城中村改造途徑和方法精選(九篇)
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第1篇：城中村改造途徑和方法范文
中圖分類(lèi)號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
伴隨著經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的思想水平在不斷的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的發(fā)展中，但是在改造城中村建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題，解決問(wèn)題是刻不容緩的，更能促使社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展。
二、“城中村”概述
“城中村”，顧名思義就是“城市中的鄉(xiāng)村”?！俺侵写濉庇谏鲜兰o(jì)九十年代開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)。有人曾這樣描述“城中村”：“城中村”里的許多房屋建設(shè)挺豪華，但往往華堂與陋室并存，雜亂無(wú)章的建筑擠成一片，只見(jiàn)新屋不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新房不見(jiàn)新街。樓與樓之間沒(méi)有合理的布局，沒(méi)有合理的間距。道路狹窄甚至臟水亂流。這里沒(méi)有農(nóng)村的清新，也沒(méi)有城市的整潔?！侵写濉瘍?nèi)部看不到多少城市功能的痕跡，缺少下水管道和排污管道，缺少公共垃圾堆放與處理，偶爾還可以看到雞或豬在村里散步。農(nóng)村的氣息在這里窒息了，城市的氣息在這里全然不見(jiàn)?！俺侵写濉眴?wèn)題由來(lái)已經(jīng)，可以說(shuō)是中國(guó)特色的城市化發(fā)展過(guò)程中存在的一種較普遍的現(xiàn)象。
三、城中村改造的模式
1、根據(jù)城中村改造的規(guī)模分為以下幾種類(lèi)型：
（1）整體改造模式。 指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。 這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價(jià)值高，且對(duì)城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的“城中村”。
（2）局部改造模式。 指在整體布局不作重點(diǎn)調(diào)整的情況下 ，對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)改造或重新建設(shè)。這種模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差， 布局較規(guī)范的 “城中村”。 可適當(dāng)改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加社區(qū)服務(wù)功能，作為外來(lái)人口和低收入階層的廉租房。
（3）調(diào)整改造模式。 指在保留大部分建筑的前提下 ，改造違章建筑，同時(shí)控制新上建筑。適用于地處偏遠(yuǎn)或具有歷史文化價(jià)值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當(dāng)支持的情況下，可采取村集體自主方式進(jìn)行改造。
2、根據(jù)城中村改造的主導(dǎo)部門(mén)分為以下幾種類(lèi)型：
（1）村集體自行改造型。 以村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)自行籌資開(kāi)發(fā)，完成拆遷安置、回遷建設(shè)和商品房建設(shè)的全部工作。但是該模式因?yàn)樵诨A(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施和資金等方面需要政府部門(mén)的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強(qiáng)，村規(guī)模較小的情況。
（2）開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)改造型。 開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型是指開(kāi)發(fā)商通過(guò)成立項(xiàng)目公司的形式，按市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、銷(xiāo)售等方面的運(yùn)作，改造的資金由開(kāi)發(fā)商自己承擔(dān)的改造模式。但開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)型存在過(guò)分追求利益最大化而忽視城市規(guī)劃和公共設(shè)施的配套等問(wèn)題。
（3）政府主導(dǎo)改造型。 指政府充當(dāng)開(kāi)發(fā)商的角色 ，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問(wèn)題，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨(dú)立進(jìn)行開(kāi)發(fā)；另一種是政府聯(lián)合村集體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。政府主導(dǎo)型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財(cái)政預(yù)算帶來(lái)很大的壓力，同時(shí)也得不到村民的積極響應(yīng)，使村民把改造當(dāng)成政府的事而不愿意主動(dòng)參與。
四、城中村改造過(guò)程中值得注意的問(wèn)題
城中村的改造問(wèn)題刻不容緩。這不是城市建設(shè)中的一個(gè)孤立問(wèn)題,而是與推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)的具有重大意義的工作,同時(shí)也是提高城市水平和品位的內(nèi)在要求。改造城中村,有幾點(diǎn)值得特別注意。首先,要大力宣傳整治改造“城中村”的意義、原則和方法,使廣大市民和城中村的村
民了解“城中村”問(wèn)題的危害,增強(qiáng)城市意識(shí),適應(yīng)現(xiàn)代化的城市建設(shè)和生活,從而積極支持、配合政府城中村的改造行動(dòng)。其次,在城中村的改造過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益,充分考慮他們的生活需求。城中村的改造,要實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度、土地管理、行政體制、經(jīng)濟(jì)組織、生活活動(dòng)等方面的完全轉(zhuǎn)變,真正實(shí)現(xiàn)城市化。使城中村的村民在就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、戶(hù)口管理等和城市的其他居民完全一致,即由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變,將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裎瘑T會(huì),村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?原村民變成市民后,仍擁有原屬于村集體所有財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán),原集體經(jīng)濟(jì)由原村民依法處置,集體財(cái)產(chǎn)可轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄煞莺献鞴?股份量化到個(gè)人,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變;農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊?guó)有土地,村民宅基地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)房地產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)村民的拆遷補(bǔ)償,可根據(jù)國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,實(shí)行市場(chǎng)化的拆遷補(bǔ)償辦法,補(bǔ)償辦法要有可操作性。第三,要注意科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格監(jiān)督管理和依法辦事。城中村具體情況千差萬(wàn)別,千萬(wàn)不能一轟而起,搞一刀切。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程的實(shí)際狀況,結(jié)合城中
村的具體情況,對(duì)其改造進(jìn)行全面合理的科學(xué)規(guī)劃,堅(jiān)持“一村一個(gè)方案,村村有規(guī)劃”。但是村、鎮(zhèn)的改造必須服從城市總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求,實(shí)施統(tǒng)一拆遷,連片改造,市政配套建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)在建設(shè)的過(guò)程中要規(guī)范建設(shè)行為,各級(jí)政府職能部門(mén)積極配合,相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)工程監(jiān)管,防止新的城中村和違章建筑的出現(xiàn)。
五、進(jìn)行“城中村”改造的現(xiàn)實(shí)意義
城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力之一。作為城市發(fā)展重要組成部分的“城中村”，已經(jīng)成為城市發(fā)展必須跨越的一道重要門(mén)檻。 廣泛調(diào)查，深入進(jìn)行政策研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造，可以實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，有助于人民群眾生活水平的提升，有利于推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化以前的村莊，在歷史上發(fā)揮了自己獨(dú)特的作用，養(yǎng)育了廣大人民群眾，積淀了厚重的歷史文化，這些文化資源是不可復(fù)制的寶貴資源。然而，隨著城市的不斷擴(kuò)張，這些村莊已經(jīng)成為被包圍的洼地，村莊與城市之間存在著二元化的結(jié)構(gòu)，一方面，城市雖因土地的限制卻不能停止前進(jìn)的腳步；另一方面，被城市所包圍的村莊，因不能共享城市的發(fā)展成果，而成為城市的對(duì)立面，形成強(qiáng)烈的反差。在這種現(xiàn)實(shí)之下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造，顯得尤為迫切。 “城中村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改造過(guò)程中會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題，能否有效解決這些“城中村”在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要通過(guò)各種有效手段，積極妥善解決“城中村”問(wèn)題，推動(dòng)“城中村”真正融入城市。
2、提升城市整體形象的現(xiàn)實(shí)選擇?！俺侵写濉钡男纬捎衅錃v史原因，歷史上這些村莊是一個(gè)以血緣、親緣、地緣等為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土社會(huì)生活共同體，居民對(duì)其具有較強(qiáng)的心理依賴(lài)與歸屬感，這使得這些地方人員相對(duì)穩(wěn)定，關(guān)系相對(duì)和諧。 但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些村莊被城市所包圍，本地居民由于各種原因不斷遷出，而缺乏認(rèn)同感的外來(lái)人口因?yàn)橄鄬?duì)低廉的生活成本而大量涌入這些村莊，這些村莊的居民結(jié)構(gòu)發(fā)生著根本性的改變。 這種現(xiàn)狀又極大地刺激了這些村莊以“房”養(yǎng)家的熱情，違法建設(shè)層出不窮，導(dǎo)致“城中村”建筑密集無(wú)序，大量建筑存在消防和安全隱患。這些村莊由于大量的外來(lái)人口聚居，使得管理十分困難 ，而居民成分復(fù)雜、數(shù)量龐大，極易導(dǎo)致治安問(wèn)題發(fā)生。 同時(shí)，由于歷史原因，這些“城中村”既與城市存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，又被嚴(yán)重割裂起來(lái)，比如 ：“城中村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱 ，居民生活品質(zhì)受到影響，而且缺乏科學(xué)規(guī)劃雜亂無(wú)章的建筑環(huán)境 ，使得 “城中村 ”成了現(xiàn)代都市的“瑕疵”；由于“城中村”的特殊環(huán)境，一些居民受教育程度相對(duì)較低，掌握一定技能的居民也較為有限 ，一些人員就業(yè)困難，導(dǎo)致出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素；這些在一定程度上使得城市的整體形象和城市的品位受到影響，城市的競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱。
3、推動(dòng)“城中村”發(fā)展的有效途徑。 由于歷史的原因，“城中村”的發(fā)展往往都滯后于城市的發(fā)展，村民很少能夠共享到改革發(fā)展的最新成果。在這種背景下，加大“城中村”的改造力度，可以充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，以城市功能影響帶動(dòng)更多的地區(qū)加快發(fā)展。特別是在面臨“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套不足，人居環(huán)境質(zhì)量逐步下降等一系列突出問(wèn)題時(shí)，加大 “城中村 ”改造力度，可以有效解決這些矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，隨著“城中村”改造進(jìn)程的加快，“城中村”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面也將得到進(jìn)一步的發(fā)展與提升。 “城中村”改造完成后，原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式將被顛覆，“城中村”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展必然要打破原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)格局，而向股份制公司及其它經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變，從而為“城中村”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，“城中村”改造，可以徹底改善優(yōu)化村民的居住、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，村民向市民轉(zhuǎn)變，使“城中村”的衛(wèi)生、城建、教育、治安、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都有質(zhì)的飛躍，而且可以實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約利用，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，促進(jìn)居民增加收入，增強(qiáng)原“城中村”的發(fā)展后勁和活力。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，就城鎮(zhèn)化背景下城中村改造新探這方面而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)為人們的生活帶來(lái)許多便捷，但是還是存在一些問(wèn)題，所以，相信在以后的日子中，隨著人們?cè)谒枷肷喜粩噙M(jìn)步，會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更上一層。
參考文獻(xiàn)
[1]李伯僑 涂琳芳 黃彥淘 城中村改造中集體土地所有權(quán)的立法思考 法治論壇2011年
[2]楊安 “城中村”的防治 城鄉(xiāng)建設(shè) 1996年
第2篇：城中村改造途徑和方法范文
關(guān)鍵詞:場(chǎng)域理論;城中村;利益關(guān)系
一、問(wèn)題的提出
城中村是我國(guó)快速城市化的特殊產(chǎn)物,是在城市化過(guò)程中形成的,坐落于城市之中或者城市周邊的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)都基本上已經(jīng)非農(nóng)化的村莊。
一方面,20世紀(jì)80-90年代以來(lái),隨著城市化進(jìn)程的加速,城市用地急劇膨脹,農(nóng)村土地被逐漸蠶食,出現(xiàn)了大量在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),被城市建設(shè)用地包圍的都市中的村莊,它們既具備城市的某些特征。
另一方面,在價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活、管理方式等方面依然保持著小農(nóng)村社的特征。受到城鄉(xiāng)二元管理體制的影響,城中村成為城市中的邊緣社區(qū),存在著規(guī)劃混亂、管理困難等諸多社會(huì)問(wèn)題,是城市建設(shè)和發(fā)展的矛盾焦點(diǎn),城中村的改造成為當(dāng)務(wù)之急。但是城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到村民、政府和房地產(chǎn)商等多方利益,只有理順各方利益,形成使各方利益平衡的合約安排,城中村改造才能順利進(jìn)行。
二、布迪厄場(chǎng)域理論概述
城中村作為城市和村落的混合社區(qū),是一個(gè)特殊邏輯的社會(huì)空間,用布迪厄的場(chǎng)域理論作為分析框架和理論視角具有啟示作用。
法國(guó)學(xué)者布迪厄是當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家,他堅(jiān)持將社會(huì)學(xué)的理論分析與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合,提出了方法論的關(guān)系主義,主張研究實(shí)踐。
場(chǎng)域理論是布迪厄?qū)嵺`社會(huì)學(xué)的重要組成部分。布迪厄提出在高度分化的社會(huì)里,社會(huì)世界是由具有相對(duì)自主性的社會(huì)小世界構(gòu)成的,這些社會(huì)小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間。這些具有自身邏輯和必然性的“社會(huì)小世界”即布迪厄的場(chǎng)域,如經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、政治場(chǎng)域、哲學(xué)場(chǎng)域、文學(xué)場(chǎng)域等。
在布迪厄看來(lái),首先,場(chǎng)域具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)空間,每個(gè)場(chǎng)域都有自身的邏輯、規(guī)則和常規(guī),一經(jīng)形成就具有自己的相對(duì)獨(dú)立性。其次,場(chǎng)域具有能動(dòng)性,它可以利用自身結(jié)構(gòu)重塑進(jìn)入場(chǎng)域內(nèi)的關(guān)系或力量。再次,場(chǎng)域是一個(gè)爭(zhēng)奪的空間。場(chǎng)域中的行動(dòng)者為資本和權(quán)力不斷發(fā)生爭(zhēng)斗,行動(dòng)者為占據(jù)場(chǎng)域中的某種位置的不斷爭(zhēng)斗使場(chǎng)域持續(xù)運(yùn)動(dòng)變化,并在這一過(guò)程中改寫(xiě)面貌。
場(chǎng)域是一個(gè)由各種因素組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),因此用場(chǎng)域理論研究社會(huì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從關(guān)系的角度進(jìn)行思考。在場(chǎng)域中行動(dòng)者只有獲得某些資本才能占據(jù)特定位置,然后憑借其所占據(jù)位置獲得在場(chǎng)域中的某種權(quán)力,并進(jìn)行新的競(jìng)爭(zhēng)。行動(dòng)者之間的關(guān)系受到他們?cè)陉P(guān)系網(wǎng)絡(luò)中位置的制約,他們的地位和作用受到他們個(gè)人所具有的資本的制約,行動(dòng)者需要根據(jù)自身所處位置和場(chǎng)域中的各種關(guān)系制定自己的行動(dòng)策略。
場(chǎng)域理論視角下的城中村是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),在社會(huì)發(fā)展中有自己的目標(biāo)與追求,有自身的邏輯和規(guī)則,內(nèi)含豐富的資源與資本。諸多群體或個(gè)體的利益附著于這一特定的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,各種類(lèi)型的行動(dòng)者為取得或捍衛(wèi)資本和權(quán)力不斷發(fā)生爭(zhēng)斗,在這一過(guò)程中場(chǎng)域改寫(xiě)著面貌。
場(chǎng)域在變遷過(guò)程顯示出其自身具有推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在自主性力量,只有充分開(kāi)發(fā)與利用這種力量,社會(huì)發(fā)展才具有更充分的基礎(chǔ)性推動(dòng)力,這往往是社會(huì)發(fā)展的一種最為經(jīng)濟(jì)的策略?；谝陨峡紤],場(chǎng)域理論為我們認(rèn)識(shí)城中村這一獨(dú)特村社共同體、梳理其中諸多群體與個(gè)體利益提供了理論視角。
三、城中村多元主體間利益關(guān)系
在城中村這一特定場(chǎng)域中,主要存在著村民、開(kāi)發(fā)商和政府這三個(gè)利益主體。城中村改造涉及各方利益,在主體之間存在著利益的矛盾與沖突,因此改造過(guò)程中必須理順關(guān)系,均衡三者間的利益。
(一)村民與政府之間的利益關(guān)系分析
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理制度,城鄉(xiāng)關(guān)系人為割裂。在土地制度方面,城市土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制。城中村雖然處于城市的規(guī)劃范圍內(nèi),但是土地仍然是集體所有,由村委會(huì)代表村民進(jìn)行管理。在城市化進(jìn)程中,城中村的土地迅速升值,成為一筆極其可觀的集體資產(chǎn)。
政府作為實(shí)際上的土地所有者,出于城市整體規(guī)劃發(fā)展的需要,想要獲得城中村土地的支配控制權(quán)。而村民作為名義的土地所有者和實(shí)際的土地使用者,土地是他們的根基,更是收入的重要來(lái)源。村民為了自身的利益,堅(jiān)決反對(duì)土地的國(guó)有化,或要求由村民自己獲得拆遷改造和新建樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)權(quán),希望實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的短期利益與長(zhǎng)期利益。土地所有權(quán)歸屬、失地村民的利益補(bǔ)償成為城中村改造過(guò)程中政府與村民利益博弈的關(guān)鍵問(wèn)題。
另外,在城中村改造過(guò)程中,城中村的管理模式應(yīng)當(dāng)由村社管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化。但城中村盡管已經(jīng)非農(nóng)化,村民仍然對(duì)村落有很強(qiáng)的依賴(lài)關(guān)系,習(xí)慣于找村委會(huì)處理解決問(wèn)題,就將出現(xiàn)社區(qū)街道居委會(huì)與原村委會(huì)之間職能的沖突與管理權(quán)的爭(zhēng)奪。并且,由于村民能夠從村集體資產(chǎn)中獲得分紅等可觀收入以及各種福利,他們不愿成為城市居民,而愿意保留村民的身份。
(二)村民與開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系分析
城中村改造的難點(diǎn)之一就是改造的資金從何而來(lái)。房屋出租是城中村村民的一項(xiàng)重要收入,出租屋的成本低而收入可觀。于是村民最大化地利用有限土地,爭(zhēng)取更多空間,使得城中村中建筑物密集,出現(xiàn)了為人所詬病的“握手樓”、“一線(xiàn)天”等景象。而村民中也出現(xiàn)了依靠房屋收入為生、終日無(wú)所事事的食利階層。
因此對(duì)于村民來(lái)說(shuō),城中村改造不僅要補(bǔ)償村集體土地產(chǎn)出和增值的收益,更重要的是要補(bǔ)償出租收益。這使得城中村改造需要龐大資金。政府無(wú)力承擔(dān)全部改造費(fèi)用,引入開(kāi)發(fā)商參與城中村改造,由政府提供優(yōu)惠政策和減免相關(guān)的稅費(fèi),開(kāi)發(fā)商提供拆遷及改造費(fèi)用。開(kāi)發(fā)商參與城中村改造,其看中的是城中村較好的地理位置,目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如果安置補(bǔ)償數(shù)額過(guò)于龐大,開(kāi)發(fā)商擔(dān)心他們將無(wú)利可圖。因此,拆遷安置補(bǔ)償方案成為村民與開(kāi)發(fā)商之間矛盾的焦點(diǎn)。
(三)村民之間的利益關(guān)系分析
村民之間的利益沖突主要表現(xiàn)在城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中。把股權(quán)具體量化到每個(gè)村民身上,是城中村社區(qū)股份制改革的重點(diǎn)。對(duì)于村民來(lái)說(shuō),他們關(guān)注村籍如何界定,哪些人可以享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),哪些人不能享受集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);以及集體資產(chǎn)的收益如何在村民之間進(jìn)行分配。村民之間的爭(zhēng)議首先表現(xiàn)在如何確定“村籍”上,比如外嫁女是否分配產(chǎn)權(quán),上門(mén)女婿是否給予產(chǎn)權(quán),等等。在村籍界定過(guò)程的爭(zhēng)議一定程度上體現(xiàn)了民間秩序的調(diào)整和本土資源的重新選擇。集體資產(chǎn)的收益分配則是在界定了村籍之后,在集體成員之間進(jìn)行分配,村民的爭(zhēng)議集中在分配方案如何設(shè)計(jì),是平均分配還是區(qū)別對(duì)待,哪一種方案更能夠體現(xiàn)公平。
(四)政府與開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系分析
在城中村改造過(guò)程中,政府通過(guò)改造可以獲得豐厚的土地資源及改造后地價(jià)提升所帶來(lái)的財(cái)政收入,但政府同時(shí)注重社會(huì)效益,使城中村改造符合城市整體規(guī)劃,確保改造與城市發(fā)展相協(xié)調(diào);并重視改造后村民補(bǔ)償安置,確保社會(huì)穩(wěn)定。因此,政府必然對(duì)城中村的改造與開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃與限制。而開(kāi)發(fā)商參與城中村改造是為了獲得利益最大化,獲取政府優(yōu)惠政策的同時(shí)力圖把改造成本降到最低,于是產(chǎn)生政府政策限制與開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)化運(yùn)作之間的矛盾。
四、結(jié)束語(yǔ)
城中村是村民等利益主體所依賴(lài)的蘊(yùn)含著豐富資源與資本的特定場(chǎng)域,也是利益主體實(shí)現(xiàn)其訴求的途徑,在城中村改造過(guò)程中,各方要實(shí)現(xiàn)其利益訴求,必然需要在一定程度上做出妥協(xié),才能達(dá)成利益平衡的改造方案。政府在利益關(guān)系中擁有最終制度安排的決定權(quán),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,關(guān)注所有群體的利益訴求,在不同群體的收益要求中尋求次滿(mǎn)意均衡點(diǎn),協(xié)調(diào)城中村改造中經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,扶助弱勢(shì)群體,促進(jìn)社會(huì)公平,推動(dòng)城中村改造問(wèn)題的解決。
另外,在城中村改造過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐胤叫詡鹘y(tǒng)和文化,借助本土資源降低城中村的改造成本。在改造方案的制定過(guò)程中,重視村民的智慧,尊重村民的選擇,讓場(chǎng)域內(nèi)的慣習(xí)成為推動(dòng)場(chǎng)域發(fā)展變化的自主性力量。城中村利益主體之間競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié),最終將改變城中村的面貌。
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第3篇：城中村改造途徑和方法范文
關(guān)鍵詞:城中村;改造;轉(zhuǎn)變;問(wèn)題
“城中村”亦稱(chēng)“都市里的村莊”,它是城市化發(fā)展過(guò)程中,由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后的矛盾所造成的,是我國(guó)大中城市中新生的特有現(xiàn)象。如其名稱(chēng)所示,它仍然實(shí)行農(nóng)村管理體制,在國(guó)家治理范疇上屬于農(nóng)村地域,但是與一般農(nóng)村地域不同的是,它被城市形態(tài)及地域包圍著,成為城市中的鄉(xiāng)村孤島。
城中村改造是指對(duì)城市中仍實(shí)行農(nóng)村管理體制的村莊進(jìn)行城市化改造,建立起城市基層管理體制,即在原城中村農(nóng)民居住的地域建立起城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原來(lái)的村民委員會(huì),對(duì)本地域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制。當(dāng)然,城中村改造不僅僅是一個(gè)管理體制改革的問(wèn)題,主要還涉及到經(jīng)濟(jì)組織從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,村莊集體所有土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)變,居民從農(nóng)民身份向市民身份和股民身份轉(zhuǎn)變等方面。當(dāng)然,這些改變并不意味著城中村改造的完成,只能說(shuō),這些改造預(yù)示著城中村改造的開(kāi)端,許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步探討和解決;而且,后續(xù)問(wèn)題的解決與否以及解決得如何,可能直接制約著城中村改造的進(jìn)程及徹底性,直接決定著城中村改造的成功與否。
一、管理機(jī)構(gòu):從村委會(huì)到居委會(huì)
城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制自建國(guó)后已經(jīng)經(jīng)歷了50多年的歷史變遷,至今仍然沒(méi)有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革。今天的城中村雖然已經(jīng)高度城市化了,但在管理體制上實(shí)行的依然是農(nóng)村社會(huì)管理體制,即村民自治,通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。它包括三個(gè)與管理體制和治理相關(guān)的內(nèi)容:(1)自治的主體是農(nóng)村居民,更確切地說(shuō)應(yīng)該是戶(hù)籍在本村的農(nóng)民。這對(duì)普遍意義上的村莊而言是一種常態(tài),但對(duì)城中村來(lái)說(shuō)則有點(diǎn)片面了。城中村因其地域區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì),一般都以二三產(chǎn)業(yè)為主,吸引了超過(guò)村莊戶(hù)籍人口數(shù)倍甚至十倍于村莊戶(hù)籍人口數(shù)的流動(dòng)農(nóng)民工,他們雖然“工作于斯生活于斯”,但他們的融入主要是“資本雇傭勞動(dòng)”意義上的,他們?nèi)匀粵](méi)有參與本地域公共生活的權(quán)利。(2)自治的地域范圍是農(nóng)村社區(qū)。不過(guò)對(duì)城中村而言,這一農(nóng)村社區(qū)則有新的含義。國(guó)家城市建設(shè)征用了農(nóng)村社區(qū)的集體土地,城中村也就形象地演變?yōu)榈赜蛏系摹安寤ǖ貛А?集體所有地域與國(guó)有地域“犬牙交錯(cuò)”,因而城中村的自治就不是強(qiáng)地域原則意義上的,也不能實(shí)現(xiàn)一般意義上的本地域村民的自治,充其量是戶(hù)口在本村的村民自治。(3)自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),即村務(wù)。這對(duì)城中村而言則更為片面了。城中村自治組織所進(jìn)行的公共事業(yè)僅與其地域上的一小部分人密切相關(guān),其從事公共事務(wù)的內(nèi)容也只與這一小部分人緊密相關(guān)。本地域上絕大多數(shù)從業(yè)人口不享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,不直接從村域公共機(jī)構(gòu)那里獲得免費(fèi)的公共福利和服務(wù)。
因此,從城中村的管理體制來(lái)看,公共治理和服務(wù)組織已經(jīng)能適應(yīng)其自身的發(fā)展和需要了,必須對(duì)城中村進(jìn)行改造,在城中村地域建立屬地意義上的城市管理組織——街道辦事處下屬的社區(qū)居民委員會(huì),就近劃歸城市街道辦事處,或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處,對(duì)城中村地域進(jìn)行城市化管理。相應(yīng)地,這也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)建立城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原地域上的村民委員會(huì),由其對(duì)本地域進(jìn)行按地域分區(qū)管理。這是城中村改造過(guò)程中最大的不同點(diǎn)。社區(qū)居民委員會(huì)的建立標(biāo)志著,城中村區(qū)域已經(jīng)改造成為城市管理區(qū)域,開(kāi)始接受城市化的治理體制和規(guī)則,在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本地域的居民實(shí)行城市化管理,使城市社區(qū)管理開(kāi)始走上良性循環(huán)的軌道。作為社區(qū)居委會(huì)的上級(jí)政府也贏得了管理社會(huì)的主動(dòng)權(quán),為城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理降低了管理成本。(2)按地域范圍重新劃分和確立治理區(qū)域和范圍,增容城市管理的相關(guān)內(nèi)容。在這一過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)原屬同一個(gè)村莊的村民由于城中村改造而劃歸不同的居民委員會(huì)管理的情況;并且,社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)相較于村民委員會(huì)的職責(zé)而言也有很大的不同,如實(shí)施新城發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、增強(qiáng)道路和公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),等等。(3)改革戶(hù)籍制度,將農(nóng)村居民戶(hù)口改為城市居民戶(hù)口,并統(tǒng)一進(jìn)入社區(qū)自治的主體范圍。它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民,而且還直接參與本地域的公共生活,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者。他們成為社區(qū)自治的主人。
在城中村改造過(guò)程中,雖然建立居民委員會(huì)簡(jiǎn)單易行,但村改居任務(wù)的完成難度則相當(dāng)大。主要原因是,僅僅通過(guò)一個(gè)自上而下設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)用來(lái)取代與資源及體制結(jié)合在一起的農(nóng)村地域管理形態(tài)很難;且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,城市社區(qū)居民委員會(huì)建制的地域基礎(chǔ)仍然沿襲著農(nóng)村管理體制時(shí)期的地域。雖然建立了城市社區(qū)居民委員會(huì),雖然農(nóng)民身份已經(jīng)變成了市民或居民,但他們的生活區(qū)域仍然是農(nóng)村時(shí)代的,他們的交往對(duì)象也主要局限于原來(lái)的熟人社會(huì)。這是歷史原因使然,同時(shí)也是村改居過(guò)程中不得不重視的一個(gè)方面。如果改造不徹底的話(huà),改造之后的區(qū)域仍然會(huì)在城市社會(huì)中形成一個(gè)自我封閉的小社會(huì),仍然成為城市社會(huì)管理的死角,并由此形成一種新型的貧民社會(huì)形態(tài)。要解決地域因素在改造過(guò)程中的消極影響,方法也是簡(jiǎn)單易行的,那就是,真正按照地域管理的原則,在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分居民區(qū)范圍,盡可能地分割原來(lái)的村莊地域范圍,將一個(gè)村莊分解為幾個(gè)居民區(qū)域,從地域上破解城中村改造過(guò)程中的地域或歷史因素。
另外一個(gè)問(wèn)題是,城中村改造為城市社區(qū)后,是否應(yīng)當(dāng)將外來(lái)人口納入到管理內(nèi)容之中?答案是肯定的。在原村民委員會(huì)管理體制下,外來(lái)人口一般都是被排除在村莊治理、公共參與、資源分配的范圍之外。而在城市社區(qū)管理體制下,外來(lái)人口管理就成為一個(gè)必不可少的組成部分。這不僅可以反映出社區(qū)特征從農(nóng)村封閉性向城市開(kāi)放性轉(zhuǎn)變,而且還反映出區(qū)域的城市形態(tài)。
二、經(jīng)濟(jì)組織:從集體經(jīng)濟(jì)到股份制經(jīng)濟(jì)
城中村在未改造之前的經(jīng)濟(jì)組織主要有三種形式:第一種形式是尚未進(jìn)行股份制改造的集團(tuán)公司形式,仍然隸屬于村民委員會(huì)管理,對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。第二種形式是進(jìn)行了改造但只有一個(gè)集合式股東的股份制公司。其特點(diǎn)是,在村莊組織框架之外建立股份制公司,集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)發(fā)生了分離。第三種形式在第二種形式上更向現(xiàn)代股份制公司邁進(jìn)了一步,即曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)股份分割或是增量擴(kuò)股過(guò)程的股份制公司。其特點(diǎn)有三個(gè):一是在公司股東結(jié)構(gòu)中存在著小股東,可以是本村人也可以不是本村人;二是公司在董事會(huì)中一般設(shè)有獨(dú)立董事,代表中小股東的利益,監(jiān)督公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和紅利分配;三是利益分配在集體式股東與小股東之間進(jìn)行區(qū)分,小股東依據(jù)其所有股票直接獲得體現(xiàn)其生存和社會(huì)保障權(quán)利的收益,集體式股東獲得的紅利主要用于村莊公共管理和公共產(chǎn)品提供。這三種集體經(jīng)濟(jì)組織形式依據(jù)市場(chǎng)開(kāi)放程度和地域差異呈現(xiàn)出一種階梯式分布的格局:第三種形式主要集中于南部和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),第二種形式主要集中于中部城市邊緣地帶,而第一種形式則相應(yīng)地推延到中西部剛剛開(kāi)始城市化的城郊村莊。
雖然集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的現(xiàn)代化程度,但都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是,其形成的根源和演進(jìn)的路徑都是集體土地所有制,也就是我們常言的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。我們知道,我國(guó)的集體土地產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是法律意義上的,更是政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的。集體土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),其不僅承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)和保值增值的經(jīng)濟(jì)功能,還承擔(dān)了社會(huì)保障功能。
雖然城中村的經(jīng)濟(jì)組織有不同的表現(xiàn)形式,但其財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)都沿襲同一的結(jié)構(gòu)性制度規(guī)定。城中村經(jīng)過(guò)幾十年的變遷,雖然已經(jīng)失去了地域強(qiáng)制性意義上的社區(qū)屬性,但政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度規(guī)定仍然使得這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)得以延續(xù)下來(lái)?，F(xiàn)在進(jìn)行城中村改造,按地域重新劃分管理性社區(qū),就是使地域上的分離成為一種事實(shí);并且,由于現(xiàn)在城中村改造后的社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置不再僅僅源于原來(lái)的農(nóng)村地域劃分,而是一般遵循“規(guī)劃先行”和“便于管理”的原則,這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民集體的分散,并通過(guò)一種全新的城市化管理體制將農(nóng)民個(gè)體與其原先歸屬的農(nóng)民集體割裂開(kāi)來(lái)。
與其相伴隨的是兩個(gè)彼此相依的分裂過(guò)程:一是村民個(gè)體與農(nóng)民集體的分裂過(guò)程。農(nóng)民個(gè)體就不再天然歸屬于農(nóng)民集體,農(nóng)民集體也就不再呈現(xiàn)出變動(dòng)性的特征,而是必須固定下來(lái),即在城中村改造過(guò)程中必須對(duì)村民“一刀切”,實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”。以現(xiàn)存的村民數(shù)為財(cái)產(chǎn)分割意義上的農(nóng)民集體,其目的是固化村民并實(shí)現(xiàn)公司股份的固化。二是農(nóng)民集體資產(chǎn)的分割過(guò)程。由于村民個(gè)體與農(nóng)民集體的天然歸屬關(guān)系被割裂開(kāi)來(lái),就必須重新確定原子式村民個(gè)體在村莊集體資產(chǎn)中的份額。這就是鄉(xiāng)村企業(yè)股份制改造中的資產(chǎn)量化和個(gè)人化分配過(guò)程。它使村民都成了村集體經(jīng)濟(jì)的股東,過(guò)去看得見(jiàn)但摸不著的集體資產(chǎn)這回可實(shí)實(shí)在在地落到了村民的手中。在這一過(guò)程中,農(nóng)民個(gè)體與原屬農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)的關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。在集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下,雖然農(nóng)民自身是農(nóng)民集體中的原子式個(gè)體,然而由于集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不可分割性和不可轉(zhuǎn)讓性,每個(gè)農(nóng)民個(gè)體還是無(wú)法說(shuō)出他擁有多少資產(chǎn),他可以對(duì)多少份額的資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性上的處置。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)量化和股份化分配過(guò)程,每個(gè)勞動(dòng)者不僅能夠明白說(shuō)出他擁有多少資產(chǎn)的份額——股票,而且還知道他所擁有的股票在整個(gè)資產(chǎn)中占多少比例;并且,如果他覺(jué)得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不理想的話(huà),他還可以在市場(chǎng)上拋出他所擁有的公司股票,公司改造后的經(jīng)營(yíng)和管理者不得干涉。這就是村民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人的“用腳投票”的權(quán)利。
當(dāng)然,股票作為公司資產(chǎn)出資者的原始憑證,只能交易而不能夠抽回投資,且規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不容許公司的整體性資產(chǎn)被分割。如是,能夠?qū)⑷绱硕嗟墓蓶|和如此細(xì)小的股份統(tǒng)籌起來(lái)的組織就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和法律意義上的股份制公司了。雖然城中村在改造前的集體經(jīng)濟(jì)組織有三種形式,但是在城中村改造過(guò)程中,另外兩種形式?jīng)]有生命力,只能被一種更符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需要的形式所替代,這就是股份合作制公司。與城中村改造前的股份制公司不同的是,它有一個(gè)資產(chǎn)量化和再分配的過(guò)程,除保留必要的公共管理和基礎(chǔ)建設(shè)、維持公眾福利的股票外(主要用于為未就業(yè)的原村民辦理社會(huì)保險(xiǎn)和其他集體福利事業(yè)),它將集體資產(chǎn)量化的大部分股票都分配給村民,作為其基本生存和生活的保障。這時(shí),公司的產(chǎn)權(quán)才真正明晰化了,公司股本結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,勞動(dòng)群眾參與公司的投票和的利益緊密相關(guān)。
不過(guò),仍然有三個(gè)問(wèn)題值得我們進(jìn)一步去關(guān)注:第一,經(jīng)歷了股份制改造之后,是否仍然還有集體經(jīng)濟(jì)存在?如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)或資金注入的話(huà),過(guò)渡階段的公共管理和公共服務(wù)如何進(jìn)行?如何進(jìn)行村莊改造的后續(xù)問(wèn)題特別是舊村灣改造問(wèn)題?在實(shí)際改造和管理過(guò)程中,不論是上級(jí)政府、村級(jí)組織還是普通村民,都對(duì)新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的好處記憶猶新。在改造后,他們念念不忘的一件事情就是,股份制公司是否還能代表他們整體的利益?集體經(jīng)濟(jì)是否還繼續(xù)存在?如果說(shuō),股改之前的股份制公司仍然能夠代表股民集體利益的話(huà),那么,股份制改造后的公司就是純粹的企業(yè),它不可能代表股份集體的利益,股民的利益只能以個(gè)體的形式表現(xiàn)出現(xiàn)。正因如此,在資產(chǎn)量化和再分配過(guò)程中,保留必要的公共管理和基礎(chǔ)建設(shè)、維持公眾福利的股票就顯得尤其重要。這也為下一步的社區(qū)管理、舊村灣改造、過(guò)渡管理等提供了先決條件。第二,股份制改造帶來(lái)了集體資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。按規(guī)定,股權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易應(yīng)有兩個(gè)以上有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。而對(duì)村莊改造而言,股權(quán)轉(zhuǎn)讓一般不會(huì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估,溢價(jià)幅度是雙方談判的結(jié)果。如是,改造的資產(chǎn)究竟價(jià)值幾何?是否得到了真正體現(xiàn)?是否需要引入專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)?如果引入專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu),評(píng)估過(guò)程透明公開(kāi)的話(huà),是否又會(huì)打消外來(lái)公司或企業(yè)的積極性和主動(dòng)性?也就是說(shuō),在城中村經(jīng)濟(jì)改造過(guò)程中,仍然存在著一個(gè)公平與效益的問(wèn)題,最終的結(jié)果就是要在這兩者之間尋找一個(gè)均衡點(diǎn),既能夠讓改造過(guò)程有序順利進(jìn)行,同時(shí)又能夠起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的雙重作用。這是一個(gè)兩難的選擇問(wèn)題,仍然值得政府和研究機(jī)構(gòu)對(duì)此探討出一條可行之路。第三,股份制改造也給社會(huì)治理帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在股份制改造過(guò)程中,出于穩(wěn)定因素的考慮,原來(lái)的公司管理層特別是董事會(huì)一般都是由原村干部擔(dān)任或是由上級(jí)政府指定。經(jīng)歷了一定時(shí)期之后,董事會(huì)屆滿(mǎn),將重新舉行選舉。如果新董事會(huì)組成人員變化太大,原來(lái)的改制方案、成果可能被推倒重來(lái),出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。二是未改造之前的村莊公司行使著村民委員會(huì)、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織的三重管理職責(zé),在股份制改造后一般都下降為職能部門(mén),不再承擔(dān)對(duì)老百姓的責(zé)任,原有各級(jí)組織也因集體經(jīng)濟(jì)不存在而缺少抓手,削弱了基層組織和基層政權(quán),而這些職責(zé)的履行則依賴(lài)于改造后的公司能否按協(xié)議和良心辦事,影響到人心穩(wěn)定和社會(huì)安定。三是股份制改造過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)集體資產(chǎn)分解為個(gè)體資產(chǎn)的過(guò)程,在這一過(guò)程中,享受權(quán)利的村民迅速致富,其他鄰近的村莊紛紛打算仿效,逼迫村委、街道辦等表態(tài),態(tài)勢(shì)十分不穩(wěn)定,可能會(huì)影響人心穩(wěn)定和社會(huì)安定。此外,有些村莊改造后迅速兌現(xiàn)股權(quán),原股民迅速轉(zhuǎn)向市場(chǎng),在就業(yè)、投資等方面缺乏經(jīng)驗(yàn),很可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。這些問(wèn)題都需要上級(jí)政府在城中村綜合改造之前進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃和預(yù)測(cè),盡可能地把預(yù)防和疏通工作做在前面。
三、村莊土地:從集體所有到國(guó)家所有
從城中村地域的土地歸屬和性質(zhì)來(lái)看,可以劃分為兩類(lèi):一類(lèi)是辦理了國(guó)有土地使用證的土地,一類(lèi)是尚未辦理國(guó)有土地使用證仍歸集體所有的土地。辦理了國(guó)有土地使用證的土地在城中村的改造中不存在著土地性質(zhì)上的變更,因而,城中村改造過(guò)程中的土地性質(zhì)的變更主要是指歸城中村集體所有但尚未辦理國(guó)有土地使用證的土地。這又可分為三類(lèi):第一類(lèi)是宅基地,即村民居住地;第二類(lèi)是進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)和流通領(lǐng)域但尚未辦理國(guó)有土地使用證的土地,即主要用于第
二、三產(chǎn)業(yè)的用地;第三類(lèi)是村莊公共用地,如學(xué)校、道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施等占用的集體土地。毫無(wú)疑問(wèn),這三種類(lèi)型的集體土地在城中村改造的過(guò)程中都會(huì)轉(zhuǎn)變其所屬性質(zhì),歸國(guó)家所有。然而,這三種類(lèi)型的集體土地不會(huì)“一刀切”地轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是,在城中村的改造過(guò)程中,這三種類(lèi)型的集體所有的土地如何轉(zhuǎn)變其性質(zhì)。迄今為止,集體土地轉(zhuǎn)變其歸屬和性質(zhì)的合法途徑只有一條,即集體土地經(jīng)過(guò)土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。我國(guó)的土地征用制度是在20世紀(jì)50年代為了適應(yīng)大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)需要而建立起來(lái)的,它顯然不適用于城中村改造過(guò)程中土地性質(zhì)的改變,但城中村改造的步伐不會(huì)因此而停止。現(xiàn)在的問(wèn)題是,在沒(méi)有法律制度規(guī)定的前提下,如何對(duì)城中村的土地進(jìn)行改造?
在城中村集體土地改造的過(guò)程中,廣東省廣州市無(wú)疑走在了全國(guó)的前列。他們對(duì)城中村集體所有土地實(shí)施的改造政策是,在農(nóng)民建制轉(zhuǎn)為城市居民后,村集體所有的土地按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不改變,對(duì)轉(zhuǎn)制后的土地使用權(quán)人核發(fā)國(guó)有土地使用證。按其規(guī)定來(lái)理解城中村土地改造的過(guò)程:(1)宅基地由政府核實(shí)合法使用權(quán)人后,直接發(fā)給國(guó)有土地使用證給個(gè)人。(2)進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)和流通領(lǐng)域但尚未辦理國(guó)有土地使用證的土地按歷史用地辦理建設(shè)用地手續(xù)和土地登記手續(xù),由政府核實(shí)合法使用權(quán)人后,直接發(fā)給國(guó)有土地使用證給改造后的股份制合作組織。如該土地進(jìn)入市場(chǎng)或改變用途,發(fā)生擴(kuò)、加、改建,則按規(guī)定補(bǔ)交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。(3)村莊公共用地一分為二。其中,原由村委會(huì)管理的學(xué)校轉(zhuǎn)由區(qū)教育主管部門(mén)管理,教育用地及校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備,依照有關(guān)規(guī)定,不得挪作他用;公共道路、基礎(chǔ)設(shè)施等管理納入市政統(tǒng)一管理范圍,其規(guī)劃編制、實(shí)施管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村莊已經(jīng)開(kāi)發(fā)和投資的公共用地如辦公設(shè)施等所占原集體用地轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有,由政府核實(shí)合法使用權(quán)人后,直接發(fā)給國(guó)有土地使用證給改造后的股份合作制組織。
從已有的情況來(lái)看,土地性質(zhì)變更是城中村改造中的最基礎(chǔ)內(nèi)容,并且也是城中村改造能夠完成的關(guān)鍵。但是,它是建立在國(guó)家主動(dòng)放棄土地權(quán)利的基礎(chǔ)上。并且,在這一改造過(guò)程中,它也蘊(yùn)含著集體資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)著以上三種性質(zhì)的土地,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是村民宅基地作為改制的零資產(chǎn),其價(jià)值并不為零,在改造過(guò)程中將會(huì)變成有價(jià)資產(chǎn),其增值只有改造建設(shè)完后才能體現(xiàn)出來(lái)。問(wèn)題是,由于絕大多數(shù)股民已經(jīng)不擁有股份,他們只能得到拆遷還建或貨幣補(bǔ)償?shù)睦?整理出來(lái)的土地增值他們無(wú)法再享有,也無(wú)法主張他們的利益,他們還能享受將來(lái)溢價(jià)部分的價(jià)值嗎?二是沒(méi)有辦完國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性集體用地,以后其利益代表方是誰(shuí)?土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)付給誰(shuí)?三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的公用設(shè)施用地,是直接劃撥到相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),還是要通過(guò)政府征用土地程序?如果是后者的話(huà),其征地費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?如果增值,其增值部分應(yīng)該由誰(shuí)享有?并且,誰(shuí)享有分配的權(quán)利?享受多少?等等。另外,進(jìn)入評(píng)估程序的土地資產(chǎn)價(jià)值與集體資產(chǎn)一樣,一般不會(huì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估,其最終定價(jià)仍然是雙方談判的結(jié)果。這公平或是合理或是科學(xué)嗎?
由此延伸出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是,村民是否享有土地增值帶來(lái)的收益?從《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《民法通則》的內(nèi)容及內(nèi)在邏輯來(lái)看,無(wú)論是農(nóng)民集體還是農(nóng)民個(gè)體都不享有土地使用性質(zhì)變更初始時(shí)的增值部分,而這一部分通過(guò)征地費(fèi)用等形式轉(zhuǎn)移到了代表國(guó)家利益的政府身上。從改造過(guò)程援用的法律法規(guī)來(lái)看,資產(chǎn)量化和分配到個(gè)人整個(gè)過(guò)程雖然合乎法律程序,但從財(cái)產(chǎn)來(lái)源的角度看,這僅是過(guò)程的合法性,并沒(méi)有從來(lái)源上確定農(nóng)民個(gè)體享有分配集體資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)的權(quán)利。如是,在城中村改造過(guò)程中,那些尚未辦理國(guó)有土地使用證的土地和宅基地在城市開(kāi)發(fā)和土地資本運(yùn)作過(guò)程中增值的部分,究竟由誰(shuí)來(lái)享受就成為一個(gè)不得不關(guān)注的問(wèn)題。從實(shí)際改造情況來(lái)看,農(nóng)民個(gè)體已經(jīng)無(wú)權(quán)享受,他們已經(jīng)被排除在可能的增值收益之外,而土地增值部分就極有可能由代表國(guó)家利益的政府和未來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共享了。在此,我們擔(dān)心的是,如果地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和預(yù)期的收益極其豐厚的話(huà),就可能形成政府與開(kāi)發(fā)商之間的共謀,這將會(huì)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成潛在的威脅。
四、勞動(dòng)群眾:從農(nóng)民、村民到股民和市民
在城中村改造的過(guò)程中,農(nóng)民群眾的身份必然要發(fā)生兩次根本性的變化:
其一,村民向股民轉(zhuǎn)變。由于村民職業(yè)的轉(zhuǎn)變,伴隨著城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改造,村民必然成為享有股份并參與公司決策的股東。由于村莊的城市化進(jìn)程,村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由主要從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愣紡氖碌?/p>
二、三產(chǎn)業(yè),村民也一般都在村屬公司和企業(yè)中任職,成為村莊企業(yè)的主人,參與村莊企業(yè)公司的生產(chǎn),并直接從村屬公司那里獲得經(jīng)濟(jì)收益作為其生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。城中村改造后,村屬意義上的企業(yè)或公司實(shí)體由于地域的分割和原農(nóng)民集體的解體,必然分化為由單個(gè)村民作為公司股東直接參與公司決策的股份合作制企業(yè)。村民作為農(nóng)民集體的政治身份失去了村莊意義,異化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的經(jīng)濟(jì)人。作為公司的天然投資者,村民的稱(chēng)謂是股民。由于村莊意義上的農(nóng)民集體的解體,作為股民的村民的社會(huì)行為僅僅與其個(gè)人密切相關(guān),它不再是公司的原子式個(gè)體,不必再受集體公共利益和結(jié)構(gòu)性委托的約束。
其二,農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。由于戶(hù)籍制度的改革,村民由農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪?hù)口。戶(hù)籍制度不僅是一個(gè)農(nóng)民居住地域的證明,更是其社會(huì)身份的證明。只要農(nóng)村戶(hù)口的群眾,不論其走到哪里都脫不了農(nóng)民身份的痕跡。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民因其農(nóng)業(yè)戶(hù)口不僅常常自我感覺(jué)低人一等,更主要的是,國(guó)家提供給城市市民諸多福利待遇和優(yōu)惠政策無(wú)法惠及他們。即使他們“洗腳上岸”并在城市有一份令人羨慕的工作或收入,但他們的身份依然是農(nóng)民,他們是“農(nóng)民工”或者是“高級(jí)打工者”。他們不僅享受不到國(guó)家給予城市居民的公共福利和優(yōu)惠政策,也不能夠參與本社區(qū)的公共事務(wù)和公益活動(dòng)。他們?nèi)匀皇浅鞘猩畹倪吘壢?。城中村的改造徹底改變這了一切,它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者,他們成為社區(qū)自治的主人;而且,村民的思想觀念不斷更新,逐漸由過(guò)去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變,村民的行為方式也開(kāi)始由過(guò)去的封閉式、家庭式、地緣式向開(kāi)放式、多樣化、現(xiàn)代性(法制化和制度化)等方向轉(zhuǎn)變。并且,隨著居民的城市化和城市文明社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),城中村在物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人的城市化等方面都將得到提升。城中村的農(nóng)民群眾也開(kāi)始邁上現(xiàn)代文明和生活的道路。
然而,問(wèn)題仍然存在。在農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,股份制改造雖然打破了平均主義,但并沒(méi)有打破大鍋飯思想。原村民成為股東,但思想觀念沒(méi)有發(fā)生根本改變;對(duì)自己手上的股權(quán)并不珍惜,只關(guān)心每年分紅多少,而不關(guān)心公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;沒(méi)有工作崗位的股民對(duì)于有工作崗位的股民意見(jiàn)很大;對(duì)于公司管理層來(lái)說(shuō),壓力也很大,因?yàn)樵诠擅耦^腦中,手中的股份價(jià)值只能升不能降,否則就會(huì)來(lái)鬧事。這些問(wèn)題制約著脫胎于鄉(xiāng)村企業(yè)的股份制公司的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型,還阻礙著股份制公司的資本運(yùn)作和投資發(fā)展、經(jīng)營(yíng)層次和管理體制等。
五、四大改造的協(xié)調(diào)問(wèn)題:政府主動(dòng)和主導(dǎo)
城中村改造是一個(gè)綜合性的改革過(guò)程,以上四個(gè)轉(zhuǎn)變均是其中的一個(gè)方面。當(dāng)然,這四個(gè)方面相互之間也不是絕然分離的,而是相互依存、相互制約的,任何一個(gè)方面的滯后或是不配套都將直接影響著城中村綜合改造的進(jìn)程或成敗。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城中村改造的時(shí)候,應(yīng)該在統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行原則的前提下,進(jìn)行綜合性的、整體性的改革規(guī)劃,搞好管理體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面改革方案和進(jìn)程之間的協(xié)調(diào)工作。
在實(shí)際的改造過(guò)程中,也出現(xiàn)了
諸多問(wèn)題,如上文提到的各種問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō),這些問(wèn)題的產(chǎn)生都有其根源,但是,現(xiàn)在已經(jīng)不是追究原因的時(shí)候,而是到了解決具體實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候。這就要求我們,要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中找到解決這些問(wèn)題的辦法或思路,或是尋找到一種可選擇的行為動(dòng)力,運(yùn)用實(shí)際力量來(lái)解決這些問(wèn)題。綜觀這些問(wèn)題的產(chǎn)生及發(fā)展,雖然有這樣的表現(xiàn)或那樣的態(tài)勢(shì),但任何問(wèn)題的解決最終都依賴(lài)于政府的力量和干預(yù)。這就給政府留下了很大的行為空間。這也是本文所要突出的主題。
我們的觀點(diǎn)是,在城中村改造過(guò)程中,各級(jí)政府應(yīng)該把改造的主動(dòng)權(quán)時(shí)刻抓在手里。這是因?yàn)?從現(xiàn)在城中村改造的進(jìn)程來(lái)看,改造過(guò)程一般說(shuō)來(lái)是分步推進(jìn),有序進(jìn)行,但它存在著兩個(gè)難以克服的障礙:
一是把改造進(jìn)程特別是經(jīng)濟(jì)改造的主動(dòng)權(quán)交給了村民集體。這是由村民自治的特性決定的。從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看,賦予村民集體和村委會(huì)過(guò)多的自主決策權(quán),他們不僅可以參與決定改造方案的制定、實(shí)施,還要參與到具體的改造過(guò)程之中。特別是經(jīng)濟(jì)改造方案中,他們享有獨(dú)立自主的決策權(quán)。在這一點(diǎn)上,他們自行其是的結(jié)果往往是,將集體資產(chǎn)一分了之。雖然城中村改造的任務(wù)或目標(biāo)可以完成,但留下的絕對(duì)是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子,留給城市規(guī)劃和社區(qū)管理的絕對(duì)是一個(gè)一窮二白的沼澤地。如是,已經(jīng)制定好的社區(qū)重建和城市規(guī)劃也就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不得不退回到原始的出發(fā)點(diǎn),不得不重新進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃和城市建設(shè)。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城中村改造時(shí),既要深刻認(rèn)識(shí)不同城中村的特點(diǎn)和問(wèn)題,針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型城中村的具體情況,制定不同的改造目標(biāo)和改造策略,分別采取全面改造或綜合整治等不同的改造方式,但是在任何時(shí)候,政府都不應(yīng)該把城中村改造的規(guī)劃?rùn)?quán)和管理權(quán)放之任之,而是應(yīng)該牢牢地抓在手里,以政府主導(dǎo)的改造方案或規(guī)劃為指導(dǎo),對(duì)城中村進(jìn)行改造。在這一方面,廣東省深圳特區(qū)的舊城改造工作做得非常好,而湖北省武漢市的改造進(jìn)程則遭遇到了險(xiǎn)灘,主要原因就在于區(qū)級(jí)政府失去了改造方案制定和規(guī)劃的主動(dòng)權(quán),到問(wèn)題出現(xiàn)采取補(bǔ)救措施時(shí)已經(jīng)悔之晚矣。
第4篇：城中村改造途徑和方法范文
摘要文章從形態(tài)學(xué)理論的視角出發(fā)，以呼和浩特市麻花板村為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷法、訪談法、觀察法來(lái)獲取第一手的變遷資料，并在后續(xù)整理資料的過(guò)程當(dāng)中，提煉出城中村改造的可取經(jīng)驗(yàn)，提出適合原住民經(jīng)濟(jì)平衡條件的設(shè)計(jì)方式并探尋居民生活價(jià)值回升的可能性。
關(guān)鍵詞城市形態(tài)理論 城中村調(diào)研報(bào)告
前言1970年中國(guó)進(jìn)入了快速城市化的過(guò)程，中國(guó)與其他的國(guó)家在城市化進(jìn)程中從動(dòng)力機(jī)制到實(shí)體變化都有很大的不同?？焖俚某鞘谢虥](méi)了大量的農(nóng)用地，卻沒(méi)能消化掉國(guó)家土地政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)人口的宅基地，從而形成了城市中的村落即城中村。
本文從形態(tài)學(xué)理論的視角出發(fā)進(jìn)行研究借鑒，以呼和浩特市麻花板村為樣本，將收集的資料和城市形態(tài)學(xué)分析的理論和方法相結(jié)合，對(duì)該地進(jìn)行分析研究。將麻花板村改造過(guò)后建筑新與舊、生活環(huán)境質(zhì)與量等進(jìn)行對(duì)比，找出可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)并探析如何將城市形態(tài)學(xué)的理論思想與民族地區(qū)城中村未來(lái)改造相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法。
1.研究地點(diǎn)的概況
研究基地麻花板村位于呼和浩特市的北區(qū)域，距離城市中心較遠(yuǎn)。東至興安北路，南至內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，西至呼倫北路，北至成吉思汗大街。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，基地周邊商業(yè)、住宅區(qū)都在逐漸形成，基地內(nèi)隨處可見(jiàn)低矮或臨時(shí)搭建的破舊房子，建筑形態(tài)缺失的農(nóng)家院，這種新舊的差異化使得將麻花板村定為本次論文研究的的區(qū)域，具有現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的意義。
2.城市形態(tài)學(xué)的重要理論體系
文章重點(diǎn)探析在西方形成的偏重概念性與分析性研究的理論體系，形態(tài)的概念(morphological concepts) 根植于西方古典哲學(xué)思維和由其演生出的經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)（empiricism），其中包含兩點(diǎn)重要的思路： 一是從局部（components）到整體(wholeness)的分析過(guò)程，復(fù)雜的整體被認(rèn)為是由特定的簡(jiǎn)單元素構(gòu)成，從局部元素到整體的分析方法是適合的并可以達(dá)到最終客觀結(jié)論的途徑；二是強(qiáng)調(diào)客觀事物的演變過(guò)程（evolution），事物的存在有其時(shí)間意義上的關(guān)系（chain of being），歷史的方法可以幫助理解研究對(duì)象的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在內(nèi)的完整的序列關(guān)系。運(yùn)用這倆種分析思路對(duì)麻花板城中村的現(xiàn)狀和改造后的資料進(jìn)行整理分析。
3.運(yùn)用局部到整體的分析思路歸納麻花板城中村改造構(gòu)成要素的差異
運(yùn)用城市形態(tài)學(xué)理論中從局部到整體分析問(wèn)題的視角出發(fā)，對(duì)麻花板村改造前后的各個(gè)組成要素及要素間的組合關(guān)系進(jìn)行收集整理，包括土地利用的結(jié)構(gòu)、人口、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、地域等。
2004年麻花板村進(jìn)行了一部分的嘗試改造，即把村莊部分遷出，在離原區(qū)域不遠(yuǎn)的地方重新規(guī)劃新的居住生活區(qū)，與此同時(shí)原有地被征用后作為城市發(fā)展用地，但有一部村莊土地未成功遷出，致使新舊的麻花板村有了突出的對(duì)比性。
3.1.麻花板村用地構(gòu)成的變更
用地構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反應(yīng)，城市的功能結(jié)構(gòu)、聚集內(nèi)容、用地性質(zhì)都發(fā)生變化。城市的用地性質(zhì)都反映在城市空間結(jié)構(gòu)中，將產(chǎn)生新型的用地性質(zhì)和聚落形式，各種用地性質(zhì)的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生著變化，麻花板村的用地構(gòu)成由原來(lái)的村民宅基地和耕地，改造后變成居住用地。
3.2.麻花板村住區(qū)使用者的變化
3.2.1農(nóng)村人口總數(shù)及民族構(gòu)成比例
從麻花板村現(xiàn)狀調(diào)研的數(shù)據(jù)中可以得出：
表1-1
漢族人口比例 蒙古族人口比例 其他民族人口比例
2004之前 94% 5% 1%
2004至今 85% 10% 5%
3.2.2農(nóng)村住房使用者單一化
改造之前，麻花板村內(nèi)暫住戶(hù)約是原居民戶(hù)的 2.3倍。城中村改造之后，麻花板新村內(nèi)已有本村140戶(hù)居民入住，目前新村內(nèi)無(wú)暫住人口，這使得該村住房使用者由過(guò)去的多樣化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱我换?/p>
3.3.麻花板村就業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化
改造之前，麻花板村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以租賃房屋、外出打工、耕地勞作、養(yǎng)車(chē)運(yùn)輸?shù)葞追N形式。在經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)的背景下，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也隨著城市化的進(jìn)程發(fā)生著轉(zhuǎn)變，如下表所示：
3.4.城中村地塊周邊環(huán)境的變化
3.4.1住宅形式的改變
麻花板村村民宅基地面積為200平方米/人，建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)。住宅多數(shù)為簡(jiǎn)陋的平房小院，道路狹窄，人居環(huán)境惡劣，與周?chē)某鞘协h(huán)境很不協(xié)調(diào)。
在改造之后，麻花板小區(qū)占地390畝，總建筑面積383萬(wàn)平方米，公共建筑面積為8.3萬(wàn)平方米，目前有已建成56棟住宅樓，其中3棟為別墅式住宅。小區(qū)樓布局合理整齊，樓層以6層為主，兼以五層和四層。人均宅基地面積為30平方米/人。 調(diào)查居民認(rèn)可情況：表1-5
態(tài)度 內(nèi)容 比例(%)
認(rèn)可態(tài)度 住宅環(huán)境有所改變 80
提高了村民整體的素質(zhì) 50
市政設(shè)施得到了完善 80
為孩子創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境 80
豐富了村民的文化生活 90
交通便捷 80
否定態(tài)度 老人不方便爬樓 50
宅基地面積減少 80
不適應(yīng)生活習(xí)慣的的改變 30
限制了額外的收入來(lái)源 90
鄰里關(guān)系的弱化 30
養(yǎng)老方式的弱化 20
3.4.2居住環(huán)境的改善
改造之前，本村村民的文化生活簡(jiǎn)單，文化娛樂(lè)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。改造之后，小區(qū)內(nèi)配備了齊全的公共服務(wù)設(shè)施，如老年人活動(dòng)的場(chǎng)所、會(huì)所、幼兒園、小學(xué)、健身場(chǎng)地、衛(wèi)生所等，并且還成立了獨(dú)具麻花板特色的村民物業(yè)管理有限責(zé)任公司。
3.4.3安全性能的強(qiáng)化
過(guò)去開(kāi)敞式的村落形式，在安全方面存在一定的隱患，現(xiàn)如今村民的居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼^(qū)，入口區(qū)有值班員，安全性提高。
3.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施的完善
改造之前，麻花板村內(nèi)沒(méi)有定點(diǎn)的垃圾回收站，土廁所居多，沒(méi)有形成完善的排污供暖系統(tǒng)。村民過(guò)冬多以燒煤球采暖，嚴(yán)重污染環(huán)境。城中村在改造之后，小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備。擁有集體鍋爐房，專(zhuān)業(yè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，為小區(qū)內(nèi)垃圾的收集存貯轉(zhuǎn)運(yùn)提供了便利條件。
4.5.5交通路網(wǎng)的形成
過(guò)去道路狹窄，路網(wǎng)不成系統(tǒng)，路面質(zhì)量較差，污水不能很好的排放，沒(méi)有道路防護(hù)系統(tǒng)，車(chē)輛亂停放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了村民的出行，同時(shí)也增加了安全隱患。改造后，小區(qū)的道路系統(tǒng)采用人車(chē)分流的的設(shè)計(jì)方式，并在小區(qū)的中心區(qū)域修建了600米的人形環(huán)道，建有地面停車(chē)位620個(gè)，預(yù)留480個(gè)地下停車(chē)位，停車(chē)率為56%，綠化率不僅從過(guò)去的0達(dá)到了42%。
5.調(diào)研總結(jié)和規(guī)劃設(shè)計(jì)策略
經(jīng)過(guò)盡2個(gè)月的調(diào)研，將調(diào)研資料進(jìn)行總結(jié)找出未來(lái)設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)策略：
1.在改造過(guò)程中，應(yīng)本著集約可以收益的土地的原則，盡量將居住用地合理的設(shè)置在城市邊緣，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，綠化設(shè)施，交通設(shè)施等。
2.住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)以中小戶(hù)型為主。
3.將新型產(chǎn)業(yè)引入到城中村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；
4.改造中應(yīng)注意民族記憶和空間肌理的保留，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、生活結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化使得本民族地區(qū)的地方特點(diǎn)逐漸減弱，同時(shí)也將本村的歷史遺存和空間肌理摧毀了。呼和浩特市的少數(shù)民族僅是漢族的八分之一，所占比例很小，如今少數(shù)民族逐漸被漢族同化，城中村改造過(guò)程中也很難尋得民族特色的影子。過(guò)去氈包是當(dāng)?shù)刈≌闹饕问?，但是由于現(xiàn)在城市可建設(shè)的土地越來(lái)越少，逐漸被簡(jiǎn)約的6層連排樓甚至是高層樓所取代，并且在整體的小區(qū)環(huán)境營(yíng)造上也沒(méi)有考慮很多關(guān)于少數(shù)民族的特點(diǎn)。運(yùn)用城市形態(tài)理論中用歷史的方法可以幫助理解研究對(duì)象包括過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在內(nèi)的完整的序列關(guān)系的觀點(diǎn)。我們一方面要遵循民族的特點(diǎn)另一方面也可以保留歷史的記憶，即將部分在麻花板村有歷史記憶價(jià)值的房屋，材料，設(shè)施保留部分，在新的設(shè)計(jì)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)和再現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)麻花板的物質(zhì)環(huán)境與形態(tài)的發(fā)展進(jìn)行研究，特別是對(duì)運(yùn)用城市形態(tài)學(xué)理論中從局部到整體分析問(wèn)題的視角出發(fā)，對(duì)麻花板村改造前后的各個(gè)組成要素及要素間的組合關(guān)系進(jìn)行收集整理，分析找出適應(yīng)與該地塊的改造和更新進(jìn)行控制，在未來(lái)的設(shè)計(jì)改造中能夠激發(fā)地區(qū)的活力，提升居民的生活價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
1.《當(dāng)代中國(guó)城市形態(tài)演變》熊?chē)?guó)平
2.呼和浩特市新城區(qū)毫沁營(yíng)鎮(zhèn)麻花板新村的宣傳冊(cè)
第5篇：城中村改造途徑和方法范文
今天，我們召開(kāi)這次加快“城中村”發(fā)展工作會(huì)議，一個(gè)基本動(dòng)意就是，在“城中村”面臨城市不斷擴(kuò)展，項(xiàng)目不斷增多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，深入研究探討“城中村”如何發(fā)展的問(wèn)題，打破目前這樣一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的格局，增加一個(gè)搶抓機(jī)遇的意識(shí)，樹(shù)立大氣魄，提升大境界，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，充分發(fā)掘發(fā)展空間，推動(dòng)“城中村”經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“城中村”從農(nóng)村向融入城市轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)歷史性跨越。下面，結(jié)合前幾天調(diào)研的情況，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一、“城中村”現(xiàn)狀分析
圍繞深刻總結(jié)“城中村”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，破解“城中村”跨越發(fā)展的途徑。前幾天，我和黨委、部門(mén)的幾個(gè)同志先后兩次到*村進(jìn)行調(diào)查研究，特別是專(zhuān)門(mén)就*村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真解剖分析，大體可分四個(gè)方面：（1）從集體經(jīng)濟(jì)總收入來(lái)看，20*年*村完成經(jīng)濟(jì)總收入2.05億元，其中三產(chǎn)收入12400萬(wàn)元，占總收入的60.5%，工業(yè)收入8000萬(wàn)元，占總收入的39%，農(nóng)業(yè)總收入300萬(wàn)元，占0.5%。（2）從集體經(jīng)濟(jì)純收入來(lái)看，20*年全村完成集體經(jīng)濟(jì)純收入400萬(wàn)元，三產(chǎn)369萬(wàn)元，占92.2%；工業(yè)15萬(wàn)元；占3.8%，農(nóng)業(yè)為零。僅從以上兩個(gè)方面的解剖分析，我們就十分清楚，現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為*村整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支柱。（3）從農(nóng)戶(hù)從業(yè)構(gòu)成來(lái)看，*全村570戶(hù)，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的有287戶(hù)，占50.4%，以工資、勞務(wù)性收入為主的戶(hù)263戶(hù)，占46.1%。不難看出，目前，*村96.5%的群眾從事工商業(yè)，所以說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)民這個(gè)概念已沒(méi)有實(shí)際意義。（4）從土地資源構(gòu)成來(lái)看，*全村總面積1740畝，其中村莊占地600畝，占34.5%；耕地580畝，占33.3%，企業(yè)、園區(qū)和商業(yè)總占地共計(jì)544畝，占31.26%。不難發(fā)現(xiàn)，全村31.26%的工商業(yè)占地創(chuàng)造了全村99.5%集體經(jīng)濟(jì)總收入和96%的集體經(jīng)濟(jì)純收入。通過(guò)以上四個(gè)方面的解剖分析，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，*村只所以在辦事處內(nèi)相比發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)，關(guān)鍵是快在工業(yè)上，強(qiáng)在三產(chǎn)上。
因此，我們可以這樣講，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)才是我們“城中村”的明智選擇。當(dāng)然，這些年我們城區(qū)各個(gè)村通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力都有了明顯增強(qiáng)，特別是*村已經(jīng)走在了全處乃至全市的前列。但是，如果我們跳出新城、跳出肥城看*，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，就是這樣一個(gè)好村，與外地的先進(jìn)村相比，仍然存在很大的差距，可以說(shuō)，我們的一個(gè)好村頂不上人家一個(gè)好企業(yè)，一個(gè)鎮(zhèn)頂不上人家的一個(gè)好村?，F(xiàn)在，從我們進(jìn)入城區(qū)的18個(gè)村來(lái)看，盡管這些都有較快的發(fā)展，但發(fā)展也不平衡，而且普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)總量小，二是工業(yè)項(xiàng)目少，而且缺少拳頭項(xiàng)目，三是三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿€很大。總而言之，我們目前的發(fā)展實(shí)際是處于一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。說(shuō)盲目，就是指我們現(xiàn)在對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入的研究和論證，缺乏科學(xué)的計(jì)劃和規(guī)劃，漫無(wú)邊際的盲目去抓，以致于抓而不準(zhǔn)，走了不少?gòu)澛贰Ｕf(shuō)被動(dòng)，就是指我們抓工作、抓發(fā)展缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性去思考問(wèn)題、破解難題，總是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，苦于沒(méi)法無(wú)門(mén)。特別是面對(duì)機(jī)遇，不是搶抓、快抓，而是等靠觀望，貽誤了時(shí)機(jī)，喪失了機(jī)遇，造成了工作上、發(fā)展上的極大被動(dòng)。
說(shuō)到低速，就是說(shuō)我們現(xiàn)在發(fā)展是小步慢行，而不是大步跨越，縱比我們確實(shí)年年有進(jìn)步，但是橫比，差距仍然是非常大的，就是把我們城區(qū)18個(gè)村加在一起也抵不上人家沈泉莊、南山村的一個(gè)好企業(yè)。因此，我們各個(gè)村，對(duì)自己村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都要有一個(gè)正確的估計(jì)，客觀的評(píng)價(jià)，即要看到成績(jī)，更好看到差距，自我加壓鼓勁。尤其是我們城區(qū)村的主要干部都要學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)分析，通過(guò)分析，搞清村里的家底和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，看一看哪些是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力在哪里，下步的主攻方向是什么。在這里，今天我也給大家出個(gè)題目，就是要求我們城區(qū)各個(gè)村，都要在搞好本村經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，組織廣大的黨員干部群眾深入開(kāi)展一場(chǎng)大討論，總的就是緊緊圍繞以下四個(gè)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。（1）我們的差距和危機(jī)在哪里？（2）我們優(yōu)勢(shì)和潛力在哪里？（3）如何選
準(zhǔn)主攻目標(biāo)和發(fā)展路子？（4）如何靠好的機(jī)制、好的制度去保證？通過(guò)廣泛討論，集思廣益，進(jìn)一步深化發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，激發(fā)發(fā)展的熱情和干勁，為推進(jìn)我們城中村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。*村以建立村黨委為契機(jī)，首先開(kāi)展了討論，給各村帶了好頭。
二、下步發(fā)展路子探討
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快慢、質(zhì)量好壞，關(guān)鍵是看這個(gè)地方發(fā)展路子對(duì)頭不對(duì)頭，方向選的準(zhǔn)不準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，我們城區(qū)各個(gè)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也吸取了一些教訓(xùn)。但現(xiàn)在看來(lái)，我們研究探索的還不夠，路子還不夠清，發(fā)展還不快。就象我前面講的，仍然是一個(gè)盲目、被動(dòng)、低速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。江浙地區(qū)的同志講，現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)不再是“大魚(yú)吃小魚(yú)”，而是“快魚(yú)”吃“慢魚(yú)”。面對(duì)目前這樣一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我們發(fā)展慢了，就會(huì)有被吃掉的危險(xiǎn)。因此，我們要以登高望遠(yuǎn)的境界運(yùn)籌經(jīng)濟(jì)、謀劃發(fā)展。今天，我們開(kāi)這個(gè)會(huì)，一個(gè)中心議題也就是研究如何破解“城中村”發(fā)展的問(wèn)題，確保各村總資產(chǎn)保值增值，迅速膨脹。我們研究“城中村”的發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是不能脫離城區(qū)這個(gè)實(shí)際，也就是說(shuō)，要按照黨委確定的用城市經(jīng)濟(jì)定位，突出“六個(gè)大抓”。具體到我們“城中村”，總的要把握好以下四點(diǎn)，也就是要走好四條路子。這也是由我們所處的區(qū)位所決定的。
一是走好大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的路子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近幾年來(lái)，隨著城市的迅速擴(kuò)展膨脹，我們的土地資源越來(lái)越少，依靠農(nóng)業(yè)增收富民已不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，我們熟悉的華西、沈泉莊、南山等村沒(méi)有哪一個(gè)是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，就是有一些靠農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，也只能說(shuō)好而不強(qiáng)。因此，我們要加快發(fā)展，必須調(diào)整工作思路，不能以占有耕地的多少作為指標(biāo)。特別要教育我們的黨員干部群眾再也不能兩眼盯著土地，否則就犯了方向性的錯(cuò)誤。所以說(shuō)，對(duì)下一步的發(fā)展，我們必須要有一個(gè)很好的把握。我看，總的就是要以二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間是否充分利用作為指標(biāo)和推進(jìn)發(fā)展的方向，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，盤(pán)清土地資源存量，搞好科學(xué)規(guī)劃，變被動(dòng)挨擠為主動(dòng)出擊，加快推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于規(guī)劃問(wèn)題，在這里我要多強(qiáng)調(diào)一句。從了解掌握的情況看，目前，我們進(jìn)入城區(qū)的18個(gè)村，有的已經(jīng)制定了新的村莊規(guī)劃，也有的是舊規(guī)劃，需要重新修訂完善，還有的至今沒(méi)有一個(gè)象樣的規(guī)劃。大家知道，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出不來(lái)，我們無(wú)論發(fā)展什么都會(huì)受到限制，就是招來(lái)項(xiàng)目也沒(méi)地方落。特別是隨著城區(qū)充填速度的加快，我們已經(jīng)面臨生存空間萎縮，發(fā)展的空間受擠的危險(xiǎn)。
所以說(shuō)，我們城區(qū)各個(gè)村，都要高度規(guī)劃的制定。沒(méi)有的要抓緊制定，有了的要進(jìn)一步修訂完善，加快組織實(shí)施。同時(shí)，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要做好以下三個(gè)方面的工作。（1）加快城市化拆遷開(kāi)發(fā)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新一屆黨委組成后，堅(jiān)持把城市化拆遷開(kāi)發(fā)作為“六大抓”之一，現(xiàn)在看來(lái)是非常正確的，順應(yīng)了城市發(fā)展的要求。特別是最近市里召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究“城中村”拆遷開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，并且制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。就看我們以怎樣的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)。我想，首先要統(tǒng)一好思想。加快“城中村”拆遷改造，減少占地，盡可能的增加商業(yè)設(shè)施，是大勢(shì)所趨，不僅符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，也符合廣大群眾的根本利益。因此，我們必須以積極主動(dòng)的態(tài)度，搞好配合，抓好組織實(shí)施。（2）策劃包裝好項(xiàng)目?，F(xiàn)在土地政策毅然很緊，而且只有省和中央有批準(zhǔn)土地的權(quán)利。而且所批的項(xiàng)目也都是投資過(guò)億的大項(xiàng)目。可以說(shuō)，沒(méi)有項(xiàng)目，沒(méi)有完備的手續(xù)，是很難爭(zhēng)取到土地使用權(quán)的。所以我們有條件的村要在策劃包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取土地使用上多動(dòng)些腦子、想些辦法，盡可能的爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。（3）盤(pán)活現(xiàn)有的地盤(pán)，用好發(fā)展載體。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)積極的努力，我們已經(jīng)爭(zhēng)取到了相當(dāng)?shù)囊艳k手續(xù)但尚未利用的土地，如果這些土地不抓緊開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上這是一種資源的極大浪費(fèi)。所以說(shuō)，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，特別要降低門(mén)檻，放活政策，吸引更多的項(xiàng)目落地，使征用的土地盡快發(fā)揮效益，切實(shí)用足用好土地這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展載體。
二是走好規(guī)模發(fā)展、骨干支撐的路子。目前，我們的經(jīng)濟(jì)只所以不發(fā)達(dá)，實(shí)力不強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因就是缺少規(guī)模骨干項(xiàng)目的有力支撐。像我們參觀過(guò)的外地的好村、強(qiáng)村，大多也都是靠骨干項(xiàng)目的加速發(fā)展，帶
動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)和村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)的大幅攀升。因此，下一步，我們要繼續(xù)按照“六個(gè)大抓”的要求，加快骨干項(xiàng)目的培植發(fā)展力度，特別是要通過(guò)招商引資引進(jìn)一批、嫁接改造一批，力爭(zhēng)更多的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。同時(shí)，也希望我們各個(gè)村對(duì)引進(jìn)落戶(hù)我們地盤(pán)上的重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)要積極搞好服務(wù)，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大，真正通過(guò)培強(qiáng)骨干項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，不斷壯大我們的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分提高就業(yè)率，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。
三是走好對(duì)外招商聯(lián)合的路子。招商引資、對(duì)外聯(lián)合不僅是運(yùn)作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，更是加快發(fā)展的一條好路子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年的運(yùn)作實(shí)踐，我們?cè)谡猩桃Y方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)在看來(lái)，抓法還不夠靈活，借力借勢(shì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到最佳效果。特別是在抓的過(guò)程中，往往僅僅局限于招得進(jìn)、引得來(lái)，缺乏對(duì)外聯(lián)合的愿望和行動(dòng)。我們說(shuō)抓招商引資是為了發(fā)展，尋求對(duì)外聯(lián)合也是為了發(fā)展，而且是一種更好更有效的借力發(fā)展方式。因此，我們?cè)趯?shí)際工作中，都要學(xué)會(huì)對(duì)外聯(lián)合。尤其是把招商引資與對(duì)外聯(lián)合有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，走對(duì)外招商聯(lián)合的路子。這樣我們發(fā)展的路子會(huì)越走越寬，成效會(huì)越來(lái)越好。黨委要求，我們城區(qū)各個(gè)村，在今后的發(fā)展中，都要千方百計(jì)的在招商中尋找合作對(duì)象，在對(duì)外聯(lián)合中加快發(fā)展我們自己，真正從根本上解決集體經(jīng)濟(jì)投入主體單一、活力不強(qiáng)、后勁不足的問(wèn)題。
四是走機(jī)制創(chuàng)新的路子。調(diào)動(dòng)一切因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須有一個(gè)好的機(jī)制，否則發(fā)展就會(huì)缺乏活力。因此，我們要積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，真正靠好的機(jī)制、好的制度激發(fā)干勁，推進(jìn)發(fā)展。就目前來(lái)看，我們?cè)跈C(jī)制創(chuàng)新方面研究探索的還不夠，而且思想也比較保守。就拿我們的村辦企業(yè)來(lái)講，大部分村是輕車(chē)熟路，仍然采取的是租賃承包的形式。這種形式如果用人、管理、監(jiān)督不善，就會(huì)造成集體資產(chǎn)大量流失。盡管我們有些村在這方面做的還不錯(cuò)，但由于這種形式，本身就存在嚴(yán)重的短期行為，要想把企業(yè)做大，幾乎不可能，像這樣的企業(yè)，可以說(shuō)既長(zhǎng)不大，也爛不掉。所以，我們要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方式方法，搞好現(xiàn)有村辦企業(yè)的股分制嫁接改造。希望我們一些有條件的村，要解放思想，放下包袱，大力推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。在這方面，*、東付要帶好頭，力爭(zhēng)有大的突破，為推進(jìn)全處村辦企業(yè)的改革改制趟出路子，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，下一步我們?cè)趯?duì)“城中村”評(píng)估考核方面，也要進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)“城中村”發(fā)展要求的新的評(píng)估考核機(jī)制。總的就是要把二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重和發(fā)展空間的利用作為重要指標(biāo)。通過(guò)建立這樣一種新的評(píng)估考核機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)城區(qū)村大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。黨委要求我們城區(qū)各個(gè)村要積極適應(yīng)這種新要求，切實(shí)研究制定好推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體的推進(jìn)措施，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)迅速膨脹期，盡而有力的帶動(dòng)城外村的發(fā)展。
第6篇：城中村改造途徑和方法范文
關(guān)鍵詞：城市、失落地帶、創(chuàng)新、活力再生
中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
快速城市化過(guò)程中，我國(guó)城市的總量、規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化，城市空間和道路結(jié)構(gòu)也隨之改變。2009統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)城市建成區(qū)面積從1990年到2008年間平均增長(zhǎng)速度為18.7%，總量達(dá)到3.6萬(wàn)平方公里[ 宋桐慶/朱喜鋼.失落的城市街道空間.現(xiàn)代城市研究[J].2011.2]。在城市迅速膨脹擴(kuò)張一片欣欣向榮的繁華下，有一些潛在的不安定要素正在慢慢滋長(zhǎng)，這些不安定要素就是隨城市擴(kuò)張，那些原本不屬于城市的地帶漸漸被納入城區(qū)，那里的居民、空間在短時(shí)間內(nèi)還不能適應(yīng)城市中的節(jié)奏及生活，在迷茫的轉(zhuǎn)型期漸漸被城市遺忘，成為城市中的“失落地帶”。
一、城市失落地帶的產(chǎn)生及發(fā)展原因分析
城市失落地帶，是指在城市發(fā)展的過(guò)程中，未充分利用且日漸衰落廢棄的地帶。它們是隨城市急劇擴(kuò)張，逐漸被納入城市范圍的城市村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，是建造衛(wèi)星城所形成的城市夾縫，是那些遷出城市的工廠舊址，是今天城市更新所遺留的、出于多重原因從未開(kāi)發(fā)的和疏于清理的空地；它們是各個(gè)城區(qū)與自由發(fā)展的商業(yè)帶之間無(wú)人問(wèn)津的殘余地區(qū)，以及因城市快速發(fā)展所造成的被人遺忘的空間夾縫等邊緣地帶。這些地區(qū)是各種要素功能相互作用、相互滲透所形成的獨(dú)特地域，在這些地域內(nèi)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完備，流動(dòng)人口集中，這些地帶淹沒(méi)在現(xiàn)代化的城市燈光下，雖處于城市中，卻沒(méi)有得到城市化的發(fā)展，其廣為人知的“握手樓”、“一線(xiàn)天”等社區(qū)景觀，就是這種問(wèn)題的典型表現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展,其所呈現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題、土地資源利用率低下及缺乏管理等矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了城市整體功能的提高與生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市化進(jìn)程。
從城市發(fā)展擴(kuò)張過(guò)程分析，導(dǎo)致城市失落地帶的產(chǎn)生的原因主要有：第一是人們對(duì)汽車(chē)依賴(lài)性的增加，生活活動(dòng)距離延長(zhǎng)，衛(wèi)星城的建立就造成衛(wèi)星城與城市的夾縫地帶；第二，城市更新時(shí)的城市用地區(qū)劃和土地使用政策，在城市劃分區(qū)域的結(jié)合地帶由于多種原因造成的無(wú)人管理現(xiàn)象，城鄉(xiāng)結(jié)合地帶等，如因城市急劇擴(kuò)張所造成的城市村莊，雖被劃分為相應(yīng)的街區(qū)管轄，但實(shí)際仍由原村集體組織管理，這種管理真空也造成都市村莊也成為城市中的失落地帶等；第三，舊城核心區(qū)廢棄的工業(yè)、軍事或交通用地，比如現(xiàn)代都市廣泛存在的工業(yè)遺址等[ [加]簡(jiǎn)?雅各布斯,金衡山譯.美國(guó)大城市的死與生.譯林出版社[M].2005]。
為了避免產(chǎn)生更多的失落地帶以及使已經(jīng)形成的 失落地帶活力再生，這需要政府、民眾以及設(shè)計(jì)師的共同努力。由于筆者閱歷及知識(shí)有限，因此研究范圍僅限于這些失落地帶活力再生藍(lán)圖的建筑與規(guī)劃因素，通過(guò)研究，為該種類(lèi)型的城市地域重建或改建提供一些建議。
二、針對(duì)課題的調(diào)研及成果分析
針對(duì)城市失落地帶的現(xiàn)狀筆者進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)研及資料搜集，包括上海的多處工業(yè)遺址，嘉定區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合處，杭州西湖區(qū)城中村，以及河南省鄭州市的現(xiàn)有及改建后的多處城中村，在調(diào)研過(guò)程中包括實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式。
通過(guò)對(duì)城市失落地帶的調(diào)研和分析，筆者發(fā)現(xiàn)目前大多數(shù)該類(lèi)型地域雖然以社區(qū)的形式存在，但是其仍然有很多表面和內(nèi)在的問(wèn)題，如居民構(gòu)成復(fù)雜、用地性質(zhì)與功能混亂、社區(qū)建設(shè)不完善等，這些問(wèn)題也是制約其發(fā)展乃至影響城市發(fā)展的瓶頸，因此對(duì)它們的剖析更有利于對(duì)城市失落地帶的活力再生的創(chuàng)新研究，這些問(wèn)題闡述如下。
1、用地性質(zhì)與功能混亂
這種類(lèi)型的地域內(nèi)，由于缺少政府管理，多由居民自發(fā)的無(wú)政府行為建設(shè)，居民在最大利益化的驅(qū)使下，其所建房屋多為方形以獲得更多的使用面積，因此“一線(xiàn)天”、“接吻樓”、“握手樓”現(xiàn)象比比皆是。且空間多已被現(xiàn)代城市包圍，周邊地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施比較完善，因此容易形成相互交織的居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等類(lèi)型，造成了用地功能混亂。
2、社區(qū)建設(shè)不完善
大多數(shù)失落地帶雖然位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，并以社區(qū)的形式存在，但是社區(qū)建設(shè)并不完善，形成了其城市失落地帶的特征。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)房屋為自建的低層或中層房屋，居民主要依靠出租宅基地房屋作為商鋪、住宅、商鋪和住宅混合三種形式來(lái)獲取收益，這說(shuō)明社區(qū)對(duì)商業(yè)建筑、住宅建筑都有很大的需求[ 陳麗麗.上海城中村的現(xiàn)狀_問(wèn)題及改造途徑的再思考.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].2010]。大多數(shù)失落地帶內(nèi)建筑密度高，間距狹小，公共空間被占用，道路狹窄彎曲，存在很大的安全隱患，且無(wú)綠地和公共活動(dòng)場(chǎng)所，其他基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，公共配套設(shè)施缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民的基本生活需要。
除進(jìn)行實(shí)地調(diào)研外，對(duì)失落地帶的問(wèn)卷調(diào)查可系統(tǒng)了解居民日常生活的基本狀況，了解居民需求，從而有針對(duì)性的為城市失落地帶的活力再生提供實(shí)踐依據(jù)，調(diào)查結(jié)果分析如下：
1、對(duì)失落地帶改造的主觀評(píng)價(jià)
居民的對(duì)失落地帶基本印象的調(diào)查顯示，無(wú)論是本地居民還是外來(lái)人口，人們的總體印象基本都是環(huán)境衛(wèi)生差、治安差、人口亂、居住條件差。此外，居民對(duì)其改造看法的調(diào)查顯示，居民對(duì)改造存在強(qiáng)烈的主觀意愿，只是迫于政策或政府原因以及自身能力而一直沒(méi)有進(jìn)展。
2、城中村居民生活環(huán)境狀況
生活環(huán)境在一定程度上反映了居民的生活水平，為了更準(zhǔn)確地驗(yàn)證居民生活環(huán)境狀況，本文在調(diào)查問(wèn)卷中主要針對(duì)在活力創(chuàng)新研究中所涉及的居住滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查分析，現(xiàn)具體闡述如下：
在住房滿(mǎn)意度的調(diào)查顯示，居民對(duì)目前的住房狀況評(píng)價(jià)基本是不滿(mǎn)意的。該種類(lèi)型的地帶人口混雜，違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，致使居住空間十分狹小，而且地塊內(nèi)的住房多由村民自主建造，他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)的建筑知識(shí)，只是出于空間最大化的利益驅(qū)使，建筑多為方形并缺少變化，致使居民對(duì)住房質(zhì)量也多不滿(mǎn)。
社區(qū)滿(mǎn)意度方面，居民普遍感覺(jué)該種類(lèi)型區(qū)域內(nèi)購(gòu)物比較便利、鄰里和諧，這主要是由于區(qū)內(nèi)也有很多小個(gè)體商業(yè)及菜市場(chǎng)，給居民生活提供了極大的方便。而感覺(jué)到不滿(mǎn)意的是針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、治安條件、房屋建筑密度等方面，這主要是由于區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)管理不完善，公共服務(wù)配套設(shè)施不齊全等原因造成。
根據(jù)實(shí)地考察及現(xiàn)狀調(diào)研，得出結(jié)論，當(dāng)今城市失落地帶的居民，不僅需要舒適良好的居住環(huán)境，此外，還對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、交通環(huán)境、文化建筑、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所有一定的需求，并且希望住所距工作場(chǎng)所較近，只有將這些剛性需求結(jié)合在一起，才有可能創(chuàng)造一個(gè)有活力的、重新煥發(fā)生機(jī)的場(chǎng)所。
三、城市失落地帶的活力再生設(shè)計(jì)的原理
為了避免產(chǎn)生更多的失落地帶以及使已經(jīng)形成的地帶活力再生并往前發(fā)展，這需要政府、民眾以及設(shè)計(jì)師的共同努力。政府必須制定有效的政策，而設(shè)計(jì)師則必須深刻理解成功的城市設(shè)計(jì)背后的設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)師應(yīng)該編制設(shè)計(jì)總圖，使其成為空間脈絡(luò)和用以界定外部空間的建設(shè)藍(lán)圖，而不是簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)這些建筑。
在對(duì)以往政府對(duì)城市失落地帶的改建項(xiàng)目的研究中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)此類(lèi)地域的自助型居住區(qū)的改造方式主要有兩種：①通過(guò)行政管理手段提升社區(qū)居住環(huán)境，使其合法化并逐漸納入城市正規(guī)房地產(chǎn)市場(chǎng)；②進(jìn)行推倒重建式改造，為低收入居民建設(shè)新住所[ 仝德、馮長(zhǎng)春.國(guó)內(nèi)外城中村研究進(jìn)展及展望.人文地理[J].2009.6]。由于后者嚴(yán)重干預(yù)了市場(chǎng)運(yùn)作，不僅造成政府資源浪費(fèi)，且效率較低，因此，筆者在通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究及成果改建項(xiàng)目的研究中，總結(jié)出對(duì)城市失落地帶改造設(shè)計(jì)的五種原理，可對(duì)城市失落地帶的改造提供建議，不僅可大量節(jié)省政府資源，不至于使其空間連續(xù)性及文脈丟失，也能最大程度的得到原居民的認(rèn)同，可使改造順利進(jìn)行。
對(duì)失落地帶的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)連續(xù)有序的活動(dòng)
從調(diào)研中我們得知，在城市失落地帶人口密集的情況下，居民對(duì)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施及公共設(shè)施的需求非常旺盛，但由于失落地帶中的無(wú)政府狀態(tài)及居民自發(fā)組織的情況下，這種需求演變?yōu)殡s亂無(wú)章的商鋪及混亂無(wú)序的公共服務(wù)設(shè)施。在改造中，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)每塊失落地帶進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)具體的居民需求規(guī)劃這些空間，使其在滿(mǎn)足空間有序的情況下盡力做到為民所需，就不會(huì)被原居民的排斥并可有效持續(xù)的發(fā)展下去。
恢復(fù)失落地帶的邊界與城市空間邊界的連續(xù)性
我國(guó)許多城市失落地帶的改造為開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，方式為全部推到重建為居住區(qū)，雖然這樣可快速使原本雜亂的空間界面迅速融入城市界面中，但會(huì)使原本世代居住在這里的居民，因?yàn)閺?qiáng)硬的粗暴的改造方式而流離失所，被無(wú)情的推到現(xiàn)在都市，重建的小區(qū)也會(huì)只有物質(zhì)失去靈魂。
若要避免這種社區(qū)精神消失，改造的關(guān)鍵在于通過(guò)活力空間的連接，使改造后的失落地帶與城市產(chǎn)生整體的連通性，而不是粗暴的將原本屬于失落地帶的空間塞進(jìn)城市中。一個(gè)設(shè)計(jì)成功的邊界空間應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)統(tǒng)一在一起，形成一個(gè)整體性的“城市邊界綜合體”，通過(guò)多種設(shè)計(jì)方法的整合，提高或者恢復(fù)空間的連續(xù)性[ [日]Tianxin zhang & Andre Sorensen著,黃劍譯.提高城市邊緣地區(qū)自然開(kāi)敞空間連續(xù)性的設(shè)計(jì)方法論.國(guó)外城市規(guī)劃[J].2002.4]。在失落地帶空間邊界處理上，采取區(qū)域界限，使改造后的地域在空間界面上與城市統(tǒng)一，使原分散無(wú)序的住戶(hù)情況得到規(guī)整，并配備完善的商業(yè)設(shè)施和公用設(shè)施，強(qiáng)化居民歸屬感。
對(duì)失落地帶空間進(jìn)行合理整合與分割
對(duì)失落地帶空間進(jìn)行合理整合與分割，可使該地帶的經(jīng)濟(jì)活力得到再生與發(fā)展，利用城市道路對(duì)原本雜亂無(wú)章的失落地帶內(nèi)部空間進(jìn)行合理有序的分割，并根據(jù)使用功能對(duì)各種不同類(lèi)型的空間進(jìn)行圍合設(shè)計(jì)，從大塊空間到有序的小塊空間的轉(zhuǎn)換有利于規(guī)范空間秩序，合理匯集及疏散人流。
在空間分配中，應(yīng)當(dāng)以整塊大空間中套小空間的方式，使各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施平均分散于各個(gè)小空間中，僅大型文化配套進(jìn)行集中配置。通過(guò)改建后的活力地帶匯集并有序的輸出人流，這樣使其空間內(nèi)人流流動(dòng)更加平均，有效改善失落地帶中的雜亂現(xiàn)象
創(chuàng)造失落地帶中的文脈延續(xù)
從調(diào)研中我們得知，雖然失落地帶內(nèi)相關(guān)文化設(shè)施還欠缺完善，但居民對(duì)文化設(shè)施依然有強(qiáng)烈的需求，除此之外，失落地帶居民對(duì)該地區(qū)的空間有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。因此，在對(duì)其活力改造過(guò)程中，我們不僅應(yīng)該滿(mǎn)足其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的滿(mǎn)足，更應(yīng)該保持其文脈的延續(xù)，并通過(guò)文脈延續(xù)來(lái)保持居民對(duì)其空間內(nèi)的強(qiáng)烈認(rèn)同，要保證其對(duì)空間的認(rèn)同感，同時(shí)也要保證居民親緣關(guān)系的連續(xù)性，否則改造易得到排斥。
在創(chuàng)造空間文脈延續(xù)的方法上，我們可以在失落地帶的整塊空間內(nèi)，設(shè)計(jì)延續(xù)老的空間文化的文化建筑或附屬設(shè)施，使居民保持對(duì)改造后失落地帶的歸屬感，并通過(guò)活動(dòng)支持形成場(chǎng)所文脈，使文脈保持活力。此外，也要?jiǎng)?chuàng)造積極空間，用積極空間串聯(lián)失落地帶與城市的聯(lián)系。這樣可提高社區(qū)凝聚力，并有效推動(dòng)該地帶的活力再生與發(fā)展。
現(xiàn)在與未來(lái)的銜接
在改造中，應(yīng)留出一定得可發(fā)展空間，使居民有更多的機(jī)會(huì)用各自的特色給環(huán)境留下印記，使它能被每個(gè)人作為親切的場(chǎng)所來(lái)使用，用這種方式，空間形式和使用者相互理解和適應(yīng)，在一個(gè)相互的過(guò)程中彼此強(qiáng)化，使失落地帶活力再生。
四、結(jié)論
本文在學(xué)習(xí)、分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論的綜合與提煉，從城市設(shè)計(jì)以及街區(qū)改造的角度出發(fā)，運(yùn)用城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的基本原理和方法，探討了城市 失落地帶創(chuàng)新型活力再生的空間構(gòu)成技術(shù)手段和操作方法，解決如何將這種區(qū)域真正融入現(xiàn)代城市中的問(wèn)題，激活它們潛在的活力要素，不僅可以解決城市中失落地帶的現(xiàn)有問(wèn)題，并且可以為原有街區(qū)帶來(lái)活力，增強(qiáng)居住其中居民的歸屬感，消除城市不安因素，成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
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仝德、馮長(zhǎng)春.國(guó)內(nèi)外城中村研究進(jìn)展及展望.人文地理[J].2009.6
[日]Tianxin zhang & Andre Sorensen著,黃劍譯.提高城市邊緣地區(qū)自然開(kāi)敞空間連續(xù)性的設(shè)計(jì)方法論.國(guó)外城市規(guī)劃[J].2002.4
第7篇：城中村改造途徑和方法范文
關(guān)鍵詞：城中村；剝奪
Michael Levien在《剝奪的政體》中揭示了印度土地戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)家的剝奪體制和剝奪機(jī)制，印度以一種發(fā)展主義剝奪政體運(yùn)轉(zhuǎn)著，為了國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目剝奪農(nóng)民土地，并通過(guò)強(qiáng)制手段和呼吁國(guó)家發(fā)展的意識(shí)形態(tài)來(lái)制造同意。這種剝奪有利于實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和工業(yè)積累，讓工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、大農(nóng)場(chǎng)主、公共部門(mén)精英和其他階層人員不成比例的受益，然而這種發(fā)展是建立在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)被剝奪的農(nóng)民的貧窮之上的。幾十年來(lái)，政府試圖說(shuō)服公眾這樣的剝奪是為了“國(guó)家”的必要犧牲。十九世紀(jì)九十年代早期的經(jīng)濟(jì)自由化逐漸向新自由主義剝奪政體過(guò)度，政府調(diào)整自身為私人資本的土地經(jīng)濟(jì)人。剝奪農(nóng)民土地不再僅僅是為了政府主導(dǎo)的工業(yè)和基建工程，還為了私人資本。
中國(guó)的歷史軌跡與之比較相像，法律規(guī)定政府為了“公共利益”可以征收土地，早期地方政府也確實(shí)是為了諸如城市綠化、學(xué)校、醫(yī)院等公益項(xiàng)目或軌道、橋梁等基建工程或大型工業(yè)項(xiàng)目而征地，但是隨著地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)加深，所征用的大量土地不是為了真正的“公共利益”，而是為了工商業(yè)的發(fā)展，代表著私人利益或者少數(shù)人的利益。改革開(kāi)放30多年來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號(hào)也意味著，工業(yè)化、城市化本身就是最大的公共利益，自然可以在公共利益名義下征用土地。這些城市的地方政府掌握著暴力的同時(shí)有權(quán)征地賣(mài)地，逐漸變成了土地經(jīng)紀(jì)人。一方面，政府給農(nóng)民一些物質(zhì)承諾，依靠制度武器將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)民失去了集體土地使用權(quán)，在土地性質(zhì)變更的過(guò)程中農(nóng)民也不能很好的獲得土地權(quán)益和土地增值收益①；另一方面，吸收成為城市居民的農(nóng)民進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，為住房付出巨大成本，這些成本當(dāng)然也就是地方政府和開(kāi)發(fā)商的收益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的雙重剝奪。
剝奪土地促進(jìn)房地產(chǎn)的繁榮和原始資本的積累，給一個(gè)狹窄的群體帶來(lái)了巨大的利益，然而分散了土地資產(chǎn)、邊緣化農(nóng)村勞動(dòng)力。剝奪土地的重大經(jīng)濟(jì)影響是房地產(chǎn)投機(jī)，產(chǎn)生不平等和過(guò)密集化土地，大多數(shù)被剝奪的人貧窮。城市化的本質(zhì)不是政府和開(kāi)發(fā)商所宣揚(yáng)的那樣是一個(gè)改造和提升城市形象的過(guò)程，或者利民惠民的過(guò)程，而是一個(gè)政府和商業(yè)組織對(duì)弱勢(shì)村民的剝奪過(guò)程。城市化不是無(wú)本的，是有成本有代價(jià)的，除了高房?jī)r(jià)分?jǐn)偟劫?gòu)房者身上，還有更直接的，那就是建立在對(duì)弱勢(shì)村民的財(cái)產(chǎn)剝奪上。
至于剝奪是如何實(shí)現(xiàn)的，葛蘭西也為我們提供了一個(gè)考察和認(rèn)知的鏡頭。葛蘭西提出了吸納大眾和制造大眾同意的一般機(jī)制，一是政府或資本必須對(duì)勞動(dòng)者或民眾作出經(jīng)濟(jì)上的犧牲或讓步；二是將同意作為“程序正確性的內(nèi)在原則”，并保持向參與開(kāi)放的一種“方法”而出現(xiàn)的；三是政府通過(guò)知識(shí)、道德和輿論上的引導(dǎo)，使他們確信這些行為代表民眾的利益且這一利益就是普遍利益。由此可見(jiàn)，剝奪是主要通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)的，分別是經(jīng)濟(jì)讓步與補(bǔ)償、玩程序游戲制造同意，意識(shí)形態(tài)說(shuō)服，除此以外，還有強(qiáng)制過(guò)程和最根本的制度原因――土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的雙重壟斷。
一是土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的雙重壟斷。也就是政府壟斷土地供應(yīng)，開(kāi)發(fā)商壟斷城市房屋供應(yīng)。目前我國(guó)土地分為國(guó)有土地與集體土地，只有國(guó)有土地才能夠買(mǎi)賣(mài)，集體土地只有通過(guò)政府征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地才能買(mǎi)賣(mài)和建設(shè)商品房。因此，政府成為農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的唯一決定者，即城市土地一級(jí)市場(chǎng)的唯一供應(yīng)商。而政府幾乎不可能向個(gè)別家庭及家庭組建的住宅合作社出讓土地，事實(shí)上只向用地企業(yè)出讓土地，故用地企業(yè)成為城市住房的壟斷性供應(yīng)者，普通家庭則從制度上被剝奪了建設(shè)自己住房的自然權(quán)利。壟斷必然給壟斷者帶來(lái)利潤(rùn)，給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。財(cái)富向政府和地產(chǎn)商集中，相應(yīng)地，經(jīng)歷了政府出讓土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出售房屋這兩個(gè)環(huán)節(jié)，居民擁有住房的成本被急劇放大。土地和房屋雙重壟斷模式帶來(lái)了雙重剝奪：一是土地增值的收益被地方政府及開(kāi)發(fā)商收入囊中，農(nóng)民失去了土地，轉(zhuǎn)為城市居民；二是城市居民同樣不享有土地的所有權(quán)，高額的房?jī)r(jià)使得越來(lái)越多的城市居民都成為“房奴”，為政府、開(kāi)發(fā)商和銀行打工。
二是經(jīng)濟(jì)讓步與補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益的維權(quán)民眾的同謀下是非常有效的。在武漢市姚家?guī)X、長(zhǎng)豐村等城中村改造中，都曾有被拆遷戶(hù)采取上訪、靜坐、自制炸彈、武裝對(duì)抗等過(guò)激行為抵制征地拆遷。激發(fā)他們行為的內(nèi)因和外因或許有差異，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要原因均是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和還建的問(wèn)題。為了能夠趕上工程進(jìn)度，地方政府和開(kāi)發(fā)商不得不做出經(jīng)濟(jì)讓步，預(yù)留更多資金提高征地補(bǔ)償；并逐年提高了官方的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中央政府也計(jì)劃出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在政府和開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)讓步的情況下，側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益的維權(quán)民眾也就愿意坐下來(lái)談判，同意征地拆遷。
三是玩程序游戲制造同意。經(jīng)濟(jì)上的妥協(xié)是靠一系列的科層制程序和制度來(lái)補(bǔ)充的。當(dāng)村民遇到違法強(qiáng)拆或者是暴力傷人時(shí)，維權(quán)民眾的主要維權(quán)途徑是到政府相關(guān)部門(mén)上訪和公檢法上訴。居委會(huì)、街道辦、政府部門(mén)、派出所、公安局等機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)政府將公民吸納進(jìn)其統(tǒng)治機(jī)器的前沿觸角的功能。維權(quán)民眾將怨憤傳送進(jìn)來(lái)并啟動(dòng)科層制戰(zhàn)車(chē)運(yùn)作的時(shí)刻，最低水平的同意就得到了，這種同意不受他們的理智、道德和倫理認(rèn)同的支配（張永宏，2012）。一般而言，上訪、行政復(fù)議耗時(shí)長(zhǎng)、牽涉部門(mén)多，立案相當(dāng)不容易，訴訟費(fèi)用昂貴、敗訴居多，可以說(shuō)維權(quán)路徑道阻且艱，這一套程序把民眾繞進(jìn)沒(méi)玩沒(méi)了的官僚作風(fēng)、無(wú)休止的扯皮、相互推脫的等待和上訪中，足以吸納沖突，集體行動(dòng)在漫長(zhǎng)的過(guò)程中也被消解了，最終基層政府占了上風(fēng)。
四是意識(shí)形態(tài)說(shuō)服。意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服就是指政府通過(guò)知識(shí)、道德和輿論上的引導(dǎo)，使他們確信這些行為代表民眾的利益且這一利益就是普遍利益。在城中村改造而言，政府就需要讓被拆遷戶(hù)意識(shí)到是為了公共利益而做出的犧牲，并且還會(huì)收獲附加值，改善生活質(zhì)量。武漢市政府在城中村改造之初，就占據(jù)了道德制高點(diǎn)，廣泛宣傳改造是為了償還歷史舊賬，實(shí)現(xiàn)武漢的崛起，作為武漢人要為武漢的復(fù)興做貢獻(xiàn)而不是拖后腿；其次通過(guò)各種宣傳手冊(cè)、廣告牌為被拆遷戶(hù)繪制了改造后新的藍(lán)圖，村民住宅條件變好，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，綠化與配套設(shè)施完善；再次是改造之后村民的住宅可以由不能在市場(chǎng)上交易的小產(chǎn)權(quán)房變?yōu)樽C件齊全的商品房，增強(qiáng)流通性；還有依靠村干部等村落中有威信的人或者知識(shí)精英來(lái)做群眾思想工作等等。
五是強(qiáng)制城市化。強(qiáng)制城市化是指在沒(méi)有全體村民協(xié)商一致同意的情況下，農(nóng)用土地強(qiáng)制變成非農(nóng)用地，村民被動(dòng)變成居民。在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中，政府依據(jù)土地制度，享有土地市場(chǎng)的壟斷權(quán)，農(nóng)村土地的處理權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)掌握在地方政府手里，農(nóng)民集體無(wú)權(quán)出賣(mài)土地。農(nóng)村土地的出賣(mài)程序一般是政府低價(jià)先從農(nóng)民手里強(qiáng)行征占過(guò)來(lái)，再由政府高價(jià)將征占的農(nóng)村土地出賣(mài)給用地企業(yè)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是由政府單方面根據(jù)有關(guān)法律決定和制定，而土地所有者農(nóng)民集體無(wú)權(quán)講價(jià)，個(gè)人一般也難與政府對(duì)話(huà)。從維權(quán)民眾的角度來(lái)講，民眾普遍感受到一種強(qiáng)制，雖然與官方進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)最終是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)解，提高了貨幣補(bǔ)償和還建面積，但是民眾認(rèn)為是“不平等條約”，有對(duì)等交易。如果不肯拆遷，政府擁有強(qiáng)制執(zhí)行合同的權(quán)力，很便利地將自己的交易條款強(qiáng)加于農(nóng)民，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)城市化，農(nóng)民在征地過(guò)程中處于劣勢(shì)，乃是制度使然。
注釋
①根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，土地增值收益的20%～30%留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（其中農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%～10%），政府拿走20%～30%，各類(lèi)公司、開(kāi)發(fā)商拿走40%～50%，土地增值收益分配嚴(yán)重不合理。
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第8篇：城中村改造途徑和方法范文
1.城鄉(xiāng)土地利用混淆
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民土地利用自擴(kuò)大，對(duì)于長(zhǎng)期存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬低的反思，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自發(fā)地向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)村工業(yè)化，建設(shè)用地的擴(kuò)展，也從根本上改變了農(nóng)村——農(nóng)業(yè)、城市——工、商業(yè)的空間經(jīng)濟(jì)格局，改變了集體土地農(nóng)業(yè)利用、國(guó)有土地建設(shè)使用的土地所有制用地結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)土地利用景觀也呈現(xiàn)出了“走過(guò)一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。
2.國(guó)有土地市場(chǎng)壟斷
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，基本上只有國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)，形成了政府對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷。集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，依法必須先通過(guò)征地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。由于征地具有強(qiáng)制性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，容易造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。實(shí)際上，在城市化過(guò)程中，政府低價(jià)征地，高價(jià)出讓?zhuān)恋剡M(jìn)入非農(nóng)建設(shè)使用的進(jìn)出通道完全由政府控制，低價(jià)進(jìn)，高價(jià)出的土地差價(jià)，成為了地方政府土地財(cái)政的主要來(lái)源。
我國(guó)土地出讓制度規(guī)定，土地出讓的最高法定年期是40～70年，而我國(guó)干部的法定任期是4～5年，半價(jià)賣(mài)地對(duì)于本屆政府“穩(wěn)賺不賠”，只是“子吃卯糧”，以后的政府日子難過(guò)，那是別人的事情。由于缺乏嚴(yán)格的土地資產(chǎn)核算制度，我國(guó)地方政府多賣(mài)地，就意味著多收益。薄利多銷(xiāo)，低價(jià)賣(mài)地，成為地方政府籌集城市建設(shè)資金和政府可用資金的有效途徑。這就造成了一方面我國(guó)各地建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)緊張，地方政府都希望增加建設(shè)用地供應(yīng)；另一方面各地低價(jià)出讓土地，開(kāi)發(fā)商或土地使用者大量囤地，城市土地低效利用，閑置土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
3.集體土地灰色交易
我國(guó)農(nóng)村土地集體所有，城市土地國(guó)家所有。城市居民享有相對(duì)豐裕的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民則占有較多的土地。我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村家庭只能夠一戶(hù)一宅，宅基地面積各地也制定了比較嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)城市居民住房困難戶(hù)，政府提供住房補(bǔ)貼，通過(guò)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等，切實(shí)保證“住有所居”。我國(guó)限定了農(nóng)村居民的住房用地標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有限制農(nóng)村居民到城市購(gòu)買(mǎi)住房；而城市居民雖然沒(méi)有住房的面積限制，卻規(guī)定不得到農(nóng)村建房或購(gòu)房。我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)于建設(shè)用地的使用權(quán)能不一樣，市場(chǎng)交易規(guī)則很不相同。
我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”由于建設(shè)用地規(guī)?？刂疲ㄔO(shè)用地供給需要用地指標(biāo)，審批手續(xù)比較復(fù)雜，而且也必須繳納一定的費(fèi)用，這也使得建設(shè)用地指標(biāo)具有了稀缺性和商品性。集體農(nóng)用地不辦理用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，直接轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地，雖然屬于違法行為，但在我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、可以增加土地所有者的收益，并能夠給土地使用者節(jié)省開(kāi)發(fā)成本的情況下，容易為土地交易雙方所接受。它造成了我國(guó)不少地方集體建設(shè)用地?cái)U(kuò)展缺乏自我制約機(jī)制，灰色交易泛濫，大量城市居民不顧政策限制購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體建設(shè)用地所建住房，“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題在大城市郊區(qū)尤為普遍。
4.外向型經(jīng)濟(jì)占有土地
我國(guó)城市土地使用制度改革，建設(shè)用地供給由無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有限期、有流?dòng)使用，各地城市和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以地生財(cái)，筑巢引鳳，以地招商，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，有效地提高了國(guó)民收入，同時(shí)，也形成了外商憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于我國(guó)土地使用權(quán)的占有。實(shí)際上，由于土地具有位置和面積的固定性，外商投資加快了土地資源開(kāi)發(fā)速度，提高了土地集約利用水平，客觀上也減少了我國(guó)國(guó)民的土地利用空間，加劇了我國(guó)土地資源的稀缺性，增加了土地環(huán)境的壓力。
5.土地城市化超前于人口城市化
我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。大量的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，外出打工，成為城市的“外來(lái)人口”。由于我國(guó)目前戶(hù)籍制度限制，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法享受所在城市居民的平等待遇，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民的辛苦打工收入的很大部分又用于家鄉(xiāng)農(nóng)村建房，造成了在我國(guó)城市化水平不斷提高，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅速的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地并沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)村居住人口減少而減少，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地競(jìng)相增長(zhǎng)的局面，不但加劇了耕地保護(hù)的壓力，也是我國(guó)土地資源的最大浪費(fèi)。
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市版圖不斷向農(nóng)村延伸，許多原有的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入了城市規(guī)劃控制區(qū)范圍，形成了許許多多的“城中村”。我國(guó)大量農(nóng)民進(jìn)城，居住問(wèn)題的解決，主要是依靠“城中村”的低租農(nóng)民房，形成了“城中村”居民的重要收入來(lái)源。這使得“城中村”居民的土地資產(chǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)于政府征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高形成巨大壓力。征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得政府對(duì)于“城中村”改造望而卻步，進(jìn)展緩慢；即使完成改造，也使得一些人憑借占有的土地和房屋，一夜暴富，成為了不勞而獲的“食利者”。由于“城中村”房屋出租能夠產(chǎn)生收益，“城中村”改造過(guò)程中必須進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償，房屋面積大，意味著收益多。所以，“城中村”房屋違章搭建，高密度建房，也愈演愈烈。
由于“城中村”改造、城市舊城改造，市民維權(quán)力量比征地農(nóng)民大，城市房屋拆遷安置成本往往遠(yuǎn)大于征地費(fèi)用，許多地方城市政府寧愿多征地，也不愿利用存量土地?！俺侵写濉焙统鞘信f城改造的利益矛盾，也加劇了城市擴(kuò)張。
6.城市土地持續(xù)擴(kuò)展難以為繼
我國(guó)人多地少，山區(qū)和難利用土地面積比例大，可供開(kāi)發(fā)的土地后備資源有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國(guó)情和發(fā)展階段決定了我國(guó)未來(lái)用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出。我國(guó)城市化依靠“投資拉動(dòng)“資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，城市化蔓延已經(jīng)帶來(lái)了城市交通堵塞，環(huán)境污染嚴(yán)重，水源供應(yīng)緊張等一系列“城市病”，城市過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。
我國(guó)目前許多城市建設(shè)用地比例已經(jīng)過(guò)高。例如，2010年深圳市建設(shè)用地893.85平方公里，占陸域面積的45%，建設(shè)用地比例全國(guó)最高（北京只有20%，上海為30%，香港也只有24%），深圳建市30年來(lái)，年均建設(shè)用地增長(zhǎng)超過(guò)30平方公里。深圳市未來(lái)陸域地表生態(tài)控制線(xiàn)外新增建設(shè)用地極限潛力約142平方公里。如果以年均十幾平方公里的速度消耗，在10年內(nèi)即可消耗殆盡。我國(guó)城市建設(shè)中， 由于規(guī)劃、管理和土地利用上存在的種種問(wèn)題，城市土地利用粗放不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市人居環(huán)境不適應(yīng)人民群眾生活質(zhì)量提高需求，建筑物壽命短，城市土地二次開(kāi)發(fā)的要求日益迫切。城市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，“城中村”和舊城改造方興未艾，具有較大潛力。
二、我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革的困惑
我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革，在大多數(shù)情況下，人們一般認(rèn)為是為了解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的土地利用矛盾和土地利用管理存在的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革的困惑主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.問(wèn)題的復(fù)雜性
由于土地是人類(lèi)生存和發(fā)展最重要的資源，它具有生態(tài)系統(tǒng)、生存空間和環(huán)境景觀等多重功能，也是同資金、勞動(dòng)力相提并論的最基本的生產(chǎn)要素。土地制度是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問(wèn)題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱(chēng)，直接反映了一個(gè)社會(huì)的人與人、人與地之間的關(guān)系，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。它使得土地管理制度的改革，政治上比較敏感，涉及面廣，制約因素很多，問(wèn)題復(fù)雜，實(shí)施非常不容易。它不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，有時(shí)只能夠就事論事。
2.認(rèn)識(shí)的局限性
應(yīng)該指出，上述我國(guó)城市化過(guò)程中土地利用和管理存在的主要問(wèn)題，仍然只是指出了客觀存在問(wèn)題的表面現(xiàn)象。我國(guó)土地管理制度改革，很多時(shí)候是“病急求醫(yī)”，缺乏深入的科學(xué)研究。土地科學(xué)研究，在某種情況下過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，容易受到行政部門(mén)的影響，往往把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。例如，政策研究有時(shí)成為了政策解釋和政策宣傳。土地管理制度改革有時(shí)也因?yàn)檎我蛩?，上綱上線(xiàn)，舉步不前；學(xué)術(shù)研究缺乏百家爭(zhēng)鳴，難以深入。例如，關(guān)于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，很多人把它解釋成為了維護(hù)糧食安全。當(dāng)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，由于經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易等因素，不保護(hù)耕地，也可能不會(huì)出現(xiàn)糧食安全時(shí)，部分人就把這位經(jīng)濟(jì)學(xué)者的言論上升為替外國(guó)代言，忽視了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)耕地大量減少，糧食產(chǎn)量連年增加的事實(shí)。很少有人認(rèn)真思考保護(hù)耕地是不是真的只是為了糧食安全。世界上主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等地多人少，絕對(duì)不存在糧食安全的國(guó)家，為什么也保護(hù)耕地？保護(hù)耕地，實(shí)際上是因?yàn)楦刭Y源稀缺，耕地是最優(yōu)質(zhì)的、可替代性小、難替代的農(nóng)業(yè)用地，它具有生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、景觀功能和文化功能，是土地可持續(xù)利用的必然選擇?，F(xiàn)狀土地利用是歷史上人們長(zhǎng)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)于自然環(huán)境適應(yīng)性的選擇，現(xiàn)有的耕地，實(shí)際上是區(qū)域自然環(huán)境中最適宜耕種的土地，它凝聚了歷史上大量的土地資本投入。占用耕地，實(shí)際上是巨大的資源浪費(fèi)，也是對(duì)于生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的破壞。
3.研究的艱巨性
土地管理制度改革問(wèn)題研究屬于應(yīng)用科學(xué)研究，必須理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行廣泛和深入的調(diào)查研究，沒(méi)有調(diào)查就難有發(fā)言權(quán)。然而，這也往往是最費(fèi)力，很多學(xué)者最不愿意做的事情。個(gè)別學(xué)者對(duì)于土地問(wèn)題的研究，很多是憑主觀臆斷，以偏概全，許多結(jié)論似是而非。
關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，主張私有化的學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地私有，可以增加征地限制，使圈地比現(xiàn)在更困難，能夠減少對(duì)于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。而反對(duì)私有化的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)村土地私有會(huì)使農(nóng)民維護(hù)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的能力更加降低。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的學(xué)術(shù)探討，上升到意識(shí)形態(tài)上的“自由派”和“左派”的對(duì)立，也阻礙了這一問(wèn)題的深入研究。實(shí)際上，土地公有制和私有制作為所有權(quán)，存在的實(shí)際意義并沒(méi)有學(xué)者們認(rèn)為的那樣重要，世界上大多數(shù)國(guó)家都不完全是土地私有制，美國(guó)目前聯(lián)邦政府所有的土地約占國(guó)土面積的30%。在近現(xiàn)代，國(guó)外的土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了從個(gè)人所有權(quán)絕對(duì)性向社會(huì)所有權(quán)，再向社會(huì)和個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系從以歸屬為中心轉(zhuǎn)向以利用為中心，從以地表的平面利用為主轉(zhuǎn)向重視土地空間的立體開(kāi)發(fā)。明晰土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件。在我國(guó)雖然土地屬于國(guó)家或者集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而每一塊已經(jīng)利用土地的土地使用權(quán)歸誰(shuí)擁有基本上是明確的，國(guó)家或者集體經(jīng)濟(jì)組織所有對(duì)于土地利用的干預(yù)實(shí)際上也是越來(lái)越少。
我國(guó)征地侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益主要是由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而不是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)不明確。征地標(biāo)準(zhǔn)低，不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有土地所有權(quán)，而是因?yàn)檗r(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)。有人認(rèn)為土地私有會(huì)導(dǎo)致土地兼并、導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，甚至說(shuō)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，卻忽視了土地公有制，實(shí)際上已經(jīng)廢除了私有制的宗地邊界，完成了土地兼并的事實(shí)。土地兼并不可怕，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果；可怕的是土地兼并過(guò)程中有大量的失地農(nóng)民不能再就業(yè)，形成巨大的貧富差距。
4.目標(biāo)的難選性
土地管理制度的改革主要以問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)的選擇非常重要，但是，其目標(biāo)的確定也不容易。例如，明晰土地產(chǎn)權(quán)作為土地管理制度改革的目標(biāo)，很多人認(rèn)為非常必要。實(shí)際上，明晰土地產(chǎn)權(quán)是很容易根據(jù)目前土地占有和實(shí)際利用狀況，通過(guò)辦理土地登記手續(xù)和土地產(chǎn)權(quán)證發(fā)放來(lái)完成的。難的是明晰土地產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)是什么？改革的愿望是希望通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)，使土地利用權(quán)益能夠更好地得到法律的保護(hù)，土地利用利益的分配更加公平合理。充分發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)在土地合理利用過(guò)程中激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能，土地資源通過(guò)市場(chǎng)配置，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和空間布局優(yōu)化，獲取最佳的土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。
由于目前土地占有和實(shí)際利用狀況存在許多不合理性，明晰土地產(chǎn)權(quán)，是在法律上通過(guò)土地登記發(fā)證將這種不合理性進(jìn)行合法化和對(duì)個(gè)別人歷史上通過(guò)不正當(dāng)手段取得的土地使用權(quán)的社會(huì)認(rèn)同，土地不合理利用和土地利用權(quán)益分配不公平的現(xiàn)象因此會(huì)得到了長(zhǎng)期固化。例如，對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)，首先必須弄清集體建設(shè)用地的來(lái)源，理論上只有按照土地利用總體規(guī)劃依法依規(guī)取得的建設(shè)用地才是合法的，在土地權(quán)屬?zèng)]有異議時(shí)，才能夠確權(quán)。由于新增加建設(shè)用地合法來(lái)源的依據(jù)，只是有土地利用規(guī)劃以后才能夠以此為據(jù)。對(duì)于土地利用規(guī)劃編制以前就存在的集體建設(shè)用地，通過(guò)遺產(chǎn)繼承而獲得的農(nóng)村宅基地，土地利用規(guī)劃實(shí)際上只能夠被動(dòng)地承認(rèn)既有的事實(shí)。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在著巨大的資源分配不均。企業(yè)用地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)少。即使是農(nóng)村宅基地，同一個(gè)村莊富裕農(nóng)戶(hù)的人均占有面積是貧困農(nóng)戶(hù)的幾倍，甚至幾十倍。明晰土地產(chǎn)權(quán)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能難以解決土地不合理利用和土地利用權(quán)益分配不公平的問(wèn)題，反而把農(nóng)村土地占有現(xiàn)狀存在的利益矛盾顯化，不利于農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。
5.行動(dòng)的逆反性
土地管理制度改革如果對(duì)于土地利用和管理存在的矛盾和問(wèn)題，不能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，改革目標(biāo)只能夠頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，改革措施也容易出現(xiàn)徘徊反復(fù)，改革措施出臺(tái)后的實(shí)際效果和改變初衷有時(shí)出現(xiàn)南轅北轍。例如，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，主觀上是希望把肥沃的高產(chǎn)農(nóng)田作為基本農(nóng)田進(jìn)行長(zhǎng)期保護(hù)，但是，實(shí)際上由于土地非農(nóng)開(kāi)發(fā)比較效益大，現(xiàn)狀高產(chǎn)田，往往也是地勢(shì)平坦，交通方便，建設(shè)用地條件好的地方。為了招商引資，盡量降低土地開(kāi)發(fā)成本。建設(shè)用地和耕地的空間競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，出現(xiàn)了基本農(nóng)田上山下海，新墾耕地構(gòu)成比例增加，土地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降。我國(guó)實(shí)行城市土地有償使用制度改革，從理論上講，由于需要進(jìn)行土地成本核算，應(yīng)該可以促進(jìn)土地集約利用，實(shí)際上卻出現(xiàn)了大量圈地，土地粗放利用，甚至土地閑置和浪費(fèi)。避免這種現(xiàn)象，要求在實(shí)行城市土地有償使用的同時(shí)，必須要保證城市土地保值和增值。要求土地出讓金收入根據(jù)土地出讓時(shí)期分期合理使用，城市現(xiàn)任官員只能夠使用任期以?xún)?nèi)的土地收入（租金），使用任期以外的土地收入（租金），必須還本付息。
6.普適的不易性
我國(guó)各地開(kāi)展土地管理制度改革試點(diǎn)，其最終目標(biāo)是為了探索適合中國(guó)國(guó)情的土地利用和管理模式。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化和長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)政策制定習(xí)慣于追求中央政令統(tǒng)一，在土地管理政策上，大量存在一刀切的現(xiàn)象。這樣做，表面上看公平公正，實(shí)施阻力小，效果很明顯。但是，我國(guó)地域遼闊，由于自然和歷史等原因，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣，土地資源質(zhì)量和利用條件也存在著巨大的地域差異，土地的現(xiàn)狀人口承載量，土地利用需求和土地利用潛力很不一樣。要制定一個(gè)普遍適用于所有地區(qū)的全國(guó)性政策非常不容易。
例如，我國(guó)耕地保護(hù)政策，目前基本上得到了全國(guó)人民的廣泛認(rèn)同，耕地占補(bǔ)平衡已經(jīng)成為法律規(guī)定的義務(wù)。仔細(xì)分析，這個(gè)政策也有很多不合理性。首先各地墾殖指數(shù)不一樣，耕地后備資源數(shù)量不同。對(duì)于耕地后備資源豐富的地區(qū)，耕地占補(bǔ)平衡很容易實(shí)現(xiàn)，但是，由于這些地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，建設(shè)用地大量供應(yīng)無(wú)市場(chǎng)需求。相反，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，投資環(huán)境好，外來(lái)投資活躍，建設(shè)用地需求大，卻因?yàn)橥恋乩寐矢吆同F(xiàn)狀墾殖指數(shù)高，實(shí)際上依靠本地資源根本無(wú)法完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。我國(guó)一些地區(qū)實(shí)行耕地補(bǔ)充指標(biāo)跨地區(qū)交易，卻因?yàn)榭紤]到其他地區(qū)東施效顰，影響國(guó)家嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的落實(shí)，也被國(guó)家有關(guān)部門(mén)叫停。
我國(guó)土地管理，耕地保護(hù)和建設(shè)用地合理供給，土地市場(chǎng)調(diào)控等方面，常出現(xiàn)“一放就活，一收就死”的問(wèn)題，土地利用和管理如何做到因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，及其科學(xué)合理地維護(hù)區(qū)域公平，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作，如何維護(hù)中央政令統(tǒng)一，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家發(fā)展大局，成為土地管理制度改革中越來(lái)越需要關(guān)注的問(wèn)題。
三、我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革的思考
1.堅(jiān)持正確的土地利用和管理的價(jià)值取向
我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革，應(yīng)堅(jiān)持正確的土地利用和管理價(jià)值趨向，直接影響著土地管理制度改革的目標(biāo)選擇，是土地管理制度改革走向成功的保證。我國(guó)土地管理制度改革，要重視土地和資本同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要看到土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給和需求調(diào)整的巨大作用，在保障土地使用者合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益與維護(hù)土地市場(chǎng)的合理公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，也要防止任何人憑借資本優(yōu)勢(shì)對(duì)于土地利用的壟斷，多占土地，剝奪他人的合法土地資源使用權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國(guó)土地管理制度改革，也要和政府管理體制改革相結(jié)合，引導(dǎo)地方政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，按照公共政府的職能處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以努力營(yíng)造投資環(huán)境為發(fā)展服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)，防止公共政府的土地管理職能被市場(chǎng)化改革異化。
2.注意總結(jié)土地管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革，要對(duì)于土地管理實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生行為進(jìn)行認(rèn)真研究，即使是按照常理屬于非理性的行為也不例外，注意總結(jié)土地管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于城市化過(guò)程的各地出現(xiàn)的土地利用行為和管理措施，要認(rèn)真研究其形成機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其是否公平。例如，浙江省在耕地保護(hù)中出現(xiàn)的建設(shè)用地折抵指標(biāo)跨縣交易，它既是耕地保護(hù)，補(bǔ)充耕地的激勵(lì)機(jī)制，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)用地需求旺盛、耕地后備資源不足地區(qū)，和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、土地開(kāi)發(fā)投資不足、建設(shè)用地需要量少、耕地后備資源豐富地區(qū)形成了區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。它比通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)分配，更加具有區(qū)域公平性。建設(shè)用地折抵指標(biāo)跨縣交易，耕地易地保護(hù)，個(gè)別地方有可能出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降，耕地補(bǔ)充地區(qū)因?yàn)檫^(guò)度墾殖導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，這只說(shuō)明它需要進(jìn)一步完善，而不應(yīng)該完全否定。同理，我國(guó)城市郊區(qū)大量出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)，它應(yīng)該是推動(dòng)我國(guó)建設(shè)用地管理改革的重要?jiǎng)恿?，?yīng)該積極思考集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地，同權(quán)同價(jià)、同地同價(jià)的合理性和公平性，不能憑借政府擁有的強(qiáng)制性權(quán)力，拆除了之。政府的首要職責(zé)是為社會(huì)的自我成長(zhǎng)提供基礎(chǔ)性保障，而不是社會(huì)的主宰。
我國(guó)城市化過(guò)程中土地管理制度改革，也需要積極借鑒海內(nèi)外土地管理的成功經(jīng)驗(yàn)。著名華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)者楊小凱認(rèn)為，對(duì)法制尚不成熟的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有意的制度模仿有時(shí)比自發(fā)的制度試驗(yàn)更有成效。例如，韓國(guó)城市土地開(kāi)發(fā)，政府部門(mén)主要致力于土地開(kāi)發(fā)政策的制定，研究機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃和技術(shù)支持，土地公社或住宅公社負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種管理、規(guī)劃和執(zhí)行部門(mén)比較系統(tǒng)和科學(xué)的分工，非常值得學(xué)習(xí)。我國(guó)一些政府部門(mén)有時(shí)把精力放在了事務(wù)性工作方面，而忽視了對(duì)于政策的研究，對(duì)于主管的事務(wù)缺乏有效的管理和監(jiān)督。而一些研究機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)又常常樂(lè)于成為管理者，變成為了行政機(jī)關(guān)；研究機(jī)構(gòu)不進(jìn)行科學(xué)研究，成為行政機(jī)構(gòu)的代言工具；執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不做具體工作，成為了行政機(jī)構(gòu)的人。這種功能錯(cuò)位，也使得我國(guó)土地利用和管理的效率和效果大打折扣。
3.努力健全和完善土地行政管理體制
我國(guó)土地行政管理體制改革，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)土地垂直管理和分級(jí)管理的利弊和相互作用關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到土地利用和管理問(wèn)題具有明顯的區(qū)域性。世界上大多數(shù)國(guó)家，土地利用和收益分配問(wèn)題，主要是地方政府的問(wèn)題，有利于避免“看得到，管不到”。各國(guó)地方政府的財(cái)政收入可以說(shuō)也是土地財(cái)政，土地收益是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源；和我國(guó)不同的是，它們不是依靠賣(mài)地財(cái)政，而是依靠管地財(cái)政。土地財(cái)政收入是依靠土地管理，主要來(lái)源于稅收，而不是土地出讓收入。
土地管理需要科學(xué)和合理地劃分中央和地方政府的責(zé)任。我國(guó)土地管理，中央政府主要管理土地立法和跨區(qū)域土地利用；省級(jí)土地管理部門(mén)主要管理城市體系規(guī)劃和建設(shè)，作為耕地保護(hù)的責(zé)任主體負(fù)責(zé)區(qū)域耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理；地（市）政府土地管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)區(qū)域中心城市規(guī)劃和建設(shè)；縣（市）政府土地管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃、管理和實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)土地權(quán)籍管理，土地利用監(jiān)測(cè)。 我國(guó)土地行政管理體制改革，垂直管理和分級(jí)管理相結(jié)合，減少條塊矛盾沖突，最根本的方法是減少不必要的行政干預(yù)，正確履行政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能，還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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3.秦暉.十字路口的中國(guó)土地制度改革.南方都市報(bào).2008.10.8
第9篇：城中村改造途徑和方法范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)培育消費(fèi)熱點(diǎn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意見(jiàn)的通知》的要求，充分發(fā)揮商貿(mào)中心區(qū)的作用，切實(shí)提高做好擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把握政策，精心組織，廣泛宣傳，不斷調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性，滿(mǎn)足消費(fèi)需求。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)工作，區(qū)政府成立區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)商貿(mào)總公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理區(qū)政府辦公室副主任擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)商貿(mào)總公司、公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、藥監(jiān)分局等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)同志組成，統(tǒng)一研究我區(qū)促消費(fèi)的政策措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)活動(dòng)中遇到的矛盾和問(wèn)題，并向區(qū)政府提出解決意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商貿(mào)總公司。各部門(mén)、各單位要通力合作，共同努力將擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需工作切實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，要根據(jù)各自的職能，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)并積極解決，為政府更好的決策提供有力依據(jù)。
三、采取多種措施，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
（一）加強(qiáng)“宜商”城區(qū)建設(shè)，完善消費(fèi)載體。
1.結(jié)合城中村、棚戶(hù)區(qū)、道路改造，著力打造東大街商業(yè)圈、文藝路商業(yè)圈、長(zhǎng)安路商圈和東二環(huán)商業(yè)圈，利用16條專(zhuān)業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色街區(qū)板塊，形成7大板塊聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)以政府引導(dǎo)、大連萬(wàn)達(dá)等龍頭企業(yè)為主體的商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，不斷擴(kuò)大我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)在全市的影響力和輻射力。
2.發(fā)展旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出特色。牢固樹(shù)立“全區(qū)旅游行業(yè)一盤(pán)棋”的旅游觀念，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)，積極實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快順城巷關(guān)中民間手工藝品體驗(yàn)長(zhǎng)廊的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，以“關(guān)中書(shū)院”成立400周年為契機(jī)，開(kāi)設(shè)國(guó)學(xué)講堂，進(jìn)一步加大對(duì)書(shū)院門(mén)歷史文化散步道的宣傳力度。加快文藝路演藝基地的建設(shè)，推崇智力創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作與傳播對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持與推動(dòng)作用，不斷發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升城市的文化內(nèi)涵，吸引更多游客消費(fèi)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.通過(guò)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，我區(qū)已命名百腦匯電腦城等26棟經(jīng)典商務(wù)樓宇，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，集中建設(shè)一批高層次，上規(guī)模的商務(wù)樓宇，吸納世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)以及影響較大的企業(yè)入駐，形成企業(yè)總部中心。利用總部經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，逐步帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)商務(wù)樓宇周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
4.引導(dǎo)社會(huì)形成科學(xué)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)的模式。健全古玩城等舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)建立舊貨收購(gòu)點(diǎn)和慈善捐助站，滿(mǎn)足低收入家庭和貧困群體消費(fèi)需要。鼓勵(lì)生產(chǎn)和零售企業(yè)開(kāi)展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售和資源節(jié)約。
5.積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)，降低流通成本，提高流通效率，讓利消費(fèi)者。鼓勵(lì)發(fā)展大型超市、配送中心、專(zhuān)營(yíng)店、便利店，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、拍賣(mài)典當(dāng)、實(shí)物租賃等營(yíng)銷(xiāo)方式，拉動(dòng)和挖掘居民潛在消費(fèi)。
6.加快構(gòu)建商貿(mào)物流體系，進(jìn)一步完善社區(qū)便民設(shè)施。支持各街辦、科技產(chǎn)業(yè)園商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，為生產(chǎn)生活提供高效便捷的服務(wù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程，有計(jì)劃、分步驟的對(duì)原路邊市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，讓居民便利消費(fèi)、放心消費(fèi)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。
1.簡(jiǎn)化工商注冊(cè)登記手續(xù)，在企業(yè)登記中開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理注冊(cè)登記，提高工作效率。同時(shí)，認(rèn)真做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為企業(yè)特別是中小商貿(mào)企業(yè)的融資擴(kuò)寬渠道，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的各種商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)，要減少相關(guān)審批事項(xiàng)，適當(dāng)放寬限制，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.打擊各種商業(yè)欺詐行為，加大行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和交易環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《市零售商促銷(xiāo)行為規(guī)范》和《市零售商供貨商公平交易行為規(guī)范》，嚴(yán)厲打擊零售商惡意拖欠供貨商貨款、不規(guī)范促銷(xiāo)和簽訂虛假合同等商業(yè)欺詐行為；加強(qiáng)反商業(yè)欺詐的教育和宣傳，增強(qiáng)群眾識(shí)破騙局、防范欺詐的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益；深入開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月活動(dòng)”和“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”等創(chuàng)建活動(dòng)；逐步完善反商業(yè)欺詐法律法規(guī)體系和反商業(yè)欺詐監(jiān)管信息平臺(tái)。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，完善舉報(bào)制度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
3.結(jié)合“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、眼鏡店和加油站使用的計(jì)量器具的監(jiān)管，有效控制計(jì)量作弊行為，逐步構(gòu)建和諧誠(chéng)信的計(jì)量環(huán)境，強(qiáng)化計(jì)量惠民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。
4.繼續(xù)深入開(kāi)展食品放心工程，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)、索證索票、溯源和不合格商品退市制度。積極完善食品安全信用體系，擴(kuò)大食品安全檢測(cè)面，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大對(duì)肉食品、食鹽、酒類(lèi)等商品的監(jiān)管力度，實(shí)施食品安全綜合評(píng)價(jià)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。支持商貿(mào)餐飲企業(yè)發(fā)展規(guī)?；M(fèi)和無(wú)害化處理，建設(shè)肉品、油品、奶品等品牌專(zhuān)賣(mài)店。
同時(shí)，要廣泛宣傳國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)政府為人民群眾身心健康所采取的一系列保障食品安全的重大舉措。加強(qiáng)從業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任感，形成食品安全的良好氛圍。
5.進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極組織開(kāi)展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。重商德，講信譽(yù)，搞好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)行為。在窗口行業(yè)廣泛開(kāi)展以“提升文明素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境”為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。積極開(kāi)展以創(chuàng)建全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范店（街）、國(guó)家級(jí)商業(yè)示范社區(qū)、國(guó)家級(jí)特色商業(yè)街區(qū)為主要內(nèi)容的品牌爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)貿(mào)易服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）大力開(kāi)拓市場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)。
1.組織策劃商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)。以節(jié)帶市，以會(huì)促消。抓住旺銷(xiāo)時(shí)段，大力促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。做好5個(gè)主題展銷(xiāo)會(huì)和5個(gè)商品交流會(huì)，利用節(jié)假日整合社會(huì)資源，因地制宜開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。舉辦商品交易會(huì)、服裝博覽會(huì)、美食文化節(jié)、住博會(huì)等各具特色的展會(huì)活動(dòng)。精心組織適銷(xiāo)對(duì)路商品，做好供應(yīng)工作，做到貨源充足，質(zhì)量可靠、方便購(gòu)買(mǎi)。特別是積極組織名、優(yōu)、特產(chǎn)品進(jìn)店，擴(kuò)大影響，促銷(xiāo)增效。同時(shí)，確保商品質(zhì)量，嚴(yán)把“三關(guān)”（進(jìn)貨關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、上柜關(guān)）。實(shí)行商品質(zhì)量責(zé)任追究制，從根本上杜絕假冒偽劣商品，真正做到商品真、價(jià)格實(shí)、服務(wù)優(yōu)、效益好。另外，飯店、餐飲企業(yè)要研發(fā)并推出適銷(xiāo)對(duì)路的名優(yōu)菜點(diǎn)，一些名店、老字號(hào)店要發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費(fèi)。
2.開(kāi)展商品下鄉(xiāng)“直通車(chē)”活動(dòng)，選定具有一定規(guī)模和良好服務(wù)的商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等設(shè)立專(zhuān)車(chē)，確定行車(chē)路線(xiàn)和時(shí)間、設(shè)置固定站點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)接送農(nóng)民到商場(chǎng)購(gòu)物，將擴(kuò)大消費(fèi)工作落實(shí)到城中村。
繼續(xù)全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，完善工作機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)政策，搞好售后服務(wù)；積極發(fā)動(dòng)中標(biāo)企業(yè)開(kāi)設(shè)“家電下鄉(xiāng)”商品展銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)，組織“大篷車(chē)”到城中村“趕大集”，促進(jìn)耐用消費(fèi)品更多的進(jìn)入到城中村，進(jìn)入到農(nóng)民家庭。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大放心早餐的覆蓋面，在現(xiàn)有70個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，使更多的市民吃上快捷、衛(wèi)生的放心早餐。
4.全面加強(qiáng)重點(diǎn)體育工程建設(shè)，加快朱雀廣場(chǎng)綜合體育園區(qū)、健身中心、青少年俱樂(lè)部等項(xiàng)目的建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展各項(xiàng)文化體育活動(dòng)，擴(kuò)大文化體育消費(fèi)群體，努力滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。舉辦各類(lèi)體育賽事，特別是結(jié)合60周年慶典和全民健身日的實(shí)施，舉辦全區(qū)群眾文化活動(dòng)，全民健身展示會(huì)，鼓勵(lì)和吸引更多的群眾參與，擴(kuò)大消費(fèi)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。
四、工作要求