法院年度工作報告精選(九篇)
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第1篇：法院年度工作報告范文
今天我們在這里隆重集會，召開2006年度全市法院工作會議。（來自）主要是總結(jié)二OO五年度的工作，對評出的二OO五年度先進集體和先進個人進行表彰，對二OO六年的全市法院工作進行動員和部署。此次會議的召開，市委領(lǐng)導給予了高度的重視。今天，市委***書記、市委政法委***書記、＊＊＊、＊＊＊、＊＊＊、＊＊、＊＊等領(lǐng)導親臨大會進行指導，***書記還要作重要講話，這是對我市法院工作的關(guān)心和支持，在此，讓我們用掌聲對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
今天的會議分為上午和下午兩部分。上午的議程有六項：一是由***副院長宣讀表彰決定，然后進行頒獎；二是由***副院長傳達省政法工作和綜治工作會議精神；三是由***副院長傳達市政法工作和綜治工作會議精神；四是由***院長作2005年度工作報告，對2006年度全市法院工作進行全面布署和動員；五是由***院長與各基層法院院長簽定廉政建設(shè)目標責任書、基層法院目標管理責任書和綜合治理工作目標責任書；六是請***書記給我們作重要指示。下午召開紀檢監(jiān)察和民事審判工作會議，進行具體的工作布署。
現(xiàn)在大會開始。
一、大會進行第一項：由***副院長宣讀2005年度對全市法院的表彰決定……
下面進行頒獎……
第一組：請獲得＊＊的代表上臺領(lǐng)獎
第二組：
第三組：
二、大會進行第二項：由***副院長傳達省政法工作和綜治工作會議精神……
三、大會進行第三項：由***副院長傳達市政法工作和綜治工作會議精神……
四、大會進行第四項：由***院長作工作報告，大家歡迎……
五、大會進行第五項：由***院長與各基層法院院長簽定廉政建設(shè)目標責任書、基層法院目標管理責任書和綜合治理工作目標責任書。按照下列順序進行**********。
下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎***書記給我們作重要指示……
同志們，今天上午的會議議程就全部結(jié)束了。我們這次會議，既是一次總結(jié)大會、表彰大會，又是一次動員大會、鼓勁的大會。剛才，聽了***書記的重要講話，使我們深受啟發(fā)，深受鼓舞，深受教育。***書記的重要講話，寓意深刻，在對我們2005年度全市法院工作成績肯定的同時，對2006年度的工作給我們提出了新的希望和要求，為我們今后的工作指明了前進的方向，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。（來自）院長的講話，在全面總結(jié)回顧過去一年全市法院工作取得成績的同時，對近一個時期以來全市法院工作中存在的問題和困難進行了客觀的分析，并對做好今后的工作提出了具體而明確的要求。會后，各單位、各部門要認真?zhèn)鬟_、貫徹好這次會議精神，使全市法院的干警進一步認清形勢，明確任務(wù)，振奮精神，鼓足干勁，為周口社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。下面我就會議的落實講三條意見：一是要及時召開全體干警大會，傳達全市法院工作會議精神。二是要遵照***書記對全市法院的工作指示，根據(jù)***院長對全市法院2006年度的具體工作部署，結(jié)合各自的具體工作實際，對照基層崗位目標責任制的要求，靜下心來，理清工作思路，制定出切實可行的詳細的工作措施，并于＊月＊日前報中院辦公室。三是要切實按照這次會議精神和所制訂的措施抓好工作的落實。
第2篇：法院年度工作報告范文
一、依法履行監(jiān)督職責
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。
(2)審查2011年財政決算報告和市審計局關(guān)于2011年度財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告；聽取并審議××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報告。對2011年常委會發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。
(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項調(diào)研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農(nóng)機具補助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展調(diào)研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對全市法院系統(tǒng)落實司法救助和訴訟收費情況進行調(diào)研。四是組織代表對××機場4c級改造擴建工程、西長鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點工程項目建設(shè)情況進行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項調(diào)研、專項視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問題的規(guī)定，對監(jiān)督議題確定、實施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項作出規(guī)范。
(8)堅持黨管干部原則，嚴把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國家機關(guān)工作人員。
二、認真做好代表工作
(1)舉辦市級代表及各縣（區(qū)）人大常委會代工委負責人培訓班；組織代表及人大工作者赴外地考察學習，參加全國及省人大組織的培訓、考察活動。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào) “一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況；常委會每次會議，安排縣區(qū)人大常委會負責人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動，安排適當基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進行現(xiàn)場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實工作聯(lián)席會議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀行采訪宣傳活動；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動。
(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結(jié)年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。
四、切實加強機關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機關(guān)”（學習型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點，落實中心組及機關(guān)集體學習制度，認真學習十七大精神，學習憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，努力提高常委會組成人員及機關(guān)工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細化管理模式，進一步明晰工作目標，落實崗位責任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績。關(guān)心干部職工生活，組織開展文化、體育活動，營造和諧氛圍。
第3篇：法院年度工作報告范文
我們正處在發(fā)展的黃金機遇期,同時也處在一個社會矛盾的突發(fā)和高發(fā)期。勞動關(guān)系作為最重要的社會關(guān)系之一,已經(jīng)成為觀測社會矛盾的一個“晴雨表”。
官方信息證實,2008年勞動爭議呈現(xiàn)猛增之勢,各級勞動爭議處理機構(gòu)受理勞動爭議均明顯上升。
據(jù)全國總工會、人力資源和社會保障部、最高人民法院統(tǒng)計,2008年全國各級勞動爭議調(diào)解組織共受理勞動爭議44.6萬件,調(diào)解成功17.1萬件,成功率為38.3%;各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議96.4萬件,結(jié)案86.1萬件,結(jié)案率為89.3%;各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件28.6萬件。
與上年同期相比,勞動爭議調(diào)解組織受理爭議增長4萬件,增幅為9.9%;勞動爭議仲裁委員會受案數(shù)增長34.3萬件,增幅為98%;人民法院審結(jié)案件數(shù)上升93.9%。
2009年以來,受金融危機影響,出口滑坡和內(nèi)需不足極大沖擊著實體經(jīng)濟。與此同時,勞資矛盾也進一步凸顯。
來自最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,全國法院受理勞動爭議案件近17萬件,同比增長30%。另外,部分地區(qū)案件增長尤為明顯。今年一季度,廣東、江蘇、浙江增幅分別達41.63%、50.32%和159.61%。
最高人民法院在綜合分析當前勞動糾紛案件呈現(xiàn)的五大特點后認為,勞動爭議糾紛案件已成為民事案件中增長幅度最快、涉及范圍最廣、影響程度最深、社會關(guān)注最多的案件類型。
雖說任何社會都無法杜絕勞資矛盾,但矛盾數(shù)量逐年攀升并呈井噴之勢,無論如何都不是一個正常社會的常態(tài)。勞資關(guān)系現(xiàn)狀讓人擔憂。
對集體談判“脫敏”
產(chǎn)生于18世紀末的集體談判制度,在歐洲和美國,已成為資本主義社會勞資矛盾的一種“劑”。從西方發(fā)達國家的經(jīng)歷來看,排除暴力沖突,勞資雙方平心靜氣地坐下來,通過集體談判來達成利益關(guān)系平衡,是經(jīng)歷多次“破壞性博弈”之后的一種選擇。
對于集體談判,學界的基本共識是,這是資本主義之所以能夠歷盡經(jīng)濟危機之劫難,沒有過早呈現(xiàn)垂暮之勢的重要機制,屬于人類社會共有的“文明成果”。
集體談判在中國的命運卻頗為坎坷。
由于中國的特殊國情,集體談判不可能像西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家那樣,由工會組織大包大攬。而工會組織在推動集體談判過程中,還需要借助更多的“外力”,比如黨政的重視、政府的支持和雇主組織的積極配合等等。而在所有因素中,黨政對建立集體談判機制的重視,扮演著尤為重要的角色。
作為集體談判最終表現(xiàn)形式的集體合同,在中國的政策和法律上并不缺乏依據(jù)。但是,黨政對集體談判的認識,則在經(jīng)歷一個逐漸深化和清晰化的過程。
計劃經(jīng)濟時代,勞動關(guān)系實質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系,集體談判根本無用武之地;計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,地方官員更重視經(jīng)濟發(fā)展,客觀上造成了勞動者權(quán)益屢受侵犯,集體談判的發(fā)展空間在“資強勞弱”的格局下步履維艱。
當勞資矛盾引發(fā)的對社會和諧形成極大沖擊時,人們才逐漸意識到和諧勞動關(guān)系、維護勞動者權(quán)益的重要性,以及集體談判在其中可能發(fā)揮的關(guān)鍵作用。一個對集體談判“脫敏”和再認識的過程,正在進行。
提高勞動報酬在初次分配中的比重,推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商,這樣的表述,開始出現(xiàn)在中央政府的年度工作報告之中。不少地方黨政對此項工作的高度重視和工會組織的大力推動,也與高層的思路遙相呼應。
另外,在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下,以集體談判為主要表現(xiàn)形式的民主協(xié)商,是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的題中應有之意。這意味著,市場經(jīng)濟條件下,所有涉及職工切身利益的事項,可以通過集體談判民主協(xié)商來決定。
至此,在多方力量的共同推動下,集體談判才必須而且真正成為了值得我們借鑒用以平衡勞動關(guān)系的重要工具。
基層工會組織的“硬度”
集體談判在中國的具體實踐,自然要遭遇太多的“中國式問題”。談什么、怎么談、誰來談,都是亟需解決的實質(zhì)性問題。
當下,中國集體談判的問題集中體現(xiàn)在集體合同的針對性和實效性不強等方面。而這其中的關(guān)鍵原因,是基層工會組織缺乏必要的“硬度”――在同企業(yè)方開展集體協(xié)商時,存在著地位不平等、信息不對稱、能力不對應的問題,由此導致工會組織做不到也不可能完全為了職工的利益,與用人單位進行抗爭。
簡而言之,就是本應該代表職工與企業(yè)進行談判的工會,存在著“不敢談”的問題。
如此困境,雖然與中國基層工會組織的薄弱有很大關(guān)系,但其實也是一個世界性難題。西方發(fā)達國家的普遍做法是,劃分協(xié)商層級、區(qū)分協(xié)商主體,在具體實踐中摸索出了企業(yè)級、地域級、行業(yè)級、國家級等多層次立體式談判體系。這其中,尤以行業(yè)性集體談判最符合我國國情。
行業(yè)性工資集體協(xié)商,是指在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域,由行業(yè)工會組織代表職工,與同級企業(yè)代表或者企業(yè)代表組織,就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動定額標準、最低工資標準等事項,開展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專項集體合同的行為。
7月9日,中華全國總工會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》。從各地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商的具體實踐來看,浙江溫嶺羊毛衫行業(yè)、江蘇邳州板材行業(yè)、山西呂梁煤炭行業(yè)等,都有效地破解了集體談判存在的難題。
不過,也要看到,行業(yè)性工會組織體系建設(shè)的現(xiàn)狀,與期待尚有不小的差距;而開展行業(yè)性集體協(xié)商的另一重要主體――雇主組織,在現(xiàn)階段還不成熟不完善。
集體談判不是“零和游戲”
事實上,基本的勞工保護規(guī)則和有效運轉(zhuǎn)的集體談判機制,早被市場經(jīng)濟國家驗證為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的一個重要手段,之所以在一些專家學者眼中成為了“水土不服”的“歪理”,是因為他們和不少抵觸集體談判的企業(yè)一樣,陷入了“零和”的思維誤區(qū)。
中國改革開放之前,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”,是推動經(jīng)濟增長的一個重要因素。據(jù)學者統(tǒng)計,20多年間,農(nóng)民階層通過“剪刀差”為國家貢獻了8000億元的社會財富。
改革開放后,隨著勞動力市場流動性的不斷增強,“剪刀差”現(xiàn)象依然存在,只不過從工農(nóng)業(yè)之間轉(zhuǎn)移到了資本和勞動力之間。
從上面的數(shù)據(jù)來看,資本收入和勞動收入之間是一種“零和”關(guān)系,即“利潤侵蝕工資”,企業(yè)利潤的上升,不是以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級為前提,而是以職工的低收入為代價。
“零和”導致的直接后果是,不合理的收入差距被逐步拉大,勞動關(guān)系的不穩(wěn)定因素,隨著收入分配而逐步加劇。
收入分配的不合理帶來的是勞動關(guān)系隱患重重。有關(guān)部門的調(diào)查顯示,當企業(yè)發(fā)生集體勞動爭議導致的時,超過半數(shù)的職工表示有參加的可能。
第4篇：法院年度工作報告范文
一是認識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點，更決定人大監(jiān)督的實際效果。然而在實際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上，思想認識不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會、主任會和專項審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選年度監(jiān)督議題時，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴格依法篩選，甚至不動腦筋，等著上級人大常委會確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習慣按以往傳統(tǒng)做法，年度議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會議討論通過，印發(fā)常委會組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細。
二是定位不準。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象，縣區(qū)人大主要應圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報告的專項工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時，定位不準，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會關(guān)切、群眾反映強烈、事關(guān)國計民生的熱難點問題的法律監(jiān)督；有的年度監(jiān)督計劃，既不安排專題輔導和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點和工作結(jié)合點；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強烈的難點問題和群眾關(guān)心的熱點問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校一些工作錯誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負面影響。
三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實際，精選一些監(jiān)督議題，有計劃、有重點、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點，缺乏新鮮感，實施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點，不顧其他，甚至一味強調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復交叉，一個部門、一項工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時間和人力、物力、財力，進行視察調(diào)研和專題審議，實施監(jiān)督效果較差。
四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動、征集、篩選、確定、公示、實施等六個環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強調(diào)要根據(jù)七個途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會、常委會后討論審定后加以確定?？蓪嶋H上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應社會關(guān)切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽審什么議題？具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導興趣愛好和個人情感，搞個人說了算，結(jié)果只能是“自編自演”、“自點自唱”、“事與愿違”。
五是機制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計劃的實
踐看，主要是監(jiān)督議題的征集機制、篩選機制、評價機制、公開機制不完善，有的法律雖有規(guī)定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定，人大監(jiān)督應向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認真篩選論證、綜合分析評價、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作，規(guī)定的不夠明確；尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經(jīng)人代會或常委會通過后能否修改變動？中途根據(jù)情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個既合理、又合法的解決辦法。那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢？筆者認為：
一是要提高思想認識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體，監(jiān)督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會監(jiān)督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監(jiān)督議題，對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展大局，監(jiān)督“一府兩院”依法履職，促進人大有序監(jiān)督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會監(jiān)督工作水平，都具有十分現(xiàn)實的意義。因此，地方各級人大應把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實改變以往舊的傳統(tǒng)習慣和做法，科學合理地選擇確定好監(jiān)督議題，才能把人大應有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。
二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機關(guān)行使的一種權(quán)力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作，內(nèi)容應涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點、“一府兩院”工作中的難點、人民群眾關(guān)注的熱點作為監(jiān)督重點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學合理地安排監(jiān)督議題，真正做到與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進的重點工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保人大常委會會議所選擇和確定的議題，主要應是涉及本行政區(qū)域長遠的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項；特別是監(jiān)督的事項屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實際、更具現(xiàn)實針對性。
三是要選準選好議題?！耙桓畠稍骸惫ぷ鞣敝?，涉及面廣，人大的監(jiān)督不能事無巨細什么都管，監(jiān)督議題過多可能會給“一府兩院”工作帶來不便，甚至影響人大工作效能。所以，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多，又不能只盯一點、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、講求實效”的原則，有計劃、有重點地選擇若干關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，依法實施監(jiān)督；在議題選擇上，應堅持“少而精、抓大事、議大題、求實效”，多方匯集民意，選準工作重點，找準切入點，關(guān)注熱難點，適時將“一府兩院”在年度需要重點推進的工作和要求報告的工作列入人大常委會監(jiān)督議題的主要選題，將社會關(guān)注的、群眾反映強烈的熱難點問題及時納入人大監(jiān)督的范疇，促進“一府兩院”依法行政和公正司法、改進工作；在議題內(nèi)容上，應針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學安排監(jiān)督議題，既要有專項工作監(jiān)督，又要有法律監(jiān)督；既要對財政預決算、重點項目建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排；又要注意審時度勢，緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求，突出黨委和政府中心工作以及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的工作；并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會年度監(jiān)督計劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點突出，更具針對性、操作性和實效性。
四是要科學選定議題。選擇確定監(jiān)督議題法律性、程序性較強。地方人大要科學合理選定監(jiān)督議題，首先要嚴格把好議題選擇關(guān)。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定的三個標準和六條途徑，嚴格按照常委會監(jiān)督工作流程來制定年度監(jiān)督工作計劃，并利用報刊、電視、網(wǎng)站等媒體，面向社會廣泛征集、廣泛搜集人民群眾和社會各界的意見和建議，擴大監(jiān)督工作的選題范圍，特別要在人民群眾普遍關(guān)心的“熱點”問題選定議題，力求使議題的選定和實施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，確保議題的選定符合法律要求；其次要認真做好議題選定關(guān)。對征集到的議題進行認真梳理、分類匯總、篩選提煉，并組織召開不同層次的座談會，有針對性地邀請部分人大代表、法人、企業(yè)和社會組織負責人、公民代表等方面的人員參與，對準備列入計劃的監(jiān)督議題，進行座談討論和分析論證，確保監(jiān)督事項屬于本級人大常委會的職權(quán)范圍；其三要把好重點關(guān)。如工作監(jiān)督方面，每年可抓住四、五件對全局有影響的工作在常委會上進行審議，督促“一府兩院”加大推進落實力度，切實改進工作；法律監(jiān)督方面，每年選擇對一、二部法律法規(guī)的實施情況進行重點檢查，督促有關(guān)機關(guān)依法行政、公正司法。其四把好溝通協(xié)商關(guān)。在議題初選階段，由常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)各工作委員會的負責同志走訪“一府兩院”及政府成員單位領(lǐng)導，充分交換意見，深入溝通協(xié)商；在議題確定階段，通過征求同級黨委意見、召開“一府兩院”聯(lián)席會議共同會商等方式，多方征求和聽取他們對人大監(jiān)督議題的意見和要求，努力做到監(jiān)督選題既能貼近實際、體現(xiàn)民意，又與“一府兩院”的重點工作相互銜接，保證議題選定更加全面、合理和準確。其五要把好議題謀劃關(guān)。為了使監(jiān)督的主體和對象的工作更加協(xié)調(diào)一致，銜接更加順暢自如，在議題時間安排上，要嚴格按照《地方組織法》規(guī)定，以每兩個月至少舉行一次常委會會議，每月至少舉行一次主任會議，一次會議安排一兩個中心議題為主，分別聽取和審議年初所選定的監(jiān)督議題；在順序安排上，應充分考慮“一府兩院”的工作規(guī)律、計劃安排以及實際推進中可能遇到的問題和困難，把握好時機，避免審議監(jiān)督過早或過晚。
第5篇：法院年度工作報告范文
論文關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會；社團組織；基層自治；訴訟資格
物權(quán)法的制定和實施是我國民事法律立法發(fā)展的一個重要里程碑，它的制定和出臺對于完善我國的民事法律體系，推動我國的民事法律的法典化進程，促進我國的立法體系的完善，保證我國民事活動的穩(wěn)定高效進行具有重要意義，可以激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，推動中國特色的社會主義社會協(xié)調(diào)，高效和穩(wěn)步發(fā)展。
在物權(quán)法實施過程中當然也出現(xiàn)了很多問題，業(yè)主委員會的法律地位問題便是其中較為重要的問題。
一、業(yè)主委員會的產(chǎn)生，發(fā)展及意義
業(yè)主委員會產(chǎn)生于社會發(fā)展的自然需要，隨著人口的增加和社會活動的日趨集體化，物業(yè)小區(qū)也隨著社會的發(fā)展而自然產(chǎn)生，物業(yè)小區(qū)的產(chǎn)生對于方便居民的管理，節(jié)約社會的資源，促進資源的有效配置有積極意義。在物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的業(yè)主委員會同樣對于小區(qū)的發(fā)展具有重要影響。業(yè)主委員會是在全體居民的基礎(chǔ)上通過一定的民主程序產(chǎn)生的可以代表本小區(qū)全體居民意志并進行本小區(qū)的部分事務(wù)處理的執(zhí)行機關(guān)?；跇I(yè)主委員會之上的業(yè)主大會則是由全體業(yè)主參加的具有決定小區(qū)內(nèi)重大事項的決策機構(gòu)。
成立業(yè)主委員會具有以下意義：
（一）業(yè)委會的成立符合了大多數(shù)業(yè)主基于共同管理小區(qū)事務(wù)的愿望和要求。業(yè)主委員會的設(shè)立方便了小區(qū)的自主管理，有助于提高業(yè)主自主管理的積極性，日常生活自己管，也有助于小區(qū)的民主建設(shè)。
（二）有助于提高小區(qū)的管理效率，有助于節(jié)約資源和成本。業(yè)委會的成立實現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主的自主管理，可以適當降低因雇傭他單位管理而造成的人力，財力和物力的消耗，有助于節(jié)省資源，低成本，高效率。
（三）是一種民主政治的新的實踐方式，對民主政治的創(chuàng)新有實驗意義。
二、業(yè)主委員會的主要職責
我國《物業(yè)管理條例》第15條規(guī)定，業(yè)主委員會主要有以下職責：
（一）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況。
（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，組織并督促全體業(yè)主依照合同行事。負責管理專項基金，公益活動經(jīng)費以及辦公經(jīng)費的收支，保管和費用。
（三）監(jiān)督管理規(guī)約的實施；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；接受業(yè)主，物業(yè)使用人，業(yè)主大會，物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理行政部門和社會的監(jiān)督。
（四）向業(yè)主大會提出管理共同事物的建議，向物業(yè)管理行政部門和相關(guān)部門反映業(yè)主的意見和建議，割據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)，負責審議決定無需提交業(yè)主大會決定的事務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計劃，管理服務(wù)費的收費標準，以及財務(wù)預算和決算。
（五）執(zhí)行業(yè)主大會會議和本委員會的決議，實行自治事務(wù)公開，負責向業(yè)主公開本委員會工作報告，會計報告，結(jié)算報告及其它事項，接受業(yè)主的咨詢。
（六）協(xié)助有關(guān)部門做好小區(qū)的行政監(jiān)管，社會服務(wù)和文化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決業(yè)主間，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的物業(yè)糾紛，可以以自己的名義作為獨立的原告和被告，代表業(yè)主大會參與訴訟的活動。
（七）業(yè)主大會賦予的其他職責。
三、司法過程中業(yè)主委員會的法律地位的困境
關(guān)于業(yè)主委員會法律地位的問題在法理上的分歧和立法上的欠缺反映到司法過程中直接影響了法官對業(yè)主委員會法律地位和當事人能力問題的判斷，各地人民法院在認定業(yè)主委員會訴訟主體資格上有很大的分歧，如廣東省“深圳景洲大廈業(yè)主委員會訴深圳振業(yè)地產(chǎn)開發(fā)公司更換電梯和劃撥公共設(shè)施專用資金糾紛”案，法院作出了業(yè)主委員會不具備訴訟主體資格的裁定；但有一部分法院則認定業(yè)主委員會擁有訴訟主體資格，如廣東省“廣州越秀區(qū)北秀花園業(yè)主委員會訴廣建物業(yè)管理公司物業(yè)管理糾紛案”。甚至同一個法院對不同案件也做出了不同的認定結(jié)果：在2002年“福州融僑花園業(yè)主委員會訴福建融僑物業(yè)管理有限公司，福建元洪房地產(chǎn)有限公司物業(yè)管理糾紛”案中，該院則判定業(yè)主委員會具備訴訟主體資格。
業(yè)委會作為原告起訴的案件有的被駁回，有的或支持。北京，上海等地法院認可業(yè)主委員會的訴訟主體地位，但江蘇，杭州等地的法院一般予以駁回。理由是根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，在我國只有公民，法人和其他組織具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會只能是其他社團組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，只有在民政部門登記注冊的社團組織才能具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會只是在房管部門注冊，并沒有在民政部門登記，所以在法律上并不具備訴訟主體資格，有些法院則認為業(yè)主委員會可以算作是其他組織。對它的地位，我國法律法規(guī)沒有做出具體規(guī)定。 四、業(yè)主委員會的相關(guān)立法借鑒
（一）不具有法人人格的管理團體。以德國為代表，又稱德國模式。德國住宅所有權(quán)法規(guī)鎖定：住宅所有權(quán)人共同體未有權(quán)利能力，因此不具有法人資格。權(quán)利義務(wù)的主體非住宅所有人共同體，二是單個的住宅所有人。發(fā)生訴訟時，非住宅所有人共同體而是單個的住宅所有人成為當事人。
（二）具有法人人格的團體。以法國民法典為代表，以此模式，不分情形的不同，而一律承認區(qū)分所有人管理團體具有法人資格，我國香港地區(qū)也屬于這種模式。
（三）管理組合法人。以日本為代表，這種模式是一種附條件的承認管理團體為法人模式，《日本區(qū)分所有權(quán)法》第3條規(guī)定：由30以下的區(qū)分所有人構(gòu)成的管理團體性質(zhì)上屬于無權(quán)利能力的社團，但是，區(qū)分所有人人數(shù)為30人以上，且經(jīng)區(qū)分所有權(quán)人及表決權(quán)各四分之三以上多數(shù)同意時，爾康申請登記為具有法人資格的管理團體，成為“管理組合法人”。
（四）判例事務(wù)上的法人人格。以美國為其代表，又成為美國模式。美國傳統(tǒng)法律理論并不承認區(qū)分所有人的管理團體具有法人資格，但因美國法律理論的變遷，美國法院在20世紀70年代通過判例承認該類團體具有法人資格。現(xiàn)在，區(qū)分所有人管理團體的法人資格已在美國判例實務(wù)上獲得了普遍認可。
五、關(guān)于業(yè)主委員會法律地位的構(gòu)想
隨著當今社會的社會關(guān)系的日趨復雜化，社區(qū)文化的迅速發(fā)展和社區(qū)委員會的進一步發(fā)展，業(yè)主委員會的作用已變得愈加重要，已成為一個不可忽視的民主性的組織，對于社會主義民主政治的發(fā)展的作用越加突出，承認業(yè)主委員會的合法地位已經(jīng)為大勢所趨。因此，我個人認為：在物權(quán)法的司法實踐中和在民法的實務(wù)處理中，我們首先應承認業(yè)主委員會的合法地位，即承認其為一個合法的具有法人性質(zhì)的社會團體。其次，鑒于我國社會主義社會還處于初級階段，我國的民法典體系還未建立，眾多民法問題還有待于進一步的研究，因此，在確定業(yè)主委員會取得法人地位的同時也需要對其享有的權(quán)利給予適當?shù)南拗疲词蛊涑蔀橐环N具有相對法人地位的社會團體。再次，國家還要通過加大對社區(qū)業(yè)主委員會的法律指導，并通過完善立法體系使業(yè)主委員會的權(quán)利得到合法行使。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）業(yè)主委員會的法律地位應當?shù)玫匠姓J
業(yè)主委員會作為基層群眾性的自治團體，由小區(qū)內(nèi)的多數(shù)業(yè)主通過選舉產(chǎn)生的代表組成，其職權(quán)的行使代表群體業(yè)主的共同意志，對小區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主都具有普遍的約束力，因此，其通過自主選舉，自主決策的方式具有民主性，符合民主政治的要求，其地位的合法性和合理性應當受到法律的承認，有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主其次；業(yè)主委員會的產(chǎn)生，實現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的自主管理，有助于提高小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進行民主決策的積極性，可以增強小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識，有助于增強小區(qū)業(yè)主的法律意識，促進小區(qū)法制建設(shè)的發(fā)展；最后，業(yè)主委員會的產(chǎn)生和運行，有助于節(jié)省大量的人力，物力和財力，可以實現(xiàn)小區(qū)管理資源的合理配置，實現(xiàn)小區(qū)管理的低投入和高產(chǎn)出，促進資源的優(yōu)化配置。
（二）對業(yè)主委員會的權(quán)力行使作出適當限制
小區(qū)業(yè)主委員會的產(chǎn)生和運行有很大的積極意義，且其符合小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主的共同意志，有較強的代表性，因此，小業(yè)主委員會的法人地位應給予承認。但是由于其出于起步階段，經(jīng)驗不豐是其必然的缺陷，如果對其無限制的承認則可能導致權(quán)力的濫用，因此，應通過對其全力進行限制，如通過合理保障其作為法人代表的訴訟權(quán)的行使，從而實現(xiàn)業(yè)委會作為法人所應該享有的合法權(quán)利。
（三）通過完善立法司法體系保證業(yè)委會權(quán)利的合理行使
業(yè)主委員會的權(quán)力的合法行使不僅是其自身作為法人的要求，同樣也需要國家通過完善立法司法體系來保證其合理合法實施，因此，國家的立法體系和司法體系是業(yè)主委員會行使其自身權(quán)利的重要保障。具體而言，主要有以下幾個方面：
第6篇：法院年度工作報告范文
金融爭議，又稱金融糾紛，系指在金融商品交易與金融服務(wù)過程中所產(chǎn)生的各類民商事糾紛。根據(jù)不同標準，金融爭議可以細化為不同的類別，如依據(jù)爭議主體不同，可分為金融機構(gòu)間的爭議、金融機構(gòu)與非金融業(yè)法人間的爭議，以及金融機構(gòu)與自然人（金融消費者）之間的爭議；依據(jù)金融機構(gòu)所處行業(yè)的不同，可分為銀行業(yè)爭議、保險業(yè)爭議以及證券業(yè)爭議等。本文所指的金融爭議主要是指金融機構(gòu)與金融消費者之間因購買、使用金融產(chǎn)品或接受金融服務(wù)所產(chǎn)生的糾紛。當前，隨著我國金融市場的發(fā)展，各類新型金融產(chǎn)品和金融服務(wù)層出不窮，大量金融糾紛也隨之涌現(xiàn)。如何能夠快速、有效地解決金融爭議，最大程度保障金融消費者利益，同時也維護我國金融市場健康穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
目前，就爭議處理機制的公正程度和法律效力而言，比較合適的有兩類，即訴訟與仲裁。就前者而言，其不足是顯然的。首先，訴訟程序耗時長、成本高。金融業(yè)發(fā)展日新月異，市場變化較為頻繁，金融爭議的處理效率將直接影響到市場的穩(wěn)健與高效。而法院對于案件的受理、審理、判決需要遵循訴訟流程，審理期限相對較久，成本較高。其次，司法訴訟中，金融消費者往往要承擔較多的舉證責任。而金融消費者所掌握的信息和專業(yè)知識均有限，過重的舉證責任使消費者尋求救濟之路變得異常崎嶇。最后，審判人員的專業(yè)知識普遍欠缺。雖然我各地紛紛組建金融審判庭處理金融糾紛，但相關(guān)審判員多為法律專業(yè)背景出身，對金融知識了解比較有限，審判的專業(yè)效率會受一定程度的影響。
就仲裁機制而言，其優(yōu)點在于具有較強的法律效力，而且高效、靈活，其公正性也能得到當事人的認可。因此，目前我國各地均設(shè)有仲裁機構(gòu)并可受理各類金融糾紛。但盡管如此，仲裁在解決金融爭議領(lǐng)域的普及度仍不普遍。究其原因，主要有以下兩點：第一，仲裁實行一裁終局并且要基于雙方當事人的一致同意才可啟用。故金融機構(gòu)在其為金融消費者提供的格式條款中，多不會將仲裁定為爭議解決的首選方式，仲裁在解決金融糾紛中的適用余地也因此受到較多限制。第二，仲裁相較于訴訟，其收費偏高且為預繳制，對爭議數(shù)額不大的金融消費者而言，構(gòu)成了一種成本上的負擔，從而抑制了其主動適用仲裁解決金融消費爭議的積極性。
我國金融爭議解決機制的不足之處
在我國金融實踐中，部分金融消費者會在發(fā)生金融爭議后去金融機構(gòu)的相關(guān)部門進行投訴或申訴。對于簡易的金融爭議，該途徑不失為一個高效便捷的方法。但針對較為復雜的爭議，可能產(chǎn)生兩方面的問題。一方面，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)解決爭議的專業(yè)能力多有不足。盡管多數(shù)金融機構(gòu)都會設(shè)置一些糾紛解決的機構(gòu)或投訴熱線，但這些機構(gòu)皆為金融機構(gòu)中的邊緣化部門，其解決爭議的專業(yè)水準和實際權(quán)限極為有限。另一方面，金融機構(gòu)內(nèi)的部門處理爭議結(jié)果的公平性無法保障。由于金融機構(gòu)內(nèi)設(shè)的爭議解決部門隸屬于金融機構(gòu)，在相關(guān)問題的處理上，其很難擺脫自己所屬機構(gòu)的影響，無法確保公平公正。
為克服這一問題，我國金融監(jiān)管部門（中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，后文簡稱“一行三會”）均下設(shè)了金融消費（投資）者保護機構(gòu)，如各類金融消費者保護局等等。然而，囿于我國現(xiàn)行法律制度，雖然這些部門均有處理消費者投訴的職能，但其處理投訴的行為在法律性質(zhì)上屬于行政機構(gòu)的監(jiān)察行為。其主要的法律功能在于審查被投訴金融機構(gòu)在程序上是否違法違規(guī)，而非一般的裁決行為。監(jiān)管部門更多只是將投訴轉(zhuǎn)交給被投訴金融機構(gòu)的有關(guān)部門進行處理，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)給予消費者以答復。相較于金融消費者直接向金融機構(gòu)投訴，二者在結(jié)果上并無本質(zhì)的差別。
目前，也有部分消費者請求消費者協(xié)會調(diào)解金融爭議。但問題在于金融爭議能否受《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）的調(diào)整，這引發(fā)了理論界和實務(wù)界的不同看法。不乏有人認為，我國《消法》第二條明確規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護?！痹摲l中所列明消費者的購買目的必須是“為生活消費需要”，其應是關(guān)乎消費者的衣、食、住、行等生活需求。但在金融市場領(lǐng)域，大量消費者購買金融產(chǎn)品或服務(wù)的行為更大程度上是一種金融投資行為，或者說是一種獲取收益的商事交易行為，其行為的目的和本質(zhì)已脫離了“生活消費需要”的范圍。因此，將金融爭議納入《消法》的范圍，確實存在適用的難度。在說理不足的情況下，強行加以適用，反而可能削弱法律的權(quán)威性。況且，即便金融爭議可以受《消法》的調(diào)整，消費者協(xié)會的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律上的強制力，對當事人的保護力仍不足。這種尷尬局面，在我國的銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會以及保險業(yè)協(xié)會中同樣存在。前述機構(gòu)也都具有調(diào)解金融爭議的職能，但由于這些行業(yè)協(xié)會本身僅是一種行業(yè)自律組織，其所做出的調(diào)解結(jié)果與消費者權(quán)益保護協(xié)會的一樣，均無法律上的強制執(zhí)行力，權(quán)威性較弱。
完善我國金融爭議解決機制的路徑
前文已述，無論是訴訟及仲裁，抑或調(diào)解和投訴，均有力所不逮之處。鑒于金融爭議涉及人數(shù)眾多，觸及利益較廣，故應盡快完善我國金融爭議解決機制。而國外已經(jīng)比較成熟的金融申訴專員制度值得我們探索和嘗試。金融申訴專員制度（FinancialOmbudsman Service，下稱FOS），是指為解決金融爭議而成立專門的第三方裁判機構(gòu)，并聘請相關(guān)專業(yè)的金融申訴專員來客觀處理爭議的一套系統(tǒng)性體制。其最早起源于瑞典，20世紀90年代得到飛速發(fā)展。由于FOS機構(gòu)聘請的申訴專員均為專業(yè)人士，故其解決糾紛堪稱專業(yè)和高效。同時，F(xiàn)OS機構(gòu)的第三方身份亦可保障其裁決的客觀與公正，來自法律的明確授權(quán)也使得其權(quán)威性不容忽視。世界多國均結(jié)合本國實際情況，陸續(xù)在實踐中對英國經(jīng)驗加以借鑒適用。我國亦可有所借鑒，在金融業(yè)內(nèi)構(gòu)建金融申訴專員制度，以高效地解決各類金融爭議。
目前，國外金融申訴專員制度主要有兩種運行模式：一種是綜合型金融申訴專員制度，即由FOS機構(gòu)統(tǒng)一受理銀行、證券、保險等糾紛，以英國、加拿大、澳大利亞以及我國香港地區(qū)為代表。另一種是分業(yè)型模式，即在金融領(lǐng)域的不同行業(yè)分別設(shè)置FOS機構(gòu)處理各自行業(yè)內(nèi)的爭議，以加拿大、日本為代表。我國大陸地區(qū)現(xiàn)行金融監(jiān)管模式為分業(yè)監(jiān)管，若推行統(tǒng)一的金融申訴專員制度，須得到“一行三會”的共同支持和認可。在當前的情況下，并不是最現(xiàn)實可行的辦法。如果在“一行三會”的監(jiān)督和指導下，分別在不同的金融行業(yè)建立FOS機構(gòu)可能更易成功。當然，這并不排除未來我國有建立統(tǒng)一型金融申訴專員制度的可能。隨著金融市場的深入發(fā)展，各金融行業(yè)的聯(lián)系一定會更為緊密。若未來我國金融監(jiān)管實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管，那將為建立綜合性金融申訴專員制度奠定良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
建議我國未來的FOS機構(gòu)可設(shè)立理事會作為決策部門，對本行業(yè)的金融監(jiān)管機構(gòu)負責，受其監(jiān)督。理事會會長依法定程序任命，其他理事由監(jiān)管機構(gòu)聘任，每屆任期為五年，期滿可以連任。理事會主要有如下職責：制定和修改章程、理事會議事規(guī)則、金融申訴規(guī)則；審議提出執(zhí)行官員的人選、審定內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和變更的方案；設(shè)立申訴專員名冊，決定申訴專員的聘任和解聘；審定年度工作報告和財務(wù)預決算報告等。FOS機構(gòu)可考慮下設(shè)一名執(zhí)行官員，主要負責管理機構(gòu)的日常運營并領(lǐng)導各執(zhí)行部門展開工作。執(zhí)行官員由理事會提名，由監(jiān)管機構(gòu)依照法定程序任命，對理事會負責。同時，F(xiàn)OS機構(gòu)還應設(shè)置其他執(zhí)行部門，主要負責具體實施各項日常工作，如立案、調(diào)解處、案件審理處、對外聯(lián)絡(luò)處、綜合處、財務(wù)處等。除了執(zhí)行部門，F(xiàn)OS機構(gòu)內(nèi)部還須設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督處作為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如果金融消費者對于FOS機構(gòu)裁決結(jié)果的公正性和正確性有所質(zhì)疑，則可向案件質(zhì)量監(jiān)督處進行投訴，質(zhì)監(jiān)處則應展開調(diào)查并給予消費者答復。
各金融業(yè)FOS機構(gòu)的案件受理范圍應是與本行業(yè)相關(guān)的金融爭議，采取按件收費制度，不應強制要求標的額，方便小額爭議的解決。為節(jié)約FOS機構(gòu)的裁判資源，應當將消費者向金融機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門投訴確立為前置程序。只有在爭議不能得到有效解決的情況下，消費者才可向FOS機構(gòu)提起申訴。案件受理后，一般的案件應先轉(zhuǎn)入調(diào)解處，經(jīng)調(diào)解專員的調(diào)解，申訴人同意該調(diào)解方案的，由調(diào)解處制作相關(guān)調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議對雙方當事人產(chǎn)生約束效力。如金融消費者不接受調(diào)解結(jié)果，案件將被轉(zhuǎn)入案件審理處，由申訴專員進行審理裁定，最終做出裁決。當然，對于一些較為復雜、標的額較大的案件，則可直接交由案件審理處進行審理。如果金融消費者接受最終的裁決結(jié)果，則該裁決對雙方當事人均產(chǎn)生約束力。反之，如金融消費者不接受該結(jié)果，則可向人民法院提訟。裁決做出之后，雙方當事人均不得以同一理由再次向FOS機構(gòu)提起申訴。
第7篇：法院年度工作報告范文
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。
（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門*年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。
二、科學調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（四）做好項目服務(wù)工作。在進一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。
（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎(chǔ)。
（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預期的效果。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。
（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。
（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。
五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。
（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。
2、加強成本監(jiān)審，完善價格預警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。
3、開拓價格認證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進一步加大政府項目的服務(wù)力度。
六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。
（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。
（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團的上市工作。加大服務(wù)力度，引導企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調(diào)配機制。
（二）大力推進作風建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務(wù)工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。
第8篇：法院年度工作報告范文
第一條為了規(guī)范擔保公司經(jīng)營行為，加強監(jiān)督管理，促進擔保行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民法通則》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》*號文件等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合德州實際情況制定本辦法。
第二條我市擔保公司是經(jīng)民營經(jīng)濟主管部門批準設(shè)立并依法登記注冊的法人企業(yè)，實行企業(yè)化管理，自收自支，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。按國家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，積極籌措、運作擔保資金，為中小企業(yè)、個體工商戶和自然人提供信用擔保，同時，履行擔保資金安全運行的職責。
第三條擔保公司擔保分為全額擔保和部分擔保兩種。
第四條本辦法所稱擔保是指擔保專門機構(gòu)與債權(quán)人（包括銀行等金融機構(gòu)）約定，當被擔保人不履行或不能履行主合同約定債務(wù)時，擔保機構(gòu)承擔約定的責任或履行債務(wù)的行為。
第五條擔保公司是風險管理機構(gòu)，從事經(jīng)營活動應以安全性、合法性、社會性為基本準則，以市場化運作、資本保值運營、控制風險、誠實信用、平等自愿為經(jīng)營原則。
第二章資金來源、機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)督管理
第六條擔保資金來源：
（一）國有、集體資金；
（二）民營資金；
（三）國家法律法規(guī)允許進入擔保行業(yè)的其他資金。
第七條申辦擔保公司應具備的條件：
（一）注冊資本應符合《公司法》規(guī)定的要求，鼓勵擬申報的擔保公司注冊資本不低于3000萬元，法人股不低于注冊資本的70%，每個股東的最高出資額不高于注冊資本的30%；注冊資本為股東實繳的貨幣資本，不包括以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的資本。
（二）鼓勵法人股東不少于4個，相對控股法人股東的資產(chǎn)總額不少于1億元，凈資產(chǎn)不少于5000萬元。
（三）有不低于100平方米的經(jīng)營場所。
（四）有中高級法律、經(jīng)濟、財會、金融等職稱和大學本科學歷的人員不低于公司從業(yè)人員的25%。
（五）有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程。
（六）有符合國家、省、市對擔保公司統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的總體要求。
第八條設(shè)立擔保公司，依法到工商行政管理部門登記注冊，然后由市民經(jīng)委、人民銀行德州市中心支行備案。已經(jīng)審批的擔保公司由市民經(jīng)委在新聞媒體上向社會公告。需上級主管部門批準的，由市民經(jīng)委審核呈報。
第九條設(shè)立擔保公司，申請人需提交的材料：
（一）設(shè)立請示報告（應當載明擬設(shè)立擔保公司的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、營業(yè)范圍等內(nèi)容）；
（二）可行性分析報告；
（三）工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》；
（四）公司章程；
（五）股東承諾書；
（六）公司法人股東簡況、自然人股東簡歷；
（七）法人股東信用等級證明；
（八）公司高級管理人員簡歷、專業(yè)人員資格證書；
（九）公司法人股東營業(yè)執(zhí)照、自然人身份證復印件；
（十）縣市區(qū)公安局出具的法人股東法定代表人、自然人、高級管理人員無故意犯罪證明；
（十一）代辦人員委托書；
（十二）符合要求的營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；
（十三）有資格的會計師事務(wù)所出具的驗資報告及所驗資金鎖定的證明；
（十四）法人股東最近一年的審計報告；
（十五）股東出資能力證明；
（十六）合作銀行的合作協(xié)議或證明；
（十七）擔保業(yè)務(wù)規(guī)則和內(nèi)部管理制度。
第十條可行性分析報告基本內(nèi)容：
（一）擬設(shè)擔保公司項目概況；
（二）股東和高級管理人員基本情況；
（1）股東出資及簡況
（2）高級管理人員簡歷和專業(yè)水平
（三）經(jīng)營內(nèi)容及方式；
（四）市場需求分析；
（1）自然人群
（2）個體工商戶
（3）中小企業(yè)
（4）國內(nèi)外發(fā)展趨勢
（五）控制和防范風險的對策；
（1）風險分析
（2）控制和防范措施
（六）經(jīng)濟效益和社會效益分析；
（七）可行性結(jié)論。
第十一條擔保公司可以在本市內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。擔保公司分支機構(gòu)不具有法人資格，其民事責任由設(shè)立分支機構(gòu)的擔保公司承擔。
市外擔保公司在德州市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)應經(jīng)市民營經(jīng)濟發(fā)展委員會、人民銀行德州市中心支行備案并符合本辦法規(guī)定的條件。
第十二條擔保公司設(shè)立分支機構(gòu)應當具備的條件：
（一）經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)兩年以上，并在最近兩年連續(xù)盈利；
（二）最近兩年無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。
第十三條擔保公司設(shè)立分支機構(gòu)，應到登記機關(guān)辦理登記注冊，并報市民經(jīng)委備案。
第十四條擔保公司設(shè)立分支機構(gòu)，應當提交下列材料：
（一）設(shè)立分支機構(gòu)的申請和可行性分析報告;
（二）具有法定資格的會計師事務(wù)所出具的最近兩年的財務(wù)審計報告；
（三）擬任分支機構(gòu)高級管理人員簡歷和無故意犯罪證明；
（四）從業(yè)人員身份證、資格證；
（五）縣市區(qū)公安局出具的從業(yè)人員無刑事犯罪證明；
（六）符合要求的營業(yè)場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的有效證明文件；
（七）工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》；
（八）分支機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則和內(nèi)部管理制度。
第十五條擔保公司對其單個分支機構(gòu)，需撥付不少于人民幣500萬元的營運資金；
擔保公司各分支機構(gòu)營運資金總額一般不得超過擔保公司注冊資本的50%。
第十六條當?shù)孛駹I經(jīng)濟主管部門對當?shù)負９緦嵭斜O(jiān)管，履行以下監(jiān)督管理職責：
（一）負責擔保公司日常業(yè)務(wù)監(jiān)管；
（二）管理與指導擔保業(yè)自律組織；
（三）監(jiān)督規(guī)范擔保資金的運作行為；
（四）會同有關(guān)部門，負責對擔保公司的信用等級進行評定與管理；
（五）負責對擔保公司從業(yè)人員的資質(zhì)進行評定與管理；
（六）負責對擔保公司的風險控制能力進行評定與管理；
（七）督促擔保公司各項規(guī)章制度的落實；
（八）審查擔保公司的年度工作計劃和工作報告；
（九）負責擔保公司的市場準入、變更和退出的初審。
第十七條市民經(jīng)委依據(jù)年終全面檢查情況、審計報告及有關(guān)材料對擔保公司進行年審，并將年審情況進行公告。
第十八條對拒絕接受監(jiān)督檢查、填報相關(guān)材料弄虛作假、抽逃或虛假出資、擾亂擔保行業(yè)正常經(jīng)營秩序等違法違規(guī)經(jīng)營的擔保公司，市民營經(jīng)濟發(fā)展委員會報請市擔保業(yè)聯(lián)席會議批準，給予責令改正、警告，直至責令退出擔保行業(yè)。觸犯刑律的，建議有關(guān)部門依法追究其法律責任。
第十九條鼓勵擔保公司之間的兼并聯(lián)合，扶持龍頭骨干擔保公司做大做優(yōu)做強。
第三章變更、終止
第二十條擔保公司變更機構(gòu)名稱、住所、分支機構(gòu)名稱、住所，應當報市民營經(jīng)濟發(fā)展委員會、人民銀行德州市中心支行備案，變更法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應當報市民營經(jīng)濟發(fā)展委員會備案，并按照變更內(nèi)容提報以下材料：
（一）擔保公司增資請示；
（二）新舊股東對照表；
（三）股東會決議；
（四）股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議書；
（五）股東承諾書；
（六）新增法人股東法人代表無刑事犯罪證明及身份證復印件；
（七）新增自然人股東無刑事犯罪證明；
（八）新增法人股東投資決議；
（九）新增法人股東的信用等級證明；
（十）新增法人股東最近年度財務(wù)審計報告；
（十一）新增資金驗資報告；
（十二）變更后的經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有效證明文件；
（十三）擔保公司最近一年的審計報告；
（十四）股東出資能力證明。
第二十一條擔保公司變更注冊資本或者調(diào)整股東結(jié)構(gòu)，新進入的個人股東和擬任高級管理人員應接受資格審查；新進入的法人股東及增資的法人股東應當具備相應投資能力與投資資格。
第二十二條擔保公司及其分支機構(gòu)自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起無正當理由超過6個月未發(fā)生業(yè)務(wù)，或者發(fā)生業(yè)務(wù)后自行停業(yè)連續(xù)達6個月以上的，市民經(jīng)委自動撤銷原批文件，登記機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營資格。
第二十三條擔保公司有下列情況之一的可以解散：
（一）擔保公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者擔保公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時；
（二）股東會決議解散；
（三）擔保公司合并、分立解散；
（四）擔保公司被依法宣告破產(chǎn)；
（五）擔保公司被依法責令關(guān)閉。
第二十四條擔保公司解散時，應依據(jù)《公司法》的規(guī)定，在主管部門的監(jiān)督下，成立清算組，對擔保公司進行清算。清算結(jié)束后，清算組應當制作清算報告，報股東會或者有關(guān)主管機關(guān)確認，并報送擔保公司登記機關(guān)申請注銷登記后，公告擔保公司終止。
第四章?lián)I(yè)務(wù)
第二十五條擔保對象：符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品適銷對路、技術(shù)含量高、有發(fā)展前景、有利于增加就業(yè)機會和能帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的各類所有制中小企業(yè)、守法經(jīng)營的個體工商戶和有穩(wěn)定收入來源的自然人。
第二十六條申請擔保的中小企業(yè)應具備以下條件：
（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有獨立法人資格；
（二）信用程度較好；
（三）被擔保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有較好的經(jīng)濟效益；
（四）成長性較好，有良好的發(fā)展前景；
（五）具有一定比例的自有資金；
（六）擔保公司認為必備的其他條件。
個體工商戶和自然人的申請擔保條件由擔保公司依法設(shè)定。
第二十七條擔保種類：
（一）融資擔保
包括：助業(yè)、消費、技改、基建、城建、教育貸款擔保等；
（二）交易擔保
包括：賒銷擔保、工程履約擔保、貿(mào)易履行擔保、投招標擔保、大額交易資金托管、投資擔保等；
（三）信用擔保
包括：個人求職擔保、企業(yè)信用擔保、信用消費擔保、出國擔保等；
（四）特殊擔保
包括：申請法院執(zhí)行和解擔保、訴訟保全擔保等。
第二十八條協(xié)議銀行按照協(xié)議發(fā)放貸款，保證資金與貸款資金原則上不超過1：10。具體比例由擔保公司和協(xié)議銀行雙方確定。
第二十九條擔保業(yè)務(wù)程序：
（一）擔保對象到協(xié)議銀行申請借款，協(xié)議銀行要求擔保的，經(jīng)銀行簽署意見后向擔保公司提出擔保申請，同時出具其他必要文件。
（二）擔保審核。擔保公司受理擔保對象申請后，要對其進行認真審查和科學評估，形成評估報告。
（三）擔保審批。擔保項目的審批按照“擔保評審與決策相分離”的原則，實行“集體決策與分級授權(quán)相結(jié)合”的決策制度。擔保公司建立包括董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事長、業(yè)務(wù)總監(jiān)、咨詢部和風險管理部經(jīng)理在內(nèi)的項目審查委員會，負責重大項目的審查。單筆小額（資本金的十分之一以下）擔保業(yè)務(wù)和新增小額（資本金的三十分之一以下）擔保業(yè)務(wù)，由董事長授權(quán)總經(jīng)理決策辦理。單筆大額（資本金的十分之一以上）擔保業(yè)務(wù)和新增大額（資本金的三十分之一以上）擔保業(yè)務(wù)，必須經(jīng)審查委員會集體研究表決后方可辦理。董事長、總經(jīng)理對擔保業(yè)務(wù)有一票否決權(quán)，但沒有一票決定權(quán)。
（四）簽訂擔保和反擔保合同。擔保對象與協(xié)議銀行簽訂借款合同的同時，擔保公司與協(xié)議銀行簽訂擔保合同，擔保公司認為需要簽訂反擔保合同的，應與擔保對象簽訂反擔保合同或連保合同。
第三十條擔保公司為擔保對象提供擔保，被擔保對象應向擔保公司支付擔保費。根據(jù)企業(yè)的資信等級、擔保期限、擔保風險，擔保公司收取擔保對象的擔保費率一般不高于銀行同期貸款利率的50%，不低于全市擔保行業(yè)自律公約規(guī)定的最低費率。
第五章風險控制
第三十一條擔保機構(gòu)應建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和決策程序，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，建立“審保分離”的橫向平衡機制，內(nèi)部組織機構(gòu)之間相互約束和相互牽制。建立監(jiān)事會和內(nèi)部審計機構(gòu)并保持其權(quán)限的獨立性，保證決策的透明度和信息傳遞的及時性，控制擔保決策中可能出現(xiàn)的潛在風險。
第三十二條擔保公司開展擔保業(yè)務(wù)要確保資金安全運營，控制風險，減少損失，將當年代償總額控制在注冊資本的5%以內(nèi)，超過控制界限，必須及時采取有效措施。超過5%的視為一般風險，給予風險警示通報；超過10%視為重大風險，要在主管部門監(jiān)督下進行停業(yè)整頓，合格后方可營業(yè)；超過20%的視為嚴重風險，責令立即停業(yè)，并通知各金融機構(gòu)，暫停擔保資格，整頓合格后恢復業(yè)務(wù)。
第三十三條為有效分散風險，擔保公司在與協(xié)議銀行簽訂擔保合同時，對擔保資金可能承受的損失，約定風險分擔比例。
第三十四條實施反擔保措施。擔保公司認為需要擔保對象提供反擔保措施的，擔保對象應以其合法有效的資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押擔保、保證擔保、定金擔保等，提供不低于合同額的反擔保。反擔保要按照“四易”的原則〈易于變現(xiàn)、易于評估、易于操作、易于觸動受保人利益〉確認反擔保物。
第三十五條建立風險準備金制度。擔保公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，逐年按不高于擔保費的50%提取未到期責任準備金，從經(jīng)營收入中按不高于年末擔保余額的1%提取風險準備金，分別用于沖抵擔保正常的經(jīng)營虧損、代償支出和彌補擔保呆帳損失。
第三十六條當?shù)孛駹I經(jīng)濟主管部門要對擔保資金投向加強引導與監(jiān)督；當被擔保對象出現(xiàn)信用惡化信號時，擔保公司要加強與協(xié)議銀行的合作，及時采取防范措施；擔保公司履行代償義務(wù)后，協(xié)議銀行協(xié)助擔保公司追償債務(wù)。
市民經(jīng)委、中國人民銀行德州市中心支行等有關(guān)部門，要對擔保公司實行信用等級評價制度，協(xié)議銀行對信用等級高的擔保公司實行優(yōu)惠利率和信息資源共享，并按擔保公司的信用等級高低實施授信。
第六章?lián)Ｙr付與責任
第三十七條借款人到期不歸還擔保貸款，不履行債務(wù)時，協(xié)議銀行依法享有要求保證人歸還貸款本金和利息或者就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。擔保公司應按照約定履行債務(wù)，承擔代償責任。
第三十八條擔保公司履行代償義務(wù)后，在法律關(guān)系上由擔保人變?yōu)閭鶛?quán)人，依法行使追償權(quán)。
（一）及時與被擔保人進行談判，就代償費用、被擔保人還款計劃、違約金的支付標準等內(nèi)容達成一致，并簽署相關(guān)的法律文件，落實擔保人的權(quán)利。
（二）要求反擔保人履行代償義務(wù)；
（三）依法處理抵押物和質(zhì)押物；
（四）依法提訟或仲裁。
第三十九條存在下列情形之一者，擔保公司不承擔保證責任：
（一）協(xié)議銀行與受保對象轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)擔保公司書面同意的；
（二）協(xié)議銀行允許受保對象延長償還期限而未經(jīng)擔保公司書面同意的；
（三）協(xié)議銀行與受保對象雙方串通，采取欺詐手段騙取擔保公司提供擔保的。
第七章財務(wù)管理
第四十條擔保公司應建立并逐步完善與擔保業(yè)務(wù)相適應的財務(wù)核算與監(jiān)管體系，按照國家財務(wù)制度，制定財務(wù)管理制度。財務(wù)報表每月5日之前報送市民經(jīng)委，市民經(jīng)委會同市財政局等部門對擔保公司進行財務(wù)年檢和驗資。
擔保公司制度健全、經(jīng)營正常，符合國家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)試點條件的，由擔保公司申請，當?shù)孛駹I經(jīng)濟主管部門、稅務(wù)部門逐級上報國家發(fā)展改革委員會審批，列入試點企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠。
擔保資金存入?yún)f(xié)議銀行，實行專戶管理。
尚未使用的擔保資金，擔保公司可委托協(xié)議銀行將其中一部分用于國庫券等安全性好、變現(xiàn)能力強的有價證券，提高其使用效益。
第四十一條對擔保資金、負債、收益、費用等項目實行規(guī)范管理。擔保資金所得收益包括擔保費收入、各項存款利息收入和投資收益。用于以下方面：
（一）業(yè)務(wù)費用；
（二）管理費用；
（三）提取準備金；
（四）擔保業(yè)協(xié)會會員費（按當年收益的1%交納）。
（五）其他。
第八章聯(lián)席會議和擔保業(yè)協(xié)會
第四十二條我市信用擔保業(yè)的監(jiān)督與管理實行聯(lián)席會議制度，由市民經(jīng)委、市財政局、市工商局、中國人民銀行德州市中心支行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會德州監(jiān)管分局組成，是對全市信用擔保機構(gòu)和擔保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管的最高決策機構(gòu)。
聯(lián)席會議在分管市長的領(lǐng)導下開展工作；市民經(jīng)委是聯(lián)席會議召集人；聯(lián)席會議下設(shè)辦公室作為常務(wù)辦事機構(gòu)，該機構(gòu)設(shè)在市民經(jīng)委。
聯(lián)席會議實行例會制度，原則上每個季度召開一次（遇有特殊情況亦可隨時召開）。會議主要對擔保機構(gòu)的市場準入、風險控制、市場退出、業(yè)務(wù)發(fā)展方向、稅收優(yōu)惠政策等重大問題進行決策。
第四十三條擔保業(yè)協(xié)會隸屬于市民經(jīng)委和聯(lián)席會議，為決策機構(gòu)研究和制定政策提供依據(jù)和參考意見。
第四十四條擔保業(yè)協(xié)會的職能：
負責擔保機構(gòu)成立的初審；
組織從業(yè)人員參加培訓，進行從業(yè)人員的資質(zhì)評定與備案；
對擔保機構(gòu)的保證金存放、擔保業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，防范和控制風險；
對擔保機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導和政策咨詢服務(wù)；
協(xié)調(diào)擔保機構(gòu)與政府職能部門、司法部門、金融部門、其他擔保機構(gòu)的關(guān)系；
