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關(guān)鍵詞:四區(qū)建設(shè);縣域經(jīng)濟(jì);引擎
中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2014)22-0105-02
玉河鄉(xiāng)是黑龍江省延壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)、支撐作用。本文以玉河鄉(xiāng)為例,探究以“四區(qū)”建設(shè)為引擎的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以期對(duì)哈市境域內(nèi)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相似、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。
一、玉河鄉(xiāng)概況
玉河鄉(xiāng)擁有較為豐富的林業(yè)資源、水利資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。依靠本地資源,玉河鄉(xiāng)在發(fā)展大農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),還打造了一些具有自己特色的產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)品主要是亞麻制品,現(xiàn)玉河鄉(xiāng)年均種植亞麻6000畝左右,并建成了兩個(gè)麻制品加工廠,亞麻紡出的紗料質(zhì)地好,透氣性強(qiáng),已被廣大消費(fèi)者接受和認(rèn)可,銷量逐年提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要是優(yōu)質(zhì)大米,出產(chǎn)的“玉豐”大米,在綠色食品行列中已占有一席之地。另外,食用菌產(chǎn)品和山藥材發(fā)展勢(shì)頭迅猛。
玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得一定成就的同時(shí),還面臨一系列制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低:以糧食為主導(dǎo)的局面尚未打破,種植業(yè)仍以玉米、水稻、大豆為主;養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)尚未形成,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未形成;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱:農(nóng)田水、電、灌排條件等基礎(chǔ)設(shè)施不配套,部分排灌渠出現(xiàn)損壞;地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施與農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)際需要不相適應(yīng);部分機(jī)耕路損壞,田間作業(yè)道路不暢通,抵御自然災(zāi)害能力低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是道路交通不暢:鄉(xiāng)內(nèi)道路交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施缺失;鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場(chǎng)、站、點(diǎn)功能不全;路面等級(jí)、路面寬度不夠,特別是高速公路的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村生活環(huán)境差:個(gè)別屯內(nèi)路面沒有硬化;個(gè)別村屯飲用水尚未解決;泥草房還存在;生產(chǎn)及生活垃圾未能無(wú)害化處理;排水設(shè)施不完善;貧困戶比重較大。
為促進(jìn)玉河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,必須加快研究和努力解決這些突出問(wèn)題。
二、構(gòu)筑玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略――以“四區(qū)”為支撐、以生態(tài)旅游為引擎打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
根據(jù)玉河鄉(xiāng)的區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì),應(yīng)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路,依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)、特色,傾力打造水稻示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、特色種植區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),并以生態(tài)旅游為引擎打造玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為本鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
(一)東部――畜牧養(yǎng)殖區(qū)
由于玉河鄉(xiāng)東南部具有地域優(yōu)勢(shì),加之現(xiàn)有新城黃牛養(yǎng)殖聯(lián)合體、玉河生豬養(yǎng)殖聯(lián)合體和玉河肉雞養(yǎng)殖聯(lián)合體,因此要把玉河、新城、長(zhǎng)勝規(guī)劃發(fā)展為畜牧業(yè)的重點(diǎn),以玉河村、長(zhǎng)勝村為重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖和肉雞養(yǎng)殖,以新勝村為重點(diǎn)發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。
(二)南部――生態(tài)旅游區(qū)
1.深度開發(fā)長(zhǎng)壽山、長(zhǎng)壽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
玉河鄉(xiāng)景觀資源豐富,因此,應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源,深度開發(fā)長(zhǎng)壽山、長(zhǎng)壽湖沿線的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長(zhǎng)勝等村,將景區(qū)沿線規(guī)劃建設(shè)成由綜合管理區(qū)、水上垂釣區(qū)、古村落區(qū)和生態(tài)采摘區(qū)構(gòu)成的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系,并以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)全鄉(xiāng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民增收創(chuàng)造契機(jī)。
(1)綜合管理區(qū)。綜合管理區(qū)可以設(shè)在長(zhǎng)壽山、長(zhǎng)壽湖景區(qū)內(nèi),建成集商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)服務(wù)一體化的游客服務(wù)中心、自駕游服務(wù)基地、購(gòu)物中心。
(2)水上垂釣區(qū)。要充分利用景區(qū)原有的水體,適度調(diào)整水面,并以水為依托開展水上垂釣娛樂(lè)活動(dòng)??蓢@原有水體沿線設(shè)置垂釣、水上覽景等活動(dòng),再現(xiàn)小橋流水等景觀。
(3)古村落區(qū)。由于玉河鄉(xiāng)是一個(gè)漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉(xiāng),因此可在景區(qū)沿線建造體現(xiàn)各民族特色的房屋、亭臺(tái)、樓閣,體現(xiàn)民族文化,并對(duì)部分農(nóng)舍進(jìn)行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃出文體休閑區(qū)、戲曲文化區(qū)、體育文化區(qū)、民間傳統(tǒng)文化區(qū)(如展示農(nóng)具、漁具,如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等)。
(4)生態(tài)采摘區(qū)。玉河鄉(xiāng)現(xiàn)有果樹觀光采摘園300畝,有葡萄采摘大棚40棟20000平方米,可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大水果的種植品種,發(fā)展生態(tài)采摘游,并通過(guò)宣傳水果養(yǎng)身保健文化,促進(jìn)水果的銷售。
2.打造各具特色的農(nóng)家樂(lè)
建議以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)、觀農(nóng)村山水”為主題內(nèi)容,以回歸自然、放松身心為目標(biāo),在旅游黃金帶打造特色農(nóng)家樂(lè),并將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。
農(nóng)家樂(lè)要體現(xiàn)出功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特點(diǎn),主要分布在風(fēng)景線沿線的長(zhǎng)勝、玉河、靠山、長(zhǎng)壽、長(zhǎng)山五個(gè)民俗屯,可以采取以下三種主要形式:美食休閑型、景區(qū)依托型和度假療養(yǎng)型。美食休閑型農(nóng)家樂(lè)是服務(wù)于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農(nóng)家樂(lè),周邊多數(shù)沒有景點(diǎn)。景區(qū)依托型農(nóng)家樂(lè)以景區(qū)為中心,以觀光園區(qū)為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費(fèi)。度假療養(yǎng)型農(nóng)家樂(lè),依托玉河鄉(xiāng)山水自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),以舒適愜意為主要特色,滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。
打造農(nóng)家樂(lè)時(shí)要突出特色、形成規(guī)模、做大品牌、致力發(fā)展“一村一品、一戶一特”。結(jié)合玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林果、特種農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可充分開發(fā)利用樹莓、大櫻桃、藍(lán)莓、山葡萄等特色產(chǎn)業(yè),結(jié)合丘陵山區(qū)、“天然氧吧”等自然資源,開發(fā)多種多樣的農(nóng)家樂(lè)。走與生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)三結(jié)合的道路,開發(fā)出能滿足游客物質(zhì)、精神和科技文化需求、參與性強(qiáng)、適應(yīng)面廣、個(gè)性突出、科技含量高、產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)的農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目。
3.深度開展旅游副產(chǎn)業(yè)
(1)山坡養(yǎng)雞。雞要在山坡放養(yǎng),主要以吃玉米、石子、蟲子為主,絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為:①將整雞賣給游客;②游客可自行去山坡找拾雞蛋,并按枚收取費(fèi)用;③將散養(yǎng)的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或?qū)9┏?;④將雞、雞蛋作為食材在農(nóng)家樂(lè)銷售。
(2)開發(fā)藥膳。要借助玉河鄉(xiāng)藥材、山野菜種類繁多,資源豐富的優(yōu)勢(shì),采取與醫(yī)藥研發(fā)人員、餐飲研發(fā)人員合作的方式開發(fā)藥膳,藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣,也可以在農(nóng)家樂(lè)出售,更可作為農(nóng)家樂(lè)的一種形式――藥膳農(nóng)家樂(lè),從而增加當(dāng)?shù)氐穆糜问杖搿?/p>
4.傳承發(fā)揚(yáng)“壽”文化,推進(jìn)旅游紀(jì)念品開發(fā)
壽文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分,歷史文化遺存甚多,民間故事流傳甚廣,民間工藝品甚豐。玉河鄉(xiāng)應(yīng)充分利用壽文化的核心思想與現(xiàn)代人的長(zhǎng)壽企望相吻合,擁有眾多的心靈受眾的特點(diǎn),通過(guò)豐富的史料并配以圖畫的形式,如:壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等,開辟獨(dú)特的“壽”文化之旅,提升旅游的文化品位,并配備專業(yè)人員收集市場(chǎng)信息,研究、開發(fā)適銷對(duì)路的旅游紀(jì)念品。
(三)西部――水稻示范區(qū)
建議充分利用朝陽(yáng)灌區(qū)、小水庫(kù)、小塘壩以及地下水源對(duì)延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個(gè)村的水田進(jìn)行重新規(guī)劃,實(shí)行水稻綠色、規(guī)模化種植。發(fā)揮水稻種植歷史悠久、技術(shù)先進(jìn)、資源豐富和環(huán)境質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì),在大力發(fā)展水稻種植業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)展有機(jī)保鮮米飯生產(chǎn),形成從基地建設(shè)、稻米加工到有機(jī)保鮮米飯加工的全產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)填補(bǔ)我省方便米飯生產(chǎn)的空白。產(chǎn)品還可與超市、快餐行業(yè)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)水稻的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(四)北部――特色種植區(qū)
建議在玉河鄉(xiāng)北部的黃玉林場(chǎng)、合心一代,重點(diǎn)以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發(fā)展棚室蔬菜引導(dǎo)農(nóng)戶重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜和反季節(jié)蔬菜種植,逐步使玉河鄉(xiāng)成為縣城的蔬菜供應(yīng)基地。另外,還應(yīng)利用本鄉(xiāng)大豆優(yōu)質(zhì)綠色、蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展與臺(tái)灣永和豆?jié){、香其醬業(yè)、佳明佳早餐等大豆深加工產(chǎn)業(yè)的合作,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。
三、推動(dòng)玉河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)開拓多元化投融資渠道
一是探索發(fā)行地方債券,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模,為玉河鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期資金投入渠道。二是設(shè)立建設(shè)發(fā)展基金。玉河鄉(xiāng)可以聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的投資管理公司,以有限合伙的形式設(shè)立基金管理中心,廣泛發(fā)掘民間私有資本、壽險(xiǎn)資金、企業(yè)資金和政府資金等多種資金來(lái)源,彌補(bǔ)建設(shè)投資的資金缺口。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是改善排灌基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)部分排灌較難的田地要新建排灌渠道,改造、翻建、整修排灌渠系,對(duì)灌溉較難的田地增加進(jìn)水管和拍門,對(duì)排渠進(jìn)行修理和清淤。二是改造機(jī)站、配套機(jī)泵;維修或新建水閘,修整獨(dú)立田塊進(jìn)水洞門;將田間機(jī)耕道路平整、鋪砂石、加寬;新建農(nóng)機(jī)下田配套坡道。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
鑒于玉河鄉(xiāng)的地域、資源特點(diǎn),在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)可以選取以秸稈綜合利用為主的生態(tài)模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式等。
(四)合理利用土地
一要進(jìn)行土地指標(biāo)調(diào)整;二要合理確定園區(qū)規(guī)模;三要整合資源,實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。
(五)培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群
一是可以引進(jìn)資本經(jīng)營(yíng),培育龍頭企業(yè)集團(tuán),以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,促成規(guī)模經(jīng)濟(jì),以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐,帶動(dòng)縣域企業(yè)集群的發(fā)展,提升其整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府推動(dòng)與民間發(fā)動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與企業(yè)的良性互動(dòng),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(六)發(fā)展特色工業(yè),避免盲目開發(fā)
論文摘 要:我國(guó)縣制歷史久遠(yuǎn),由于縣域的歷史、文化、地理和生產(chǎn)方式各不相同,因而各縣域間形成了迥異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不平衡的發(fā)展水平和各具特色的發(fā)展類型。對(duì)于河南省這個(gè)人口大省來(lái)說(shuō),其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是具有鮮明的特色。在實(shí)現(xiàn)中部崛起和全面建設(shè)富裕與和諧的小康社會(huì)的大背景下,研究其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。?
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1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?
縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(包括縣級(jí)市、旗等)為地理空間,以縣級(jí)政府為主要調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為中心和增長(zhǎng)極,以廣大農(nóng)村為腹地,具有地域性、不平衡性和相對(duì)開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單元,是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。?
首先,縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì);其次,縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體,有一定的能動(dòng)性,且具有地域特色;然后,縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,具有開放性;最后,縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。?
2 河南省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題?
河南省有108個(gè)縣(市),包括20個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣。108個(gè)縣(市)合計(jì)國(guó)土面積占全省的90.5%,縣域人口8029.83萬(wàn)人,占全省的82.0%。2007年河南國(guó)內(nèi)產(chǎn)總值達(dá)到15058.07億元,其中縣域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)70.6%??h域經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。?
但是從發(fā)展的角度考察,河南省縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)論是發(fā)展水平還是競(jìng)爭(zhēng)力,相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣仍比較落戶,并且存在不少共性問(wèn)題,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:?
第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程主要依靠農(nóng)業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動(dòng)資金和需求拉動(dòng)力量。但由于多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期處于較低水平,這種推進(jìn)和拉動(dòng)力量十分弱小,同時(shí)造成地方財(cái)政拮據(jù)。工業(yè)比重太小,同時(shí)產(chǎn)業(yè)層次也很低,科技含量小,附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚,規(guī)模小,層次很低,不足以支持整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?
3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
?
3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,城鎮(zhèn)化?
(1)工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸,包括在農(nóng)村設(shè)廠,將勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)單裝配環(huán)節(jié)放在農(nóng)村城鎮(zhèn)。這樣既有利于降低企業(yè)成本,又增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。?
其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸,一方面是在農(nóng)村就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),在農(nóng)業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面是將與城市消費(fèi)者接近的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接設(shè)在城市,因?yàn)槌鞘腥丝诿芏却?,消費(fèi)水平高,近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。?
(2)城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中,首先,要有大城市建設(shè)目標(biāo),增加城鎮(zhèn)人口,建設(shè)中心城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移;其次,對(duì)縣級(jí)市實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè),吸納農(nóng)村人口;再次,實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,借助中心城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能,使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。?
3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的對(duì)比關(guān)系和結(jié)合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間建立起最佳的結(jié)合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,也就是在一定區(qū)域范圍內(nèi),對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的組合方式及其比例的調(diào)整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足人們生產(chǎn)和生活的需要,而且有利于資源的合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上分析,仍存在許多深層次的問(wèn)題:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化程度低;工業(yè)比重小,層次低,科技含量?。坏谌a(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)。?
因此調(diào)整和優(yōu)化方向是:首先,由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè),并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù),所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位;其次,重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),特別是以本地資源為條件的加工業(yè);再次,要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以科技為主導(dǎo),加快發(fā)展新興行業(yè),逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。?
在規(guī)劃和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性,在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向之間,營(yíng)造互相協(xié)調(diào)和互動(dòng)的發(fā)展格局,并作為河南省縣域經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的基本發(fā)展戰(zhàn)略。?
3.3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn),已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道,因此進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。?
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出,更不是無(wú)序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是:輸出勞務(wù),引回人才。因此要建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員興辦有市場(chǎng)、有效益的企業(yè),鼓勵(lì)有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大就業(yè)總量,為富裕勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后,迫切尋找投資項(xiàng)目。地方政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo),實(shí)施“民工回歸工程”,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè),把輸出和引回結(jié)合起來(lái),構(gòu)建外出務(wù)工人員輸出——回流機(jī)制,形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)的共振效應(yīng)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),將每年大規(guī)模精壯勞動(dòng)力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用,為繁榮本地經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。?
出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,降低民工創(chuàng)業(yè)的門檻,積極為其解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。同時(shí),制作操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。?
3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)?
河南省人口眾多,地域特色資源豐富 ,為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了巨大的市場(chǎng)和豐富的資源基礎(chǔ)。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì),是河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。河南省各個(gè)縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的,但農(nóng)業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要調(diào)強(qiáng)其主導(dǎo)產(chǎn)品,糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。既增加農(nóng)民收入,又保證國(guó)家糧食安全。縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項(xiàng)目??h域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當(dāng)?shù)丶爸醒牒透饔嘘P(guān)部門的重視已有長(zhǎng)足的發(fā)展,各縣之間的差距相對(duì)小一點(diǎn)。因此決定縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的主要是第二產(chǎn)業(yè),要根據(jù)本縣特色有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè),特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力強(qiáng)、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯多的龍頭企業(yè),在技術(shù)改造等方面要大力扶持,在農(nóng)產(chǎn)品出口方面提供便利,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的連接能力和帶動(dòng)能力,逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有機(jī)整體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用,全面提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。?
3.5 改善發(fā)展環(huán)境 ?
(1)創(chuàng)新用人機(jī)制。要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)納入統(tǒng)一計(jì)劃,切實(shí)營(yíng)造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強(qiáng)化重德才、重政績(jī)、重公論的用人導(dǎo)向,認(rèn)真選拔縣、鄉(xiāng)黨政正職,優(yōu)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),提高政府中熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比例,激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。強(qiáng)化縣直機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流,切實(shí)提高縣鄉(xiāng)干部熟悉經(jīng)濟(jì)工作成員的比重和各級(jí)干部的綜合素質(zhì)。?
(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時(shí),要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,以良好的城市形象,吸引外資。要進(jìn)行市政建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè),大力改善城鎮(zhèn)供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等基礎(chǔ)條件,不斷強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的日常監(jiān)督管理,通過(guò)環(huán)境改善和城市功能的日趨完備,使縣城產(chǎn)生更大的吸引力,引來(lái)更多的投資者。?
(3)完善社會(huì)保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,完善社會(huì)保障體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策,廣開就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能,強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵(lì)支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè),重點(diǎn)安排特困人員上崗就業(yè),使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時(shí)提高低保對(duì)象的低保水平,進(jìn)行分類施保,應(yīng)保盡保,完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度,嚴(yán)格審核程序,確保不拖欠在崗職工工資,切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放工作,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。?
(4)提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,有重點(diǎn)地培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批人才。加強(qiáng)青年技工的培訓(xùn),迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求。培養(yǎng)一批既懂外語(yǔ)又懂經(jīng)濟(jì),能夠適應(yīng)和推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),掌握農(nóng)產(chǎn)品信息,提高文化水平和科技素質(zhì),加速培養(yǎng)一支適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展要求,懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng),能帶領(lǐng)農(nóng)民走科技致富道路的農(nóng)村黨員、基層干部隊(duì)伍,為推動(dòng)河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和智力支持。 ?
4 結(jié)論與展望?
縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中越來(lái)越豐富。黨的十六大勝利召開以來(lái),縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品加工、增加農(nóng)民增收、和諧鄉(xiāng)村等更加緊密結(jié)合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌全局,實(shí)現(xiàn)河南省省縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從根本上解決問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措,是河南省實(shí)現(xiàn)率先崛起的全新思維,是河南省歷史性的選擇。
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參考文獻(xiàn)?
[1]?隆少秋.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論與實(shí)踐[M].廣東:華南理工大學(xué)出版社,2006.?
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);地理位置;社會(huì)經(jīng)濟(jì)
安岳縣位于四川省,是我國(guó)檸檬的重要產(chǎn)地。近些年隨著人們生活水平的提高,也促進(jìn)了檸檬的消費(fèi)量的上升。安岳在此基礎(chǔ)上抓住時(shí)機(jī),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體規(guī)劃,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)我們進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃有著良好的示范效果,當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況,從政策、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面進(jìn)行創(chuàng)新,因此本文將選用安岳縣的例子,對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行分析。將結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)管理的有關(guān)方法進(jìn)行探討,對(duì)我們以后的工作有一定的借鑒意義。
一、案例介紹
安岳縣是全國(guó)唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣,是“安岳檸檬之鄉(xiāng)”,現(xiàn)正全力打造“中國(guó)檸檬之都”,力爭(zhēng)將安岳建設(shè)成全國(guó)檸檬的種植、加工、銷售、科研、文化“五大中心”?,F(xiàn)已建成檸檬基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè),檸檬栽培面積26萬(wàn)畝,1800萬(wàn)株,其中出口備案面積1萬(wàn)余畝。2008年鮮果產(chǎn)量10萬(wàn)噸,果農(nóng)鮮果收入5.6億元,總產(chǎn)值10億元,其產(chǎn)量、規(guī)模、市場(chǎng)占有率占全國(guó)80%以上。現(xiàn)已成立安岳綠峰檸檬專業(yè)合作社、安岳普州檸檬專業(yè)合作社等檸檬專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織126個(gè),檸檬加工企業(yè)17個(gè),年加工能力5萬(wàn)噸,生產(chǎn)開發(fā)檸檬油、檸檬果膠、檸檬發(fā)酵果酒、檸檬發(fā)酵果醋、檸檬茶、檸檬飲料等系列產(chǎn)品十多個(gè)。
二、案例分析
產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的中的重要組成部分,接下來(lái)筆者將重點(diǎn)分析產(chǎn)安岳縣的檸檬產(chǎn)業(yè)布局,以此來(lái)梳理出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤其是縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們所面臨的一些問(wèn)題和解決的途徑。
第一,地理位置因素?!皺幟省碑a(chǎn)業(yè)可以說(shuō)作為安岳的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展初具規(guī)模。而地理位置因素是影響區(qū)域發(fā)展的重要因素,他能夠加速過(guò)減緩一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地理位置因素不僅關(guān)系到自然,而且還關(guān)系到交通信息和一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。安岳位于四川盆地中部,國(guó)道319、省道206以及建設(shè)中的內(nèi)-安-遂高速公路和規(guī)劃建設(shè)的成-安-渝高速公路、綿-遂-內(nèi)-宜鐵路等交通要道穿境而過(guò),是成都至重慶、南充至瀘洲、遂寧至內(nèi)江、資陽(yáng)的捷徑交點(diǎn)。交通便利,這句為安岳的產(chǎn)業(yè)布局提供了相對(duì)較好的交通條件。對(duì)對(duì)安岳來(lái)說(shuō),有利于發(fā)展和布局其檸檬產(chǎn)業(yè)。檸檬可以快速運(yùn)出,對(duì)外交流方便。
第二,自然因素。檸檬性喜溫暖,耐陰,不耐寒,因此,適宜在冬暖夏涼的亞熱帶地區(qū)栽培,冬季溫暖,年溫差小的地區(qū),適宜于年平均溫17℃-19℃,大于或等于10℃,年有效積溫5200℃-6500℃,1月平均溫6℃-8℃,極端低溫大于-3℃,年降雨量1200毫米-1500毫米,年日照時(shí)數(shù)大于1200小時(shí)的地區(qū)均可栽培。在年平均溫小于17℃的地區(qū),有短時(shí)-5℃低溫和周期性凍害的地區(qū),不宜做露地經(jīng)濟(jì)栽培。對(duì)土壤、地勢(shì)要求不嚴(yán),平地、丘陵坡地都適宜栽培,但以土層深厚、疏松、含有機(jī)質(zhì)豐富、保濕保肥力強(qiáng)、排水良好、地下水位低、pH值在5.5-6.5的微酸性土壤為最好。而安岳在四川盆地中部,地跨沱、涪兩江分水嶺,資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,日照充足,無(wú)霜期長(zhǎng),適宜種植業(yè)發(fā)展,尤其是檸檬的種植。四川東部氣候類型是亞熱帶季風(fēng)氣候,冬季不冷,1月平均溫普遍在0℃以上,夏季較熱,7月平均溫一般為25℃左右,冬夏風(fēng)向有明顯變化,年降水量一般在1000毫米以上,主要集中在夏季,冬季較少。
第三,社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。1996年國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)安岳建立全國(guó)唯一的檸檬商品生產(chǎn)基地縣以來(lái),縣上成立了檸檬生產(chǎn)開發(fā)辦公室、檸檬研究所,技術(shù)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社,安岳檸檬得到了飛速發(fā)展。目前全縣有檸檬基地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)18個(gè),定植檸檬800萬(wàn)株,10萬(wàn)畝,2000年產(chǎn)鮮果3萬(wàn)噸,占全國(guó)檸檬總產(chǎn)量的70%以上。2010年可達(dá)20萬(wàn)畝,25萬(wàn)噸以上的設(shè)計(jì)規(guī)模,檸檬產(chǎn)業(yè)將逐步成為安岳富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè),是安岳地方經(jīng)濟(jì)一顆璀璨的明珠。
而安岳自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,則以專業(yè)化體現(xiàn)差異化。在安岳設(shè)立了相應(yīng)的檸檬產(chǎn)業(yè)局,在全國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是絕無(wú)僅有的。進(jìn)門產(chǎn)業(yè)局制定檸檬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。以專業(yè)化的視角來(lái)打造安岳檸檬,負(fù)責(zé)相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、檸檬科研、以及協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)檸檬的研發(fā)工作。因此在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)檸檬的一系列工作對(duì)安岳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用。
檸檬產(chǎn)業(yè)局在安岳檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色應(yīng)當(dāng)說(shuō)類似于官方“智庫(kù)”但更加靈活,擁有更多的權(quán)限但也相應(yīng)的承擔(dān)了安岳檸檬發(fā)展更多的責(zé)任。檸檬產(chǎn)業(yè)局在職責(zé)上主要有以下幾個(gè)方面:一是擬定檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織實(shí)施;二是檸檬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)及信息、技術(shù)推廣體系建設(shè);三是抓好檸檬品牌建設(shè)、文化建設(shè)。這樣將整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)政策的制定以及其他一切有關(guān)檸檬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及實(shí)施的權(quán)利“下放”;但有相對(duì)“集中”到一個(gè)權(quán)力部門手中,有利于產(chǎn)業(yè)政策的集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)創(chuàng)建了良好的平臺(tái)。
三、結(jié)論
突出“本土”特色,加強(qiáng)文化輸出文化上,以個(gè)性化體現(xiàn)差異化。文化,也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)軟實(shí)力的象征。而安岳縣在利用自身有力的自然因素、社會(huì)因素的基礎(chǔ)之上對(duì)檸檬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局,在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新對(duì)檸檬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。因此,在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們的政府或者管理者的角色與位置的選擇影響到了區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻(xiàn):
1、安岳政府網(wǎng)[DB/OL].
2、安岳檸檬網(wǎng)[DB/OL].
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略;工業(yè)化;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化
引言
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),其主要是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對(duì)象,以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云:“郡縣治,天下安?!笨梢娍h這一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國(guó)縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下,已經(jīng)形成了“東部y,北一中部—西部”的格局。
陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游,與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域,發(fā)展水平參差不齊。縣級(jí)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動(dòng),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢,已經(jīng)成為整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。
根據(jù)專家、學(xué)者的研究,制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn):(1)區(qū)域文化相對(duì)落后。陜西地處西部,長(zhǎng)期以來(lái)受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深,農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守,他們固守著“八百里秦川”,隨遇而安,得過(guò)且過(guò)。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。(3)市場(chǎng)化程度較低。市場(chǎng)化是指配置資源方式由計(jì)劃為主體向由市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)變,以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過(guò)程。
一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置,這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看,陜西省乃至中國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同,因此,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā),確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù),轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式,依托項(xiàng)目抓發(fā)展,按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路,用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,培育特色農(nóng)業(yè)的品牌,用品牌開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),提升經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè),成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè),特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。
二、以工業(yè)化為導(dǎo)向
縣級(jí)財(cái)政的來(lái)源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè),尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程,就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè),是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無(wú)工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段,工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
1.調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合,形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。
2.鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè),通過(guò)各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng),使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn),在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模,并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè),是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。
三、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體
縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的思路,大力推進(jìn)國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,走民營(yíng)化之路,使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國(guó)省際之間的情況不同的是,越不發(fā)達(dá)的縣區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大,因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手,理清思路,明確定位,把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來(lái)抓。深入開展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí),借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”,徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
2.?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì),做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項(xiàng)目,群眾跑市場(chǎng)”的工作理念,積極招商引資,擴(kuò)大對(duì)外開放,為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn),因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%,到2050年,全國(guó)累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5.5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn)題已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益,而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2.要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省,各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富,在有條件的情況下,縣級(jí)行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè),為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展戰(zhàn)略;工業(yè)化;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)16-0127-02
引言
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),其主要是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對(duì)象,以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云:“郡縣治,天下安?!笨梢娍h這一級(jí)是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國(guó)縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下,已經(jīng)形成了“東部y,北一中部―西部”的格局。
陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部的黃河中游,與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域,發(fā)展水平參差不齊??h級(jí)行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動(dòng),縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢,已經(jīng)成為整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。
根據(jù)專家、學(xué)者的研究,制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因有以下幾點(diǎn):(1)區(qū)域文化相對(duì)落后。陜西地處西部,長(zhǎng)期以來(lái)受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深,農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守,他們固守著“八百里秦川”,隨遇而安,得過(guò)且過(guò)。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,創(chuàng)新是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。(3)市場(chǎng)化程度較低。市場(chǎng)化是指配置資源方式由計(jì)劃為主體向由市場(chǎng)為主體的轉(zhuǎn)變,以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過(guò)程。
一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置,這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看,陜西省乃至中國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),準(zhǔn)確地說(shuō)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1.確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)資源條件不同,因此,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點(diǎn)出發(fā),確定發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、協(xié)會(huì)式服務(wù),轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式,依托項(xiàng)目抓發(fā)展,按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運(yùn)作思路,用大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,培育特色農(nóng)業(yè)的品牌,用品牌開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),提升經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè),成功的集群包括位于同一地點(diǎn)的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè),特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。
二、以工業(yè)化為導(dǎo)向
縣級(jí)財(cái)政的來(lái)源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè),尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程就是工業(yè)化過(guò)程,就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。大力推進(jìn)工業(yè)化,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè),是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時(shí)的提法叫“無(wú)工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段,工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
1.調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合,形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。
2.鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè),通過(guò)各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系,帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng),使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn),在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模,并經(jīng)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的企業(yè),是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體。
三、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體
縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體的思路,大力推進(jìn)國(guó)有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,走民營(yíng)化之路,使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,形成創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。陜西省與全國(guó)省際之間的情況不同的是,越不發(fā)達(dá)的縣區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越大,因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手,理清思路,明確定位,把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來(lái)抓。深入開展解放思想再討論活動(dòng)和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí),借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗(yàn)”,徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
2.?dāng)U大招商引資。各個(gè)縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì),做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項(xiàng)目,群眾跑市場(chǎng)”的工作理念,積極招商引資,擴(kuò)大對(duì)外開放,為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。
四、以城鎮(zhèn)化為支撐
城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)的成長(zhǎng),有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn),因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年,中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%,到2050年,全國(guó)累計(jì)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量5.5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn)題已成為解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵性問(wèn)題,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益,而且可以帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
2.要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省,各個(gè)縣域的旅游資源都非常豐富,在有條件的情況下,縣級(jí)行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè),為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的機(jī)會(huì)。
五、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對(duì)陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力影響較小,說(shuō)明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。因此,制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府是制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)施者,縣級(jí)政府作為一級(jí)行政單元,是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介。縣級(jí)政府的作用就是通過(guò)制度創(chuàng)新,形成一個(gè)有效率的制度安排。
1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在,要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率,必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”,在所有制結(jié)構(gòu)上,使縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重大,尤其是個(gè)體、私營(yíng)比重要大。
2.創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場(chǎng),拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開放”,放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制;重組與發(fā)展縣域金融體系,緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革,調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能,應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種,縱深拓展融資渠道。
[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè);縣域經(jīng)濟(jì);研究;建議
服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中包括除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)部門。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路,也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。膠州市是環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶上重要的工業(yè)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地,縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第17,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速演進(jìn),服務(wù)業(yè)逐步成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的新引擎。
1 服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位及作用
第一,服務(wù)業(yè)比重不斷提高。近年來(lái),膠州市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。服務(wù)業(yè)增加值從2005年的102.3億元,增加到2010年的197.9億元,增長(zhǎng)了1.93倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由2009年的6.6∶58.9∶34.5調(diào)整為2010年的7.1∶57.4∶35.5,預(yù)計(jì)到“十二五”末將調(diào)整為4∶53∶43,服務(wù)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步提高。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)將成為促進(jìn)膠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
第二,服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。2010年,服務(wù)業(yè)投資、消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)走強(qiáng),協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資0.9億元、239.8億元和121.5億元,同比分別增長(zhǎng)24.5%、23.4%、23.9%,三次產(chǎn)業(yè)投資比例由2009年的1.1∶68.2∶30.7調(diào)整為2010年的0.2∶66.3∶33.5,服務(wù)業(yè)投資比重繼續(xù)提升。消費(fèi)品市場(chǎng)在內(nèi)需刺激政策的作用下保持較快發(fā)展,2010年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成163.5億元,同比增長(zhǎng)17.6%,增幅持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。2010年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為0.5%、66.8%和32.7%,分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1個(gè)、8.7個(gè)和4.3個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提高。
第三,服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集的支撐平臺(tái)。膠州市基本形成了以批發(fā)和零售,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政,住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐,現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新生動(dòng)力的發(fā)展格局。2010年,批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),住宿和餐飲業(yè)分別完成增加值61.33億元、26.31億元、9.55億元,同比分別增長(zhǎng)20.7%、8.7%、7.2%;現(xiàn)代物流業(yè)日趨壯大,城區(qū)北部生產(chǎn)資料、城區(qū)南部生活資料兩大物流基地功能進(jìn)一步提升,西部商業(yè)中心展現(xiàn)新活力;特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)日漸興起;房地產(chǎn)完成投資13.75億元,同比增長(zhǎng)3.1%,商品房銷售建筑面積133.23萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)6.7%;金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,截至2010年12月末,全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額2785073萬(wàn)元,增長(zhǎng)28.1%,各項(xiàng)貸款余額1685712萬(wàn)元,增長(zhǎng)36.9%,存貸比達(dá)60.5%,有力支持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的不利因素
第一,對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位。目前,膠州市級(jí)服務(wù)業(yè)管理體系已初步形成,但各鎮(zhèn)辦在服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)方面存在很大的差距,部分鎮(zhèn)辦片面追求工業(yè)投資的高效和高利潤(rùn),對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度不高。
第二,服務(wù)業(yè)配套設(shè)施不完善。中小縣域城市對(duì)公共倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等服務(wù)硬件和公共管理服務(wù)等軟件建設(shè)普遍沒有足夠的重視,尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共服務(wù)配套建設(shè)不足,資源分配不均衡,城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大差異。
第三,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。目前,膠州市批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)總量高、增幅快,而信息和科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、中介管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分,總體布局不合理,內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低,制約了服務(wù)業(yè)綜合效益的有效發(fā)揮。
3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)
第一,集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、中介服務(wù)、科技和信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。 轉(zhuǎn)貼于
(1)現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)口岸物流、制造業(yè)物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,提升全市現(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。做好各類物流中心的布局規(guī)劃,完善物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施,不斷加快物流信息化建設(shè),推進(jìn)物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(2)金融業(yè)。積極培育壯大地方法人金融機(jī)構(gòu),扶持推動(dòng)農(nóng)村信用社向城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。積極探索發(fā)展農(nóng)村銀行,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
(3)科技和信息服務(wù)業(yè)。搶抓實(shí)施“三網(wǎng)融合”機(jī)遇,重點(diǎn)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)字有線電視網(wǎng)為載體的信息傳輸服務(wù)業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù)和面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程農(nóng)技服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等信息服務(wù)。
(4)中介服務(wù)業(yè)。著力引進(jìn)高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu),突出發(fā)展工程咨詢、融資租賃、信用服務(wù)等新型中介服務(wù),規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、審計(jì)等鑒證類中介服務(wù),構(gòu)建誠(chéng)信度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色突出的發(fā)展格局。
第二,提升發(fā)展生活業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)等生活業(yè),努力滿足改善民生及拉動(dòng)內(nèi)需的要求。
(1)旅游業(yè)。大力推進(jìn)文化與旅游的融合發(fā)展,著力打造一批精品文化旅游產(chǎn)品,建立旅游產(chǎn)業(yè)與文化、會(huì)展、體育等產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作模式,形成大旅游發(fā)展格局。
(2)商貿(mào)流通業(yè)。集聚發(fā)展各級(jí)商業(yè)中心體系,培育發(fā)展特色突出、集聚效應(yīng)明顯的各類商業(yè)街。積極發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè),扶持品牌連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式,大力培育發(fā)展高端消費(fèi)品市場(chǎng)。豐富社區(qū)商業(yè)服務(wù),大力發(fā)展零售、餐飲和現(xiàn)代生活服務(wù)類連鎖門店。
(3)房地產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)滿足城區(qū)不同收入家庭的合理住房需求,進(jìn)一步完善多渠道、多層次的住房分類保障供應(yīng)體系,有規(guī)劃、有步驟地開展住房建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控,規(guī)范物業(yè)管理制度。
(4)家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育和病患陪護(hù),滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵(lì)各類資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè),培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
第三,壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài),開拓新興服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求升級(jí)。
(1)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展在岸外包,重點(diǎn)承接軟件業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融、醫(yī)療等外包服務(wù)。大力引進(jìn)知名外包企業(yè),積極推進(jìn)新加坡亞星信息產(chǎn)業(yè)園、英藍(lán)服務(wù)外包科技園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;統(tǒng)一戰(zhàn)線;包容性發(fā)展
一、 問(wèn)題的提出——單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展面臨的困境
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年均接近10%的速度高速增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。中國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì),建立并正在完善商品市場(chǎng)和其他各種要素市場(chǎng)。截止到2008年底的數(shù)據(jù),中國(guó)的絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從25000萬(wàn)減少到2300萬(wàn),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅度增長(zhǎng),人民群眾走上了富裕之路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成就是顯著的,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有的不能自發(fā)調(diào)節(jié)公共物品的生產(chǎn)、對(duì)外部性的忽視以及交易成本過(guò)高等自身缺陷所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也不可忽視。以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為唯一發(fā)展目標(biāo)是不全面的,只有實(shí)現(xiàn)全面、均衡的發(fā)展,才能使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善同步實(shí)現(xiàn)。就社會(huì)層面而言,當(dāng)前我國(guó)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展面臨的困境有以下表現(xiàn):
貧富差距擴(kuò)大。改革開放以來(lái),雖然城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量都顯著增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了4倍,農(nóng)村居民實(shí)際純收入增長(zhǎng)了5倍,但是另一方面,不同收入居民階層之間的收入差距也明顯擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民總體收入的基尼系數(shù)在改革開放初期只有0.25,到20世紀(jì)90年代初剛剛超過(guò)0.3,[1]而到2006年已經(jīng)超過(guò)了0.4775。[2]值得我們重視的并不僅僅是基尼系數(shù)絕對(duì)水平的上升,更重要的是基尼系數(shù)上升的速度超過(guò)了社會(huì)的承受程度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《首次中國(guó)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查總報(bào)告》顯示,截至2002年6月底,10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%,最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%,高收入家庭擁有的財(cái)產(chǎn)是低收入家庭的32倍。貧富差距過(guò)大如果得不到有效遏制,不僅有可能葬送已有的發(fā)展成果,而且還有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。有學(xué)者的研究表明:“收入差距與刑事犯罪率呈現(xiàn)明顯的同周期走勢(shì),兩者存在較高的關(guān)聯(lián)度。我國(guó)刑事犯罪率在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入快速上升通道,經(jīng)歷短暫回落后又從1997年的1.31‰持續(xù)上升到2007年的3.64‰,社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。與此同時(shí),我國(guó)地區(qū)收入差距在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代中期的短暫下降后,1990年后整體處于上升階段,并呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)?!保?]
社會(huì)保障不足。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配,對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障,以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。中國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等主要制度。社會(huì)保障不足有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,僅僅從我國(guó)面臨的老齡化問(wèn)題就可以看出社會(huì)保障面臨的困境。按照國(guó)際常用標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上的老年人口比重達(dá)到l0%,或者65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%,意味著該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查,我國(guó)60歲及以上老年人口為1.32億人,占總?cè)丝诘?0.46%;65歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到0.88億人,占總?cè)丝诘?.96%。如果以60歲及以上老年人口比重超過(guò)l0%為標(biāo)準(zhǔn),1999年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。據(jù)多個(gè)部門的人口預(yù)測(cè),在未來(lái)30—40年里,我國(guó)總?cè)丝趯⒗^續(xù)增加到14.5億—15.0億人,60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4億人以上,占總?cè)丝诒戎貙⒊^(guò)30%,65歲及以上老年人口規(guī)模將超過(guò)3億人,占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)20%,進(jìn)入重度老齡化的時(shí)代。[4]由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化以及政府職能轉(zhuǎn)變等原因,生活照料、精神慰藉等許多為老年人服務(wù)的事業(yè)發(fā)展緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益龐大的老年人群體的需求。
就業(yè)壓力增大。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)的大量失業(yè)問(wèn)題雖然不能都?xì)w咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷確實(shí)是失業(yè)問(wèn)題大量出現(xiàn)的重要原因之一。1992年10月召開的黨的十四大,正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)正式轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)取向的改革。筆者從這一時(shí)間點(diǎn)開始,查閱了2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的1992—2007年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和國(guó)有單位在崗職工人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。其間,國(guó)有單位在崗職工人數(shù)從1992年至2007年呈急劇下降狀態(tài),城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷上升,但實(shí)際上還只是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù),未登記的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于登記失業(yè)人數(shù)。再加上我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人,同時(shí)廣大農(nóng)村除新增勞動(dòng)力外還存在大量的剩余勞動(dòng)力,這種狀態(tài)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾大量吸納勞動(dòng)力的國(guó)有部門也面臨著裁撤冗員、下崗分流,不能夠再容納過(guò)多的勞動(dòng)力??偫碓f(shuō):“就業(yè)是民生之本?!笔I(yè)人數(shù)的大量增加是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。
二、 包容性發(fā)展觀:對(duì)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展的解構(gòu)
一、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模
工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐,工業(yè)強(qiáng)則縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。湖北縣(市)要在“黃金十年”的戰(zhàn)略機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)“黃金作為”,就必須堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)縣(市)”作為核心戰(zhàn)略,以新型工業(yè)化支撐引領(lǐng)縣域發(fā)展,不斷做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì),把主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力向工業(yè)集中,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源向工業(yè)匯集,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)、壯大聯(lián)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極孵化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),培育形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展、園區(qū)空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循“綠色工業(yè)”發(fā)展理念,走“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合”的集約式工業(yè)發(fā)展道路,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施開放富縣戰(zhàn)略,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
開放是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在經(jīng)濟(jì)全球化和要素流動(dòng)國(guó)際化的背景下,湖北縣(市)要堅(jiān)定實(shí)施“開放富縣(市)”先導(dǎo)戰(zhàn)略,增強(qiáng)改革開放意識(shí),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施全方位開放,以開放開發(fā)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,實(shí)行外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng),積極承接縣域外資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力實(shí)現(xiàn)湖北為縣域用、縣域?yàn)楹庇茫_拓縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的更大空間。全面深化對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放與合作,努力打造投資環(huán)境“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”,不斷增強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資的吸引力。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,切實(shí)抓好項(xiàng)目引進(jìn),增強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套吸納能力。實(shí)施“引資工程”和“引智工程”,努力吸引外界項(xiàng)目、資本、智力、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向縣域集聚,著力引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)理念和管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,提高縣域經(jīng)濟(jì)開放度。
三、實(shí)施創(chuàng)新立縣戰(zhàn)略,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁
創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。在建設(shè)創(chuàng)新湖北背景下,要大力實(shí)施“創(chuàng)新立縣(市)”戰(zhàn)略,推動(dòng)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展道路。推進(jìn)發(fā)展思想文化創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。以發(fā)揮市場(chǎng)作用為核心,推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,促進(jìn)高端要素匯聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。大力推進(jìn)“創(chuàng)新型增長(zhǎng)”,打造湖北一元多層次戰(zhàn)略體系的重要“增長(zhǎng)點(diǎn)”或“發(fā)展極”。充分借助“兩圈一帶”的輻射帶動(dòng)效應(yīng),利用高層次人才的智慧和知識(shí)創(chuàng)新能力,全方位推進(jìn)創(chuàng)新能力開發(fā)。大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,不斷提升自主創(chuàng)新能力,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技研發(fā)向成果轉(zhuǎn)化,努力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。
四、實(shí)施特色活縣戰(zhàn)略,大力推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展
特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。各縣(市)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)不同,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也形態(tài)各異。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,必須強(qiáng)力實(shí)施“特色活縣”戰(zhàn)略,根據(jù)自身特點(diǎn)打造特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色基地,走差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),放大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),培植特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),形成支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)支撐的“眾星捧月”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要按照“人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”的差異化競(jìng)爭(zhēng)思路,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),突破性發(fā)展文化體育旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì),適度發(fā)展環(huán)保型特色工業(yè)經(jīng)濟(jì),形成多點(diǎn)突破、特色突出的“滿天星”式經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
五、實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略,提供強(qiáng)大智力支撐
人才是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第一資源??h域要大力實(shí)施“人才興縣(市)”戰(zhàn)略,全面提升人的整體素質(zhì),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持。把人才培養(yǎng)做為促推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù),建立和完善有效的教育投入機(jī)制,加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度,造就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的訓(xùn)練有素和高層次科技人才、管理人才。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)人才資源建設(shè),積極引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)型人才和技術(shù)型人才,充分開發(fā)民智,調(diào)動(dòng)縣域人才的積極性和活力,把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變成人力資本,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的智力支撐和人才保證。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;策略
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展大環(huán)境不斷完善
1.硬件設(shè)施的配套逐漸完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,各種種、收、運(yùn)輸機(jī)械不斷被研制出來(lái),并大面積投入使用;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施(機(jī)井、水渠等)不斷健全;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等)、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)民居住環(huán)境等都日趨完善和優(yōu)化,使得農(nóng)民的生活更方便。2.軟件配套日趨完善相關(guān)農(nóng)業(yè)職能部門不間斷地派出科技人員走進(jìn)田間地頭,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不間斷地組織各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),不斷傳遞最新的農(nóng)業(yè)信息;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)也日趨規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷探索一種低碳環(huán)保、規(guī)律化的發(fā)展模式,農(nóng)民開始意識(shí)到用最前沿的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式逐漸改變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不再盲目發(fā)展,開始重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約利用之間的平衡,基層政府更是不斷探索,以求尋找出一種具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式。例如,在選擇農(nóng)作物品種時(shí),會(huì)綜合考慮當(dāng)?shù)氐耐寥罓顩r、氣候狀況,選擇獨(dú)具特色的農(nóng)作物,改變土地的使用方法,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),回避劣勢(shì),努力提升農(nóng)作物的生產(chǎn)能力、整體質(zhì)量以及有限土地資源的使用效率,打響當(dāng)?shù)仄放啤?/p>
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不再是以前的生產(chǎn)模式,但總有一點(diǎn)是無(wú)法改變的,那就是“靠地吃飯”。但是,可以建設(shè)更寬的產(chǎn)業(yè)鏈,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)。例如,農(nóng)產(chǎn)品深加工,農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展,建立農(nóng)產(chǎn)品信息分享平臺(tái),發(fā)展依附農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)等,這些均能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)民的整體素質(zhì)不高
年齡稍大的農(nóng)民的文化水平整體偏低,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,文化程度在高中及以上的比例不到20%。年輕的農(nóng)民盡管文化程度整體偏高,但他們大多選擇進(jìn)城務(wù)工或是不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),而婦女、小孩和老人逐漸成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力,他們學(xué)歷低、素質(zhì)低、專業(yè)技能掌握不夠嫻熟等,嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
盡管最近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷健全優(yōu)化,然而,因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)條件的制約,仍有一部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)于20世紀(jì)八九十年代的水平:收種全靠人力,種植規(guī)模太小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不夠環(huán)保等。和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比,差距太大,甚至有很多鄉(xiāng)村除了農(nóng)業(yè),沒有其他產(chǎn)業(yè),因此農(nóng)民的收入難以增加。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,根本沒有多余的資金用于健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管機(jī)制不夠完善
高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管機(jī)制,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是,現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作落實(shí)不到位,沒有完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管機(jī)制,或是監(jiān)管機(jī)制不符合市場(chǎng)規(guī)律,監(jiān)管方法太落后,市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、監(jiān)管執(zhí)行能力太差,這些都將嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的高效落實(shí),阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、優(yōu)化策略
(一)全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)
農(nóng)民的文化程度普遍較低,農(nóng)村的教育事業(yè)太落后,是農(nóng)民整體素質(zhì)提升的最大阻力,也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。因此,首先應(yīng)將農(nóng)村教育事業(yè)作為政府工作的重中之重,提高基層政府對(duì)教育事業(yè)的重視度。從國(guó)家的角度講,可以在制定教育相關(guān)政策時(shí),適當(dāng)向基層傾斜。其次,要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的財(cái)政投入力度,確保有足夠、及時(shí)的資金,用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后,國(guó)家一定要加強(qiáng)重視對(duì)農(nóng)村教師(特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師)的培養(yǎng),師資隊(duì)伍建設(shè)是提升教育水平、保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。
(二)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
1.集約型、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地土地,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如何利用有限的土地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最重要的問(wèn)題。對(duì)此,可以采取適當(dāng)流轉(zhuǎn)土地資源、規(guī)?;?jīng)營(yíng)土地資源等方式,提升土地資源的利用效率。2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),尤其是在一些貧困地區(qū),農(nóng)村有很多剩余的勞動(dòng)力,而這正是服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的關(guān)鍵。因而,需深入開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶赜凶匀毁Y源,然后發(fā)展壯大與其相關(guān)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)民增收。3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作要落到實(shí)處農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制要不斷健全,可以從以下幾個(gè)方面著手:一是及時(shí)更新監(jiān)管理念和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是成立具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),研制出更多、更具市場(chǎng)活力的產(chǎn)品,壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);三是政府部門要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)力度,用科技為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
四、結(jié)語(yǔ)
要想實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),必須擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求,要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的有效需求,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效需求。而開拓廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁動(dòng)力源。開拓農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入,通過(guò)農(nóng)民購(gòu)買力的提高來(lái)釋放農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力。因此,增加農(nóng)民收入對(duì)于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需,開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)。只有農(nóng)民收入增加了,農(nóng)村富裕了,農(nóng)業(yè)強(qiáng)大了,我國(guó)才能富強(qiáng),才能立足于世界強(qiáng)國(guó)之林。總之,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何,將直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r上。所以,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的研究工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題,是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn):
[1]楊鯤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與存在問(wèn)題分析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2015(8):1-2.
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