農(nóng)村土地管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地管理范文

1．農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障

主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！庇纱迕窬游瘯?jīng)營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營管理的，大多數(shù)村民小組無組織機構(gòu)、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。

2.農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產(chǎn)價值不能顯化，土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開市場的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化，必須要通過市場運作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實現(xiàn)所有權(quán)的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進土地交易市場化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻，要嚴把規(guī)劃關(guān)。

3.農(nóng)村集體土地的利用嚴重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：

（1）盡管我國現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無規(guī)劃可依，也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴肅性、法律性。

（2）農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。

（3）還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風(fēng)水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

第2篇：農(nóng)村土地管理范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題

（1）集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。我國農(nóng)村推行稅費改革之后，造成村集體經(jīng)濟收入大幅降低，一些農(nóng)村除了少部分的機動地承包費用收入之外，基本上沒有什么收入，甚至是資不抵債。所以，一些農(nóng)村地區(qū)將可以調(diào)用的機動地向外承包，強迫農(nóng)戶對承包的土地進行流轉(zhuǎn)，出售集體用地或高價出租從而獲得高額的經(jīng)濟回報，挪占土地補償費用及土地流轉(zhuǎn)費用的情況比較嚴重。（2）土地資源閑置浪費與土地資源稀缺現(xiàn)象同時存在。一方面非農(nóng)建設(shè)項目占據(jù)了大量的耕地。另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)過程中用地規(guī)劃不夠，土地閑置浪費情況經(jīng)常出現(xiàn)。主要是由于城鎮(zhèn)毫無目的改擴建，以及農(nóng)民居住點非常分散，空心戶及一戶多宅等超標(biāo)用地等問題較為突出。（3）土地流轉(zhuǎn)并不規(guī)范，農(nóng)戶得權(quán)利與利益難有保障。我們國家的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為國家有關(guān)政策引導(dǎo)，用集體經(jīng)濟及土地承包合約同時規(guī)定制約的。然而，合約本身并不規(guī)范造成在執(zhí)行過程中比較隨意。（4）征地補償款無法落實到位，財務(wù)制度形同虛設(shè)。一些村干部并沒有按章辦事，有的還公然違背財政紀(jì)律，私吞農(nóng)民的補充款項，中飽私禳，私自瓜分利息及貼息款項。一些村干部私設(shè)小金庫，賬務(wù)混亂，渾水摸魚。還有些村干部默認企業(yè)不發(fā)放征地補償款，造成群眾十分不滿。

二、改進土地管理中存在的辦法

（1）依法行政，增強政策落實與執(zhí)行的自覺性。土地管理政策是否落到實處主要取決于干群關(guān)系是不是緊密。當(dāng)前，應(yīng)該仔細研究土地管理有關(guān)的規(guī)章制度，強化農(nóng)村干部的法律意識及政治覺悟，真正做到依法行政，言必行，行必果，切實充當(dāng)好人民的公仆。嚴格貫徹、落實“一戶一宅”及“五個不準(zhǔn)”等有關(guān)政策，保證有關(guān)方針、政策以及路線落實與執(zhí)行到位，切實維護廣大農(nóng)民的權(quán)利與利益，確保農(nóng)村在穩(wěn)定中謀求進一步發(fā)展的良好局面。（2）使農(nóng)村土地承包經(jīng)營的規(guī)章制度落實到位。農(nóng)民在土地承包過程中應(yīng)該享有決定承包地是不是流轉(zhuǎn)及采取哪種模式流轉(zhuǎn)的權(quán)利，無論按何種方式，包含土地流轉(zhuǎn)補償方式及標(biāo)準(zhǔn)等均應(yīng)該由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，嚴禁阻礙或強制農(nóng)戶合法對承包地實施流轉(zhuǎn)的行為。以穩(wěn)定及完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以有償、平等、自愿、合法為原則，積極尋求、探索對土地流轉(zhuǎn)有利的新機制。應(yīng)該進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度及程序，嚴格審核土地流轉(zhuǎn)的對象與用途，明確土地流轉(zhuǎn)收益的范圍與主體，合法有序的進行。（3）轉(zhuǎn)變觀念，同時兼顧保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展兩方面。應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，在確保耕地不遭受破壞的前提下推動經(jīng)濟進步，盡量實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。以限制增量、控制總量、搞活存量、高效集約為原則，積極開墾新耕地，加大對老城鎮(zhèn)老村落的改造力度，盤活閑置的土地資源，逐步對農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)實行嘗試，不斷提升土地的利用效率。（4）提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該及時更新土地補償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的計算方式，不但應(yīng)該顧及到征地之初幾年農(nóng)作物的收入，還應(yīng)該根據(jù)土地的相應(yīng)市值，將本地區(qū)農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)充分考慮進去，體現(xiàn)土地真正的市場價值。對分配補償款得機制實行改革，科學(xué)確定農(nóng)村居民個人及集體各自享有的比例，直接將應(yīng)該發(fā)給農(nóng)民的補償款項發(fā)放到位。（5）加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處違法占地行為。當(dāng)前，國土資源主管部門已建立了一整套執(zhí)法監(jiān)察巡視、聯(lián)絡(luò)員以及事后跟蹤監(jiān)督的制度，強化了執(zhí)法力度，與司法、審計、紀(jì)檢以及監(jiān)察等相關(guān)部門的合作，加強了監(jiān)督機制的執(zhí)行力度。按照新實行的《條例》的要求，切實做到三不準(zhǔn)則（不推、不拖、不避），將記錄、查處及結(jié)案等各過程落到實處，強化推行三個轉(zhuǎn)變，也就是變滯后工作為提前工作，努力控制源頭；變行政處置為依法處置；將普通工作轉(zhuǎn)變成抓重點，重實際效果的工作，努力降低越級、集體以及重復(fù)上訪。主動與法院、公安等相關(guān)部門合作，強化土地執(zhí)法力度，對那些有法不依、知法犯法的不法分子根據(jù)刑法嚴懲不貸，違法占地的行為進行嚴厲打擊，切實保護農(nóng)戶的合法權(quán)利與利益，保證社會的穩(wěn)定。（6）為失地農(nóng)民提供其所必須的生活保障。這些年以來，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)走低，農(nóng)民利用土地所獲取的收入在下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入有限，土地對于農(nóng)民的保障能力正在慢慢的減弱。對此，要全面構(gòu)建養(yǎng)老保險和基本生活保障制度，特別是對那些城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民顯得更加的迫切。要增加對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，能夠有效的保障其在就業(yè)市場中具有一定的競爭力。

參考文獻

第3篇：農(nóng)村土地管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問題 管理

中圖分類號：D922.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2014）01-0000-01

一. 農(nóng)村土地管理中存在的問題

隨著改革開放的進行，農(nóng)村土地經(jīng)歷了公有制后也實行了變革，實現(xiàn)了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民對土地有了經(jīng)營自，從此，農(nóng)民成為了土地的主人，對土地結(jié)構(gòu)及種值上進行了合理的調(diào)整，隨之承包責(zé)任制的落實，各種相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸得到完善，此項土地制度的改革受到了農(nóng)民的擁護，促進農(nóng)村的快速發(fā)展，以及日新月異的變化。隨著土地法的實施，土地制度更加完善，但仍有一些地方機構(gòu)無視法律的存在，對土地的使用和分配上存著不合理、不合法的地方，嚴重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。下面就農(nóng)村土地管理中存在的不足方面進行簡要的分析，以力求在實際工作中得到妥善的解決：

1.農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民日常居住的必備基礎(chǔ)對農(nóng)民的重要性不言而喻。由于利益的驅(qū)使，農(nóng)村宅基地的取得雖然國家都有相關(guān)的法律法規(guī)進行依照，但在目前農(nóng)村宅基地的問題上卻存著諸多的違法現(xiàn)象：首先，農(nóng)村宅基地是以建房者的人口情況進行分配的，所以部分農(nóng)民利用欺騙的手段騙取超過規(guī)定面積的宅基地審批；其次，農(nóng)民的宅基地只允許家庭擁有一塊土地，但私下里一些農(nóng)民為了利益驅(qū)動，非法轉(zhuǎn)讓宅基地，并通過不正當(dāng)手段取得多處宅基地進行轉(zhuǎn)賣，從中獲得暴利。然后，違背宅基地的用途，或在原有宅基地上超面積的擴建，對國有土地進行違法占用。

2.節(jié)約用地意識薄弱

跟隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，土地資源愈來愈展現(xiàn)緊張化的趨勢，為什么會造成土地資源的如此緊缺呢？首先是實際土地數(shù)量的有限，這不是人力所能彌補的資源方面的短缺，其次是人為原因引起的緊缺，主要體現(xiàn)在人們對土地資源的揮霍，一是如今的非農(nóng)建設(shè)大批占用耕地， 二是當(dāng)前城市建設(shè)步伐的加快，為了追求施工速度的一些地方，忽視建設(shè)規(guī)劃合理安排。

3.土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟薄弱，此外固定承包費成為一些地方少有的經(jīng)濟來源，除此幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)新的債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，少許地方的基層干部隨便更改《土地承包合同》，調(diào)整或收回屬于農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了獲得在城市建設(shè)中的個人利益，未經(jīng)承包戶許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，集體土地出售，或由高對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中最為突出的是挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費，造成農(nóng)民不滿，甚至群體上訪事件一再發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權(quán)的家庭承包制下，農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸農(nóng)民集體所有，但集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題依然存在。按照我國現(xiàn)行法律，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于農(nóng)民集體所有。但是“，集體”究竟指哪一級，究竟由誰作為管理主體來行使土地管理權(quán)，有關(guān)法律對這兩個問題規(guī)定較為含糊甚至相互矛盾。

（2）農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定。履行家庭承包責(zé)任制，完成了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，根據(jù)人口的變化，在絕大多數(shù)地區(qū)，周期性地進行土地調(diào)整屢見不鮮，但是此調(diào)整嚴重侵害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。雖然農(nóng)民和集體簽訂書面的關(guān)于土地的合同是在政府的要求，但在現(xiàn)實中，隨便解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。不少地區(qū)的農(nóng)民基本沒有書面的土地承包合同。

（3）對農(nóng)民的土地征用制度明顯不公平。在實際工作中的地方政府，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，任意占用農(nóng)民土地，有很大的隨意性。在政府確定征用土地時，也不征求農(nóng)民的意愿，紅頭文件就宣布實施。征用只是象征性的補償農(nóng)民失地和一點結(jié)算費用，與實際價格相差甚遠。這種不公平的土地征用制度嚴重損害了農(nóng)民利益。

（4）存在不健全的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的實施，農(nóng)村土地政策一直強調(diào)需要穩(wěn)定的契約關(guān)系，以穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)，在強調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，政策上永遠是許可和激勵承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也存在不少問題，主要是少許地方采用行政手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，收回農(nóng)戶承包地的一些地方，農(nóng)民甚至沒有得到任何經(jīng)濟補償。

二.解決農(nóng)村土地管理中問題的對策分析

1.嚴格土地審批，土地審批程序的審查中，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一個房子，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民有兩個房子的，必須由村民小組將剩余土地收回，統(tǒng)一安排。村民會議或村民代表會議通過的，并在事實上已經(jīng)形成了超標(biāo)準(zhǔn)住房用地的，原則上尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。許多住宅由于房地產(chǎn)繼承權(quán)等的原因，村民們可以出售多余住房，也可以維持現(xiàn)狀，但不能翻建，房屋毀壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要實現(xiàn)建設(shè)用地審查結(jié)果向公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

2.嚴格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營的管理制度，農(nóng)民的合法權(quán)益要維護，基層干部要認真學(xué)習(xí)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)路線和政策的實施。村干部不得在土地承包期間干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民關(guān)于土地承包的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制違反合同的非法途徑。

3.保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用是政府為了公共目的，以法定程序強制收取他人土地所有權(quán)而給予合理補償?shù)男姓袨?。土地征用具有三個條件：政府特有的權(quán)力、用于公共目的的需要和給予合理補償。為從根本上解決我國現(xiàn)行法律無法有效保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利的問題，需要有新的立法和政策。我們應(yīng)該對農(nóng)民實行公平補償，探索不同的征地補償安置辦法，嚴格界定動用國家征地權(quán)力的公共利益范圍。

4.做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，嚴格土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照在地方拆遷補償土地的補償安置中的規(guī)定，要先安置后拆遷，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保證不浪費耕地的合理利用。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

5.加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格檢查違占地的職業(yè)行為，建立和完善執(zhí)法檢查制度，加大力度對非法占用土地，損害農(nóng)民利益的行為查處，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。

第4篇：農(nóng)村土地管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；建議

中圖分類號： F301 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.08.020

1 農(nóng)村土地管理存在的問題

1.1農(nóng)村土地建設(shè)無規(guī)劃性

從農(nóng)村土地的使用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，很多地區(qū)仍然存在土地使用的無序化、無規(guī)劃性。尤其對住宅的建設(shè)更是隨意性。很多農(nóng)民對土地的利用沒有法律意識，也沒有完全按照國家的相關(guān)法律和程序進行。

1.2土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠

農(nóng)村土地的濫占濫用現(xiàn)象比較嚴重，尤其是占用耕地建房、建廠屢見不鮮。

農(nóng)村土地的使用問題具有歷史性，尤其是北方地區(qū)，土地使用自我意識強。這就給執(zhí)法部門增添了執(zhí)法難度，監(jiān)察效果不佳。加之一些地區(qū)的執(zhí)法能力不足，使得難上加難。另外，一些地區(qū)的執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正、執(zhí)法紀(jì)律不夠嚴明，缺乏法律尊嚴和法律力度。

2加強農(nóng)村土地管理措施

2.1加大對農(nóng)村土地保護的宣傳力度

一切土地開發(fā)利用要始終堅持《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)條例，一切違法行為要堅決予以打擊。但是所謂的違法行為有些只是停留在管理部門，也就是說有些“土地管理”條例很多人并不了解，尤其是一些較為封閉的農(nóng)村地區(qū)，何為違法行為，哪些屬違法行為，地農(nóng)民并沒有概念。所以要加強宣傳力度，讓農(nóng)民首先了解哪些為違法行為，違法行為會帶來的法律后果。采用何種渠道進行宣傳是宣傳的要點。宣傳要上級部門起到主導(dǎo)作用采取不同渠道進行宣傳工作，包括紙媒、電視、廣播等方式。宣傳工作要落到實處，定期進行集體宣講工作，并印發(fā)資料。注重宣傳的實效性，不要流于表面。

2.2實行土地用途管制

所謂的土地用途管制主要是通過對土地進行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地進行用途區(qū)域劃分，規(guī)定土地的使用用途，限定其使用條件，規(guī)范土地利用行為，在土地用途上實行嚴格把控，并且通過行政或法律手段強制實施的措施。實行土地管制是從法律的層面下至農(nóng)用土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，特別是對基本農(nóng)田的保護。要切實履行和執(zhí)行土地管制制度，要加強以下幾方面的工作。

2.2.1 執(zhí)行耕地的等級劃分以及評估工作 我國土地利用規(guī)劃以及年度土地計劃是土地用途管制的依據(jù)，因此，土地相關(guān)部門比如農(nóng)業(yè)行政管理部門、土地行政主管部門等，必須嚴格按照我國頒發(fā)的《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程》對農(nóng)用土地進行評定劃分，因地制宜，制定土地利用分區(qū)，引導(dǎo)使用者合理開發(fā)利用，滿足社會發(fā)展的需求。

2.2.2 加強土地執(zhí)法力度 土地的規(guī)劃與利用需要有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行，其中就要加強執(zhí)法部門人員的執(zhí)法力度。對土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員進行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并堅持精干高效的原則，將其納入行政編制當(dāng)中。另外，要加強執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法能力，提高專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，提高綜合能力，加強責(zé)任心，具備主動、積極的工作熱情，有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，廉潔奉公的執(zhí)法精神。從體制及個人綜合素質(zhì)等多個方面加強土地執(zhí)法力量。

2.2.3 執(zhí)行農(nóng)用土地登記制度 要對現(xiàn)有農(nóng)用土地進行登記，只有做好登記，才能受法律保護，形成穩(wěn)定的責(zé)權(quán)，從真正意義上保護農(nóng)民的利益，增強他們投資的積極性，提高土地的使用率，保護農(nóng)用地的質(zhì)量，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的可能。

2.3執(zhí)行土地動態(tài)監(jiān)測

第5篇：農(nóng)村土地管理范文

2　嚴格保護耕地，嚴守耕地“紅線”耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負責(zé)制，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地占補平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實保護好耕地尤其是基本農(nóng)田。

3　推進土地整治，挖掘潛力農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，血向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4　嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，進一步規(guī)范征地程序，認真執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對補償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實，實行征地補償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補償費用及時足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認真做好嚴厲打擊損害群眾利益行為。

5　加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)自的農(nóng)村，在科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓的意見和建議。按照“誰破壞、誰治理”的厲則，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，建立健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全的地質(zhì)條件。

6　明確和完善土地所有權(quán)即使在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離時，也應(yīng)保證土地所有權(quán)的完整性和穩(wěn)定性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，并使其所有權(quán)在經(jīng)濟上得以合理的實現(xiàn)。首先，應(yīng)明確土地所有權(quán)主體，應(yīng)該在有關(guān)法律和規(guī)范上，明確規(guī)定農(nóng)村土地除由國家另有特殊規(guī)定的以外均屬村一級的農(nóng)民集體所有，其主體為基層社區(qū)合作經(jīng)濟組織或暫為村民自治組織(在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)尚未實行政企分設(shè)時，可由村民委員會代行土地所有權(quán))。其次，要明晰土地集體所有權(quán)的完整內(nèi)容，使集體土地所有者依法可以對土地行使相應(yīng)的占有、使用f經(jīng)營1、收益和處分權(quán)。依法規(guī)和政策通過對土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股等形式，實現(xiàn)其所有權(quán)。其三、在法制上明確土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由國家管理和約束，規(guī)定土地所有權(quán)的車轉(zhuǎn)移只能在集體之間，集體和國家之間進行，以保證公有制土地的合理分配與高效利用。

7　健全農(nóng)村土地市場運行機制

(1)價格機制。價格是市場的精髓，尤其是土地市場地域性、層次性明顯，只有合理的價格才能使不同層次及同一層次市場之間的關(guān)系協(xié)調(diào)化、比例化，并形成一個有機的整體，從而優(yōu)化土地資源配置和土地市場的運行。在農(nóng)村，所有權(quán)的流動需要一個適當(dāng)?shù)牡貎r，保障農(nóng)民的生存與發(fā)展，保證土地所有者的合法權(quán)益，包括平等交易和受尊重的權(quán)利，征地補償費不能同市場形成兩個價位，影響未來收益。使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，跨行政區(qū)的連片承包轉(zhuǎn)包，以土地聯(lián)營為條件獲得程金分成，股份合作制把土地的實物占有轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值占有并且按股分紅等。同等條件的土地理論上要求它價格一致，實際操作過程中地價客觀上也必須一致，這樣就要建立一個公平、公開、公正的價格機制，規(guī)范農(nóng)村土地市場。

(2)競爭機制。農(nóng)村土地資源有效流轉(zhuǎn)的主要機制就是競爭機制，市場競爭是經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，土地市場的競爭機制不同于一般市場，土地供給數(shù)量有限且位置固定，土地的需求會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增加，導(dǎo)致土地競爭越來越強烈，通過競爭來優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地最大的經(jīng)濟效益。

第6篇：農(nóng)村土地管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問題解決措施

土地是廣大勞動人民生存和發(fā)展的最基本的生活保障，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基本的生產(chǎn)資料。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及市場模式的不斷改革，政府制定的關(guān)于農(nóng)村的政策也在不斷改進。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農(nóng)民的生活水平。然而，農(nóng)村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認真研究土地管理中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進我國農(nóng)村土地使用的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理過程中存在的問題

1、個別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認識上存在偏差

由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導(dǎo)違法用地的問題，國家政府進行修路、城市公共建設(shè)的用地面積與農(nóng)村土地面積比例已經(jīng)表現(xiàn)出失衡。一些土地面積較大的地區(qū)往往以建設(shè)農(nóng)村新城、建設(shè)小城鄉(xiāng)等理由對農(nóng)村土地耕地進行大量削減，違法的開發(fā)商搞房地產(chǎn)也已從城市蔓延到農(nóng)村，并有逐步擴大的趨勢。

2、農(nóng)民耕地矛盾日益突出

農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)耕地荒蕪。在我國市場經(jīng)濟的壓力下，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數(shù)逐漸增多就導(dǎo)致農(nóng)村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國家對農(nóng)民政策進行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農(nóng)民不再愿意去種田。二是有些地區(qū)出現(xiàn)無地可種情況。農(nóng)村實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地承包政策30年保持不變，農(nóng)村人均分配土地不均衡，再加上我國實行計劃生育之后，農(nóng)村超生人口眾多，不能及時分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農(nóng)戶要求重新對土地進行調(diào)整或?qū)⒏孛娣e種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴重違背國家政策。

3、農(nóng)民無地問題目趨嚴重

土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地擁有繼承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雖然相對于過去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠。一旦補償費用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。對此，農(nóng)民反映強烈，不愿土地被征。

二、如何有效加強農(nóng)村土地管理

1、政府有關(guān)部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號令，根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2、積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

一是以“三個有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運用并推廣。二是面向市場，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗區(qū)”，辦成財政增長的新型社區(qū)。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉(zhuǎn)。強化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。

3、嚴格加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點建房。對不具備規(guī)劃居民點建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

4、規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

我國是人民群眾當(dāng)家做主的社會主義民主國家，農(nóng)民在全國人口中占著很大的比例，其權(quán)益直接關(guān)系到我國整個大局的穩(wěn)定和發(fā)展。而土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，直接關(guān)系到農(nóng)民自身的根本利益，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，國家必須加大對農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控力度，落實有關(guān)農(nóng)村的各項政策，只有這樣才能確保農(nóng)村土地管理能夠有法可依，農(nóng)民的切身利益才能夠得到保護。

參考文獻：

第7篇：農(nóng)村土地管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 管理制度改革 措施

Abstract: Actively promoting the reform of rural land management system to protect the land rights of peasant is the foundation to coordinate industrialization, urbanization and modernization. The reasonable arrangement of rural land will promote industrialization, urbanization and modernization. Faced with the fierce land competition between rural area with urban and argiculture with industry, it is important to take measures to protect farmland. The former imperfect rural land management system caused a lot of conflict of land, resulting in serious waste of rural land with low utilization. And in expropriation of land, a variety of land rights competition occurred occasionally, even the frequent large-scale illegal land use. The imperfect rural land management system not only suppresses the people's interest in land, and also causes some coordination in laws and regulations. Therefore, it is imperative to promote the reform of rural land management system.

Key words: rural land;management system reform;measure

中圖分類號：D922.32文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：

合理的分配土地問題，是協(xié)調(diào)我國的城市、農(nóng)村、與工業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按照我國的土地管理的現(xiàn)狀分析，理清關(guān)于土地現(xiàn)狀的思路，推動土地管理的改革，使原來不完善的制度得以修正。讓改革的指針落實到每個農(nóng)村、每個城市、每個工業(yè)上，使其對于土地的規(guī)劃也更加完善。對于農(nóng)村土地管理的改革,科學(xué)的分析了我國的國土資源形勢,通過系統(tǒng)的總結(jié)分析我國這30年來的農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗,造就了如今的改革方案,指導(dǎo)了農(nóng)村土地管理的方向,對于以后的農(nóng)村土地管理有著深遠的影響.

一、一個目標(biāo)推動農(nóng)村土地管理制度改革

改革的主要目標(biāo)就是建立良好的農(nóng)村土地管理制度，保護農(nóng)民的權(quán)益，合理的配置安排土地使用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為建立新農(nóng)村新形勢建立良好的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定管理，來保護農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益。通過對使用者使用用途的嚴格管理，來管制用地的各種建設(shè)，防止土地資源浪費以及違規(guī)的操作。通過節(jié)制用地來控制用地的資源，以防造成不必要的浪費.利用農(nóng)村土地管理制度的改革,嚴格的控制土地資源的配置,提高土地的使用率,,節(jié)約用地資源,保護土地所有者的個合法權(quán)益.在改革的推動下,提升我國的農(nóng)業(yè)實力.提高抗風(fēng)險能力,增加糧食的生產(chǎn)率,進而提高農(nóng)民的收益.以建立良好的農(nóng)村土地管理制度，合理配置土地資源,保護農(nóng)民權(quán)益為目，標(biāo),積極推動農(nóng)村土地管理制度的改革。

二、嚴格實施耕地保護措施

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是人們糧食的主要出產(chǎn)地，民生問題關(guān)系到人們的生存，與每一個人都有關(guān)系。而面對我國的實際情況，人口眾多，但是人均耕地面積卻不多，因此對于實施耕地的保護措施是非常最要的。一些人對于耕地沒有進行糧食的種植而是開墾實施建設(shè)用地，使得糧食種植面積持續(xù)縮小，這樣不僅會給農(nóng)村的發(fā)展帶來影響，也會給糧食問題造成負擔(dān)。因此，必須采取有效的措施控制這種現(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展。隨著人均耕地面積的逐漸減小，有些市縣的人均耕地面積已經(jīng)不足一畝，站在了國際警戒線的邊緣。面對這樣的嚴峻現(xiàn)象，實施耕地保護措施勢在必行。面對現(xiàn)在的種種現(xiàn)象，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要嚴格的執(zhí)行保護耕地制度。

對于耕地的保護是實施各項農(nóng)業(yè)事項的前提，不管實施什么制度，對于耕地的保護都是必要的，要達到耕地數(shù)目不減，質(zhì)量不下降的標(biāo)準(zhǔn)。在對于農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)的改革中，國家設(shè)定了建立基本農(nóng)田制度，將一些灌溉設(shè)施好、水土保持好以及分等定級高的農(nóng)田進行特定的保護，并設(shè)定為基本農(nóng)田。對這些農(nóng)田要進行特殊的保護措施，并且除了國家規(guī)定的建設(shè)外，其他一切用地建設(shè)都不允許，并且對于土地擁有者要進行農(nóng)田補貼，提高農(nóng)民的積極性。

三、嚴格控制節(jié)約用地

第8篇：農(nóng)村土地管理范文

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）和縣人民政府《關(guān)于進一步加強土地管理的意見》（干府字[2007]20號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴格依照詳細規(guī)劃進行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國土資源局根據(jù)市下達的農(nóng)民建房計劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的計劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

（一）把握農(nóng)民建房申請條件。堅決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合《江西省實施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，嚴禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。沒有進行規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請才能受理。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶。

宅基地審批應(yīng)堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。:

（三）明確農(nóng)民建房時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)民建房審批時限：村民向村民小組提出用地申請，經(jīng)村委會討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理后，須在5個工作日內(nèi)進行派員現(xiàn)場勘查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，符合建房條件的，建房申請戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報材料后，須在5個工作日內(nèi)進行審核，并上報縣國土局、規(guī)劃建設(shè)局審核。縣規(guī)劃建設(shè)局自收到申報材料后，須在10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?？h國土局須在規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10個工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建房戶得到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后方查動工興建。對于由于各種原因不予批準(zhǔn)的建房戶，應(yīng)及時以書面形式告知。（2）農(nóng)民建房審批收費標(biāo)準(zhǔn)。國土部門《土地證》工本費，普通本5/本，特制本20/本。建設(shè)部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴格農(nóng)村土地管理制度。

（一）實行耕地保護責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。層層落實耕地保護責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積以及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)負總責(zé)。在新增建設(shè)用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅持占一補一，確保耕地面積不減少。要嚴格落實基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，嚴禁占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

第9篇：農(nóng)村土地管理范文

1現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度存在問題的主要原因

1.1農(nóng)村土地所有權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)殘缺我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)問題，在不同主體間的歸屬安排并不是十分合理，使得各個權(quán)力主體對于農(nóng)村土地的權(quán)力、義務(wù)、收益等內(nèi)容不能夠明確認知，這也是我國農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾的根本原因。國家對農(nóng)村土地權(quán)力的控制，直接表明農(nóng)村土地的最終歸屬權(quán)是屬于國家的，但是國家并不是我國農(nóng)村土地的所有權(quán)的主體。我國廣大農(nóng)民群眾雖然是農(nóng)村土地名義上的擁有者，但是在實踐過程中所有權(quán)并沒有充分展現(xiàn)，農(nóng)民土地權(quán)益受到很多外界因素的干擾，可以說農(nóng)村基層政治民主的發(fā)展水平直接影響農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的行使。農(nóng)村土地經(jīng)營管理者之間存在一定的矛盾，角色混亂，對于農(nóng)村土地的權(quán)利和義務(wù)有一定的分歧。

1.2土地分配制度不完善我國農(nóng)村目前采用的是在農(nóng)村集體經(jīng)營組織內(nèi)部實行以家庭為單位對農(nóng)村土地進行承包，雖然它能夠有效保證農(nóng)民對于農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，而且使得每一個農(nóng)民所擁有的權(quán)利都是平等的，但是受時間的影響也出現(xiàn)了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進行更改，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村家庭中新增加了人口而土地不會增加，同時家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少，而且農(nóng)村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導(dǎo)致相同的農(nóng)村集體下，農(nóng)民人均承包的土地不均勻。我國較多農(nóng)業(yè)地區(qū)的畝產(chǎn)量不高，很多農(nóng)村人口向外界流動，依靠打工獲取經(jīng)濟收益，目前還不會產(chǎn)生較大的問題，但是長此以往糧食生產(chǎn)力下降，糧食的價格也會不斷上漲，最終會使得農(nóng)民有不滿的情緒，對國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定必定會產(chǎn)生強烈的沖擊力。

2對我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1賦予農(nóng)民永久農(nóng)村土地使用權(quán)中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不能將農(nóng)業(yè)土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。我國是社會主義國家，所以生產(chǎn)資料社會主義公有制是我國的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)形同虛設(shè)，所以不如將其全部打破，將農(nóng)村土地全部收回歸國家所有，但是給予農(nóng)民群眾永久的土地使用權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，國家作為農(nóng)村土地的擁有者，可以頒布相關(guān)的法律規(guī)定，對農(nóng)村土地使用過程中的轉(zhuǎn)讓、繼承等問題進行系統(tǒng)化的規(guī)范，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民群眾的根本利益。同時我國的農(nóng)民群眾獲得了農(nóng)村土地的使用權(quán)，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地真正的“主人”，而且不會改變原有的家庭承包模式，同時還保證了農(nóng)民自主經(jīng)營的主體地位。因為國家賦予農(nóng)民群眾永久的使用權(quán)利，而且土地權(quán)利還可以在相應(yīng)的法律法規(guī)下轉(zhuǎn)讓和集成，農(nóng)民會將農(nóng)村土地看作是自己寶貴的財富，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短期行為，充分展現(xiàn)市場機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應(yīng)良好地發(fā)揮出來。

2.2完善土地登記制度不斷完善土地登記制度，使得農(nóng)村土地行政由傳統(tǒng)的審批管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾矸绞?，不僅是對農(nóng)民群眾農(nóng)村土地使用權(quán)利的保護，同時還能夠有效實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以說是具有深遠意義的重要改革內(nèi)容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現(xiàn)公平分配，使得農(nóng)民群眾的權(quán)利平等。因為每一個農(nóng)村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權(quán)益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農(nóng)村土地進行首次登記過后，在將農(nóng)村土地的使用權(quán)益交給農(nóng)民時，就廢除原有的按人分配制度，農(nóng)民群眾想要獲得農(nóng)村土地使用權(quán)的主要途徑就是在家庭內(nèi)部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3結(jié)語