宏觀調(diào)控理論精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控理論范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)與政府　宏觀調(diào)控權(quán)　公共物品

資本主義的每次危機(jī)在蒸發(fā)大量財(cái)富的同時(shí)也引起人們關(guān)于市場(chǎng)和國(guó)家的思考。19世紀(jì)末20初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使自由主義經(jīng)濟(jì)王國(guó)破滅，市場(chǎng)被證明是有缺陷的。凱恩斯提出了國(guó)家干預(yù)理論來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，但至20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義卻帶領(lǐng)資本主義國(guó)家進(jìn)入難以擺脫的滯脹，自由主義逐漸抬頭，形成了新自由主義學(xué)派。新自由主義學(xué)派認(rèn)為凱恩斯過(guò)于美化政府，政府的干預(yù)是必要的，但政府也會(huì)失靈，應(yīng)限制政府的干預(yù)。新自由主義學(xué)派被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所證實(shí)。政府與市場(chǎng)共存。金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，何種程度上把握政府和市場(chǎng)這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)至關(guān)重要。

1　市場(chǎng)與政府的選擇

市場(chǎng)并不是完全自足的體系，它有無(wú)法克服的內(nèi)在缺陷，本身無(wú)力恢復(fù)，無(wú)法克服其盲目性，如分配不均，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等問(wèn)題。市場(chǎng)需要國(guó)家的干預(yù)，但政府也會(huì)失靈。政府也是經(jīng)濟(jì)人，習(xí)慣于行政管理，不一定更了解市場(chǎng)，可能決策錯(cuò)誤，還易引起行政壟斷和尋租。當(dāng)政府的利益與市場(chǎng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，難以保證政府的決策一定對(duì)市場(chǎng)是有好處的，故需要對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控行為進(jìn)行限制和規(guī)范，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有限的調(diào)控。

查爾斯?沃爾夫在《市場(chǎng)或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》中認(rèn)為市場(chǎng)與政府間的選擇是復(fù)雜的，因?yàn)檫@并不是一種純粹的在市場(chǎng)與政府間的選擇，而是一種程度上的選擇，經(jīng)常是在這兩者的不同組合中選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。的確，這種選擇具有不確定性，一旦選擇失當(dāng)可能引起難以挽回的損失。美國(guó)次貸危機(jī)就是市場(chǎng)過(guò)度自由最好的例證。市場(chǎng)是常態(tài)、優(yōu)先的，而國(guó)家是輔助的、非常態(tài)的、候補(bǔ)的。 國(guó)家不應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)替代品，而是局限在修復(fù)市場(chǎng)缺陷的領(lǐng)域。選擇政府并不意味著市場(chǎng)的完全服從，政府應(yīng)尊重并立足于市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以間接性的調(diào)控方式為主，刺激市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體。

2　自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)

自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的根本要求，要維持市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行和不斷創(chuàng)新，必須賦予和保障市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，在某種程度上與市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是矛盾的，但又必須保障自由競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，就必須對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的權(quán)力主體進(jìn)行明確的界定。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一種公共物品，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。依據(jù)薩米爾森的公共物品理論，市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品方面是失靈的，政府必須介入，由政府供給公共物品。且宏觀調(diào)控是在全社會(huì)的立場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制和調(diào)節(jié)，故宏觀調(diào)控權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，并且是唯一主體，這也是宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)管制的重要區(qū)別之一。

有權(quán)力就必須有相應(yīng)的責(zé)任，政府如何承擔(dān)決策失誤的責(zé)任并不是一個(gè)容易解決。復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形式要求國(guó)家的宏觀調(diào)控行為靈活性和即時(shí)性，加以規(guī)則化是不現(xiàn)實(shí)的。學(xué)者更多從程序正義的角度闡釋政府在作出決策時(shí)應(yīng)遵守的基本程序。有的學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控行為并不局限于決策行為，即使是決策行為也并不一定不可訴，他們嘗試建立違憲審查機(jī)及各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

3　當(dāng)金融危機(jī)來(lái)臨

美國(guó)次貸危機(jī)最終演化為全球金融危機(jī)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)受挫是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，與次貸危機(jī)不同，但美國(guó)暴露出的宏觀調(diào)控問(wèn)題仍然對(duì)我們有借鑒意義。美國(guó)把金融自由化走到了極致，而我國(guó)過(guò)分偏重政府的調(diào)控，嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)的發(fā)展。政府的應(yīng)該相信市場(chǎng)，在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，在政府和市場(chǎng)之間作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。為抵御危機(jī)，我國(guó)對(duì)宏觀調(diào)控政策做了重大調(diào)整，投入四萬(wàn)億刺激內(nèi)需，央行首次決定實(shí)行適度寬松的貨幣政策，不斷下調(diào)存款準(zhǔn)備金、存貸款利率，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行顯現(xiàn)積極變化。但在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的宏觀調(diào)控存在突出的問(wèn)題：

首先，宏觀調(diào)控權(quán)力缺乏法律基礎(chǔ)。目前并沒(méi)有法律來(lái)嚴(yán)格界定宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控的概念被濫用，調(diào)控的范圍隨之被擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀調(diào)控混同，行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控不分，難以追究責(zé)任；宏觀調(diào)控的權(quán)力主體不清晰，有時(shí)地方政府也成為宏觀調(diào)控的主體，甚至是縣級(jí)以下的某個(gè)街道，這也導(dǎo)致地方政府頑強(qiáng)對(duì)抗中央的調(diào)控，如在房地產(chǎn)的調(diào)控中，中央嚴(yán)格控制房地產(chǎn)泡沫，縮小信貸，而地方政府由于政績(jī)等多方面的原因，為房地產(chǎn)商提供稅收、價(jià)格、貸款等各種方面的優(yōu)惠，維持房地產(chǎn)的高價(jià)，這使宏觀調(diào)控效果大打折扣，有時(shí)甚至是反效果。

其次，宏觀調(diào)控的程序問(wèn)題。目前有的對(duì)于宏觀調(diào)控的規(guī)定連規(guī)章都算不上，政策甚至代替了法規(guī)，出臺(tái)的文件也是朝令夕改，隨意性很大，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性。在具體宏觀調(diào)控措施方面，有的措施甚至是一夜之間決定的，讓人們自然對(duì)其合理性產(chǎn)生擔(dān)憂。政府投入四萬(wàn)億，不禁讓人疑問(wèn)這四萬(wàn)億的來(lái)源和安排，政府是否有權(quán)力來(lái)決定這四萬(wàn)億的用途。又如央行太過(guò)頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金、利率等，使市場(chǎng)處于不穩(wěn)定的因素中，讓調(diào)控主體的調(diào)控能力受到質(zhì)疑。

第2篇：宏觀調(diào)控理論范文

    一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn),能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化,會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題,這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的,也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在,國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率,所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明,國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來(lái)看的話,筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō),它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束,維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認(rèn)為,從某種意義上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能,它通過(guò)運(yùn)用行政命令,規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制,如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能,從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇,由此可看出,它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn),具有可選性,如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等,明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息,哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì),哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

    4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象,是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象,指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點(diǎn)。

    5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程,包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認(rèn)為:市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益,市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害,同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

    二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在一定層面上,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有市場(chǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ),就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng),則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域,才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控,凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的,就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng),哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的,哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外,由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由,而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的,宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

    三、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過(guò)以上分析我們可以看出,市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用,市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng),但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序,其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看,兩者是對(duì)立的,相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段,都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看,宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的,也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開市場(chǎng)管理法,尤其是反壟斷法,因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo),為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序,為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境,有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn),也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程密切相關(guān)的。在我國(guó),反壟斷法雖然尚未出臺(tái),但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位,來(lái)簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí),筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。

第3篇：宏觀調(diào)控理論范文

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè)

一、前言

電力行業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。

在我國(guó),電力行業(yè)多年以來(lái)一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國(guó)家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績(jī)。

然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問(wèn)題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。

二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

目前,我國(guó)缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長(zhǎng)15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長(zhǎng)率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見(jiàn),近年來(lái)電力需求快速增長(zhǎng)的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長(zhǎng),其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)了壓力。

2.相關(guān)措施及效果

針對(duì)上述情況,國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院《對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見(jiàn)》,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國(guó)家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢(shì)。2004年我國(guó)工業(yè)用電量增長(zhǎng)在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢(shì),至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長(zhǎng)率。在國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長(zhǎng)率降到全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢(shì)頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長(zhǎng)率為全社會(huì)用電增長(zhǎng)率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。

總的看來(lái),政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見(jiàn),通過(guò)采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國(guó)電力供應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)

1.措施的相關(guān)介紹

在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。根據(jù)市場(chǎng)上的電力供需情況,通過(guò)價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。

實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生活質(zhì)量,是主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。

在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長(zhǎng)度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無(wú)論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺(jué)錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。

2.措施的實(shí)施效果

在我國(guó),江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1MW以下的工業(yè)、非工經(jīng)營(yíng)性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營(yíng)性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見(jiàn),適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。

(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

在我國(guó),目前燃煤機(jī)組占國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場(chǎng)的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國(guó)政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國(guó)煤炭、電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國(guó)家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場(chǎng)一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場(chǎng)煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場(chǎng)化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。

我國(guó)在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過(guò)該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長(zhǎng),但從全國(guó)范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒(méi)有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無(wú)法在電價(jià)中消化,再加上這1年來(lái)煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國(guó)銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問(wèn)題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問(wèn)題取決于電力市場(chǎng)化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場(chǎng)形成,因此國(guó)家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四)加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問(wèn)題產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無(wú)序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國(guó)家加大了電源建設(shè)規(guī)模,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國(guó)地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國(guó)骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒(méi)有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2.相關(guān)措施及效果

自2004年初起,國(guó)家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視,經(jīng)過(guò)多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無(wú)序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來(lái)有所加快。但是,要徹底解決我國(guó)電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過(guò)程。在這個(gè)問(wèn)題上,國(guó)家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國(guó)各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

多年來(lái),我國(guó)的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起,我國(guó)開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場(chǎng)機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場(chǎng)和國(guó)家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國(guó)目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問(wèn)題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過(guò)我國(guó)運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說(shuō)明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場(chǎng)的同時(shí),也要運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]輸電監(jiān)管部.從電力需求增長(zhǎng)看電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[EB/OL]./opencms/export/serc/business/hyfz/news/document000005.html,2005-02-01.

[2]國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì).關(guān)于2004年電力供需情況和2005年形勢(shì)分析的報(bào)告[J].電業(yè)政策研究,2005,(2).

[3]劉嚴(yán),譚忠富,乞建勛.峰谷分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)的優(yōu)化模型[J].中國(guó)管理科學(xué),2005,(5).

第4篇：宏觀調(diào)控理論范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問(wèn)題 解決方法

一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控法的概念及對(duì)象

“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家在宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！币簿褪钦f(shuō)，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！?/p>

把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象即宏觀調(diào)控的過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對(duì)象，有的學(xué)者認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國(guó)家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動(dòng)因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實(shí)際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。

（二）宏觀調(diào)控法的基本原則

宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說(shuō)、四原則說(shuō)、五原則說(shuō)等。以經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟(jì)法中最重要具有普遍共識(shí)的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個(gè)體權(quán)益為基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)整體為己任的社會(huì)本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點(diǎn)也在于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，維護(hù)最大多數(shù)人的公共利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來(lái)看，克服政府失靈和市場(chǎng)失靈的最終目的也是保護(hù)社會(huì)公共利益不受侵犯。

（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成

現(xiàn)代國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控已形成以“國(guó)家計(jì)劃―經(jīng)濟(jì)政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律?！?/p>

“計(jì)劃法是調(diào)整在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱?！庇?jì)劃具有的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見(jiàn)的，然而如何對(duì)計(jì)劃進(jìn)行約束，對(duì)計(jì)劃主體進(jìn)行約束，保證計(jì)劃的合理、科學(xué)編制和有效實(shí)施則需要計(jì)劃法的規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)政策是連接國(guó)家計(jì)劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介?！敖?jīng)濟(jì)政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財(cái)政稅收政策法、貨幣金融政策法等?！边@些法律主要體現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)體性內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實(shí)施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進(jìn)行的必然要求。以法律的形式來(lái)規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。

二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

（一）必要性

市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費(fèi)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和混亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，又需要加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控。社會(huì)主義公有制共同富裕目標(biāo)要求國(guó)家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

（二）重要性

能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（三）我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定物價(jià)，增加就業(yè)，保持國(guó)際收支平衡。

三、我國(guó)的宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題

目前我國(guó)宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較突出；煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度的形勢(shì)嚴(yán)峻；價(jià)格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫(kù)存下降較快。

四、宏觀調(diào)控實(shí)施的具體可行方法

要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，就是要合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力；要處理好進(jìn)出口、利用外資與擴(kuò)大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地?cái)U(kuò)大境外投資合作；要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)市場(chǎng)化改革堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來(lái)的宏觀調(diào)控中不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，由市場(chǎng)這只無(wú)形之手去決定項(xiàng)目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。只有也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場(chǎng)和政府的角色和地位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所各司其職，各負(fù)其責(zé)。宏觀調(diào)控也只有在動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引航指路。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：宏觀調(diào)控理論范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；宏觀經(jīng)濟(jì)；威脅；反思

1宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)金融危機(jī)的闡釋

每一次金融危機(jī)過(guò)后都是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一次拷問(wèn)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖找到對(duì)金融危機(jī)的有效解決途徑。然而面對(duì)不同學(xué)派與立場(chǎng)的研究中，對(duì)金融危機(jī)的形成與發(fā)展的觀點(diǎn)差異較大，尚未形成一個(gè)可以達(dá)到高度共識(shí)的立場(chǎng)。從西方主流學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)中能夠明確，沿襲凱恩斯主義的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，金融市場(chǎng)產(chǎn)生的信貸泡沫是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵因素，以宏觀調(diào)控不力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為逆向選擇，最終形成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，并引起經(jīng)濟(jì)倒退的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。依據(jù)其學(xué)術(shù)觀點(diǎn)能夠明確，金融危機(jī)并未形成與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的實(shí)質(zhì)性沖突，而強(qiáng)調(diào)了宏觀調(diào)控的重要性。但是在宏觀政策的調(diào)控下，并非所有政府都能承擔(dān)金融危機(jī)的不利影響。宏觀調(diào)控是否有效受到質(zhì)疑，而宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是否能夠預(yù)見(jiàn)金融危機(jī)的產(chǎn)生，也是需要進(jìn)一步深思的問(wèn)題。如果失去對(duì)金融危機(jī)的預(yù)見(jiàn)性，單從金融危機(jī)爆發(fā)之后采取的挽救措施來(lái)看，經(jīng)濟(jì)倒退是可以避免，但從中損失的經(jīng)濟(jì)效益卻無(wú)法挽回。而且宏觀調(diào)控也并非每次都能到達(dá)預(yù)期的效果，如果宏觀調(diào)控失去力度，是否意味著金融市場(chǎng)就此萎靡不振，而無(wú)法前行。

2金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)影響

在全球金融危機(jī)中，受到影響最為嚴(yán)重的莫過(guò)于進(jìn)出口行業(yè)。一方面，金融危機(jī)帶來(lái)的影響會(huì)從經(jīng)濟(jì)層面拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，直接影響到國(guó)際貿(mào)易。在2007年金融危機(jī)中，美國(guó)支出的GDP總額超過(guò)70%以上，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)高于10萬(wàn)億美元，與此同時(shí)中國(guó)消費(fèi)支出也超過(guò)1萬(wàn)億美元。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)需求無(wú)法彌補(bǔ)金融危機(jī)的需求減少，而相關(guān)調(diào)查顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降1%，我國(guó)出口貿(mào)易下降6%。另一方面，次貸危機(jī)削弱了美元的金融地位，從出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位下行逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了貿(mào)易逆差。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局不斷降低基準(zhǔn)利率，并未國(guó)有銀行注入流動(dòng)資金，與我國(guó)當(dāng)時(shí)采取的緊縮性貨幣政策形成鮮明對(duì)比，在大量美金流入我國(guó)之后，人民幣升值而美元貶值，導(dǎo)致我國(guó)的出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低。金融危機(jī)過(guò)后，雖然對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響并不高，但是貿(mào)易出口額下降的事實(shí)不容忽視。雖然同比出口金額上升，但這種增長(zhǎng)速度也受到金融危機(jī)的負(fù)面影響，并非健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而東南亞和歐美地區(qū)的海外企業(yè)頻繁毀約，也造成我國(guó)企業(yè)外部信用環(huán)境一度惡化。

3金融危機(jī)時(shí)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的反思

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派，認(rèn)為自由市場(chǎng)的貿(mào)易環(huán)境并非宏觀調(diào)控能夠控制，而自由市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力是客觀存在的。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)定金融危機(jī)屬于意外因素時(shí)，“黑天鵝事件”屬于偶爾失效，并非金融市場(chǎng)體系存在根本問(wèn)題。這樣的思想認(rèn)定政府干預(yù)的無(wú)效性，尤其對(duì)宏觀調(diào)控比喻成為扭曲的資源配置，認(rèn)為其金融影響力會(huì)對(duì)金融危機(jī)產(chǎn)生負(fù)面的消極作用。同時(shí)也要部分學(xué)者認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)在金融危機(jī)中的宏觀調(diào)控，加劇了金融危機(jī)的惡化，以及延長(zhǎng)了影響時(shí)間。相對(duì)于主流經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，近些年來(lái)在非主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的活躍度異常明顯，幾乎完全傾向于政策觀點(diǎn)，并就主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的問(wèn)題深究其責(zé)。但是非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也錯(cuò)綜復(fù)雜，并非單純?cè)\斷政府宏觀調(diào)控有效性的實(shí)質(zhì)作用。其中，奧地利學(xué)派以堅(jiān)持極端市場(chǎng)化觀念為主導(dǎo)，認(rèn)為政府行為的宏觀干預(yù)在很大程度上引發(fā)了金融市場(chǎng)混亂，而后形成了經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象。而新制學(xué)派則認(rèn)為，金融危機(jī)的爆發(fā)源于對(duì)金融交易市場(chǎng)的治理失誤。而后凱恩斯學(xué)派卻反對(duì)主流派對(duì)金融危機(jī)的解釋，也不同意其他非主流學(xué)派對(duì)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)。其經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)將金融濟(jì)危機(jī)歸納為政府干預(yù)實(shí)效的偶然性，并視金融危機(jī)為突發(fā)事件和單純意外，這樣的非對(duì)稱信息也未能觸及金融危機(jī)的深層機(jī)理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張鳳林.金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的宏觀理論與政策反思———基于后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派的視角[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2013,(03):32-41.

第6篇：宏觀調(diào)控理論范文

關(guān)鍵字：信賴保護(hù)；宏觀調(diào)控權(quán)；制度

1 信賴保護(hù)的含義和宏觀調(diào)控中信賴保護(hù)的意義

（一）信賴保護(hù)的含義

信賴保護(hù)是社會(huì)秩序得以建立基石，也是社會(huì)穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)之中，無(wú)論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護(hù)的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構(gòu)建私法體系的重要理論支撐，也是構(gòu)筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護(hù)原則

信賴（利益）保護(hù)問(wèn)題最初是作為私法問(wèn)題被提出的，它主要根源于對(duì)交易安全保護(hù)的必要性。民法層面上，通過(guò)保證信賴目的的實(shí)現(xiàn)從而保護(hù)交易安全并提高交易效率。時(shí)至今日，信賴?yán)姹Ｗo(hù)的私法研究已臻完善，并被各國(guó)立法或司法所確認(rèn)。私法上的信賴保護(hù)原則是統(tǒng)攝對(duì)信賴進(jìn)行保護(hù)的所有法律制度的一個(gè)原則，它的基本內(nèi)涵可以表述為：如果行為人在交易中對(duì)他人的身份、資格、行為、證書等種種形式的表象（信賴基礎(chǔ)）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進(jìn)行了相應(yīng)的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應(yīng)當(dāng)對(duì)這種信賴進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)交易安全。

2.公法上的信賴保護(hù)原則

公法上的信賴保護(hù)原則與私法上的不同，它的基本內(nèi)涵可以簡(jiǎn)要概述為：行政行為一經(jīng)作出，就不得隨意更改，因?yàn)樘厥庠虮仨毟牡?，要給予對(duì)行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財(cái)產(chǎn)的行政相對(duì)人一定的行政補(bǔ)償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國(guó)，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問(wèn)題.行為機(jī)關(guān)作為擁有強(qiáng)大公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)主體，其行為的隨意撤銷會(huì)給公民的權(quán)利帶來(lái)巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對(duì)公民權(quán)利的威脅不言而喻。由此，在權(quán)利覺(jué)醒與權(quán)力限制的大背景下，信賴保護(hù)原則慢慢的被更多的國(guó)家納入立法，成為一項(xiàng)行政法原則。

2 基于信賴保護(hù)的宏觀調(diào)控權(quán)控制的方法

對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，需賦予受控主體信賴保護(hù)權(quán)，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo(hù)追責(zé)機(jī)制?？梢蕴綄ぐ凑諘r(shí)間順序從三個(gè)方面對(duì)信賴?yán)孢M(jìn)行保護(hù)，即事前控制、事中保護(hù)、事后救濟(jì)。

㈠事前控制

事前指向的時(shí)間段為政府意圖改變?cè)葮I(yè)已的宏觀調(diào)控政策或信息之前。通過(guò)多重方式預(yù)防宏觀調(diào)控權(quán)的相機(jī)抉擇性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的可置信性。

1.保障宏觀調(diào)控的真實(shí)性。

政府對(duì)其的宏觀調(diào)控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹(jǐn)慎地作出，并保證其真實(shí)性、確定性、執(zhí)行性?？梢酝ㄟ^(guò)建立專家討論組等方式，在作出調(diào)控行動(dòng)之前充分論證調(diào)控措施的科學(xué)性、有效性、可執(zhí)行性，以此來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的真實(shí)確定性，降低其變動(dòng)概率。在論證后對(duì)于不按實(shí)際情況、不能實(shí)際解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、缺乏真實(shí)性可執(zhí)行性的調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)果斷棄之，轉(zhuǎn)而研究真正有效的調(diào)控措施進(jìn)行調(diào)控。

2、合理期間保護(hù)

宏觀調(diào)控政策或措施時(shí)而面臨靈活多變的相機(jī)抉擇境地，從而使受控主體基于對(duì)原有調(diào)控政策的信賴無(wú)所適從，因此在一個(gè)調(diào)控政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有合理期間對(duì)基于此信賴的受控主體進(jìn)行保護(hù)。即調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)在調(diào)控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實(shí)行期間，于此期間內(nèi)，政府不得變動(dòng)相關(guān)宏觀調(diào)控政策，此期間內(nèi)的受控主體信賴?yán)娴玫浇^對(duì)的保護(hù)。

㈡事中保護(hù)

事中指向的時(shí)間段為調(diào)控主體變更調(diào)控政策措施之后對(duì)受控主體的延續(xù)保護(hù)。貨幣政策及財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段具有顯著的相機(jī)抉擇性，調(diào)控政策朝令夕改為經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須，因此在調(diào)控政策、措施更改之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)受控主體進(jìn)行先前調(diào)控政策的延續(xù)性保護(hù)，可采過(guò)渡期保護(hù)理念。

在宏觀政策變動(dòng)之后，鑒于經(jīng)濟(jì)法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調(diào)控政策所做出的經(jīng)濟(jì)行為，而是需要一段時(shí)間調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改變?cè)纫炎鞒龅慕?jīng)濟(jì)行為。因此，在調(diào)控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實(shí)保護(hù)調(diào)控受體的信賴?yán)?，較為可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是設(shè)置一定的過(guò)度措施――即在變更后的法律法規(guī)中，承認(rèn)舊法中的某些條款可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)適用；或僅對(duì)舊法中的某些條款予以微小調(diào)整，于一定期間屆滿后，再轉(zhuǎn)而采用新法的相關(guān)規(guī)定[1]。

㈢事后救濟(jì)

在宏觀調(diào)控權(quán)的頻繁變動(dòng)無(wú)法得到預(yù)防，同時(shí)宏觀調(diào)控行為變動(dòng)后也無(wú)法保障受控主體的信賴?yán)鏅?quán)，致使受控主體因此遭受損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其進(jìn)行事后救濟(jì)。所謂事后，指向時(shí)間段為調(diào)控措施變更后，無(wú)法進(jìn)行事中保護(hù)致使受控主體仍舊受到損害時(shí)，即窮盡事前控制與事中保護(hù)后受控主體仍舊遭受利益損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行事后的救濟(jì)。

1.存續(xù)保護(hù)

存續(xù)保護(hù)又稱為完全的信賴保護(hù)，是指適用信賴保護(hù)原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來(lái)的信賴基礎(chǔ)[2]。即在某些特定的情景下，對(duì)于某些受控主體基于舊宏觀調(diào)控政策或措施所獲得的利益在實(shí)踐中允許其繼續(xù)存在或者說(shuō)其繼續(xù)存在不影響他人和社會(huì)的利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財(cái)產(chǎn)保護(hù)

財(cái)產(chǎn)保護(hù)是指在調(diào)控主體變更調(diào)控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護(hù)對(duì)此無(wú)法進(jìn)行適用時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)上的信賴?yán)嫜a(bǔ)償。通過(guò)財(cái)產(chǎn)保護(hù)，能夠增加宏觀調(diào)控政策失信的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定探討和設(shè)定。

3 結(jié)語(yǔ)

宏觀調(diào)控作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政府干預(yù)手段，調(diào)控目的能否達(dá)到取決于受控主體對(duì)調(diào)控信息的信任程度，當(dāng)宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇、朝令夕改，受控主體在進(jìn)行權(quán)衡利弊時(shí)，變動(dòng)頻繁的條款政策無(wú)法得到受控主體的信任，其當(dāng)然地選擇不遵從宏觀調(diào)控信號(hào)，致使宏觀調(diào)控目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率大大降低。由此，對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的控制須予以重視。通過(guò)建立一條信賴保護(hù)的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控靈活性的同時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟(jì)機(jī)制，是全方位控制宏觀調(diào)控權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平并促進(jìn)調(diào)控目的實(shí)現(xiàn)的新型宏觀調(diào)控法制構(gòu)建進(jìn)路，以期為國(guó)家宏觀調(diào)控提供制度借鑒。國(guó)家法制化進(jìn)程非一蹴而就，需要一點(diǎn)一滴的改進(jìn)，而對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的控制和完善，從信賴保護(hù)構(gòu)建開始。

參考文獻(xiàn)

[1]稅收調(diào)控中信賴保護(hù)的方法.朱一飛.

[2]論行政法上信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn).唐匯西.

第7篇：宏觀調(diào)控理論范文

1.1 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的問(wèn)題

目前主流的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論是國(guó)家干預(yù)(調(diào)制、調(diào)節(jié))說(shuō),在經(jīng)濟(jì)法理論和教材編寫方面主要從“市場(chǎng)失靈”因此需要“國(guó)家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)上,①這種理論往往忽視了市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)在經(jīng)濟(jì)法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價(jià)值,將整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)簡(jiǎn)化為“國(guó)家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的“市場(chǎng)失靈”不同,我們的問(wèn)題主要可能是“政府失靈”,原來(lái)是政府完全取消市場(chǎng),現(xiàn)在的問(wèn)題是市場(chǎng)發(fā)育不全,市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到真正的釋放,政府介入市場(chǎng)太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利,是現(xiàn)實(shí)中國(guó)法治面臨的主要問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)法單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的理論和體系,就容易為那些在改革的過(guò)程中原有體制的既得利益者利用“國(guó)家干預(yù)”來(lái)為自己的既得利益尋找借口,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法理論和教學(xué)不能很好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)服務(wù),同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。

1.2 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系, 增加經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)流行的法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材,一般會(huì)討論經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法等相鄰部門法的關(guān)系,但大都不討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系,這是一個(gè)理論上的缺憾。經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟(jì),而憲法則是為了保護(hù)自由而限制法律的限制。③如何依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán),防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)“適度”的干預(yù),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲法問(wèn)題,它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的另一個(gè)方面。一個(gè)以、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法理論,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)主要包括:④第一、財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利,因此財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束:擁有一項(xiàng)資產(chǎn)并持有它(消極運(yùn)用),將它用于交易或讓他人暫時(shí)使用某些方面(積極運(yùn)用)。⑤確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定一個(gè)保護(hù)我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,私有財(cái)產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國(guó)家政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。第二、競(jìng)爭(zhēng)自由權(quán)。即個(gè)體享有依法公平的爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)的自由權(quán);第三、職業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利;第四、營(yíng)業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個(gè)體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán),是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟(jì))結(jié)社自由權(quán),即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由。

我國(guó)《憲法》沒(méi)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)《憲法》是承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?duì)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國(guó)現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。例如,《憲法》第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,其實(shí)也部分承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后,我國(guó)政府正式簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán),當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。只不過(guò)在實(shí)際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)反倒做了許多限制,實(shí)際上部分剝奪了個(gè)體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因此經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),以劃清其與經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的法律界限。

2 維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的核心

2.1 競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的地位

目前我國(guó)比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法教材和論著一般有如下特點(diǎn):第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒(méi)有突出競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位。即使一些教材設(shè)專編對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法等法律制度并列,而沒(méi)有突出其核心地位。也就是說(shuō),現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清,不能為進(jìn)一步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治改革提供理論支持,沒(méi)有充分反映經(jīng)濟(jì)法治和的精神。

2.2 應(yīng)當(dāng)確立競(jìng)爭(zhēng)法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位

2.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法

競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程,它是市場(chǎng)中買方和賣方間相互交

往的演化性過(guò)程。購(gòu)買者們競(jìng)相獲取涉及購(gòu)買的知識(shí),供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷售的相關(guān)知識(shí),促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程會(huì)對(duì)尋找和試驗(yàn)新知識(shí)的行為造成很強(qiáng)的激勵(lì)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者們冒險(xiǎn)投入了自己的私人財(cái)產(chǎn),并要對(duì)他們的行動(dòng)和錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。⑦從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度看,競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)有很多益處:第一,競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)人們發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的知識(shí)和信息,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二,競(jìng)爭(zhēng)能夠抑制經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)一次又一次地向財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中沒(méi)有一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競(jìng)爭(zhēng)有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是買方、賣方爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)的自由,從而總體上促進(jìn)了自由。第五,競(jìng)爭(zhēng)有益于經(jīng)濟(jì)安全。競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價(jià)格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上

是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法律。在市場(chǎng)中,經(jīng)濟(jì)主體行為是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)的,而市場(chǎng)價(jià)格又是在競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自由地參與市場(chǎng)交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)可爭(zhēng)辯地成為經(jīng)濟(jì)法的核心。⑧ 從國(guó)際比較的角度看,德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家沃爾岡·費(fèi)肯杰著的《經(jīng)濟(jì)法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對(duì)基本概念和經(jīng)濟(jì)憲法問(wèn)題進(jìn)行論述外,他把經(jīng)濟(jì)法分為:(1)一般經(jīng)濟(jì)法,包括:經(jīng)濟(jì)人法(即經(jīng)濟(jì)法的主體);德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序(是核心重點(diǎn)內(nèi)容);德國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟(jì)法,包括:在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的總體調(diào)整;在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的個(gè)體調(diào)整。一般經(jīng)濟(jì)法主要是有關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)所有之類的法律。特殊經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)干預(yù)有關(guān),涉及到超越了市場(chǎng)自我調(diào)控的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一些人稱之為計(jì)劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競(jìng)爭(zhēng)法是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟(jì)法總論》,將經(jīng)濟(jì)法定義為在市場(chǎng)機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系,它的核心是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,即國(guó)家對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制(市場(chǎng)支配)和阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)(不公平競(jìng)爭(zhēng))行為進(jìn)行規(guī)制的法律。⑩韓國(guó)的權(quán)五乘教授所著的《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)法》,強(qiáng)調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心。

2.2.2 我國(guó)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與其他國(guó)家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時(shí),政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變,權(quán)力仍然過(guò)多地留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制仍然過(guò)多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多。但這些特殊國(guó)情絲毫不能影響競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位,相反恰恰說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。我國(guó)的《反壟斷法》是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟(jì)壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對(duì)深化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。但該法目前仍然沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法龍頭作用,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競(jìng)爭(zhēng)法作為經(jīng)濟(jì)法的核心來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理論體系,我國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競(jìng)爭(zhēng)法,放在基礎(chǔ)理論之后,使維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法處于一般經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對(duì)于不能完全適用競(jìng)爭(zhēng)法而又與競(jìng)爭(zhēng)法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨(dú)設(shè)專編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟(jì)法的地位。

3 宏觀調(diào)控法的地位

3.1 宏觀調(diào)控的含義

宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控。目的在于克服“市場(chǎng)失靈”,宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的增長(zhǎng),這也就是凱恩斯所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財(cái)政政策手段采取的具體形式有:增加對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買力(例如,公共工程),或者增加轉(zhuǎn)移支付(例如,擴(kuò)大社會(huì)保障福利或失業(yè)補(bǔ)貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(穩(wěn)定物價(jià),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支)運(yùn)用各種工具(如公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點(diǎn)是,“百姓不買政府買,消費(fèi)不買投資買”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。

3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位

1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來(lái)越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱謂是我國(guó)的特產(chǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國(guó)人民銀行法)、財(cái)政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。主要理由為:第一,我國(guó)實(shí)際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中金融、財(cái)政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競(jìng)爭(zhēng)法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為,與競(jìng)爭(zhēng)法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因?yàn)?

(1)競(jìng)爭(zhēng)作為一種動(dòng)力機(jī)制在制度和秩序的構(gòu)成和演變過(guò)程中處于核心地位。德國(guó)的市場(chǎng)秩序政策是比較成功的秩序政策,其理論基礎(chǔ)是自由秩序主義理論。該理論對(duì)公共政策的基本建議是要分清兩種做法:①使保護(hù)性職能成為政府的重點(diǎn),尤其是培養(yǎng)和建立各種有益于競(jìng)爭(zhēng)性系統(tǒng)的制度已達(dá)到保護(hù)目的;②干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性過(guò)程和后果。該理論認(rèn)為前者優(yōu)于后者。政府應(yīng)當(dāng)專注于用其強(qiáng)制權(quán)力促進(jìn)和保護(hù)作為共享品的競(jìng)爭(zhēng)。他們對(duì)凱恩斯主義者主張用預(yù)算政策和貨幣政策來(lái)抵消總需求擺動(dòng)的政策持批評(píng)態(tài)度。他們擔(dān)心,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府投資和對(duì)總需求的操縱會(huì)逐步地腐蝕市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制,改變市場(chǎng)主體的行為模式。

第8篇：宏觀調(diào)控理論范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 導(dǎo)向作用

政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面的影響，通?？梢酝ㄟ^(guò)投資、消費(fèi)和政府購(gòu)買三個(gè)主要的方向來(lái)實(shí)現(xiàn)，而通過(guò)與相關(guān)原理和公式的應(yīng)用，就可以通過(guò)對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的有效運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，以此來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期所產(chǎn)生的不同需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。另外，通過(guò)宏觀調(diào)控的作用能夠?qū)⑽覈?guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路進(jìn)行有效的區(qū)分，從而實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、宏觀調(diào)控概述

宏觀調(diào)控是指國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)。宏觀調(diào)控是國(guó)家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能；是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，通?？梢詣澐譃閮蓚€(gè)顯著的階段，即自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，而最為關(guān)鍵的影響因素就是市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)是實(shí)現(xiàn)對(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的解決。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論說(shuō)，認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的最好狀態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而在這個(gè)過(guò)程中，政府所扮演的角色就是守夜人。但是，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，其本身在發(fā)展的過(guò)程中也必然會(huì)產(chǎn)生各種缺陷，尤其是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生，更是使得自由市場(chǎng)的理論受到了諸多的質(zhì)疑。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生特殊狀況時(shí)，就充分體現(xiàn)出政府的作用，也就是宏觀調(diào)控。根據(jù)宏觀調(diào)控的理論依據(jù)，國(guó)家在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈時(shí)，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的平衡性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到影響而發(fā)生衰退或者是膨脹時(shí)，可以通過(guò)擴(kuò)張性政策或者是緊縮性政策來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的平衡。

二、宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用

1.為國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

如今的國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)而且日漸明顯，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性。在2008發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而這次危機(jī)也充分說(shuō)明，通過(guò)完全自由的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面控制，因此政府的宏觀調(diào)控職能是不可或缺的。在金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)迅速對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的基本政策思想，有效的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，從而在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的回升。由此也可以看出，政府宏觀調(diào)控具有很大的優(yōu)勢(shì)，一方面表現(xiàn)在其具有很強(qiáng)的時(shí)效性，能夠在短時(shí)內(nèi)通過(guò)政府快速、大規(guī)模的政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，從而將受到金融危機(jī)影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)趨緩的局勢(shì)得到了很好的緩解，也增強(qiáng)了國(guó)民恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的信心；另一方面則體現(xiàn)在其具有很大的靈活性和針對(duì)性，能夠從當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)出發(fā)，采取相應(yīng)的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的不同變化，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的增強(qiáng)。

2.為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供推動(dòng)力。

市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能夠?qū)κ袌?chǎng)資源配置起到重要的調(diào)整作用，為市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)更多的活力，與此同時(shí)其自身的局限性也逐漸體現(xiàn)出來(lái)。在通過(guò)政府宏觀調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面，需要注意的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：第一是宏觀調(diào)控的手段的綜合性，只有這樣才能促進(jìn)全局問(wèn)題的有效解決；第二是組織措施的有效執(zhí)行，才能保證各項(xiàng)規(guī)劃和政策的宏觀導(dǎo)向作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策與措施。綜合的說(shuō)，宏觀調(diào)控政策的有效發(fā)揮，既要保證全局的利益，又要能夠兼顧局部的利益，通過(guò)實(shí)踐操作實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

三、通過(guò)宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

1.促進(jìn)法律法規(guī)體系的完善和宏觀調(diào)控模式的規(guī)范化

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，這與我國(guó)改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，然而，由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在政治改革和文化建設(shè)方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這也是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要問(wèn)題?；诖?，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中必須要保證其符合歷史發(fā)展規(guī)律，通過(guò)法律法規(guī)體系的完善，為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效運(yùn)行提供基本的保障，以此促進(jìn)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。

2.通過(guò)宏觀調(diào)控的科學(xué)性實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行

政府在制定宏觀調(diào)控有關(guān)政策的時(shí)候必須要廣泛聽(tīng)取其他派以及社會(huì)各個(gè)階層人士的建議，重視黨外人員發(fā)出的聲音，只有民主決策，群策群力，才會(huì)使我國(guó)宏觀調(diào)控?zé)o論從內(nèi)涵上還是從操作上成為符合國(guó)際慣例的、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化及時(shí)迅速地調(diào)整宏觀調(diào)控的力度與方向，更好地促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控對(duì)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)家宏觀調(diào)控的有效配合

我國(guó)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的制定時(shí)，必須要保證其與國(guó)家宏觀調(diào)整政策的相適應(yīng)，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或者是限制，以此促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善。人民銀行等金融部門也需要制定與國(guó)家宏觀調(diào)控的政策相適應(yīng)的措施促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的完善，為商業(yè)銀行的發(fā)展提供必要的信用支持。而商業(yè)銀行也需要按照相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行貸款的科學(xué)管理，只有這樣，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)宏觀調(diào)控的構(gòu)建也需要向著市場(chǎng)化和規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，這樣才能促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而更加有效的促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有優(yōu)化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：宏觀調(diào)控理論范文

 

關(guān)鍵詞: 宏觀調(diào)控/法治化/可訴性 

基于歷史的演繹與觀念的推導(dǎo)，我們不難得出這樣的結(jié)論：由于市場(chǎng)失靈作為市場(chǎng)的內(nèi)生品格而不可避免，通過(guò)來(lái)自國(guó)家的干預(yù)以有效消除市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)，也便具有了正當(dāng)性，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也就成了一種不可否認(rèn)的客觀存在。雖然國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式、手段、重點(diǎn)和程度因各國(guó)歷史背景和傳統(tǒng)文化的不同而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，但作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)重要手段的宏觀調(diào)控，則以“國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為的最高形式”[1]，而幾乎為當(dāng)今所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所運(yùn)用。然而，這種隱含了秩序建構(gòu)主義邏輯的行為，又會(huì)因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現(xiàn)象，而在實(shí)踐中可能出現(xiàn)“干預(yù)異化”，從而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制功能的正常發(fā)揮構(gòu)成威脅或破壞。因此，構(gòu)建可控制、可預(yù)見(jiàn)的宏觀調(diào)控制度框架，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化運(yùn)行，不僅是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是法治社會(huì)的當(dāng)然特征。 

值得注意的是，近來(lái)法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者卻提出了宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點(diǎn)。（注釋1：這方面具有代表性的觀點(diǎn)可參見(jiàn)：邢會(huì)強(qiáng).宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002（5）：64-70；肖順武.置疑宏觀調(diào)控行為的可訴性[C].第四屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法博士論壇，重慶，2007.）筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)至少是對(duì)現(xiàn)代法治精神的背離——現(xiàn)代法治的精髓在于對(duì)公權(quán)力運(yùn)用的控制；現(xiàn)代法治的屏障在于司法權(quán)的獨(dú)立、權(quán)威與有效；現(xiàn)代法治的演進(jìn)在于盡量縮小政府活動(dòng)的非法治范圍而不是維護(hù)或擴(kuò)張這種范圍。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域主張宏觀調(diào)控行為不可訴的觀點(diǎn)，于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下，實(shí)質(zhì)上是將宏觀調(diào)控推向了絕對(duì)的人治化運(yùn)行的危險(xiǎn)境地。誠(chéng)然，宏觀調(diào)控的控制與矯正有多種方式，諸如政府內(nèi)部的監(jiān)督、人大的外部督察、社會(huì)公眾的譴責(zé)、行為者政治責(zé)任的承擔(dān)等等，但在筆者看來(lái)，憑借現(xiàn)有司法制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律中業(yè)已確立的基本價(jià)值，比其他任何監(jiān)督與控制方式更具有實(shí)質(zhì)與終極意義。事實(shí)上，以“一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力形態(tài)”[2]存在的司法權(quán)，因其權(quán)威性、最高性、中立性的品性和得到法治國(guó)家的普遍推崇的事實(shí)，決定了宏觀調(diào)控法治化的進(jìn)程絕對(duì)不能偏廢對(duì)司法權(quán)的仰賴?！叭魏螜?quán)利和權(quán)力都有被濫用的可能，而對(duì)此最有效的監(jiān)督與制約機(jī)制莫過(guò)于通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)的訴訟法律制裁?！盵3]因此，筆者認(rèn)為，通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)，將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍并有效克服其“異化”，是宏觀調(diào)控正當(dāng)性的法治基礎(chǔ)。 

一、能否“接近司法”：宏觀調(diào)控行為屬性之辯 

宏觀調(diào)控行為具備什么樣的性質(zhì)，與宏觀調(diào)控行為的可訴性不無(wú)關(guān)系。宏觀調(diào)控行為作為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注并極富爭(zhēng)議的時(shí)代性課題，[4]我國(guó)學(xué)界圍繞其概念、屬性和運(yùn)行等若干問(wèn)題，已形成諸多富有創(chuàng)見(jiàn)的理論。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的討論來(lái)看，宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)與其可訴性的關(guān)系主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題，即宏觀調(diào)控行為是不是不受司法管轄的“國(guó)家行為”以及宏觀調(diào)控行為是否僅是單純的決策行為。 

國(guó)家行為是指“涉及國(guó)家或社會(huì)重大安全的判斷，以及社會(huì)安全專業(yè)機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)”[5]的行為。盡管各國(guó)對(duì)國(guó)家行為的稱謂不盡相同，但都把國(guó)家行為排除在司法審查的范圍之外。我國(guó)學(xué)者在論及宏觀調(diào)控行為不具有可訴性時(shí)，也大都預(yù)先假定宏觀調(diào)控行為是國(guó)家行為之一種。為了克服這種“對(duì)話上的障礙”，本文擬通過(guò)界定國(guó)家行為的特征的方式，來(lái)說(shuō)明宏觀調(diào)控行為并非國(guó)家行為。 

首先，國(guó)家行為具有高度的政治性或統(tǒng)治性。在日本，國(guó)家行為稱為“統(tǒng)治行為”，是指關(guān)系到國(guó)家存亡及國(guó)家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國(guó)家最高機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、內(nèi)閣）作出的行為[6]。在法國(guó)，國(guó)家行為是指“行政機(jī)關(guān)不受普通法院監(jiān)督，不受行政法院監(jiān)督的行為，由于只受政府管轄所以稱為政府行為”[7]。法國(guó)法上規(guī)定的政府行為，一般包括以下幾種：（1）政府與議會(huì)發(fā)生關(guān)系的行為，如召集和解散議會(huì)，提出法律案和公布法律的行為等；（2）政府與其他國(guó)家或聯(lián)合國(guó)發(fā)生關(guān)系的行為，如與外國(guó)簽訂條約、出國(guó)訪問(wèn)等；（3）總統(tǒng)根據(jù)《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施，以及根據(jù)《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。[7]（P69）在德國(guó)，國(guó)家行為是指與國(guó)家整體利益、國(guó)家目的有關(guān)的行為。屬于排除法院管轄的“高權(quán)行為”。它一般是由最高國(guó)家憲法機(jī)關(guān)（總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦各部即整體意義上的聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總統(tǒng)和議會(huì)）實(shí)施的行為[8]。由此觀之，國(guó)家行為是為了國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家外交、軍事機(jī)密，由最高行政機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出的屬于“政治保留”范疇的行為，一般包括國(guó)防行動(dòng)、軍事行動(dòng)、外交活動(dòng)和、緊急狀態(tài)、總動(dòng)員等。而宏觀調(diào)控行為首先是經(jīng)濟(jì)性的，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能在經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用。筆者固然不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治性問(wèn)題的可能性，但在更多的時(shí)候它們之間的界限是明確的。