區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè) 區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、房地產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)分析

從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，帶動效應(yīng)是指一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項生產(chǎn)要素直接或間接引起的對其他產(chǎn)業(yè)的拉動。在區(qū)域經(jīng)濟中表現(xiàn)為，房地產(chǎn)業(yè)及其直接或間接產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)關(guān)系，即房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的連鎖反應(yīng)，從而對區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。這一帶動效應(yīng)主要包括三個層次：（1）房地產(chǎn)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟相對后向產(chǎn)業(yè)的帶動；（2）房地產(chǎn)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟前向產(chǎn)業(yè)帶動；（3）房地產(chǎn)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的旁側(cè)帶動。

（一）房地產(chǎn)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟相對后向產(chǎn)業(yè)的帶動

這一帶動效應(yīng)又稱向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是指房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其直接或間接提供生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)的帶動，如金融業(yè)、建材業(yè)、冶金業(yè)、建筑業(yè)、勞動力等。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開這些產(chǎn)業(yè)為其提供原料基礎(chǔ)。而就某一具體地區(qū)看，若房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，則該地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)必然產(chǎn)生繁榮發(fā)展的景象。相反，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎靡，則該地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)則會相應(yīng)的產(chǎn)生衰退。

（二）房地產(chǎn)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟相對前向產(chǎn)業(yè)的帶動

亦稱房地產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是指房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對直接或間接需求本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，如裝飾裝修行業(yè)、廚房設(shè)備行業(yè)、衛(wèi)生設(shè)備行業(yè)等。盡管房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開建筑業(yè)、建材業(yè)等為其提供基本生產(chǎn)要素，但由于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的需要，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對裝飾裝修、廚房設(shè)備等行業(yè)的需求產(chǎn)生了巨大影響。

（三）房地產(chǎn)業(yè)的旁側(cè)帶動效應(yīng)

旁側(cè)帶動主要指的是由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接或間接對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生的較大影響。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展對消費者的生活形成有利保障。從而對改善區(qū)域內(nèi)的人口素質(zhì)、社會制度、消費結(jié)構(gòu)等提供可能性。

房地產(chǎn)業(yè)正是通過以上三種形式的帶動效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生作用。但這種作用并不能簡單的看作是積極的，同時這種效應(yīng)也有自身的限度。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，加之我國不同地域具有的較大區(qū)域性差異，使得房地產(chǎn)由滿足人類基本生活所需的必需品，逐步演變成可以增值的投資理財產(chǎn)品，尤其是在大中城市這種現(xiàn)象更為明顯。這一方面說明，房地產(chǎn)的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了有效動力，但另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟對房地產(chǎn)的過度依賴也給區(qū)域經(jīng)濟帶來了較大的負面影響。

二、區(qū)域經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動效應(yīng)分析

房地產(chǎn)業(yè)通過帶動效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響；同時反過來區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展也推動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一經(jīng)濟現(xiàn)象表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的推動效應(yīng)上。

（一）國民收入增長對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動效應(yīng)

有關(guān)學(xué)者研究表明，國民收入與房地產(chǎn)業(yè)之間存在著倒U現(xiàn)象，即在人均收入較低的發(fā)展水平下，由于住房難以成為大眾化消費物品，在國民經(jīng)濟發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)所起作用就很?。坏S著收入的增加，住房需求則不斷擴大，國民經(jīng)濟中房地產(chǎn)業(yè)的促進作用則增強；而到后期，由于住房高度普及化，區(qū)域經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的推動效應(yīng)則變?nèi)?。由此可見，房地產(chǎn)業(yè)一味的突飛猛進并非能完全促進區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展。只有把握好兩者的發(fā)展比例關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)兩者合理發(fā)展的關(guān)鍵目標。

（二）區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)投資水平對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動效應(yīng)

房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)投資水平之間保持著及其密切的關(guān)系。表現(xiàn)為兩者之間正向相關(guān)的關(guān)系。增加區(qū)域經(jīng)濟的投資水平，尤其是增加對固定資本的投資力度，會直接刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，投資水平的降低，特別采取相關(guān)措施抑制固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會出現(xiàn)收縮。但這種關(guān)系并非絕對，而是保持一定的比例關(guān)系。

（三）區(qū)域消費水平對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的推動效應(yīng)

消費水平與房地產(chǎn)業(yè)之間往往保持著正相關(guān)的關(guān)系，一個國家或地區(qū)隨著消費水平的提高，消費者對房地產(chǎn)的需求則會變大；反之則會縮減對房地產(chǎn)的需求。同樣，這種推動效應(yīng)的前提是，消費水平的提高與房價的變動保持在一定的合理比值上。如果，房價過高或由于消費水平的變動而導(dǎo)致邊際消費傾向發(fā)生顯著變化時，區(qū)域經(jīng)濟的消費水平則會對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。此外，像信貸規(guī)模、利率等對房地產(chǎn)業(yè)同樣產(chǎn)生較大影響。投資量大、收益率高、投資風(fēng)險大等特點，使得房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)對于信貸規(guī)模和利率變化極為敏感。通常情況下，信貸規(guī)模擴大、信貸門檻降低時，有利房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同樣，利率的降低一方面不但降低了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，同時另一方面低利率信貸間接擴大了市場需求，進而推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

從房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互作用看，房地產(chǎn)業(yè)都是一個具有較強區(qū)域性特點的基礎(chǔ)性行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中往往起先導(dǎo)性作用。但國民經(jīng)濟的區(qū)域性特點使得并非每個地區(qū)都適合把房地產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至支柱產(chǎn)業(yè)。相反，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中產(chǎn)生的區(qū)域性差異又反作用于區(qū)域經(jīng)濟，因此只有正確研究、把握房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1] 張順全.房地產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響及作用[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2010（6）：77-79.

第2篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 主體功能區(qū)戰(zhàn)略

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0040-04

近年來，隨著一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一些積極的變化，但影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性問題改善不大。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在制度建設(shè)上邁出扎實性步伐。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？一種觀點認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域經(jīng)濟均衡持續(xù)發(fā)展的過程。也有觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展狀態(tài)。還有觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟整體高效增長，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的正向促進、良性互動的狀態(tài)和過程。另外一種觀點認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進等方面進行了闡述，但總體上講，其視角主要集中于區(qū)域經(jīng)濟差距與聯(lián)系上。我們認為，區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該是：在符合科學(xué)發(fā)展觀要求的前提下，空間布局合理，總體經(jīng)濟、社會效益最佳，人民享受公共服務(wù)水平基本均等（基本公共服務(wù)主要是指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益的提高，而不是刻意追求各地區(qū)經(jīng)濟差距的縮小。

二、目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表征

近年來，隨著一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一些積極的變化：

一是區(qū)域經(jīng)濟差距有所縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提高。長期以來，我國內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低于沿海地區(qū)，而改革開放之后尤其是90年代以來，東部地區(qū)發(fā)展的加速導(dǎo)致全國的地區(qū)差距迅速拉大。在區(qū)域政策和經(jīng)濟周期等多種力量的影響下，進入21世紀后，地區(qū)差距擴大的速度逐漸放緩，自2004年起開始逐步下降，最近幾年地區(qū)差距縮小的趨勢尤為明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度顯著提高。以人均GDP計算的差異系數(shù)明顯體現(xiàn)了這一特點。

二是區(qū)域合作日益緊密，形成了一批具有重要影響力的城市群和經(jīng)濟圈。近年來，我國區(qū)域合作的深度和廣度不斷擴大，合作內(nèi)容日趨豐富，地區(qū)間經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，區(qū)域合作關(guān)系日益緊密，區(qū)域一體化程度明顯加強。在推進區(qū)域合作中，城市群和經(jīng)濟圈理念開始逐步形成并體現(xiàn)，成為影響區(qū)域發(fā)展的重要增長極。

但是，從區(qū)域協(xié)調(diào)另外兩個重要方面看，卻并不盡人意。

一是不同地區(qū)居民所享有的基本公共服務(wù)水平差距較大。從國際經(jīng)驗來看，一個國家的不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展程度存在差異，必然導(dǎo)致各地的初始財政收入有不小的差距，但通過中央政府（或聯(lián)邦政府）的縱向轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付等各種手段，各地區(qū)最終可用財力的差距將可以被大大縮小，從而實現(xiàn)不同地區(qū)居民所享有的公共服務(wù)水平均等化。目前我國各個省份之間的財力支出仍存在著很大的差異。

同時，各地間人均財政支出的差距與各地人均GDP的差距相比，并無顯著不同，差異系數(shù)甚至大于人均GDP，這反映出不同地區(qū)在基本公共服務(wù)的支出依然存在相當(dāng)大的差距，基本公共服務(wù)目前還未能成為縮小地區(qū)差距的突破口。

更為重要的是，表1中的人均基本公共服務(wù)支出基本上是按照各地常住人口來計算的，事實上，當(dāng)前各個地區(qū)財政中基本公共服務(wù)支出的受益對象絕大部分是本地戶籍人口。各個地區(qū)當(dāng)?shù)厝丝诤屯獾厝丝谠诨竟卜?wù)上的差距越拉越大，矛盾沖突日益突出，而且若以當(dāng)?shù)厝丝谟嬎愀鞯貐^(qū)差距可能也更為明顯。

二是空間布局不盡合理，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色并不明顯。由于區(qū)域間要素流動不充分，地方保護主義行為仍不同程度的存在，區(qū)域間無序競爭現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題較為突出，地方經(jīng)濟特色不突出。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因與機制

一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動因，一是基于經(jīng)濟效率最大化原則，為達到整體效率水平的提高，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，企業(yè)是主體，市場規(guī)律是準則。二是基于公平原則，利用政府這只有形的手，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的大致平衡，這里，政府是主體。三是在效率與公平之間平衡，尋求次優(yōu)，即在以市場為基礎(chǔ)的大背景下，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。除了市場作用外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力來源可以分為四種情況，即單純國家層面的需求；某一區(qū)域單方面的需求；區(qū)域雙方的共同需求；國家與區(qū)域兩個層面的共同需求。每一種來源的動力特征和結(jié)果是為了參與更大范圍的外部競爭，主動探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序，實現(xiàn)總體經(jīng)濟的最優(yōu)化。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制主要有：

市場機制。市場機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。當(dāng)然，市場機制作用下的要素流動、企業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距，但是，作為配置資源的有效方式，市場機制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟發(fā)展的能量，增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

空間組織機制。即運用空間規(guī)劃、空間開發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對全國的區(qū)域空間進行全局謀劃，對各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行戰(zhàn)略指引，加強區(qū)域之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟配置效率。空間組織機制可通過最佳的空間配置使個體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟效益，產(chǎn)生節(jié)約經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟等。

合作機制。即構(gòu)建基于博弈理論下不同區(qū)域共贏的合作機制，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

援助機制。就是采取區(qū)域互助、國家扶持、生態(tài)補償相結(jié)合的方式，對欠發(fā)達區(qū)域進行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力和公共服務(wù)提供能力。

治理機制。治理機制并不完全直接作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，很大程度上是通過保障市場機制、空間組織機制、合作機制、援助機制發(fā)揮作用而間接促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

根據(jù)對區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)涵的理解以及區(qū)域協(xié)調(diào)機制的梳理，我們就促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下建議。

（一）以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主，構(gòu)建區(qū)域政策體系

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟基礎(chǔ)等考量的，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康?。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距，主體功能區(qū)規(guī)劃主要著眼于解決國土優(yōu)化開發(fā)問題。依據(jù)上述我們對區(qū)域協(xié)調(diào)的理解，目前，宜將主體功能區(qū)戰(zhàn)略置于更加重要的位置。盡管一旦實行主體功能區(qū)政策，可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差距的再次擴大，但是這種政策是最有利于促進總體經(jīng)濟增長的，也是符合科學(xué)發(fā)展觀的。因此，有必要對區(qū)域協(xié)調(diào)再認識，對區(qū)域經(jīng)濟差距不要太過在意，將重點放在基本公共服務(wù)提供上。一是健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制。一方面，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)，通過立法將國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重大政策和行之有效的經(jīng)驗做法等明確下來，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提供法律保障；另一方面，完善區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)，建立健全爭議解決機制。對于一些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，應(yīng)賦予其一定的跨區(qū)行政管理職能，來保證區(qū)域合作組織能夠發(fā)揮真正的協(xié)調(diào)作用。二是綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會、文化以及行政區(qū)劃等多方面因素，對不同層次和不同方面的區(qū)域面臨的不同問題，提出不同的解決方案，將產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和區(qū)域協(xié)調(diào)政策結(jié)合起來，有效提高資源空間配置效率。三是構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制、機制，以弱化經(jīng)濟差距對居民生活的影響。

（二）創(chuàng)造基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)環(huán)境

基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)最為重要的特征，為此，需要合理調(diào)整中央與地方的關(guān)系，明確界定各級政府間的權(quán)責(zé)。中央和地方的權(quán)責(zé)劃分，要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代國家的要求，將其納入法治化和規(guī)范化的軌道。要明確各級政府權(quán)責(zé)，將中央地方的責(zé)權(quán)劃分制度化、明確化、法律化，并以此來規(guī)范中央與地方之間的關(guān)系，在這個基礎(chǔ)上合理確定各級政府的財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任。

均衡各區(qū)域基本公共服務(wù)均等化提供能力。加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高其財政能力。提高欠發(fā)達地區(qū)財政能力的主要措施：一是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的標準，以人均財力而不是經(jīng)濟總量作為轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)。二是完善和規(guī)范中央現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索財政轉(zhuǎn)移支付的新模式。三是推進財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的法律化進程，加強中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理，增強資金使用的規(guī)范性、透明性、科學(xué)性和民主性。四是建立轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價機制，保證轉(zhuǎn)移支付資金切實起到促進基本公共服務(wù)均等化的作用，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付效果。同時，還可以通過建立資源開發(fā)補償機制和資源性產(chǎn)品價格形成機制，來提升限制性開發(fā)地區(qū)公共服務(wù)供給能力。

同時，為有效推進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，需要合理界定基本公共服務(wù)的范圍，制定各類基本公共服務(wù)的國家標準，以保障各地區(qū)基本公共服務(wù)供給的最低水平。

（三）完善地方政府績效評估機制

地方政府作為理性主體，必然通過自身努力使自身或相關(guān)主體利益最大化，在整體中必然存在局限性，特別是在中國政府考核機制唯經(jīng)濟指標的單一性，使得政府有限理性追求自身利益最大化，而與整體利益最大化出現(xiàn)“囚徒困境”的沖突。不合理的政府考核機制使得地方政府在進行財政支出投資時，并不以本地區(qū)的資源稟賦為基礎(chǔ)，而是以投資周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)為主，使得各個地方政府財政支出并沒有用在各自的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，造成支出效率相對低下。同時，由于我國地方政府績效評價的重點放在經(jīng)濟評價方面，忽視了公共服務(wù)評價，對加大區(qū)域基本公共服務(wù)非均等化程度起到了推波助瀾的作用。因此，須建立科學(xué)、合理、考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政績考核標準，發(fā)揮其對地方政府選擇的正確導(dǎo)向作用，奠定發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機制、市場機制等作用的基礎(chǔ)。

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第3篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟強不僅是經(jīng)濟綜合實力強，同時也應(yīng)該是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體強，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實促進“硬實力”和“軟實力”一起增強。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點工作：

一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供強大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應(yīng)繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域互補、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運河、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。

二、扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進步。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實，城鎮(zhèn)化進程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有實質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r期，要加快實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進機制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標準體系等試點任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進公共服務(wù)均等化，加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進新一輪農(nóng)村實事工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

三、深入實施民生幸福工程，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展

堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡?！笆濉币詠?，江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不能同步的問題有待進一步解決，這就要求在繼續(xù)做強經(jīng)濟的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準扶貧精準脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開展應(yīng)對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進物質(zhì)文明和精神文明共同進步

推動物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙翼共振，促進硬實力和軟實力同步增強，實現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進。隨著江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆濉睍r期，要堅持兩個文明一起抓，把建設(shè)文化強省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是加強先進思想文化引領(lǐng)。先進思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進文化傳承創(chuàng)新。二是促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進基本公共文化服務(wù)標準化和均等化，實施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，實施國際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護公平正義的堅強防線。

第4篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【論文摘要】國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區(qū)之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)榕局的重要保障。加強對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究．是理論工作者面臨的新任務(wù)。本文對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進行了探討

推進形成主體功能區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。按照《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》([2006]85號)的要求，國家、省市的主體功能區(qū)區(qū)劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區(qū)劃分之后，制定實施建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

十七大報告明確提出，“主體功能區(qū)布局基本形成”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求；“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”的重要內(nèi)容。據(jù)此，主體功能區(qū)建設(shè)將引發(fā)我國經(jīng)濟社會利益格局的重大調(diào)整，加強對主體功能區(qū)建設(shè)政策的研究，是學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的重要任務(wù)之一。

一、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的基礎(chǔ)和前提

經(jīng)濟社會發(fā)展空間失衡的現(xiàn)狀，是主體功能區(qū)建設(shè)的起點。在不同歷史時期，我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的認識，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計有著密切的聯(lián)系。因此，研究建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，首先需要對我國制定實旖區(qū)域政策的歷史進行認真總結(jié)。

改革開放以來，我國在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了許多大膽的探索。“六五”計劃沿用對國土空間的沿海、內(nèi)陸二分區(qū)劃，力求通過沿海率先發(fā)展、地區(qū)協(xié)作和國土開發(fā)整治，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！捌呶濉庇媱澨岢鰱|、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展途徑、發(fā)展政策進行了差異化的規(guī)定。“八五”計劃沿用“七五”計劃的空間區(qū)劃框架，對各地帶的發(fā)展戰(zhàn)略、國土開發(fā)整治和環(huán)境保護做出了相應(yīng)的規(guī)定。“九五”計劃提出了七大經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)想，“十五”計劃則詳細闡述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應(yīng)的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定實施區(qū)域政策的實踐對主體功能區(qū)建設(shè)有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。

從“六五”到“十五”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點是區(qū)域繁榮。區(qū)域政策的目標在于增強區(qū)域自身的發(fā)展能力，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的主要途徑一是加快落后地區(qū)的開發(fā)，二是加大對落后地區(qū)的幫扶。全面的區(qū)域開發(fā)，推動了國民經(jīng)濟高速增長，但也使得經(jīng)濟社會發(fā)展受到的資源環(huán)境承載力約束目益突兀?！笆晃濉币?guī)劃從人的全面發(fā)展、緩解資源環(huán)境承載力約束的角度，將區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)界定為人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境之間的空間失衡，并將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點歸結(jié)為人的富裕和全面發(fā)展，區(qū)域政策的目標則從縮小區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)和人民生活水平的差距，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束。

建設(shè)主體功能區(qū)，一方面要通過空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，緩解資源環(huán)境承載力約束，另一方面要力求增強區(qū)域自身的發(fā)展能力，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高公共服務(wù)的整體水平和社會總體生活水平。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策設(shè)計，需要在總結(jié)我國制定實施區(qū)域政策歷史的基礎(chǔ)上，深入分析我國區(qū)域發(fā)展格局的成因，充分借鑒以往的區(qū)域政策在增強區(qū)域自身發(fā)展能力方面的經(jīng)驗，以期達到緩解資源環(huán)境承載力約束和增強區(qū)域自身發(fā)展能力雙贏的政策效果。

二、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的思路

主體功能區(qū)建設(shè)政策，是糾正經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)有的空間失衡、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的重要保障。主體功能區(qū)劃格局、主體功能區(qū)建設(shè)目標，集中反應(yīng)了國家對以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局構(gòu)思；由于這種開發(fā)格局是在區(qū)域政策驅(qū)動下逐步形成的，因此，主體功能區(qū)劃格局和建設(shè)目標決定了政策需求。區(qū)域政策由不同的政府部門供給，當(dāng)不同政府部1]制定的區(qū)域政策合理分工、彼此協(xié)調(diào)，且區(qū)域政策供給能夠最大限度滿足經(jīng)濟主體對政策的需求，主體功能區(qū)建設(shè)政策就處于均衡狀態(tài)，政府的政策資源實現(xiàn)了最優(yōu)配置。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策，一是要彌補市場失靈，維護市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強化對市場運行的引導(dǎo)，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內(nèi)在要求，又與政府的政策意圖一致。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策永遠不可能完全滿足市場主體利用區(qū)域政策獲利的需求，主體功能區(qū)建設(shè)成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動市場的能力，取決于政府推動和市場形成二者的合力大小。

基于經(jīng)濟人假設(shè)，市場主體追求效用最大化、利潤最大化的欲望是無盡的，其利用公共政策優(yōu)惠而獲利的欲望也是無盡的；市場主體往往是根據(jù)已有的政策供給調(diào)整政策需求也就是說，政策需求常常是隨著政策供給變動而變化。但在政策實踐中，如果將政府的政策供給與市場的政策需求在一定時點上形成的膠著狀態(tài)定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協(xié)的折衷均衡，是政府政策供給主導(dǎo)下的均衡。

基于對主體功能區(qū)建設(shè)政策均衡的分析，主體功能區(qū)建設(shè)政策研究大致分為區(qū)域政策需求研究、區(qū)域政策供給研究、不同區(qū)域政策分工格局研究三大部分，其中區(qū)域政策供給研究是重點。區(qū)域政策供給研究的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，區(qū)域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財政家底的基礎(chǔ)上，對政府建設(shè)主體功能區(qū)的能力進行全面評估。其次，區(qū)域政策的針對性研究。全面審視空間失衡的現(xiàn)狀及成因，明確分類指導(dǎo)的區(qū)域政策針對的區(qū)域問題，并對該項政策實施過程中可能引發(fā)的新的區(qū)域問題進行研究。第三，政策制定、實施主體間的協(xié)調(diào)性研究。對不同的區(qū)域政策制定主體，以及區(qū)域政策制定主體和實施主體之間的協(xié)調(diào)狀況進行評估，提出協(xié)調(diào)政策制定主體和實施主體利益訴求的對策建議。第四，分類指導(dǎo)的區(qū)域政策供給研究。在全面吸收前三個方面的研究成果的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的區(qū)域政策建議。建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究各部分的重點及相互關(guān)系可用如下技術(shù)路線圖表示：

三、主體功能區(qū)建設(shè)政策研究的幾個重點

推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大理論工作者長時間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對主體功能區(qū)建設(shè)政策研究中需要予以特別關(guān)注的幾個重點問題進行初步的探索。

1、區(qū)域政策制定實施過程中不同主體的利益訴求協(xié)調(diào)

主體功能區(qū)建設(shè)，是依靠行政區(qū)推行的跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理，涉及政府和市場兩個主體，包括推進和形成兩個相互獨立、彼此又有密切聯(lián)系的過程。在推進的過程中，政府起主導(dǎo)作用，在形成的過程中，市場起主導(dǎo)作用。政府推進，就是政府利用政策杠桿，對市場主體施加影響，以期形成不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局；市場形成，就是指不同主體功能區(qū)間合理分工，差異發(fā)展的格局只能是在市場主體追逐經(jīng)濟利益的過程中形成。政府推進和市場形成能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機契合。政府與市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于政府運用區(qū)域政策彌補市場失靈，疊加政策信號和市場信號，強化對市場運行的引導(dǎo)，使市場主體的行為選擇既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又與政府的政策意圖一致。

建設(shè)主體功能區(qū)的區(qū)域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級制定主體，各級政府都是區(qū)域政策的實施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區(qū)域政策，除了本級政府外，更重要的是依靠下級政府實施。不同層級政府間、同層級的不同政府間往往存在價值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實施區(qū)域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區(qū)域政策，必須明確該項政策所針對的區(qū)域問題，合理設(shè)計政策目標，并對政策實施過程中可能會遇到的問題、引發(fā)的利益格局調(diào)整，以及因政策實施而引發(fā)的區(qū)域問題進行深入的研究；實施區(qū)域政策，要通過完善利益協(xié)調(diào)機制、政策實施機制、政策實施評估及效果反饋機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實施主體間的關(guān)系。

2、協(xié)調(diào)區(qū)域政策與主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃

對國土空間進行主體功能區(qū)區(qū)劃、編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃、制定實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，是推進形成主體功能區(qū)的三個重要環(huán)節(jié)。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府推進和市場形成這個角度來看，這三個環(huán)節(jié)實際上是同一個問題的不同側(cè)面。主體功能區(qū)區(qū)劃格局、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃對未來以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局的設(shè)計，決定了區(qū)域政策的需求；當(dāng)前政府的財力、政府與市場的協(xié)調(diào)程度，以及區(qū)域政策制定主體與實施主體之間的協(xié)調(diào)程度，決定了區(qū)域政策的有效供給能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，是平衡推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給和政策需求，促使區(qū)域政策發(fā)揮最大效益的重要途徑。

在國家、各省市主體功能區(qū)劃方案即將出臺，主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制尚未開始的背景下，加強對推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策的研究，一是可以在全面評估政府推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策供給能力的基礎(chǔ)上，提出主體功能區(qū)劃方案的修改、調(diào)整建議；二是在深入研究各項區(qū)域政策的作用對象、作用效果的基礎(chǔ)上，為編制實施主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；三是在仔細審視研究主體功能區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和推進形成主體功能區(qū)的區(qū)域政策彼此間的協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域政策的制定主體、實施主體、政策作用對象間的利益訴求的途徑，并為確定推進形成主體功能區(qū)的階段性目標提供科學(xué)依據(jù)。

3、分類指導(dǎo)的區(qū)域政策間的分工與協(xié)調(diào)

第5篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

【關(guān)鍵詞】中國區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；解決措施

一、我國經(jīng)濟發(fā)展的背景

區(qū)域間的差別主要存在于自然資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會產(chǎn)品供給、思想文化及社會體制環(huán)境等方面，是大國經(jīng)濟不同于小國經(jīng)濟的一個重要的特征。區(qū)域發(fā)展差距過大不僅影響整體經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)觿∫幌盗械纳鐣栴}。比如，我國一些少數(shù)民族主要分布在中西部偏遠地區(qū)，而因為區(qū)域差距的持續(xù)擴大影響到民族團結(jié)的問題，可能給國際上一些恐怖組織有了趁機分裂中國的機會，長此以往甚至?xí)绊懙絿业膱F結(jié)、穩(wěn)定和繁榮。

總體來說，區(qū)域差距的形成既有歷史原因，又有現(xiàn)實因素。我國需要實現(xiàn)由外向型的經(jīng)濟發(fā)展帶動的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)需型的經(jīng)濟發(fā)展帶動的經(jīng)濟增長模式，提供了指導(dǎo)思想。一切的最終目標都是“以人為本”，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，促進城鎮(zhèn)化科學(xué)的發(fā)展。

二、中國區(qū)域差距的現(xiàn)狀分析

區(qū)域差距的衡量是非常復(fù)雜的，它受所采用的指標體系、衡量方法、區(qū)域單元以及價格和時段的選擇等多個因素的影響?？紤]到中國目前尚處于加速發(fā)展經(jīng)濟的階段，區(qū)域差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的差距，因此衡量區(qū)域差距的指標主要是從經(jīng)濟發(fā)展水平的差距來尋找，下面將從三大區(qū)域之間的差距、省際之間的差距和其他差距來分析：

（一）三大區(qū)域之間的差距

從20世紀90年代開始，中國東部、西部和中部三大板塊之間的差距持續(xù)擴大，并且這種擴大趨勢在短時間內(nèi)不會有明顯的改變，這引起了政府和學(xué)者們的高度重視。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國地區(qū)居民收入差異和東部地區(qū)內(nèi)的省際差異的擴大化64%是由東西部之間差異擴大引起的，還有28%左右的差異是來源于東部地區(qū)省際差異的擴大。生產(chǎn)要素不斷向東部地區(qū)集中的同時，人口卻沒有向東部相應(yīng)集中，造成核心發(fā)達區(qū)域生產(chǎn)與人口分布的高度失衡。

（二）省際之間的差距

造成中國各省之間發(fā)展水平差距的主要原因，是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略形成的生產(chǎn)要素存量配置結(jié)構(gòu)，與很多省市的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢不一致，而目前的省際之間的差距開始成為我國區(qū)域差距的主要影響力量。經(jīng)濟特區(qū)、沿海省市、內(nèi)陸省市由于開放早晚不同，在人才、收入水平、物資、資金、技術(shù)等方面存在較大差異。

（三）其他差距

有學(xué)者曾經(jīng)分別選取東部和西部中處于人均GDP極端的縣級區(qū)域進行對比，這樣的區(qū)域劃分比地帶、省區(qū)更能突出落后地區(qū)的特征，從而減輕了地帶平均、省區(qū)平均所掩蓋的區(qū)域內(nèi)部差別。也有可能因為我國改革開放以來的“南輕北重”的局面并沒有改變，而“東輕西重”的局面逐漸加劇，這樣進一步促進加工制造業(yè)正向沿海地區(qū)集中，造成中國省區(qū)之間的經(jīng)濟差異呈雙峰狀，而且差距還在不斷擴大。

三、促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策

區(qū)域差距在很多國家都存在，尤其是在發(fā)展中國家中尤為突出，雖然大多數(shù)地區(qū)的區(qū)域差距是合理的，但是忽略中國區(qū)域差距不斷擴大的事實可能產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，因此中國需要開始進入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。

（一）財政政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

一般來說，一個國家發(fā)展的初期，市場的力量總是傾向于擴大區(qū)域發(fā)展之間的差異。如果想要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的問題，就需要借助政府力量，在市場經(jīng)濟發(fā)展到比較高的階段的時候，依靠市場中生產(chǎn)要素的自由流動和技術(shù)的擴散機制達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，政府需要意識到廣大落后地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的訴求，將一系列教育扶貧、人才開發(fā)、稅收減免等優(yōu)惠政策相繼在落后地區(qū)出臺。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北等老工業(yè)基地促進中部崛起的戰(zhàn)略，希望可以促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

（二）金融政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

金融是經(jīng)濟的血液，因此想要推進和加速區(qū)域經(jīng)濟社會從不平衡到平衡就需要加強區(qū)域金融發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)的金融發(fā)展水平具有較強的流動性，導(dǎo)致其資金的供給和需求存在分布上的差異，不同地區(qū)的金融發(fā)展水平也就存在了一定的差異，這種差異是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟增長差距的重要因素。因此，要想加快工業(yè)化進程和促進經(jīng)濟增長，需要金融部門將有限的發(fā)展資金引導(dǎo)到投資回報率比較高的產(chǎn)業(yè)中，然后需要企業(yè)外部對企業(yè)高管施加外部壓力，提高企業(yè)的運營效率，最后是需要分散風(fēng)險。這樣市場中投資主體的多樣性分散了新技術(shù)使用的風(fēng)險，將會促進經(jīng)濟的跳躍式增長。

（三）人口政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

隨著人們對人口理論研究的深入以及對中國發(fā)展階段特性的認識，中國人口政策正在逐步走向理性。但是在實際執(zhí)行生育政策的過程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也有很大程度上的影響，比如在許多經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)暴力事件層出不窮，而在發(fā)達地區(qū)執(zhí)行起來阻力就小多了。甚至不同的經(jīng)濟發(fā)展水平影響到了區(qū)域子女生育率水平，在某種程度上決定了子女教育的差別，這樣不同區(qū)域人們的下一代素質(zhì)差別進一步拉大，當(dāng)?shù)氐娜肆Y源也就不能夠滿足當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蟆ａ槍@個問題，政府需要建立以人為本的中國人口政策，實行人口流動和人才開發(fā)相結(jié)合的原則，將過多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市和東部地區(qū)；然后將人口流動按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人口均衡發(fā)展。這樣既解決了中國流動人口的就業(yè)、生活和養(yǎng)老問題，還可以達到共同富裕的目標。

（四）區(qū)域政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

區(qū)域政策是為了解決區(qū)域問題，實現(xiàn)不同區(qū)域的宏觀經(jīng)濟管理目標而設(shè)計的，要將所有的財政政策、金融政策、人口政策結(jié)合起來，實現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。實現(xiàn)區(qū)域政策的功能，既可以彌補市場在調(diào)節(jié)區(qū)域在發(fā)展關(guān)系上的缺陷，還可以規(guī)范地方政府對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)控和管理行為，努力縮短地區(qū)之間的差距。

四、總結(jié)

區(qū)域差距是歷史、地理、文化、政策等多方面因素造成的，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是一個長期而且艱巨的任務(wù)，需要根據(jù)國情國力、綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境等來制定相應(yīng)的計劃和措施。

參考文獻

[1]和云.“三個支撐帶”與中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的若干思考[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2015，（4）.

第6篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞　區(qū)域生態(tài)補償；區(qū)域制度；制度障礙

中圖分類號　F062.2

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0074－07

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.012

生態(tài)補償是指促進生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟手段和制度安排，是當(dāng)前我國生態(tài)、資源、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域研究的熱點問題。生態(tài)補償問題具有較強的空間尺度特征。在國內(nèi)外大量的生態(tài)補償實踐中，生態(tài)保護者、受益者和破壞者的具體“形象”總是不斷變化，個人、企業(yè)、社會組織、各級政府、區(qū)域和國家等，在不同層面的生態(tài)補償中均承擔(dān)著不同的“角色”。在宏觀層面，“京都議定書”和“國際碳權(quán)交易”等明確了國家之間在溫室氣體排放等方面的權(quán)力和義務(wù)，是最高層面的生態(tài)補償機制；在微觀層面，鄰里之間由于噪音、采光權(quán)或其它環(huán)境問題等產(chǎn)生糾紛，并通過適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機制(如街道、社區(qū)或地方法院)予以解決，從而構(gòu)成最低層面的生態(tài)補償。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展的價值取向已逐步由均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，自然、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展將取代經(jīng)濟增長成為評價區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的主要目標。但同時，我國的區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力盲目推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶來區(qū)域性乃至整體的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。在此背景下，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟開發(fā)潛力和開發(fā)強度，適度推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)筑有序的區(qū)域發(fā)展格局，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略。而建立完善的生態(tài)補償機制和政策保障體系，對于實現(xiàn)這一戰(zhàn)略具有重要意義。

本文所提出的“區(qū)域生態(tài)補償”，就是從“區(qū)域關(guān)系”的角度來研究和操作生態(tài)補償，關(guān)注于區(qū)域主體，關(guān)注于區(qū)域尺度上的“生態(tài)一經(jīng)濟”過程和資源環(huán)境問題，并通過相應(yīng)的區(qū)域政策手段來解決這些問題，是整個生態(tài)補償尺度體系中的重要部分。

1　生態(tài)補償?shù)摹皡^(qū)域”困境

生態(tài)補償中的一項重要內(nèi)容就是區(qū)域之間的補償，如流域上的問題。區(qū)域生態(tài)補償在實踐中遭遇到諸多難點和障礙，區(qū)域問題的存在使生態(tài)補償變得更加復(fù)雜。

1.1遭遇到的現(xiàn)實問題：以流域上的“區(qū)域”困境為例

各種空間尺度的“流域”覆蓋我國國土面積的95％以上，成為生態(tài)補償中的代表性問題。一個完整的流域會包括多個行政區(qū)域，形成上游區(qū)域、下游區(qū)域，因此具有跨區(qū)域性，也是典型的區(qū)域?qū)用嫔系纳鷳B(tài)補償問題。

流域作為一個系統(tǒng)，從整體效益最大化原則出發(fā)，其不同區(qū)段應(yīng)承載不同的生態(tài)和經(jīng)濟功能。上游地區(qū)要涵養(yǎng)水源，最大程度的減少污染排放，從而保障流域的生態(tài)安全和水資源的可持續(xù)利用。為此，上游地區(qū)要限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時進行大量的生態(tài)工程建設(shè)，并承擔(dān)相應(yīng)的成本，同時損失許多發(fā)展機會，從而導(dǎo)致上下游地區(qū)之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟利益的不平衡，這是流域生態(tài)補償?shù)母?。區(qū)域?qū)α饔蛘w性的分割，使生態(tài)補償不再是人與地的關(guān)系，而演變?yōu)槿伺c人(區(qū)域之間)的關(guān)系，“跨區(qū)域”是生態(tài)補償最困難和最典型的問題，也是人地關(guān)系的難點和焦點問題。同時，存在和不斷出現(xiàn)的“跨流域”問題，使跨區(qū)域的生態(tài)補償問題變得更加復(fù)雜。

流域問題是典型的區(qū)域之間的生態(tài)補償，其難點與障礙體現(xiàn)在：

1.1.1補償責(zé)任的問題

在流域問題上，下游區(qū)域應(yīng)當(dāng)向上游區(qū)域支付生態(tài)補償，這是顯而易見的道理，但在具體的制度環(huán)境下如何讓區(qū)域承擔(dān)責(zé)任，即上游的“生態(tài)”責(zé)任和下游的“補償”責(zé)任，卻成為一個難點。

在具體的實踐案例中，這種區(qū)域責(zé)任多是由上、下游區(qū)域共同的上級政府出面，以法律、行政等手段進行的硬性安排。由下游區(qū)域和上級政府共同承擔(dān)，或是由上級政府單獨承擔(dān)補償責(zé)任，是實踐中比較常見的解決辦法。如福建省就出臺相關(guān)文件，要求九龍江流域下游的廈門市每年出資1000萬元，閩江下游的福州市每年出資1000萬元，由省里再配套一部分，成立專項資金(由省政府監(jiān)管)用于上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理；在浙江省的德清縣，由縣政府出面關(guān)閉了西部上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部污染企業(yè)，并由縣級財政統(tǒng)一安排資金，用于西部地區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對關(guān)閉或外遷企業(yè)的補償；福建省在晉江流域上游區(qū)域設(shè)置了交界斷面水環(huán)境質(zhì)量標準，對不達標的區(qū)域就不再安排補償專項資金；江西省則出臺了具有法律效力的《關(guān)于加強東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定》，明確了省、市和縣三級政府在生態(tài)保護工作中的職責(zé)。

一個客觀現(xiàn)實是，下游區(qū)域承擔(dān)補償責(zé)任的積極性并不高，而上級政府的補償能力和目標又很局限，因此在實踐中存在著上下游區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益的矛盾。

1.1.2補償標準的問題

區(qū)域之間基于生態(tài)／環(huán)境服務(wù)價值的交易，談判和協(xié)商是確定區(qū)域補償標準的理想模式。但在流域問題上，由于上、下區(qū)域?qū)Νh(huán)境服務(wù)價值理解上的巨大差異，以及交易成本問題，區(qū)域制度障礙等因素，使得實踐中的生態(tài)補償大多無奈地選擇了其它的替代性辦法。

(1)上級政府主導(dǎo)下的“水權(quán)交易”。在浙江省金華江流域，上游水源區(qū)磐安縣與中下游的東陽市、義烏市均屬金華市所轄，因此在財政上易于協(xié)調(diào)。東陽市以2億元的價格一次性把橫錦水庫每年4999.9萬m3的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市，并保證水質(zhì)達到國家現(xiàn)行一類飲用水標準，并且義烏市向供水方支付當(dāng)年實際供水0.1元／m3的綜合管理費。

(2)上級政府安排的“補償專項資金”。晉江流域是福建省第三大河流，主要分布在泉州市境內(nèi)，是泉州市最主要的生產(chǎn)生活用水水源，也是向金門供水的一個重要水源首選地。2005年泉州市政府出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》，2005―2009年每年籌措2000萬元，5年籌集一個億的補償資金。資金來源于市本級財政固定投入，下游受益縣(市、區(qū))按用水量比例等因素分攤1500萬資金。資金主要用于晉江、洛陽江上游地區(qū)的水資源保護項目，主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(包括城鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理設(shè)施)、面源污染治理和生態(tài)保護項目。

(3)以補償“公共服務(wù)”代替技術(shù)上的補償標準。遼寧省從2008年起由省財政每年出資1.5億元，用于對東部水源涵養(yǎng)區(qū)16個縣(市、區(qū))的生態(tài)補償。補償資金的分配遵照固定的計算公式，屬于財力性轉(zhuǎn)移支付，重點用于生態(tài)建設(shè)與保護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及社會事業(yè)發(fā)展等。

1.1.3補償方式的問題

區(qū)域之間支付手段的匱乏也是流域生態(tài)補償中一個難點。實踐中的案例大多是嵌入于政府體制內(nèi)，通過政府層級內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，專項資金等形式對上游區(qū)域?qū)嵤┭a償，在補償方式上也多局限于“退耕還林”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、小流域治理等工程建設(shè)，或是直接的“公共物品”補償?shù)取?/p>

實踐中也有一些方式創(chuàng)新的有益嘗試，如“異地開發(fā)”和“水權(quán)交易”等形式。如浙江省紹興市湯浦水庫有限公司與慈溪市自來水公司簽署了《供應(yīng)水合同》，紹興市將每日20萬m3的引水權(quán)賣給了慈溪市。但這些方式創(chuàng)新的共同特征是，政府(尤其是上級政府)仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用，紹興和慈溪的水權(quán)交易雖然是企業(yè)行為，但交易雙方都是地方政府掌控的企業(yè)，并且交易的價格與合同的執(zhí)行都在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督之下，但其進步之處在于實現(xiàn)了區(qū)域間的直接支付。

綜上所述，區(qū)域之間的生態(tài)補償在實踐中確實遭遇到諸多難點，流域的問題雖然很普遍，但仍具有特殊性，對于其它方面的區(qū)域之間的補償，如碳循環(huán)、酸雨、沙塵暴、大氣污染等，在實踐層面上本就沒有流域生態(tài)補償豐富，其中的重要原因就是遇到的難點問題會更多、更尖銳。

1.2“區(qū)域”理論的不足

所有的理論問題都是從實踐中發(fā)現(xiàn)的，而實踐上的諸多難點，一個重要原因就是區(qū)域生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)理論儲備不足。

地理學(xué)和生態(tài)學(xué)，經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)解決了一般意義上的生態(tài)補償?shù)睦碚搯栴}，也就是有關(guān)于人地關(guān)系的一般理論。但由于區(qū)域主體的特殊性，使得我們運用外部性、區(qū)域性、生態(tài)平衡、產(chǎn)權(quán)、公共物品和庇古稅等理論卻并不能為區(qū)域生態(tài)補償提供基礎(chǔ)理論的支持，我們并沒有形成對區(qū)域產(chǎn)權(quán)、區(qū)域外部性、區(qū)域之間“服務(wù)一受益”關(guān)系的作用格局等的清晰的認識，區(qū)域生態(tài)補償仍面臨著基礎(chǔ)理論上的困境。

一個客觀事實是，“人地關(guān)系一人與自然的和諧發(fā)展”不等于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，本文提出“區(qū)域生態(tài)補償”，就是要探討區(qū)域視角下生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)理論和實踐問題。

1.3大量的區(qū)域問題

與實踐困境和基礎(chǔ)理論不足相對應(yīng)的是，作為一種協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的手段，存在著對區(qū)域生態(tài)補償迫切的現(xiàn)實需求。

1.3.1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難以克服的一個歷史性局限

經(jīng)濟活動的負外部作用是人類經(jīng)濟活動的一個歷史性局限，“生態(tài)不經(jīng)濟、經(jīng)濟不生態(tài)”構(gòu)成了一道生態(tài)經(jīng)濟鴻溝。上述人地關(guān)系的矛盾也同時體現(xiàn)在區(qū)域關(guān)系的層面上。對于“環(huán)境不友好”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家或地區(qū)也頂多是將它們通過“經(jīng)濟全球化”或世界“經(jīng)濟一體化”的形式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達地區(qū)，通過“生態(tài)”與“生產(chǎn)”的地域分離來緩解自身的人地關(guān)系矛盾。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會伴隨著人地關(guān)系矛盾的轉(zhuǎn)移，對于發(fā)展中國家來說，接受工業(yè)化國家的擴散、走工業(yè)化道路與大量消耗資源和生態(tài)環(huán)境的惡化通常是并行的，如果沒有向其他國家再次轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境負擔(dān)的條件，人地關(guān)系矛盾會長期留存在本國或本地區(qū)。

1.3.2“區(qū)域”的形式、結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展

從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的層面，“區(qū)域”的角色變得更加重要；此外，“區(qū)域”這種組織形式，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和本質(zhì)也在發(fā)生變化，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所起到的作用在不斷增強，幾個具體表現(xiàn)是：

(1)“空間管制”成為理性政府的主要作為。從發(fā)達國家的實踐看，空間管治是理性政府的主要作為，也是區(qū)域有序發(fā)展的基本保障。空間管制的理念在我國也越來越受到政府的推崇，并在政府的管制手段中占據(jù)重要地位?？臻g管治的手段是多樣的，主要包括編制和實施各類區(qū)劃和空間布局規(guī)劃，制定和落實區(qū)域政策和區(qū)域法規(guī)等。一個非常普遍的現(xiàn)象是，我國各級政府新近主導(dǎo)編制的各類規(guī)劃(特別是“十一五”時期以來)，都非常重視功能分區(qū)和空間引導(dǎo)等方面的安排。

(2)功能區(qū)劃逐步取代傳統(tǒng)的區(qū)劃。從當(dāng)前我國區(qū)劃工作的發(fā)展趨勢看，功能區(qū)劃將替代傳統(tǒng)區(qū)劃，功能區(qū)域?qū)⒊蔀榈乩韺W(xué)區(qū)域研究的核心內(nèi)容和組織地理信息的新的形式。另一方面，國民經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃等政府主導(dǎo)編制的各項規(guī)劃，在規(guī)劃目標、方法和內(nèi)容上的變化表明(越發(fā)重視功能分區(qū)和空間統(tǒng)籌發(fā)展)，功能區(qū)劃和功能區(qū)域正在成為政府實施空間管制的重要手段。地域功能區(qū)劃已成為保障國土空間合理開發(fā)，構(gòu)建有序空間結(jié)構(gòu)的重要保障。通過采取空間約束和空間協(xié)調(diào)手段，對不同類型的區(qū)域采取“空間限制”、“空間準入”和“空間鼓勵”等措施來協(xié)調(diào)各層級空間發(fā)展。

(3)“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的實施。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

無論是“空間管制”、強調(diào)“功能區(qū)劃”還是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”，都將會對我國區(qū)域關(guān)系的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和格局，以及區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益的作用機制帶來深刻變革，同時也對區(qū)域生態(tài)補償研究提出了賦予時代特征的新的課題。

1.3.3區(qū)域利益沖突的普遍存在

首先，當(dāng)前制約我國可持續(xù)發(fā)展的一系列資源環(huán)境問題，如生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)“開發(fā)”與“保護”的困境，流域內(nèi)區(qū)域?qū)λY源的爭奪，沙塵暴的生成、遷移與擴散，土壤退化、水土流失、酸雨等，本身都會演化為區(qū)域之間的一種利益沖突。其次，各類“功能區(qū)劃”的實施，在制度和政策層面上固化或深化了區(qū)域之間的利益沖突。如生態(tài)功能區(qū)劃中確定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，主體功能區(qū)劃中的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，都被嚴格限制了一些環(huán)境不友好的經(jīng)濟開發(fā)活動，形成發(fā)展權(quán)力的“剝奪”，從而導(dǎo)致區(qū)域之間的利益沖突。

對于大量的客觀事實，一個基本判斷是，區(qū)域之間環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟等方面的利益沖突以及區(qū)域間的激烈競爭，將在一段時期內(nèi)成為我國區(qū)域關(guān)系的主要方面。并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，如何協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，都對區(qū)域生態(tài)補償研究提出了迫切的現(xiàn)實需求。

1.4協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系是生態(tài)補償?shù)闹匾δ?/p>

在維護資源環(huán)境的實踐中，“誰污染誰治理”、“誰獲益誰補償”成為一個普遍認同的原則。如果一個區(qū)域?qū)Α巴獠俊报D―其他區(qū)域提供了生態(tài)環(huán)境的正外部作用，則獲益的區(qū)域應(yīng)該給予補償，理由是存在“生態(tài)不經(jīng)濟”，為其他區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境正外部作用的區(qū)域，往往要支付一部分

用于保護和建設(shè)的成本，或者放棄開發(fā)而失去一部分工業(yè)化的機會。在我國的浙江，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為了獲得上游地區(qū)提供的清潔水源，為上游地區(qū)提供“工業(yè)開發(fā)區(qū)”和提供生態(tài)建設(shè)的資助，就是很好的補償形式。而由中央政府投資的一些生態(tài)治理工程，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的退化，并在一定程度上扶持了落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在國際社會，發(fā)達國家為承擔(dān)溫室氣體減排份額，為發(fā)展中國家提供造林等生態(tài)建設(shè)項目和提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)，也是受到普遍歡迎的補償措施。

可見，生態(tài)補償手段能夠有效地緩解區(qū)域之間的利益矛盾，幫助形成新型的區(qū)域關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系就成為實施區(qū)域生態(tài)補償?shù)慕裹c和重要功能。

2　區(qū)域生態(tài)補償：關(guān)注的核心問題

從協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的視角出發(fā)，我們更加關(guān)注區(qū)域在生態(tài)補償問題中的責(zé)任和重要角色，即區(qū)域生態(tài)補償。

2.1定義

在“利益最大化原則”的假設(shè)下，區(qū)域的“理”會導(dǎo)致資源的過度開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降和區(qū)域之間的惡性競爭等一系列非理性結(jié)果，致使生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益的矛盾沖突成為當(dāng)前區(qū)域關(guān)系的主要方面，使區(qū)域關(guān)系處于不和諧與不可持續(xù)的狀態(tài)。

區(qū)域生態(tài)補償(Regi0TIal Eco-compensadon)就是將生態(tài)保護者、受益者和破壞者等生態(tài)補償機制中的利益主體定位于區(qū)域尺度，關(guān)注于區(qū)域主體、區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保育的成本，區(qū)域發(fā)展的機會成本等，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、政策手段或制度安排，調(diào)節(jié)不同區(qū)域之間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益的不平衡，從而實現(xiàn)保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升整體環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。概括地講，區(qū)域生態(tài)補償就是通過生態(tài)補償?shù)氖侄蝸韰f(xié)調(diào)人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系問題。

2.2區(qū)域主體

以行政區(qū)域為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟區(qū)域(行政經(jīng)濟區(qū)域)，彼此間激烈的競(爭)合(作)關(guān)系，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，而行政經(jīng)濟區(qū)域之間的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟利益上的沖突是區(qū)域矛盾的主要內(nèi)容，并成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。與其它類型的區(qū)域相比較，行政經(jīng)濟區(qū)域具有清晰的邊界――行政界限，同時也是區(qū)域利益的邊界；存在區(qū)域利益的代言人――政府，它的利益邊界與區(qū)域邊界相一致，而政府所掌控的各類資源使其能夠成為區(qū)域行為的主體(見圖1)。因此，從生態(tài)補償?shù)囊暯浅霭l(fā)，我們主要關(guān)注行政經(jīng)濟區(qū)域在這一問題中的作用。

2.3關(guān)鍵科學(xué)問題

區(qū)域生態(tài)補償在理論研究和實踐當(dāng)中的關(guān)鍵科學(xué)問題有：

(1)區(qū)域間生態(tài)功能格局的識別方法和等級劃分。依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)、“生態(tài)一經(jīng)濟過程”的功能類型和空間格局，識別“生態(tài)功能區(qū)域”。通過區(qū)域外部作用、區(qū)域外部性的分析明確不同區(qū)域的服務(wù)對象，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w和客體，揭示區(qū)域生態(tài)補償?shù)母窬帧?/p>

(2)區(qū)域間的權(quán)益配置標準、損益關(guān)系及其配置方法。通過科學(xué)、可行的方法測算區(qū)域之間作用的強度，依據(jù)保護生態(tài)環(huán)境、彰顯社會公平、體現(xiàn)經(jīng)濟可行性的原則，研究區(qū)域間生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟權(quán)益的配置標準和損益核算方法。區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益、區(qū)域外部性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值評估是其中的關(guān)鍵問題，也是理論和實踐中的難點所在。

(3)區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨讣捌湫ЧO(jiān)測與評價。根據(jù)主體的補償能力和客體的補償意愿，設(shè)計區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┓桨浮８鶕?jù)區(qū)域主體的特質(zhì)和區(qū)域尺度“生態(tài)一經(jīng)濟過程”的格局，分析市場、各級政府和企業(yè)在區(qū)域生態(tài)補償當(dāng)中的作用。形成可行的評價方法，評價實施生態(tài)補償在生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)均等化、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系等方面的效果。

綜上所述，從“生態(tài)補償”這個思路出發(fā)，探討人與自然以及區(qū)域與區(qū)域之間關(guān)系的理論，并以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，形成“區(qū)域生態(tài)補償”的認識體系，進而對其實踐需求展開研究，其理論意義和應(yīng)用意義都是非常顯著的(見圖2)。

3　區(qū)域生態(tài)補償遇到的區(qū)域制度障礙

現(xiàn)實生活中較為成功的區(qū)域生態(tài)補償，其中的一個關(guān)鍵實現(xiàn)機制是，這些實施補償?shù)膮^(qū)域(或國家)都會承認自己的責(zé)任，而生態(tài)補償?shù)膯栴}也總是出在區(qū)域之間難以形成承擔(dān)責(zé)任的機制。在我國的現(xiàn)狀區(qū)域制度下――強勢的地方政府和地方經(jīng)濟、激烈的區(qū)域競爭和顯著的區(qū)域發(fā)展差距，使這一問題表現(xiàn)的更為顯著。

在市場上，企業(yè)是利己、排它和競爭的。在對資源、生態(tài)環(huán)境問題的討論中，企業(yè)及其外部作用是導(dǎo)致市場失靈的基本因素，所以必須有政府實施經(jīng)濟的或行政的強制，如征稅、污染標準、各種處罰，包括強令關(guān)停。如我國關(guān)于資源環(huán)境的法律法規(guī)中就規(guī)定了企業(yè)必須為其資源開發(fā)行為繳納土地、水、礦物資源使用費和用于礦山恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)或恢復(fù)的補償費。國家還不斷提高企業(yè)進入市場的門檻，如要求礦山規(guī)模和企業(yè)規(guī)模，以利于企業(yè)實現(xiàn)對資源環(huán)境的社會責(zé)任?？傮w來說，政府的介入和政府強令企業(yè)實施生態(tài)補償可以在一定程度上解決企業(yè)負面的外部作用問題。而談到政府(區(qū)域)要承擔(dān)的生態(tài)補償責(zé)任時，問題就變得復(fù)雜起來。存在著幾個前提：

其一，存在著上級(中央)政府與下級(地方)政府之間的縱向關(guān)系，也存在區(qū)域與區(qū)域、地方政府與地方政府之間的橫向的關(guān)系，上級對下級承擔(dān)責(zé)任有制度上的根據(jù)，而平行的同級之間則存在制度上的障礙。

其二，地方政府的一切發(fā)展行為對“區(qū)域”來說是提供公共物品，具有公益性、非排他性，由于存在生態(tài)經(jīng)濟鴻溝，政府的發(fā)展行為要么因為生態(tài)而損失發(fā)展，要么因為發(fā)展而損失生態(tài)。在我國目前的歷史階段上，由于堅信“發(fā)展是硬道理”，地方政府一般都會選擇發(fā)展和承受生態(tài)損失，于是在區(qū)域內(nèi)部，政府的公共服務(wù)行為也會產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的負的外部作用。

其三，區(qū)域是開放的地理空間，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的任何變化都會對其他區(qū)域和整個外部系統(tǒng)發(fā)生作用和影響。

因此，對于同一級別的各個區(qū)域，外部的生態(tài)環(huán)境是公共物品，而發(fā)展所必須的資源則屬于私人物品，地方政府必須通過競爭在市場上和從上級或中央政府那里獲得資源，代表自身利益的政府會在發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兩難選擇中更傾向于本區(qū)域的發(fā)展利益，而忽視對其他區(qū)域的負面的生態(tài)環(huán)境影響。而對于由不同層級區(qū)域組成的區(qū)域體系，上至國家(中央政府)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地方政府)，上級政府的行為往往是公益性的，關(guān)注全局的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，但是其掌握的資源是短缺的，這兩個因素都會產(chǎn)生與下級政府的利益沖突或矛盾，但由于地方政府的利益有公益性的一面，所以中央政府和上級政府在資源的分配方面不僅要保護地方政府的發(fā)展權(quán)利，還要給予那些為了維護全局的生態(tài)環(huán)境而承受了利益損失的區(qū)域以生態(tài)補償。

實踐中，我國的政府體制可以實現(xiàn)這種補償，如中央政府財政對青海省“三江源”地區(qū)生態(tài)移民的補償，國家林業(yè)部門在東北和西南各地實施的“天然林資源保護工程”，“南水北調(diào)”工程中國家多個部門對湖北、陜西境內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資，遼寧省“大伙房水庫輸水工程”由上級政府

向水源地區(qū)支付移民、污水處理、小流域治理等全部費用，這些都是上級政府對下級政府實施生態(tài)補償?shù)牡湫桶咐?/p>

但是相同級別區(qū)域之間的利益關(guān)系是排他的和競爭的，地方政府的制度決定了一個地方政府的“公共財政”的地理邊界是非常清楚的，地方財政的形成、增長和使用必然嚴格地局限在行政區(qū)邊界之內(nèi)，對于全局性的和外部性的具有公共物品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境來說，一些區(qū)域為其他區(qū)域提供了生態(tài)服務(wù)，如森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)、減少水土流失、清潔河水和減少大氣污染等，卻很難從其他區(qū)域的政府那里得到補償。地方政府之間利益關(guān)系的市場調(diào)節(jié)是失靈的，所以中央或上級政府的調(diào)節(jié)、調(diào)控就顯得非常重要，成為我國當(dāng)前生態(tài)補償面臨的焦點問題。

綜上所述，區(qū)域之間承擔(dān)責(zé)任的機制是區(qū)域生態(tài)補償?shù)慕裹c問題。解決問題的關(guān)鍵是判斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境外部作用的性質(zhì)和格局，如果是為所有區(qū)域共享的公共物品，獲益者就是國家，中央政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任；如果有明確的獲益區(qū)域，具有私人物品的性質(zhì)，則獲益區(qū)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任，而其中遇到的制度上的缺陷應(yīng)由中央政府或上級政府協(xié)調(diào)解決。

4　結(jié)論

一般意義上的生態(tài)補償是對人類社會傳統(tǒng)發(fā)展方式的限制。限制過度開發(fā)和“環(huán)境不友好”的開發(fā)模式，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和受損生態(tài)系統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任并為此支付成本是生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)容，這也是經(jīng)濟學(xué)在解決人地關(guān)系中外部性問題時的基本思路。但是，面對“實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這個科學(xué)命題和重大實踐，生態(tài)補償還要同時解決人地關(guān)系中的區(qū)域關(guān)系，這就是區(qū)域生態(tài)補償問題。

從區(qū)域關(guān)系角度出發(fā)，解決人與自然和諧發(fā)展問題的一個必然出路是制定區(qū)劃和安排各個區(qū)域的分工。由此帶來的一個突出問題是，那些被限制的區(qū)域基本上都是經(jīng)濟發(fā)展的落后地區(qū)，將意味著一系列的經(jīng)濟和社會矛盾。由此可見，在“空間管制”和“功能區(qū)劃”的管理模式下，不同功能區(qū)域之間的“外部作用”或“外部性”非常明顯，如果獲益者不補償，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就無從談起。

第7篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、 引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長率一直保持在較高的水平，極大地提升了我國的綜合國力，改善了我國人民的生活水平。但2008年金融危機的爆發(fā)使得美國、歐盟等全球主要發(fā)達經(jīng)濟體陷入低迷，加之國內(nèi)人口紅利等要素稟賦比較優(yōu)勢的逐漸喪失、資源環(huán)境的約束使得我國傳統(tǒng)的粗放型、外向型經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性減速的趨勢。為此，于2014年提出我國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”的語境下，不僅我國的經(jīng)濟增速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力面臨著由舊到新的轉(zhuǎn)變，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢和政策也需要及時調(diào)整。在過去的30多年的經(jīng)濟發(fā)展中，由于政策和區(qū)位等因素，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出，已成為限制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級轉(zhuǎn)型的重要原因。根據(jù)美國等發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟增速放緩時期也是一國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟差距較小的時期。因此，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中彌合區(qū)域差距對我國經(jīng)濟未來良好、均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 新常態(tài)下我國區(qū)域發(fā)展的新特征

過去我們傾向于用東中西部地區(qū)或是華北、華南、華中、西北、西南、東北等方式劃分我國區(qū)域，各區(qū)域的發(fā)展也呈現(xiàn)出“東高西低”、生產(chǎn)要素向東南沿海聚集的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國東部地區(qū)2015年的生產(chǎn)總值占全國55.57%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國56.14%，其中廣東、江蘇、山東、浙江等東南沿海省份仍保持著我國省份經(jīng)濟總量的領(lǐng)頭羊地位。但在新常態(tài)的形勢下，我國區(qū)域發(fā)展也表現(xiàn)出了新的特點。

1. 增長趨勢的區(qū)域變化。2006年我國江蘇、山東、廣東和浙江的GDP增長率為14.9%、14.7%、14.1%和13.6%，分別位于全國各省份的第三、第四、第六和第九的位置；2015年這四個省的GDP增長率降為8.5%、8%、8%、8%，位于全國各省份的十二、并列十八的位置。2007年～2015年期間，東部地區(qū)除了天津市的GDP增長率保持在全國前列，占據(jù)GDP增長率前幾位的都是中西部省份，并且多為南方省份。這說明我國中西部省份的增長潛力較大，雖然東部地區(qū)有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，但是增長率已無法保持過去超高的態(tài)勢。

2. 要素稟賦的區(qū)域變化。雖然從總量上看，勞動力和資金等生產(chǎn)要素仍大量聚集在我國東部沿海地區(qū)，但要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了地區(qū)變化。東北地區(qū)近幾年成為人口凈流出地區(qū)，作為傳統(tǒng)用工大省的江蘇近幾年也處于人口增長率逐步降低的狀態(tài)。從城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資來看，雖然2016年北京、上海、、天津、浙江、江蘇、廣東位于全國的前列，但是與2006年的平均工資相比，中西部省份的平均工資漲幅遠超過東部沿海省份。2015年平均工資最高的北京比平均工資最低的河南高2.45倍，2006年平均工資最高的北京比平均工資最高的江西高2.58倍，區(qū)域間的平均工資差距在縮小，這也說明原來依靠廉價勞動力參加國際產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢逐步縮小，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要向資金密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3. 居民消費結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著地區(qū)間經(jīng)濟差距和工資差距的縮小，我國區(qū)域間的居民消費情況也發(fā)生了巨大的變化。按照商務(wù)部2016年的報告，我國中西部地區(qū)的重慶、貴州、云南、四川、安徽、河南等地的消費市場保持了11%以上的高增速，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費增長也自2013年以來一直高于城市地區(qū)。2015年東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)社會消費品零售總額分別占全國的比例為56.03%、25.61%和18.35%，2006年此比例分別為58.71%、24.17%和17.18%，東部地區(qū)的消費品零售總額有輕微下降的趨勢。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變。按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)，2015年我國制造業(yè)質(zhì)量競爭能力最強的前幾個省份為上海93.27、北京90.25。天津89.70、浙江89.51、江蘇89.34、廣東86.83、安徽85.53、陜西85.28、重慶85.22、福建84.63、湖南84.61、湖北84.53。從區(qū)域來看，東中西部地區(qū)存在一定的差距，其制造業(yè)競爭力指數(shù)分別為86.37、82.39、81.69。2006年，達到80分以上的省份有北京82.86、天津82.24、遼寧80.32、上海86.78、江蘇84.87、浙江 83.75、福建82.57、江西81.13、山東81.49、湖南80.48、廣東83.98、重慶83.62、四川80.86。東中西部地區(qū)的制造力競爭指數(shù)分別為82.96、77.18和78.05?？梢钥闯鲋形鞑康貐^(qū)的制造業(yè)競爭力得到了很大的提升，但東南沿海地區(qū)仍是我國制造業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)。除了制造業(yè)競爭力的全面提升，我國在新常態(tài)下鋼鐵和煤炭、水泥、電解鋁等行業(yè)還面臨著“去產(chǎn)能”的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫在眉睫。

除了以上提到的幾點特征外，我國高鐵、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了產(chǎn)品、要素在區(qū)域間的流動，外商投資、東部沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度，使得新常態(tài)下地區(qū)間呈現(xiàn)差距縮小但地區(qū)特色突出的特點。

三、 影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

從經(jīng)濟學(xué)理論上看，地區(qū)發(fā)展不平衡是“常態(tài)”，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展無法做到完全相同的發(fā)展。學(xué)者們從很多角度來解釋地區(qū)發(fā)展不平衡性產(chǎn)生的原因，比如Kojima（2000）從比較優(yōu)勢和邊際產(chǎn)業(yè)擴張的角度說明地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的現(xiàn)象；Krugman（1991）從規(guī)模報酬遞增和運輸成本的角度解釋地區(qū)間發(fā)展不平衡；Alwyn Young（1989）用技術(shù)溢出的內(nèi)生增長模型解釋這個問題；此外Grossman和Helpman（1991）分別從垂直增長和水平增長兩個方面考察了質(zhì)量提升對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。應(yīng)該說，這些理論對于解釋我國地區(qū)發(fā)展不平衡性都能提供一定的理論幫助，從而提供解決的對策，但我不能忽略我國經(jīng)濟發(fā)展實踐中政府政策的作用，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要受歷史因素、制度因素、市場因素和資源環(huán)境因素的影響。

1. 歷史因素。眾所周知，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策在不同的歷史時期有不同的側(cè)重點。尤其是上世紀六七十年代為了戰(zhàn)備需要進行的三線建設(shè)，將大量技術(shù)密集、資金密集的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，比如陜西、重慶、四川、江西等地，現(xiàn)在很多與機械、雷達、航天等行業(yè)相關(guān)的企業(yè)大量集聚在這些省份，為這些省份打下了堅實的工業(yè)化基礎(chǔ)。但改革開放之后，隨著我國提出“梯度”發(fā)展的區(qū)域策略，大量的資源傾斜到東部沿海地區(qū)。對照世界其他發(fā)達國家的發(fā)展歷史也可以發(fā)現(xiàn)，在航運發(fā)展的現(xiàn)代，沿海地區(qū)的確具有運輸成本更低的區(qū)位優(yōu)勢，所以1978年到2000年期間外資企業(yè)也將加工貿(mào)易的企業(yè)大量投資在東部沿海地區(qū)，汕頭、深圳、珠海、廈門、海口經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市也擴大了中國出口，給中國一個了解世界、融入世界的機會。2000年后，梯度發(fā)展政策轉(zhuǎn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，西部大開發(fā)、中部崛起、全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展政策被依次提出，東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在差異中尋求協(xié)同的可能性。

2. 制度因素。除了歷史上特殊時期實行的區(qū)域發(fā)展政策，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因還受到財稅體制、城鄉(xiāng)二元體制、人口政策、國有企業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇等制度性因素的影響。這些制度性因素造成資金、勞動力、技術(shù)等不斷往東部沿海地區(qū)流動，客觀上造成了中西部地區(qū)要素稟賦的改變，因而勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量集聚在東部沿海地區(qū)。國有企業(yè)聚集在大量資源型、壟斷型行業(yè)中，從資源和資金方面控制著中國經(jīng)濟的方方面面，每一次有關(guān)國有企業(yè)政策的調(diào)整，都對我國民營經(jīng)濟的發(fā)展造成很大的影響。尤其是人口政策的調(diào)整，對我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成了不小的挑戰(zhàn)，東中西部地區(qū)不能再依賴低成本勞動力謀求低質(zhì)量的發(fā)展路徑。

3. 市場因素。市場因素包括國際和國內(nèi)市場、要素市場和產(chǎn)品市場。從國際市場來看，改革開放之后我國承接了發(fā)達國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際轉(zhuǎn)移，處于全球價值鏈的低端；隨著2008年美國金融危機的影響，發(fā)達國家開始將制造業(yè)回流，美國、德國、日本等發(fā)達國家都提出要將海外裝備制造業(yè)遷回本國的政策。國際形勢的變化對我國彌合地區(qū)不平衡性有利有弊，利在加快所有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，弊在有可能使我國陷入中等收入陷阱的風(fēng)險。從國內(nèi)市場來看，河北、山西、內(nèi)蒙古、湖北、江西等省份煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，阻礙了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改善，也不利于地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。要素市場變化最大的就是勞動力成本的提高，中西部地區(qū)的勞動力稟賦長期以來并不能在本地區(qū)發(fā)揮作用，勞動力成本的上升更使得很多勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家而非中西部地區(qū)，這對于想承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)造成了產(chǎn)業(yè)升級路徑的困難。國內(nèi)由于地區(qū)保護主義和行業(yè)壟斷的存在，一直沒能建立起一個統(tǒng)一的產(chǎn)品市場，這也在一定程度上阻礙了落后地區(qū)消費結(jié)構(gòu)的提升，進而影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4. 資源環(huán)境因素。我國粗放型經(jīng)濟的發(fā)展對我國東部地區(qū)的資源環(huán)境造成了嚴重的負外部性，地下水、酸雨、霧霾等環(huán)境問題層出不窮，強烈約束了這些地區(qū)未來的發(fā)展，給人民生活也造成不便。一些產(chǎn)煤大省如山西、內(nèi)蒙古地區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人大量下崗的情況。長久來看，資源環(huán)境的惡劣也會影響外商投資的熱情和勞動力的健康，對未來我國經(jīng)濟發(fā)展有不利的影響。長久以來，我國對經(jīng)濟增速的追求缺乏對于環(huán)境問題的監(jiān)督，使得很多地區(qū)重復(fù)了發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路。雖然中西部地區(qū)的經(jīng)濟總體上不如東部地區(qū)發(fā)達，但在新常態(tài)下，資源與環(huán)境的約束使得這些地區(qū)不能選擇高能耗、高污染、見效快的低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)也是造成區(qū)域內(nèi)不平衡性的重要原因。

四、 新常態(tài)下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建h

新常態(tài)下為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機遇和挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動力，借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過程彌合地區(qū)經(jīng)濟差距，還應(yīng)該注意以下幾點。

1. 財政政策與貨幣政策相配合。要充分發(fā)揮中央政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升中頂層設(shè)計的作用，對于綠色、高技術(shù)、低能耗的產(chǎn)業(yè)加大財政補貼力度、減少稅費，根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對于較為落后的地區(qū)加大補貼和扶貧力度。同時也要結(jié)合貨幣政策的作用，充分發(fā)揮貨幣政策工具對經(jīng)濟穩(wěn)定的作用。有的學(xué)者研究得出貨幣政策對地區(qū)協(xié)調(diào)有不對稱性，因而必須有相應(yīng)的財政政策的配合。在可以的條件下，各大區(qū)央行可以有一定的裁量權(quán)來對貨幣政策進行調(diào)整。

2. 充分發(fā)揮經(jīng)濟帶的作用。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要充分發(fā)揮有針對性的地方化區(qū)域政策，比如長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟圈、泛珠三角大經(jīng)濟圈，其中最為重要的就是2013年提到的“一帶一路”戰(zhàn)略。在國內(nèi)，各種經(jīng)濟帶與經(jīng)濟圈考慮到了不同地區(qū)的差異性，伴隨著城市群的建立，首先改革戶籍改革制度、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)合保險彌合城鄉(xiāng)之間的差異，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，由點及面地推進臨近區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)通了我國與國外的市場，可以將國內(nèi)的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿線國家，同時可以發(fā)揮中西部省份的區(qū)位優(yōu)勢，加深中西部地區(qū)與國外的貿(mào)易聯(lián)系，同時中國走出去的企業(yè)也可以利用沿線發(fā)展中國家的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3. 改革戶籍制度、提高勞動力素質(zhì)。我國已進入老齡化社會，戶籍制度是二元經(jīng)濟的典型特征，限制了勞動力的流動、也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在新常態(tài)的背景下，除了打破戶籍制度對勞動力的束縛外，加大對農(nóng)民的社會保障力度，為其進城提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇也是應(yīng)有的題中之義。隨著我國高等教育的普及，我國勞動力的教育水平也在不斷提高，高素質(zhì)的勞動力為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了創(chuàng)新的動力。目前技術(shù)人員大量集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)應(yīng)加大對科研人員的引進力度和財政補貼力度，為科研技術(shù)人員向中西部流動做好政策助力。同時東部地區(qū)應(yīng)多開展對中西部地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)和交流，從勞動力要素層面改變地區(qū)差距，保證新常態(tài)下增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。

4. 制定可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)政策。除了財政政策的直接投資外，還應(yīng)該通過制定法律法規(guī)嚴格限制高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、低碳、清潔、可循環(huán)管、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的作用。同時也不再把GDP增長率作為考察地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政績的目標，將環(huán)境因素納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核中來。利用中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較好的優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)園、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來，在地區(qū)差異中尋求地區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑。同時結(jié)合金融創(chuàng)新，給企業(yè)辦理綠色保險業(yè)務(wù)，免除企業(yè)進入綠色產(chǎn)品的后顧之憂。

5. 建立統(tǒng)一的商品市場。除了破除要素流動的桎梏外，我國還應(yīng)該打破地域間的市場隔離、區(qū)域隔離的影響，健全市場機制和空間組織機制，建立起統(tǒng)一的商品市場，暢通貿(mào)易體制。并且在道路交通等物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強市場在資源配置、產(chǎn)品流通中的決定性作用，同時發(fā)揮國企在我國經(jīng)濟體制中的主導(dǎo)性作用，努力形成一種健康有序、合理高效、公平競爭、開放包容的市場體制。

6. 理順中央政府與地方政府關(guān)系。中央政府和地方政府是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，政府對自身的角色定位需要適時轉(zhuǎn)變，作為規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)督者，中央政府和地方政府需要ψ隕戇繆蕕慕巧進行正確的定位。中央政府更多地提供宏觀上的框架，以政策、法規(guī)、制度來保障各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的機會；地方政府更多在執(zhí)行層面保障經(jīng)濟活動的順利進行?，F(xiàn)階段，各地方政府應(yīng)打破地區(qū)封鎖的僵化思想，地方政府之間多展開合作，在充分認識自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上與其他區(qū)域優(yōu)勢互補，逐步擴大區(qū)域一體化的范圍，最終達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第8篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號]F061.5　[文獻標識碼]A　[文章編號]1007－5801(2007)06－0067－04

國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和區(qū)域開發(fā)績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。本文擬對主體功能區(qū)劃規(guī)劃工作推進中涉及的一些重要問題做一簡要述評，以推進主體功能區(qū)建設(shè)的深入研究。

一、主體功能區(qū)建設(shè)的基本情況

(一)關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景

針對主體功能區(qū)建設(shè)提出的背景，理論界從我國客觀現(xiàn)實及發(fā)展趨勢入手，結(jié)合基礎(chǔ)理論。全方位地展開了研究和探討。

1、發(fā)展契機。目前，我國部分行政區(qū)由于利益驅(qū)動和追求政績，地區(qū)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)，帶來惡性競爭和無序開發(fā)。嚴重制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開展主體功能區(qū)建設(shè)正是針對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，實行不同的發(fā)展速度、目標、模式和政策，以切實緩解各地區(qū)的盲目攀比和發(fā)展沖動，促進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的落實。

2、客觀背景。我國資源稀缺而且空間分布不均勻，由于人口數(shù)量的快速增加，再加上粗放型的經(jīng)濟增長方式，使得我國資源環(huán)境矛盾日益突出。主體功能區(qū)的劃分充分考慮各地人口、資源和環(huán)境的承載力，將自然資源與環(huán)境因素納入?yún)^(qū)域管理的評價體系中，目的是從根本上避免資源的過度開發(fā)。主體功能區(qū)的提出有利于更好地解決資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的沖突，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在地域上的體現(xiàn)。

3、認識創(chuàng)新。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出了“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”概念，這是對國土空間開發(fā)理念和模式的重大創(chuàng)新。它借鑒了西方國家對空間開發(fā)進行嚴格限制的成功經(jīng)驗，提出對經(jīng)濟過密的地區(qū)著重進行優(yōu)化調(diào)整，對生態(tài)脆弱的地區(qū)實行限制開發(fā)，對自然保護區(qū)實行禁止開發(fā)的新思路，結(jié)合我國以往有關(guān)國土空間規(guī)劃的理論和方法。為我國主體功能區(qū)建設(shè)的研究奠定了基礎(chǔ)，是我國現(xiàn)階段加強國土空間管理的一項重大創(chuàng)新。

(二)關(guān)于主體功能區(qū)的性質(zhì)

學(xué)術(shù)界對主體功能區(qū)的性質(zhì)展開了探討，以資源承載力和現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橹笜耍芯空哧U述了對主體功能區(qū)性質(zhì)的不同看法。

1、功能區(qū)。一些學(xué)者試圖借鑒國外的功能區(qū)劃分方法來劃分主體功能區(qū)，以強調(diào)主體功能區(qū)的主體功能作用。但由于許多國家在進行功能區(qū)劃分時，主要依據(jù)相互作用指標，這種識別方法不適用于主體功能區(qū)的劃分，并且“主體功能區(qū)”這個概念在西方國家沒有可供參考的成例，因而受到部分研究者的批判。

2、功能區(qū)兼類型區(qū)。有研究者提出，主體功能區(qū)具備經(jīng)濟類型區(qū)和功能區(qū)的雙重屬性，屬于典型的經(jīng)濟類型區(qū)。不同于綜合經(jīng)濟區(qū)。具有區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和經(jīng)濟特點的相對一致性。同時主體功能區(qū)又是按照它在全國或上級區(qū)域中所承擔(dān)的不同主體功能而劃分的功能區(qū)，因此，不同的主體功能區(qū)又有不同的功能定位和發(fā)展方向。

3、類型區(qū)。主流觀點界定主體功能區(qū)為類型區(qū)(專業(yè)術(shù)語稱“均質(zhì)區(qū)”)，區(qū)別于功能區(qū)。主體功能區(qū)是以區(qū)內(nèi)質(zhì)的相同性和區(qū)際的相異性為依據(jù)，以資源承載力和現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)劃分的功能區(qū)。在自然景觀和經(jīng)濟景觀上呈現(xiàn)類型差異性，所以主體功能區(qū)的性質(zhì)應(yīng)屬于類型區(qū)。

(三)關(guān)于主體功能區(qū)的定位

主體功能區(qū)和“三大地帶”、“四大板塊”是我國在不同時期提出的區(qū)域戰(zhàn)略，側(cè)重點不同，三者并不沖突。而且主體功能區(qū)是對“四大板塊”空間格局劃分的細化，是考慮資源承載力前提下對“四大板塊”的一種完善。在四大板塊政策支持的基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)通過對地域單元制定有針對性和差別化的區(qū)域政策。來促進區(qū)域形成多元化的發(fā)展模式。主體功能區(qū)只有和“四大板塊”相結(jié)合，才能共同促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，也有部分學(xué)者對主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位提出質(zhì)疑，認為劃分主體功能區(qū)有利于強化區(qū)域調(diào)控，但是單純依靠主體功能區(qū)建設(shè)未必能較好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。有學(xué)者提出在主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上應(yīng)進一步劃分問題區(qū)域；還有學(xué)者提出要定位自主創(chuàng)新功能，建立創(chuàng)新樞紐城市，補充四大主體功能區(qū)定位的不足，由此促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)關(guān)于主體功能區(qū)的作用

目前，學(xué)術(shù)界對主體功能區(qū)的作用還沒有形成一致的看法。理論界對此各抒己見。

1、主體功能區(qū)的作用。研究者普遍認為主體功能區(qū)的作用主要有以下四點：促進區(qū)域的分工與合作，優(yōu)化資源空間配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動，構(gòu)建合理的地域分工體系；優(yōu)化區(qū)域開發(fā)秩序，實行空間管治，規(guī)范城市發(fā)展規(guī)模，形成合理空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新區(qū)域管理模式，分類管理和調(diào)控區(qū)域，實施差別化的區(qū)域政策和績效考核標準，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布適應(yīng)自然，逐步實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的空間開發(fā)格局。

2、關(guān)于突破行政區(qū)劃的爭論。有學(xué)者提出，主體功能區(qū)劃突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的局限，可以打破行政區(qū)界限，消除行政分割。對此有學(xué)者提出異議，認為行政區(qū)劃格局是國家空間(區(qū)域)治理的最基本格局，不可以沒有行政區(qū)劃，也不可以隨意突破行政區(qū)劃，兩者都是政府協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾的政策工具，只有基礎(chǔ)與具體的區(qū)分，作用不可替代。

3、主體功能區(qū)作用的質(zhì)疑。有學(xué)者認為主體功能區(qū)并非針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而設(shè)計的，其主要目的在于通過實行空間管治和分類調(diào)控，促進人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序。主體功能區(qū)建設(shè)將會進一步加劇空間不均衡，而且并非都能解決區(qū)域的發(fā)展問題，有可能加大西部大開發(fā)和落后地區(qū)發(fā)展的難度。

二、主體功能區(qū)建設(shè)研究的主要問題

(一)關(guān)于區(qū)域管理主體的討論

目前，國務(wù)院涉及區(qū)域管理的部門有20多個，由于涉及區(qū)域管理的部門太多，為避免相關(guān)部門在主體功能區(qū)劃分與管理方面的矛盾與沖突，研究者紛紛建言獻策。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組建議，由發(fā)改委確定分類政策總的方向和要求，國務(wù)院各相關(guān)部門制定具體的政策、實施細則、條例，還應(yīng)適時成立負責(zé)主體功能區(qū)劃的組織、管理、協(xié)調(diào)和評估的專門機構(gòu)。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組的《中國現(xiàn)代化報告2007》

則建議，設(shè)立類似于美國地區(qū)開發(fā)署這樣的機構(gòu)。有研究者認為近期應(yīng)成立一個由專家、政府官員與非政府區(qū)域開發(fā)組織聯(lián)合組成的區(qū)域政策研究院，專門研究主體功能區(qū)劃分的基本空間單元、指標選擇與區(qū)域等級等。將來成立一個由國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域管理委員會，集中行使分散到各部門的區(qū)域管理職能。

(二)關(guān)于主體功能區(qū)的劃分層級及劃分標準的討論

對于主體功能區(qū)劃的層級，有研究者建議構(gòu)建國家和省兩級主體功能區(qū)劃層級，中央和省級政府分別承擔(dān)劃分標準和分類政策的設(shè)計。中央政府制定劃分國家一級主體功能區(qū)的全國統(tǒng)一標準。省級政府制定劃分省一級主體功能區(qū)的標準。各省可依據(jù)“省級政府負責(zé)制定和實施針對本省主體功能區(qū)的分類政策、實施細則、條例，首先必須符合國家及主體功能區(qū)對于該區(qū)域的政策要求。同時又能根據(jù)本省實際情況保證政策設(shè)計上的靈活性和自主性”。

(三)關(guān)于主體功能區(qū)劃的基本單元的討論

目前，基本空間單元的選擇沒有明確。大多數(shù)研究者主張以市或縣級行政區(qū)作為基本空間單元。一般認為市縣層次較具操作性，盡管縣級行政區(qū)內(nèi)存在的類型差異也很大，選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為劃區(qū)基本單元，操作難度和工作量很大，而且基本數(shù)據(jù)資料也不全，有可能缺乏數(shù)據(jù)的支持。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院的課題組認為。應(yīng)該將國家和省兩級主體功能區(qū)劃都劃到縣級單位，因為縣級單位相對穩(wěn)定，數(shù)量、國土面積、經(jīng)濟實力和管理手段都比較適中。試點省份江蘇省按照不同空間尺度劃分主體功能區(qū)：一是以縣為空間單元形成省域主體功能區(qū)；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元形成市域主體功能區(qū)：三是以網(wǎng)格為空間單元形成縣域主體功能區(qū)。

(四)關(guān)于主體功能區(qū)的劃分指標的討論

主體功能區(qū)以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)進行劃分，由于所涉及的變量和因素較多。指標難以量化，導(dǎo)致有關(guān)指標的選取存在很大的爭議。部分研究者認為不同主體功能區(qū)不應(yīng)追求統(tǒng)一的評價指標體系。只有優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的界定，才要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?。有研究者以重要的區(qū)位和交通干線。表征經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)。主要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和土地資源承載能力的類型組合。并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟活動規(guī)模大小等因素，初步確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域劃分方案㈣。限制開發(fā)區(qū)主要以生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性為指標。禁止開發(fā)區(qū)不用具體指標劃分，它以國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家重要的濕地范圍框定即可。

三、主體功能區(qū)建設(shè)還需進一步研究的問題

(一)主體功能區(qū)的立法問題

主體功能區(qū)建設(shè)目前尚缺乏制度保障。從國外經(jīng)驗看，區(qū)域政策一般都有相應(yīng)的立法體系。通過立法來保證區(qū)域政策的權(quán)威性和執(zhí)行力。我國在區(qū)域政策立法領(lǐng)域尚有空白，因此，在主體功能區(qū)建設(shè)實施的過程中必須同步推進立法建設(shè)，明確主體功能區(qū)的法律地位，健全與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的法律法規(guī)。通過立法，確保主體功能區(qū)建設(shè)的各項工作全面落實和持續(xù)發(fā)展，確保推進主體功能區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)。

(二)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施問題

全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。規(guī)劃是主體功能區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是主體功能區(qū)規(guī)劃在實施層面上會遇到以下亟待解決的問題。

一是在主體功能區(qū)建設(shè)中的定位。規(guī)劃有別于區(qū)劃：區(qū)劃是對一定地域進行空間單元的劃分，而規(guī)劃是對已劃分好的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的方案設(shè)計及其實施對策。區(qū)劃和規(guī)劃是承上啟下的關(guān)系，因此在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時，規(guī)劃的評價指標體系不能同區(qū)劃的指標體系相重合。

二是在規(guī)劃體系中的定位。主體功能區(qū)規(guī)劃從覆蓋范圍上和相關(guān)規(guī)劃重合，所以在制定主體功能區(qū)規(guī)劃時要盡量避免和相關(guān)規(guī)劃的沖突。要形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，其他各類規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

(三)區(qū)域政策體系設(shè)計問題

主體功能區(qū)功能定位的實現(xiàn)是要通過完善的宏觀調(diào)控機制和市場機制來實現(xiàn)的。目前我國的區(qū)域政策大多帶有濃重的行政色彩，還不適應(yīng)構(gòu)建主體功能區(qū)的要求，主體功能區(qū)的形成需要依靠政府和市場的合力作用。區(qū)域政策應(yīng)積極引導(dǎo)形成一個有利于主體功能區(qū)形成的長效市場機制，明確限制不能開發(fā)的活動，給經(jīng)濟人提供可以自由發(fā)展項目的選擇余地，而不是政府重點扶持項目，政府的作用只能是積極引導(dǎo)，而不能取代市場。

(四)建立定期調(diào)整機制問題

主體功能區(qū)需要有定期調(diào)整機制。區(qū)域發(fā)展是動態(tài)變化的，隨著資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿χ笜说淖兓?。四類主體功能區(qū)可以相互轉(zhuǎn)化，同時四類主體功能區(qū)的范圍也會發(fā)生變動。定期調(diào)整可以使區(qū)域的功能定位和自身條件(包括承載力、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ?相匹配，實現(xiàn)區(qū)域管理的科學(xué)性和靈活性。

(五)建立動態(tài)監(jiān)測機制問題

動態(tài)監(jiān)測機制是定期調(diào)整機制的配套機制，定期調(diào)整機制要對地域單元的主體功能區(qū)劃指標體系作動態(tài)監(jiān)測，隨著指標體系的變動超過一定幅度，及時對地域單元進行主體功能區(qū)定位的調(diào)整。這一機制的建立涉及動態(tài)監(jiān)測機制的設(shè)立和指標體系變動幅度限界值的設(shè)置，定期調(diào)整機制可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展和功能變化及時反饋信息和進行調(diào)整，以保持對空間開發(fā)秩序的有效調(diào)控。

第9篇：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域差距；區(qū)域發(fā)展差異因素；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建議

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文章編號：1674-1723（2012）08-0014-03

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的核心問題就是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。中國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距，主要表現(xiàn)為西部、東部和中部的差異。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異衡量方法主要有極差法、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)等。以2009年中國各地區(qū)的極差數(shù)據(jù)為例，各省之間人均實際GDP普遍差距懸殊。東部人均GDP最高省份上海是西部人均GDP最低省份貴州的8倍左右；學(xué)者們通過變異系數(shù)、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的變動也基本得到了一致結(jié)論：改革初期中國地區(qū)差距較大，但從改革開放到1990年，地區(qū)差距逐步縮小。20世紀90年代以后，隨著中國改革的不斷深入和市場化進程的不斷加快，地區(qū)之間發(fā)展差距又開始逐步

擴大。

但是，在區(qū)域差距影響因素的研究中學(xué)界存在較大爭議。魏后凱、沈坤榮等認為東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP增長率的差異，主要是由外商投資引起的。都陽等認為人力資本稟賦稀缺、市場扭曲和開放程度不足使得西部難以實現(xiàn)與東部趨同。此外，還有一些學(xué)者從市場化程度、所有制結(jié)構(gòu)差異等方面解釋我國區(qū)域差距的成因。

一、區(qū)域差距影響因素分析框架

分析區(qū)域差距的成因無法通過一兩個因素間的比較就得出全面、準確的結(jié)論，因為這些因素往往交織融合在一起，發(fā)揮合力的影響作用。但是，可以把影響區(qū)域差距的具體因素，分解為以下四個方面來

分析。

（一）投入要素的質(zhì)量

資本、勞動力和土地（包括自然資源）是傳統(tǒng)意義上的三要素。這三種要素的投入“量”無疑會影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。但同時，這三種要素的“質(zhì)”的特征對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的影響更不容忽視。以資本因素為例。首先，本地區(qū)的資本累積直接影響該地區(qū)的資本數(shù)量。一個地區(qū)的人均資本增長會遵循什么模式，一直存在比較大的爭議。新古典增長理論中的索洛-斯旺模型、儲蓄率內(nèi)生決定模型、內(nèi)生增長模型等理論的研究雖然不能完全套用到中國的現(xiàn)實中，但是為我們分析“本地區(qū)資本積累”的機制、成因、趨勢提供了思路。其次，影響一個地區(qū)資本存量的另一個重要因素是外地區(qū)資本流入。區(qū)域吸引此類資本的根本性措施只有一個，即提供給資本盈利機會。從根本上講，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不可能受到本地區(qū)資本供給的限制，關(guān)鍵在于區(qū)域是否具有足夠的有效資本需求。

從要素質(zhì)量特征方面來說，要素質(zhì)量的特征主要包括兩個部分：一是要素的稟賦結(jié)構(gòu)狀況，二是要素的空間配置狀況。要素稟賦結(jié)構(gòu)主要指一定區(qū)域內(nèi)各類要素的比例構(gòu)成。從現(xiàn)實的情況來看，各個地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)往往存在比較大的差別。要素稟賦結(jié)構(gòu)狀況對區(qū)域差距的產(chǎn)生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇，有重要的影響。要素的空間分布狀況是要素質(zhì)量特征的另一個主要方面，特別是人口和自然資源的空間分布對于經(jīng)濟增長有著重要的意義（資本因為具有高度流動性，明顯區(qū)別于人口和自然資源）。從各國經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，某個擁有理想資源組合的特定地點，往往得到優(yōu)先的、快速的發(fā)展。自然資源“量”上的優(yōu)勢，只有結(jié)合其空間分布這一“質(zhì)”上的優(yōu)勢，才能構(gòu)成完整的資源優(yōu)勢。

（二）要素配置效率

區(qū)域的要素數(shù)量和質(zhì)量只構(gòu)成經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。要素如何配置則是決定經(jīng)濟增長的另一個重要因素。在改革開放以前，全國的要素配置是通過統(tǒng)一的計劃機制進行的。實踐證明了這種要素配置效率不高。市場化改革開始后，逐漸以市場取代計劃來配置要素，以提高要素配置效率。但我國漸進式的改革方式?jīng)Q定了市場經(jīng)濟的建立需要一個較長的時間，而且改革在空間上是逐步推進的。這就意味著，市場化進程在不同的時間和空間范圍內(nèi)存在差異。市場化進程的差異，直接導(dǎo)致了要素配置效率的差異，并進而導(dǎo)致了經(jīng)濟增長的差異，它是區(qū)域差距的另一個重要影響因素。

（三）要素使用效率

要素質(zhì)量和配置既定的條件下，經(jīng)濟增長取決于要素使用效率。微觀層面上，企業(yè)使用要素的效率和企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平密切相關(guān)，而技術(shù)進步最根本的源頭是勞動分工。所以，一個社會里的分工越細化，要素的使用效率就越高。企業(yè)使用要素的效率還受由其他企業(yè)所構(gòu)建的外部環(huán)境的影響。這就涉及企業(yè)的空間集聚效應(yīng)?？臻g集聚效應(yīng)包括內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)。其中，將企業(yè)外部的信息與知識內(nèi)部化，活化企業(yè)的內(nèi)部資源，是提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)整體要素使用效率的最優(yōu)方法。宏觀層面上，社會制度、文化因素等也會影響一個區(qū)域內(nèi)的要素使用效率。

（四）空間格局變動

資本、勞動力、技術(shù)是決定產(chǎn)出的最直接原因。這些因素能解釋為什么“產(chǎn)出是這么多”，但是不能解釋為什么“產(chǎn)出會在這個特定的位置”?？臻g格局的變動是政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和市場力量作用的結(jié)果，它對于地區(qū)差距的影響可以根據(jù)時期選取不同的角度進行分析?？臻g經(jīng)濟理論認為即便是一個完全均質(zhì)的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟分布仍會呈現(xiàn)某種規(guī)律性，不會均勻地分布在區(qū)域內(nèi)所有范圍?？臻g格局的變動對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著明顯的影響作用。這種作用的結(jié)果是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況出現(xiàn)分化。政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇和區(qū)域政策的實施則更多地影響區(qū)域之間的發(fā)展差距。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策和啟示

通過以上分析，筆者認為：首先，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，要素投入是一個非常重要的因素。所以要保證區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從源頭——即投入來進行調(diào)整。對于落后的地區(qū)來說，如何吸引外區(qū)域的資本、人才等要素特別重要。其次，中國入市后，市場化不僅是內(nèi)在的要求，各個地區(qū)都將面臨外部力量的約束。市場化進程對于經(jīng)濟的發(fā)展的影響不僅限于要素配置效率，而且更廣泛地影響經(jīng)濟生活的各個方面。深化改革，加快市場化進程，縮小各地市場化進程方面的差距，是縮小區(qū)域差距的重要途徑。同時，在這一過程中還必須進一步建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要素的使用效率是影響區(qū)域經(jīng)濟差距的另外一個因素。對于中西部來說，要縮小和東部的差距，就必須大力提高生產(chǎn)的效率。雖然目前中西部和東部相比，存在著經(jīng)濟發(fā)展上的巨大落差，但是在引進和運用新技術(shù)提高生產(chǎn)率方面，則有可能具有其獨有的后發(fā)優(yōu)勢。此外，中西部必須揚長避短，積極開發(fā)利用自身的空間優(yōu)勢和獨有的區(qū)位資源，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

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