhèn)標準辦法繳費，個人繳費不變，單位繳費比例從10%提高到12%，靈活就業(yè)人員繳費比例從16%提高到18%。今后統(tǒng)一按城鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費辦法執(zhí)行。
二是調(diào)整待遇。按分步到位的原則，對所有退休人員，到2011年底，其養(yǎng)老金待遇低于2011年我區(qū)最低基本養(yǎng)老金保障待遇90%的人員，補足到90%；到2012年底時，其養(yǎng)老金待遇低于2012年我區(qū)最低基本養(yǎng)老金保障待遇100%的人員，補足到100%。
調(diào)高費率后，測算征收保費情況，基金支付能力基本不受影響。但按照養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，單位繳費比例要達到14%以上、跨省轉(zhuǎn)移基金要達到12%以上，因此，需要向省人力社保廳和財政廳報批，要求仍繼續(xù)執(zhí)行12%的單位繳費比例。
4．進一步完善征地養(yǎng)老保險政策
目前我區(qū)參加單項征地養(yǎng)老保險的人員和征地養(yǎng)老保險并軌人員的個人賬戶額度差距明顯，對此相關(guān)群眾反映較為強烈。對我區(qū)重點建設工程的順利推進，可能造成一定的負面影響。因此，有必要對單項征地參保人員的個人賬戶管理辦法進行調(diào)整。
具體建議以政策調(diào)整執(zhí)行為時點，對征地參保人員劃分為“老人”和“新人”分別建立個人賬戶。其中，“老人”按“2012年全省在崗職工平均工資×8%×8年”的標準建賬?！靶氯恕卑础皡⒈r上年度全省在崗職工平均工資×8%×8年”的標準建賬。從而使單項參加征地養(yǎng)老保險的人員個人賬戶建賬規(guī)模與折算8年并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員的個人賬戶規(guī)模一致。
同時，為有效保障參保群眾的生活，在統(tǒng)一征地參保人員的個人賬戶規(guī)模的基礎上，建議對提高征地養(yǎng)老金水平問題進行適時探索和研究，我們認為，可以按略高于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，逐年給予適當提高。經(jīng)了解，目前我區(qū)510元的征地養(yǎng)老金標準還高于市本級城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和周邊地區(qū)。今后，可結(jié)合市本級城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的調(diào)整作統(tǒng)籌考慮。
5．進一步完善促進就業(yè)長效機制
就業(yè)工作關(guān)系社會穩(wěn)定和群眾生活，近年來我區(qū)已制訂下發(fā)《關(guān)于進一步完善促進就業(yè)長效機制的實施意見》等政策文件，通過以幫扶城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員為重點，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全區(qū)就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。但目前，在扎實推進創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作，特別是在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，政策扶持力度仍然偏弱。
為此，建議根據(jù)市小額擔保貸款有關(guān)政策，盡快出臺《關(guān)于進一步推進區(qū)小額擔保貸款工作的實施意見》，在現(xiàn)有政策的基礎上，進一步擴大小額擔保貸款的扶持對象、提高貸款額度、延長貸款期限、簡化辦理手續(xù)，同時，進一步明確擔保條件，完善風險控制措施和催收機制，更大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。
6．進一步提高基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準
第8篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
一、指導思想
依照“三個有利于”規(guī)范，解放思想，實事求是堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革為動力，積極探索，勇于實踐，全面推進建設企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引進社會資金和民營企業(yè)經(jīng)營機制,以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導。實現(xiàn)投資主體多元化、民營化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高我市建設企業(yè)的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
二、目標原則
㈠改革目標
通過置換職工國有身份，計劃用兩年左右的時間。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、維護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使市屬國有建設企業(yè)從根本上實現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化。
㈡改革原則
1堅持“三個代表”重要思想和“三個有利于”規(guī)范。積極探索。推進企業(yè)制度改革的逐步落實。
加2堅持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)發(fā)展壯大。
3堅持國家、集體、職工和債權(quán)人利益相結(jié)合。
4堅持公開、公平、公正。企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安排及經(jīng)濟彌補等改革重要環(huán)節(jié)。規(guī)范操作，維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益。
5正確處置改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業(yè)、職工和社會的接受能力，整體規(guī)劃，分步實施，確保企業(yè)改制到位，職工安頓到位。
三、改制形式
實事求是因企施策，各企業(yè)改制形式要堅持從實際出發(fā)。主要有以下幾類：
㈠產(chǎn)權(quán)出售
1通過市場拍賣或企業(yè)內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓等方式。實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。
2優(yōu)先實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體出賣。
3企業(yè)產(chǎn)權(quán)的買方不受所有制、行業(yè)、地域限制。都可以購買。同等條件本企業(yè)職工優(yōu)先購買。
4企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售必需堅持公開、公平、公正的原則。采取招標拍賣、市場競價的方式進行。
㈡股份制或股份合作制改造
依照有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，對經(jīng)濟效益較好、管理基礎扎實、具有一定市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)。進行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方式，退出國有資本。
㈢依法破產(chǎn)
依法實施破產(chǎn)。對嚴重資不抵債、喪失繼續(xù)生存能力的企業(yè)。
㈣兼并重組
職工和相應的債權(quán)、債務等由兼并企業(yè)接收。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓給外商企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)。
㈤其他改制形式
企業(yè)在不違背有關(guān)法律法規(guī)和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實可行的改制形式進行。
四、職工安頓
職工安頓的主要對象是全民所有制固定職工、勞動合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。
企業(yè)應繳清拖欠的社會平安費，職工安排時。并按規(guī)定繳付職工安排所需的各項社會平安費。職工的年齡和工齡由市勞動和社會保證部門認定。
結(jié)合實際，參照府發(fā)〔〕19號文件精神。職工主要采取以下安排途徑。
㈠離崗退養(yǎng)
且養(yǎng)老平安繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實行離崗退養(yǎng)。退養(yǎng)期間，其生活費采取兩種辦法發(fā)放：
一是企業(yè)按國家有關(guān)政策規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費基數(shù)年遞增率、繳費率，為其一次性繳足10年養(yǎng)老平安費，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫(yī)療平安費，其生活費由社會保證機構(gòu)按規(guī)定支付，但不能享受養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的待遇，不能計算退養(yǎng)期間的工齡，法定退休年齡時料理正常退休手續(xù)。
二是以離崗退養(yǎng)職工自己現(xiàn)行檔案工資的60%為計算標準，企業(yè)一次性付清內(nèi)部退養(yǎng)職工到正常退休時的生活費，養(yǎng)老平安費、醫(yī)療平安費、失業(yè)平安費由企業(yè)繳交到正常退休年齡，個人負擔局部在生活費中一次性扣除，法定退休年齡時料理正常退休手續(xù)。
特殊工種提前退休政策和離崗退養(yǎng)提前進入社會保證規(guī)定不同時適用一個職工。
㈡協(xié)議保管社會平安關(guān)系（以下簡稱“協(xié)保”
不符合離崗退養(yǎng)條件的職工。依照平等自愿、協(xié)商一致的原則，可以實行協(xié)議保管社會平安關(guān)系至退休時止，并簽訂“協(xié)保”協(xié)議，同時解除勞動關(guān)系，不再享受失業(yè)平安待遇，不支付經(jīng)濟彌補金。達法定退休年齡時，為其料理退休手續(xù)。
其社會平安費的繳納，凡簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的職工。以全市上年度在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，養(yǎng)老安全、醫(yī)療安全、失業(yè)平安分別按繳費基數(shù)的16%5.5%1%計繳，一次性足額撥付到市社會保證機構(gòu)。由企業(yè)承擔的1/3局部在企業(yè)改制時，從國有資產(chǎn)出售收益和返還后的規(guī)費收入中提足，另由社會籌集（包括從失業(yè)平安基金中調(diào)劑）1/3市財政安排1/3
符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的職工，協(xié)?！逼陂g。及時納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協(xié)?！比藛T再就業(yè)后，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。有條件的企業(yè)可以支付協(xié)保人員一定數(shù)額的生活費。
㈢一次性經(jīng)濟彌補
直接與企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，不符合退養(yǎng)條件和“協(xié)保”條件的職工。由企業(yè)支付一次性經(jīng)濟彌補金。
納入政府再就業(yè)工作計劃統(tǒng)籌考慮，職工勞動關(guān)系解除后。享受下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，同時，職工必需自行到社會保證機構(gòu)按規(guī)定料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療平安接續(xù)手續(xù)；新的用人單位就業(yè)的由用人單位為其料理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安接續(xù)手續(xù)。達法定退休年齡后，由社會保證機構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。符合鄉(xiāng)村居民最低生活保證條件的納入鄉(xiāng)村居民低保范圍，并按屬地原則審批。
㈣特殊群體的安頓
1對從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規(guī)定的人員料理認定手續(xù)。
2已參與養(yǎng)老安全的離退休人員的離退休費繼續(xù)由社會保證機構(gòu)實行社會化發(fā)放。離退休人員未列入統(tǒng)籌項目的原有補貼和政策規(guī)定的其它費用。根據(jù)實際情況進行處置。
3改制前已參與醫(yī)療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費比例一次性繳足10年的醫(yī)療平安費。
需按已參與醫(yī)療安全的退休人員相同的繳費基數(shù)、遞增率、繳費比例計算醫(yī)療平安費，改制前未參與醫(yī)療安全的退休人員。從改制時的實際年齡起一直計算到75周歲，并一次性劃撥給醫(yī)療平安經(jīng)辦機構(gòu)。
先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，改制前未參與醫(yī)療安全的退養(yǎng)人員繳費分兩部分計算。每年遞增5%按9%繳費比例計算距法定正常退休年限的醫(yī)療平安費；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費基數(shù)，每年遞增5%按9%繳費比例計算自退休年齡到75周歲的醫(yī)療平安費；合并計算所得醫(yī)療平安費一次性劃給醫(yī)療平安經(jīng)辦機構(gòu)。
離休干部按當年離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌規(guī)范一次性繳足改制時實有人員10年的離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌資金。
可照顧進入“協(xié)?！睂σ蚧疾⊥耆珕适趧幽芰Φ催_到病退年齡條件的和經(jīng)工傷鑒定大部分喪失勞動能力的職工。
5土地工的安排按府辦發(fā)〔〕52號《市市屬改制、破產(chǎn)國有工業(yè)企業(yè)土地工安置的實施意見》操持。
6享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費。企業(yè)改制時，從國有資產(chǎn)出售收益和返還的規(guī)費收入中一次性提取，交企業(yè)主管部門管理并。經(jīng)本人自愿，其生活費可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養(yǎng)關(guān)系手續(xù)。
必需與企業(yè)簽訂解除、變卦勞動關(guān)系協(xié)議，按各種安排渠道安頓的職工。并經(jīng)勞動和社會保證部門審核和鑒定。勞動關(guān)系協(xié)議樣本由勞動和社會保證部門提供。
五、資金籌措
企業(yè)改制資金主要通過以下途徑籌措：
㈠企業(yè)凈資產(chǎn)出售收益。
㈡土地使用權(quán)處置收入彌補企業(yè)的局部。
㈢企業(yè)出售自有公房收益。
㈣土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)涉及市本級地方財政規(guī)費返還的收入和稅收地方分成局部。
㈤破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定用于職工安頓的破產(chǎn)財富收益。
㈥企業(yè)其它資產(chǎn)收入及其他可用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)資金。
六、工作順序
㈠宣傳發(fā)動。重點是組織職工學習黨和國家的有關(guān)方針政策。
㈡制定方案。精心調(diào)查摸底和嚴格測算的基礎上。提交職工大會審議通過，經(jīng)改制工作領導小組審核同意后，報市國資部門審批。方案內(nèi)容包括企業(yè)基本概況、改制形式、付款方式、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益（含土地資產(chǎn)處置）和債權(quán)債務的處置方法、職工構(gòu)成及安置辦法、需解決的問題和企業(yè)改制后的發(fā)展前景等。
㈢資產(chǎn)變現(xiàn)。由企業(yè)向有資質(zhì)的中介機構(gòu)申請進行資產(chǎn)評估。通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價轉(zhuǎn)讓。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收益存入企業(yè)改制專用帳戶。
㈣履行手續(xù)。企業(yè)清繳拖欠的社保金、醫(yī)保金和職工的工資、生活費等。支付有關(guān)費用和職工的彌補金，并與職工簽訂相應的安排協(xié)議，料理產(chǎn)權(quán)變卦、企業(yè)法人變卦和工商、稅務登記及企業(yè)債權(quán)、債務轉(zhuǎn)移等有關(guān)手續(xù)。??
㈤檢查驗收。制訂相應的驗收規(guī)范。解改制方案的實質(zhì)性運作情況，查驗國有資產(chǎn)有無流失，企業(yè)職工是否滿意，職工安排方法是否落實等。對驗收不合格的改制企業(yè)，提出意見并限期整改。
七、配套政策
㈠根據(jù)國務院國發(fā)〔〕42號文件精神。企業(yè)土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市本級地方財政規(guī)費返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業(yè)用房的營業(yè)稅、契稅、增值稅，以下同）企業(yè)出售自有公房提取維修金后的收益等，應優(yōu)先用于改制企業(yè)的職工安頓，補交企業(yè)拖欠的社保、醫(yī)保金和職工的工資、生活費等。
㈡企業(yè)國有資產(chǎn)處置必需按有關(guān)規(guī)定報批。依照公開、公平、公正的原則，通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。企業(yè)用資產(chǎn)量化安排職工的須履行過戶的相關(guān)法律手續(xù)。
㈢妥善處置好債權(quán)債務關(guān)系。企業(yè)改制時。按規(guī)定核銷不良資產(chǎn)，同時及時征求銀行等主債權(quán)人的意見，妥善處置好相關(guān)債務。安排職工時，職工必需結(jié)清拖欠企業(yè)的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。
㈣對于職工個人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產(chǎn)量化抵作一次性經(jīng)濟彌補金。可以給予不高于職工經(jīng)濟彌補金20%資產(chǎn)量化優(yōu)惠，同時可以給予組建股份制企業(yè)的經(jīng)營管理控股者購買企業(yè)凈資產(chǎn)配送適當?shù)墓蓹?quán)”彌補金及其優(yōu)惠作為職工入股的股金。組建股份制企業(yè)的職工，解除與原國有企業(yè)的勞動關(guān)系，簽訂相應的協(xié)議。新組建的股份制企業(yè)必需為其職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)平安費。
㈤企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種行政性收費予以免收。并按不逾越規(guī)定收費規(guī)范的40%收取費用；對需要料理水、電、氣、房產(chǎn)、土地過戶手續(xù)的一律按工本費收??；料理工商注冊變卦登記手續(xù)的每件只收50元；改制企業(yè)用水、電、氣實行一戶一表改造，其經(jīng)費開支依照府辦字〔〕26號文件執(zhí)行；對改制后的企業(yè)，改制時已經(jīng)過規(guī)范評估、原抵押物價值未發(fā)生變化的今后料理抵押貸款需有關(guān)機構(gòu)出具抵押物價值認可書時，有關(guān)機構(gòu)不得再收取評估費用。
從快、從簡、從省提供優(yōu)質(zhì)服務，各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革。不得巧立名目變相提高收費規(guī)范，加重企業(yè)改制負擔。
八、保證措施
1分批實施、穩(wěn)步推進。將改制企業(yè)分兩批逐步實施。挑選一個各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實施，其余企業(yè)的改制工作在吸取總結(jié)試點單位的經(jīng)驗后全面鋪開。
第9篇：社?；鶖?shù)調(diào)整方案范文
論文摘要:違規(guī)或逃避繳費是設計和實施社會養(yǎng)老保障制度的一個關(guān)鍵問題。逃費在中國已經(jīng)成為一個威脅社會養(yǎng)老保障制度的重大問題。從歷史和現(xiàn)實兩個部分對中國逃費的現(xiàn)狀和原因進行了分析。提出要從繳費年限和繳費基數(shù)兩方面對社會養(yǎng)老保障制度進行調(diào)整，以緩解逃費的困境。
1引言
違規(guī)或逃避繳費是設計和實施社會養(yǎng)老保障制度的一個關(guān)鍵問題。它影響受益人待遇足額支付和養(yǎng)老保障制度的財務狀況以及有關(guān)政策的公平性和可行性。中國目前正致力于解決隱性養(yǎng)老金債務問題。辦法的根本在于“開源節(jié)流”，關(guān)于“開源”，討論得最多的是養(yǎng)老保障基金以外的收人流，對于養(yǎng)老保障收人本身卻討論得非常少。實際上在“開源”的同時，我們更應該控制好源頭，不讓源頭的任何一滴水流走。逃費在中歐、東歐、拉丁美洲、非洲、亞洲的大部分地區(qū)都是一個嚴重的問題。在一些國家，逃費已經(jīng)嚴重地損害了養(yǎng)老保障制度，使可以籌集到的資金不足以支付養(yǎng)老保障待遇，不得不降低待遇水平，或從國家財政收人中給予補助。逃費問題是強制性社會養(yǎng)老保障制度的必然產(chǎn)物，逃費的程度從根本上取決于社會養(yǎng)老保障的制度設計和實施。
2逃費問題的普遍性
首先，有必要對這里的“費”進行一個性質(zhì)上的界定。大多數(shù)國家在法律條文中稱社會保險繳費為“捐”，如英國叫“國民保險捐”( National Insurance Contributions)，也有的國家稱其為“付款”或“保險費”，如愛爾蘭叫“社會保障付款”( Pay Related Social Security )，加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險繳費叫“失業(yè)保險費”( UI Premium )。只有美國等極少數(shù)國家在立法中將社會保險繳費稱為“稅”(美國稱為Payroll Tax)。在本文中，“費”涵蓋了以上各種名稱，指為得到待遇而繳納的特定費用。因此，繳費意味著將來獲益的權(quán)利。在中國，不管是通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的，還是通過稅務部門代征的都是“費”。對’“費”有了明確的界定，我們可以對“逃費問題”進行探討，這里探討逃費問題的普遍性主要包括兩層意思:
第一，各個國家都有不同程度的逃費現(xiàn)象存在。這是由社會養(yǎng)老保障制度的強制性所決定?！皬娭菩浴币饧丛谝?guī)定覆蓋的人群內(nèi)，不管雇主和雇員是否愿意都必須向社會養(yǎng)老保險足額繳費，顯然這里包括本身不愿意執(zhí)行的雇主和雇員。逃費是違法行為，不易察覺，也就難以獲得相關(guān)的統(tǒng)計資料。不過，可以根據(jù)勞動力規(guī)模和平均工資的多少與實際繳費額進行比較來進行大致估計。在一些拉美國家，估計數(shù)字表明，大約有50% -60%社會保障費欠繳(見表1)。如在巴西，在20世紀80年代的待遇確定制度中，逃費估計占了60%。在巴巴多斯和牙買加，雇主拖延繳費大約達到44%。據(jù)ILO技術(shù)援助小組估計，在20世紀90年代中期，中東歐未繳費數(shù)額已達到總繳費收人的20%-30% 。
即使在DECD國家里，逃費也是一個重大問題。據(jù)美國國家稅收部門估計，1987年未付個人和公司所得稅的占到總稅收的20%。這一數(shù)字是對社會保障繳費的欠付問題的一個粗略估計。第二，DB型和DC型養(yǎng)老保障制度都可能出現(xiàn)逃費問題。世界銀行1994年在一份名為《轉(zhuǎn)移老齡危機:保護老年人促進經(jīng)濟增長的政策選擇》的報告中提到逃費是DB型養(yǎng)老保障制度中的主要問題，而DC型制度由于繳費和待遇水平相關(guān)，可以用來替代DB型制度，以解決逃費問題。但在實際操作中，DC型養(yǎng)老保障制度并沒能解決逃費問題。因為這涉及到養(yǎng)老保障基金的投資收益，如果投資收益偏低，雇員們會選擇將逃避的費用轉(zhuǎn)向其它的投資領域;同時，一些健康狀況欠佳的雇員可能預期不能活到退休之后也是選擇逃費的動因之一。1999年，在智利的DC型制度中，低收人雇員的逃費率達到45%-55%。哥倫比亞和烏拉圭的經(jīng)驗同樣表明，從DB型轉(zhuǎn)向DC型制度并沒有自動解決逃費問題，在這些國家中，只有大約一半的勞動者參加到強制DC型制度中。
3中國的逃費問題
在中國，逃費是一個較之其它國家更為復雜的問題，因為在過去的幾十年時間里，中國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會保障制度本身也有了較大的調(diào)整，因此討論中國的社會養(yǎng)老保障逃費問題不能一概而論，筆者在這里將中國的逃費問題分為歷史遺留問題和現(xiàn)實問題兩個部分。
3. 1歷史遺留問題
中國逃費的歷史遺留問題主要指社會保障基金未按實征繳，存在著協(xié)議繳費的不正?，F(xiàn)象。首先，部分是由于社會養(yǎng)老保險費用的行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌所造成，這種制度上的變遷意味著地方上必須承擔起以前由企業(yè)負擔的養(yǎng)老責任，同時包括“老人”、“中人”和“新人”，對于“老人”和“中人”而言，由于完全沒有或者只是部分向地方社保經(jīng)辦機構(gòu)繳費，這就需要原行業(yè)企業(yè)向地方補償，這種補償通常是企業(yè)和地方達成一致協(xié)議，由于缺乏專業(yè)的精算技術(shù)人員，補償費用和實際所需費用往往有較大的出人;同時，由于協(xié)議繳費缺乏必要的透明度，社保機構(gòu)官員和企業(yè)同謀“國退民進”并非不可能。第二，社會保障基金名義繳費率高，實際繳費率較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，由于我國社會保障基金征繳是以雇員工資總額為基數(shù)的，而事實上繳費工資與雇員的實際工資相差較大，只占實際工資的60% 70%左右，特別是國家機關(guān)和事業(yè)單位比例更低。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國城鎮(zhèn)職工1994年實際養(yǎng)老保險費率大約只有工資總額的13%，而當年的名義費率為23.5%以上，繳費基數(shù)過低使社會保障基金收人流失。第三，參保單位欠繳現(xiàn)象嚴重，欠費率較高。到1999年，企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老保險費376億，其中1999年當年欠繳133億。全國基金收繳率呈下降趨勢，有的地方企業(yè)養(yǎng)老金收繳率僅為70%。
這里值得一提的是，在兩個條例(《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》)出臺以前的企業(yè)年金管理問題，然企業(yè)年金既不是強制性的，也不屬于社會養(yǎng)老保障的范疇，但是由于企業(yè)年金在部分地區(qū)享受稅收優(yōu)惠，一些企業(yè)通過企業(yè)年金計劃進行“洗錢”給國家造成了巨大的稅收流失。因為政府對基本養(yǎng)老保險負有一定的責任，我們可以將因企業(yè)導致的稅收流失視同企業(yè)的逃費。在杭州某些保險公司，企業(yè)如果在今年年底拿出200萬元企業(yè)年金產(chǎn)品，一年后，企業(yè)不僅可以原封不動的取回這200萬元，而且還能拿到一筆高于同期銀行存款利息的額外收人。而且企業(yè)買年金產(chǎn)品時，就享受了稅前列支成本的優(yōu)惠政策，也就成功的逃掉了這部分資金33%的企業(yè)所得稅。
3. 2現(xiàn)實問題
由于我們現(xiàn)在所參考的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險的決定》(國發(fā)「1997 ] 26號)是在國家進行大規(guī)模國有企業(yè)改革之前訂立的。制度對可能出現(xiàn)的大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗和所有制結(jié)構(gòu)的重大改變預見不足。《決定》考慮到社會保險費用由企業(yè)繳納和代扣代繳，容易控制，并且參考了一些國家養(yǎng)老保險領取資格的繳費年限，決定個人繳費滿巧年，退休后即可享受相當于當?shù)仄骄べY20%的基礎養(yǎng)老金待遇。換句話說，基礎退休金對繳費15年以上的雇員毫無差別。
但在近幾年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，國有企業(yè)下崗職工保持相當?shù)臄?shù)量。這就涉及到幾個問題:第一，下崗職工出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象，企業(yè)不再為其繳納社會保險費。雖然他們可以自己繳納由企業(yè)和職工共同負擔的保險費，但是由于經(jīng)濟狀況和其它原因，特別是繳費已滿15年的職工不再進行繳費。第二，大量的下崗職工流向非正規(guī)部門就業(yè)。一方面，非正規(guī)部門報告的收人不真實;另一方面，同樣會出現(xiàn)“15年”現(xiàn)象。盡管國務院1999年1月的《社會保險征繳暫行條例》第4條和第12條規(guī)定，單位和個人都應該按時足額繳納社會保險費。但是這里的個人仍然指有單位的個人，對于非正規(guī)經(jīng)濟中的個人只有名義上的約束作用。
從表2中可以看到從1997年到2002年，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。第一，就業(yè)人員總量逐年遞增，但歷年的增幅不大，而且2002年相對于1997年的絕對增加量只有3999萬人。相比于私營個體就業(yè)人員和其他就業(yè)人員的增加量8050萬人，少了4051萬人。第二，單位就業(yè)人員逐年遞減，2002年相對于1997年的絕對減少量為4051萬人。從這些數(shù)據(jù)的分析可以看出從1997年到2002年，一共有4051萬人從正規(guī)的單位就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)部門就業(yè)。如果以一個國際較低的逃費率30%計算的話，2002年就有121. 53萬人逃費。
4對策探討
從上文的歷史和現(xiàn)實兩個部分的分析可以看出逃費在中國已經(jīng)成為一個威脅社會養(yǎng)老保障制度的重大問題，加之國家正在進行擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面的實踐，2003年末，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為15506萬人，比上年末增加770萬人。這個問題有進一步惡化的可能。實際上造成這種局面的具體原因涉及到企業(yè)、個人和政府三方，但是從根本上講卻是一個制度本身的問題。
目前，非正規(guī)部門的逃費與基本養(yǎng)老保障覆蓋面向非正規(guī)部門的延伸應該是一對矛盾。筆者認為，將現(xiàn)行的制度簡單地向非正規(guī)部門延伸是不夠明智的，它必將使“逃費”問題進一步惡化。前文已經(jīng)分析，早幾年大量的單位下崗人員轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門就業(yè)，是97年的《決定》所沒有預料到的，所以在確定領取資格的繳費年限時，更多的是考慮讓每一位退休人員能夠領取到基礎退休金，而沒有考慮到可能的逃費。如今，非正規(guī)部門的就業(yè)人數(shù)逐年增加和社會養(yǎng)老保障制度的擴面都是不可逆轉(zhuǎn)的，我們有必要對現(xiàn)有制度進行重新的審視。
