儲(chǔ)備土地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

第二條  違反《實(shí)施辦法》的行為， 按照《實(shí)施辦法》法律責(zé)任各條款的規(guī)定， 分別予以責(zé)令退還土地、恢復(fù)地貌、責(zé)令停產(chǎn)、限期拆除非法建筑物、沒(méi)收非法所得等處罰； 應(yīng)當(dāng)處以罰款的， 按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）占用耕地修建墳?zāi)埂A倒廢棄物或者擅自挖砂、取土、采石、采礦等破壞土地資源的， 處以被破壞的土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、林地新建磚瓦窯廠或者擅自擴(kuò)大原批準(zhǔn)的磚瓦窯廠用地范圍的， 處以非法占用土地面積每平方米5 元至15元的罰款。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地種果樹(shù)、建魚(yú)塘的， 處以所占用耕地面積每平方米5 元以下的罰款。

（四）全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村企業(yè)， 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地， 情節(jié)較重的， 處以非法占用土地面積每平方米10元至15元罰款； 情節(jié)較輕的 ，處以非法占用土地每平方米10元以下罰款。

（五）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的， 處以非法所得30% 至50% 的罰款； 情節(jié)較輕的，  處以非法所得30%以下罰款。

（六）上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的， 處以非法占用款數(shù)額10% 至 30%的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法占用款數(shù)額10% 以下罰款。

（七）使用期滿拒不交回臨時(shí)用地的， 處以非法使用土地每平方米5 元的罰款； 情節(jié)較輕的， 處以非法使用土地每平方米5 元以下的罰款。

第2篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當(dāng)屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題依然大量存在。為強(qiáng)化土地執(zhí)法,2006年我國(guó)建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個(gè)行動(dòng)年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來(lái)看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當(dāng)然,從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠(yuǎn),需要持之以恒的不懈行動(dòng),也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。

土地儲(chǔ)備

2007年,《土地儲(chǔ)備管理辦法》正式出臺(tái),這意味著我國(guó)政府土地儲(chǔ)備有了一個(gè)基本的規(guī)范,土地儲(chǔ)備一詞正式成為我國(guó)土地管理中的專門(mén)規(guī)范術(shù)語(yǔ)。數(shù)年前,在土地儲(chǔ)備探索起步的時(shí)候,政府土地儲(chǔ)備的功能并未被許多人理解和接受,爭(zhēng)論很多。

而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都說(shuō)明,對(duì)于處于快速城市化階段的國(guó)家和地區(qū),政府土地儲(chǔ)備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進(jìn)土地規(guī)劃有效實(shí)施,盤(pán)活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進(jìn)社會(huì)公平,控制土地投機(jī)等,都需要政府運(yùn)用土地儲(chǔ)備手段。我國(guó)的土地儲(chǔ)備,從一開(kāi)始就在這些方面發(fā)揮了重要作用?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》在規(guī)范土地儲(chǔ)備行為的同時(shí),也為今后土地儲(chǔ)備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺(tái),從明年起耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)提高4倍。1987年開(kāi)征的耕地占用稅是一種政策性很強(qiáng)的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。過(guò)去20年里,經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許付諸實(shí)施，國(guó)土資源部調(diào)查報(bào)告認(rèn)為此舉“不宜模仿”，“下不為例”

中國(guó)目前正處于急劇城市化的進(jìn)程中。此間，土地作為最稀缺的生產(chǎn)要素居于中心地位，成為諸多公開(kāi)或潛在沖突之源，引起了方方面面的關(guān)注。城市化中的土地問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民宅基地的非農(nóng)化，因此成為《財(cái)經(jīng)》已經(jīng)和即將持續(xù)報(bào)道的重大話題。2006年2月，《財(cái)經(jīng)》曾刊載封面報(bào)道“土地解密”，對(duì)中國(guó)土地問(wèn)題進(jìn)行宏觀、實(shí)證的理論解析，亦曾引起各界深入討論。

從本期始，《財(cái)經(jīng)》將陸續(xù)刊發(fā)記者的基層實(shí)地調(diào)查，從微觀層面展現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中形形、光怪陸離的畫(huà)面。

我們深信，妥善地處理農(nóng)地問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)型，關(guān)乎建設(shè)和諧社會(huì)之成敗。任何一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程，都包含兩個(gè)最為核心的內(nèi)容：一是農(nóng)村人口的城市化，一是農(nóng)民土地的非農(nóng)化。中國(guó)自農(nóng)村改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，城鄉(xiāng)二元分割的樊籬正在打破，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)身份正一步步得到政策和城里人的認(rèn)同?？墒?，在此過(guò)程中，農(nóng)民土地的非農(nóng)化卻朝著“政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)”和“土地國(guó)有化”方向強(qiáng)化，演繹著一出出現(xiàn)代城市拔地而起與農(nóng)民失地、失權(quán)、失業(yè)相織相匯的悲喜劇。

中國(guó)已經(jīng)走到土地制度改革的十字路口。是朝著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)，承認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、逐步放開(kāi)土地一級(jí)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的行政性軌道上強(qiáng)行推進(jìn)？進(jìn)一步說(shuō)，在城市化的過(guò)程中，究竟應(yīng)當(dāng)以什么原則、什么方式，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的多方利益？現(xiàn)在已經(jīng)到了必須正視這一問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻。

――編者

沒(méi)有過(guò)多的媒體報(bào)道和坊間渲染，深圳市已靜靜完成了一場(chǎng)在中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)地國(guó)有化“改革”。

過(guò)去兩年間，深圳市以推動(dòng)“城市化”為起步，成功地將轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，史無(wú)前例地消滅了“農(nóng)村土地集體所有制”；當(dāng)?shù)卣喑蔀槿珖?guó)惟一的壟斷轄區(qū)內(nèi)所有土地的副省級(jí)政府，成為中國(guó)最富有的“地主”。

在2004年深圳啟動(dòng)“轉(zhuǎn)地”之前，深圳市的土地制度與全國(guó)一樣，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。這也是1982年以來(lái)中國(guó)土地制度的基本框架，農(nóng)村集體土地要變?yōu)閲?guó)家所有，只能經(jīng)過(guò)政府征用，農(nóng)民只有農(nóng)用地的耕種權(quán)和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。

深圳“轉(zhuǎn)地”，惟一的法律依據(jù)是1998年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。其中第二條第五項(xiàng)規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”。為了解決城市擴(kuò)張的土地缺口，深圳于2004年決定，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，從而依據(jù)上述“條例”，一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2004年第18期“深圳農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有之惑”）。

深圳此舉，于法理、于實(shí)踐都曾廣受爭(zhēng)議?！敦?cái)經(jīng)》記者獲知，國(guó)土資源部最初持反對(duì)意見(jiàn)，并在2004年下半年派小組赴深圳專項(xiàng)調(diào)查。最終，深圳市“農(nóng)地轉(zhuǎn)國(guó)有”試驗(yàn)以“特例”獲得北京默許，付諸實(shí)施。國(guó)土資源部的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，此舉“不宜模仿”，“下不為例”。

時(shí)至今日，深圳市已基本完成相應(yīng)的“轉(zhuǎn)地補(bǔ)償”。在今年8月1日正式實(shí)施的《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》中，寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村土地已統(tǒng)一納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。在去年以來(lái)深圳房地產(chǎn)價(jià)格飆升、“地荒”傳聞不絕如縷的大背景下，握有巨量土地儲(chǔ)備的深圳政府顯得游刃有余，看來(lái)已掌握了城市發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

隨著中央日趨收緊農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的權(quán)力，深圳獨(dú)特而不可復(fù)制的“農(nóng)地國(guó)有化”試驗(yàn)，更凸顯了中國(guó)土地“城鄉(xiāng)分割，同地不同權(quán)”的制度困局，也展現(xiàn)出中央與地方圍繞土地復(fù)雜博弈的成敗得失。

兩年“轉(zhuǎn)地”

今年6月22日，深圳召開(kāi)全市土地管理工作會(huì)議，并了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》等七項(xiàng)土地政策，表明未來(lái)將“實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地”。

這次會(huì)議的背景之一，便是“敏感的”深圳所轄寶安、龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地工作已基本完成。

“轉(zhuǎn)地”始于2003年10月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。地處特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動(dòng)，至次年4月全面鋪開(kāi)。

首先，兩區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制進(jìn)行徹底調(diào)整，以求與特區(qū)內(nèi)的城市管理接軌。原鎮(zhèn)、村兩級(jí)的行政建制變更為城市的街道、居委建制；原村民陸續(xù)轉(zhuǎn)為城市居民，并相應(yīng)獲得城市社保待遇；原鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨之改制為股份合作公司。但是，最為核心與敏感的問(wèn)題，仍是農(nóng)村集體土地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有。

迄今為止，深圳為配合兩區(qū)城市化出臺(tái)的各類文件達(dá)26份，其中以2004年6月頒布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（下稱《管理辦法》）為核心，并直接與“轉(zhuǎn)地”相關(guān)。

在近三年來(lái)的城市化操作中，深圳將寶安、龍崗兩區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并非簡(jiǎn)單地貼上權(quán)屬標(biāo)簽，而至少經(jīng)由三種不同方式逐步達(dá)成。其中大多數(shù)土地分兩種方式完成，而政府都無(wú)需付出任何代價(jià)。

其一，是對(duì)權(quán)屬不明的土地施行“自然轉(zhuǎn)地”。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的土地所有制下，土地或是國(guó)有，或是集體所有，現(xiàn)實(shí)中卻存在“灰色地帶”。其中最為突出的，即是未曾承包到戶的農(nóng)村山林地。針對(duì)這部分土地，由深圳市農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)確認(rèn)范圍。據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)地之初，這部分山林地約有360多平方公里。深圳市國(guó)土資源局一位人士表示，除非是明確分給農(nóng)民的自留山林，法律上對(duì)“山林地”并無(wú)明確的權(quán)屬界定。

在深圳此次轉(zhuǎn)地過(guò)程中，上述“灰色地帶”的山林地，實(shí)施了“默認(rèn)國(guó)有”的原則。360余平方公里山林地被自然地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。由于這部分土地幾乎未作任何開(kāi)發(fā)，對(duì)其“自然轉(zhuǎn)地”也未激起農(nóng)民與政府的明顯沖突。

其二，對(duì)農(nóng)民歷史上自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地實(shí)行“合法化”，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)椤皣?guó)家所有”。這便是對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)300平方公里城市“已建成區(qū)”土地的處置方式。對(duì)于早已“洗腳上田”的深圳農(nóng)民而言，“已建成區(qū)”才是他們最重要的利益所在。

根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村土地屬于集體所有，除了農(nóng)民宅基地、農(nóng)村公共建設(shè)用地、村組企業(yè)用地等，其余土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非工商開(kāi)發(fā)。但在寶安、龍崗，由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，企業(yè)用地需求旺盛。從1990年開(kāi)始，深圳農(nóng)村所有的承包土地幾乎全部用于非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，或被直接租賃給外商，或由村集體自行開(kāi)發(fā)于工商用途，此即為“已建成區(qū)”。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，絕大多數(shù)深圳農(nóng)民的生活已完全依賴于土地出讓、私房出租以及從集體土地開(kāi)發(fā)中所獲得的紅利。這些面積巨大的“已建成區(qū)”雖有違《土地管理法》，卻已成既定事實(shí)，深圳市政府不得不認(rèn)真面對(duì)。

伴隨著“農(nóng)地國(guó)有化”，深圳政府在2004年6月出臺(tái)的《管理辦法》，再次確認(rèn)了此前對(duì)于“已建成區(qū)”的處置辦法。即政府承認(rèn)農(nóng)民對(duì)“已建成區(qū)”的土地使用權(quán)，也不追究違規(guī)責(zé)任；但同時(shí)必須把上述兩區(qū)“已建成區(qū)”土地的權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有，并不再對(duì)農(nóng)地征用作出任何補(bǔ)償。

在這一模式下，農(nóng)民雖可“免交地價(jià)”，繼續(xù)享有“已建成區(qū)”的“國(guó)有土地使用權(quán)”收益，但因這些土地從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)為國(guó)有，農(nóng)民必須補(bǔ)簽國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。而依照法律，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的期限最長(zhǎng)為70年，最短為40年。換言之，這些農(nóng)民通過(guò)政府的復(fù)雜操作，獲得了有期限的國(guó)有土地使用權(quán)，但永遠(yuǎn)喪失了本屬自己的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

在此次“農(nóng)地國(guó)有化”中，政府真正需要付出代價(jià)的，是上述兩類土地之外的234平方公里土地。這就是深圳市政府需要作出“適當(dāng)補(bǔ)償”、目前依然為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)村集體土地。

“適當(dāng)補(bǔ)償”

通過(guò)“適當(dāng)補(bǔ)償”將原屬農(nóng)村集體所有的“純農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為國(guó)有，是深圳市采取的第三種轉(zhuǎn)地方式。

這些需要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?34平方公里集體土地，包括寶安、龍崗兩區(qū)的耕地、林地、山嶺、果園、荒地、水面等。其中也包括約70多平方公里已納入城市規(guī)劃范圍，但尚未完成征地程序和農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的“純農(nóng)業(yè)用地”。

所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與歷年征地標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。根據(jù)最終確認(rèn)的數(shù)字，深圳市一度計(jì)劃拿出近200億元完成“一次性轉(zhuǎn)地”。其資金來(lái)源包括深圳市及上述兩區(qū)的土地基金、財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及由深圳市財(cái)政局統(tǒng)一從銀行獲得的貸款。

不過(guò)，按照深圳市政府的最新測(cè)算，最終所需資金并沒(méi)有那么多，目前已支付近120億元補(bǔ)償，支付結(jié)束大約需150億元－160億元人民幣。以150億元的支出計(jì)算，征用這234平方公里土地，平均每畝總補(bǔ)償額為4.3萬(wàn)元左右，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)償5.6萬(wàn)元左右。

除此之外，深圳市亦一次性將原27萬(wàn)農(nóng)村人口中所有符合參加社保條件的人員納入社會(huì)保障體系，并規(guī)定每年從寶安、龍崗兩區(qū)國(guó)土基金總收入中劃撥3％－5％進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)這些農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足。即使此前從未參加保險(xiǎn)計(jì)劃但達(dá)到退休年齡的村民，亦可按照深圳市城鎮(zhèn)職工參保標(biāo)準(zhǔn)，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉亦被當(dāng)?shù)卣暈閮?yōu)于征地的補(bǔ)償“配套措施”。

借由“一次性轉(zhuǎn)地，一次性付款”的轉(zhuǎn)地方式，至2005年底，寶安、龍崗兩區(qū)數(shù)百平方公里的農(nóng)村集體土地“國(guó)有化”已基本完成，比之地方政府按項(xiàng)目分批次“征地”，其規(guī)模之大，速度之快，簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。

不過(guò)，相對(duì)于層層審批的征地，“轉(zhuǎn)地”依然要受到國(guó)家的土地用途管制，并不能在轉(zhuǎn)變性質(zhì)的同時(shí)立即變更用途。目前，深圳每年能得到的“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”指標(biāo)只有1平方公里。鑒于國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，深圳在短期內(nèi)，并不可能把這234平方公里的“農(nóng)用地”納入城市建設(shè)土地儲(chǔ)備。

目前，寶安、龍崗兩區(qū)經(jīng)“適當(dāng)補(bǔ)償”而轉(zhuǎn)為國(guó)有的234平方公里土地，已根據(jù)不同功能，委托移交給不同的政府部門(mén)管理。如農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地移交農(nóng)林漁業(yè)部門(mén)管理，并實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)有償使用，一般承包經(jīng)營(yíng)年限為三年到五年，承包方不得改變用途、不得改變?cè)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。政府需要更改農(nóng)地用途時(shí)，則仍需按照正常的報(bào)批程序。

盡管如此，一次性“轉(zhuǎn)地”仍將使深圳市政府在未來(lái)的土地使用上獲得主動(dòng)權(quán)。今年8月1日，《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》正式實(shí)施，欲將全市的可建設(shè)用地統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

“如果不實(shí)行一次性轉(zhuǎn)地，深圳在未來(lái)征地的代價(jià)和阻力將更為巨大，恐怕一畝地給農(nóng)民補(bǔ)償30萬(wàn)元都無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！鄙钲谑袊?guó)土局一位人士說(shuō)，“因?yàn)樵谏钲?，地比錢(qián)更值錢(qián)?！?/p>

“下不為例”

在深圳市看來(lái)，將城鄉(xiāng)土地全部國(guó)有化，消滅“農(nóng)地集體所有制”，關(guān)乎整個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海表示，深圳在建制之初，狹長(zhǎng)的行政區(qū)劃便限制了未來(lái)的城市拓展空間；且經(jīng)過(guò)20多年的高速、粗放的開(kāi)發(fā)，土地消耗極為嚴(yán)重，土地資源趨于枯竭，人口規(guī)模和土地總量的矛盾更為尖銳，更甚于其他城市。

截至2004年底，深圳市剩余可建設(shè)用地總量為257平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年－2004年深圳市新增建設(shè)用地232平方公里，年均增加約32平方公里；以此速度，不到十年，深圳市將無(wú)地可供。

而深圳“農(nóng)地國(guó)有化”的重要背景，正是在土地日漸枯竭的局面下，政府與農(nóng)民互相“爭(zhēng)地”。在可用土地銳減、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)土地的既成事實(shí)面前，政府要在與農(nóng)民的土地博弈中取得控制權(quán)，通過(guò)傳統(tǒng)的征地方式，事實(shí)上已經(jīng)難以為繼。

據(jù)記者了解，在2003年深圳提出城市化方案并一次性實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地國(guó)有化”之初，即得到廣東省政府的支持，并迅速展開(kāi)。

但是，在上報(bào)國(guó)土資源部時(shí)，這一計(jì)劃遭遇堅(jiān)決反對(duì)。國(guó)土資源部認(rèn)為，從保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的原則出發(fā)，城市化并不意味著必然與農(nóng)業(yè)發(fā)展相抵觸，而深圳以城市化方案繞過(guò)征地審批，變更農(nóng)村集體土地的權(quán)屬，將損害依附耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民利益。并且，當(dāng)時(shí)全國(guó)有不少地方亦出現(xiàn)以城市化名義剝奪農(nóng)村集體土地的傾向，國(guó)土資源部更不希望此口一開(kāi)，引發(fā)各地效法。

為此，國(guó)土資源部2004年下半年在深圳進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并形成了上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告。最終報(bào)告內(nèi)容并未公開(kāi)，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，其結(jié)論為“深圳做法，下不為例”。

2005年3月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部又以“國(guó)法函[2005]36號(hào)”文件對(duì)深圳市政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)，即《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)，作出專項(xiàng)的“解釋意見(jiàn)”。該“解釋意見(jiàn)”明確指出：《土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國(guó)家所有。

顯然，該解釋強(qiáng)調(diào)，只有在農(nóng)民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉(zhuǎn)為城市居民后，才能對(duì)農(nóng)民集體剩余的少量土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。這其實(shí)是對(duì)深圳的“轉(zhuǎn)地”法律依據(jù)的否定。

不過(guò)，由于該解釋意見(jiàn)自2005年3月4日實(shí)施，并不溯及以往，而“深圳轉(zhuǎn)地”發(fā)生在2004年，由此“深圳轉(zhuǎn)地”成為中國(guó)現(xiàn)有土地制度和法律框架下名副其實(shí)的“特例”。

如今，在位于深圳市振興路3號(hào)建藝大廈11層的深圳市土地儲(chǔ)備中心，掛牌兩年的“深圳市寶安龍崗兩區(qū)轉(zhuǎn)地辦公室”很可能在今年底摘牌，這代表著深圳“轉(zhuǎn)地”的徹底完成。

第4篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

引言

我國(guó)現(xiàn)階段非常重視土地儲(chǔ)備和融資管理的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問(wèn)題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家自治區(qū)及市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及集體土地征收補(bǔ)償辦法的通知》等用于加強(qiáng)烏魯木齊市土地儲(chǔ)備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問(wèn)題需要繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過(guò)去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財(cái)政收入與同期相比增長(zhǎng)了1.36倍，在土地征收和融資問(wèn)題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲(chǔ)備計(jì)劃得知，2015年度計(jì)劃收儲(chǔ)21宗地，計(jì)劃收儲(chǔ)面積31798.81畝，實(shí)際完成19宗地，收儲(chǔ)面積21978.81畝，已經(jīng)批準(zhǔn)到位的資金額達(dá)15多億人民幣。2016年計(jì)劃收儲(chǔ)13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問(wèn)題的存在問(wèn)題

（一）補(bǔ)償期望過(guò)高

在征收補(bǔ)償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估值對(duì)被征收人進(jìn)行貨幣、實(shí)物補(bǔ)償，受到政策、資金等問(wèn)題因素，能支付的補(bǔ)償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識(shí)較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來(lái)看在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中仍舊存在些許細(xì)小問(wèn)題，首先部分市民存在法律意識(shí)單薄，對(duì)土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長(zhǎng)老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地征收人員存在偏見(jiàn)和誤解，因此沒(méi)有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對(duì)于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動(dòng)更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有深入到村莊當(dāng)中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補(bǔ)償速度較慢

在土地征收工作中，需要對(duì)被征收者按照被征收土地的原用途給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《征地補(bǔ)償辦法條令》中規(guī)定，因補(bǔ)償款或安置方案上存在爭(zhēng)議時(shí)，需要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或是法律調(diào)停等方式進(jìn)行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實(shí)踐和精力，降低了土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風(fēng)險(xiǎn)

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺(tái)用于解決土地征收的融資問(wèn)題，但是這些平臺(tái)通常需要承擔(dān)收益率極低的公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此政府融資平臺(tái)想要通過(guò)運(yùn)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。

三、加強(qiáng)烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實(shí)土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國(guó)家推行的《土地管理法》和實(shí)施條例，對(duì)土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標(biāo)明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補(bǔ)償款登記的時(shí)間地點(diǎn)等，與此同時(shí)，烏魯木齊市對(duì)土地征收和土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴(yán)格遵守制定和推行的各項(xiàng)方針政策并將其落實(shí)到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應(yīng)該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識(shí)深入宣傳至各個(gè)村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊(duì)伍中應(yīng)積極加入熟練掌握“雙語(yǔ)”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊(cè)上同時(shí)印上漢語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)，方便一些不懂漢語(yǔ)的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補(bǔ)償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補(bǔ)償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴(yán)格按照既定的《征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)被征者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在該規(guī)定中明確提出補(bǔ)償費(fèi)用主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，在土地補(bǔ)償費(fèi)中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行計(jì)算，在明確具體補(bǔ)償金額之后應(yīng)盡快督促被征者前來(lái)領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強(qiáng)管理

烏魯木齊市是新疆省的省會(huì)城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國(guó)給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟(jì)扶持措施，特別是在“一帶一路”和復(fù)興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導(dǎo)下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢(shì)，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開(kāi)，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。

第5篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

一、提高土地資源集約化利用水平的對(duì)策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無(wú)土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實(shí)踐情況的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

進(jìn)一步加大對(duì)儲(chǔ)備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實(shí)際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實(shí)際情況依法處置開(kāi)發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回、閑置滿2年的土地，堅(jiān)決進(jìn)行無(wú)償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用拍入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置房地產(chǎn)用地特別是超過(guò)2年的，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部出臺(tái)的管理辦法征繳增值地價(jià)。

1.2實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在各類項(xiàng)目用地、建設(shè)用地選址時(shí)，國(guó)土、招商、規(guī)劃等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲(chǔ)備未供土地。提高儲(chǔ)備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤(pán)活工作。對(duì)當(dāng)年儲(chǔ)備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲(chǔ)備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進(jìn)行處罰因項(xiàng)目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅(jiān)決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)供而未用、用而不足的土地應(yīng)努力盤(pán)活，對(duì)閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學(xué)校的存量閑置土地進(jìn)行復(fù)墾挖潛，盤(pán)活閑置土地，為一般項(xiàng)目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進(jìn)“城中村”建設(shè)，為新項(xiàng)目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對(duì)生態(tài)環(huán)保、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項(xiàng)目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點(diǎn)急需項(xiàng)目，優(yōu)先供地；原則上不單獨(dú)對(duì)投資額小于300萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目供地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強(qiáng)化用地審核監(jiān)管，項(xiàng)目的落戶、竣工、驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程管理，新建用地的項(xiàng)目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅(jiān)決核減投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價(jià)值，避免工業(yè)用地的低成本無(wú)序擴(kuò)張。制定嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備制度來(lái)完善土地使用制度，這個(gè)制度是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的又一有效方式。城市土地的利用要同時(shí)考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤疲瑏?lái)保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備是管制土地市場(chǎng)與政府調(diào)控的有效手段。作為盤(pán)活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，也能夠規(guī)范土地市場(chǎng)、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問(wèn)題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開(kāi)發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國(guó)內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過(guò)區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過(guò)規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來(lái)，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過(guò)科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開(kāi)發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個(gè)或幾十個(gè)工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來(lái)，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國(guó)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計(jì)過(guò)程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟(jì)買(mǎi)惠、節(jié)約用地、切買(mǎi)可行的原則。

第6篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

第一條本辦法所稱城鎮(zhèn)蔬菜基地是指經(jīng)市政府根據(jù)蔬菜生產(chǎn)的需求狀況批準(zhǔn)劃定的專用菜地，以及蔬菜科研、教學(xué)試驗(yàn)、示范和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。

蔬菜基地由市政府批準(zhǔn)劃定并納入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。劃定的城鎮(zhèn)蔬菜基地由市農(nóng)業(yè)局登記造冊(cè)，建立檔案。并交予市財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門(mén)備查。

第二條嚴(yán)格控制征收蔬菜基地。因國(guó)家建設(shè)確需征收的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照土地管理

法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限和程序申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，并依法繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第三條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)征收。用地單位在向市國(guó)土資源管理部門(mén)提出征收市城區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地用地預(yù)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求市農(nóng)業(yè)局的意見(jiàn)，對(duì)未經(jīng)市農(nóng)業(yè)局同意的，市國(guó)土資源管理部門(mén)不予審核。市國(guó)土資源管理部門(mén)呈報(bào)市政府批準(zhǔn)供地前，用地單位應(yīng)當(dāng)依法向市農(nóng)業(yè)局繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第四條屬直接供地的，由用地單位直接到市政務(wù)中心的市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局辦事窗口繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。對(duì)各單位及企業(yè)歷年欠繳的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，由市農(nóng)業(yè)局依法依規(guī)進(jìn)行追繳。

第五條屬儲(chǔ)備土地的，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心將宗地應(yīng)繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，及時(shí)計(jì)入土地成本，并將相關(guān)手續(xù)報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)備查。

第六條宗地掛牌出讓后，由市土地出讓金征收部門(mén)將土地成本中所含的新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金及時(shí)劃入市非稅收入局“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。如儲(chǔ)備土地屬整宗征收、分宗出讓的，由市土地出讓金征收部門(mén)按撥付土地成本的進(jìn)度劃轉(zhuǎn)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第七條根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》文件規(guī)定，新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)為每畝1萬(wàn)元。任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)緩繳、減繳或者免繳新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。對(duì)不按規(guī)定繳納者，市農(nóng)業(yè)局可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第八條新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金納入政府性基金管理，實(shí)行“收支兩條線”，?？顚Ｓ茫饕糜谑谐菂^(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)蔬菜基地的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和改造，市城區(qū)蔬菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及自然災(zāi)害防治，蔬菜科研，蔬菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣補(bǔ)助等。

第九條新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的撥付使用實(shí)行項(xiàng)目管理辦法。項(xiàng)目立項(xiàng)由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市政府的市城區(qū)專業(yè)菜地建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)年新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金征收到位情況及市財(cái)政預(yù)算安排情況，提交《項(xiàng)目建議書(shū)》，經(jīng)市財(cái)政審核認(rèn)可投資規(guī)模后，再報(bào)市政

府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十條項(xiàng)目建設(shè)由項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按《項(xiàng)目建議書(shū)》設(shè)計(jì)要求實(shí)施，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第十一條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及要求，提出用款申請(qǐng)，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理資金支付手續(xù)。

第十二條凡列入新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收以《項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)》和項(xiàng)目實(shí)施方案為主要依據(jù)。具體驗(yàn)收由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。

第十三條對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由市農(nóng)業(yè)局責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，在限期內(nèi)未按要求完成整改的，不予安排新增資金，并調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模。

第7篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位和個(gè)人，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)或用于開(kāi)墾耕地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

本辦法所指非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是指除直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利、田問(wèn)農(nóng)用道路和從事農(nóng)、漁、林、牧業(yè)生產(chǎn)以外的建設(shè)。

第三條耕地開(kāi)墾費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)申領(lǐng)《*省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，統(tǒng)一使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)收據(jù)，接受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第四條耕地開(kāi)墾費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)繳納（按每平方米計(jì)）：

1、廣州、深圳市及其他地級(jí)市轄區(qū)（不含所轄縣級(jí)市、縣）為20元；

2、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)15元；

3、縣轄區(qū)內(nèi)10元；

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，加收15元。

第五條耕地開(kāi)墾費(fèi)60%留給負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地的縣使用，上交省、市各20%作為全省及全市為實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第六條耕地開(kāi)墾費(fèi)由占用耕地的單位和個(gè)人按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地的審批程序繳納。具體程序?yàn)椋?/p>

1、省人民政府及國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)省國(guó)上資源廳對(duì)用地材料進(jìn)行審查、會(huì)審，同意上報(bào)時(shí)，由省國(guó)土資源廳下達(dá)《耕地開(kāi)墾費(fèi)繳款通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《通知書(shū)》）。

2、市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)《通知書(shū)》核定的繳款額和繳款時(shí)間，催促用地單位和個(gè)人直接到同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，銀行代收網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的授權(quán)3天內(nèi)按規(guī)定的比例分別繳入省、市、縣三級(jí)財(cái)政專戶，其中上繳省的部分繳入省財(cái)政指定專戶并按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)繳入省國(guó)庫(kù)。

3、省國(guó)土資源廳根據(jù)加蓋銀行收訖章的繳款憑證，辦理用地審批手續(xù)。

第七條屬于單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的用地，必須在繳清耕地開(kāi)墾費(fèi)后，方可辦理建設(shè)用地批文。

屬于按土地年度計(jì)劃分批（次）辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征用）的，須繳清耕地開(kāi)墾費(fèi)或與省國(guó)土資源廳部門(mén)簽訂繳費(fèi)計(jì)劃后，方可辦理建設(shè)用地批文。對(duì)于上一批（次）耕地開(kāi)墾費(fèi)未全部繳清的，停止辦理土地轉(zhuǎn)用（征用）手續(xù)。未按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，省國(guó)上資源廳不予辦理用地手續(xù)。

第八條新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律不得減免耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第九條各級(jí)國(guó)上資源行政主管部門(mén)耕地開(kāi)墾工作所需的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按不超過(guò)繳入財(cái)政專戶耕地開(kāi)墾費(fèi)的3％據(jù)實(shí)核撥。業(yè)務(wù)工作費(fèi)主要用于耕地開(kāi)墾工作中的選址、勘察、測(cè)量、論證、竣工驗(yàn)收、耕地保護(hù)信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

第十條耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、災(zāi)毀基本農(nóng)田墾復(fù)、基本農(nóng)田日常管理維護(hù)等。

第十一條耕地開(kāi)墾費(fèi)的使用由國(guó)土資源行政主管部門(mén)擬定使用計(jì)劃和支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，共同下達(dá)使用計(jì)劃和支出預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)將資金撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位。需申請(qǐng)上一級(jí)耕地開(kāi)墾費(fèi)的，應(yīng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)匯總，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，共同下達(dá)投資計(jì)劃和支出預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)將資金撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位。國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地開(kāi)發(fā)整理。耕地開(kāi)發(fā)整理完成后，按規(guī)定程序驗(yàn)收。

第十二條為落實(shí)“先補(bǔ)后占”的政策，可用自籌資金進(jìn)行易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地資金管理辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳另行制定。

第十三條用地單位使用項(xiàng)目所在地市、縣的耕地儲(chǔ)備指標(biāo)實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，應(yīng)按本辦法第四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)氐丶?jí)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)繳納開(kāi)墾耕地費(fèi)用，作為儲(chǔ)備耕地的補(bǔ)償。

第十四條對(duì)擅自降低或提高耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用、截留耕地開(kāi)墾費(fèi)的，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)依法查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。任何單位或個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)擅自減兔的，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳查處，追回擅自減兔的耕地開(kāi)墾費(fèi)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的“依法追究刑事責(zé)任。

第8篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，要像保護(hù)大熊貓一樣的保護(hù)耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補(bǔ)平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實(shí)施，在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴(yán)格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)充分利用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準(zhǔn)新宅基地，并嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。四是村民自治組織應(yīng)依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進(jìn)“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾增加的耕地優(yōu)先用于補(bǔ)充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過(guò)以獎(jiǎng)方式，對(duì)積極開(kāi)展復(fù)墾增加耕地的，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)復(fù)墾人。五是村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責(zé)任人。

二、保護(hù)耕地紅線、保護(hù)科學(xué)發(fā)展。

第9篇：儲(chǔ)備土地管理辦法范文

油田開(kāi)采中對(duì)土地資源的污染很大，石油開(kāi)采企業(yè)要合理使用土地資源，優(yōu)化管理制度，提高土地資源的利用率和信息管理化水平。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源越來(lái)越寶貴，而在石油開(kāi)采中占據(jù)一定的土地資源又是不可避免的。因此，石油開(kāi)采企業(yè)要深入貫徹國(guó)家節(jié)約使用土地資源的政策，做到對(duì)土地資源合理科學(xué)的使用。在目前的一些土地管理中，石油企業(yè)還存在很多問(wèn)題，亟待我們想出對(duì)策，積極解決。

關(guān)鍵詞：

油田管理；土地資源；問(wèn)題與解決辦法

我國(guó)的油田建設(shè)每年都在進(jìn)行，而每建設(shè)一個(gè)油田，油井都需要占據(jù)大量的土地，并存在石油開(kāi)采中打井多的特點(diǎn)。相對(duì)應(yīng)的，石油企業(yè)對(duì)土地資源的使用也存在著點(diǎn)多、面廣的顯著特點(diǎn)。在今天的社會(huì)，土地資源越來(lái)越寶貴，石油開(kāi)采企業(yè)一定要做到土地的保值增值，把對(duì)土地的污染降到最低，科學(xué)有效地處理好石油開(kāi)采和土地資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。處理好了土地關(guān)系，不僅有利于石油企業(yè)自身的健康和長(zhǎng)效發(fā)展，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

1油田企業(yè)土地管理的現(xiàn)狀

石油是一種寶貴的資源，土地也是寶貴的資源，在開(kāi)采石油的同時(shí)要做到保護(hù)土地資源。這種保護(hù)，說(shuō)到底就是人與自然的和諧，即在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中把對(duì)自然的損害降到最低。石油企業(yè)對(duì)土地資源的管理有以下幾個(gè)基本原則：即高效集約、供需平衡、有序在償和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)土地資源的保護(hù)，并設(shè)置了耕地紅線。石油企業(yè)作為土地資源的使用大戶應(yīng)該起到帶頭和示范作用。在土地管理上，國(guó)家頒布了一系列法令法規(guī)，這其中就有《建設(shè)用地審批管理辦法》等，石油企業(yè)在油田建設(shè)中要按照法律法規(guī)依法行事取得國(guó)家相關(guān)部門(mén)的土地審批。在施工建設(shè)中也要做到多用坡地、沙地和荒地，少用園地、耕地和平地，嚴(yán)禁使用農(nóng)民的基本農(nóng)田。然而，很多這些要求石油企業(yè)并非都是很好的準(zhǔn)守的，這其中也存在很多的問(wèn)題。

2油田土地資源管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1土地的荒蕪現(xiàn)象依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在土地資源的管理就存在很多的問(wèn)題。比如：土地利用率低下、節(jié)約的意識(shí)淡薄、管理不善、存在閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些石油企業(yè)大搞工程圈地項(xiàng)目，工程實(shí)施卻常年得到不到進(jìn)展，造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.2土地征用嚴(yán)重，管理落后。石油企業(yè)每年都會(huì)投入大量的資金進(jìn)行土地征用，這些土地在一定的程度上都成為了石油企業(yè)油田開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備用地，而并非是急需的用地。石油企業(yè)由于要進(jìn)行油田建設(shè)，征用土地本無(wú)可厚非，但是，石油企業(yè)對(duì)這些土地卻管理意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，在一定的程度上造成了土地資源的流失。石油企業(yè)土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不完善，土地資料的整理和存檔能力不足，在機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況下手續(xù)審批不規(guī)范，很多的歷史資料存在丟失的情況。這些資料不得不重新的收集和整理，損耗了大量的人力財(cái)力。

2.3建設(shè)用地征地難現(xiàn)象普遍存在。由于石油的開(kāi)放需要征用大量的土地，在過(guò)去的集體主義社會(huì)不存在征地難的現(xiàn)象，而現(xiàn)在則有很大的不同。人們的維權(quán)意識(shí)和法律觀念越來(lái)越強(qiáng)。石油的開(kāi)發(fā)占據(jù)了大量的林地、橋梁、農(nóng)民的耕地甚至居民區(qū)。這些征地行為都會(huì)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)影響，有時(shí)是石油企業(yè)難以承擔(dān)的。加上石油的項(xiàng)目管理人和當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗不同，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕托睦聿涣私?，時(shí)常在賠償標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法統(tǒng)一。這些問(wèn)題越來(lái)越普遍，有些地方的甚至出現(xiàn)了居民圍堵工地施工的現(xiàn)象。

3加強(qiáng)油田土地資源管理的措施

3.1建設(shè)完善的土地信息資源庫(kù)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，石油企業(yè)在土地的管理中，要引起先進(jìn)的科技軟件，建立信息化的資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)屬于自身系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到資源的共享和實(shí)時(shí)更新。在這個(gè)資源庫(kù)能要能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門(mén)的功能，為企業(yè)的機(jī)構(gòu)提供便利。例如：實(shí)現(xiàn)土地信息的共用、共享；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的有效連接；實(shí)現(xiàn)信息的一站式查詢，做到智能化的信息預(yù)警等。從而使各個(gè)部門(mén)的工作效率都能有一個(gè)快速的提高，也能夠?yàn)楣芾韺拥臎Q策提供參考數(shù)據(jù)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，提高土地的利用效率。在石油的建設(shè)中要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，做到資源的節(jié)約和“十二五規(guī)劃”以來(lái)的土地政策。在建設(shè)和施工之前要有一個(gè)全面科學(xué)的考察，做到按需征地，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的效益最大化。除了科學(xué)規(guī)劃和合理征用土地，石油企業(yè)還有提高石油開(kāi)采等方面的技術(shù)升級(jí)。比如：（1）在施工鉆井之前，要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量減少土地的占用，提高土地的資源利用效率，降低鉆井施工成本，在石油開(kāi)采過(guò)程中，盡量減少公路的修建，充分使用現(xiàn)有的公路網(wǎng)絡(luò)；（2）提高鉆井平臺(tái)的技術(shù)，從資源節(jié)約的角度出發(fā)，在新鉆井平臺(tái)上要運(yùn)用定向井和水平井等鉆探方式；（3）對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的井場(chǎng)要積極的實(shí)施退耕，盡量減少已經(jīng)占有土地的數(shù)量。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)合理使用土地。油田企業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，保障油田建設(shè)用地的征地需求，為企業(yè)的發(fā)展做到有效的后勤保障。在油田施工建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到很多的土地問(wèn)題，也會(huì)遇到各種各樣的困難。但是，在困難面前，石油企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要能夠積極的協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、企業(yè)和地方、企業(yè)和個(gè)人之見(jiàn)的矛盾。如果存在個(gè)人尋釁滋事的行為，要積極調(diào)解，妥善處理。

4結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)石油企業(yè)土地資源管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的分析。并在二者的基礎(chǔ)上提出了一些切實(shí)可行的解決措施，希望能夠?qū)κ推髽I(yè)有一定的借鑒和參考價(jià)值。希望我國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃、科學(xué)用地，切實(shí)做到土地資源管理最優(yōu)化。

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