協(xié)調(diào)發(fā)展的意義精選(九篇)

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第1篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。

（二）干部人才的管理和引進(jìn)

近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。

為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)

借助國(guó)家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬(wàn)元，實(shí)施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過(guò)“兩基”迎“國(guó)檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元開(kāi)展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬(wàn)元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問(wèn)題。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

二、工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

（二）民眾思想觀念的制約性

我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足

雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已

干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。

（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患

我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.

第2篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

內(nèi)容摘要：作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)重建；科學(xué)發(fā)展觀

西部地區(qū)既是國(guó)土廣袤、資源富集的地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)；既是大江大河水源涵養(yǎng)地、流域生態(tài)屏障區(qū)，又是水土流失最為嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)落后與生態(tài)脆弱的重疊性區(qū)域，西部在一定時(shí)期內(nèi)將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建的巨大矛盾和沖突。如何推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重建，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須解決的兩大富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

一、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的兩大難題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建

西部開(kāi)發(fā)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。五年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)取得了階段性的重要進(jìn)展，但在實(shí)施可持續(xù)道路上，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建兩大難題。在繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，中國(guó)絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的五年間，西部12個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過(guò)了自己的歷史最高水平，各省經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)量上都有所增長(zhǎng)，盡管如此，東西部差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。從gdp增長(zhǎng)率差距看，1998-2002年4年間，西部與東部的增長(zhǎng)率都有很大提高，但西部與東部增長(zhǎng)率的差距卻由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個(gè)百分點(diǎn)。從人均gdp看，西部人均gdp2002年比1998年增長(zhǎng)33%。而同期東部人均gdp卻增長(zhǎng)41%。從外貿(mào)和吸引外資看，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以后，盡管西部地區(qū)實(shí)際吸收外資連續(xù)4年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但與1999年相比，2003年西部地區(qū)在全國(guó)進(jìn)出口和實(shí)際吸收外資中的比重分別下降了0.5個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都具有重大意義。西部地區(qū)惟有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，才能提高人們的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距，才能為其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因此，如何采取有效措施，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將地區(qū)差距擴(kuò)大的幅度控制在合理的范圍之內(nèi)，并促使其朝不斷縮小的方向轉(zhuǎn)變，仍是擺在我們面前的一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題。

2.屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)重建責(zé)任重

西部地區(qū)大多處于黃河、長(zhǎng)江等大江大河的源頭，是國(guó)家生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生區(qū)，也是國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在西部這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，稍有不慎，就有可能造成新的環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境更為惡化。從西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，已面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問(wèn)題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少、森林草原大面積退化、生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源短缺而惡化；生態(tài)景觀單一、缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加、影響范圍逐年擴(kuò)大等。

日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，它不僅大大降低了環(huán)境容量，縮小了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間，而且增加了生產(chǎn)成本，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)處于我國(guó)的江河源區(qū)及其上游地區(qū)、西北季風(fēng)的發(fā)源地或上風(fēng)口，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著極大的跨區(qū)域性影響。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)重建，不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)中，西部地區(qū)仍然面臨著生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為根本和切入點(diǎn)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

二、“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路

發(fā)展是人類永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類社會(huì)關(guān)于發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的最新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，無(wú)論是全面、協(xié)調(diào)還是可持續(xù)，都要落腳到發(fā)展上，沒(méi)有發(fā)展，其他一切都談不上?？茖W(xué)發(fā)展觀，是要以新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們才能正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與社會(huì)其他各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展的關(guān)系，處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建的雙重重任，如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，是我們亟待解決的問(wèn)題。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重建過(guò)程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)、有序和共同發(fā)展，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，就必須樹(shù)立“在發(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”的思想?！霸诎l(fā)展中重建”要求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境重建；“在重建中發(fā)展”要求以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境重建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！霸诎l(fā)展中重建、在重建中發(fā)展”深刻的把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建互相制約、互相影響的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的”基本思想，是西部地區(qū)真正意義上走可持續(xù)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)根基，也是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的必由之路。

三、以科學(xué)的發(fā)展觀促西部地區(qū)發(fā)展與重建良性互動(dòng)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。實(shí)踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展為根本、以科技進(jìn)步為核心、以西部地區(qū)協(xié)作為關(guān)鍵點(diǎn)、以法制建設(shè)為保障，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，科學(xué)發(fā)展是根本

科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的根本?？茖W(xué)發(fā)展的基本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。從可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)出發(fā)，轉(zhuǎn)變需要以下幾方面的努力：一是從片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益上來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；二是從依賴資源、資金、人力的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的軌道上來(lái)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；三是由資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變,最大限度實(shí)現(xiàn)資源的良性循環(huán)和高效利用，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)著新形式下工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化道路的重新選擇，增長(zhǎng)方式的在轉(zhuǎn)變將從發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制上為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟道路。

其二，科技進(jìn)步是核心

依靠科技進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的核心內(nèi)容。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效、快速發(fā)展，要提高勞動(dòng)力的素質(zhì)以及解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題都需要依靠科技進(jìn)步。一方面，依靠科技的進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；另一方面，要依靠科技進(jìn)步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中碰到的各種問(wèn)題，如提高植被的成活率，植被恢復(fù)的免灌技術(shù)，植被恢復(fù)中的蟲(chóng)害、鼠害防治等，以提高生態(tài)建設(shè)的效果。因此，西部地區(qū)要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科技含量和水平。具體而言：應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成從基礎(chǔ)研究、發(fā)展研究到應(yīng)用研究的多層次的科研網(wǎng)絡(luò)，為大量科技成果的脫穎而出，從組織上、制度上提供保證。同時(shí)要重視人才資源開(kāi)發(fā)，重視全體勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)環(huán)境。

其三，西部地區(qū)的協(xié)作是關(guān)鍵

西部各省區(qū)的協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)重建良性互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是西部地區(qū)向現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中的兩大基本問(wèn)題，也是一個(gè)各方面都看重和敏感的問(wèn)題。在戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須先解決好這些問(wèn)題，尤其要處理好不同地區(qū)之間的利益分配關(guān)系，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)。從目前的情況來(lái)看，由于歷史上的客觀原因、地方觀念的差異以及行政區(qū)劃分的割裂，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)重建的協(xié)作上還有諸多矛盾。在實(shí)踐中，因?yàn)槔娣指睢⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)對(duì)資源包括礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，從而造成資源浪費(fèi)和破壞的例子并不鮮見(jiàn)，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。為此，在未來(lái)的發(fā)展中，西部各省區(qū)要從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，擺脫狹小的局部利己意識(shí)，特別是不同行政區(qū)劃內(nèi)的毗鄰地區(qū)，在資源的共同開(kāi)發(fā)、環(huán)境資源的保護(hù)利用上要從大局出發(fā)，搞好協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展，以促進(jìn)西部整體可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；本質(zhì)；農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)

城市化首先就是城市人口的積聚。但城市人口規(guī)模并非越大越好，即城市化率也不是越高越好。受土地、飲用水、能源、住宅、交通、垃圾處理、環(huán)境等諸多因素的限制，城市有一個(gè)人口適度承載量的問(wèn)題。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率一般在75-80%，但他們的農(nóng)業(yè)人口比重只有1一4%，通常低于5%。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在完成“逆城市化”過(guò)程之后，通常會(huì)有約20%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口居住和生活在鄉(xiāng)村。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化使鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的交通、水、電、信息等設(shè)施非常完善，加之鄉(xiāng)村的清新空氣和自然風(fēng)光，吸引了久在城市中面對(duì)渾濁空氣、噪聲的大城市居民到鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)定居。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)比城市化率更重要的反應(yīng)城市化質(zhì)量與水平的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是一種相對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑一般有兩種：一是地域城市化，即一個(gè)地區(qū)的土地、居住環(huán)境、產(chǎn)業(yè)設(shè)置等要素逐漸向城市靠攏；二是人口城市化，即一個(gè)地區(qū)居民在公共服務(wù)、收入水平、文化素質(zhì)與思維方式等方面向城市居民靠攏。兩種途徑中，人口城市化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一樣化，即城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、收人水平、文化素質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)均等化，而地域城市化的最終目標(biāo)不是城鄉(xiāng)一樣化，而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是基于城市和鄉(xiāng)村本身具有不同的發(fā)展規(guī)律。從生產(chǎn)角度來(lái)講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主；城市工業(yè)是以企業(yè)為主。從景觀特征來(lái)講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是一種自然的、寬曠的產(chǎn)業(yè)；城市工業(yè)是一種自動(dòng)化的、緊湊的產(chǎn)業(yè)。從空間關(guān)系來(lái)講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)的空間、生活的空間和生態(tài)的空間三者合一；城市是工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能的分區(qū)和空間的分離。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要承認(rèn)和利用這些差別的存在。典型的例子是法國(guó)和日本，法國(guó)及日本的農(nóng)村人口高度集聚在歷史形成的村落之中，并伴有開(kāi)闊的原野和田園風(fēng)光，同時(shí)把歷史的積淀和帶有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等結(jié)合在一起。如法國(guó)香檳地區(qū)的農(nóng)村都是古色古香的，成為迷人的旅游勝地。日本的情況類似，日本每年有千分之一的人被農(nóng)村高質(zhì)量的生活所吸引，回到農(nóng)村定居。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

1.隨意撤并村莊

我市部分涉農(nóng)區(qū)市縣為了獲取建設(shè)土地指標(biāo)，仿照其他地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的做法，驅(qū)使農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中居住，把村莊村落簡(jiǎn)單合并，將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒(méi)有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。這種違背農(nóng)民意愿、農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，就會(huì)極大損害農(nóng)民利益?！巴恋爻鞘谢背霈F(xiàn)熱潮，更多是反映了土地財(cái)政的強(qiáng)大刺激，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)需求。

2.隨意對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改造

全域城市化、新型工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供環(huán)境與技術(shù)支撐，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展往往伴隨著農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且旅游業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最大的財(cái)富分配機(jī)會(huì)之一。如果盲目對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視了傳統(tǒng)民居的“個(gè)性”，在改造過(guò)程中一旦被破壞，大量歷史文化遺產(chǎn)就永遠(yuǎn)消失了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就失去了分享這些財(cái)富的新機(jī)會(huì)。

3.顛倒安排村莊整治的時(shí)序

比如村里的路還是土的，而農(nóng)田里卻鋪上了水泥路，這是因?yàn)榛巨r(nóng)田改造有標(biāo)準(zhǔn)、有補(bǔ)貼，使得水泥路鋪到農(nóng)田里去了。村民的飲水還很困難，玉米地里卻有了自來(lái)水管，因?yàn)橐茝V噴灌技術(shù)。村里的小學(xué)校舍屬于危房，活動(dòng)室卻一個(gè)挨一個(gè)蓋起來(lái)了，因?yàn)檎畬?duì)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)有資金投人。

4.輕視小城鎮(zhèn)建設(shè)

在國(guó)外生活條件最好的、風(fēng)景最優(yōu)美的、多次被列為全球最佳居住環(huán)境的地方，一般都是小鎮(zhèn)，而我市恰恰相反，農(nóng)村集鎮(zhèn)生活條件是比較差的。原因在于城市與小城鎮(zhèn)公共投資嚴(yán)重不公平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市還有極個(gè)別的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，30%左右的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投人僅為中心城區(qū)的20%，這些小城鎮(zhèn)居住環(huán)境就很難與中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施

1.要尊重與保護(hù)自然

自然泛指自然界。大自然是人類的生活場(chǎng)所，人們離不開(kāi)自然，必須保護(hù)自然。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡可能保留鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài)、生物多樣性。農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護(hù)（特別是基本農(nóng)田、濕地、水源地、生態(tài)用地的保護(hù)）應(yīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的重點(diǎn)，采取更加有力的措施系統(tǒng)地加以保護(hù)和利用。鄉(xiāng)村自然美景、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)都是最珍貴的城市和農(nóng)村共享的大自然財(cái)富。

2.要尊重與保護(hù)文化

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中要尊重與保護(hù)村莊文化遺產(chǎn)，下大氣力保護(hù)具有較高文化價(jià)值的文物古跡與農(nóng)居，嚴(yán)禁亂拆亂建。注意保留地域文化特征及其自然特征的混合布局，不僅應(yīng)成為村莊規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，更是吸引國(guó)內(nèi)外游客、發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的主要資源。靠近海岸線，要利用海洋文化底蘊(yùn)深厚的有力條件，大力發(fā)展海洋文化旅游。

3.要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)對(duì)于有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平具有重要作用。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、信息、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施要逐步實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)均等化。小城鎮(zhèn)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造一批特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合承載力。

4.要走集約發(fā)展之路

我國(guó)土地單位面積的產(chǎn)出和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。如城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高的深圳，包括居住面積在內(nèi)的建設(shè)用地每平方公里單位產(chǎn)出是4億人民幣，而一河之隔的香港是14億人民幣，新加坡則是18億人民幣。這從另一個(gè)角度也說(shuō)明，即使不再擴(kuò)大現(xiàn)有城市的面積，僅通過(guò)更加合理地利用存量空間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也還有非常巨大的潛力。城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)人口的增長(zhǎng)幅度，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。要嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的征用，在節(jié)約利用土地上下功夫，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量土地資源，提高土地單位面積的產(chǎn)出。

5.要走低碳發(fā)展之路

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，世界氣候面臨越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，二氧化碳排放量越來(lái)越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度。要通過(guò)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式與生產(chǎn)方式。要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源在農(nóng)村的普及應(yīng)用，使我市農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)盡快走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路，保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

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第4篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

總的來(lái)講，中國(guó)加工貿(mào)易從東南沿海地區(qū)開(kāi)始發(fā)展，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開(kāi)放省市。以廣東為例， 2003年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1991.6億美元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易的70.2%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口的49.2%。其中加工貿(mào)易出口1182.4億美元，占全省出口總值的77.3%，占全國(guó)加工貿(mào)易出口的48.9%。2003年加工貿(mào)易出口帶動(dòng)廣東配套產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元人民幣以上，全省7萬(wàn)多家加工貿(mào)易企業(yè)吸收就業(yè)人員1300多萬(wàn)人。2004年上述六省市加工貿(mào)易總額占全國(guó)加工貿(mào)易總額的86.4%，而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國(guó)加工貿(mào)易比重不到6%，區(qū)域分布嚴(yán)重失衡。

二、內(nèi)陸地區(qū)在加工貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)陸地區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在土地、廠房、勞動(dòng)力等要素的成本上。從土地成本看，2005年按照國(guó)家國(guó)土部門的基準(zhǔn)價(jià)比較，東部地區(qū)的廠房租賃費(fèi)用平均是中西部地區(qū)的1.44倍。根據(jù)2002年對(duì)我國(guó)主要城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)的排名，北京、上海、廣州、深圳、寧波、青島等六城市的平均經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)為0.87，而中西部地區(qū)南昌、武漢、長(zhǎng)沙、昆明、合肥等五城市平均只有0.67，兩者之間的差距有30%，這是我國(guó)中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

除此之外，在個(gè)別高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，中西部還具有一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如武漢的光電子信息產(chǎn)業(yè)和成都、西安的飛機(jī)制造業(yè)。武漢的“中國(guó)光谷”已經(jīng)建設(shè)成為了國(guó)內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)12%；光電器件、激光產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)40%，在全球產(chǎn)業(yè)分工中也占有一席之地。成都和西安分別是我國(guó)設(shè)計(jì)、研制和成批生產(chǎn)殲擊機(jī)和支線民用客機(jī)的重要基地，也雙雙具有生產(chǎn)大型客機(jī)零部件的能力。成都研發(fā)生產(chǎn)的殲10戰(zhàn)斗機(jī)結(jié)束了中國(guó)不能自主研發(fā)生產(chǎn)第三代戰(zhàn)斗機(jī)的歷史。

2.內(nèi)陸地區(qū)的劣勢(shì)

一是中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本高。物流是整個(gè)生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié)，物流成本是加工貿(mào)易成本中一個(gè)非常重要的組成部分。經(jīng)過(guò)綜合比較，只有加工貿(mào)易的產(chǎn)品其交通物流成本占總成本的比例不足5%時(shí)，中西部地區(qū)才具有發(fā)展這種產(chǎn)品的加工貿(mào)易的潛力。

二是硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。硬環(huán)境方面，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還是相對(duì)落后，鐵路、公路密度與東部沿海省份相比有較大差距，通訊設(shè)施等也有待完善。軟環(huán)境方面，內(nèi)陸不少地區(qū)依然存在不按市場(chǎng)規(guī)律辦事的現(xiàn)象，破環(huán)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y形象。

三是工業(yè)技術(shù)落后，能耗高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)企業(yè)能源、原材料消耗平均占產(chǎn)品成本的65%，每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比東部發(fā)達(dá)省市高出40%。企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅15%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的僅3%。

四是人才匱乏。內(nèi)陸地區(qū)人才流失嚴(yán)重，大批畢業(yè)生不愿回內(nèi)陸地區(qū)工作。沒(méi)有良好的人力資源作保障，研發(fā)和技術(shù)革新就無(wú)法進(jìn)行，內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更無(wú)從談起。

三、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

從承接?xùn)|部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移看，中西部地區(qū)易發(fā)展勞動(dòng)密集型、運(yùn)輸成本低廉的產(chǎn)業(yè)，貼近內(nèi)陸市場(chǎng)銷售的產(chǎn)業(yè)，就地采購(gòu)原材料的產(chǎn)業(yè)，這是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的承接點(diǎn)。成功的典范就是臺(tái)灣正林瓜子，甘肅民勤縣出產(chǎn)的黑瓜子片大、皮薄、肉厚，并且產(chǎn)量大，正林瓜子索性就將生產(chǎn)基地設(shè)在了這里，現(xiàn)在甘肅生產(chǎn)的正林瓜子暢銷海內(nèi)外，既發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又解決了不少剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。

從培育新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)該利用中西部地區(qū)成都、重慶、武漢、西安等部分重點(diǎn)城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，承接對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域依賴性非常低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的外包業(yè)務(wù)。成飛、西飛為波音客機(jī)生產(chǎn)零部件，英特爾在成都設(shè)立芯片測(cè)試工廠等都是這方面的成功先例。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域諸如金融服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等同樣值得中西部關(guān)注。

除此之外，中西部地區(qū)還應(yīng)該充分利用國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)扶持政策。例如2007年8月23日起正式實(shí)施的商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號(hào)公告公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)。東部企業(yè)在進(jìn)行限制類商品加工貿(mào)易時(shí)，將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，資金成本將大大增加；而中西部企業(yè)卻可以繼續(xù)享受銀行保證金空轉(zhuǎn)的優(yōu)惠，取得加工貿(mào)易的成本優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

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第5篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

一、京津冀一體化是邯鄲發(fā)展難得的契機(jī)

長(zhǎng)久以來(lái)，河北省一直處于為北京做好服務(wù)的地位，自身發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他相鄰省份。省委書(shū)記周本順強(qiáng)調(diào)說(shuō)，北京是13億中國(guó)人民的首都，河北環(huán)繞首都，為首都服務(wù)是我們義不容辭的政治責(zé)任，我們應(yīng)該有為首都服務(wù)的政治覺(jué)悟。京津冀一體化發(fā)展，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色，絕不以河北一地之小私損京津冀三地之大公。根據(jù)今年3月26日河北省出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，邯鄲被明確定位為“極化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位”。

就邯鄲在京津冀一體化的地理位置來(lái)說(shuō)，我市是首都經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，在資源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素方面，有較強(qiáng)的差異性和互補(bǔ)性，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外部投資的理想之地。多年來(lái)，我市致力實(shí)施新型工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造交通立體化，為極化中心城市地位奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。目前，邯鄲已經(jīng)形成鐵路交叉、國(guó)道交匯、高速縱橫和空港通航的“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為參與京津冀一體化區(qū)域分工合作提供了更為便利的條件。但是我市處于整個(gè)京津冀一體化規(guī)劃的最南端，看起來(lái)處于邊緣地帶，在大北京，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈等提法中處于較遠(yuǎn)的位置，雖然在接受京津輻射方面能級(jí)較低，但處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，邯鄲距離京津最遠(yuǎn)，但承接工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的半徑比較合理。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和首都的功能定位，100公里半徑以內(nèi)應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)，裝備制造等工業(yè)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到400公里左右，以避免今天轉(zhuǎn)近了明天還要轉(zhuǎn)的尷尬。在今年，京津冀一體化已經(jīng)啟動(dòng)，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊(cè)成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。這是開(kāi)展京津冀一體化以來(lái)北京首家外遷企業(yè)落戶邯鄲。

京津冀一體化對(duì)于邯鄲來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，總體來(lái)說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，首都經(jīng)濟(jì)圈成為工業(yè)化和信息化深度融合、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的先行區(qū)。河北省“十二五”規(guī)劃明確了邯鄲作為冀中南區(qū)域中心城市的定位，并提出把冀南新區(qū)建設(shè)作為河北省三大重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一，為邯鄲又好又快發(fā)展提供了難得的平臺(tái)。

首都經(jīng)濟(jì)圈是探索頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。此次京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，為邯鄲進(jìn)一步解放思想、大膽開(kāi)放，積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、完善體制機(jī)制、改善投資環(huán)境，提高參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提供了強(qiáng)有力的支撐。邯鄲是老工業(yè)城市，“高污染、高耗能、高排放”伴隨了許多年。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)邯鄲來(lái)講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來(lái)一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化。

二、京津冀一體化切合邯鄲未來(lái)發(fā)展方向

邯鄲是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量有限，并且多數(shù)為“高污染、高耗能、高排放”的三高企業(yè)，也為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)許多壓力。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展對(duì)邯鄲來(lái)講，可以承接北京、天津的高新技術(shù)企業(yè)，迎來(lái)一批“高端、高質(zhì)、高效”的新三高企業(yè)，有利于邯鄲整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化。比如在京津冀一體化中首家遷出北京的企業(yè)北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目就整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊(cè)成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，年產(chǎn)6萬(wàn)噸的原料藥碳酸氫鈉研發(fā)基地、生產(chǎn)基地落戶武安之后，將充分利用當(dāng)?shù)匦屡d鑄管工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣和余熱循環(huán)的發(fā)展條件，通過(guò)利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳（在北京用原煤生產(chǎn)），可以減少煤炭。項(xiàng)目建成后，將按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣的零排放。以前，由于河北重化工業(yè)占比過(guò)大，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上毗鄰的北京和天津基礎(chǔ)更好，不少人對(duì)河北發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)心存疑慮，覺(jué)得“易想出點(diǎn)子，難干出樣子”。如今，越來(lái)越多的人正在改變看法。

從政府部門來(lái)講，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、依法依規(guī)辦事的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境就是發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步克服官本位思想。作為市場(chǎng)主體要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。打造有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造優(yōu)于京津的發(fā)展環(huán)境，打造適合市場(chǎng)主體生存、發(fā)展的環(huán)境，使京津的市場(chǎng)主體、周邊的市場(chǎng)主體愿意選擇邯鄲，愿意在邯鄲發(fā)展，愿意落戶邯鄲。只要如此，才能營(yíng)造環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，用環(huán)境增強(qiáng)吸引力，成為高端要素“棲息”的“良木”。在現(xiàn)有資源和環(huán)境特點(diǎn)的條件下，注重發(fā)揮如行業(yè)、環(huán)境、地理、人口、文化等方面的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，相關(guān)部門推進(jìn)信息交流與溝通，加快構(gòu)建信息平臺(tái)，創(chuàng)造融入機(jī)會(huì)，加大融入交流機(jī)會(huì)。結(jié)合邯鄲的特點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為的策略，在做好科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)能夠引進(jìn)的要素、單位、企業(yè)等下實(shí)功夫創(chuàng)造條件，增強(qiáng)可能性，增強(qiáng)信息交流與聯(lián)絡(luò)，建立戰(zhàn)略關(guān)系。必須加快改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的開(kāi)放性特點(diǎn)，放寬視野，著眼高端，從邯鄲和京津冀的實(shí)際出發(fā)，采取多種方式、多種途徑、多種環(huán)節(jié)、多種形態(tài)靈活多樣的的合作、聯(lián)系、引進(jìn)，通過(guò)項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理、理念的合作、交流、選擇增強(qiáng)聯(lián)系，互利雙贏，互利多贏。

三、京津冀一體化考驗(yàn)邯鄲對(duì)發(fā)展機(jī)遇的把握

第6篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān) 鍵 詞:協(xié)調(diào)發(fā)展原則,利益與責(zé)任公平原則,市場(chǎng)機(jī)制,環(huán)境保護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì),在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的今天,環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上,主要還是行使國(guó)家的職能,加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度,同時(shí)適當(dāng)?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責(zé)任人的相關(guān)費(fèi)用。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段也可在此此處使用,讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)一定的環(huán)境保護(hù)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則,即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則,正確的反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系。

利益與責(zé)任公平原則,即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。1996年8月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的若干問(wèn)題的決定》對(duì)上述的各項(xiàng)都進(jìn)行了法律意義上的確立。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì),環(huán)境立法的趨勢(shì)似乎不僅僅在行政方面,同時(shí)根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責(zé)任公平原則,經(jīng)濟(jì)手段的介入環(huán)境立法,是環(huán)境立法的趨勢(shì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹,主要體現(xiàn)在3點(diǎn),第一,加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策;第二,把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;第三,采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會(huì)公共事務(wù)職能的體現(xiàn),即運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行發(fā)展策劃。而最后一個(gè)方面,除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策,進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠或者征收之外,個(gè)人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)環(huán)境的保護(hù),在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個(gè)人投入進(jìn)采取這方面之中呢?這就需要市場(chǎng)機(jī)制的引入進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)功能,而不是單方的一些獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展,這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。

利益與責(zé)任公平原則的貫徹,也主要在以下4個(gè)方面。第一,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;第二,對(duì)超標(biāo)的排放污染物的單位,加大限期治理的力度;第三,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞;第四,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。這個(gè)原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。

于此,我們得出,社會(huì)發(fā)展兼顧環(huán)境的保護(hù)是當(dāng)代環(huán)境的要求,同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個(gè)原則,對(duì)于社會(huì),可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟(jì)手段介入的背景。

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看,環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)(如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等)在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益或利潤(rùn)所決定,另一個(gè)方面,環(huán)境退化主要是各種不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物,機(jī)制失靈(又譯為制度失靈)是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國(guó)的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中,核心概念是“效益”,即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果,這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會(huì)資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

下面,我將根據(jù)這兩個(gè)原則以市場(chǎng)機(jī)制的引入淺談一下我的理解。

首先,我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段,非經(jīng)濟(jì)手段主要是政府職能的體現(xiàn),例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)手段主要是獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。

再者,以上談到的經(jīng)濟(jì)手段都是將個(gè)人或企業(yè)的責(zé)任放在征收治理費(fèi)用的角度上的,或者低效率的防止他們過(guò)渡的破壞環(huán)境。這樣而來(lái),企業(yè)需要減低他們的成本不會(huì)在環(huán)境的角度。因?yàn)闊o(wú)論怎樣,他們對(duì)環(huán)境的負(fù)責(zé)是一樣的,不存在一個(gè)可以節(jié)約成本增加利潤(rùn)的空間。如果,引進(jìn)一個(gè)量化的交易權(quán)的話,就有可能將環(huán)境問(wèn)題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán),即排污權(quán)交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來(lái)進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控,對(duì)該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配,在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán),這樣通過(guò)市場(chǎng)手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)以最低成本減少排污染物,從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個(gè)角度上看,我們還可以借鑒一個(gè)環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過(guò)強(qiáng)制性的措施,使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器(包裝物)上存款或押金,以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是:在消費(fèi)者購(gòu)買飲料等商品的同時(shí),為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用,如果消費(fèi)者將使用過(guò)的這些容器或包裝物退回給原銷售者,則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量,退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過(guò)押金的容器或包裝物,則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場(chǎng)機(jī)制。除了這兩種制度之外,還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時(shí)間,新聞上報(bào)道了關(guān)于計(jì)算機(jī)廢物的問(wèn)題。主要是在現(xiàn)在,計(jì)算機(jī)的更新很快,同時(shí)引起了很大的計(jì)算機(jī)垃圾的問(wèn)題。然而這樣專業(yè)的垃圾,具有巨大的污染性,也不是一個(gè)普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是,美國(guó)的電腦公司引進(jìn)了一種制度,即在計(jì)算機(jī)的成本中加上了之后處理的費(fèi)用,用戶可以將被淘汰的計(jì)算機(jī)交回購(gòu)買的公司,公司進(jìn)行免費(fèi)的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面,減少了使用者對(duì)電腦垃圾的處理的困難,另一方面,電腦公司減低了其對(duì)計(jì)算機(jī)垃圾存在的污染責(zé)任,因?yàn)槠湄?fù)責(zé)了主要的處理任務(wù),且費(fèi)用方面已

經(jīng)加入到成本內(nèi),由消費(fèi)者支付了,其實(shí)也就是節(jié)省了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)投入,減低了成本。同時(shí),這樣幫消費(fèi)者分擔(dān)了處理廢物的擔(dān)憂,也贏得了消費(fèi)者的青睞,增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時(shí),公司因?yàn)樾枰档统杀?不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費(fèi)以增加利潤(rùn)減低成本。以上公司的行為,其實(shí)在追逐其最高的利潤(rùn),但是在客觀上對(duì)環(huán)境的保護(hù)上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會(huì)所最需要的效果。 然后,在征收稅的方面,雖然稅收是我們處理環(huán)境問(wèn)題的最主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責(zé)任公平原則。即不同的行業(yè)對(duì)環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則,應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來(lái)進(jìn)行不同的征收。很多國(guó)家,如美國(guó)、歐盟國(guó)家都有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收的相關(guān)的立法。美國(guó)已著手對(duì)每噸碳征收6 至30美元的碳稅,并開(kāi)始征收交通稅,每次行程收稅1~4美元。比利時(shí)、德國(guó)、英國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)也制定各種生態(tài)稅收法,分別針對(duì)能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。

最后,在財(cái)政上,我們可以設(shè)立更多的輔助制度來(lái)引導(dǎo)環(huán)境的保護(hù)。很多國(guó)家有環(huán)境保護(hù)資金的設(shè)立。歐盟國(guó)家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國(guó)《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》(1980年)規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后的責(zé)任基金。其中,低息貸款是一個(gè)很值得借鑒的方法。例如,一個(gè)對(duì)重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè),必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入,因此會(huì)提高環(huán)境成本,與其追逐利潤(rùn)的目的相違背。若進(jìn)行對(duì)其的低息貸款制度,在貸款上對(duì)其進(jìn)行幫助。一定程度上是一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的行為,獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)這種對(duì)環(huán)境的關(guān)注的企業(yè),另一方面,在客觀上,促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。設(shè)想,進(jìn)行此種財(cái)政上的幫助與對(duì)一個(gè)不注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)的環(huán)境治理所花費(fèi)的費(fèi)用相比較,節(jié)省了很多費(fèi)用,符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論,法律的作用便是降低社會(huì)的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。

綜上所述,根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責(zé)任公平原則,客觀上需要在環(huán)境立法上引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的理論,符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制與環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),我提出了一些國(guó)外實(shí)踐證明可用的主要經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)引導(dǎo)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。

總結(jié)下來(lái),主要是四項(xiàng)主要的措施:第一是收費(fèi)和收稅;第二是可交易的許可證;第三是押金制度;

第7篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府調(diào)節(jié)和控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。區(qū)域政策在提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即效率目標(biāo)和公平目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策就是要解決區(qū)域發(fā)展的公平問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策處理效率和公平的關(guān)系應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下幾個(gè)條件來(lái)判斷：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段。區(qū)域發(fā)展的不平衡程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間存在一個(gè)倒“U”形相關(guān)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，區(qū)域間的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，差距趨于穩(wěn)定；到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)效率為主要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。倘若一個(gè)國(guó)家區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)近一步發(fā)展的障礙，甚至有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)的可能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)選擇社會(huì)公平為主要目標(biāo)；反之則應(yīng)把效率目標(biāo)放在重要地位。三是社會(huì)資金積累能力和政府可用于開(kāi)發(fā)的財(cái)力。因?yàn)楣侥繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于政府可運(yùn)用的財(cái)力、物力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)選擇效率導(dǎo)向型還是公平導(dǎo)向型，必須依具體情況而定。

我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下開(kāi)始的。由于我國(guó)改革開(kāi)放初期實(shí)行不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心主要放在了東部沿海地區(qū)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情是十分必要的，有利于集中財(cái)力、物力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，東西部的矛盾愈來(lái)愈明顯，已經(jīng)開(kāi)始成為國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的障礙了，這時(shí)就要解決社會(huì)公平的問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來(lái)了地區(qū)發(fā)展巨大的優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政政策向西部加大投入力度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策向西部地區(qū)優(yōu)先投產(chǎn)許多的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)投融資政策不斷改變西部投資軟環(huán)境和提供優(yōu)惠信貸等等。政策措施帶來(lái)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)更重要的是協(xié)調(diào)了東西部發(fā)展的差距，有利于我國(guó)整體上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧共處、人民的安居樂(lè)業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

二、西部大開(kāi)發(fā)中的主要政策分析。

資金是地方發(fā)展的血液，國(guó)家為了解決地方財(cái)力不足的問(wèn)題，制定了一系列的財(cái)政政策來(lái)解決西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中建設(shè)資金不足的問(wèn)題，如提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。

另外在解決由于長(zhǎng)期地方財(cái)政枯竭造成的社會(huì)生活發(fā)展遲滯的問(wèn)題上，國(guó)家采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式來(lái)解決，如隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助，主要由中央財(cái)政支付。對(duì)因?qū)嵤┩烁€林還草、天然林保護(hù)等工程而受影響的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)政策是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向性的重要指導(dǎo)性方針，主要目的和方法是針對(duì)不同區(qū)域功能的區(qū)域設(shè)置不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展淘汰產(chǎn)業(yè)。對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)首要解決的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，因此國(guó)家在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。包括：水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制等制度的建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

國(guó)家除了要利用好宏觀調(diào)控的職能外，還要積極使用市場(chǎng)這把利刃來(lái)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，因此國(guó)家制定了相關(guān)的投融資政策鼓勵(lì)企業(yè)在西部加大投資力度，用金融信貸的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度。加強(qiáng)西部地區(qū)商品和要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目以外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并一道按規(guī)定程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告不再報(bào)政府審批，相應(yīng)簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，消除行政壟斷、地區(qū)封鎖和保護(hù)，加強(qiáng)依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止盲目重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。

另外加大金融信貸支持。銀行根據(jù)商業(yè)信貸自主原則，加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)債配套貸款項(xiàng)目的評(píng)估審貸，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度保證貸款及早到位。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

參考文獻(xiàn)

[1]杜肯堂。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)[M].高等教育出版社，2004，3.

第8篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城市-工業(yè)體系；農(nóng)村金融深化；農(nóng)村金融抑制

中圖分類號(hào)：F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）03-0021-007

一、引 言

自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融體系的安排顯著地受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本上扮演了動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)蓄并為城市工業(yè)戰(zhàn)略輸送資金的角色。改革以后，工業(yè)化和城市化過(guò)程并未完全脫離早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的固有邏輯。同時(shí)，在分權(quán)框架下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力被分解到各級(jí)地方政府。地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，不約而同地采取加快發(fā)展工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的方法。在資金短缺時(shí)期，這依舊需要借助于金融體系。然而與改革前由中央政府控制金融體系的情況不同，由于1984年的投融資體制改革，地方政府開(kāi)始積極干預(yù)地方金融。金融機(jī)構(gòu)原先秉承的主要追求社會(huì)收益的經(jīng)營(yíng)方式，也迅速且明顯地商業(yè)化了。中央、地方和金融機(jī)構(gòu)三種利益也在改革過(guò)程中相互沖突、相互協(xié)調(diào)（張杰，1996）。激勵(lì)的改變對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生了諸多方面的不利影響。[1]

首先，政府積極推動(dòng)工業(yè)化和城市化需要大量投資，這在短期內(nèi)僅憑工業(yè)部門和城市內(nèi)部的資金積累無(wú)法滿足。為了彌補(bǔ)資金缺口，一是以吸引外商投資的方式擴(kuò)大投資渠道，二是從農(nóng)村汲取資金。章奇和黃季焜（2004）指出，按照可比價(jià)格計(jì)算，1978—2000年，經(jīng)各種渠道流出農(nóng)村的資金達(dá)2.84萬(wàn)億元，其中通過(guò)金融體系流出的資金占農(nóng)村外流資金總額的40.4%，是農(nóng)村資金外流的最主要渠道。從90年代中期到2000年，農(nóng)村資金外流速度加快，1994—2000年，通過(guò)金融體系流出的農(nóng)村資金占同期農(nóng)村外流資金總額的49%，占到1978—2000年間通過(guò)金融體系農(nóng)村外流資金總額的79%。蔡昉等（2008）估算，從90年代中期開(kāi)始，通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移的農(nóng)村資金量大幅縮減。但是從1994至2006年，通過(guò)金融體系（農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄）外流的農(nóng)村資金從2910.8億元上升到31483.9億元。而從90年代開(kāi)始到2006年，累計(jì)資金凈流出量超過(guò)15萬(wàn)億元。[2]

其次，日益商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)驅(qū)使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)地將資金配置到收益更高的城市部門。城市工業(yè)和商業(yè)的資金收益率相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門較高，帶動(dòng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)傾向。周立、周向陽(yáng)（2009）認(rèn)為，從1996年開(kāi)始，我國(guó)出現(xiàn)總體上的資金過(guò)剩局面，人民幣存款開(kāi)始大于貸款，金融體系內(nèi)部的流動(dòng)性不斷積累，但是城市的流動(dòng)性過(guò)剩和農(nóng)村的流動(dòng)性嚴(yán)重不足共存，流動(dòng)性過(guò)剩局面極不平衡。

我國(guó)農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征。但是，過(guò)去30多年間，通過(guò)金融體系的、持續(xù)且有不斷加大趨勢(shì)的農(nóng)村資金外流卻也是非正常的。尤其是，自1996年大力開(kāi)展農(nóng)村金融體制改革以來(lái)，為什么農(nóng)村資金外流依舊嚴(yán)重，農(nóng)村金融抑制沒(méi)有得到根本性的改變？本文擬從改革以來(lái)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展中尋找解答。

二、城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展的成因與

農(nóng)村金融抑制

學(xué)術(shù)界對(duì)工業(yè)化、城市化的非效率進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，而對(duì)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響論及不深。通過(guò)觀察工業(yè)化和城市化非效率性的聯(lián)系，本文指出工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并解釋城市-工業(yè)體系非協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙農(nóng)村金融深化的傳導(dǎo)機(jī)制。[3]

對(duì)工業(yè)效率的討論主要圍繞所有制類型展開(kāi)。林毅夫和劉明興（2004）指出改革以來(lái)中國(guó)的工業(yè)化在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。他們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的成功源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遵循了農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，城市（國(guó)有）工業(yè)由于承擔(dān)了政府的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)政策負(fù)擔(dān)，效率提升空間受到限制。利用1995年工業(yè)普查數(shù)據(jù)，劉小玄（2000）發(fā)現(xiàn)，在所有制變量上，國(guó)有企業(yè)效率最低；在隸屬等級(jí)變量上，隸屬等級(jí)較低的非國(guó)有企業(yè)效率超過(guò)等級(jí)較高的國(guó)有企業(yè)，并導(dǎo)致后者喪失規(guī)模優(yōu)勢(shì)（效率）。姚洋和章奇（2001）發(fā)現(xiàn)在技術(shù)效率上，非國(guó)有企業(yè)也比國(guó)有企業(yè)更高。[4]

盡管從90年代后期開(kāi)始的對(duì)城市國(guó)有企業(yè)的大舉改革取得了一定成效，但是扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)低效率的難度相當(dāng)大。利用1998—2003年全國(guó)工業(yè)企業(yè)的大樣本面板數(shù)據(jù)，白重恩等（2006）認(rèn)為，改制后的國(guó)有企業(yè)在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本方面仍需要努力。劉瑞明和石磊（2010）利用1985—2004年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)提供了以下證據(jù)：國(guó)有企業(yè)具有雙重效率損失，不僅城市（國(guó)有）工業(yè)本身效率較低，還拖累了整體工業(yè)效率。進(jìn)一步，國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束問(wèn)題尤其值得關(guān)注，軟約束既是國(guó)有企業(yè)資金使用效率低的原因，又是銀行體系巨額不良資產(chǎn)積累的原因。除了從所有制角度分析，對(duì)工業(yè)企業(yè)高投入高消耗的研究也成為熱點(diǎn)。唐玲和楊正林（2009）以工業(yè)行業(yè)作為觀測(cè)單位，利用1998—2007年的數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的工業(yè)能源效率總體水平偏低，那些開(kāi)放程度低、壟斷程度高的行業(yè)能源效率水平相對(duì)更低。[5]

以上討論均表明，我國(guó)工業(yè)化效率在提升，但仍未進(jìn)入高效率區(qū)段，這在城市（國(guó)有）工業(yè)部門中尤為顯著。那么工業(yè)化過(guò)程的非效率是否影響到城市化過(guò)程？如果城市化本身也是非效率的，則這兩個(gè)過(guò)程必然是非協(xié)調(diào)的。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程與一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷密切相關(guān)。在工業(yè)化起步和發(fā)展階段，城市化和工業(yè)化亦步亦趨、相互促進(jìn)。由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與資本使用方式密切相關(guān)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入成熟期后，工業(yè)部門提供就業(yè)崗位，特別是低技能崗位的能力逐漸飽和，城市化進(jìn)程此時(shí)轉(zhuǎn)而與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步起來(lái)。于是，在工業(yè)化開(kāi)始后的較長(zhǎng)時(shí)期里，城市化應(yīng)與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，伴隨工業(yè)化過(guò)程，工業(yè)人口逐步增加，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少。

然而，我國(guó)的情況卻非如此。從時(shí)間緯度來(lái)觀察，伍曉鷹（1986）認(rèn)為從建國(guó)以后到改革開(kāi)放初期，中國(guó)只有“城市發(fā)展”意義上的、沒(méi)有“人口城市化”意義上的城市化，主要表現(xiàn)為這一階段的城市化是在城鄉(xiāng)二元分割條件下進(jìn)行的，以人為地限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)為前提；城市發(fā)展以擴(kuò)大市鎮(zhèn)建制、有計(jì)劃的農(nóng)轉(zhuǎn)非和依托城市人口的自然增長(zhǎng)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了工業(yè)發(fā)展而犧牲農(nóng)業(yè)利益的特殊工業(yè)積累模式以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制人為地切斷了城市化和工業(yè)化的協(xié)同性。[6]

80年代中期以后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)限制不斷松弛，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。圖1顯示，1949年我國(guó)城市化率為10.64%，1981年首次超過(guò)20%，隨后在1996年和2003年分別跨過(guò)30%和40%的整數(shù)門檻，到2010年末，幾乎一半人口生活在城市中。從1981—2010的30年間，城市化率上升了30個(gè)百分點(diǎn)。

鑒于我國(guó)在改革初期就已經(jīng)達(dá)到了較高的工業(yè)比重（1980年為43.92%），對(duì)于我國(guó)城市化的實(shí)際發(fā)展程度，有低度城市化、淺度城市化等說(shuō)法。低度城市化認(rèn)為我國(guó)的城市化水平落后于同等人均收入國(guó)家，或落后于我國(guó)的工業(yè)化。淺度城市化關(guān)心的則是離開(kāi)土地的準(zhǔn)城市人口如何實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題（左學(xué)金，2010）。2003年之前，工業(yè)比重確實(shí)高于城市化比率，但這是否就能支持低度城市化一說(shuō)？郭克莎（2002）給出了否定的答案，判斷依據(jù)是我國(guó)的工業(yè)化比重出現(xiàn)了偏差，屬于偏離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的過(guò)度工業(yè)化，是實(shí)施趕超戰(zhàn)略的必然結(jié)果。因此，我國(guó)的城市化主要不是跟工業(yè)的就業(yè)比重或工業(yè)的產(chǎn)值比重相聯(lián)系，而是與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重相聯(lián)系，由于非效率的工業(yè)化過(guò)程中服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以不能帶動(dòng)整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較快增長(zhǎng)。由此，即使從改革算起，我國(guó)的工業(yè)化和城市化雖然聯(lián)系緊密，卻并非協(xié)調(diào)。[7]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)性主要與勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制有關(guān)聯(lián)。從非農(nóng)就業(yè)比重角度出發(fā)，還能解釋2003年以后數(shù)據(jù)上顯示的城市化率高于工業(yè)比重的特征。由于城市（國(guó)有）工業(yè)企業(yè)的非效率，過(guò)早地使得城市工業(yè)吸納勞動(dòng)力的機(jī)能減退。國(guó)有企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力戶籍資格的嚴(yán)格要求，使得外來(lái)勞動(dòng)力根本無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)企業(yè)。即使許多年輕的外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入了制造業(yè)部門，也大多從事一些低端工作，容易受到各種沖擊引起的工業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而更多地選擇了建筑行業(yè)。由于工業(yè)化過(guò)程中的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)最早向城市或城郊居民開(kāi)放，最后向外來(lái)勞動(dòng)力開(kāi)放，并且在工作內(nèi)容、等級(jí)、收入及福利等方面向城市居民傾斜。最終，雖然城市化率高過(guò)了工業(yè)比重，但卻落入了淺度城市化陷阱。淺度城市化和工業(yè)非效率無(wú)法有效地創(chuàng)造價(jià)值和收入來(lái)支持它們本身。[8]

城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)對(duì)于農(nóng)村金融體系的直接影響便是農(nóng)村金融抑制。從一般邏輯看，發(fā)展中國(guó)家的政府往往只看到了工業(yè)化和城市化的重要性，卻忽視了技術(shù)約束，進(jìn)而不僅兩者效率改進(jìn)有限，同時(shí)也彼此不協(xié)調(diào)。從具體機(jī)制上看，在技術(shù)進(jìn)步有限的情況下，資本的邊際報(bào)酬會(huì)趨于遞減。起初，工業(yè)化和城市化需要大量資金，由于工業(yè)和城市的資金收益率相對(duì)農(nóng)業(yè)較高，資金通過(guò)農(nóng)村金融體系流入城市。如果工業(yè)化和城市化的資金利用是集約的，即相同數(shù)量的資金能夠生產(chǎn)出更多的工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)，則在資金不斷涌入的情況下，資金價(jià)格從而收益率會(huì)降低。這樣，部分資金會(huì)流向其他地方，或者流回農(nóng)村。但是，如果工業(yè)和城市的資金使用是非效率的，則工業(yè)化和城市化對(duì)資金的需求就會(huì)不斷增加，資金價(jià)格從而收益率就會(huì)提高。高收益率吸引的大量資金會(huì)首先留在城市金融體系，資金出借者既要花費(fèi)更多的成本來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，又要為這些資金尋找回報(bào)率更高的機(jī)會(huì)，如資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他重要的商品市場(chǎng)。如此，城市的流動(dòng)性出現(xiàn)了過(guò)剩，而農(nóng)村在面對(duì)流動(dòng)性缺失的困難時(shí)，卻總是處于資金回流的最后一站。因此，要緩解農(nóng)村的金融抑制問(wèn)題，不僅要提高工業(yè)化和城市化效率，而且必須提高兩者的協(xié)調(diào)性。[9]

三、數(shù)據(jù)指標(biāo)、計(jì)量模型和實(shí)證結(jié)果

本文首次嘗試用工業(yè)化水平與城市化水平之差來(lái)度量?jī)烧咧g的非協(xié)調(diào)性，稱其為工業(yè)化偏差值（GAP=GDP中的工業(yè)比重-非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎兀?。從我?guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力看，本文認(rèn)為如果工業(yè)化偏差值是正的，表明過(guò)度工業(yè)化造成的工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性；如果工業(yè)化偏差值是負(fù)的，則體現(xiàn)的是淺度城市化背后工業(yè)的非效率，是工業(yè)化帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在困難，城市化缺乏技術(shù)效率。限于數(shù)據(jù)的可得性，本文整理了我國(guó)大陸地區(qū)29個(gè)省份（不含自治區(qū)）的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)的變化趨勢(shì)，基本情況是：

第一，絕大部分省份的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)都出現(xiàn)了下降。改革之初所有省份的工業(yè)化偏差值都為正數(shù)。目前一些省份的工業(yè)化偏差值出現(xiàn)了負(fù)值，但工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)一直為正值的省份在29個(gè)樣本中占到了55%，其中不少省份是農(nóng)業(yè)大省。在出現(xiàn)過(guò)負(fù)值的省份中，負(fù)值也比較接近于零。除了京津滬三個(gè)直轄市和海南之外，工業(yè)化偏差值為正或接近于零的省份共有25個(gè)。[10]

第二，在京津滬，工業(yè)化偏差在改革后出現(xiàn)快速下降，并且工業(yè)產(chǎn)值比重大大小于城市化率，除了海南（2009年為-0.21）之外，三個(gè)直轄市目前的工業(yè)化偏差值為全國(guó)最低，主要原因是京津滬的農(nóng)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比在2010年分別為北京75.1%、天津46.0%、上海57.3%。海南的特點(diǎn)是改革以來(lái)第一和第三產(chǎn)業(yè)比重始終較第二產(chǎn)業(yè)高，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重也達(dá)到了46.2%。這說(shuō)明，初始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

第三，改革初期工業(yè)化偏差值較大的（超過(guò)中值0.22）省份中，包含了較多有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)。到2009年，工業(yè)化偏差值較大省份（超過(guò)中值0.10）中，除了浙江、山東和河北之外，其余全部為中西部地區(qū)省份。相對(duì)于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的工業(yè)化偏差調(diào)整速度較快。當(dāng)前，東、中部地區(qū)的工業(yè)化偏差值處在全國(guó)中值水平之下，西部地區(qū)仍然高于全國(guó)水平。

為了更準(zhǔn)確地反映工業(yè)化和城市化的非協(xié)調(diào)性發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融體系的影響，我們使用中國(guó)1988—2009年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。用所有貸款中農(nóng)業(yè)貸款的比重作為農(nóng)村金融發(fā)展的度量指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)在其他的相關(guān)研究中被廣泛采用。圖2顯示了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）和工業(yè)化偏差值（GAP）之間的散點(diǎn)圖，剔除了京津滬的數(shù)據(jù)，可以看到農(nóng)業(yè)貸款比重和工業(yè)化偏差值之間并不存在簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，但似乎存在二次項(xiàng)關(guān)系。[11]

本文采用基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的固定或隨機(jī)效應(yīng)方法來(lái)估計(jì)工業(yè)化和城市化非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化的影響，將回歸模型設(shè)定為：

下標(biāo)i和t（i=1，……，29，t=1988，……，2009）代表省份和年，在中國(guó)內(nèi)地的31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)相對(duì)不全，未將其納入樣本，對(duì)重慶市的數(shù)據(jù)與四川省的數(shù)據(jù)做了合并，樣本最終涵蓋29個(gè)截面。除了農(nóng)業(yè)貸款比重（RLOAN）之外，還使用農(nóng)村存貸比（DIFF=農(nóng)戶存款/農(nóng)業(yè)貸款）作為被解釋變量，一般認(rèn)為農(nóng)村存貸比越高，農(nóng)村金融抑制問(wèn)題就越嚴(yán)重；工業(yè)化偏差值（GAP）與其二次項(xiàng)是關(guān)鍵解釋變量，是擾動(dòng)項(xiàng)；CONTROL是一系列控制變量，包括了：

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GRTH=實(shí)際人均GDP增長(zhǎng)率）。對(duì)金融服務(wù)的需求會(huì)隨收入水平上升而增加，這會(huì)推動(dòng)金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，從而收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村金融體系具有正面影響。不過(guò)，農(nóng)村金融深化對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效率，從而增加收入也會(huì)起到作用。為了控制變量的內(nèi)生性，在估計(jì)過(guò)程中對(duì)收入增長(zhǎng)指標(biāo)取一階滯后值。此外，收入增長(zhǎng)對(duì)金融體系的效率推動(dòng)可能并不那樣直接，或者即使存在，其影響也是比較小的，這種情形在低收入國(guó)家或地區(qū)尤為明顯。Greenwood和Jovanovic（1990）就表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍過(guò)一定門檻之后，更多的人口才能獲取金融服務(wù)。[12]

（2）政府干預(yù)能力（GOVN=財(cái)政支出/GDP），越高的指標(biāo)值代表政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力越大。在當(dāng)前農(nóng)村金融體制下，政府干預(yù)金融流量至少包括兩種可能的效應(yīng)：第一，市場(chǎng)失靈，政策有效。政府對(duì)金融體系的干預(yù)能力越大，就越容易調(diào)配信貸資金，不過(guò)由于農(nóng)業(yè)的重要性，以及政府在處理市場(chǎng)失靈問(wèn)題上具有一定能力，政府總是會(huì)保證一部分信貸資金流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，市場(chǎng)失靈，政策無(wú)效。指導(dǎo)性信貸配置方式可能是低效率的，它忽視了金融交易中信息不對(duì)稱的負(fù)面影響，因而對(duì)金融體系具有破壞性。因此，政府干預(yù)具有雙重影響，它對(duì)維持農(nóng)業(yè)信貸量具有正面影響，但對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率產(chǎn)生了不利影響。

（3）財(cái)政支農(nóng)（AGRI=財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的比重）。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持往往投向扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，因此，財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持對(duì)于農(nóng)村金融來(lái)說(shuō)是一種補(bǔ)充。它可能會(huì)對(duì)農(nóng)村金融深化起作用，如改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不過(guò)由于財(cái)政支農(nóng)偏向的是公共服務(wù)，其收益難以在短期內(nèi)體現(xiàn)。

（4）民營(yíng)化（RPV=全部職工人數(shù)中不在國(guó)有部門工作的人數(shù)占全部職工人數(shù)的比率）。在改革過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增加，它們更加遵循市場(chǎng)法則，對(duì)改善市場(chǎng)環(huán)境具有重要作用。這對(duì)于政府干預(yù)力量來(lái)講是一種制約因素。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是工業(yè)化過(guò)程中最為重要的一支力量，它對(duì)于資金的需求十分旺盛。由于回歸方程的被解釋變量是農(nóng)業(yè)貸款在所有貸款中的比重，沒(méi)有包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的貸款，所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)?？傮w上，民營(yíng)化指標(biāo)的最終影響也是不定的。[13]

（5）對(duì)外開(kāi)放（OPEN=進(jìn)出口總額/GDP）。對(duì)外開(kāi)放引入了外部資金來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化過(guò)程中的資金不足問(wèn)題。一些研究認(rèn)為引入外資可以對(duì)金融抑制下的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到補(bǔ)充作用，甚至成為眾多企業(yè)的主要資金來(lái)源。但是，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放具有顯著的發(fā)展戰(zhàn)略特性，具有明顯的工業(yè)化和城市化傾向，政府通過(guò)各種優(yōu)惠措施吸引外部資金，也對(duì)地方財(cái)政支出形成壓力。此外，一些研究還把對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)作為市場(chǎng)環(huán)境改善的一種度量，市場(chǎng)環(huán)境的改善對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展有促進(jìn)效應(yīng)。由于對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)化和城市化傾向效應(yīng)比較顯著，改善市場(chǎng)環(huán)境的效應(yīng)難以在短期中顯現(xiàn)，所以該指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化不利。

（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER=第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)控制了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重在逐漸減少，并且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率，那么農(nóng)業(yè)對(duì)貨幣資金的相對(duì)需求就會(huì)降低，配置到農(nóng)業(yè)上的相對(duì)信貸資源就會(huì)減少。

（7）通貨膨脹率（INFL=以CPI指數(shù)計(jì)算的通脹率）。通貨膨脹對(duì)金融體系的深化有害無(wú)益。

首先對(duì)解釋變量為農(nóng)業(yè)貸款比重的模型進(jìn)行估計(jì)。由于京津滬具有異常值的特征，樣本截面縮減到26個(gè)，面板數(shù)據(jù)的特征為26省份22年。除工業(yè)化偏差值（GAP）及其二次項(xiàng)之外，其他解釋變量都采用一階滯后值。

結(jié)果（1）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型。鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革以來(lái)出現(xiàn)了較大幅度的下降，因此，工業(yè)化偏差值的下降對(duì)農(nóng)村金融深化具有正面影響。但同時(shí)也看到，當(dāng)前城市化超過(guò)工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。在其他的解釋變量中，收入增長(zhǎng)指標(biāo)、財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)、民營(yíng)化指標(biāo)、開(kāi)放度指標(biāo)都沒(méi)有顯著的影響；政府干預(yù)能力表現(xiàn)出顯著的正面影響、第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)和通貨膨脹指標(biāo)具有顯著的負(fù)面影響，與預(yù)期一致。

由于在具有較長(zhǎng)時(shí)間序列的宏觀面板數(shù)據(jù)中橫截面相關(guān)可能是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，需要進(jìn)行橫截面相關(guān)檢驗(yàn)。根據(jù)Pesaran（2004），對(duì)個(gè)體間的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)，原假設(shè)是殘差之間不存在相關(guān)性，但結(jié)果拒絕了原假設(shè)，因此存在橫截面相關(guān)。按照Driscoll和Kraay（1998）的建議，使用Driscoll-Kraay穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。結(jié)果（2）與結(jié)果（1）基本沒(méi)有差異。需要注意的是，開(kāi)放度指標(biāo)可能對(duì)農(nóng)村金融深化產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放也主要地為城市-工業(yè)體系服務(wù)。

結(jié)果（1）與（2）僅控制了隨省份變動(dòng)但不隨時(shí)間變動(dòng)的不可觀察因素，但是，從我國(guó)農(nóng)村金融體制的改革過(guò)程看，自90年代中期以來(lái)，政府出臺(tái)了大量針對(duì)農(nóng)村金融體制的改革政策，在較大程度上，這些政策主導(dǎo)了農(nóng)村金融體制改革的方向，對(duì)農(nóng)村金融深化起到了非常重要的影響，忽略這些因素會(huì)對(duì)導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。為此，就有必要在基本模型的基礎(chǔ)上加入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素，從而使模型成為雙向誤差因子模型。對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的選擇，依然根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果而定。

根據(jù)F檢驗(yàn)的結(jié)果，引入隨時(shí)間變動(dòng)但不隨省份變動(dòng)的不可觀察因素是必要的。Hausman檢驗(yàn)結(jié)果建議采用雙向隨機(jī)效應(yīng)。進(jìn)一步檢驗(yàn)不支持橫截面相關(guān)性。結(jié)果（3）顯示，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重影響的倒“U”型特征依舊顯著。一些差異體現(xiàn)在，政府干預(yù)能力指標(biāo)不顯著，而民營(yíng)化指標(biāo)具有較為顯著的負(fù)面影響。由于本文用以度量農(nóng)村金融深化的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)貸款在總貸款中的比重，未包括發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民營(yíng)化過(guò)程中的一支重要力量，對(duì)信貸資金有較高的需求。因此，民營(yíng)化指標(biāo)的負(fù)面影響可以解釋為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)信貸資金的需求排擠了對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)放。[14]

結(jié)果⑷中，被解釋變量為農(nóng)村存貸比，采用雙向固定效應(yīng)。此時(shí)工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)村存貸比的影響是正“U”型的，鑒于絕大多數(shù)省份的工業(yè)化偏差值自改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)了不同程度下降，因此，工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)降低農(nóng)村存貸比有顯著的作用，但是當(dāng)前階段城市化超過(guò)工業(yè)化比重的趨勢(shì)可能對(duì)農(nóng)村金融深化有負(fù)面效應(yīng)。綜合結(jié)果⑴和⑷的結(jié)果，兩者提供了一致的分析結(jié)果，即工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融深化有積極作用。最后，為了控制內(nèi)生性問(wèn)題，模型⑸中使用了所有解釋變量的滯后值來(lái)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果與前面一致，工業(yè)化偏差值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款比重的影響呈現(xiàn)倒“U”型特征。

四、結(jié)論與政策啟示

本文對(duì)改革以來(lái)城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村金融深化之間的關(guān)系進(jìn)行了理論上的討論，認(rèn)為城市-工業(yè)體系的非協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，進(jìn)而借助1988—2009年29個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，工業(yè)化和城市化相互協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融深化具有顯著的正面影響。

在城市-工業(yè)體系相互磨合的過(guò)程中，當(dāng)前部分地區(qū)存在著過(guò)度城市化的傾向。一個(gè)例子是，許多長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的農(nóng)民，在戶籍上卻擁有城鎮(zhèn)戶口。這種統(tǒng)計(jì)意義上的城市化既偏離工業(yè)化發(fā)展要求，也偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化要求的城市化過(guò)程，導(dǎo)致了過(guò)度城市化和淺度城市化并存的現(xiàn)象。本文的實(shí)證結(jié)果同時(shí)說(shuō)明，過(guò)度城市化對(duì)農(nóng)村金融深化具有負(fù)面影響。這一結(jié)論具有重要的政策含義，在逐漸去除過(guò)度工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，城市-工業(yè)體系的發(fā)展逐漸契合，但是，如何避免過(guò)度城市化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間里完善城市治理、協(xié)調(diào)城市-農(nóng)村-工業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村金融深化改革的難題所在。

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第9篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，寧夏各高職院校如何圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型人才。如何前瞻性地構(gòu)建適應(yīng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育體系，對(duì)推動(dòng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。

一、寧夏目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，寧夏經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1690億元，增長(zhǎng)13%以上，人均生產(chǎn)總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業(yè)崗位6.89萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.0：41.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。如表1、表2所示

寧夏“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是，在未來(lái)五年中，作為西部?jī)?nèi)陸省區(qū)，寧夏將繼續(xù)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化為發(fā)展方向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的增加值，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步推進(jìn)與阿拉伯國(guó)家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向西開(kāi)放內(nèi)陸實(shí)驗(yàn)區(qū)。

二、寧夏高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難和問(wèn)題

目前，寧夏共有各類職業(yè)院校46所，高職院校8所，形成了以2所國(guó)家示范性高等職業(yè)學(xué)院、12所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為主體的辦學(xué)體系。

各高職院校緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，針對(duì)少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢(shì)調(diào)整優(yōu)化教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)設(shè)了回族商貿(mào)、數(shù)控機(jī)床、回族烹飪、現(xiàn)代物流、阿拉伯語(yǔ)等與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的特色專業(yè)100多個(gè)，在校生規(guī)模達(dá)到2.3萬(wàn)人。近三年，共向社會(huì)輸送高職畢業(yè)生17905人，就業(yè)率達(dá)到93.8%。如表3所示。

下大力氣加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，有力地提升了高職院校的教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)高職教育培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請(qǐng)企事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)豐富和實(shí)踐經(jīng)歷的科技人員到高職院校擔(dān)任兼職教師，做學(xué)生實(shí)訓(xùn)的“師傅”。目前，全區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)教師中，專科以上學(xué)歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無(wú)論是學(xué)歷層次還是專業(yè)技術(shù)職稱水平都有了大幅度提升。

支持學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。目前已經(jīng)逐步形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)參與、利用企業(yè)的資金或技術(shù)人才與高職院校合作辦學(xué)的模式。各高職院校在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工等方面與企業(yè)建立長(zhǎng)期密切合作，推進(jìn)了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的進(jìn)程。相繼與長(zhǎng)城須崎、小巨人、共享集團(tuán)、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業(yè)、星翰集團(tuán)、蒙牛等區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)簽定合作辦學(xué)協(xié)議。有力地推進(jìn)了高職教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，高職教育作為寧夏教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在。

（一）社會(huì)對(duì)高職教育的鄙視，嚴(yán)重影響高職教育的生源，制約高職教育的發(fā)展

職業(yè)教育要發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)的認(rèn)同和支持。據(jù)對(duì)北京、上海等大城市學(xué)生家長(zhǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)的職業(yè)教育并沒(méi)有得到全社會(huì)認(rèn)同和支持，主要原因是家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育比普通高等教育低一個(gè)檔次，學(xué)生就業(yè)后收入和社會(huì)地位太低，只能做一線的技術(shù)工人，未來(lái)的發(fā)展空間十分有限。

（二）高職院校發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)

高等職業(yè)教育的目標(biāo)是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來(lái)的中專升格和合并而成，師資隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。市場(chǎng)急需的、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)教師缺乏，教學(xué)任務(wù)繁重，也沒(méi)有時(shí)間通過(guò)學(xué)習(xí)、深造等方式提升自己的專業(yè)能力，基礎(chǔ)學(xué)科的師資過(guò)剩，造成了資源的浪費(fèi)；大部分教師都是從本科院校畢業(yè)后直接進(jìn)校，從企業(yè)或社會(huì)其他行業(yè)引進(jìn)的人才太少，一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏；高職院校中教學(xué)科研的骨干力量大多為中青年教師，學(xué)術(shù)帶頭人年齡老化問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始有所改變，但是高級(jí)職稱和高學(xué)歷教師的比例過(guò)少，學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究和企業(yè)掛職鍛煉，缺乏高職教育教學(xué)所需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

從地區(qū)布局上看，寧夏地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，高職院校地區(qū)分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區(qū)只有一所師范院校，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)和輸送。寧夏北部是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，也是老工業(yè)基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赜萌诵枰?。因此，大力發(fā)展和改善北部及寧南地區(qū)高職教育，是寧夏當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。

（四）高職教育直接服務(wù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果不明顯

隨著寧夏大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后急需現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人才，目前寧夏各高職院校開(kāi)設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較少，加之，在校的學(xué)生大多來(lái)自于村鎮(zhèn)，畢業(yè)后多數(shù)不愿回原地就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代涉農(nóng)類技能型人才的需求。

（五）高職教育的辦學(xué)機(jī)制尚不完善，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高

高職教育應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)多層次多形式辦學(xué)。目前高職院校與企業(yè)合作因?yàn)檎恼吆唾Y金支持不夠，企業(yè)主動(dòng)參與高職教育教學(xué)的積極性不高，不能有效地參與到學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)過(guò)程中。學(xué)生接觸社會(huì)、認(rèn)識(shí)企業(yè)的機(jī)會(huì)過(guò)少，企業(yè)不能給學(xué)生提供親自動(dòng)手實(shí)踐的平臺(tái)，造成學(xué)生就業(yè)后不能很快地適應(yīng)和勝任就業(yè)崗位。

三、寧夏高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)普遍對(duì)高職教育鄙視的現(xiàn)狀，一方面要大力宣傳高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位和作用，在社會(huì)上形成人人重視和尊重高職教育、大力發(fā)展高職教育的社會(huì)氛圍；另一方面應(yīng)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)常組織一些高水平的職業(yè)技能大賽，利用新聞媒體擴(kuò)大社會(huì)對(duì)技能人才的關(guān)注度。

（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，提高社會(huì)力量參與高職辦學(xué)的積極性

創(chuàng)新和健全高職教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體興辦高職教育，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，多層次、多形式發(fā)展高職教育的機(jī)制，充分依托、聯(lián)合企業(yè)利用其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力，讓企業(yè)得到實(shí)惠，共同推進(jìn)高職教育的發(fā)展。

加快高職教育發(fā)展、努力改善辦學(xué)條件，要進(jìn)一步制定和完善教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的扶持政策，保障高職教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，使得越來(lái)越多的高職貧困學(xué)生享受到國(guó)家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導(dǎo)和解決學(xué)生充分就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持辦法，如建立自主創(chuàng)業(yè)基金等形式，幫助和解決高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金短缺等問(wèn)題。

（三）優(yōu)化布局，突出特色，提升各類專業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)

規(guī)模分散、辦學(xué)成本大、結(jié)構(gòu)布局不合理、辦學(xué)特色不鮮明一直是影響和制約我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學(xué)區(qū)域、提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，突出地域發(fā)展特色，推動(dòng)高職教育走集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化的辦學(xué)道路，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范運(yùn)行、特色鮮明、形式多樣的辦學(xué)格局。高職院校專業(yè)設(shè)置要樹(shù)立“專業(yè)品牌”意識(shí)，強(qiáng)化骨干專業(yè)，適度開(kāi)發(fā)新專業(yè)，大力辦好特色專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)針對(duì)性和實(shí)效性，將職業(yè)院校辦成行業(yè)特色鮮明、社會(huì)信譽(yù)度高的職業(yè)院校。

（四）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。高職院校的學(xué)生畢業(yè)后直接步入生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)一線的崗位工作，需要從事高等職業(yè)教育的教師不但要有豐富的理論知識(shí)，還要有很強(qiáng)的實(shí)踐操作的指導(dǎo)和培訓(xùn)能力，應(yīng)該是一個(gè)既具備學(xué)校教師職務(wù)任職資格，又具備相應(yīng)技術(shù)人員職務(wù)任職資格的“雙師型”教師。學(xué)校通過(guò)定期安排專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐教學(xué)能力；鼓勵(lì)教師為企業(yè)進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)服務(wù)，創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)教師參評(píng)第二職稱評(píng)定等途徑，加強(qiáng)“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前寧夏各高職院校教學(xué)骨干還是以有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的?？坪捅究茖W(xué)歷的中青年教師居多，高學(xué)歷教師引進(jìn)方面依然存在問(wèn)題。各高職院校應(yīng)根據(jù)每一個(gè)教師的實(shí)際情況和學(xué)院的教學(xué)需要，通過(guò)不同的途徑提高教師的學(xué)歷，提高學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，寧夏正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代。高職教育也要緊緊抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步整合資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的技能型人才，為寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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