關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教育；問題；政府責(zé)任；對(duì)策

論文摘要：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展過程中存在著一些不容忽視的問題，政府必須承擔(dān)起其在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的責(zé)任，正確地處理這些問題，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

研究國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展可以看出，其發(fā)展之迅速，最重要的原因就是由政府出面將網(wǎng)絡(luò)教育提上議程，在廣泛推廣的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理和規(guī)范。雖然網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展當(dāng)中的不少困難與其自身的特點(diǎn)以及市場(chǎng)因素有關(guān)，主要應(yīng)靠自身解決，但是鑒于目前保障者的責(zé)任和我們強(qiáng)勢(shì)政府的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中所存在的問題并不是無(wú)所作為的。為此，政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，拿出相應(yīng)對(duì)策，為網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展排憂解難。

一、目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育所存在的一些問題

首先來看目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育所存在的一些問題。

（一）生源問題

1.從個(gè)體因素來看。因?yàn)閰⒓泳W(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生主體是成人，多數(shù)人學(xué)習(xí)的目的是為了滿足成人繼續(xù)教育或者彌補(bǔ)以往錯(cuò)失的教育的需要，在學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)心理特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能方面都存在著一定的缺陷。

2.從地區(qū)分布來看，從1998 年教育部批準(zhǔn)4 所高校開展遠(yuǎn)程學(xué)歷教育開始，我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育一直在高速迅猛發(fā)展。在短短的5～6 年內(nèi)接受網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生人數(shù)急劇增長(zhǎng)，高校網(wǎng)絡(luò)教育生源人數(shù)雖然大幅度增長(zhǎng)，但生源分布還沒有達(dá)到理想狀態(tài)，遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校及其在全國(guó)建立的近千個(gè)學(xué)習(xí)中心都主要集中在東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)相對(duì)較少。

（二）網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)自身問題

1.網(wǎng)絡(luò)教育工作目標(biāo)不夠明確

國(guó)家在開展高校網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)工作之初，就強(qiáng)調(diào)各高校要充分利用開展網(wǎng)絡(luò)教育的實(shí)踐機(jī)會(huì)，為各高校的教育教學(xué)改革進(jìn)行嘗試和提供有益的經(jīng)驗(yàn)。但從目前的狀況來看，很多高校對(duì)國(guó)家舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的初衷理解不夠透徹，目標(biāo)也不夠清晰。這個(gè)問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）規(guī)模發(fā)展過快從1999 年至今的網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展規(guī)模有些過快，尤其是有些學(xué)校利用獲得網(wǎng)絡(luò)教育招生權(quán)這一“令箭”，招生規(guī)模極度擴(kuò)張，在全國(guó)各地設(shè)立學(xué)習(xí)中心，致使魚目混珠，技術(shù)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上規(guī)模發(fā)展的需求，一味追求學(xué)生數(shù)量，質(zhì)量難以保證。

（2）網(wǎng)絡(luò)教育名不副實(shí)招收的是網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，招生學(xué)校理應(yīng)有一個(gè)比較健全的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行授課。但實(shí)際上名不副實(shí)，目前有很多開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的高校多是網(wǎng)上開辟一些討論、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和個(gè)別課程的講義，主要的學(xué)習(xí)形式是通過發(fā)放光盤讓學(xué)生進(jìn)行自學(xué)，有的高校甚至連這一點(diǎn)也沒有做到，而是定期集中面授，變成了傳統(tǒng)意義上的函授教育。

（3）校外學(xué)習(xí)中心混亂了網(wǎng)羅生源，很多有網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)資格的高校在全國(guó)各地招兵買馬，紛紛設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心，招生能力和利益分成成為設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心的重要條件。一些學(xué)習(xí)中心往往會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不到位、資源不到位、管理不到位等問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）合適的網(wǎng)絡(luò)資源匱乏無(wú)序。從表面上看，目前網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的數(shù)量很多，但真正適合于學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)較少，并且這些有限的網(wǎng)絡(luò)資源水平也參差不齊。網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)制作自用的課程資源，幾乎是各做一套，造成人力物力上的極大浪費(fèi)，在課程資源的建設(shè)上做不到相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，存在一種無(wú)序的狀態(tài)。

（2）地區(qū)差異：目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的開展都是以網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、教學(xué)中心、學(xué)員三者為中心開展的教育服務(wù)。教學(xué)中心主要集中設(shè)立在教育發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)站點(diǎn)的建設(shè)相對(duì)薄弱，而這些地方往往是最需要的。

3.學(xué)校具體制度

（1）學(xué)制與學(xué)歷教育部在《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》中規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)實(shí)行學(xué)分制，學(xué)歷教育的學(xué)分有效期和修業(yè)年限由學(xué)校決定。各個(gè)試點(diǎn)院校的學(xué)制學(xué)歷、學(xué)習(xí)年限以及證書形式存在著較大的差異，這給學(xué)校開辦網(wǎng)絡(luò)教育帶來了較大的靈活性和發(fā)展空間。但也帶來一些問題，如相關(guān)專業(yè)的院校間學(xué)分互認(rèn)，學(xué)歷證書的含金量，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生水平難以統(tǒng)評(píng)統(tǒng)測(cè)等。

（2）收費(fèi)情況教育部在《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》中，強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)程教育招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須由試點(diǎn)學(xué)校向?qū)W校所在地的省級(jí)物價(jià)部門報(bào)批并向社會(huì)公布”。但目前還是存在收費(fèi)形式不一致，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的劃分依據(jù)比較混亂，在不同專業(yè)和專業(yè)層次差別顯著，高中起點(diǎn)本科層次學(xué)費(fèi)較高，熱門專業(yè)收費(fèi)較高。

（三）社會(huì)態(tài)度問題

由于受到長(zhǎng)期根深蒂固的觀念影響， 不少人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教育是一種混文憑的教育，社會(huì)和用人單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)的學(xué)生質(zhì)量持懷疑態(tài)度，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

二、對(duì)于現(xiàn)存問題的對(duì)策研究

那么，對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育現(xiàn)存的諸多問題，政府應(yīng)該如何去解決呢？

（一）生源問題

這可以說是一個(gè)受主觀因素影響很強(qiáng)的問題，網(wǎng)絡(luò)教育這一個(gè)教育階段主要針對(duì)的是成人教育。成人教育屬非義務(wù)教育階段教育，因此，網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)員接受教育更多是出于一種自愿，這也就構(gòu)成了為什么地區(qū)之間會(huì)出現(xiàn)差距，為什么大多數(shù)參加網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)員學(xué)習(xí)目的都會(huì)有針對(duì)以往的工作缺陷，而不是單純的學(xué)習(xí)知識(shí)技能。當(dāng)然政府在這方面是無(wú)法干涉的，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育給予適當(dāng)?shù)奶岢椭匾暎@些都是一種外界的因素，學(xué)員的自身因素才是影響生源問題的關(guān)鍵。

（二）網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的問題

這個(gè)問題政府當(dāng)然應(yīng)該管理，之前教育部也曾制訂過許多相關(guān)政策來推進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，但是其中也存在一些漏洞，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量下降等種種狀況。

1.對(duì)于工作目標(biāo)不明確的問題，政府要注意強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的研究者、管理者、培訓(xùn)指導(dǎo)者、政策制度的制定者和保障者，使從事網(wǎng)絡(luò)教育的工作者明確，他們從事的工作本質(zhì)上還是教育，只是這樣一種新鮮的教育形式可以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化，得到一定的收益。

2.對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先是中央政府要出臺(tái)相關(guān)政策，并明確與地方政府各自應(yīng)當(dāng)?shù)耐度?，地方政府除認(rèn)真執(zhí)行外，也要適當(dāng)運(yùn)用一些財(cái)政上的自主權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要建立多渠道籌措網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)教育成本的變化，適時(shí)增加資金投入，幫助網(wǎng)絡(luò)教育建立起以政府財(cái)政撥款為主，稅收、學(xué)費(fèi)、服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等為輔的多元化經(jīng)費(fèi)來源格局。

3.對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)自身的問題，政府要從以下幾方面加以解決。

（1）規(guī)范立法：目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育還缺乏一套完整、公開而明確的網(wǎng)絡(luò)教育基本政策。為達(dá)成網(wǎng)絡(luò)教育基本建設(shè)的目標(biāo)，必須要有完整的基礎(chǔ)建設(shè)，而這些基礎(chǔ)建設(shè)必須依靠必備的法律規(guī)范來運(yùn)作和推動(dòng)。就以后的發(fā)展來看，政府更應(yīng)當(dāng)在落實(shí)現(xiàn)有政策的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育法律規(guī)制的方法和手段應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政法律、民事法律和刑事法律的規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，提出針對(duì)性的具體規(guī)制和保護(hù)措施，從而發(fā)揮出政策法律的規(guī)范社會(huì)行為的功能。

（2）相關(guān)制度的完善：政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中存在的諸多問題，不僅是制訂針對(duì)這些問題的相關(guān)政策和法律法規(guī)，更要監(jiān)督政策的實(shí)施過程，加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的規(guī)范管理，從而健全制度。

（3）宏觀調(diào)控和引導(dǎo)：近年來，政府在高等教育領(lǐng)域的職能行為正逐漸朝宏觀、上層、協(xié)調(diào)、間接方向發(fā)展，避免對(duì)高等教育的直接干預(yù)。但這并不能完全否定政府行政管理的必要性，網(wǎng)絡(luò)教育市場(chǎng)需要政府進(jìn)行宏觀的規(guī)劃和控制，保障其秩序的穩(wěn)定性。為了防止網(wǎng)絡(luò)教育趨附于市場(chǎng)的“魔力”而過于功利化發(fā)展，比如一些網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)盲目的以贏利為目的而忽視教學(xué)目的和教育質(zhì)量時(shí)，政府的行政干預(yù)就顯得非常有必要。

（三）社會(huì)態(tài)度問題

現(xiàn)實(shí)表明，網(wǎng)絡(luò)教育在多年的教育實(shí)踐中，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大批有用人才，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。正是由于網(wǎng)絡(luò)教育在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)民素質(zhì)中不可替代的功能，政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其克服種種發(fā)展障礙，發(fā)揮出更大的社會(huì)功效。政府責(zé)任在這一方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為一種政策上的扶持，這些政策一方面能使網(wǎng)絡(luò)教育在教育資源的獲得、分配、使用等方面擁有一個(gè)良好的保障環(huán)境，夯實(shí)其競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)；另一方面政府的正面政策也能適時(shí)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的偏見，幫助其建立起與普通高等院校同等層次的社會(huì)聲譽(yù)，因?yàn)榱己玫纳鐣?huì)生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要條件。

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育要保持良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，政府責(zé)任必不可少，不僅要針對(duì)現(xiàn)存的問題進(jìn)行規(guī)范和管理，更要為保證今后的發(fā)展適時(shí)調(diào)整制定相關(guān)政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁興富.論遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理［J］.電化教育研究，2003，(3).

［2］尹劍.政府力推遠(yuǎn)程教育［J］.信息產(chǎn)業(yè)報(bào)道，2003，(6).

［3］李招忠.論政府在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的作用［J］.電化教育研究，2004，(4).

［4］魏建香，陸驥，孫越泓.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀分析與研究［J］.計(jì)算機(jī)教育，2004，(12).

第2篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

【關(guān)鍵詞】試點(diǎn)高校；網(wǎng)絡(luò)教育；發(fā)展；問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和聯(lián)網(wǎng)電腦間信息傳遞的日益普遍，人類社會(huì)正逐步進(jìn)入信息化時(shí)代，信息社會(huì)將從根本上改變?nèi)祟惖纳娣绞?，我們正?jīng)歷一場(chǎng)自人類發(fā)現(xiàn)火以來最深刻的技術(shù)變革。尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》一文中描繪了這種深刻變革：“信息的DNA正在迅速取代原子而成為人類生活中的基本交換物?！焙翢o(wú)疑問，這也將從根本上改變?nèi)祟惖慕逃绞胶蛯W(xué)習(xí)方式，為構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)提供寬闊而便捷的平臺(tái)。為應(yīng)對(duì)信息化浪潮與教育信息化的挑戰(zhàn)，搶占未來教育信息化的制高點(diǎn)，許多國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展給予前所未有的關(guān)注。開放性遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)是20世紀(jì)教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，21世紀(jì)我們所而臨的艱巨任務(wù)就是要充分利用開放性遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的潛能與優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到使人類最終獲得宣稱已久的人人享有優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)。

一、網(wǎng)絡(luò)教育成為全球熱點(diǎn)

近年來，網(wǎng)絡(luò)教育萬(wàn)興未艾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全球有超過1.2億人次通過互聯(lián)網(wǎng)來接受教育，網(wǎng)上學(xué)習(xí)正逐漸成為全球性教育和培訓(xùn)的潮流趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的產(chǎn)物所謂網(wǎng)絡(luò)教育就是超越時(shí)空、淡化教而突出學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，就是指學(xué)生在老師的引導(dǎo)和協(xié)助下，通過INTERNET，利用多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)獲得學(xué)習(xí)指導(dǎo)和信息資源，并采用最有效的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的新型教育模式。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展前景令人鼓舞，作為其重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等教育必將有更廣闊的發(fā)展空間。20世紀(jì)90年代，當(dāng)數(shù)字革命如火如荼時(shí)，預(yù)言家說：大學(xué)在21世紀(jì)必將徹底改變。美國(guó)著名管理學(xué)家彼德?德魯克教授在1997年預(yù)言：“從現(xiàn)在起的30年，大型的大學(xué)校園將成為歷史的遺物”。雖然預(yù)測(cè)僅僅是預(yù)測(cè)，但它揭示了21世紀(jì)遠(yuǎn)程開放教育面臨的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等教育正以獨(dú)特的魅力沖破時(shí)間和地域的限制，沖擊傳統(tǒng)大學(xué)的樊籬，受到越來越多世界各國(guó)公眾的青睞。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育始于1994年實(shí)施“中國(guó)教育科研網(wǎng)示范工程”，隨著Internet技術(shù)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)生根本性變革，發(fā)展迅猛。丁興富博士曾將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的加速發(fā)展及其一系列重大突破的主要標(biāo)志歸納為：網(wǎng)絡(luò)教育主體實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破；國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)界投資網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)突破；中外合資開發(fā)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)突破；網(wǎng)絡(luò)教育的政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)突破。

二、高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院發(fā)展及問題

由于高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的興起是一項(xiàng)嶄新改革，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不豐富與理論準(zhǔn)備的不充分造成處于試點(diǎn)階段的高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院發(fā)展在思想理念、教育模式、網(wǎng)上資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)服務(wù)體系及質(zhì)量控制等方面存在系列亟待解決的問題。然從首批網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校到今天，網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，最終走出了一條具有自身特色的發(fā)展道路。

（一）探索與實(shí)踐階段（2002年-2003年）

2002年，教育部正式批準(zhǔn)我國(guó)68所高校成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育首批試點(diǎn)高校。從這一刻開始，各高校努力抓住歷史賦予的機(jī)遇，利用國(guó)際合作，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的探索與實(shí)踐，潛心研究，厚積薄發(fā)，逐步形成一批最早開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，并取得豐碩成果的高校。各試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在各級(jí)教育行政主管部門和高校的正確指導(dǎo)和支持下，克服條件艱苦、人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張等不利條件，內(nèi)部積極開展管理制度建設(shè)，教學(xué)的組織實(shí)施，資源建設(shè)，學(xué)生學(xué)籍管理以及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，多媒體教育的投資，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理的工作，外部積極聯(lián)系省內(nèi)相關(guān)學(xué)校，建立校外學(xué)習(xí)中心。

（二）發(fā)展與治理階段（2004年-2005年）

試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院嚴(yán)格按照教育部和省教育廳有關(guān)文件精神，積極夯實(shí)內(nèi)部建設(shè)，不斷加大網(wǎng)絡(luò)教育的人力和物力投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，積極探索基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式，管理模式和運(yùn)行機(jī)制。在外部建設(shè)中，積極加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)，突破四川省的招生范圍，開始面向全國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育校學(xué)習(xí)中心，開展招生工作。

各試點(diǎn)高校將人員、資金、設(shè)備在管理上納入統(tǒng)一規(guī)劃，由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院具體實(shí)施，其他職能部門和教學(xué)學(xué)院相配合，共同開拓繼續(xù)教育事業(yè)，不允許其他教學(xué)學(xué)院獨(dú)自對(duì)外簽署聯(lián)合辦協(xié)議、設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心，各個(gè)學(xué)院之間不會(huì)產(chǎn)生因各自利益之爭(zhēng)而引發(fā)的不良事件，也有利于校外學(xué)習(xí)中心工作的開展，從而有效地維護(hù)試點(diǎn)高校的聲譽(yù)。

（三）規(guī)范和穩(wěn)定發(fā)展（2006年至今）

第3篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

一、關(guān)于資源建設(shè)的設(shè)想

資源建設(shè)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的核心，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育信息化，建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)。針對(duì)目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中資源重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)極大的現(xiàn)狀，有以下設(shè)想:(1)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家行業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)，為后期的資源共享奠定基礎(chǔ)。(2)整合各方面力量建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。(3)集中地方力量，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)各區(qū)域具有地方特色的優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。(4)建立切實(shí)可行的資源建設(shè)辦法和資源共享機(jī)制。總之，要盡量避免多方投入、無(wú)序重復(fù)的建設(shè)局面，盡量?jī)?yōu)化資源質(zhì)量，通過廣泛的共享使用，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率，同時(shí)也攤薄了成本。

二、資源共享的幾個(gè)層面

對(duì)于已經(jīng)生產(chǎn)了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源的某個(gè)高校來說，通過制定一些校內(nèi)政策，鼓勵(lì)其它形式的成人教育學(xué)生比如函授學(xué)員、夜大學(xué)學(xué)生等選修網(wǎng)絡(luò)教育課程，然后所獲得的學(xué)分直接予以承認(rèn)，這其實(shí)就簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育課件資源在校內(nèi)的共享使用。通過這樣的共享，不僅節(jié)省了教學(xué)成本，也給學(xué)員帶來了許多方便，能有效緩解成人學(xué)習(xí)中最大的矛盾———工學(xué)矛盾。在開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校之間，可以開放學(xué)習(xí)權(quán)限，允許其它學(xué)校的學(xué)生選修本院課程，也允許本院學(xué)生修習(xí)其它學(xué)校開設(shè)的課程。然后通過廣泛的學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)校際間的遠(yuǎn)程教育資源共享。在這方面，一個(gè)有益的嘗試是上海市成人教育的試點(diǎn)聯(lián)合學(xué)分模式。1986年，該市26所職工大學(xué)和11所獨(dú)立設(shè)置的區(qū)辦成人高校創(chuàng)辦了聯(lián)合學(xué)分制，每所大學(xué)的學(xué)分包括聯(lián)合學(xué)分和自管學(xué)分，跨校修讀的費(fèi)用由學(xué)籍所在學(xué)校和修讀課程學(xué)校共同分擔(dān)，采取學(xué)校間結(jié)算和學(xué)生直接繳納兩種方式。

隨著終身學(xué)習(xí)思想的深入人心和實(shí)踐的不斷發(fā)展，普通教育和成人教育、職前教育和職后教育的界限正在趨于淡化和消失，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的區(qū)分正在變得越來越模糊且越來越不重要。目前，教育部正在規(guī)劃依托中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地學(xué)分互認(rèn)制度。作為跨地域多高校學(xué)分互認(rèn)的第一案例，其倡導(dǎo)的“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合辦學(xué)”旨在探索新型的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。項(xiàng)目涉及到五所學(xué)校的普通高校和網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生，是普通高等教育與網(wǎng)絡(luò)教育之間銜接的一次嘗試，將為跨區(qū)域和跨教育類型的學(xué)分互認(rèn)提供經(jīng)驗(yàn)。站在更高層面，為了解決各個(gè)高校各自開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源造成的重復(fù)投資問題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源優(yōu)化配置，廣泛進(jìn)行資源合作，建立全國(guó)性高校遠(yuǎn)程教育資源管理系統(tǒng)勢(shì)在必然。由于網(wǎng)絡(luò)教育的投入非常大，而短期回報(bào)率低，因此不可能完全依靠學(xué)?；蜣k學(xué)機(jī)構(gòu)來獨(dú)立解決。在這種情況下，政府有必要增加經(jīng)費(fèi)投入，并廣泛吸取地方、企業(yè)及個(gè)人的資金和力量，共同完成一批重大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用項(xiàng)目，利用中國(guó)教育和科研網(wǎng)及衛(wèi)星電視教育網(wǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的大平臺(tái)。為了方便進(jìn)行大范圍的資源共享，實(shí)現(xiàn)公平的大眾化教育，則需要進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及率，以擴(kuò)大精品資源共享的范圍和廣度。同時(shí)，推進(jìn)資源建設(shè)的精品化、規(guī)模化、開放性和交互性。另外，還需要系統(tǒng)的理論研究以指導(dǎo)實(shí)踐，并要建立有效的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估督導(dǎo)體系。資源建設(shè)過程中，則要首先制定建設(shè)規(guī)劃，明確教學(xué)信息資源建設(shè)開發(fā)的目標(biāo)、思路和步驟，同時(shí)，還要重視標(biāo)準(zhǔn)的建立，以保證和提高資源質(zhì)量。

三、其它國(guó)家在遠(yuǎn)程教育資源共享方面的嘗試

有關(guān)資料顯示，目前美國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)正在紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，并承認(rèn)通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程獲得的學(xué)分。而日本的文部省則已經(jīng)制定了將傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)取得的學(xué)分同遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)取得的學(xué)分組合的政策。從1998年起，接受遠(yuǎn)程教育取得的學(xué)分上限從原來的30分提高到60分。這一政策以及大學(xué)之間學(xué)分互相承認(rèn)和轉(zhuǎn)換的政策將推動(dòng)日本開放的終身教育體制的建立。上述國(guó)家的做法給我們的啟示就是:我們的遠(yuǎn)程教育實(shí)施機(jī)構(gòu)及其功能急需調(diào)整，以提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成資源利用的綜合效應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

自1999年國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來，包括中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)，我國(guó)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的高等學(xué)校共計(jì)69所。開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育作為同生共存的兩類教育形式，均以在職成人為主要培養(yǎng)對(duì)象，以基于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的方式開展教育教學(xué)，但在辦學(xué)模式、課程體系等方面也存在一定的差異。由于他們是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”推進(jìn)過程中同時(shí)催生的產(chǎn)物，諸多學(xué)者和一線實(shí)踐者對(duì)兩類教育形式認(rèn)識(shí)模糊，甚至存在某種程度的誤解。因此，對(duì)開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育的厘清和辨析，有助于搭建銜接兩類教育形式的橋梁。

1.概念辨析

開放教育存在廣義和狹義之分。廣義的開放教育泛指面向全體社會(huì)成員的教育，其本質(zhì)是人人享有終身接受教育的權(quán)利，包括教育對(duì)象開放、教育資源開放、教育過程開放、教育方式開放、教育環(huán)境開放等。狹義的開放教育則特指的是“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目中形成的開放教育獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，成為一種新型的常規(guī)教育形式，進(jìn)入我國(guó)現(xiàn)代教育體系。網(wǎng)絡(luò)教育同樣也存在廣義和狹義之分。廣義的網(wǎng)絡(luò)教育是指學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽各類學(xué)習(xí)資源，在沒有教師有計(jì)劃地連續(xù)指導(dǎo)情景下，同網(wǎng)絡(luò)伙伴進(jìn)行交流的學(xué)習(xí)。狹義的網(wǎng)絡(luò)教育則是由普通高等院校組織的對(duì)學(xué)習(xí)者有明確培養(yǎng)目的、主要依靠互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)生提供的教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。目前我國(guó)的開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育均是定位在狹義層面，是依據(jù)從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的不同高等教育機(jī)構(gòu)來進(jìn)行劃分的，培養(yǎng)對(duì)象均是面向成人，尤其是以各類在職人員為主。

2.辦學(xué)模式

開放教育由中央電大統(tǒng)一組織，普通高校、行業(yè)部委共同參與，各級(jí)地方電大具體實(shí)施的多級(jí)合作辦學(xué)模式，有效整合了各類社會(huì)資源。相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)教育則是依托普通高校自身資源，由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和校外學(xué)習(xí)中心通過一站式服務(wù)對(duì)學(xué)生實(shí)施教學(xué)以及教學(xué)管理服務(wù)。

3.教學(xué)模式

教學(xué)模式是在一定的教育思想、教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，在某種環(huán)境中展開的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)程的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理念以及建構(gòu)主義理論的影響下，開放教育采用混合式教學(xué)模式：學(xué)習(xí)者可以通過多種媒體資源開展自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)，也可以借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)參加實(shí)時(shí)及非實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)輔導(dǎo)，還可以參加由當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點(diǎn)組織的面授輔導(dǎo)及小組學(xué)習(xí)等。中央電大、省電大以及教學(xué)點(diǎn)通過統(tǒng)一的教學(xué)大綱、課程教學(xué)設(shè)計(jì)方案、課程實(shí)施方案、專業(yè)實(shí)施方案等實(shí)現(xiàn)導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)的高效整合。網(wǎng)絡(luò)教育則是學(xué)生完全通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)，包括：院校通過網(wǎng)絡(luò)課程資源（含視頻與文本）進(jìn)行在線教學(xué)與輔導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)生在線完成作業(yè)，通過網(wǎng)上討論與網(wǎng)上論壇實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)和答疑解惑。

4.課程體系

科學(xué)、完善的課程體系是院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的必要保障。網(wǎng)絡(luò)教育基本是沿用普通高校的課程體系，教師來自于院校自身，教學(xué)內(nèi)容注重學(xué)科的完整性。而開放教育結(jié)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)開放教育學(xué)生的實(shí)際需求和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)以及行業(yè)需求等，從全國(guó)各地聘請(qǐng)教師共同研究課程體系，制定專業(yè)、課程教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)內(nèi)容更加注重學(xué)生能力的培養(yǎng)。

5.教學(xué)資源

教學(xué)資源是開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育開展的前提和基礎(chǔ)。開放教育的教學(xué)資源是依據(jù)混合式教學(xué)模式的要求，依據(jù)中央電大相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)紙質(zhì)教材、音像視頻資源、多媒體資源等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)與開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)教育則是根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的功能模塊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的設(shè)計(jì)與開發(fā)。

二、開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)分互認(rèn)的現(xiàn)狀

學(xué)分互認(rèn)，來源于英文“CreditTransfer”，指的是在學(xué)分制管理模式下學(xué)生的學(xué)分可在合作高校之間實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)可與換算。對(duì)于院校來說，學(xué)分互認(rèn)可避免資源的重復(fù)建設(shè)，可優(yōu)化整合、統(tǒng)籌配置、充分利用現(xiàn)有資源來解決部分學(xué)校擴(kuò)招后師資、教學(xué)設(shè)施不足等問題，并使院校能夠聚集優(yōu)勢(shì)資源打造自身特色與品牌。對(duì)于學(xué)習(xí)者來說，單一院校的課程組合已經(jīng)不足以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。因此，學(xué)分互認(rèn)有利于打破院校之間的壁壘，為學(xué)習(xí)者提供更加多元化的學(xué)習(xí)渠道。由于開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育之間存在較大的相似性，為了更好地促進(jìn)教育資源的共建共享，最大化地滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育正在積極開展學(xué)分互認(rèn)的相關(guān)探索。

1.合作開設(shè)專業(yè)與人才培養(yǎng)

在開放教育啟動(dòng)時(shí)，中央電大為了充分整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，開展了與普通高校合作開設(shè)專業(yè)和人才培養(yǎng)的探索，截至2012年，已經(jīng)開展26個(gè)本科專業(yè)的合作。在合作過程中，雙方通過共同制定教學(xué)計(jì)劃、建設(shè)專業(yè)課程、合作指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文，對(duì)達(dá)到畢業(yè)和學(xué)位授予要求的學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)層面的整體學(xué)分結(jié)果互認(rèn)。中央電大和合作高校初步探索了學(xué)分互認(rèn)規(guī)則，主要包括課程考試要求、學(xué)位英語(yǔ)要求以及畢業(yè)設(shè)計(jì)/論文要求等，比如，必修課程和選修課程以及學(xué)位課程須達(dá)到約定的平均分值、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績(jī)須達(dá)到約定的等級(jí)或分值。在實(shí)施過程中，針對(duì)各院校的專業(yè)要求不同，學(xué)分互認(rèn)具體規(guī)則也體現(xiàn)出一定的差異性。

2.“免修免考”

“免修免考”是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，已經(jīng)通過國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的其它教育形式取得某門課程的學(xué)分，且該課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求不低于現(xiàn)修專業(yè)被替課程的要求，可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)修專業(yè)中的被替換課程進(jìn)行課程學(xué)分替換（即免修免考）的認(rèn)定方式。針對(duì)此類方式，中央電大和多數(shù)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院均制訂了相關(guān)的制度文件，并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。在“免修免考”的認(rèn)定類型方面，開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育基本保持一致，包括：（1）按畢業(yè)專業(yè)（國(guó)民教育系列）免修免考課程。比如：計(jì)算機(jī)本科專業(yè)畢業(yè)生可免考開放教育/網(wǎng)絡(luò)教育各專業(yè)計(jì)算機(jī)公共基礎(chǔ)課等；（2）按學(xué)歷證書免修免考課程。比如：已獲得國(guó)民教育系列各類高等學(xué)校研究生、本科、專科學(xué)歷，并參加開放教育第二專業(yè)的學(xué)習(xí)者，其所學(xué)原課程（6年有效）達(dá)到現(xiàn)行同等（或較低）層次專業(yè)培養(yǎng)方案對(duì)該課程要求的予以免修免考，并獲得相應(yīng)學(xué)分（中央電大開放教育）；入學(xué)前已具有國(guó)民教育系列本科及以上學(xué)歷者，可免統(tǒng)考并免修全部統(tǒng)考科目的課程（西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）。（3）按單科結(jié)業(yè)證書免修免考課程。（4）按國(guó)家等級(jí)證書免修免考單科課程。比如，非計(jì)算機(jī)類專業(yè)學(xué)生，具備全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試一級(jí)B及以上證書者，可以免修免考本專科專業(yè)計(jì)算機(jī)公共基礎(chǔ)課程。（5）按國(guó)家等級(jí)證書免修免考課程。比如，入學(xué)前已取得中級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的學(xué)生，可申請(qǐng)免修教學(xué)計(jì)劃中屬性為專業(yè)必修課的《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)》、《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》、《經(jīng)濟(jì)法》（北京語(yǔ)言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院）。在實(shí)施方式方面，開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育都是依據(jù)其所制定的相關(guān)規(guī)定，采用學(xué)生申請(qǐng)、院校審批的方式進(jìn)行。開放教育的學(xué)生提出申請(qǐng)后，報(bào)經(jīng)地市級(jí)電大分校（教學(xué)點(diǎn)）、省級(jí)電大和中央電大審核批準(zhǔn)，采用分級(jí)審批的方式開展。網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生則是到學(xué)習(xí)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)習(xí)中心初審合格后報(bào)經(jīng)學(xué)院進(jìn)行審核和辦理。此外，開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育在“免修免考”的認(rèn)定范圍、學(xué)分認(rèn)定量等方面也進(jìn)行了一定的探索。一般來說，凡教育部承認(rèn)學(xué)歷及相關(guān)證書等均可以進(jìn)行認(rèn)定。但由于各教育類型的社會(huì)認(rèn)可度存在差異，部分院校進(jìn)行了特殊規(guī)定，如北京語(yǔ)言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育明確指出電大、函授夜大、網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)院校課程取得的成績(jī)不能進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定。在學(xué)分認(rèn)定量方面，各個(gè)院校也制定了明確的規(guī)定，如中央電大規(guī)定“統(tǒng)設(shè)必修課程免修免考的比例規(guī)定為不超過統(tǒng)設(shè)必修（不含綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)）總學(xué)分的35%”；北京語(yǔ)言大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院規(guī)定“辦理免修后累計(jì)認(rèn)可的學(xué)分不能超過本院教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的最低畢業(yè)總學(xué)分的50％”；東北財(cái)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要求“申請(qǐng)免修課程學(xué)分累計(jì)不得超過教學(xué)計(jì)劃規(guī)定總學(xué)分的20%”。

3.“學(xué)分當(dāng)量替換”

“學(xué)分當(dāng)量替換”這一概念是在中央電大與北京市總工會(huì)、北京市教育委員會(huì)、北京市人事局以及北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等共同組織和實(shí)施的“首都職工素質(zhì)教育工程”中首次提出的。它以承認(rèn)學(xué)生以前掌握的知識(shí)和能力為前提，開放教育學(xué)生以往獲得的非學(xué)歷培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書、一定級(jí)別的技能大賽證書和相關(guān)學(xué)歷證書等，經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證后，根據(jù)其與對(duì)應(yīng)的學(xué)歷教育專業(yè)和課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)目標(biāo)的相關(guān)性折算為一定的課程學(xué)分。比如，對(duì)于獲得“首都職工素質(zhì)教育工程通用能力培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書”的學(xué)生，在修讀工商管理?？茣r(shí)，能夠免修《個(gè)人與團(tuán)隊(duì)管理》（必修）、《資源與運(yùn)營(yíng)管理》（必修）以及《首都職工素質(zhì)課程3》（選修）三門課程，共分。該項(xiàng)目以“學(xué)分當(dāng)量替換”為橋梁，探索了對(duì)學(xué)習(xí)者正規(guī)及非正規(guī)學(xué)習(xí)后的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定辦法，拓展了“免修免考”以課程為認(rèn)定單位的學(xué)分認(rèn)定辦法。

4.課程共享

跨校選修課程是普通高校開展學(xué)分互認(rèn)的常見方式。在網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施過程中，若干網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院探索了以學(xué)平臺(tái)進(jìn)行課程共享的方式來推進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的共建共享以及課程互選、學(xué)分互認(rèn)。2007年，北京交通大學(xué)、福建師范大學(xué)、西南科技大學(xué)以及北京網(wǎng)梯科技發(fā)展有限公司共同成立了“網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源研發(fā)中心”，以組織制作優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程、文字教材等一體化的教學(xué)資源，促進(jìn)教育資源的共建共享。對(duì)于其成員單位的學(xué)生來說，則可以修讀該中心平臺(tái)上所提供的共享課程，并能夠得到相應(yīng)的課程學(xué)分。與傳統(tǒng)高校的跨校選修課不同，網(wǎng)絡(luò)教育的教與學(xué)過程完全是在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上實(shí)施的，因此，基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的支撐，共享課程的探索實(shí)現(xiàn)了兩校及多校之間課程學(xué)分互認(rèn)。

三、開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)分互認(rèn)存在的問題

結(jié)合開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育之間的相似與差異，開展學(xué)分互認(rèn)的探索能夠更好地整合社會(huì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，為學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的資源。從開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育已開展的學(xué)分互認(rèn)探索來看，尚存在以下若干不足：

1.缺少開展學(xué)分互認(rèn)的理論基礎(chǔ)

目前開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)分互認(rèn)的探索多是基于現(xiàn)實(shí)需要所開展的一種實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)理界，關(guān)于學(xué)分互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)的類型等尚未形成較為成熟的結(jié)論。由此導(dǎo)致在學(xué)分認(rèn)定以及學(xué)分互認(rèn)的開展過程中帶有較強(qiáng)的隨意性和主觀性，即使對(duì)于各院校制定并已實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)章制度（如免修免考等），也難以形成可在更大范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用的一般性指導(dǎo)原則。

2.缺少國(guó)家層面的政策支持

學(xué)分互認(rèn)的終極目標(biāo)是為了最大化地整合社會(huì)教育資源。事實(shí)上，由于制度體系、經(jīng)濟(jì)利益等因素的制約，各類教育之間存在著巨大的鴻溝和壁壘。對(duì)于同時(shí)起步、共同發(fā)展的開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育之間也毫不例外，雖然二者在培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)以及教學(xué)模式等方面存在極大的相似性，但是由于缺少必要的國(guó)家政策支持，二者之間關(guān)于學(xué)分互認(rèn)、資源整合的推進(jìn)并不理想，甚至存在有意停步不前的情況。

3.尚未形成完善的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制

開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育主要是通過兩種方式開展學(xué)分互認(rèn)的：一種是院校雙方通過簽訂合作協(xié)議的方式，規(guī)定學(xué)生能夠進(jìn)行課程學(xué)分互認(rèn)的要求以及實(shí)施方式等；另一種則是院校單方面制定對(duì)其他教育類型課程學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定的制度文件，繼而進(jìn)行實(shí)施執(zhí)行。但整體來看，這兩種方式均屬于個(gè)別、自主、無(wú)序的實(shí)踐行為，缺少操作層面上統(tǒng)一的要求和流程模式、規(guī)范，由此導(dǎo)致學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐工作難以在更大的范圍內(nèi)推廣和應(yīng)用。

4.學(xué)分互認(rèn)的范圍還較有限

從開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)分互認(rèn)的現(xiàn)狀來看，參與學(xué)分互認(rèn)的院校還很少，能夠進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)的課程也較為有限，甚至很多課程學(xué)分還停留在單向認(rèn)定的層面上。此外，無(wú)論教師、教學(xué)管理人員還是學(xué)生，大家對(duì)學(xué)分互認(rèn)的認(rèn)知依然欠缺，一系列深層、細(xì)致的問題還尚未得到解決。

四、開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)分互認(rèn)的對(duì)策

搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋是我國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略目標(biāo)，開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育作為兩類較為特殊的教育類型，能夠?yàn)榻K身學(xué)習(xí)立交橋的搭建提供樣板和案例。結(jié)合“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步深入推進(jìn)開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育之間的學(xué)分互認(rèn)探索，需重點(diǎn)解決以下若干問題：

1.深化學(xué)分互認(rèn)的理論探索

對(duì)于開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育來說，教與學(xué)過程的相對(duì)分離導(dǎo)致其課程的表現(xiàn)形式、實(shí)施方式以及學(xué)分衡量與認(rèn)定方式等均與傳統(tǒng)課程有顯著差異。因此，在已有學(xué)分互認(rèn)的理論研究基礎(chǔ)上，研討適合遠(yuǎn)程教育的課程學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，能夠有效指導(dǎo)開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)分互認(rèn)實(shí)踐。

2.推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策的制定

相比西方及日本、韓國(guó)等，無(wú)論對(duì)于普通高等教育還是遠(yuǎn)程教育，我國(guó)在學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行的建設(shè)等方面等都相對(duì)落后。學(xué)分銀行作為我國(guó)終身教育體系建設(shè)的有效途徑之一，能夠有效銜接各類教育，充分整合社會(huì)教育資源，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。由于教育類型的多樣化以及教育體制的復(fù)雜性，目前多數(shù)的探索并未突破地區(qū)和地域的限制。因此，國(guó)家教育行政部門出臺(tái)相關(guān)政策，先期引領(lǐng)并切實(shí)推動(dòng)開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育之間的學(xué)分互認(rèn)探索，可為我國(guó)國(guó)家學(xué)分銀行的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)的操作規(guī)程

明確、規(guī)范的操作規(guī)程是學(xué)分互認(rèn)得以在實(shí)踐中實(shí)施的重要保障，也是學(xué)分互認(rèn)能夠持續(xù)、穩(wěn)定開展的必要條件。在開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育開展學(xué)分互認(rèn)中，需要轉(zhuǎn)變目前單一、個(gè)別化的校際實(shí)踐思路，探索開展學(xué)分互認(rèn)的穩(wěn)定、規(guī)范的操作規(guī)程，包括學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)流程、學(xué)習(xí)者業(yè)務(wù)辦理流程、認(rèn)證單位業(yè)務(wù)辦理流程等。

4.建立學(xué)分互認(rèn)的激勵(lì)機(jī)制

第5篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟(jì)；林業(yè)行業(yè)；網(wǎng)絡(luò)教育

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0273-02

中國(guó)林區(qū)地域廣闊，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等限制因素，林業(yè)行業(yè)教育尤其高等教育的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)林業(yè)行業(yè)工作人員沒有受教育機(jī)會(huì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是加入WTO以后，各個(gè)行業(yè)對(duì)各類人才的需求，無(wú)論從質(zhì)量上還是從數(shù)量上都表現(xiàn)得愈加迫切，只靠大量興建傳統(tǒng)行業(yè)學(xué)校、繼續(xù)以傳統(tǒng)教學(xué)模式授課，根本無(wú)法滿足改革開放和林業(yè)行業(yè)建設(shè)的需要。

網(wǎng)絡(luò)教育因其時(shí)效性、個(gè)性化、信息存儲(chǔ)量大、數(shù)據(jù)檢索處理便捷、教學(xué)資源共享等優(yōu)勢(shì)，可以改善師生比例、提高現(xiàn)有設(shè)施的利用率、形成以學(xué)生為主的教學(xué)模式，極大地緩解在校教育的壓力、彌補(bǔ)校際間教學(xué)水平的差距，使得沒有機(jī)會(huì)繼續(xù)上學(xué)的學(xué)生有了自主學(xué)習(xí)成才的良好途徑，使得處于教育資源匱乏地區(qū)的學(xué)生能同樣受到名校名師的教育，使得人們接受新知識(shí)成為終生行為。網(wǎng)絡(luò)教育的建立和實(shí)施，為發(fā)展高等教育、深化教育改革、促進(jìn)終身教育、解決中國(guó)高中畢業(yè)生上大學(xué)、提高國(guó)民素質(zhì)提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

教育部制定了《關(guān)于發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》，闡述了發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)方針、目標(biāo)和任務(wù)，指出中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的十六字方針是： 統(tǒng)籌規(guī)劃、需求推動(dòng)、擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量 。應(yīng)當(dāng)說，在有條件的地方重點(diǎn)試辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的做法是符合國(guó)情的。在高校及有條件的少數(shù)中學(xué)可以以計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)為基礎(chǔ)開展網(wǎng)上教學(xué)，對(duì)滿足社會(huì)需要具有重要作用。

一、林業(yè)行業(yè)網(wǎng)路教育的規(guī)模與質(zhì)量之間的關(guān)系

行業(yè)教育可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各級(jí)各類高質(zhì)量人才從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育的發(fā)展同樣也會(huì)受到行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。當(dāng)然，教育在規(guī)模和速度上的擴(kuò)張，除外部宏觀經(jīng)濟(jì)因素外，亦來源于其自身發(fā)展對(duì)效率的追求，但擴(kuò)張的速度過快將有悖于效率自身的定義，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特（F1H1Knight）曾告誡人們“效率和規(guī)模之間的關(guān)系是最嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題之一……”。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，學(xué)校規(guī)模是否適度是影響教育投資利用效率的一個(gè)重要因素。如果投入以一定比例增加，而產(chǎn)出增加的比例比投入增加的比例大，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，這就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)；如果規(guī)模擴(kuò)大至相當(dāng)程度后，由于組織內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的困難，致使產(chǎn)出增加的比例低于投入增加的比例，則會(huì)產(chǎn)生規(guī)模收益遞減現(xiàn)象，稱為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)（Diseconomic of Scale）。因此，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中強(qiáng)調(diào)，學(xué)校規(guī)模應(yīng)保持適度。所謂適度，是指在度的兩個(gè)臨界點(diǎn)之間點(diǎn)數(shù)量范圍 。學(xué)校規(guī)模的度一端是規(guī)模過小，由此帶來的后果主要是教師學(xué)生比例很難合理，設(shè)備利用率低，從而造成資源浪費(fèi)，效益低下；一端是規(guī)模過大，其衍生的缺陷，主要是人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)和行政僵化，從而影響到教師教授和學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量。如果說，中國(guó)許多傳統(tǒng)學(xué)校尤其部分高校是由于學(xué)校規(guī)模過小而產(chǎn)生“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，那么目前有些網(wǎng)校盲目擴(kuò)招的情況，則會(huì)帶來真正的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、林業(yè)行業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育成本高昂

由于林業(yè)行業(yè)是公益產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)附加值較少，所以行業(yè)教育投入的經(jīng)費(fèi)也非常少，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育還是處在剛剛開始的階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)都處在相對(duì)“昂貴”的階段。

從學(xué)校角度，要想發(fā)展林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育至少需要相對(duì)穩(wěn)定、速度足夠快的網(wǎng)絡(luò)資源，需要開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)必備的計(jì)算機(jī)，必須在各地的林區(qū)建立相應(yīng)的教學(xué)點(diǎn)（站）等，然后，在這些硬件都具備的基礎(chǔ)上，還需要具有相應(yīng)的能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)管理和教學(xué)任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)、相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)課程材料以及技術(shù)支持和教學(xué)支助系統(tǒng)等軟件支持，這些前期的種種投入耗資巨大。

林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)路教育開始運(yùn)營(yíng)之后的經(jīng)常性維護(hù)費(fèi)用價(jià)格不菲。在英國(guó)，建立一個(gè)擁有15個(gè)聯(lián)網(wǎng)資源中心站的預(yù)算是3.7萬(wàn)英鎊（大約相當(dāng)于40萬(wàn)元人民幣），其經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用是每年6000英鎊（約合7萬(wàn)元人民幣左右），并且其設(shè)備通常三年需要更新一次，這對(duì)任何一個(gè)準(zhǔn)備開展網(wǎng)絡(luò)教育的行業(yè)來說，都是不小的負(fù)擔(dān)，更何況林業(yè)這種經(jīng)濟(jì)效益不高的行業(yè)。

另外，網(wǎng)上課程資料的開發(fā)需要很大投入。對(duì)于網(wǎng)上課程資料的開發(fā)成本，已有的報(bào)告差異很大，例如，在加拿大基于計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)材料的開發(fā)成本為每學(xué)生一小時(shí)2 600加元（約合人民幣13 000元）到21 170加元（約合10.6萬(wàn)元人民幣）；而在美國(guó)，不同呈現(xiàn)類型的材料，每一個(gè)三單元的課程開發(fā)成本從6 000美元到100萬(wàn)美元不等。根據(jù)對(duì)北京林業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)成本的了解，一般每門網(wǎng)絡(luò)課程（約60學(xué)時(shí)） 的開發(fā)成本平均都在10萬(wàn)元以上，要想實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，必須擁有相當(dāng)數(shù)目、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資料，其開發(fā)對(duì)每個(gè)網(wǎng)校來說都是一筆巨大的開支。

從學(xué)習(xí)者角度，一個(gè)人要想接受網(wǎng)絡(luò)教育必須滿足以下基本條件：（1）必須有一臺(tái)運(yùn)算速度很快、內(nèi)存較大的電腦（一般要3 000元以上，林業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人平均月收入為2 000元左右）；（2）寬帶互聯(lián)網(wǎng)（中國(guó)很多林區(qū)大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)并沒有普及）；（3）交納網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)（學(xué)歷教育約為5 000元每年，培訓(xùn)約為800元每年）。

中國(guó)林業(yè)行業(yè)第一線的產(chǎn)業(yè)工人的平均月收入只有1 000多元，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的只有幾百元。因此，盡管網(wǎng)絡(luò)教育具有種種優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)于中國(guó)目前林業(yè)行業(yè)的現(xiàn)狀來講，其成本相對(duì)較高，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育有重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，資源使用率低下

目前，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育由林業(yè)高校、地方主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等眾多單位參與，各種網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、支持系統(tǒng)等重復(fù)開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)是即時(shí)性、互動(dòng)性、個(gè)性化、資源共享，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，目前中國(guó)各個(gè)開展網(wǎng)絡(luò)教育的機(jī)構(gòu)基本處于各自為政的局面，各機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站、平臺(tái)系統(tǒng)等方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)。由于可投入資金及開發(fā)人員自身水平的限制，各單位所開發(fā)出來的平臺(tái)系統(tǒng)，功能大同小異，水平參差不齊，導(dǎo)致各平臺(tái)、支持系統(tǒng)之間互不兼容，網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)也無(wú)法發(fā)揮，造成資源的巨大浪費(fèi)。

其次，網(wǎng)絡(luò)課程重復(fù)設(shè)置，大量課件在重復(fù)開發(fā)。由于目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育課程研究方面的局限，許多開設(shè)的課程非常雷同，而且質(zhì)量不高。其實(shí)許多行業(yè)管理部門并不是以這些課程見長(zhǎng)，又缺少真正了解教育心理學(xué)、教育技術(shù)學(xué)以及有實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的制作者對(duì)課件進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和制作，常常出現(xiàn)課堂搬家、傳統(tǒng)教案網(wǎng)頁(yè)化等做法，使得大部分網(wǎng)絡(luò)課程沒有任何特色，耗費(fèi)大量有限的資源，卻只能提供重復(fù)、低質(zhì)量的課程。

再次，資源利用效率低下。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育自身的特征和規(guī)律分析，可以說，目前林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育并沒有體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)教育的特性和林業(yè)行業(yè)的特色。許多單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用僅限于形象工程，個(gè)別時(shí)候帶學(xué)生“上一次網(wǎng)”，把上網(wǎng)當(dāng)作傳統(tǒng)課堂教學(xué)過程中的一次（或幾次）“開眼界”的實(shí)習(xí)課、見習(xí)課，這對(duì)于巨大的網(wǎng)絡(luò)投資、對(duì)網(wǎng)上豐富的教學(xué)資源來說也是一種極大的浪費(fèi)。

四、缺乏有效的行業(yè)管理，和行業(yè)準(zhǔn)入制度

制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重大作用。建立制度的目的在于設(shè)定準(zhǔn)入門檻，避免重復(fù)建設(shè)。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展迅速，政府部門已對(duì)其管理制定了相關(guān)政策。例如，教育部2000年4月20日了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進(jìn)行管理的公告》，強(qiáng)調(diào)了在國(guó)內(nèi)舉辦“網(wǎng)絡(luò)學(xué)校（大學(xué)）”、建立教育網(wǎng)站或利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育必須經(jīng)過有關(guān)部門審批同意。2000 年7月，教育部又頒布了《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》，表明了教育部對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對(duì)網(wǎng)站不可傳播的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。但不可否認(rèn)，這些制度中仍存在不夠完善、合理的方面，導(dǎo)致了執(zhí)行中的困難。但是林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育準(zhǔn)入制度并沒有建立起來，這就導(dǎo)致林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，質(zhì)量沒法保證。管理首先要從制度入手，基本制度的存在和健全能使林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展得以正常進(jìn)行。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)教育是新生事物，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)還不夠深入，行業(yè)主管部門對(duì)它的認(rèn)識(shí)還非常不全面，推動(dòng)行業(yè)整體對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育從新認(rèn)識(shí)任重而道遠(yuǎn)。

總之，林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)于深化林業(yè)行業(yè)改革，提高林業(yè)行業(yè)生產(chǎn)效率都有著不可或缺的作用。因此我們一定要真正的發(fā)展林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育。要在結(jié)合行業(yè)特色的基礎(chǔ)上，按照客觀規(guī)律辦事，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育理論和技術(shù)的研究，通過不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)變觀念，使其為全行業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，通過制度、標(biāo)準(zhǔn)等在實(shí)踐中加強(qiáng)管理；大力推廣和宣傳林業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育，讓更多的一線產(chǎn)業(yè)工人能通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)到知識(shí)；聯(lián)合相關(guān)行業(yè)單位，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，減少浪費(fèi)，提高效率，建立有效的學(xué)習(xí)和反饋渠道。只有這樣，林業(yè)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教育才能健康、順利的發(fā)展。

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第6篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)定義了4種服務(wù)提供模式，跨境提供是其中之一。GATS把跨境提供定義為“自一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)”。該定義表明，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)生時(shí)，服務(wù)的提供者和消費(fèi)者均沒有流動(dòng)，跨境流動(dòng)的只是服務(wù)內(nèi)容。

就費(fèi)用與成本而言，跨境提供是最便捷和最經(jīng)濟(jì)的一種服務(wù)提供模式。一方面，服務(wù)的消費(fèi)者和提供者不必承擔(dān)像其他3種服務(wù)提供模式下一方或雙方必須流動(dòng)才能提供或接受服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用或成本，如在境外消費(fèi)的模式下消費(fèi)者流動(dòng)到服務(wù)提供者的服務(wù)提供地國(guó)，在商業(yè)存在的模式下服務(wù)提供者以設(shè)立新的商業(yè)實(shí)體的形式流動(dòng)到東道國(guó)，而在自然人流動(dòng)的模式下服務(wù)的提供者以自然人的身份流動(dòng)到東道國(guó)提供服務(wù)。另一方面，由于提供者和消費(fèi)者都不必流動(dòng)，跨境提供實(shí)際上為消費(fèi)者和提供者節(jié)省了大量的時(shí)間和資源而收益并不一定會(huì)遜色于其他的服務(wù)提供模式。

教育服務(wù)跨境提供主要是通過郵政服務(wù)、電信服務(wù)、廣播電視、衛(wèi)星通訊、因特網(wǎng)等現(xiàn)代通信媒體完成。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)衛(wèi)星器具使用的規(guī)管和廣播電視媒體的政治敏感性，教育服務(wù)跨境提供通常的形式主要有函授、遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育(E教育)等。

跨境提供的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)較之傳統(tǒng)的函授、廣播電視媒體提供的教育服務(wù)有很多的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如不受時(shí)間和地點(diǎn)限制、便捷的信息交換、資源共享和節(jié)省費(fèi)用等。首先，網(wǎng)絡(luò)教育是學(xué)生容易獲得的教育服務(wù)模式。就網(wǎng)絡(luò)學(xué)校而言，學(xué)生可以隨時(shí)隨地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，自主決定學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容和方式，而不需要像傳統(tǒng)教育方式下定時(shí)定點(diǎn)學(xué)習(xí)指定的內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡(luò)教育可以使教育方式有更強(qiáng)的適應(yīng)性。教師可以使用更為靈活和互動(dòng)的教育方法。第三，網(wǎng)絡(luò)教育節(jié)約費(fèi)用和時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)教育由于不需要把教師和學(xué)生統(tǒng)一集中在特定的時(shí)間和地點(diǎn)而節(jié)約時(shí)間和成本，唯一需要協(xié)調(diào)的就是有時(shí)需要教師和學(xué)生同時(shí)進(jìn)入因特網(wǎng)。

和其他教育服務(wù)提供模式一樣，教育服務(wù)跨境提供也受制于一些因素。首先，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平。教育服務(wù)的進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平和應(yīng)用普及程度決定其網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展水平，也直接影響其對(duì)外提供和接受外國(guó)教育服務(wù)的政策走向和教育服務(wù)開放程度。其次，國(guó)內(nèi)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)教育政策。教育服務(wù)中的跨境提供只適用于那些做出開放承諾的世界貿(mào)易組織(WTO)成員并有法律約束力，而對(duì)于那些沒有承諾的WTO成員或者非WTO成員并無(wú)義務(wù)的約束。事實(shí)上，即使在承諾開放教育服務(wù)的WTO成員中，大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出種種限制。再次，教育服務(wù)出口國(guó)的教育資源提供能力。教育服務(wù)的出口國(guó)應(yīng)當(dāng)具備為外國(guó)教育服務(wù)消費(fèi)者提供達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)或符合要求的教育服務(wù)的能力和資格。在某種程度上，教育服務(wù)的內(nèi)容和從事教育服務(wù)的人員的素質(zhì)對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量起著更加重要的作用。第四，統(tǒng)一的教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。教育服務(wù)的質(zhì)量直接影響學(xué)生對(duì)教育服務(wù)提供者的選擇。對(duì)于教育服務(wù)提供者而言，教育服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系到他們?cè)诮逃?wù)市場(chǎng)的份額和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。統(tǒng)一的國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量保障體系有利于跨境提供遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。最后，學(xué)歷、學(xué)位的國(guó)際認(rèn)證與認(rèn)可。學(xué)歷和學(xué)位能否獲得廣泛的國(guó)際認(rèn)證和認(rèn)可是學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)和選擇教育服務(wù)跨境提供的基本依據(jù)，也符合教育服務(wù)提供者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建立有效的國(guó)際學(xué)歷、學(xué)位認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)制有利于促進(jìn)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

二、WTO成員與教育服務(wù)跨境提供

由于發(fā)達(dá)國(guó)家在計(jì)算機(jī)科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、教育發(fā)展水平方面都享有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通常在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上占有強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)以網(wǎng)絡(luò)教育為主要形式的教育服務(wù)跨境提供的開放持積極和歡迎的態(tài)度。發(fā)展中國(guó)家由于缺乏包括網(wǎng)絡(luò)教育在內(nèi)的國(guó)際教育服務(wù)提供能力，甚至難以滿足本國(guó)的教育服務(wù)消費(fèi)需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)的開放持帝嗔甚至是消極、被動(dòng)的態(tài)度。我國(guó)沒有承諾開放教育服務(wù)跨境提供，為必要時(shí)制定靈活的跨境提供教育服務(wù)政策留有余地。

在150個(gè)WTO成員中，只有47個(gè)成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)，其中又有大約一半的成員都對(duì)教育服務(wù)跨境提供做出各種限制。美國(guó)作為教育服務(wù)出口強(qiáng)國(guó)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面只承諾開放成人教育服務(wù)和其他教育服務(wù)，但對(duì)跨境提供教育服務(wù)沒有限制。美國(guó)要求其他WTO成員取消包括東道國(guó)的不透明國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和針對(duì)電子傳輸教育資料不適當(dāng)?shù)南拗圃趦?nèi)的14種妨礙高等教育服務(wù)貿(mào)易的障礙因素，并要求尚未開放市場(chǎng)的WTO成員開放教育服務(wù)市場(chǎng)。法國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面對(duì)跨境提供均沒有限制。韓國(guó)對(duì)高等教育和醫(yī)療健康有關(guān)的成人教育跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇不作承諾。日奪對(duì)小學(xué)和初中教育服務(wù)跨境提供不作承諾，在高等教育、成人教育和其他教育服務(wù)方面作出了限制性的承諾。澳大利亞承諾開放中學(xué)教育、高等教育和其他教育服務(wù)，并對(duì)跨境提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入不做限制，采取了比多數(shù)WTO成員更加開放的教育政策，并且指責(zé)部分WTO成員為采用因特網(wǎng)提供教育服務(wù)設(shè)置新的障礙和對(duì)進(jìn)口教育資料設(shè)置限制等。可以看出，上述各國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供采取不同的立場(chǎng)實(shí)際上反映了各自的教育發(fā)展水平與開放能力，但更多的是他們各自在教育服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如澳大利亞以促進(jìn)教育服務(wù)出口發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，在2004年通過跨境提供方式吸引了24000名國(guó)際學(xué)生，對(duì)教育服務(wù)跨境提供也采取積極開放的政策。

三、我國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供的政策與立法

在教育服務(wù)跨境提供模式下，教育服務(wù)提供者(通常是學(xué)校)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)，通過電子傳輸、函授和通訊等渠道和方法向另一國(guó)家或地區(qū)的教育服務(wù)消費(fèi)者(即學(xué)生)提供教育服務(wù)；在我國(guó)主要指遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育(E-education)。廣義的遠(yuǎn)程教育包含利用郵政、廣播電視技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)方式提供的教育服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)教育屬于遠(yuǎn)程教育的范疇。

廣義上的遠(yuǎn)程教育在我國(guó)始于1960年建立的廣播電視大學(xué)，經(jīng)歷了40余年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為世界最大的遠(yuǎn)程教育體系。@我國(guó)至今也沒有關(guān)于遠(yuǎn)程教育的統(tǒng)一立法，只有教育部及其辦公廳的零星的臨時(shí)規(guī)范性文件，比較重要的有《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))暫行管理辦法》(2003年)和《教育部力公廳關(guān)于全面推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育三種模式應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(2005年)等。在這些規(guī)范性文件中，國(guó)家鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)程教育，對(duì)遠(yuǎn)程教育提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施質(zhì)量控制。但是，監(jiān)督和管理的力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要，對(duì)于跨境遠(yuǎn)程教育方面的立法基本上是空白。現(xiàn)有的立法(如果是的話)從立法層次和效力上看只能算是規(guī)范性文件，其立法層次低、效力弱、內(nèi)容粗疏、結(jié)構(gòu)散亂的特點(diǎn)很明顯，既不能反映和適應(yīng)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也不符合跨國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

我國(guó)在教育服務(wù)方面實(shí)行的是積極漸進(jìn)的開放政策。一方面，我國(guó)承諾開放了所有5個(gè)教育服務(wù)次類的市場(chǎng)準(zhǔn)入，即使與英、美、法、澳大利亞等教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)相比也有較高的開放程度；另一方面，我國(guó)也對(duì)義務(wù)教育和警察、軍事、政治、黨校等特殊教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育服務(wù)跨境提供和國(guó)民待遇作了保留，對(duì)自然人流動(dòng)作了主體資格上的限制。

我國(guó)對(duì)教育服務(wù)跨境提供不作承諾，既符合我國(guó)的教育發(fā)展水平和需要，也反映了民間對(duì)開放教育會(huì)引起種種問題的擔(dān)憂，如教育的喪失、意識(shí)形態(tài)的滲透和國(guó)內(nèi)教育服務(wù)市場(chǎng)的流失等。一方面，我國(guó)的教育服務(wù)總體發(fā)展水平及教育管理體制與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，教育法制不健全，政府服務(wù)管理水平有待提高。另一方面，開放教育服務(wù)跨境提供必定會(huì)更容易發(fā)生文化、傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的交流與碰撞，意識(shí)形態(tài)的沖突不可避免。

我國(guó)沒有承諾開放教育服務(wù)的跨境提供模式，意味著我國(guó)不必承擔(dān)向外國(guó)教育服務(wù)提供者開放跨境遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的國(guó)際義務(wù)，為我國(guó)制定和修改遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育方面的立法留有余地。但是，這并不完全能夠排除外國(guó)教育服務(wù)提供者以跨境提供的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的教育服務(wù)市場(chǎng)，尤其是高等教育和成人教育服務(wù)。這是因?yàn)?，一方面，英、美、澳大利亞、新西蘭等國(guó)實(shí)行教育服務(wù)出口戰(zhàn)略，一些國(guó)外高校為擴(kuò)大影響，增加收入，必然設(shè)法拓展海外教育市場(chǎng)，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，可以讓教育提供者和學(xué)生不需要跨境流動(dòng)就可以提供和接受教育服務(wù)。另一方面，盡管我國(guó)高校不斷擴(kuò)招，高校入學(xué)率節(jié)節(jié)攀升，但民間對(duì)高等教育的需求依然強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)可以提供的入學(xué)機(jī)會(huì)難以滿足需求，而跨境提供的模式可以為國(guó)內(nèi)的教育服務(wù)消費(fèi)者提供一個(gè)高效率、低費(fèi)用的高等教育機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)雖然還沒有大規(guī)模的外國(guó)遠(yuǎn)程教育服務(wù)提供者進(jìn)入市場(chǎng)，但這種教育服務(wù)模式的快速發(fā)展應(yīng)促使我國(guó)建立相應(yīng)的教育法律體系。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)教育服務(wù)跨境提供的策略

盡管世界各國(guó)和部分國(guó)際組織對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵存在較大分歧，各WTO成員對(duì)待開放教育服務(wù)采取不同的態(tài)度和立場(chǎng)，各國(guó)開放教育服務(wù)的力度也不盡相同，但是，不容否認(rèn)的是，跨國(guó)教育服務(wù)正蓬勃發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)等老牌教育服務(wù)出口強(qiáng)國(guó)正設(shè)法擴(kuò)大跨國(guó)提供教育服務(wù)市場(chǎng)的份額，以澳大利亞和新西蘭為代表的新興教育服務(wù)出口國(guó)正把出口教育服務(wù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額的重要戰(zhàn)略渠道，教育服務(wù)跨境提供已成為重要的教育服務(wù)出口模式。我國(guó)目前發(fā)展滯后的教育法制和低效的教育行政體制已成為教育服務(wù)發(fā)展和對(duì)外開放的瓶頸，必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施才能保證我國(guó)的教育服務(wù)業(yè)在開放的環(huán)境里健康發(fā)展。

1、保持積極、漸進(jìn)的教育服務(wù)開放政策教育服務(wù)的復(fù)雜特性和各國(guó)貿(mào)易利益的沖突使教育服務(wù)成為承諾開放最少的服務(wù)部門。我國(guó)已經(jīng)做出了較高程度的開放承諾，相對(duì)于現(xiàn)有的教育發(fā)展水平已屬不易。在目前的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)維持現(xiàn)有的開放政策，同時(shí)積極參與教育服務(wù)貿(mào)易談判，維護(hù)本國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易利益。

2、加快完善教育服務(wù)跨境提供方面的相關(guān)立法(1)修訂《教育法》和《高等教育法》，明確促進(jìn)教育服務(wù)開放、維護(hù)教育和保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的原則。(2)制定全國(guó)性教育法律。盡快制定《成人教育法》和《學(xué)生法》，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。(3)盡快制定《教育服務(wù)貿(mào)易條例》和《遠(yuǎn)程教育條例》。前者作為統(tǒng)一規(guī)范和管理教育服務(wù)貿(mào)易的基本法，應(yīng)規(guī)定開放教育服務(wù)、鼓勵(lì)教育服務(wù)出口、維護(hù)教育、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)和文化、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益等原則、教育服務(wù)的4種提供模式、規(guī)則、程序和法律救濟(jì)等條款。后者是調(diào)整遠(yuǎn)程教育服務(wù)的專門法規(guī)，應(yīng)規(guī)定遠(yuǎn)程教育服務(wù)的定義、適用范圍、提供遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資格和條件、運(yùn)作、遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量監(jiān)督、涉外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定等內(nèi)容。

第7篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育問題共享一、前言

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型遠(yuǎn)程教育形式，它以計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，采用遠(yuǎn)程多媒體現(xiàn)代化教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)間和空間的教育傳遞過程。與夜大、函授教育、電視教學(xué)相比，參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的學(xué)員，其學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間不再受到那么多的限制，有效緩解了工作、生活和學(xué)習(xí)的矛盾。

二、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀

目前，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了十余年。經(jīng)教育部批準(zhǔn)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的學(xué)校已經(jīng)達(dá)到69所，超過百萬(wàn)的學(xué)生參加了遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，全國(guó)范圍內(nèi)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正如火如荼地進(jìn)行。

在過去的十余年里，為了保證正常的教學(xué)秩序，各個(gè)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校已經(jīng)投入大量人力和財(cái)力開發(fā)了大量的課件，其中不乏精品。在最近幾年里，各個(gè)高校又以更大的財(cái)力投入到網(wǎng)絡(luò)教育精品課程的制作和評(píng)比工作中。如果把開展網(wǎng)絡(luò)教育精品課程評(píng)比前的投入稱為第一波的話，那么當(dāng)下正在進(jìn)行的第二波經(jīng)濟(jì)投入比第一波更猛烈。而大量的經(jīng)濟(jì)投入以后是大量的資源產(chǎn)出，如何利用好這些優(yōu)質(zhì)教育資源正成為越來越值得重視的問題。

三、遠(yuǎn)程教育課件資源建設(shè)與利用現(xiàn)狀

教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的核心，也是保證和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)資源的豐富程度影響著遠(yuǎn)程教育教學(xué)活動(dòng)的效果，資源質(zhì)量的高低影響著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育被社會(huì)認(rèn)可的程度，然而，遠(yuǎn)程教育資源目前的狀況卻是：（1）各家遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)站上真正適合遠(yuǎn)程教育教學(xué)的內(nèi)容不多，教學(xué)內(nèi)容大多是教材搬家，創(chuàng)新少，模仿多。（2）教育資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，共享程度極低，浪費(fèi)極大。

雖然國(guó)家教育部在決定實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的時(shí)候就明確提出，要“實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的教育資源共享”，后來在《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》中又進(jìn)一步提出要“建立起資源共享的形式和運(yùn)行機(jī)制”，但實(shí)際上各個(gè)學(xué)校都各自為政，無(wú)論學(xué)生學(xué)習(xí)支持平臺(tái)、教學(xué)管理系統(tǒng)的開發(fā)，還是每門課程的建設(shè)，各個(gè)學(xué)校都在其中重復(fù)投入了大量的資金、人力和物力，沒有體現(xiàn)出資源共享的理念。這期間，倘若有的學(xué)校沒有嚴(yán)格遵守教育頒布的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范，則更將限制其資源的廣泛共享和優(yōu)化整合。

四、關(guān)于資源建設(shè)的設(shè)想

資源建設(shè)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的核心，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育信息化，建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要前提和基礎(chǔ)。針對(duì)目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中資源重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)極大的現(xiàn)狀，有以下設(shè)想：（1）網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家行業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)，為后期的資源共享奠定基礎(chǔ)。（2）整合各方面力量建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。（3）集中地方力量，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)各區(qū)域具有地方特色的優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。（4）建立切實(shí)可行的資源建設(shè)辦法和資源共享機(jī)制?？傊M量避免多方投入、無(wú)序重復(fù)的建設(shè)局面，盡量?jī)?yōu)化資源質(zhì)量，通過廣泛的共享使用，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率，同時(shí)也攤薄了成本。

五、資源共享的幾個(gè)層面

對(duì)于已經(jīng)生產(chǎn)了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源的某個(gè)高校來說，通過制定一些校內(nèi)政策，鼓勵(lì)其它形式的成人教育學(xué)生比如函授學(xué)員、夜大學(xué)學(xué)生等選修網(wǎng)絡(luò)教育課程，然后所獲得的學(xué)分直接予以承認(rèn)，這其實(shí)就簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育課件資源在校內(nèi)的共享使用。通過這樣的共享，不僅節(jié)省了教學(xué)成本，也給學(xué)員帶來了許多方便，能有效緩解成人學(xué)習(xí)中最大的矛盾——工學(xué)矛盾。

在開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校之間，可以開放學(xué)習(xí)權(quán)限，允許其它學(xué)校的學(xué)生選修本院課程，也允許本院學(xué)生修習(xí)其它學(xué)校開設(shè)的課程。然后通過廣泛的學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)校際間的遠(yuǎn)程教育資源共享。在這方面，一個(gè)有益的嘗試是上海市成人教育的試點(diǎn)聯(lián)合學(xué)分模式。1986年，該市26所職工大學(xué)和11所獨(dú)立設(shè)置的區(qū)辦成人高校創(chuàng)辦了聯(lián)合學(xué)分制，每所大學(xué)的學(xué)分包括聯(lián)合學(xué)分和自管學(xué)分，跨校修讀的費(fèi)用由學(xué)籍所在學(xué)校和修讀課程學(xué)校共同分擔(dān)，采取學(xué)校間結(jié)算和學(xué)生直接繳納兩種方式。

隨著終身學(xué)習(xí)思想的深入人心和實(shí)踐的不斷發(fā)展，普通教育和成人教育、職前教育和職后教育的界限正在趨于淡化和消失，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的區(qū)分正在變得越來越模糊且越來越不重要。目前，教育部正在規(guī)劃依托中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地學(xué)分互認(rèn)制度。作為跨地域多高校學(xué)分互認(rèn)的第一案例，其倡導(dǎo)的“課程互選、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合辦學(xué)”旨在探索新型的網(wǎng)絡(luò)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。項(xiàng)目涉及到五所學(xué)校的普通高校和網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生，是普通高等教育與網(wǎng)絡(luò)教育之間銜接的一次嘗試，將為跨區(qū)域和跨教育類型的學(xué)分互認(rèn)提供經(jīng)驗(yàn)。

站在更高層面，為了解決各個(gè)高校各自開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源造成的重復(fù)投資問題，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)資源優(yōu)化配置，廣泛進(jìn)行資源合作，建立全國(guó)性高校遠(yuǎn)程教育資源管理系統(tǒng)勢(shì)在必然。由于網(wǎng)絡(luò)教育的投入非常大，而短期回報(bào)率低，因此不可能完全依靠學(xué)?；蜣k學(xué)機(jī)構(gòu)來獨(dú)立解決。在這種情況下，政府有必要增加經(jīng)費(fèi)投入，并廣泛吸取地方、企業(yè)及個(gè)人的資金和力量，共同完成一批重大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用項(xiàng)目，利用中國(guó)教育和科研網(wǎng)及衛(wèi)星電視教育網(wǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的大平臺(tái)。

為了方便進(jìn)行大范圍的資源共享，實(shí)現(xiàn)公平的大眾化教育，則需要進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的普及率，以擴(kuò)大精品資源共享的范圍和廣度。同時(shí)，推進(jìn)資源建設(shè)的精品化、規(guī)?；?、開放性和交互性。另外，還需要系統(tǒng)的理論研究以指導(dǎo)實(shí)踐，并要建立有效的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)估督導(dǎo)體系。資源建設(shè)過程中，則要首先制定建設(shè)規(guī)劃，明確教學(xué)信息資源建設(shè)開發(fā)的目標(biāo)、思路和步驟，同時(shí)，還要重視標(biāo)準(zhǔn)的建立，以保證和提高資源質(zhì)量。

六、其它國(guó)家在遠(yuǎn)程教育資源共享方面的嘗試

有關(guān)資料顯示，目前美國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)正在紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，并承認(rèn)通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程獲得的學(xué)分。而日本的文部省則已經(jīng)制定了將傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)取得的學(xué)分同遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)取得的學(xué)分組合的政策。從1998年起，接受遠(yuǎn)程教育取得的學(xué)分上限從原來的30分提高到60分。這一政策以及大學(xué)之間學(xué)分互相承認(rèn)和轉(zhuǎn)換的政策將推動(dòng)日本開放的終身教育體制的建立。上述國(guó)家的做法給我們的啟示就是：我們的遠(yuǎn)程教育實(shí)施機(jī)構(gòu)及其功能急需調(diào)整，以提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成資源利用的綜合效應(yīng)。

第8篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

遠(yuǎn)程教育不同于傳統(tǒng)教育,師生之間是相對(duì)分離的,主要通過網(wǎng)絡(luò)利用學(xué)習(xí)資源來進(jìn)行教學(xué),這使教育資源在遠(yuǎn)程教育中有著舉足輕重的地位,而網(wǎng)絡(luò)課程資源又是教育資源的重要組成部分。隨著我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)踐的逐步深入、學(xué)生規(guī)模的逐步擴(kuò)大、專業(yè)設(shè)置的逐漸增多,遠(yuǎn)程教育學(xué)院面臨著教育資源有限、網(wǎng)絡(luò)課程資源匱乏的巨大挑戰(zhàn)。如何建設(shè)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程資源,使教學(xué)效果達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài),是值得研究的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)的必要性

網(wǎng)絡(luò)課程資源是傳統(tǒng)課程在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的重建,是教師、學(xué)習(xí)者、媒體教材和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境四方持續(xù)地相互作用的過程與內(nèi)容的總和。教育部高等教育司頒布的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》中指出,網(wǎng)絡(luò)課程資源是“通過網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)的某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施的教學(xué)活動(dòng)的總和,它包括兩個(gè)組成部分:按一定的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)策略組織起來的教學(xué)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)教育支撐環(huán)境”[1]。

網(wǎng)絡(luò)課程資源是網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院教學(xué)資源建設(shè)核心的組成部分,網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)是開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的先決條件,是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的必然要求。我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)課程資源服務(wù)的對(duì)象主要是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的成人學(xué)習(xí)者。他們有獨(dú)立的自我概念能獨(dú)立進(jìn)行學(xué)習(xí);他們有很豐富的生活經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼龠M(jìn)學(xué)習(xí);他們的學(xué)習(xí)需求與社會(huì)角色變化緊密相關(guān);他們有明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。雖然他們具有以上特征,但仍然存在著學(xué)習(xí)積極性不高、輟學(xué)率高的現(xiàn)象,如何建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資源,提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院所面臨的迫切問題。遠(yuǎn)程教育向非學(xué)歷教育的轉(zhuǎn)變,使網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)成為了改革的關(guān)鍵。教育部先后啟動(dòng)和實(shí)施了“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)工程”和“國(guó)家精品課程建設(shè)工作”,目的都是為了建設(shè)一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資源,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學(xué)資源緊缺的現(xiàn)狀,做到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源真正意義上的共享,從而提高網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)中存在的問題

近幾年,隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)得到教育主管部門和各高校的一致重視。各高校先后建成了一批特色鮮明、媒體表現(xiàn)形式多樣、功能齊全的網(wǎng)絡(luò)課程資源,取得了一定的成果。但是通過查閱和研究有關(guān)各高校的網(wǎng)絡(luò)課程資源的相關(guān)文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,通過總結(jié)主要有以下幾個(gè)方面:

1.網(wǎng)絡(luò)課程資源教學(xué)設(shè)計(jì)水平不高

網(wǎng)絡(luò)課程資源的目的是方便學(xué)習(xí)者自學(xué),為學(xué)習(xí)者提供大量信息,在相同的時(shí)間內(nèi)學(xué)到更多的知識(shí),獲得更豐富的教育資源,實(shí)現(xiàn)教育平等的理想。對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者來說,網(wǎng)絡(luò)課程資源是他們獲得知識(shí)的重要途徑之一,網(wǎng)絡(luò)課程資源的好壞直接影響他們的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。但許多高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源不夠重視,有相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)課程資源的教學(xué)內(nèi)容基本上是課本網(wǎng)絡(luò)版,課程設(shè)計(jì)不足,沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程資源應(yīng)有的特點(diǎn),將“人灌”變成了“機(jī)灌”,失去了網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)有的優(yōu)越性。

2.網(wǎng)絡(luò)課程資源內(nèi)容不豐富,形式單一

很多網(wǎng)絡(luò)課程資源主要以靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)、文字文本、圖表、圖片的形式展現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,其組織方式也是線性的,更新頻率也不夠快。有些網(wǎng)絡(luò)課程資源采用流媒體形式將教學(xué)材料呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,但大部分是將網(wǎng)頁(yè)拆成兩部分,一部分是主講教師坐在攝像機(jī)前念講稿的錄像,另一部分是講稿的內(nèi)容或PPT。這大大降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣,也阻礙了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積極性和理解能力的提高,降低了網(wǎng)絡(luò)課程資源的利用率。

3.網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)管理體制不健全,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前各高校網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào),各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)不明確,沒有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性。各學(xué)校網(wǎng)院獨(dú)立建設(shè),建設(shè)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,校校之間沒有交流,這導(dǎo)致了部分課程重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)時(shí)間和資源,支持平臺(tái)不統(tǒng)一,維護(hù)困難,使建設(shè)成本大幅度提高。

4.網(wǎng)絡(luò)課程資源重視前期開發(fā),忽視后期應(yīng)用

在“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)工程”的指導(dǎo)和推動(dòng)下,各高校都快速地建設(shè)了一批網(wǎng)絡(luò)課程資源,使資源建設(shè)的規(guī)模和水平都有了大幅度的提高,但這些網(wǎng)絡(luò)課程資源普遍存在前期建設(shè)力度大、投入多,制作完成、驗(yàn)收合格后便大功告成,后期的應(yīng)用被忽視,致使網(wǎng)絡(luò)課程資源成了擺設(shè),建設(shè)效益不能充分發(fā)揮,使用效率下降,沒有取得應(yīng)有的效果。

5.缺少評(píng)價(jià)與反饋

評(píng)價(jià)與反饋是教學(xué)中不可缺少的環(huán)節(jié)。目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的評(píng)價(jià)還不是很完善,只有教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià),很少有學(xué)生自己的自我評(píng)價(jià)和同伴的評(píng)價(jià),而這使學(xué)習(xí)者很難獲得學(xué)習(xí)成就感,減弱了學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。網(wǎng)絡(luò)課程資源的反饋比較滯后。由于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)師生之間處在時(shí)空分離狀態(tài),不同于傳統(tǒng)教學(xué),使學(xué)習(xí)者很容易產(chǎn)生孤獨(dú)感而影響教學(xué)質(zhì)量,及時(shí)地反饋能夠減少學(xué)習(xí)者的孤獨(dú)感,增加學(xué)習(xí)的樂趣。

三、建設(shè)的策略

網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)與實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展起著舉足輕重的作用。網(wǎng)絡(luò)課程資源是遠(yuǎn)程教育不可或缺的重要資源之一,其質(zhì)量的好壞直接影響教學(xué)效果的高低。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院正在由學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變,這就要求建設(shè)出符合各種教育需求的網(wǎng)絡(luò)課程資源來服務(wù)于遠(yuǎn)程教育。因此開展網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源建設(shè),形成優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程資源,是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院亟需解決的問題。我國(guó)的遠(yuǎn)程教育同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距。早在1998年美國(guó)高校提供的網(wǎng)絡(luò)課程資源總數(shù)就達(dá)5.4萬(wàn)個(gè),其中,本科課程3.5萬(wàn)種,研究生課程1.4萬(wàn)種,非學(xué)歷學(xué)位課程5000種。由此可見國(guó)外在非學(xué)歷教育上起步比較早。筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)提出一些策略:

1.加強(qiáng)教師教育技術(shù)培訓(xùn),改變傳統(tǒng)觀念

網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)離不開教師的參與和指導(dǎo)。因此,要建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資源,首先要解決的是如何轉(zhuǎn)變教師的觀念,讓教師了解網(wǎng)絡(luò)教育,積極參與網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)課程資源應(yīng)該以學(xué)習(xí)者為中心,從學(xué)習(xí)者的角度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程資源的設(shè)計(jì),這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)環(huán)境,有利于學(xué)習(xí)者的意義建構(gòu),而不是傳統(tǒng)教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)化,所以網(wǎng)絡(luò)課程資源更注重教學(xué)設(shè)計(jì)和建立新的教學(xué)模式。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要樹立以學(xué)生為本的思想,要以教師為主導(dǎo),以學(xué)生為主體,充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)所具有的開放性、協(xié)作性、交互性等特點(diǎn),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì),探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié),逐步形成有利于學(xué)生素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式[3]。只有把教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,才能建設(shè)出符合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的網(wǎng)絡(luò)課程資源。各高校要重視教師教育技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)和應(yīng)用的理論研究。

2.政府及相關(guān)部門加大高校網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)力度

教育部先后啟動(dòng)和實(shí)施了“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)工程”和“國(guó)家精品課程建設(shè)工作”,目的都是為了建設(shè)一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程資源,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,緩解高等教育大眾化背景下教學(xué)資源緊缺的現(xiàn)狀,做到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源真正意義上的共享,從而提高網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。2008年全國(guó)共有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)和77個(gè)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、47個(gè)高職高專教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)及專家組織、54所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校,推薦申報(bào)的1172門本科課程、387門高職高專課程和158門網(wǎng)絡(luò)教育課程參加了評(píng)審。經(jīng)過網(wǎng)上初評(píng)和會(huì)議終審,共產(chǎn)生本年度精品網(wǎng)絡(luò)課程資源650門,其中本科課程400門,高職高專課程200門,網(wǎng)絡(luò)教育課程50門。通過以上這些數(shù)字可以看出,我國(guó)政府部門已經(jīng)意識(shí)到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源的重要性并積極鼓勵(lì)各校開始建設(shè),但課程數(shù)目還很少,沒有達(dá)到共享的數(shù)量。

總之,政府是一切方針政策的指導(dǎo)者,制定一系列促進(jìn)各高校建設(shè)具有特色網(wǎng)絡(luò)課程資源的政策、措施和激勵(lì)機(jī)制,撥出專項(xiàng)資金給網(wǎng)絡(luò)課程資源做得好、社會(huì)反映好的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì),平衡各方的利益。使各高校建設(shè)自己比較有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科課程,避免建設(shè)的學(xué)科過多而導(dǎo)致質(zhì)量下降、重復(fù)建設(shè)。只有這樣才能促進(jìn)建成真正具有網(wǎng)絡(luò)課程資源特點(diǎn)的課程,為提高教學(xué)質(zhì)量作出重要的貢獻(xiàn)。

3.采用校校聯(lián)合辦學(xué),達(dá)到資源共享

為了達(dá)到資源共享,給網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供最優(yōu)質(zhì)的資源,幾個(gè)高?？梢月?lián)合起來,組成網(wǎng)絡(luò)大學(xué)城,達(dá)成利益共享。由于每個(gè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科不同,如果幾個(gè)高校聯(lián)合起來,不僅可以擁有自己的精品網(wǎng)絡(luò)課程資源,也可以同時(shí)擁有其他幾個(gè)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源,這樣既降低了成本、獲得了利益,也使教育資源得到了合理分配,達(dá)到資源共享。作為學(xué)習(xí)者則可以同時(shí)享受到幾所學(xué)校的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源,獲得更好的學(xué)習(xí)資源,提高學(xué)習(xí)效率。例如:廣州電大與中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院于2000年秋開始合作開辦遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育,建立廣州服務(wù)站。共招收金融、會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、工商企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)政稅收、法學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)及公共事業(yè)管理(限專升本、本科第二學(xué)歷)九個(gè)高中起點(diǎn)?？?、高中起點(diǎn)本科、專科起點(diǎn)本科專業(yè),四年來始終堅(jiān)持“求實(shí)、求是、求新”的辦學(xué)宗旨,目前高升本、專升本、?？迫齻€(gè)層次在讀學(xué)員3000多名,在校生數(shù)居全國(guó)各地服務(wù)站前列,辦學(xué)成果顯著[2]。

4.企業(yè)參與高校教學(xué),培養(yǎng)合格人才

企業(yè)是社會(huì)的重要成員之一,讓企業(yè)參與高校教學(xué),能夠使高校的教學(xué)與社會(huì)需求緊密相連,及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,使培養(yǎng)出來的人才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要。同時(shí),讓企業(yè)參與教學(xué)也是解決高校教學(xué)技術(shù)與資金問題的有效途徑之一。比如華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院就是一個(gè)很好的例子。羅毅院長(zhǎng)曾經(jīng)說:“我們認(rèn)為遠(yuǎn)程教育要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的需求,要以服務(wù)社會(huì)為根本目標(biāo)。當(dāng)時(shí)引入了一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制,即聯(lián)合辦學(xué)模式。這種模式對(duì)我們的網(wǎng)絡(luò)教育從無(wú)到有的發(fā)展起了很大作用。與很多學(xué)校自己辦網(wǎng)院滾動(dòng)式發(fā)展即邊招生、邊發(fā)展、邊建設(shè)相比,我們是一次性投入。當(dāng)時(shí)合作企業(yè)僅資金就一次性投入了兩千萬(wàn)元,這為我們把資源建設(shè)這一塊做到位奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以說,從網(wǎng)院成立開始,我們就是以資源建設(shè)為龍頭來修煉內(nèi)功,重視網(wǎng)絡(luò)教育的根本――課程資源建設(shè),使其質(zhì)與量上均不斷提高,并形成了一定的影響。”[3]

5.制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系

我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。2002年6月7日,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式了《教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CELTS-22.1-網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)規(guī)范》(標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿),同年11月9日又了第二版,但都只是處于征求意見階段,沒有權(quán)重。2003年4月,教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》(教高[2003]1號(hào))。國(guó)家教育部對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)的重視,掀起了網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)的,同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究也大大升溫。網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)課程資源,提高課程的質(zhì)量進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的良性發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)課程資源評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面的因素,所以不能簡(jiǎn)單地從某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià),而應(yīng)多方面、多角度、全方面地去評(píng)價(jià)。如果把網(wǎng)絡(luò)課程資源比作是一輛輛汽車,那么課程評(píng)價(jià)就是每輛汽車所要遵守的交通規(guī)則,只有制定統(tǒng)一的交通規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行,才能讓汽車暢通行駛,發(fā)揮它的作用。

總之,網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)是一個(gè)大工程,不是單單一所或幾所學(xué)校就能夠完成的,它是需要包括政府、學(xué)校和企業(yè)等多個(gè)方面共同努力、相互配合,探索出一條可行的網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)模式,為網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),促進(jìn)其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展處于起步階段,許多地方還需要我們?nèi)ヌ剿骱脱芯?。網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,是遠(yuǎn)程教育的一個(gè)重要方面,涉及到教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)模式的改革、現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和教學(xué)管理等各方面的因素。網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)中存在問題是必然的,也不可能一下子就能夠解決掉,只有通過我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中不斷地探索和研究,總結(jié)出經(jīng)驗(yàn),為今后的網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)提供可行的建議,使網(wǎng)絡(luò)課程資源的發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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[7]廖剛.網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議[J].化工高等教育,2008(2).

第9篇：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的政策范文

從1999年開始試點(diǎn)，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開展了招生考試、教學(xué)組織、資源建設(shè)、支持服務(wù)和質(zhì)量保障等多方面的改革試點(diǎn)，在眾多實(shí)踐探索中，質(zhì)量保障一直受到廣泛關(guān)注。在國(guó)家教育行政部門的主導(dǎo)下，我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了由審批制度、年報(bào)年檢制度等構(gòu)成的外部質(zhì)量保障體系。17年來，各級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)高校加強(qiáng)質(zhì)量保障的努力和社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的質(zhì)疑形成了鮮明對(duì)比，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量聲譽(yù)遠(yuǎn)低于其實(shí)際辦學(xué)水平。作為教育行政部門和試點(diǎn)高校，其管理和辦學(xué)的追求在于舉辦高質(zhì)量的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，但不盡如人意的現(xiàn)實(shí)卻揭示了我們?cè)谫|(zhì)量保障方面的缺憾和不足。教育治理體系建設(shè)已經(jīng)成為深化教育綜合改革的重要方面，而質(zhì)量保障體系是教育治理體系的重要組成部分，教育質(zhì)量保障體系（包括遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系）建設(shè)不僅對(duì)提升教育質(zhì)量意義重大，更對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育綜合改革影響深遠(yuǎn)。鑒于此，需重新梳理并反思已有的外部質(zhì)量保障體系，厘清問題所在，明確努力方向和改進(jìn)措施，構(gòu)建適合發(fā)展新需求的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系。

一、我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部

質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量問題從試點(diǎn)伊始就受到教育行政部門的重視，17年來，教育行政部門尤其是國(guó)家教育行政部門通過多種措施構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障，推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量建設(shè)。教育行政部門構(gòu)建的外部質(zhì)量保障體系主要由以下幾方面制度構(gòu)成：

（一）審批制度

審批制度是對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)資質(zhì)和支持服務(wù)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，實(shí)施主體是國(guó)家教育行政部門和省級(jí)教育行政部門，面向高校和校外學(xué)習(xí)中心兩類機(jī)構(gòu)。針對(duì)高校的審批履行高校申請(qǐng)―教育部實(shí)地考察―答辯―專家評(píng)審―得出結(jié)論的程序。

2000年，教育部的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進(jìn)行管理的公告》（教技[2000]4號(hào)）中明確規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)家教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和機(jī)構(gòu)不得冠以‘網(wǎng)絡(luò)大學(xué)’的名義或在網(wǎng)上以學(xué)校名義注冊(cè)域名，建立相應(yīng)的網(wǎng)站，進(jìn)行招生和開展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)；不得以遠(yuǎn)程教育的名義建立和利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育。”[1]同年6月，教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》（教技[2000]5號(hào)）中明確規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申報(bào)開辦教育網(wǎng)站和網(wǎng)校，必須向主管教育行政部門申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開辦?！盵2]高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育審批制度初具雛形。2000年，教育部辦公廳的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》（教高廳[2000]10號(hào)）可謂我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，該文件闡明了試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、試點(diǎn)學(xué)校的基本條件、試點(diǎn)工作的管理方式等，對(duì)試點(diǎn)高校的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)組織、內(nèi)部質(zhì)量保障、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)及師資隊(duì)伍等做出了初步規(guī)定。它是國(guó)家教育行政部門在試點(diǎn)工作開展之初對(duì)我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是對(duì)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基本辦學(xué)質(zhì)量的概括性要求。該文件規(guī)定了申請(qǐng)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的基本條件，進(jìn)一步明確了審批的要求和條件。2004年6月29日，在國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）中，將“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”設(shè)定為行政審批項(xiàng)目。10年之后，這一審批制度隨著2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2014]5號(hào)）中取消“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批權(quán)”而宣告終結(jié)。

校外學(xué)習(xí)中心審批制度于2002年開始施行，之前實(shí)施備案制。負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)中心審批的機(jī)構(gòu)是省級(jí)教育行政部門，其程序是由試點(diǎn)高校會(huì)同學(xué)習(xí)中心依托建設(shè)單位向?qū)W習(xí)中心所在地的省級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)―省級(jí)教育行政部門組織評(píng)審―定期將批準(zhǔn)設(shè)立的學(xué)習(xí)中心報(bào)教育部備案并向社會(huì)公布。[3]2003年3月，教育部辦公廳《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號(hào)），該文件對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的性質(zhì)、職能做出了詳細(xì)規(guī)定，初步提出了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)依托單位必須具有獨(dú)立法人資格，并對(duì)管理服務(wù)人員、軟硬件條件等做出了相對(duì)明確的規(guī)定，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）設(shè)立的程序與省級(jí)教育行政部門的監(jiān)管等做出了規(guī)定。該文件可以說是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中第一份專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件。針對(duì)在2002年、2003年高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢中校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）出現(xiàn)的問題，教育部高等教育司分別于2003年、2004年《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理工作的通知》（教高司函[2003]173號(hào)）、《關(guān)于加快對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）清理整頓工作的通知》（教高司函[2004]141號(hào)）兩份文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的監(jiān)管。2015年10月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]57號(hào)）明確取消了由省級(jí)教育行政主管部門負(fù)責(zé)的“校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）審批”，校外學(xué)習(xí)中心審批制度正式取消。

（二）年報(bào)年檢制度

年報(bào)年檢制度是教育部加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控的重要措施之一。2003年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展年報(bào)年檢工作的通知》（教高廳函[2003]1號(hào)），決定對(duì)試點(diǎn)高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)行年報(bào)年檢。在隨文件一同下發(fā)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校自查要點(diǎn)中，將辦學(xué)定位、招生、考試、教學(xué)、資源、校外學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等納入檢查范圍。年報(bào)年檢制度在實(shí)施的過程中不斷完善，逐步形成了學(xué)校自檢―學(xué)校撰寫并提交自評(píng)報(bào)告―教育部審查年報(bào)材料―專家組實(shí)地檢查抽查―得出年檢結(jié)論的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)年檢不合格的高校，國(guó)家教育行政部門會(huì)根據(jù)其問題的嚴(yán)重程度做出限期整改、復(fù)檢乃至停止招生的處理措施。截至目前，已有十幾所高校在年報(bào)年檢中被發(fā)現(xiàn)問題而受到教育行政部門的處理，有的高校至今尚未恢復(fù)招生。經(jīng)過十余年發(fā)展，年報(bào)年檢已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育一項(xiàng)較為成熟的質(zhì)量監(jiān)管制度，規(guī)范了試點(diǎn)高校的辦學(xué)行為；基于年報(bào)年檢所建立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為教育行政部門監(jiān)控現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的管理基礎(chǔ)，提高了管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

有些省級(jí)教育行政部門也針對(duì)屬地內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心實(shí)行年檢制度，以此加強(qiáng)對(duì)校外學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)質(zhì)量的管理。北京市教委每年對(duì)設(shè)在北京市內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評(píng)估檢查，檢查對(duì)象包括高校在京設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心和經(jīng)教育部批準(zhǔn)的弘成科技發(fā)展有限公司、知金教育咨詢有限公司與高校合作在京設(shè)立的公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心，檢查范圍包括招生、規(guī)范辦學(xué)（包括合作辦學(xué)）、教學(xué)條件、教學(xué)管理、學(xué)生管理與服務(wù)、教務(wù)管理、考務(wù)管理、收費(fèi)及安全、穩(wěn)定等各個(gè)方面。北京市教委制訂了完善的《在京現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心評(píng)估指標(biāo)體系》，檢查評(píng)估采取實(shí)地檢查評(píng)估和信息化評(píng)估相結(jié)合的方式，在實(shí)地檢查評(píng)估過程中先由學(xué)習(xí)中心提交自評(píng)報(bào)告和《校外學(xué)習(xí)中心基本情況調(diào)查表》，評(píng)估專家組實(shí)地檢查后向北京市教委提交總結(jié)報(bào)告。北京市教委根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出決定，分為合格、暫緩?fù)ㄟ^和不合格三類，對(duì)不合格的校外學(xué)習(xí)中心將取消其招生資格，甚至撤銷校外學(xué)習(xí)中心資格。

（三）網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度

為探索完善“寬進(jìn)嚴(yán)出”的新型人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，2004年1月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》（教高廳[2004]2號(hào)），對(duì)統(tǒng)考對(duì)象與組織實(shí)施進(jìn)行了初步規(guī)定；同年6月，教育部成立了第一屆全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)；同年11月，教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（教高[2004]5號(hào)），對(duì)統(tǒng)考的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”新型人才培養(yǎng)模式的基本建立。2005年1月，第一屆全國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)下發(fā)《試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試試點(diǎn)工作管理辦法》（網(wǎng)考委[2005]1號(hào)），隨同公布了考點(diǎn)設(shè)置和管理辦法、考試安全保密規(guī)定、閱卷工作管理辦法、違紀(jì)處理辦法、考試過程應(yīng)急預(yù)案5份文件，基本建立起組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、考風(fēng)端正、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考組織和管理制度。2006年8月，在總結(jié)2006年3月和6月兩次網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考工作的基礎(chǔ)上，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國(guó)統(tǒng)一考試工作的通知》（教高函[2006]17號(hào)），對(duì)統(tǒng)考工作的組織管理和制度建設(shè)、收費(fèi)管理以及組織和實(shí)施的信息化等方面進(jìn)一步做了詳細(xì)規(guī)定。至此，我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育確立了完善的網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考制度。網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考作為落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策、提升人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，有力地促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提升。

（四）招生管理制度

招生是高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育行政部門實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2002年7月，教育部高等教育司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的主要任務(wù)和工作思路，調(diào)整2002年秋季招生計(jì)劃的緊急通知》（教高司函[2002]183號(hào)），要求高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生主要面向社會(huì)在職從業(yè)人員。針對(duì)部分高校在招生過程中出現(xiàn)的問題，2003年8月，教育部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育招生工作管理的緊急通知》（教電[2003]369號(hào)），進(jìn)一步明確了高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)定位，規(guī)定“試點(diǎn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點(diǎn)普通本?？茖W(xué)生”。[4]至此，高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育完全轉(zhuǎn)向在職人員的繼續(xù)教育。在這份文件中，對(duì)招生宣傳工作及宣傳信息的真實(shí)性做出了明確規(guī)定，不允許校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）自行招生廣告，招生信息必須實(shí)事求是，不得模糊和虛假信息誤導(dǎo)社會(huì)。2004年的招生文件中明確提出從2004年7月開始不得以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的名義招收各層次全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生。2008年的招生文件中規(guī)定：“不得組織招收各級(jí)各類全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生（含全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的自考學(xué)生）同時(shí)兼讀或套讀網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。”[5]隨著試點(diǎn)工作的逐漸深入，國(guó)家對(duì)招生環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控體系逐步完善，招生定位清晰明確，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)招生的信息化監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)教育陽(yáng)光招生服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招生信息的公開以及新生學(xué)籍電子注冊(cè)、學(xué)生畢業(yè)電子注冊(cè)等數(shù)據(jù)的對(duì)接。通過電子注冊(cè)，國(guó)家教育行政部門可以掌握試點(diǎn)高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。

（五）其他管理制度

審批制度、年報(bào)年檢制度、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考制度、招生管理制度是我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系中較為成熟、完善的制度，是外部質(zhì)量保障體系的主體，具有明確、可執(zhí)行、可操作的特點(diǎn)。除此之外，教育行政部門還了一些引領(lǐng)性的規(guī)范文件，以指導(dǎo)辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》 （教高[2002]8號(hào)）提出，要加強(qiáng)教學(xué)過程管理，科學(xué)制定并不斷改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)。《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理的通知》（教高廳[2006]1號(hào)）要求試點(diǎn)高?！耙?guī)范招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理”。[6]《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)歷證書和學(xué)位證書規(guī)范管理的通知》（教高廳[2007]1號(hào)）要求試點(diǎn)高校嚴(yán)格做好網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)生的畢業(yè)資格審查、畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放和電子注冊(cè)工作?！蛾P(guān)于2007年度網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)與申報(bào)工作的通知》（教高司函[2007]103號(hào)）對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)提出了7個(gè)方面的工作要求，涉及建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)方法和手段、立體化教材和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)以及后來開展的精品資源共享課、精品視頻公開課建設(shè)，其建設(shè)和評(píng)審要求在一定程度上成為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)了課程及資源建設(shè)整體水平的提升。

二、對(duì)我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

外部質(zhì)量保障體系的反思

我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系由教育行政部門主導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、辦學(xué)檢查、支持服務(wù)評(píng)估、畢業(yè)控制、招生管理等多個(gè)方面實(shí)施質(zhì)量保障，涵蓋了機(jī)構(gòu)資質(zhì)、招生宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、支持服務(wù)、畢業(yè)考試等眾多質(zhì)量保障要素和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的外部質(zhì)量保障體系凸顯了信息化監(jiān)管的特點(diǎn)，依托年報(bào)年檢系統(tǒng)、統(tǒng)考管理系統(tǒng)、數(shù)字資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量評(píng)估管理系統(tǒng)和陽(yáng)光招生服務(wù)平臺(tái)等共同形成的高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育年報(bào)年檢、統(tǒng)考、評(píng)估、招生注冊(cè)及日常工作的信息化管理，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展起到了重要的保障和推動(dòng)作用。但隨著我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展進(jìn)入新階段，這種由政府主導(dǎo)、主要依靠政策推動(dòng)的質(zhì)量保障模式越來越難以滿足質(zhì)量保障的需要。重構(gòu)我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的外部質(zhì)量保障體系顯得必要且迫切。反思我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系，有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

（一）政府絕對(duì)主導(dǎo)

我國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系是把將政府作為高校直接管理者的理念加以制度化而出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的。[7]我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障從本質(zhì)上說是主要由政府控制和決定的行政管理模式，政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，教育行政部門在其中不僅履行決策職能，還發(fā)揮監(jiān)督職能，更主導(dǎo)了規(guī)則的制訂和一些具體措施的施行。相比之下，我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)組織發(fā)展極為緩慢，其在質(zhì)量保障中的作用更多是國(guó)家教育行政部門職能的延伸，而沒能獨(dú)立地開展質(zhì)量保障工作；社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)由于種種原因難以介入高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障。由于過于依賴教育行政部門，這一質(zhì)量保障體系顯得相對(duì)封閉和孤立。政府絕對(duì)主導(dǎo)的質(zhì)量保障模式也與教育綜合改革構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)新型關(guān)系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府監(jiān)督兩個(gè)極端都是不可取的，向政府、社會(huì)和保障機(jī)構(gòu)協(xié)同的時(shí)代邁進(jìn)是大趨勢(shì)。[8]

（二）質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失

在我國(guó)高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育17年的發(fā)展過程中，教育行政部門出臺(tái)了大量規(guī)范文件，涉及機(jī)構(gòu)資質(zhì)、辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、招生考試、支持服務(wù)、畢業(yè)注冊(cè)等諸多教育教學(xué)環(huán)節(jié)，這些文件多以規(guī)定、要求、要點(diǎn)、大綱的形式出現(xiàn)，從質(zhì)量保障的角度來看并沒有形成明確的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成清晰的指標(biāo)體系。即便是已經(jīng)相對(duì)比較成熟的年報(bào)年檢制度，也僅僅形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育年度工作自檢要點(diǎn)，實(shí)際運(yùn)行中的價(jià)值追求偏向于年度辦學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況摸排，沒有充分體現(xiàn)促進(jìn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)省與質(zhì)量改進(jìn)的價(jià)值。從某種程度上講，這些規(guī)定、要求、要點(diǎn)僅僅是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的萌芽形態(tài)，離質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)家層面的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失，是當(dāng)前我國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)面臨的最為急迫的問題之一。質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的缺失使質(zhì)量保障行為失去合理的目標(biāo)指向，也使質(zhì)量保障效果千差萬(wàn)別。

（三）有效銜接溝通機(jī)制尚未形成

現(xiàn)有的質(zhì)量保障依賴教育行政部門，但在國(guó)家教育行政部門和省級(jí)教育行政部門之間沒有形成合理、明確的職責(zé)關(guān)系，各級(jí)教育行政部門以及同級(jí)教育行政部門之間難以有效合作與銜接。國(guó)家教育行政部門各相關(guān)司局針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的管理不協(xié)調(diào)，政策沒能完全統(tǒng)一；國(guó)家教育行政部門與省級(jí)教育行政部門在試點(diǎn)之初針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理責(zé)任界限不明，在招生管理、學(xué)習(xí)中心管理方面出現(xiàn)了一些問題，后經(jīng)調(diào)整，國(guó)家教育行政部門與地方教育行政部門雖然已經(jīng)明確了在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理中的職責(zé)劃分，但權(quán)力相對(duì)集中于國(guó)家教育行政部門，導(dǎo)致省級(jí)教育行政部門參與質(zhì)量保障的積極性不高，質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行依然不暢。

（四）反思改進(jìn)價(jià)值弱化

年報(bào)年檢中的自檢階段是整個(gè)年報(bào)年檢過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是辦學(xué)單位在誠(chéng)實(shí)、自省的基礎(chǔ)上完成，通過自檢清晰地呈現(xiàn)學(xué)校整體、真實(shí)的辦學(xué)情況，尋找差距和謀求改進(jìn)的措施，以此不斷提升辦學(xué)的質(zhì)量，這應(yīng)是質(zhì)量保障最核心的價(jià)值所在。但實(shí)際運(yùn)行中，由于質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)缺失，高校難以對(duì)本?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量做出準(zhǔn)確判斷，高校依照要點(diǎn)進(jìn)行自檢的過程更接近于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，反思、改進(jìn)的價(jià)值追求弱化，使年報(bào)年檢“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控”的設(shè)計(jì)初衷大打折扣。

三、遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

相比我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育外部質(zhì)量保障體系的封閉與不完善，國(guó)際上一些國(guó)家針對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立了完善的質(zhì)量保障體系，不僅制定了國(guó)家層面的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，也堅(jiān)持質(zhì)量保障開放性和參與主體多元性的原則，有效保障了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量。盡管每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情不同，文化傳統(tǒng)有差異，但從提升教育質(zhì)量的價(jià)值追求角度，有些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，尤其在我們推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系的過程中，其在質(zhì)量保障中所堅(jiān)持的開放性值得我們借鑒。

（一）美國(guó)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障

美國(guó)高等教育建立了以認(rèn)證、認(rèn)可為基本制度的質(zhì)量保障體系，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障同樣納入這一體系中。這一體系的主體是19個(gè)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)和近70個(gè)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中包括專門針對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的美國(guó)遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)。認(rèn)證是高等教育中通過檢查或評(píng)估，或二者兼而有之的方式，認(rèn)可院?；蛟盒Ｖ械膶I(yè)，表明其達(dá)到了可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過程。[9]美國(guó)高等教育認(rèn)證制度是非政府性的社會(huì)化認(rèn)證，更多采取同行評(píng)議的方式。認(rèn)證的過程一般經(jīng)過提出認(rèn)證申請(qǐng)―院校自評(píng)―專家實(shí)地考察―得出認(rèn)證結(jié)論四個(gè)步驟。實(shí)地考察團(tuán)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派教師、管理人員以及行業(yè)專家、學(xué)者和社會(huì)公眾等組成，充分體現(xiàn)了認(rèn)證的開放性和參與主體的多元性。不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)各自制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)院校和專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)性的定性描述為主，已經(jīng)逐漸拋棄了以具體的量化指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量的價(jià)值追求，轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)學(xué)?；?qū)I(yè)注重質(zhì)量建設(shè)的方向。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的認(rèn)證是周期性認(rèn)證，經(jīng)過一個(gè)周期后要重新認(rèn)證，并且認(rèn)證周期內(nèi)會(huì)有不定期的視察，如果發(fā)現(xiàn)問題會(huì)采取相應(yīng)的措施直至取消認(rèn)證資格。

（五）研究制訂現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)