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金融保險(xiǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展唇齒相依。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要金融保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)和支持,金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也必然以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為土壤、為依托、為條件。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,****邁向了加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。****保險(xiǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,全面提高服務(wù)水平和發(fā)展能力,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中再創(chuàng)新的輝煌。
一、準(zhǔn)確定位,不斷提高支撐力。保險(xiǎn)是為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的特殊行業(yè)。只有準(zhǔn)確定位,積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐,才能真正體現(xiàn)行業(yè)的社會(huì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)共贏。呂祖善省長(zhǎng)在前不久召開的金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,金融業(yè)要緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較好、活力較強(qiáng)、效益提升的大好局面,進(jìn)一步提供強(qiáng)有力的金融支撐。去年以來,新一屆省委、省政府堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重,著眼于把握新世紀(jì)新階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,就我省今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署。比如,主動(dòng)接軌上海、積極推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,走新型工業(yè)化道路、加快培育建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色****”,加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育,實(shí)施“五大百億”工程、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省等等。這些,概括起來就是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略?!鞍税恕睉?zhàn)略的深入實(shí)施,既為我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了極好的機(jī)遇、廣闊的空間,又提出了新的更高的要求。
從行業(yè)發(fā)展定位上說,今后一個(gè)時(shí)期,****保險(xiǎn)業(yè)要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,緊緊圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,努力找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),積極開拓業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,加快發(fā)展。比如,黨的十六屆三中全會(huì)提出要大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng),保險(xiǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地加快培育和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與地方資本市場(chǎng)以及其他要素市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有銀行、證券、保險(xiǎn)“三駕馬車”共同推進(jìn),才能構(gòu)筑多層次的資本市場(chǎng)體系,形成強(qiáng)有力的金融支撐。又如,比較健全的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在這當(dāng)中發(fā)揮積極的重要作用。整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè),既有國家立法強(qiáng)制推行的基本社會(huì)保險(xiǎn),也有市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民個(gè)人購買的商業(yè)保險(xiǎn)?;旧鐣?huì)保險(xiǎn),各級(jí)政府十分重視,覆蓋面在逐年擴(kuò)大,支付能力和保障水平都在穩(wěn)步提高,相比較而言,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)方面的發(fā)展還大有潛力。再如,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,整個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的任務(wù)必將更加艱巨,這不僅需要各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的職能,也需要包括保險(xiǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)充分發(fā)揮自身的積極作用。特別是在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中,包括自然災(zāi)害、社會(huì)治安事件、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任,發(fā)揮不可替代的作用。但是,現(xiàn)在國內(nèi)的媒體和公眾對(duì)發(fā)生突發(fā)事件往往首先關(guān)注的是政府如何進(jìn)行善后處理。這說明,全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng),商業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的作用還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮,保險(xiǎn)業(yè)在這些方面還大有文章可做,大有用武之地。總之,希望我省保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞全省上下正在深入實(shí)施的“八八戰(zhàn)略”,積極尋找保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和參與社會(huì)管理、公共服務(wù)等功能,為我省進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快全面建設(shè)小康社會(huì),率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。
二、與時(shí)俱進(jìn),加快提高創(chuàng)新力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我省保險(xiǎn)業(yè)要緊緊圍繞“促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民”的服務(wù)宗旨,堅(jiān)持發(fā)展的速度、效益和質(zhì)量相統(tǒng)一,進(jìn)一步拓寬視野,積極培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),不斷拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。在新的一年里,希望我省保險(xiǎn)業(yè)在以下三個(gè)方面加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。一是產(chǎn)品創(chuàng)新要有新突破。要主動(dòng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型,適應(yīng)****產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度,逐步形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。二是服務(wù)創(chuàng)新要有新突破。要積極為廣大客戶提供各種邊緣服務(wù)、延伸服務(wù)和高附加值服務(wù),積極提供更多的個(gè)性化保險(xiǎn)服務(wù),培養(yǎng)和提高客戶對(duì)保險(xiǎn)的忠誠度,進(jìn)而不斷開發(fā)新的客戶資源。三是監(jiān)管創(chuàng)新要有新突破。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,監(jiān)管部門要加快從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變,切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,堅(jiān)持把維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、誠信為本,努力提高公信力。保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)際上是一種以信用為基礎(chǔ)、以法律為保障的承諾。保險(xiǎn)業(yè)理應(yīng)是最講信用的行業(yè)。近年來,全省上下結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,多方采取措施,積極開展“信用****”建設(shè),已經(jīng)取得初步成效。今年,省委、省政府繼續(xù)將此列為重點(diǎn)工作。保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)參與、積極配合,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的誠信功能,從制度、技術(shù)和企業(yè)文化等各方面入手,全面提升行業(yè)公信力。一是繼續(xù)深化保險(xiǎn)業(yè)改革,真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,抓住完善法人治理結(jié)構(gòu)這個(gè)核心,加快構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,為保險(xiǎn)公司恪守信用、追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供制度保證。二是要切實(shí)加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè),加快建立從業(yè)人員和被保險(xiǎn)人的信用檔案,為構(gòu)筑全方位的保險(xiǎn)信用信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享作好準(zhǔn)備。三是自覺地把誠信作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容加以培育,大力倡導(dǎo)誠信觀念,加強(qiáng)誠信教育,普及信用知識(shí),把誠信建設(shè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié),使信用成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的最寶貴資源。要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)公約,恪守職業(yè)道德,規(guī)范經(jīng)營行為,嚴(yán)格遵守保險(xiǎn)合同,切實(shí)保障被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益,增強(qiáng)公眾對(duì)保險(xiǎn)的信任度。
在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下,我縣醫(yī)療保險(xiǎn)工作緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)邵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局,通過縣醫(yī)保站全體干部職工高效務(wù)實(shí)的工作,保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,制度運(yùn)行基本平穩(wěn),基金收支平衡,參保人員基本醫(yī)療需求得到保障,得到了上級(jí)主管部門的充分認(rèn)可和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。下面我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào),不妥之處,請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、擴(kuò)面工作。基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作,是我縣“八件實(shí)事”內(nèi)容之一,今年上級(jí)下達(dá)我縣醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)是xx人。至10月底止,全縣新增參保單位60個(gè),新增參保人數(shù)達(dá)xx人,完成任務(wù)數(shù)100.01%,提前2個(gè)月超額完成擴(kuò)面任務(wù)。為了落實(shí)這項(xiàng)“民心工程”,我站從以下幾個(gè)方面著手該項(xiàng)工作。
a、我站于年初制定了醫(yī)保擴(kuò)面工作計(jì)劃,成立了由站長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)保擴(kuò)面工作小組,把任務(wù)落實(shí)到有關(guān)股室和個(gè)人,并實(shí)行工作實(shí)績(jī)與年終考評(píng)掛鉤,極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性,為完成任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。
b、進(jìn)一步加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳力度。一是在電視、廣播播出醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳標(biāo)語和專題宣傳;二是建立醫(yī)保網(wǎng)站(xx),利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)醫(yī)保政策廣泛宣傳;三是在縣百富廣場(chǎng)設(shè)立醫(yī)保知識(shí)咨詢點(diǎn),派發(fā)宣傳資料,解答群眾問題;四是結(jié)合醫(yī)保稽核,深入各單位進(jìn)行宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng),不斷提高廣大用人單位和職工的參保意識(shí),積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
c、主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商聯(lián)系,千方百計(jì)為困難人群排憂解難。我站主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)系,召開專題會(huì)議,共同研究對(duì)策,使存在“看病難”問題的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的xx名職工全部參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。另外醫(yī)保站站長(zhǎng)和征繳股的同志主動(dòng)到水利局,林業(yè)局等單位聯(lián)系協(xié)調(diào),將歸口這些單位管理的11個(gè)水庫管理所和4個(gè)林場(chǎng)共計(jì)431名職工納入醫(yī)保。還有xx站長(zhǎng)親自多次上門,到邵東縣農(nóng)村信用社宣傳解釋醫(yī)保政策,做相關(guān)負(fù)責(zé)人工作,終于將該單位的402名職工納入醫(yī)保。既為他們職工解決了“看病難”問題,又?jǐn)U大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。
二、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議管理,合理使用醫(yī)?;?。醫(yī)療管理在整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)工作中起著十分重要的作用,如果這項(xiàng)工作做得好,醫(yī)?;鹁湍苡行У赜迷趨⒈B毠ぞ歪t(yī)購藥上,最大限度地減輕患者負(fù)擔(dān)。否則直接導(dǎo)致衛(wèi)生資源的浪費(fèi),加重患者的負(fù)擔(dān),甚至出現(xiàn)基金收不抵支的現(xiàn)象。為此,我們采取了如下措施不斷加大醫(yī)療管理力度。
a、不斷完善并加強(qiáng)協(xié)議管理。我站在去年協(xié)議管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合政策的調(diào)整和工作中的實(shí)際情況及統(tǒng)籌基金的結(jié)余情況,對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行完善,把醫(yī)保政策的具體落實(shí)、基金支付的控制指標(biāo)、醫(yī)療服務(wù)的具體要求、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控等項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化到協(xié)議的條款之中,同時(shí)制定相應(yīng)的考核辦法來強(qiáng)化協(xié)議管理,切實(shí)加強(qiáng)協(xié)議執(zhí)行的力度。
b、是加強(qiáng)醫(yī)療管理監(jiān)督檢查力度。依照協(xié)議采取平時(shí)檢查與年終檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者進(jìn)行嚴(yán)格檢查和考核,做到入院時(shí)核對(duì)身份、住院中監(jiān)控費(fèi)用、出院后審核病歷。
c、是嚴(yán)格審核醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算單據(jù)。對(duì)住院、外地就醫(yī)和特殊疾病門診等所發(fā)生的各種醫(yī)療費(fèi)用,按程序操作嚴(yán)格審核,凡不符合統(tǒng)籌金支付范圍內(nèi)的費(fèi)用一律剔除,確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的合理性。
三、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保目錄內(nèi)藥品備藥率管理,從源頭上規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥行為。藥品目錄收錄了臨床必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、市場(chǎng)能夠保證供應(yīng)的藥品,能夠滿足參保人員的基本用藥需求。所以加強(qiáng)備藥率管理,對(duì)于加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,確保參保人員的基本用藥需求,合理控制費(fèi)用支出,提高基金利用效益具有重要意義。我站從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)該項(xiàng)工作。
a、明確責(zé)任。在協(xié)議中明確規(guī)定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)備中醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品品種所占比率要滿足如下要求:1、西藥xx以上,2、中成藥xx以上。違者暫停醫(yī)保定點(diǎn)資格。
b、堅(jiān)持月報(bào)制。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月向醫(yī)保站報(bào)送當(dāng)月藥品采購情況,包括所購藥品清單、生產(chǎn)廠家、購入渠道、進(jìn)銷價(jià)格。
c、隨時(shí)抽查,核實(shí)。我站由醫(yī)學(xué)類專業(yè)人士到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房查詢其藥品庫存情況,實(shí)時(shí)掌據(jù)備藥率情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時(shí)改正。
在臨床工作中,引起醫(yī)療糾紛的因素很多,隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革,醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保)的基本醫(yī)療和醫(yī)療需要之間的供需矛盾逐漸轉(zhuǎn)化為醫(yī)?;颊哚t(yī)患矛盾的焦點(diǎn),因引起的醫(yī)療糾紛也時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)就醫(yī)保辦(即醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室)如何在以下“四關(guān)”做好參保病人的心理疏通,避免此類醫(yī)療糾紛,贏得廣大參保患者的信賴做一探討。
1 入口關(guān)即辦理醫(yī)保住院手續(xù) 醫(yī)保就診患者辦理入院手續(xù)時(shí),須攜帶醫(yī)保IC卡、單位介紹信、身份證等有效證件,并交一定的押金。一些患者就感覺手續(xù)麻煩,不理解。特別是不符合醫(yī)保住院條件的病種,不予辦理時(shí),甚至產(chǎn)生抵觸情緒。此時(shí)醫(yī)保辦工作人員必需認(rèn)真用醫(yī)保政策對(duì)患者進(jìn)行心理疏導(dǎo),力戒急躁情緒,使患者了解醫(yī)保的有關(guān)政策、規(guī)定,平衡就醫(yī)心態(tài)。對(duì)急危病人盡量簡(jiǎn)化工作程序,用最短的時(shí)間幫助他們辦妥應(yīng)辦的手續(xù),取得患者和家屬的信賴。
2 服務(wù)關(guān)醫(yī)保辦工作人員必須熟練掌握醫(yī)保政策,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),廣泛的對(duì)醫(yī)保政策進(jìn)行宣傳,在醫(yī)院醒目的位置通過宣傳欄、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳單等形式,把現(xiàn)行的醫(yī)保政策及時(shí)向參保職工進(jìn)行宣傳,并在參保職工就醫(yī)的過程中對(duì)就醫(yī)要注意的問題,如:住院起付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保不于支付的費(fèi)用、及各種特殊檢查、治療自負(fù)的比例、結(jié)算的方式等要做到熟練掌握,解釋到位,從而消除患者的疑慮,和醫(yī)生密切配合,使治療護(hù)理順利實(shí)施。
3 制度關(guān)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度,目的是保障職工的最基本醫(yī)療,不能完全滿足醫(yī)療需要。幾十年的勞保概念和公費(fèi)醫(yī)療制度已經(jīng)在人們的頭腦中形成了醫(yī)療費(fèi)用均有國家承擔(dān)的概念。因此,對(duì)自費(fèi)自負(fù)規(guī)定、乙類藥物及特殊檢查自負(fù)比例不予理解。在“醫(yī)療保險(xiǎn)制度的社會(huì)心理調(diào)查”中,底收入者、高齡人群以及看病費(fèi)用多支出者中的一部分人從自身處境出發(fā),在心理上對(duì)個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用比例相對(duì)較敏感(1),病人對(duì)自理費(fèi)用不理解時(shí),往往對(duì)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生意見,以至可能產(chǎn)生醫(yī)療糾紛。因此,醫(yī)保辦工作人員一定要加強(qiáng)自身修養(yǎng),用平和的心態(tài)、理解的心情、恰當(dāng)?shù)恼Z言對(duì)參?;颊哌M(jìn)行疏導(dǎo) ,做好說服工作,既要講明政策,又要說服耐心,讓他們自覺服從政策與規(guī)定,放棄無理的要求,從而維護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的嚴(yán)肅性。
4 費(fèi)用關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)是按疾病的實(shí)際情況確定補(bǔ)償金額,因此醫(yī)療保險(xiǎn)的支付與結(jié)算比較麻煩。醫(yī)保改革的實(shí)施,使醫(yī)院成為醫(yī)保制度運(yùn)行中的載體,發(fā)揮著聯(lián)結(jié)(社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))和需方(參保人員)的橋梁作用,合理檢查、合理用藥、合理治療、合理消費(fèi),既是醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容,也是醫(yī)保制度的基本要求。參保人員因年齡、職業(yè)、文化背景、個(gè)人修養(yǎng)、個(gè)性特征、社會(huì)經(jīng)歷等不同,提出的問題、語言的表達(dá)都相差甚遠(yuǎn)。因此,醫(yī)保辦工作人員一定要對(duì)醫(yī)保病人不同的疾病的結(jié)算方式熟練掌握。再者,參保患者涉及的病種廣泛,單一的學(xué)科知識(shí)不能對(duì)參?;颊咛岢龅母鞣N問題,給予滿意的答復(fù),這是必影響到病人對(duì)醫(yī)保政策及醫(yī)生的不滿。因此要多學(xué)新知識(shí),用多學(xué)科豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)結(jié)合醫(yī)保政策對(duì)參保患者的病情,進(jìn)行交流和溝通,取得病人的信任,建立良好的醫(yī)患關(guān)系,消除隱患,減少或杜絕醫(yī)療糾紛。
參考文獻(xiàn)
一、肯定成績(jī),正視差距,切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)
“十五”的五年,是我縣綜合實(shí)力提升最快,城鄉(xiāng)面貌變化最大,人民群眾得到實(shí)惠最多的五年,這五年,我縣城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作同樣也取得了顯著成績(jī)。城市建設(shè)主要表現(xiàn)為這樣三方面:第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。我們完成了縣城總體規(guī)劃的編制,完成了仕林苑等縣城居委部分小區(qū)建設(shè)詳規(guī)的編制,完成了7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)15村的建設(shè)規(guī)劃編制,并且嚴(yán)格開展了城建執(zhí)法檢查,建設(shè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用顯著增強(qiáng),這為縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二,城市建設(shè)取得較大成績(jī)。五年來,我們把縣城建設(shè)作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高人民生活水平的重要手段,牢牢抓在手上,切實(shí)加以落實(shí),不斷加大投入力度,先后實(shí)施了道路改造、廣場(chǎng)修建、路燈架設(shè)、綠化配套等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,極大提升了縣城的綜合功能。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年來,縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到了2875萬元,縣城建成區(qū)面積由3.5平方公里拓展到5平方公里,縣城的城市功能和承載能力進(jìn)一步完善和增強(qiáng)。第三,縣城管理水平不斷提高。五年來,尤其是近兩來,我們?cè)趶V泛吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本縣實(shí)際,進(jìn)行了縣城管理體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新,出臺(tái)了《*縣城市環(huán)境綜合管理辦法》等一系列制度,推行了街道分片負(fù)責(zé)管理等辦法措施,縣城的管理逐步走上了制度化、有序化軌道。環(huán)保方面表現(xiàn)在,一是生態(tài)保護(hù)取得重大進(jìn)展。20*年我縣被批準(zhǔn)為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”,20*年《*縣生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃》通過專家評(píng)審,現(xiàn)在,我縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo),20*年?duì)幦⊥ㄟ^國家考核驗(yàn)收。二是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破。建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站,購置了各種監(jiān)測(cè)設(shè)備,全面改善了環(huán)境監(jiān)測(cè)條件,并且開展了空氣質(zhì)量周報(bào)工作,環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。三是環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大。堅(jiān)持不間斷開展了環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊了各種違法排污行為,五年來,共關(guān)閉檢查各類土小企業(yè)70余家,有效改善了全縣環(huán)境質(zhì)量,20*年全縣空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到210天以上。
這些成績(jī)的取得,是我們大家團(tuán)結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果,凝聚了廣大城建、環(huán)保干部職工的心血和汗水,凝聚著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們參與和支持城建、環(huán)保事業(yè)的辛勤勞動(dòng)。在此,我代表縣委、縣政府向?yàn)槿h城建、環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)的全體干部職工表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我縣的城建、環(huán)保工作還存在許多問題和不足,城建、環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還很不協(xié)調(diào),同周邊其它縣區(qū)的差距還很大,離科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還很遠(yuǎn)。在城建方面突出表現(xiàn)為:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,縣城供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等設(shè)施極不完善,城市綜合服務(wù)功能需要進(jìn)一步提高。二是縣城建設(shè)速度不快,城市承載能力不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平偏低,城市建設(shè)靠財(cái)政支持的單一投資體制沒有改變,多元化投資建設(shè)格局尚未形成。三是縣城管理水平有待進(jìn)一步提高。環(huán)保方面表現(xiàn)為:一是以小型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式造成全縣污染源多而分散,治理難度很大,污染物排放有增長(zhǎng)趨勢(shì),環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)竣。二是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成對(duì)土小企業(yè)的關(guān)停存在一定困難,土小企業(yè)反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。三是全縣亂采濫挖現(xiàn)象還沒有得到根本遏制,生態(tài)破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
這些問題的存在,一方面與我縣縣域經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)有關(guān),另一方面也與我們的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一,工作措施不夠到位有關(guān),同時(shí)也有我們領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,執(zhí)法能力水平還有待提高的問題,對(duì)此,我們一定要引起高度重視。古語說:“人無遠(yuǎn)慮,必有近憂”,因此,我們大家一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),勇于正視困難,善于研究困難,敢于克服困難,撲下身子,認(rèn)真地研究、探索、解決好這些問題,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),為城建、環(huán)保事業(yè)發(fā)展,為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自已的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是擴(kuò)大參保繳費(fèi)人群、緩解社保基金收支矛盾的一項(xiàng)重要措施,有利于增強(qiáng)社會(huì)保障能力,提高保障水平,有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。搞好擴(kuò)面清欠工作,對(duì)于維護(hù)廣大勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益,擴(kuò)大就業(yè),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間很大,清欠任務(wù)重、難度比較大。各縣(區(qū))、市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)面清欠工作的重要意義,認(rèn)真履行職責(zé),積極配合,扎實(shí)做好工作,確保擴(kuò)面清欠工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、明確任務(wù)目標(biāo)
按照國家和省、市關(guān)于社會(huì)保障工作的要求,今年要落實(shí)較為寬松的社會(huì)保險(xiǎn)政策,提高政策執(zhí)行力,及時(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí),在目前擴(kuò)面征繳不利因素較多的情況下,按照省、市下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù),以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等各類人群為重點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)面征繳責(zé)任,層層分解目標(biāo)任務(wù),將擴(kuò)面征繳任務(wù)落實(shí)到各企業(yè)、落實(shí)到人,確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三、進(jìn)一步拓展社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn):全市應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類人員總量為10萬人,截止年底,已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類人員為5.5萬人,擴(kuò)面空間為4.5萬人。在繼續(xù)鞏固已參保人員的同時(shí),重點(diǎn)做好以下六類人員的擴(kuò)面工作:
1、未參保集體企業(yè)的職工;
2、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工;
3、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶;
4、建筑礦山等民營企業(yè)職工;
5、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員;
6、運(yùn)輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員;
7、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時(shí)聘用人員。
8、積極創(chuàng)造條件,啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
(二)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn):全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類人員總量為14萬人,截止年底,已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的各類人員為11萬人,擴(kuò)面空間為3萬人。重點(diǎn)做好以下五類人員的擴(kuò)面工作:
1、未參保城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工;
2、未參保集體企業(yè)的職工;
3、建筑、礦山等民營企業(yè)職工;
4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員;
5、運(yùn)輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員。
加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策銜接,建立健全城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)體系。
(三)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn):全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類人員總量為16.1萬人,截止年底,已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的各類人員為14.8萬人,擴(kuò)面空間為1.3萬人。重點(diǎn)做好以下四類人員的擴(kuò)面工作:
1、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民;
2、中小學(xué)生和兒童;
3、大中專學(xué)生;
4、城市低保人員;
5、代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時(shí)聘用人員。
(四)失業(yè)保險(xiǎn):全市應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類人員總量為6.9萬人,截止年底,已參加失業(yè)保險(xiǎn)的各類人員為5.4萬人,擴(kuò)面空間為1.5萬人。重點(diǎn)做好以下四類人員的擴(kuò)面工作:
1、未參保各類企業(yè)的職工;
2、事業(yè)單位和社會(huì)組織的工作人員(參照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員除外);
3、建筑礦山等民營企業(yè)職工;
4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。
(五)工傷保險(xiǎn):全市應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類人員總量為7.7萬人,截止年底,已參加工傷保險(xiǎn)的各類人員為3.3萬人,擴(kuò)面空間為4.4萬人。重點(diǎn)做好以下四類人員的擴(kuò)面工作:
1、未參保各類企業(yè)的職工;
2、事業(yè)單位和社會(huì)組織的工作人員(參照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員除外);
3、建筑礦山等民營企業(yè)職工;
4、餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。
(六)生育保險(xiǎn):全市應(yīng)參加生育保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)人員總量為7.7萬人,截止年底,已參加生育保險(xiǎn)的各類人員為0.4萬人,擴(kuò)面空間為7.3萬人。重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工的擴(kuò)面工作。
四、扎實(shí)做好清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)工作
截止年底,全市欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)共275戶,累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)7360.6萬元,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6479.2萬元,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)881.4萬元。欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在100萬元以上的15戶,欠費(fèi)2950萬元。由于企業(yè)欠費(fèi)數(shù)額巨大,已嚴(yán)重影響到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放,形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
各縣(區(qū))、市直有關(guān)單位要把清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)作為關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事,列入重要議事日程,與企業(yè)主管部門簽定清繳社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)責(zé)任書,并把責(zé)任書的兌現(xiàn)情況作為政府考核部門工作的重要依據(jù)之一。補(bǔ)繳確有困難的重點(diǎn)欠費(fèi)大戶,必須向市人社局提出申請(qǐng),經(jīng)審查同意后,簽定緩繳協(xié)議。人社部門要組織專門力量,由市人社局局長(zhǎng)陳恒負(fù)責(zé),市社保局配合,逐企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析,區(qū)別不同情況提出意見后,報(bào)市政府審定。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由市委常委、副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)副組長(zhǎng),工信委、地稅局、社保局、財(cái)政局、工商局、審計(jì)局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、藥監(jiān)局、廣電局等部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市社保局局長(zhǎng)蘇正清任辦公室主任。各縣(區(qū))也要成立組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確定專人負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清欠工作。
(二)強(qiáng)化部門職責(zé)。市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào),積極配合,形成擴(kuò)面清欠工作的強(qiáng)大合力,卓有成效地開展工作。
1、市人力資源和社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)對(duì)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策,著力解決企業(yè)改制后置換身份人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,抓好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi),組織開展欠費(fèi)大戶的清理追繳工作。積極推行勞動(dòng)保障部門內(nèi)部“一體執(zhí)法”,進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核稽查力度,對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)和不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,責(zé)令限期改正;拒不執(zhí)行的,對(duì)用人單位及其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰;逾期仍拒不執(zhí)行的,按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號(hào))的規(guī)定,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2、市社保局:加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))社?;鸬墓芾恚∪芾碇贫?,規(guī)范工作程序,定期進(jìn)行檢查,管好、用好社?;稹C逵萌藛挝粎⒈5讛?shù),抓好繳費(fèi)基數(shù)的核定工作,及時(shí)受理參保登記和繳費(fèi)申報(bào),并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門,抓好斷保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。加強(qiáng)對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的督促檢查,及時(shí)對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的行為進(jìn)行查處,并依法依規(guī)予以處罰。
3、市財(cái)政局:嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理制度,做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理;配合人社部門做好對(duì)企業(yè)參保任務(wù)完成情況的考核及社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)上解工作,健全完善激勵(lì)約束機(jī)制,安排專項(xiàng)資金對(duì)擴(kuò)面征繳工作予以獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放以及養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金的及時(shí)足額到位。
4、市工信委:負(fù)責(zé)通報(bào)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),為確定擴(kuò)面工作重點(diǎn)監(jiān)控單位提供依據(jù)。監(jiān)督限額以上企業(yè)積極參加社會(huì)保險(xiǎn),確保企業(yè)員工的社會(huì)保障權(quán)益,并將參保情況作為年度考核企業(yè)績(jī)效的重要指標(biāo)之一。對(duì)沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位,不納入信用管理先進(jìn)企業(yè)的參評(píng)范圍,其法定代表人、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師不納入?yún)⒓酉嚓P(guān)評(píng)優(yōu)、評(píng)先范圍,企業(yè)不能享受國家優(yōu)惠政策。
5、市地稅局:在辦理稅務(wù)登記、驗(yàn)證、換證手續(xù)時(shí),督促用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并及時(shí)與縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局建立起新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶的信息傳遞制度。對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的,要通知并督促其到社會(huì)保險(xiǎn)部門辦理參保、登記手續(xù),并根據(jù)核定的繳費(fèi)額,完成年度基金征繳計(jì)劃。
6、市工商局:在辦理企業(yè)注冊(cè)登記、企業(yè)年檢等工作中,對(duì)已經(jīng)參保的要由社保局出具企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)證明;對(duì)未按要求參保的企業(yè),不予辦理相關(guān)登記、年檢手續(xù);對(duì)暫無條件參保的新登記注冊(cè)企業(yè),要求企業(yè)簽訂企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)承諾書,限期參保。將用人單位參保和繳費(fèi)的情況作為認(rèn)定“守合同、重信用”企業(yè)的參考條件。同時(shí),要積極督促個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)。
7、市審計(jì)局:將擴(kuò)面征繳工作納入對(duì)有關(guān)部門審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。把審計(jì)范圍內(nèi)的單位、企業(yè)參保繳費(fèi)情況納入必審范圍,并作為法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)未參?;蛭醋泐~繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位,依法做出處理,并將有關(guān)情況通知人社部門。
8、市國土資源局:負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的代扣代繳,協(xié)助社保局按政策規(guī)定及時(shí)辦理被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。
9、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:受理建筑企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等事項(xiàng)的申請(qǐng)、審查和建筑工程招投標(biāo)時(shí),要嚴(yán)格審查申請(qǐng)單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記證件不全或未足額繳費(fèi)的,不予受理,并督促其及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記和繳費(fèi)。
10、市安監(jiān)局:受理安全生產(chǎn)許可證等證件申請(qǐng)時(shí),嚴(yán)格審查申請(qǐng)單位工傷保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)情況,對(duì)工傷保險(xiǎn)登記證件不全或繳費(fèi)不足的,不予受理。
11、市公安局:把城鎮(zhèn)個(gè)體營運(yùn)車輛駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容,在其辦理車輛年審時(shí)督促其參加社會(huì)保險(xiǎn)。
12、市運(yùn)管局:督促客、貨運(yùn)(出租、公交)企業(yè),把營運(yùn)車輛駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)作為辦理營運(yùn)許可證的重要條件之一,要求企業(yè)統(tǒng)籌辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
13、市教育局:組織協(xié)調(diào)全市各級(jí)學(xué)校按政策規(guī)定及時(shí)辦理在校學(xué)生城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。
14、市藥監(jiān)局:在辦理餐飲業(yè)餐飲服務(wù)許可證以及年檢等工作中,建立新登記企業(yè)和個(gè)體工商戶的信息傳遞制度,督促其參加社會(huì)保險(xiǎn)。
15、市廣電局:發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,及時(shí)對(duì)擴(kuò)面清欠工作進(jìn)展情況、典型事例進(jìn)行宣傳報(bào)道,對(duì)拒不參保、不按規(guī)定繳費(fèi)的單位和法人代表予以曝光。
一、切實(shí)抓好推進(jìn)依法治縣工作
圍繞建成法治政府目標(biāo),我局切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)推進(jìn)依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),全體干部職工法治觀念日益增強(qiáng),依法行政能力明顯提升,行政效能進(jìn)一步提高。
(一)轉(zhuǎn)變理念,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委高度重視推進(jìn)依法治縣工作,將推進(jìn)依法治縣作為一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程來抓,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,穩(wěn)步推進(jìn)。一是將推進(jìn)依法治縣工作作為我局全部工作的行動(dòng)指南,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年初,局辦公室印發(fā)了《縣經(jīng)濟(jì)和信息化局2014年工作要點(diǎn)》,把推進(jìn)依法治縣作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,要求機(jī)關(guān)各股室認(rèn)真履行工作職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作,確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成;同時(shí)印發(fā)了《2014年度推進(jìn)依法治縣工作實(shí)施方案》,對(duì)全年推進(jìn)依法治縣工作進(jìn)行了具體安排。二是建立健全推進(jìn)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)了推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),黨委副書記、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他班子成員和股室負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作。三是認(rèn)真組織宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把推進(jìn)依法治縣與“六五”普法相結(jié)合,與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合,與文明執(zhí)法相結(jié)合,為機(jī)關(guān)干部購買了《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《六五普法學(xué)習(xí)資料》等教材,做到人手一冊(cè),并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,班子成員帶頭學(xué)法,利用每周五機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)日,與大家一起交流學(xué)習(xí)了《憲法》、《電力法》、《煤炭法》、《中華人民共和國電信管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國無線電管理處罰規(guī)定》等法律法規(guī)。四是狠抓年度檢查和評(píng)議考核。將推進(jìn)依法治縣工作納入年度目標(biāo)考核,與年終評(píng)比、表彰掛鉤,調(diào)動(dòng)了工作人員的主動(dòng)性和積極性。
(二)規(guī)范行為,執(zhí)法為民,努力增強(qiáng)依法治縣工作效能。一是深化推進(jìn)依法治縣管理體制改革,理順推進(jìn)依法治縣執(zhí)法體制。二是從行政審批制度入手,盡快轉(zhuǎn)變政府職能。為貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政審批制度改革的通知》,經(jīng)過多次認(rèn)真清理后,我局的行政許可事項(xiàng)僅有6項(xiàng)。在為企業(yè)提供審批服務(wù)時(shí),只要企業(yè)及時(shí)提供完整資料后,保證在承諾的時(shí)限內(nèi)給予審批、審核和上報(bào)。三是建立規(guī)范行政執(zhí)法行為的基本制度。我局完善了相關(guān)工作制度,并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體,落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任,形成了職責(zé)明確的責(zé)任制體系,有效地監(jiān)督和規(guī)范了依法履行職責(zé)。四是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,把行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)分解到人,構(gòu)建了分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室密切配合、工作人員具體抓落實(shí)的工作格局。五是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。我們不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,切實(shí)做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
(三)完善制度,強(qiáng)化責(zé)任,不斷加大監(jiān)督力度。一是健全政府信息公開制度。我局結(jié)合工作實(shí)際,按照便利、實(shí)用、有效的原則,依托經(jīng)信局門戶網(wǎng)站開辟“法制天地”、簡(jiǎn)報(bào)(工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)),著力創(chuàng)新信息公開的載體、形式,不斷拓寬信息公開渠道。二是提高專項(xiàng)監(jiān)督的水平。為加強(qiáng)對(duì)各股室工作人員履職情況的監(jiān)督,及時(shí)掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)情況,切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,切實(shí)加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落實(shí),對(duì)涉企“三亂”及其他加重企業(yè)負(fù)擔(dān)情況發(fā)現(xiàn)一起,處罰一起,切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。三是暢通群眾監(jiān)督的渠道。我局通過局門戶網(wǎng)站公布舉報(bào)電話,擴(kuò)大公開的內(nèi)容和范圍,增加工作的透明度,自覺接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
二、創(chuàng)新舉措推進(jìn)依法治縣工作
(一)健全科學(xué)民主決策機(jī)制,進(jìn)一步提升行政決策水平。高度重視決策前的調(diào)查研究,年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了矛盾糾紛排查、調(diào)處等重點(diǎn)課題,在廣泛征求意見后組織相關(guān)股室深入開展調(diào)查研究。堅(jiān)持行政措施的領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度,進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查以及征詢縣司法部門、律師協(xié)會(huì)等意見的工作機(jī)制。同時(shí),建立了重大事項(xiàng)決策前的公眾參與、法律咨詢、專家論證制度,充分發(fā)揮公眾的參謀助手和法律顧問作用,較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定審查,不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。把局機(jī)關(guān)的規(guī)章制度制文上墻,成為單位管理體系的一部分。同時(shí),實(shí)行文件的審核制度和備案審查制度。文件簽發(fā)前均由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān),不符合法律或上級(jí)規(guī)定的退回修改,確保文件的合法性。對(duì)已的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查登記及存檔。
(三)推進(jìn)經(jīng)信信息公開工作,促進(jìn)行政權(quán)的“陽光運(yùn)行”。首先是拓寬信息公開的渠道。以經(jīng)信門戶網(wǎng)站為依托,專門開設(shè)了政務(wù)公開專欄,政務(wù)信息在政府信息公開網(wǎng)同時(shí),還開通了電子信箱接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照縣政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式,受到人民群眾的普遍歡迎。其次是提高信息公開的實(shí)效,切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng),公開辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi),一律實(shí)行公示,并公開舉報(bào)電話。再次是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請(qǐng)公開制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度,取得了良好的社會(huì)反響。
(四)深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)抓好執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)的層層分解,做到了崗位到人、責(zé)任到人,進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范了執(zhí)法行為,制定了詳細(xì)的流程圖并在網(wǎng)上公示。全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),有效防止了權(quán)力的濫用,減少了行政執(zhí)法的隨意性,提升了公信力。
(五)完善行政監(jiān)督制度,強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。建立重大行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)有關(guān)股室抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理,維護(hù)經(jīng)信工作秩序和人民群眾的合法權(quán)益,逐步建立重大執(zhí)法情況的公開報(bào)道和案件回訪機(jī)制。形成行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化審查模式。全面審查行政執(zhí)法卷宗的立案、取證、調(diào)查、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié),督促有關(guān)股室及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
三、存在的主要問題
2014年,我局在全面推進(jìn)依法治縣與建設(shè)法治政府方面,科學(xué)謀劃,扎實(shí)推進(jìn),取得了一定成效。但從總體上看,我局推進(jìn)依法治縣工作與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比、與企業(yè)及群眾的期望相比、與縣人民政府依法治縣的要求相比,還有較大的差距。主要體現(xiàn)在:一是機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法治縣意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng);二是行政執(zhí)法內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步規(guī)范;三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在;四是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步工作打算
2015年,我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,繼續(xù)按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)依法治縣新局面。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全推進(jìn)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,把推進(jìn)依法治縣作為履行自身職能,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化加快發(fā)展的的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。
今天,全市林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議我縣隆重召開。首先,我謹(jǐn)代表全縣林業(yè)局的全體干部職工,向在座的各位表示熱烈歡迎。2006年是“十一五”規(guī)則實(shí)施的第一年,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一年。2006年以來,縣林業(yè)局在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,加速生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)資源管護(hù),提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)水平,為全面完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面,我就我縣今年一季度的林業(yè)工作作如下匯報(bào):
一、以開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
2006年,縣林業(yè)局為進(jìn)一步鞏固黨員先進(jìn)性教育動(dòng)的成果,切實(shí)解決干部職工作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題,建設(shè)一支過硬的林業(yè)隊(duì)伍,在全縣率先開展以“建設(shè)進(jìn)取型機(jī)關(guān)、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)”為主題的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)?;顒?dòng)圍繞加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行。為確保活動(dòng)不走過場(chǎng),我局嚴(yán)格落實(shí)兩項(xiàng)制度:一是機(jī)關(guān)考勤制度。從3月1日起,機(jī)關(guān)實(shí)行電子刷卡考勤。二是“八不準(zhǔn)”制度,即不準(zhǔn)賭博,不準(zhǔn)酗酒,不準(zhǔn)或越權(quán)執(zhí)法,不準(zhǔn)縱容、袒護(hù)、包庇被查處的對(duì)象,不準(zhǔn)泄露案情和稽查行動(dòng)的計(jì)劃,不準(zhǔn)向服務(wù)和執(zhí)法對(duì)象索取或變相索取財(cái)物,不準(zhǔn)上班時(shí)間上網(wǎng)聊天,玩游戲和觀看黃色內(nèi)容,不準(zhǔn)議人或傳播小道消息,禁止發(fā)生有損團(tuán)結(jié)的行為。原創(chuàng):“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開展以來,全體干部職工的紀(jì)律觀念、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。
二、以提高造林質(zhì)量為切入點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
2006年,我縣從提高造林質(zhì)量入手,加大投入,加快生態(tài)建設(shè)步伐,年初縣局就工程造林任務(wù)和工程造林質(zhì)量管理下發(fā)了專門文件,明確了工程造林質(zhì)量的管理納入目標(biāo)管理之中,并實(shí)行工程管理,進(jìn)一步明確了縣局營林科和各林業(yè)站責(zé)任;在規(guī)范苗木管理,在工程造林中實(shí)行苗木定點(diǎn)合同管理,要求苗木必須達(dá)到2級(jí)以上方能出圃,并由縣局調(diào)撥,通過這些措施形成了工程造林設(shè)計(jì)、整地、苗木、栽植四個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度,堅(jiān)持上一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到要求的不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié);營林科工作人每處工程指導(dǎo)監(jiān)督4次以上,重點(diǎn)難點(diǎn)地方更是多次監(jiān)督,有效地提高了造林質(zhì)量。
(一)造林任務(wù)全面完成。全縣共完成造林12450畝,其中工程造林3900畝,社會(huì)面上造林8550畝,工程造林3900畝中市級(jí)異地造林1200畝,省級(jí)異地造林2500畝,市級(jí)油茶示范工程200畝,社會(huì)面上造林跡地更新3500畝,低產(chǎn)林改造5050畝。
(二)義務(wù)植樹掀起。2006年是開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)25周年,長(zhǎng)沙縣今年的義務(wù)植樹工作以開展基地義務(wù)植樹活動(dòng)為重點(diǎn)。縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)開展2006年度基地義務(wù)植樹活動(dòng)的通知》,要求全縣人民統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將基地義務(wù)植樹作為完成八件實(shí)事、創(chuàng)建“國家森林城市”的工作任務(wù),作為建設(shè)環(huán)境和諧、生態(tài)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。全縣人民響應(yīng)號(hào)召,積極投身義務(wù)植樹活動(dòng),全縣共建設(shè)義務(wù)植樹基地25處,面積2325畝,公路綠化18公里,義務(wù)植樹312200株,義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95﹪。
3月10日上午,省委常委、市委書記梅克保率領(lǐng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)、長(zhǎng)沙警備區(qū)和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)工作人員300多人赴長(zhǎng)沙縣縣城徐特立公園,開展義務(wù)植樹活動(dòng)。同時(shí),長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、縣委書記楊光榮率縣委、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和縣人武部領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部400多人,與市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)一道開展義務(wù)植樹活動(dòng)。義務(wù)植樹現(xiàn)場(chǎng)彩旗飄舞,人聲沸騰,一片歡歌笑語。共種植玉蘭、樟樹、杜英等15個(gè)樹種2000多株,掀起了義務(wù)植樹的。
(三)生態(tài)圈建設(shè)緊鑼密鼓。年初我們就生態(tài)圈建設(shè)分別與縣區(qū)有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商溝通,先后制訂了三個(gè)預(yù)案供領(lǐng)導(dǎo)決策,3月20日縣政府常務(wù)會(huì)議正式確定我縣2006年城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)地點(diǎn),工程地點(diǎn)位于黃花鎮(zhèn),涉及大路、謊話、黃垅、觀山四個(gè)村,東起黃花收費(fèi)站,西至野雞坡跨線橋,全長(zhǎng)4500m,面積226畝(基本農(nóng)田除外),其中新造194畝,補(bǔ)植32畝。目前,我們已完成初步設(shè)計(jì)方案,爭(zhēng)取4月20日前通過投資評(píng)審,4月25日前確定施工單位,5月25日前全面完成建設(shè)任務(wù)。
三、以整頓林政秩序?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)資源管護(hù)
保證森林資源的持續(xù)增長(zhǎng),大力營造是基礎(chǔ),加強(qiáng)管護(hù)是保障。2006年,我們以整頓林政秩序?yàn)橹攸c(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)限額采伐制度,強(qiáng)化森林防火措施,構(gòu)建有力森林資源管護(hù)體系。
(一)整頓林政秩序打擊違法行為。繼去年全縣開展集中整治林政秩序后,我縣的林政秩序有了根本性的好轉(zhuǎn),但還是有少數(shù)“樹販子”屢教不改,亂砍濫伐,亂收亂購。為了穩(wěn)定林政秩序,保護(hù)森林資源,我們堅(jiān)持“兩手抓,兩手都硬”的方針,堅(jiān)持抓源頭管理,點(diǎn)面結(jié)合,全方位地打擊破壞森林資源的違法行為。森林公安派出所、林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)和基層林業(yè)站緊密配合,加大依法打擊力度,有效地維護(hù)了全縣穩(wěn)定的林政秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì),一季度,全縣共辦結(jié)林業(yè)行政案件30起,處罰21人次。
(二)調(diào)處山林糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。山林糾紛成因錯(cuò)綜復(fù)雜,牽涉面廣,政策性強(qiáng)。我們做到堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),廣泛收集證據(jù),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策及時(shí)調(diào)查,調(diào)解山林權(quán)屬糾紛,同時(shí)在縣級(jí)法制部門的配合下做好有關(guān)確權(quán)的工作,保證了糾紛處理的效果和質(zhì)量。我們認(rèn)真接待群眾來電、來信、來訪,對(duì)提出的問題,不回避,不推諉。進(jìn)一步完善接待制度,在值班上求“全”,在接待態(tài)度上求“細(xì)”,在思路上求“新”,在工作上求“實(shí)”。設(shè)置了《來信、來電、來訪登記本》、《事項(xiàng)督辦單》、《來電、來信、來訪事項(xiàng)督辦單》,提高了辦事效率,將矛盾化解在萌芽階段,有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)了有限的森林資源。
(三)落實(shí)防火措施確保資源安全。一季度全縣發(fā)生山火15起,其中火災(zāi)2起,火警13起,過火面積723畝,共立森林火災(zāi)案件2起。在森林防火上,我們主要做了以下幾項(xiàng)工作:
1、根據(jù)市森林防火辦的要求,在全縣開民了創(chuàng)建“春季森林火災(zāi)三無創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”。
2、開展森林消防督查。3月16日,我們組織開展了全縣森林消防督查,并對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如白沙鄉(xiāng)、雙江鎮(zhèn)等地進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,使我縣的森林防火工作在組織機(jī)構(gòu)、宣傳力度、火源管理、撲火準(zhǔn)備等方面得到有效的促進(jìn)。原創(chuàng):
3、強(qiáng)化防火值班制度??h防火辦堅(jiān)持24小時(shí)值班,使全縣森林防火工作信息暢通,反應(yīng)迅速。在森林防火特護(hù)期安排全體干部職工待命,一旦有火情能一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮撲救,減少火災(zāi)損失。
(四)開展林地清理依法征用林地。2006年,為全面落實(shí)黨的十六大提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的會(huì)議精神,促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,將用好、管好林地放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,我縣在全縣開展征占用林地清理整頓工作,對(duì)2003年1月1日以來各類違法占用林地的工程建設(shè),重點(diǎn)是對(duì)采礦、采石、采土項(xiàng)目和單位法人違法占用林地,少批多占、不批也占等蠶食林地的行為進(jìn)行清理,堅(jiān)決糾正使用林地方面的違規(guī)、違法行為。對(duì)違法用地的清理同時(shí)也促進(jìn)了依法用地,一季度全縣共呈報(bào)征占用林地10處,69.02公頃,征收森林植被恢復(fù)費(fèi)393.901萬元。
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻??h森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)高度關(guān)注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)全力以赴撲救森林火災(zāi),縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入火場(chǎng)組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災(zāi)發(fā)生情況匯報(bào)如下:
一、森林火災(zāi)發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災(zāi)頻發(fā),截止3月4日,我縣共發(fā)生森林火災(zāi)19起,目前全縣因森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災(zāi)中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災(zāi),1起是遷墳燃炮引起森林火災(zāi),2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查??h森林公安局共查破森林火災(zāi)案件17起,其中查破森林火災(zāi)刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災(zāi)行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會(huì)議。我縣接著召開冬季森林防火工作會(huì)議,戴副縣長(zhǎng)對(duì)全縣的森林防火工作進(jìn)行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)2009年工作總結(jié)會(huì)上,縣委董副書記、戴副縣長(zhǎng)對(duì)森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點(diǎn)縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長(zhǎng)致電給各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo),傳達(dá)市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長(zhǎng)對(duì)森林防火工作的指示,并要求務(wù)必高度重視,召開專題會(huì)議研究布置森林防火工作,特別要嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要?dú)w位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉(zhuǎn)發(fā)了市下達(dá)的森林防火緊急通知到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng),分析當(dāng)前我縣森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災(zāi)防范及撲救工作,為全縣人民營造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費(fèi),用于縣專業(yè)森林消防隊(duì)購置防火器材、物資等裝備。同時(shí)又撥給每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費(fèi),縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費(fèi)中支出9萬元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當(dāng)前森林防火工作經(jīng)費(fèi)。
7、為加快火災(zāi)案件查處力度,從嚴(yán)從快處理火災(zāi)肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違反野外生產(chǎn)用火行為進(jìn)行批評(píng)教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實(shí)值班制度,及時(shí)報(bào)送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度,科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處置火情,確保政令暢通。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)反饋的熱點(diǎn)及群眾舉報(bào)的情況,及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)森林消防隊(duì)24小時(shí)集中待命,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火情,主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),迅速組織指揮撲救。同時(shí)實(shí)行市防火辦的“一天三報(bào)”制,每天當(dāng)班人員認(rèn)真做好來電記錄和匯報(bào),做到有事及時(shí)匯報(bào),無事報(bào)平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險(xiǎn)等級(jí)為高危險(xiǎn)。
二認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位。
三野外用火頻繁。當(dāng)前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災(zāi)隱患大。
四信息報(bào)送不及時(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)森林火災(zāi)情況報(bào)告不及時(shí),對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊(duì)30人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有半專業(yè)撲火隊(duì),但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設(shè),不能在第一時(shí)間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會(huì)議精神。嚴(yán)格按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當(dāng)前中心工作任務(wù)來抓,精心組織,周密安排,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照“四不放過”的原則,對(duì)因責(zé)任不落實(shí),工作措施不到位,造成森林火災(zāi)或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責(zé)任,確保各級(jí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二抓認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任,落實(shí)森林防火成員單位部門包村責(zé)任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動(dòng)聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報(bào)森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災(zāi)要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責(zé),形成全社會(huì)齊抓共管的局面。動(dòng)員所有的護(hù)林員按照劃定的責(zé)任山范圍進(jìn)山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊(duì),由一名森林公安帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊(duì)進(jìn)村、屯、重點(diǎn)林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權(quán)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權(quán),罰沒款縣財(cái)政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育??h廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災(zāi)案件舉報(bào)有獎(jiǎng)通告》,對(duì)森林公安機(jī)關(guān)查處的森林火災(zāi)案件進(jìn)行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標(biāo)語,每個(gè)街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進(jìn)村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個(gè)村的每個(gè)屯召開宣傳大會(huì),要與群眾算一筆經(jīng)濟(jì)帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災(zāi)得不償失。每個(gè)屯要張貼1張《百色市森林火災(zāi)禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實(shí)做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊(duì),經(jīng)費(fèi)開支列入縣財(cái)政預(yù)算,落實(shí)隊(duì)伍撲火器材物資裝備,隊(duì)員每月每人300元,打一場(chǎng)火補(bǔ)助50元,以后撲滅森林火災(zāi),以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災(zāi)撲滅后,要清除余火,清理火場(chǎng),預(yù)防死灰復(fù)燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災(zāi)后,森林公安機(jī)關(guān)要立即組織力量在第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災(zāi)案件要從嚴(yán)從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,隨時(shí)做好人工增雨的準(zhǔn)備工作。
八下?lián)芙o每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,不能挪用,縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費(fèi)真正做到專款專用。
九切實(shí)加強(qiáng)火源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí),采取超常規(guī)措施,突出抓好重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)防范工作。各了望臺(tái)(哨)和護(hù)林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護(hù)林員加強(qiáng)巡邏,及時(shí)糾正違法用火行為,防止火種進(jìn)山入林。
十切實(shí)做好各項(xiàng)撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備??h專業(yè)森林消防隊(duì)、以及德孚保護(hù)區(qū)半專業(yè)森林消防隊(duì)和那馬林場(chǎng)半專業(yè)森林消防隊(duì),24小時(shí)集結(jié)待命,時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作,做到人員、機(jī)具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報(bào)告,迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,快速反應(yīng),科學(xué)組織撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為推動(dòng)先進(jìn)性教育分析評(píng)議工作的深入開展,我局黨委和各黨總支、黨支部,把征求意見作為找準(zhǔn)問題、改進(jìn)工作、密切警民關(guān)系的有力舉措來抓,堅(jiān)持走群眾路線,廣泛開辟渠道,廣泛征求意見,構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的征求意見格局,收到良好效果。目前,全局已收到各類反饋意見信函400余封,初步梳理意見和建議80余條,并逐一研究了整改措施。一是分層次召開座談會(huì),當(dāng)面征求意見。3月底,鄧為民政委先后組織召開了非黨員民警、黨員職工、退休老干部三個(gè)座談會(huì),征求對(duì)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見和建議。4月初,縣局專門下發(fā)通知,要求各黨委成員圍繞黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)、廉潔自律、從優(yōu)待警、執(zhí)法為民、民主決策等六個(gè)方面,深入一線所隊(duì),召開民警座談會(huì),廣泛征求意見建議。各黨支部也紛紛結(jié)合自身實(shí)際,召開服務(wù)對(duì)象、對(duì)口單位、人大代表、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等座談會(huì),征求意見和建議。目前已召開各個(gè)層次座談會(huì)18場(chǎng)次。
二是開通局長(zhǎng)電子信箱,網(wǎng)絡(luò)征求意見。為了進(jìn)一步暢通溝通渠道,方便民警隨時(shí)隨地提出意見和建議,縣局黨委八名成員分別在全縣公安信息網(wǎng)上專門開通了“局長(zhǎng)信箱”,讓民警說真話、說實(shí)話、說心里話。4月份以來,我局通過電子信箱共向廣大公安民警征集意見和建議33條。我局還專門與電信部門協(xié)調(diào),在互聯(lián)網(wǎng)上開通了公安局長(zhǎng)信箱,定期組織專人認(rèn)真梳理網(wǎng)民提出的意見和建議,4月份以來,共有網(wǎng)民向公安機(jī)關(guān)提出意見和建議15條。
三是開展“走門串戶,聯(lián)系群眾”活動(dòng),登門征求意見。縣局結(jié)合縣委部署開展的“走門串戶、聯(lián)系群眾”活動(dòng),組織黨員民警深入鄉(xiāng)村、深入社區(qū),深入群眾家中,深入機(jī)關(guān)學(xué)校,廣泛了解社情民意,排查突出問題,解決群眾困難,密切警民關(guān)系??h局還專門印發(fā)了征求群眾意見表1500余份,組織100余名民警深入田間地頭,深入街頭小巷,在向群眾宣傳防范知識(shí)的同時(shí),征求社會(huì)各界群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。
四是在新聞媒體刊發(fā)征求意見表,公開征求意見。3月31日,縣局在《寶應(yīng)通訊(寶應(yīng)公安)》專刊上專門刊發(fā)了征求意見表,面向社會(huì)各界廣泛征求意見。為了方便群眾提意見和建議,縣局專門與郵政部門溝通,凡是在信封上注明“征求意見”字樣的,一律免收郵資,由縣局統(tǒng)一與郵政部門結(jié)算。
五是出臺(tái)征集金點(diǎn)子方案,有獎(jiǎng)?wù)髑笠庖?。為了激發(fā)廣大群眾提意見的積極性,4月初,縣局面向社會(huì)各界群眾專門出臺(tái)了征集“金點(diǎn)子”的通知,廣泛征求社會(huì)各界群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、治安管理等方面存在的意見和建議,同時(shí)定期對(duì)群眾的意見和建議組織評(píng)選,選出“金點(diǎn)子、銀點(diǎn)子、銅點(diǎn)子”后,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
六是發(fā)放征求意見表,背靠背征求意見。為了更深入廣泛地征求廣大民警和社會(huì)各界群眾意見和建議,縣局在先進(jìn)性教育事跡報(bào)告暨分析評(píng)議階段工作會(huì)議上,專門向全體民警發(fā)放征求意見表500余份,征求對(duì)縣局黨委及班子成員的意見和建議。
七是設(shè)立征求意見箱,隨時(shí)隨地征求意見??h局在機(jī)關(guān)辦公大樓門前專門設(shè)立了征求意見箱,隨時(shí)隨地征求來縣局辦事的廣大群眾和公安民警的意見和建議。車管所、戶政股、出入境管理科、室、各派出所等窗口單位,均在服務(wù)大廳、接待室等醒目位置設(shè)置了征求意見箱,方便辦事群眾隨時(shí)提出意見和建議。據(jù)統(tǒng)計(jì),各單位共設(shè)立意見箱32個(gè)。