林權(quán)管理制度精選(九篇)
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第1篇：林權(quán)管理制度范文
關(guān)鍵詞：林業(yè)；管理；措施
作為一項以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為方向進行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達到預期的計劃效果。
1當前林業(yè)工程建設管理中存在的問題
1.1工程投資落實不到位
在林業(yè)工程建設中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項目，建設資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設需要，地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設中，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?，財務管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。
1.2林業(yè)建設制度不完善，缺乏考核機制
雖然生態(tài)林業(yè)工程建設經(jīng)過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業(yè)工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。另外，林業(yè)工程建設在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮，考核具有片面性。
1.3工程項目管理機制不夠健全
林業(yè)工程建設是一項投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經(jīng)濟發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學的國家指導管理機制，當前的林業(yè)工程建設管理機制不夠完善。
2健全林業(yè)工程建設管理制度的措施
2.1加強林業(yè)工程建設投資管理
根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經(jīng)濟的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內(nèi)部的業(yè)績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發(fā)展重點林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。
2.2建立健全工程監(jiān)督體系
形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊伍的良好素質(zhì)。同時還應當保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促使其有效地適應林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個過程當中，監(jiān)理工程師必須切實履行自身的權(quán)力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業(yè)生態(tài)工程的管理。
2.3完善項目管理制度
第2篇：林權(quán)管理制度范文
林業(yè)是我國進行生態(tài)建設的主力軍，隨著生態(tài)建設的不斷發(fā)展，林業(yè)越來越受社會重視，各級政府也不斷加大對林業(yè)建設的投入，使得林業(yè)事業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。在這種情況下，作為促進林業(yè)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的財務部門也必然會面臨各種挑戰(zhàn)，管好并用好各項資金，以盡量提高林業(yè)資金的使用效益成為林業(yè)財務部門的核心工作，而努力提高林業(yè)財務管理水平則成為了解決這一問題的關(guān)鍵[1]。
1 當前林業(yè)財務管理存在的問題
伴隨社會的進步，科學技術(shù)的發(fā)展，雖然當前甘肅張掖市的林業(yè)財務管理水平有所提高，但存在諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，管理理念落后，致林業(yè)效益下降。當前甘肅張掖市林業(yè)財務管理多重視籌集資金，而忽略了資金的合理安排與利用，導致資金作用無法充分發(fā)揮。另存在“重物質(zhì)而輕精神”的錯誤管理理念，致財務管理失衡，無法體現(xiàn)人性化管理理念，影響員工工作積極性[2]，終導致林業(yè)效益下降。
第二，林業(yè)工程建設資金的使用及管理存在諸多問題：一是項目資金無法及時到位，有些雖已到位但金額嚴重不足，影響項目的實施；二是項目資金使用不規(guī)范，未依項目規(guī)定合理使用資金，存在嚴重的掠占、挪用、串用等現(xiàn)象；三是資金管理存在欠缺，會計核算基礎(chǔ)薄弱且不規(guī)范，專項資金未單獨建賬，同時票據(jù)審核不嚴。
第三，管理難度大。林業(yè)生產(chǎn)是一個周期較長的過程，財務在進行林業(yè)資產(chǎn)的計算時，對于木材林的入賬須依歷史成本及近期成本估價來進行，同時林場范圍較廣，財務管理所涉及的范圍也比較大，導致林業(yè)財務管理難度加大。
第四，資金管理混亂，存在嚴重違規(guī)現(xiàn)象。林業(yè)工程建設所使用資金的周期長、金額大，給資金安全帶來很大威脅。因未建立健全完善的資金使用管理辦法及相關(guān)管理制度，林業(yè)財務管理存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，致林業(yè)發(fā)展受阻。
2 努力提高林?I財務管理水平的對策
2.1 實施全面預算管理
林業(yè)財務全面預算管理是指利用預算管理手段，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程實施科學、合理地預算，以了解林業(yè)生產(chǎn)的總體目標，避免出現(xiàn)財務濫用的現(xiàn)象。林業(yè)部門的日常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)繁多且復雜，每一環(huán)節(jié)的順利運行都需資金及技術(shù)的保證。為使林業(yè)部門能正常運轉(zhuǎn)，不但需引入先進的生產(chǎn)技術(shù)，而且更加重要的是對財務實施全面預算管理。一方面建立健全預算管理運行機制，以切實落實預算管理；另一方面要優(yōu)化資金的配置，以提高資金的使用價值及效率。
2.2 加強征收及支出管理
征收及支出管理是林業(yè)財務管理的主要工作內(nèi)容，財務的征收及支出直接關(guān)系到林業(yè)財務資金的多少，在很大程度上影響了林業(yè)事業(yè)的建設與發(fā)展。因此，在努力提高林業(yè)財務管理水平的過程當中必須 加強對征收及支出的管理。第一，針對行政事業(yè)性收費及罰沒職能等單位，應堅決征收于允許范圍內(nèi)的財務資金，加大林業(yè)財務預算外收入，以彌補專項經(jīng)費不足[3]；第二，開源節(jié)流、精打細算，加強管理現(xiàn)有經(jīng)費，在保證部門可進行正常運轉(zhuǎn)的情況下盡量節(jié)約不必要的支出；第三，依國家現(xiàn)行政策，結(jié)合市場發(fā)展，不斷挖掘自身潛力，選擇正確的創(chuàng)收項目，以增加林業(yè)財務收入。
2.3 全面建設資金集中財務管理體系
集中式的財務管理體系的建設有利用提高林業(yè)單位資金的使用效率及控制力，從而有效避免資金挪用、擠占等現(xiàn)象，為此，林業(yè)單位應全面建設資金集中財務管理體系。首先，依資金預算，加強對收、支方面的管理；其次，設置資金結(jié)算中心，以便于對資金進行整合、管理及使用的合理規(guī)劃等，盡量避免資金風險；再次，科學、合理安排資金，集中管理并分配資金，以提高資金的使用效率；最后，建立健全內(nèi)部會計控制體系，明確各部門、各工作人員職責，嚴格操作程序，以讓各部門、各工作人員能相互制約、相互監(jiān)督，從而提高財務管理水平。
2.4 加強財務管理隊伍建設
財務人員是財務管理的核心，為提高林業(yè)財務管理水平，就必須加強財務管理隊伍建設。第一，成立專門的財務人員管理中心，優(yōu)選素質(zhì)高、專業(yè)技能強的財務管理人員進入管理團隊并承擔財務管理工作；第二，適當調(diào)整現(xiàn)有會計核算組織形式，以確保其獨立性，一方面彌補財務管理過程中的不足之處，另一方面加強會計的監(jiān)督職能；第三，定期對財務管理人員進行知識及技能培訓，積極組織財務管理相關(guān)活動，以提高財務管理人員綜合素質(zhì)，同時加強團隊的協(xié)作能力。
2.5 適當使用現(xiàn)代化科學技術(shù)
現(xiàn)我國已進入現(xiàn)代化、信息化時代，各行各業(yè)均朝現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展。為能與時代接軌，林業(yè)部門也應加強財務管理的信息化建設，適當選擇現(xiàn)代化科學技術(shù)，以建立高效的會計信息體系。如可建立網(wǎng)絡財務，將全市林業(yè)系統(tǒng)財務進行集中核算、統(tǒng)一管理。另應不斷規(guī)范會計口徑，并建立統(tǒng)一規(guī)章制度，以保證會計信息的及時性、真實性和完整性，促進林業(yè)財務管理的信息化發(fā)展。
第3篇：林權(quán)管理制度范文
關(guān)鍵詞：林地管理；集體林權(quán)制度改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；林權(quán)糾紛；安寧市
中圖分類號：S750F326.22 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3168（2011）03-0054-03
Thoughts of Woodland Management after The Collective Forest Tenure
System Reform in Anning
LUO Shun-hong
（Kunming Branch of Yunnan Forest Inventory and Planning Institute, Kunming 650200, China）
Abstract: Due to taking a collective unity form as Anning woodland management mode and assigning woodland to household after collective forest tenure system reform, the woodland management has brought some new problems, and increased the difficulty of woodland monitoring. This paper analyzed the new problems of the actual rights not in place, non-perfect platform for transfer forest ownership, non-forthcoming dominant position of foresters, inadequate of forest rights dispute resolution mechanisms, non-perfect management team and so on. This paper also put forward woodland management measures of stable forest right power, giving power to the people, regulating the mechanism of transfer forest ownership, improving the forestry dispute settlement mechanism, forest protection and management by the law, strengthening a clear management responsibility ect.
Key words: woodland management collective forest tenure reform transfer of forest ownership forest ownership disputes Anning
收稿日期：2011-05-07.
作者簡介：羅順宏（1966-），男，云南宜良人，工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.
林地是國土資源的重要組成部分，是森林的載體，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地.具有位置的固定性、質(zhì)量的差異性、資源的不可再生性、效用的永續(xù)性等自然特性和經(jīng)濟供給的稀缺性、產(chǎn)權(quán)的可壟斷性、利用的多方向性、效益的級差性等經(jīng)濟特性.安寧市位于滇中高原中部，距昆明市區(qū)32 km，是云南省交通大動脈――成昆鐵路、昆畹公路的咽喉要地，交通便利，通訊便捷,是一個以重工業(yè)為主的工業(yè)化城市，境內(nèi)有全國第一大磷化工基地――草鋪黃磷廠、云南省最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)――昆明鋼鐵集團有限責任公司及昆明鹽礦、云南化工廠等中央、省、市屬企業(yè)50多家.境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富（有錳鐵礦、赤鐵礦、磷礦、鋁土礦等），早在清朝時期就開始有人采礦.自改革開放以后，采礦業(yè)更是得到了快速發(fā)展，目前全市共有各類采礦點100多家，旅游景區(qū) 3個，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 50多家，特別是集體商品林均山到戶后，如果林地使用管理不善，將加大林地流失，加劇水土流失.因此，加強林地的保護和利用管理，穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營范圍，是生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證.防止林地損失、流失，關(guān)鍵在于依法、依規(guī)加強林地使用的監(jiān)管.筆者在完成安寧市森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、天保工程公益林建設作業(yè)設計、退耕還林作業(yè)設計、集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）宗地勘查、征占用林地等工作的基礎(chǔ)上，對安寧市林改后林地管理工作進行了深入調(diào)查分析研究,針對安寧市林改后的實際,提出了保護林地的措施，為安寧市及其他類似地方的林地管理提供借鑒作用. 1林地資源管理概述 1.1森林資源現(xiàn)狀
據(jù)2007年森林資源規(guī)劃設計調(diào)查統(tǒng)計，安寧市國土總面積130 175 hm【sup】2【/sup】，其中，林業(yè)用地面積92 476.3 hm【sup】2【/sup】，占總面積的71.04%.林地面積按地類統(tǒng)計，有林地面積64 767.0 hm【sup】2【/sup】，占70.04%；疏林地面積167.7 hm【sup】2【/sup】，占0.18%；灌木林地面積22 654.1 hm【sup】2【/sup】，占24.50%；無立木林地2 141.1 hm【sup】2【/sup】，占2.29 %；未成林造林地632.1 hm【sup】2【/sup】，占 0.68 %；宜林地2 141.3 hm【sup】2【/sup】，占2.31 %.林地面積按使用權(quán)統(tǒng)計，國有面積2 358.4 hm【sup】2【/sup】，占2.55 %；集體面積85 582.1 hm【sup】2【/sup】，占 92.54 %；個人面積4 535.8 hm【sup】2【/sup】，占 4.90 %. 1.2土地資源利用現(xiàn)狀
據(jù)2010年《安寧市土地利用總體規(guī)劃》，全市國土總面積130 187 hm【sup】2【/sup】，其中農(nóng)用地面積112 331 hm【sup】2【/sup】（耕地23 095 hm【sup】2【/sup】、園地4 843 hm【sup】2【/sup】、林地83 664 hm【sup】2【/sup】、牧草地14 hm【sup】2【/sup】、其它農(nóng)用地715 hm【sup】2【/sup】），占總面積的86.28%；建設用地8 991 hm【sup】2【/sup】（城鄉(xiāng)建設用地6 804 hm【sup】2【/sup】、交通用地1 622 hm【sup】2【/sup】、其它建設用地565 hm【sup】2【/sup】），占總面積的6.91%；未利用地8 865 hm【sup】2【/sup】（水域295 hm【sup】2【/sup】、自然保留地8 570 hm【sup】2【/sup】） ，占總面積的6.81%. 1.3林地使用特點
安寧市地處昆明近郊，林地使用集礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)于一體.為了搞活經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，積極響應中央號召，20世紀80年代中期，國家實施改革開放以后，針對安寧市豐富的礦產(chǎn)資源，為了讓老百姓盡快脫貧至富，實行“大礦大開，小礦小開，國家、集體、個人一起上要有水快流，不要搞細水長流”.同時，旅游資源、房地產(chǎn)開發(fā)，公路、鐵路、石油、電網(wǎng)、工廠建設也一起上，一時間，安寧市的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但林地資源也遭到了極大破壞.據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代中期至今，安寧市的林地面積減少了1 749.4 hm【sup】2【/sup】，其中用于礦產(chǎn)資源開發(fā)的林地面積1 093.7 hm【sup】2【/sup】，用于房地產(chǎn)開發(fā)的150.0 hm【sup】2【/sup】，用于公路（鐵路）建設的120.0 hm【sup】2【/sup】，用于電網(wǎng)建設的50.0 hm【sup】2【/sup】，用于工廠建設的335.7 hm【sup】2【/sup】.
近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，安寧市也加大了對生態(tài)建設的力度，過去的10年間，國家財政共投入安寧市的林業(yè)建設專項資金2 000多萬元，省財政共投入28萬多元，安寧市財政投入3 000多萬元.大量建設資金的投入使生態(tài)建設取得了顯著成效，林地管理也依法依規(guī)逐步走入正軌. 1.4林地管理現(xiàn)狀 1.4.1集中統(tǒng)一管理
安寧市的林地資源管理與全國一樣,不論是國有林地還是集體林地均由林業(yè)行政主管部門實行集中統(tǒng)一管理.為了規(guī)范林地使用，理清林地權(quán)屬，安寧市林業(yè)執(zhí)法隊伍先后進行了4次清理整頓，僅2006年，安寧市森林公安機關(guān)就查處涉林案件100多件，打擊處理違法占用林地人員100多人（其中刑事處罰1人）,收繳罰款160多萬元.但林地非法流失和有林地逆轉(zhuǎn)、隨意侵占林地、非法占用林地的現(xiàn)象還時有發(fā)生.目前，轄區(qū)內(nèi)還有正在征占用林地的礦山、企業(yè)200多家，其中還有部分礦山、企業(yè)征占用林地手續(xù)不齊全.特別是集體林權(quán)制度改革均山到戶后，有的群眾誤認為山就是自己的，自己想怎么搞就怎么搞，因此加大了對林地監(jiān)管的難度. 1.4.2模式化管理
安寧市目前的林地使用申請程序與其它地方一樣，不論使用林地面積大與小，都需要經(jīng)過：提出申請?zhí)峁﹫蠹徍藢徟冗^程.個別業(yè)主由于認識不到位，感覺按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理合法手續(xù)時間長、費用高，為了“省事”，心存僥幸，或不辦手續(xù),或少批多占,或異地使用，隨處亂挖、亂采，心想，反正抓不到是我的，抓到算倒霉，最多是罰點款，不惜以身試法，給林地監(jiān)管工作帶來了很大的困難. 1.5集體林權(quán)制度改革成果
據(jù)2007年森林資源二類調(diào)查結(jié)果,安寧市應確權(quán)林地面積9.01萬 hm【sup】2【/sup】,實際確權(quán)面積8.66萬 hm【sup】2【/sup】, 確權(quán)率96.1%,集體公益林面積5.95萬 hm【sup】2【/sup】,林改前已流轉(zhuǎn)林地面積1.12萬 hm【sup】2【/sup】,采取均利進行處置的集體商品林面積1.59萬 hm【sup】2【/sup】，確權(quán)宗地數(shù)11 788宗，核發(fā)林權(quán)證7 962本，發(fā)證戶數(shù)7 573戶，發(fā)證面積8.27萬 hm【sup】2【/sup】，發(fā)證宗地數(shù)11 575宗，確權(quán)到戶率81.8%,林權(quán)證發(fā)證率98.2%.各項指標均已超過省、市驗收標準的要求. 2林改后林地管理工作凸現(xiàn)的問題 2.1林權(quán)形式已確認，實際權(quán)利不到位
盡管安寧市已按規(guī)定對集體林進行確權(quán)，并將集體林均山到戶、均利到人,但由于長期以來集體林均由村委會充當集體林地所有權(quán)的主體代表，導致權(quán)利約束失效，委托關(guān)系扭曲.集體山林的所有者是農(nóng)戶，村委會只是村民的人，委托人缺乏對人有效的監(jiān)督和約束，人往往違背林農(nóng)的利益行事，導致林地不能規(guī)范化地管理.特別是在林改后，由于缺乏相應的配套政策，林農(nóng)仍然無法對林地的相關(guān)權(quán)利進行監(jiān)督，個別地方仍然存在鄉(xiāng)村干部為追求自身利益最大化而利用手中的權(quán)力隨意處置村民林地使用權(quán)的情況，導致林權(quán)已確認，但實際權(quán)利不到位的情況. 2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺尚未完善，林農(nóng)主體地位得不到兌現(xiàn)
安寧市的林改是嚴格按照省委、省政府的文件實施的，雖然集體林權(quán)制度主體改革已完成，但由于沒有相關(guān)配套的法規(guī)政策，導致林農(nóng)的主人地位得不到及時兌現(xiàn).通過林改，已將集體林均山到戶、均利到人，按照《森林法》的規(guī)定，集體林可以采取承包、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式將林權(quán)分散到經(jīng)營者手中，但由于林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺尚未建立完善，這些流轉(zhuǎn)模式并未有效地運作起來，林農(nóng)們的集體林經(jīng)營利用、獲取收益的權(quán)利及相關(guān)義務沒有明確，導致不能對林地實行規(guī)范管理. 2.3林權(quán)糾紛解決機制不完善
安寧市林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因是多方面的，有歷史遺留下來的，也有經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的，還有技術(shù)上的原因和工作粗糙造成的各種原因.其中，經(jīng)濟利益有關(guān)的爭議最多.林權(quán)爭議糾紛如果久拖不決，不但損害當事人的合法權(quán)益，而且影響安定團結(jié)，不利于林業(yè)生態(tài)的保護和可持續(xù)發(fā)展.因此，依法及時正確地處理林權(quán)爭議具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.由于安寧特殊的人文、地理等條件的限制，截至目前還有一些林權(quán)爭議未得到很好的解決，影響了林地的規(guī)范管理. 2.4管理隊伍不健全 2.4.1管理人員數(shù)量不足
長期以來，安寧市的林地監(jiān)管工作主要由森林公安履行，森林公安機關(guān)現(xiàn)有民警10人，僅靠這10名民警要管理好占全市土地總面積71.04%的92 476.3 hm【sup】2【/sup】林地，人員明顯不足. 2.4.2需要加強對管理人員的培訓學習
森林公安機關(guān)民警需要不定期地培訓學習，不斷提高管理人員業(yè)務、文化、理論素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案能力. 3加強林地管理的措施 3.1穩(wěn)定林權(quán)，還權(quán)于民
安寧市已確權(quán)的林地面積達8.66萬 hm【sup】2【/sup】，發(fā)證率達98.2 %.為了更好地鞏固集體林權(quán)制度改革成果，除盡快發(fā)放已確權(quán)林地的林權(quán)證外，還應嚴格按《森林法》規(guī)定出臺相應的林地管理辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定林權(quán)，避免發(fā)生短期行為.同時，在穩(wěn)定林權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴格按照《森林法》和相關(guān)政策、管理辦法的規(guī)定確保林農(nóng)自主經(jīng)營，真正當家作主. 3.2規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機制
如果林權(quán)可以順利流轉(zhuǎn)，就能幫助林農(nóng)籌集更多資金，更方便他們的經(jīng)濟生活，使農(nóng)村集體獲得更大的經(jīng)濟效益，更加有益于解決三農(nóng)問題.林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高林農(nóng)經(jīng)濟收入，并促進林業(yè)的健康發(fā)展，因此國家鼓勵林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn).除權(quán)屬不清、有爭議以及法律有明確規(guī)定的國有山林外，其他集體山林的林權(quán)在確權(quán)以后，均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進行流轉(zhuǎn).因此，應盡快建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強服務，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務. 3.3完善林業(yè)糾紛解決機制
林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很復雜，既有歷史上遺留的糾紛，又有新出現(xiàn)的爭執(zhí).在安寧的個別地方，林權(quán)糾紛己成為林業(yè)發(fā)展的重要障礙，成為亂砍濫伐森林的誘因之一.穩(wěn)定林權(quán)、合理解決林權(quán)爭議是加快發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定，保護森林資源不被破壞，達到人與自然和諧相處的重要措施. 3.4依法依規(guī)保護管理林地
林地逆轉(zhuǎn)對森林資源和生態(tài)環(huán)境都有不同程度的破壞，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，還會影響社會穩(wěn)定.因此，在認真做好預防管理的基礎(chǔ)上，除加大宣傳和執(zhí)法力度，杜絕毀林開荒、亂占林地外，還應繼續(xù)發(fā)揮森林公安的職能作用，開展專項行動，對亂占、濫墾林地、拒不辦理征占用林地手續(xù)的責任人依法追究責任. 3.5明確管理責任
行使林地管理保護職能的林業(yè)行政主管部門和國土資源行政主管部門，在已有的管理基礎(chǔ)上，應進一步加強協(xié)調(diào)、配合，各司其職、各負其責，做好征占用林地服務和監(jiān)管工作，嚴格依法辦理建設項目征、占用林地審核、審批手續(xù)；對受理的征、占用林地申請，按規(guī)定程序和規(guī)定的時限審查上報,對征、占用林地的全過程進行監(jiān)管、跟蹤，杜絕少批多占、不批也占等違法行為的發(fā)生.同時，加大督查督辦力度，對已清理出的違法占用林地的建設項目，依照《森林法》和《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促限時補辦手續(xù)，繳納森林植被恢復費.
參考文獻:
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第4篇：林權(quán)管理制度范文
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項，合計分值15分，依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責和任務分工，現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下：
一、 工作準備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領(lǐng)導高度重視，責成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會，針對考核要點，逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下，高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后，我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務處室請示，尤其是我們的主管領(lǐng)導機關(guān)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務處室的領(lǐng)導，上級機關(guān)對我們工作很認可，并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年，我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標，量化指標，強化管理，狠抓落實，基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標，圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值，自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標完成情況
（一）扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年，農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導。一是組織3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培班，請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開展了中期檢查指導，對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年，從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中，給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元，用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國家給予每個試點縣專項資金100萬元，我處將3個縣（市、區(qū)）同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點，一同組織開展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜，共扶持專項資金45萬元，有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號）要求，我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結(jié)，認真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作，農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個考核組，經(jīng)過學習培訓，分赴3個第一批試點單位進行核查，7個第二批試點單位申報縣（市、區(qū)）進行考核遴選。同時，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓中心對10個縣（市、區(qū)）進行了群眾滿意度問卷調(diào)查，3個廳局分別出具了10個縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查，3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求，已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選，7個申報縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部，爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，應農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請，將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
（二）深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》，明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施，為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務主管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解，做到了領(lǐng)導重視、職權(quán)職責明確，確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題，省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組，由所領(lǐng)導帶隊，分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市（州）21個縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書，及時排除了隱患，有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽執(zhí)法檢查，共檢查省內(nèi)9個市（州）、21個縣（市、區(qū)）526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報，開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序，有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份，全省共出動執(zhí)法人員8375人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次，整頓農(nóng)藥市場2110個次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農(nóng)藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
（三）開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求，組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次，檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次，入農(nóng)戶倒查14000余戶次，查處各類農(nóng)資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤，挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力，我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
（四）加大對園藝作物標準園建設指導力度
2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元，共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個，其中設施蔬菜標準園7個，水果標準園11個。
通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施，促進和帶動我省設施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；?、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
（五）強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度，我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題，2016年7月，我委重點組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號），將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果，制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號），省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查，此項工作正在進行中。
（六）建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號），以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段，開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看，我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測，目前已開展5次。從監(jiān)測情況看，合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前，我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看，前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%，平均達到96.8%。居于全國前列。
（七）及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年，省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品，對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費。
（八）加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務，堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安等部門的聯(lián)合行動，建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制，形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴查嚴打，有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體，切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（九）及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責分工，我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報，國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號）要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（呼和浩特）在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次，其中蔬菜樣品120個批次，水果樣品30個批次，食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗，不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
（十）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
2016年，我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號），全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，以縣域為單位，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元，劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負責人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月，為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案（試行）》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號），全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊，基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初，我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，與各市（州）農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任書，全面落實監(jiān)管責任；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責任，有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責任追究制度。2016年，我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談辦法（修訂）》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責任追究制度，對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行電話約談，下發(fā)通報溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時進行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進行電話約談2次，向省食安辦通報3次，向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
（十一）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設遲緩這一難點問題，我委積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，督促指導，大力推進體系的建設和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)不健全問題，我們利用各種機會，加強對有關(guān)部門主要領(lǐng)導進行宣傳，引起充分重視，推進監(jiān)管機構(gòu)設置。目前，市級農(nóng)業(yè)部門未設置監(jiān)管機構(gòu)的，四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導重視下，已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中?？h級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設立監(jiān)管機構(gòu)的，正在加強督促引導。
2.加強檢測體系建設指導。一是推進縣級檢測機構(gòu)建設項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部，在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設項目，使我省縣級檢測機構(gòu)項目達到45個。二是開展檢測機構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證，確保檢測機構(gòu)具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設。根據(jù)各市、縣檢測機構(gòu)建設實際，我委組織有關(guān)專家，多次深入基層開展檢測實驗室建設現(xiàn)場指導工作，推進實驗室建設速度。目前，白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展，進入資質(zhì)認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認定，另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認定。四是加強檢測人員培訓。一方面，我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)學習，另一方面，舉辦擬開展資質(zhì)認定檢測機構(gòu)骨干人員培訓班，開展手把手培訓，使受訓人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測機構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手，參加了2016年11月25～27日，農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎，總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎，公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎，榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設進程。在利用世行項目建設的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上，2016年，我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織，在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應用人員培訓班，培訓800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設，經(jīng)過招投標確定了兩家運營商，完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作，有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡對接。
第5篇：林權(quán)管理制度范文
由于國有林場由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革深度不徹底，導致目前國有林場的財務管理制度不完善，存在一些問題，加上林場的許多財務人員為非專業(yè)出身、部分年輕人不愿意到偏遠的山區(qū)工作、新老財務人員脫節(jié)等，導致林場財務管理水平較低，嚴重影響了林場的財務管理。此外，部分林場財務管理人員缺乏一定的財務管理、預算等相關(guān)知識和意識，阻礙了林場的進一步發(fā)展。
2財務管理制度執(zhí)行力不強
部分國有林場為了更好地發(fā)展，會根據(jù)其財務管理過程中遇到的問題，對財務管理及制度進行相應的改進。但是即使國有林場具有一個完善的財務管理制度，如果管理人員不按照相關(guān)的制度進行執(zhí)行，也無法充分發(fā)揮財務制度的優(yōu)勢。目前，國有林場財務管理制度執(zhí)行力不強，主要表現(xiàn)在資金預算不合理、財務紀律差以及資金缺乏管理等方面。
3無法發(fā)揮財務管理職能
國有林場財務管理的主要職能是根據(jù)林場的功能對資金進行合理分配，并對林場的財務及其相關(guān)活動進行有效控制，以促進林場更好更快地發(fā)展。目前，大部分國有林場管理者沒有意識到財務管理的重要性，只是將其作為一個報銷、管賬的部門，沒有充分發(fā)揮財務管理職能。
4加強國有林場財務管理的措施
4.1轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境
新時期國有林場財務管理職能與國有林場的發(fā)展狀況有著密切的聯(lián)系，財務管理人員應該根據(jù)林場的實際情況及時調(diào)整自身的管理方式，并確定不同時期的財務目標[1-2]。實行內(nèi)部控制是國有林場優(yōu)化財務管理的重要手段，可以從機構(gòu)設置、內(nèi)部文化、權(quán)責分配等方面對林場的財務進行內(nèi)部控制。財務管理部門應該制定清晰的財務管理流程，明確各部門的責任、權(quán)利，避免職權(quán)混亂等情況的發(fā)生。
4.2健全財務管理制度
完善的財務管理制度具有良好的監(jiān)督和控制作用，是發(fā)揮財務管理職能的重要支撐，可減少財務管理中營私舞弊和違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)林場需要，定期審計和專項審計結(jié)合，加強對財務管理的監(jiān)察，對重要領(lǐng)導離職前進行離職審計，確保各項管理工作落實到位。因此，國有林場要結(jié)合自身實際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定完善財務管理制度。
4.3提高財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)
第6篇：林權(quán)管理制度范文
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)營；管理制度；林紙一體化
目前我國成功的建立了較為完善的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了林紙一體化。林紙一體化主要是從多元化的投資主體中體現(xiàn)的，通過將產(chǎn)權(quán)清晰的投資主體有機結(jié)合起來，在法制的基礎(chǔ)上來完成交易的行為。該模式在發(fā)達國家已經(jīng)取得了理想的效果，但在我國由于林業(yè)經(jīng)營和管理制度存在一些不足，導致跟宏觀經(jīng)濟氛圍不協(xié)調(diào)。所以要想走林紙一體化的經(jīng)營道路，就必須要守善林業(yè)經(jīng)營和管理制度，做到紙業(yè)和林業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中真正的結(jié)合起來，實現(xiàn)林紙一體化的過程，達到“共贏”的狀態(tài)。
1 管理制度和林業(yè)經(jīng)營過程受林、紙產(chǎn)業(yè)政策的約束和要求
在“林紙結(jié)合”中，必須要注重“林”的建設，通過對管理制度和林業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新和改進，建立單一的、專門的紙漿林，為造紙企業(yè)更好的提供一條龍服務，滿足木漿原料的需求。
速生豐產(chǎn)林營造最大的問題是土地分散在農(nóng)民手里，土地承包法有明確規(guī)定農(nóng)民是自愿進行土地流轉(zhuǎn)，不能強行收農(nóng)民的土地。
據(jù)了解，目前廣西有三種操作模式值得借鑒：第一種是“現(xiàn)租后補，利潤分紅”。農(nóng)民與漿廠的利益掛鉤，漿廠對農(nóng)民的林地先租用，待漿廠投產(chǎn)以后，把農(nóng)民土地作為股份入股，按入股分紅，這樣操作，每畝地農(nóng)民收入可能超過一兩百塊錢，農(nóng)民可以長期受益。廣西高峰集團就擔當起中介的角色，高峰集團是由廣西8家國有林場組建而成。這就是企業(yè)+公司+農(nóng)戶的模式，政府可以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為。第二種是“先支后結(jié)，林木分成”。先支就是先給農(nóng)民支付一定的生活費，10-15元每畝，待木材收益的時候按三七開，到時再進行結(jié)算。第三種是“訂單林業(yè)”。先投資后回報，投資者按每畝林地所需成本，先付給農(nóng)民費用，可以鼓勵農(nóng)民利用零星土地多種樹。
云景林紙所在地思茅地區(qū)景谷縣森林覆蓋率為74%，沒有多少荒山荒地可用，1998年云南省政府決定劃100萬畝林地交由云景林紙經(jīng)營，開中國林紙一體化之先河，催生了國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策。每年砍10萬畝，種10萬畝。2002年國家將云景林紙木漿生產(chǎn)線完善和原料林基地建設工程列為國債扶持的林紙一體化建設項目，2004年5月云景林紙木漿生產(chǎn)線完善工程驗收，并開始贏利，標志著思茅林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)體系形成，思茅森林可持續(xù)發(fā)展的長效機制確立。
我國《森林法》中沒有分局商品林和公益林的性質(zhì)差異來確定林權(quán)的類型以及林權(quán)制度，所以同一中管理制度來管理不同類型產(chǎn)業(yè)，導致了森林資源的保護和利用產(chǎn)生了長期的矛盾。因此，林地的產(chǎn)權(quán)、林木交易權(quán)、和林木所有權(quán)的不完善導致市場配置森林資源得不到發(fā)揮。
所以實行林紙一體化需要跟政府和林業(yè)企業(yè)在管理制度和管理經(jīng)營方面不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)家庭聯(lián)營、委托經(jīng)營和幾桶合作經(jīng)營的模式，創(chuàng)建新的林業(yè)經(jīng)營實體，促進資金、資源、人才和技術(shù)等要素的流動，提高森林資源的經(jīng)營水平和規(guī)模的效益。
2 加速推進云南林漿紙一體化進程
2.1 堅定加快云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心 云南是全國森林資源的大省，要抓住全國進行林紙一體化建設布局調(diào)整的機遇，堅定不移地推進云南林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2 認真搞好森林資源二類調(diào)查 目前思茅、文山、曲靖等林漿紙主要基地建設的州市沒有較為準確的資源數(shù)據(jù)。建議安排專項資金， 進行二類資源清查（核查），并在資源調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，建立森林資源動 態(tài)監(jiān)測體系。
2.3 認真做好林漿紙一體化發(fā)展規(guī)劃 有關(guān)州市要在《云南省林紙一體化發(fā)展綱要》和《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的框架下，結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展綱要，盡快明確農(nóng)業(yè)用地、畜牧用地和林業(yè)用地，尤其是要落實現(xiàn)有宜林荒山用地等地類，加快低產(chǎn)林改造和撫育問伐的力度，為林漿紙基地建設提供集中連片的造林地塊。
2.4 加快推進森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作
2.5 正確處理人工林與天然林的問題 現(xiàn)思茅市人工林僅占10%，天然林占90%，僅靠撫育間伐材無法滿足規(guī)模化林紙發(fā)展需求，需在現(xiàn)有法規(guī)的允許范圍內(nèi)妥善建立和加大商品林中低產(chǎn)林改造的工作。
2.6 加快推進金光集團林紙產(chǎn)業(yè)進程
2.7 積極解決公司原料的供應問題 在工業(yè)原料林經(jīng)營模式上要采取多元化建設模式，發(fā)展租賃土地造林、合作造林、訂單林業(yè)等模式。切實解決和緩和當前林紙企業(yè)生產(chǎn)原料嚴重不足的問題。
2.8 加大林業(yè)科技改革工作。 應結(jié)合云南林紙發(fā)展的現(xiàn)狀，加大林業(yè)科研和推廣的投入；切實引導林業(yè)先進實用技術(shù)的推廣和速生樹種品系的篩選和提升。
3 結(jié)束語
林紙一體化是我國未來林業(yè)和紙業(yè)發(fā)展的必然趨勢，實行林紙結(jié)合，做到“以林為本，以林養(yǎng)紙，以紙促林，林紙相結(jié)合”，做好紙漿基地的建設工作，合理的安排造紙企業(yè)的生產(chǎn)和紙漿基地的結(jié)合，共同實現(xiàn)林紙結(jié)合的經(jīng)營模式。
第7篇：林權(quán)管理制度范文
林業(yè)資源其實就是森林資源，是指一個地區(qū)的林地、林木、森林以及依托林地、林木、森林生存的野生植物、動物和微生物的總和。目前，由于遭到了大規(guī)模的開采和浪費，我國的森林資源現(xiàn)狀并不樂觀。我國森林資源總量多，森林物種豐富，宜林地區(qū)廣，但我國人口基數(shù)大，導致人均資源較少，同時空間分布不均、生產(chǎn)力低下、森林結(jié)構(gòu)不合理。此夕外，森林資源也遭到了破壞。并導致了一系列的問題，如生動物棲息地消失、環(huán)境惡化、災情頻繁、流沙堆積堵塞河道水庫、水土流失導致沙漠化等，這嚴重影響了我國的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)，林業(yè)的各個組成部分和要索構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部各要索之間相互影響、相互制約，同時系統(tǒng)也影響其他外部的系統(tǒng)，并受其他外部系統(tǒng)的制約。
1、森林資源過度開發(fā)各個行業(yè)對于林業(yè)資源都有著不同的需求，雖然使得林業(yè)經(jīng)濟朝著多元化的方向發(fā)展，但是對于林業(yè)資源也造成一定的破壞。我國的森林覆蓋面積并不是十分的廣泛，由于城鎮(zhèn)化建設速度加快，人口眾多造成城市用地緊張，所以必須在原基礎(chǔ)上進行擴建，很多城市在擴建的過程中毀壞大量的林地，使得森林面積大幅度減少，同時森林資源緊缺、森林資源破壞嚴重等問題日益嚴峻。我國對于森林資源的采伐有著相關(guān)的硬性規(guī)定，要求對于林業(yè)資源的采伐需要控制在一定的范圍內(nèi)。該要求主要從兩方面考慮，第一考慮到林業(yè)資源中林木的生長自我恢復能力，第二就是考慮林業(yè)的生態(tài)平衡，加強對于林業(yè)開采的控制，避免亂砍濫伐和過度采伐現(xiàn)象。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化低當前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，林農(nóng)普遍采取分散經(jīng)營的方式，且缺乏相應的行業(yè)協(xié)會，這一方面阻礙了與市場的接軌，不利于銷售，另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的另一個問題是發(fā)展失衡，存在較大的區(qū)域差別。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較完備的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模已經(jīng)形成，而部分林業(yè)資源豐富的地區(qū)卻由于缺乏管理和引導，無法實現(xiàn)與市場的準確接軌。
二、加強林業(yè)經(jīng)濟管理的對策
1、加強管理制度改革要建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，首先要確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激發(fā)林業(yè)建設的積極性，使勞動者關(guān)心社會的集體物資利益，體現(xiàn)個人與集體利益的結(jié)合。加強林業(yè)分類制度改革的可操作性，真正落實林業(yè)的分類經(jīng)營制度，并設計可行的林業(yè)效益補償制度。其次，建立管理制度、管理機制和管理機構(gòu)相結(jié)合的管理體制。要將管理機制用在管理制度中，保障管理機構(gòu)能夠正常運行。林業(yè)的管理機制是管理體制的核心部分，主要包括權(quán)力機制和利益機制。利益機制作為管理機制的主體，應建立合理高效的利益機制，促進林業(yè)建設的多元化發(fā)展。應以實現(xiàn)利益機制為目的進行權(quán)利機制的設計，讓各個林業(yè)經(jīng)營主體積極主動地加強林業(yè)建設。對林業(yè)管艦構(gòu)的改革應以政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，組建高效的林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)和其他部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。政府職能的轉(zhuǎn)變要有完善的社劊艮務體系、林業(yè)市場體系等配套體系，才能構(gòu)建成互相協(xié)調(diào)的完整體系。林業(yè)政府部門作為林業(yè)的主體機構(gòu)，應先建立完善的林業(yè)管理體系，搞好自身建設，配合其他體系的建設。
第8篇：林權(quán)管理制度范文
企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)要以管理制度作為保障，有效的管理制度能保證企業(yè)各項經(jīng)濟活動的積極運轉(zhuǎn)，但是當前部分中小企業(yè)管理制度并不完善，存在著較多問題，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（一）管理制度存在認識錯誤當前中小企業(yè)管理制度中存在著兩種缺陷：（1）一些企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)管理方式，對于管理中存在的弊端認識不足，甚至不愿意進行管理制度的改革，只想保持原有的管理方式不變；（2）部分企業(yè)管理者雖然認識到管理工作的重要性，但是在創(chuàng)新過程中工作片面，使企業(yè)制度創(chuàng)新和改革創(chuàng)新不能同時進行，嚴重制約了管理制度創(chuàng)新的成效。
（二）管理制度的制定并不完善部分中小企業(yè)的管理制度并不完善，造成制度不完善的原因有：（1）企業(yè)內(nèi)部的管理制度的制定存在著偏差，過分強調(diào)“以人為本”的工作思維，造成了管理工作權(quán)威性不足；（2）企業(yè)管理制度執(zhí)行力度不足，并且缺乏靈活性和針對性，在產(chǎn)品的安全生產(chǎn)中，對于質(zhì)量管理的重視程度不足，容易使企業(yè)陷入經(jīng)營危機。
（三）管理制度的執(zhí)行缺乏力度部分中小企業(yè)已經(jīng)認識到管理制度創(chuàng)新的重要性，也制定了相對完備的操作流程，但是在真正的執(zhí)行中，并不能充分發(fā)揮先進管理制度的優(yōu)越性。其主要的原因是，在一些企業(yè)中，依然存在著較為嚴重的人情關(guān)系，很多企業(yè)在執(zhí)行管理制度時，往往需要衡量人情關(guān)系，人情大于制度的現(xiàn)象在中小企業(yè)中普遍存在，這也嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，對企業(yè)制度創(chuàng)新帶了嚴重的阻礙。
二、現(xiàn)代中小企業(yè)管理制度的創(chuàng)新措施
復雜的市場形勢需要中小企業(yè)及時改變自身的經(jīng)營策略，才能保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對于企業(yè)而言，盲目地堅持傳統(tǒng)的管理思維，不能和現(xiàn)代化的管理制度接軌，遲早會被淘汰。因此，企業(yè)要重視內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理方式，解決管理中存在的不良問題，保證企業(yè)在激烈的競爭中保有自己的一席之地。
（一）管理思維的創(chuàng)新研究調(diào)查顯示，部分中小企業(yè)對于我國的市場經(jīng)濟體制理解不足，依然擺脫不了傳統(tǒng)的經(jīng)營思維，思維的落后造成了工作的落后，在管理工作中出現(xiàn)了一系列的經(jīng)營問題，同時又缺乏相應的市場經(jīng)濟知識，使企業(yè)徹底陷入了經(jīng)營的泥潭中。通過詳細的市場調(diào)查，并針對企業(yè)自身制定完備的管理流程，對于企業(yè)生產(chǎn)、銷售、員工培訓等方面進行重新的規(guī)定，提高企業(yè)的整體經(jīng)營水平。
（二）管理模式的創(chuàng)新管理模式的創(chuàng)新是中小企業(yè)管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在企業(yè)的管理制度革新中，要把握住工作的重點，一方面是對于企業(yè)中人才的管理，對于企業(yè)內(nèi)部的管理制度改革要采用優(yōu)秀的人才執(zhí)行，并給予其充分的支持；另一方面對于企業(yè)事務的管理，要根據(jù)事情的重要性，進行等級分割，并把管理工作安排到位。
（三）管理人員的創(chuàng)新能力中小企業(yè)的管理者引導著企業(yè)向正確的方向發(fā)展，管理者的素質(zhì)直接決定了企業(yè)管理制度的質(zhì)量。因此，企業(yè)要任用優(yōu)秀的管理人才，對于企業(yè)的管理制度改革進行權(quán)利信任，以確保企業(yè)在正常的軌跡上發(fā)展。
三、結(jié)論
第9篇：林權(quán)管理制度范文
摘要：隨著諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)模和頻率不斷增加，為改進聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美軍對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)進行了改革，出臺了聯(lián)合軍官管理制度，對聯(lián)合軍官的選拔、教育和晉升等作出了具體的規(guī)定。
Abstract: With the increasing scale and frequency of the armies of joint operations, to improve joint combat capability, the U.S. carried out reforms for the military command structure of the joint operations, and introduced a joint officer management system which made specific requirements on the selection, education and promotion of joint officers.
關(guān)鍵詞：美軍；聯(lián)合軍官管理制度
Key words: the U.S. military；joint officer management system
中圖分類號：E3/7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）15-0313-02
0引言
美軍聯(lián)合軍官管理制度的發(fā)展經(jīng)過了兩個階段，第一個階段是在1986年《戈德華特一尼科爾斯法》確立的，在聯(lián)合職位上任職的軍官被稱為聯(lián)合事務軍官；第二階段是2007財政年度《約翰·華納國防授權(quán)法》中確立的，用聯(lián)合資格軍官取代聯(lián)合事務軍官。聯(lián)合資格軍官管理制度從2007年10月1日開始實施，這是美軍聯(lián)合軍官管理制度的一個新發(fā)展。為保證這個制度的有效實施，美國軍方先后公布了一系列輔助規(guī)定，包括：《聯(lián)合軍官管理：聯(lián)合資格制度實施計劃》、《國防部聯(lián)合軍官管理計劃》、《聯(lián)合參謀機構(gòu)(上校及以下軍官)分配政策》以及《聯(lián)合軍官管理計劃程序》等。新的聯(lián)合軍官管理制度對1986年的聯(lián)合事務軍官管理制度進行了大量的修改和完善，不僅提高了聯(lián)合軍官管理制度的靈活性，而且擴大了聯(lián)合軍官的來源和儲備。
1聯(lián)合軍官管理制度出臺的背景
美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的設立早于聯(lián)合軍官管理制度。二戰(zhàn)中，美軍建立了現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)機構(gòu)，也就是后來的參謀長聯(lián)席會議，但是這個指揮機構(gòu)在后期執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)任務中表現(xiàn)得并不理想，例如在伊朗人質(zhì)危機事件、貝魯特炸彈襲擊事件和格林納達軍事行動中出現(xiàn)了問題。尤其是隨著諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的規(guī)模和頻率不斷增加，要求對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)進行改革的呼聲越來越大。1986年，在美國國會武裝部隊委員會議員戈德華特和尼科爾斯的推動下，通過了《國防部改組》，從法律角度確認了參謀長聯(lián)席會議主席的權(quán)利和責任，同時出臺了聯(lián)合軍官管理制度，對聯(lián)合軍官的選拔、教育和晉升等作出了具體的規(guī)定。出合軍官管理制度的目的是：改進聯(lián)合作戰(zhàn)能力；提高聯(lián)合事務軍官的能力；確保聯(lián)合職位上服役的軍官不會受到不利的影響；確保將級軍官在處理聯(lián)合事務時是完全勝任的；提并聯(lián)合事務軍官的穩(wěn)定性和提高聯(lián)合經(jīng)驗；改進軍官聯(lián)合事務的教育，并且強化聯(lián)合事務軍官的專業(yè)軍事教育。
2《1986年戈德華特一尼科爾斯國防改組法》與聯(lián)合事務軍官管理
在1986年《戈德華特一尼利·爾斯法》中，美軍將“聯(lián)合事務”的概念界定為，與地面、海上及空中力量統(tǒng)一使用的有關(guān)事務，包括與下列方面有關(guān)的事務：國家軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略計劃與計劃制定、在聯(lián)合司令部統(tǒng)帥下作戰(zhàn)行動的指揮與控制；而聯(lián)合軍官就是處理上述聯(lián)合事務的軍官。根據(jù)該法的規(guī)定，美軍開始建立聯(lián)合軍官管理制度。首先是在各種聯(lián)合機構(gòu)中建立職位目錄，并公布聯(lián)合職位分配目錄表，而后，國防部長在軍種部長推薦的人選中選擇聯(lián)合事務軍官。要成為聯(lián)合事務軍官，必須經(jīng)過聯(lián)合軍事職業(yè)教育，并且在聯(lián)合職位分配目錄中的一個職位上完成一個完整的聯(lián)合任職，將官要求2年，其他軍官為3年。
但同時，也許是出于對各軍種實際情況的考慮，1986年《戈德華特一尼科爾斯法》授予了國防部長豁免權(quán)，其可以允許部分不具有資格的軍官成為聯(lián)合事務軍官。這些軍官要么是沒有完成兩個階段的聯(lián)合軍事職業(yè)教育，要么是沒有完成一個完整的聯(lián)合職位任職要求。
3《2007年約翰·華納國防授權(quán)法》與聯(lián)合資格軍官管理
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和2001年“9·1廠事件后，美軍對其軍事戰(zhàn)略作出調(diào)整，1986年開始實施的聯(lián)合事務軍官管理制度在實際運行中出現(xiàn)了一些問題。在這種情況下，美國國會通過了旨在改進聯(lián)合軍官管理制度的《2007年約翰·華納國防授權(quán)法》，提出了“聯(lián)合資格”制度，用聯(lián)合資格軍官管理替代了聯(lián)合事務軍官管理。
《2007年約翰·華納國防授權(quán)法》擴大了對“聯(lián)合事務”的認識，將其重新定義為“和完成統(tǒng)一事務相關(guān)的事務”，通過在多種領(lǐng)域作戰(zhàn)中指揮多種軍事力量，包括陸地、海洋、空中和空間以及信息環(huán)境，相關(guān)的事務包括：（A）國家軍事戰(zhàn)略；（B）戰(zhàn)略計劃和突發(fā)事件計劃；（C）統(tǒng)一司令部下的作戰(zhàn)指揮與控制；（D）與美國其他部門和機構(gòu)合作的國家安全計劃；（E）與同盟國軍事力量有關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)。這里的多種軍事力量除了包括參與聯(lián)合事務的武裝部隊外，還包括下列構(gòu)成中的一個或多個：美國其他部門與機構(gòu)、其他國家的軍隊或機構(gòu)以及非政府組織與個人。隨著對聯(lián)合事務概念的深化，聯(lián)合軍官管理內(nèi)涵也得到了調(diào)整。聯(lián)合資格軍官管理制度通過制定4級“聯(lián)合資格”級別要求，使軍官循序漸進地積累聯(lián)合經(jīng)驗和聯(lián)合教育經(jīng)歷，最終成為聯(lián)合資格軍官。每個級別都含有聯(lián)合教育和聯(lián)合經(jīng)驗標準；每級標準必須逐級滿足，不能越級；達到第3級標準時，就可以成為聯(lián)合資格軍官，第4級是對將官的規(guī)定。被任命為聯(lián)合資格軍官的人員必須是少校及少校以上軍官。
由此可以看出，在聯(lián)合資格軍官管理制度下，軍官獲得聯(lián)合資格的途徑變成兩條，一是《1986年戈德華特一尼科爾斯法》規(guī)定的方法，這稱為傳統(tǒng)型聯(lián)合職位任職，也就是在聯(lián)合職位上任滿一個周期和完成聯(lián)合軍事職業(yè)教育后可以任命為聯(lián)合資格軍官；大部分軍官還是通過這個途徑成為聯(lián)合軍官，在這個方法中，國防部長依然具有一定的豁免權(quán)；二是《2007年約翰·華納法》中基于聯(lián)合經(jīng)驗的方法，這被稱為經(jīng)驗性聯(lián)合職位任職，這種方法關(guān)注的是軍官在執(zhí)行聯(lián)合任務中所積累的經(jīng)驗和以各種形式接受與聯(lián)合相關(guān)的教育和培訓所積累的分數(shù)，達到一定積分要求，就可以成為聯(lián)合資格軍官。在這種制度安排下，軍官不必在聯(lián)合職位分配目錄規(guī)定的職位上服滿一個周期，只要他的積分證明他具備足夠的聯(lián)合經(jīng)驗就行；而之前的聯(lián)合事務軍官直接成為聯(lián)合資格軍官。
雖然《2007年約翰·華納國防授權(quán)法》在一定程度上改進了美軍聯(lián)合軍官管理制度，但是其內(nèi)在矛盾依然存在，其主要表現(xiàn)是：到目前為止，美軍依然沒有建立起統(tǒng)一的聯(lián)合軍官管理信息系統(tǒng)，所以它仍然不能真正實現(xiàn)聯(lián)合軍官的統(tǒng)一管理。這在一定程度上仍然制約著聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的工作效率，這也說明其內(nèi)在軍種文化仍然阻礙著“一體化軍隊”和“聯(lián)合文化”的發(fā)展。再一個就是，雖然允許預備役軍官可以通過聯(lián)合教育、培訓和聯(lián)合經(jīng)驗積累聯(lián)合資格分值，并成為聯(lián)合資格軍官，但是政策規(guī)定仍然不夠具體。例如，沒有具體的預備役聯(lián)合職位分配目錄，沒有參加預備役演練的具體分值計算。另外，由于軍種高級學院也可以開展第2階段聯(lián)合軍事職業(yè)教育，那么它們和國防大學之間勢必產(chǎn)生競爭關(guān)系，這個比例關(guān)系如何確定，現(xiàn)在仍然不明確。
參考文獻：
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