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近年來,隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,農(nóng)民物質(zhì)文化生活極大改善,億萬農(nóng)民求富、求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈。在此情況下,海南、河北邯鄲、浙江紹興等地從改善農(nóng)民群眾關(guān)切的民生問題入手,從優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境入手,從豐富農(nóng)民精神文化生活入手 ,多方搭建農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的平臺(tái)和載體,最大限度地吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng),受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎以及中央文明委的肯定。
海南:1萬多個(gè)文明生態(tài)村形成有影響力的生態(tài)文化品牌
從2000年開始,海南省率先在全國推動(dòng)以“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。海南將鄉(xiāng)村道路、改水改廁、民房改造、沼氣池建設(shè)、扶貧等各項(xiàng)涉農(nóng)資金捆綁用于文明生態(tài)村建設(shè),逐步發(fā)展出一條“因地制宜、生態(tài)先行、特色致富、文化育人”的文明發(fā)展之路。在創(chuàng)建文明生態(tài)村工程中,海南省還進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等文化設(shè)施為陣地,大力開展“送戲下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”、“美德在農(nóng)家”等豐富多彩的文化活動(dòng),注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo),切實(shí)提升了農(nóng)村精神文明建設(shè)的水平。截止到2010年2月,全省已建成186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,同年11月,全省建了1279家農(nóng)家書屋。
2006年至2010年,通過城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng),海南省共創(chuàng)建文明生態(tài)村6000多個(gè)。截至2010年底,該省文明生態(tài)村總數(shù)達(dá)到了1.1萬多個(gè),占全省自然村總數(shù)的49.7%。如今,獨(dú)具海南特色的文明生態(tài)村,已成為海南乃至全國具有高度影響力的生態(tài)文化品牌,為全國社會(huì)主
義新農(nóng)村建設(shè)模式探索作出了突出貢獻(xiàn)。
河北邯鄲:“歡樂鄉(xiāng)村”打造沒有圍的劇場
2010年以來,邯鄲市探索出了“行政主導(dǎo)、市場運(yùn)作、文企聯(lián)姻、群眾參與”的農(nóng)村文化活動(dòng)新路子,盤活和對(duì)接各類城鄉(xiāng)社會(huì)資源,推出了“歡樂鄉(xiāng)村”十百千萬農(nóng)村基層文化推進(jìn)工程。一年來,“歡樂鄉(xiāng)村”成為農(nóng)民群眾沒有圍墻的鄉(xiāng)村大劇場、永不落幕的快樂大本營。
邯鄲有5000多個(gè)建制村、縣鄉(xiāng)人口近800萬,農(nóng)民群眾對(duì)文化生活有著強(qiáng)烈的需求,但鄉(xiāng)土文藝人才卻有藝無處展示。為此,邯鄲市去年在全市組織實(shí)施了“歡樂鄉(xiāng)村”十百千萬農(nóng)村基層文化推進(jìn)工程,把資源向農(nóng)村傾斜,把觸角向基層延伸?!皻g樂鄉(xiāng)村”工程為農(nóng)民度身打造喜聞樂見的10項(xiàng)活動(dòng),如“田野之歌”農(nóng)民合唱賽、“布谷之聲”農(nóng)民歌手擂臺(tái)賽等,然后由村到鄉(xiāng)再到縣、市,層層選拔出千支鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。此外,與此同時(shí),邯鄲市還建起文化人才庫,目前有各類文藝愛好者、民間文化繼承人、傳統(tǒng)絕技者2萬余人。與此同時(shí),邯鄲市給入農(nóng)村文化人才庫的農(nóng)民發(fā)放“特色文化戶”牌匾,并為他們提供專家指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、活動(dòng)平臺(tái)等多項(xiàng)支持。目前,該市建起200個(gè)文化示范村、100個(gè)特色文化戶,涌現(xiàn)出戲曲、歌詠、剪紙等文化隊(duì)伍1900多個(gè),參與“歡樂鄉(xiāng)村”工程的群眾超過100萬?!皻g樂鄉(xiāng)村”不僅完善了送文化,更成為“種文化”工程,目前全市已建成214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1730家農(nóng)村書屋、1434個(gè)村民中心,使用率達(dá)到98%。
浙江紹興:“和諧榜”促鄉(xiāng)風(fēng)文明
一、生態(tài)文明的江蘇實(shí)踐
從未停止并取得重大進(jìn)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來,我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn),產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升,經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核,物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了極為深刻的變化。
綠色發(fā)展理念逐步升華。2001年,省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》,拉開生態(tài)省建設(shè)序幕。2003年,省委、省政府把環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)作為考核全面小康社會(huì)建設(shè)的核心指標(biāo),實(shí)施“一票否決”,樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。2005年,省委十屆九次全會(huì)從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,在全國率先提出環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針,要求各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度。之后,相繼出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》等多部配套政策文件。進(jìn)入“十二五”,省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)工程作為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的八項(xiàng)工程之一,把“生態(tài)更文明”列入今后五年全省總的奮斗目標(biāo),把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)列為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標(biāo),出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動(dòng)計(jì)劃》,推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化同步開啟新征程。
污染排放總量大幅削減。切實(shí)把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬抓手、硬任務(wù)。大力淘汰落后產(chǎn)能,以前所未有的力度開展兩輪化工污染專項(xiàng)整治,痛下決心關(guān)掉了5000多家化工生產(chǎn)企業(yè),占全省化工企業(yè)總數(shù)的1/3。大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全省所有市縣均建成污水處理廠,城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1250萬立方米,大型火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施,污水處理和脫硫兩項(xiàng)能力均占全國的11%?!笆晃濉逼陂g,我省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量累計(jì)削減18.5%和23.5%,超額完成國家下達(dá)減排指標(biāo)的22%和31%,是全國唯一連續(xù)五年超額完成年度減排任務(wù)的省份。五年里,全省累計(jì)減掉化學(xué)需氧量40萬噸,相當(dāng)于每年消化掉一個(gè)南京市排放生活污水帶來的污染;減掉二氧化硫65萬噸,相當(dāng)于每年關(guān)掉六個(gè)60萬千瓦的中型火電廠。
環(huán)境綜合整治成效明顯。堅(jiān)持把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,全面落實(shí)國務(wù)院治太總體方案,在1000多條河流建立旨在落實(shí)政府治污責(zé)任的“河長”制,按照“治湖先治河”的思路系統(tǒng)整治15條主要入湖河流,執(zhí)行與國際接軌的污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加快實(shí)施促進(jìn)太湖水體流動(dòng)的調(diào)水引流工程,形成衛(wèi)星遙測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、人工巡測(cè)相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警體系。經(jīng)過艱苦努力,太湖富營養(yǎng)化狀態(tài)已由中度改善為輕度,水質(zhì)持續(xù)改善。在淮河流域和南水北調(diào)沿線組織實(shí)施一批重點(diǎn)治污項(xiàng)目,嚴(yán)格整治集中式飲用水源地環(huán)境隱患,切實(shí)保障飲用水源安全。出臺(tái)藍(lán)天工程實(shí)施計(jì)劃,以治理灰霾污染為重點(diǎn),加快落實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的一攬子措施。
環(huán)保政策創(chuàng)新不斷深化。在全國率先提高排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,也為吸引社會(huì)資本大規(guī)模進(jìn)入污染治理市場創(chuàng)造了基本條件;率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),推動(dòng)環(huán)境資源從無價(jià)向有價(jià)、無序利用向有序利用轉(zhuǎn)變;率先實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,把上下游政府的治污目標(biāo)和責(zé)任界定得更加清晰,筑起防治跨界污染的“經(jīng)濟(jì)閘門”;率先試行綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度,運(yùn)用市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。
環(huán)境監(jiān)督管理持續(xù)加強(qiáng)。先后頒布實(shí)施了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部環(huán)保地方法規(guī),是建國以來江蘇環(huán)保立法最多的一個(gè)時(shí)期。成立蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心和省環(huán)境應(yīng)急中心,建立富有效率的環(huán)保督政體系。連續(xù)10年組織開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),有效解決了一批環(huán)境突出問題,嚴(yán)厲打擊了一批違法排污企業(yè)。投資1.1億元建成全省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。在2000多家重點(diǎn)企業(yè)安裝污染在線監(jiān)控裝置,建成283個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,數(shù)量全國最多。
良好生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)跑全國。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村環(huán)?!耙元?jiǎng)促治”政策,累計(jì)投入22.5億元開展農(nóng)村環(huán)境連片示范整治工作,首批20個(gè)示范地區(qū)的村莊生活污水處理率提高到60%,垃圾收運(yùn)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國率先出臺(tái)《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,把占國土面積1/5的12大類559個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來,守住生態(tài)“紅線”。累計(jì)建成22個(gè)國家生態(tài)縣(市、區(qū))和21個(gè)國家環(huán)保模范城市,分別占全國的1/2和1/4左右。無錫、張家港等18個(gè)市縣還被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市,數(shù)量占全國的近1/2。
二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)仍處在攻堅(jiān)階段
作為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份,江蘇有著人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高的特殊省情。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中,我省在全國較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題,更加強(qiáng)烈地感受到了資源環(huán)境的硬約束。兩個(gè)方面的矛盾依然突出并將長期存在,即經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與生態(tài)承載能力不足的矛盾仍然突出,群眾不斷增長的環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾仍然突出。尤其以下四個(gè)方面的壓力有增無減:
削減排污總量的壓力繼續(xù)加大。盡管我們正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,但全省以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu),在短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。到2020年,預(yù)計(jì)江蘇人均GDP達(dá)15000美元,城市化率達(dá)68%。在支撐經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的前提下,完成國家下達(dá)的污染減排目標(biāo),把排污總量逐步控制在資源環(huán)境可以承載的范圍內(nèi),任務(wù)異常艱巨。
改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)加大。全省流域性的水污染問題尚未根本解決,區(qū)域性的大氣灰霾污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì),大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治才剛剛起步,重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、電磁輻射等新的污染問題日益凸現(xiàn),讓群眾喝上優(yōu)質(zhì)水、看到更多的藍(lán)天、吃上放心的食品,必須付出百分之百的努力。
防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。不少企業(yè)沿江、臨湖、依河而建或位于環(huán)境敏感區(qū),存在布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境隱患,其危害正在逐步地破壞性釋放。一些污染企業(yè)已從當(dāng)初政府眼中的“香饃饃”變成“燙手山芋”,身陷環(huán)?!袄Ь帧薄L貏e是沿海一些化工園區(qū),入?yún)^(qū)項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低、污染重,園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境管理不到位,問題尤為突出。防范突發(fā)環(huán)境污染事故這根“弦”時(shí)刻不能放松。
化解環(huán)境糾紛的壓力繼續(xù)加大。當(dāng)人們的關(guān)注點(diǎn)從生存、致富逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境健康和公平正義之后,環(huán)境問題就成為全社會(huì)最易達(dá)成共識(shí)的“宣泄口”。一些專家已把環(huán)境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛并列為容易引發(fā)社會(huì)沖突的“三駕馬車”,涉及環(huán)保的逐漸顯露出人群精英化、行動(dòng)組織化、訴求專業(yè)化的新趨勢(shì)。妥善化解環(huán)境糾紛,兼顧平衡各方利益,有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)考題。
總的看,江蘇仍處在環(huán)境矛盾的“尖銳期”、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“活躍期”和群眾環(huán)境意識(shí)的“升級(jí)期”,這決定了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重要。只要我們?nèi)β鋵?shí)中央和省委、省政府的決策部署,知難而進(jìn),迎難奮進(jìn),建設(shè)美麗江蘇就一定能取得歷史性突破。
三、率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代
建設(shè)生態(tài)文明,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是核心理念,節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、以自然恢復(fù)為主是指導(dǎo)方針,加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是根本途徑,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境是最終目的。其本質(zhì)是調(diào)整發(fā)展方式,調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系,把人類活動(dòng)對(duì)大自然的干擾降低到最小程度,主要包括先進(jìn)的生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、高效的生態(tài)管理、良好的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列是“兩個(gè)率先”的題中應(yīng)有之義。包括生態(tài)文明建設(shè)工程在內(nèi)的“八項(xiàng)工程”是我省貫徹落實(shí)十精神、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的主抓手。根據(jù)黨的十和省委十二屆四次全會(huì)的新部署、新要求,到2020年,我省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的目標(biāo),力爭取得三個(gè)標(biāo)志性成果。一是主要污染物排放總量得到全面控制;二是迎來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善的“拐點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)省定基本現(xiàn)代化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);三是率先建成生態(tài)省,成為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、環(huán)境秩序良好、群眾環(huán)境滿意度大幅提高的全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),成為江蘇科學(xué)發(fā)展的重要品牌。
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本,以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為關(guān)鍵,以全社會(huì)共建共享為基礎(chǔ),下一步,我省生態(tài)文明建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)突出抓好六大關(guān)鍵措施,不斷取得新突破、開創(chuàng)新局面。
進(jìn)一步完善總體推進(jìn)機(jī)制。按照黨的十關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求,健全我省生態(tài)文明建設(shè)工程的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制,加快完善省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作大格局。要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評(píng)估研究,繼續(xù)探索“綠色GDP”評(píng)價(jià)體系,樹立科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。結(jié)合推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),積極開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)綜合試點(diǎn),努力探索生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)模樣。
進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線,嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境總量控制制度。制訂實(shí)施嚴(yán)于國家要求的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,建立完善重污染企業(yè)的市場退出機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),開展行業(yè)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的清潔生產(chǎn)審核,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造,建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區(qū)。大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,開展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn),努力建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結(jié)合實(shí)施江蘇主體功能區(qū)劃,科學(xué)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃,切實(shí)把各類重要生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來,禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),實(shí)施差別化的環(huán)境管理目標(biāo)和政策,為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實(shí)施全省生物多樣性保護(hù)計(jì)劃,建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程,提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
進(jìn)一步拓展污染防治體系。把工作重心切實(shí)落在環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善上。實(shí)施一批重大減排工程,加快建設(shè)完備的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),確保完成國家下達(dá)的減排任務(wù);著力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長江)、三走廊(南水北調(diào)東線、通榆河、望虞河清水走廊)為重點(diǎn)的水污染治理,統(tǒng)籌陸域和海洋,以最嚴(yán)格的措施保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源地;按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),制訂落實(shí)城市空氣達(dá)標(biāo)方案,綜合治理工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵三大污染源,大幅減少灰霾污染;建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度,開展污染場地再次開發(fā)利用的環(huán)境評(píng)估和無害化修復(fù)試點(diǎn);實(shí)施“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,全面擴(kuò)大連片整治范圍,著眼建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制,進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境;樹立超前意識(shí),重視解決重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。
進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為;建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急體系,預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件;完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長效機(jī)制,有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),著力完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),以有限人力實(shí)施有效監(jiān)管??傊?,要以改善質(zhì)量為導(dǎo)向、以污染減排為基礎(chǔ)、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿意為目標(biāo),加快環(huán)境管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境科技和政策。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為全省科技創(chuàng)新的優(yōu)先主題和重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施一批環(huán)保重大科技專項(xiàng),力爭取得突破性成果。積極構(gòu)建“全省環(huán)??萍佳邪l(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)”和“環(huán)保國際交流合作網(wǎng)”,拓寬國際視野,借鑒世界經(jīng)驗(yàn)。以“污染者付費(fèi),治污者受益”為導(dǎo)向,繼續(xù)深化資源環(huán)境價(jià)格改革,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的政策創(chuàng)新。健全環(huán)境損害賠償制度,開展損害鑒定評(píng)估試點(diǎn),為污染賠付提供依據(jù)。
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是進(jìn)一步提升文明素質(zhì),促進(jìn)和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。按照《城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》等相關(guān)要求,“開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),提高全民族的衛(wèi)生素質(zhì)”?!俺青l(xiāng)環(huán)境綜合整治,保護(hù)群眾身體健康”。成立以局長為組長的局愛國衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮其職能作用,做到領(lǐng)導(dǎo)重視,分工明確,工作落實(shí),加強(qiáng)督促檢查,認(rèn)真組織和開展好我局的愛國城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。
二、加強(qiáng)教育,提高衛(wèi)生文明素質(zhì)。一是局要利用職工大會(huì)、職工學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī),加強(qiáng)《城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》等法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是要以愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)為契機(jī),通過印發(fā)資料、黑板報(bào)等各種形式對(duì)職工進(jìn)行衛(wèi)生、健康教育,進(jìn)一步樹立干部職工衛(wèi)生觀念,增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí),提高全局干部職工衛(wèi)生知識(shí)和自我保健能力。三是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站要利用廣播電視媒體,廣泛開展健康宣傳和教育,認(rèn)真開展好“億萬農(nóng)民健康教育行動(dòng)”活動(dòng)等宣傳報(bào)道,普及群眾的衛(wèi)生意識(shí),改善人居環(huán)境,除害治病,提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平,認(rèn)真做好“新農(nóng)合”、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生等工作的宣傳和教育,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)。
三、開展容貌秩序新氣象行動(dòng)。按照市、區(qū)規(guī)劃和安排部署,配合有關(guān)單位進(jìn)一步鞏固“廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”的治理成果,防止回潮反彈。根據(jù)區(qū)府辦《關(guān)于印發(fā)市區(qū)地下管線安全隱患排查整治工作方案的通知》等精神,開展好對(duì)城鎮(zhèn)架空線纜亂拉、地下管網(wǎng)亂鋪的治理行動(dòng)。
(一)2014年1月31日前,完成排查出的重大安全隱患整改。
(二)2014年2月28日前,完成所有排查出的安全隱患整改。
(三)2014年3月31日前,完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集,完成有線電視地下管線的圖譜資料檔制作,并上報(bào)區(qū)住建局和市廣播電影電視局。
(四)2014年8月底日前,基本完成城區(qū)架空線纜亂拉、地下管網(wǎng)亂鋪的治理行動(dòng),初步實(shí)現(xiàn)凈化城區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)空間。
(五)2014年10月底以前,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下管網(wǎng)亂鋪的治理行動(dòng)。2014年11月底以前,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村架空線纜亂拉的治理行動(dòng)。初步實(shí)現(xiàn)凈化農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)空間。
四、開展美麗鄉(xiāng)村新面貌行動(dòng)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求,結(jié)合村莊建設(shè)改造,推進(jìn)廣播電視等配套設(shè)施建設(shè),推動(dòng)示范村莊達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的“六化標(biāo)準(zhǔn)”。
(一)2014年3月31日前,完成全區(qū)農(nóng)村已建村莊廣播電視配套設(shè)施情況,形成治理報(bào)告,在6月底前完成整改。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;環(huán)境保護(hù);泰安市
1 研究背景
中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速的發(fā)現(xiàn)和進(jìn)步,但環(huán)境惡化是所付出的重大代價(jià)之一。黨的十已強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的不可遲緩,必須真切的落實(shí)行動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義文明建設(shè),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境資源是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的重要資源,我國環(huán)境總體狀況形式還很嚴(yán)峻,考驗(yàn)著環(huán)境的承受能力的同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境污染嚴(yán)重的當(dāng)下,生態(tài)文明、低碳生活雖已成為文明語,但落實(shí)實(shí)踐力量仍顯得薄弱無力。隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)和深入人類社會(huì)的實(shí)踐中,人們清醒地意識(shí)到以破壞生態(tài)和污染環(huán)境來謀取短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮的無限危害性。然而,即使如此,人們更多的是有具有生態(tài)文明意識(shí),卻不為其實(shí)施行動(dòng)。近年來,環(huán)保建設(shè)前進(jìn)的步伐日益沉重,很重要的原因就是生態(tài)文明觀念樹立不夠牢固,呼吁保護(hù)環(huán)境的力量還不夠強(qiáng)大。想要更為全面的生態(tài)文明建設(shè),就需要加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,引導(dǎo)人們構(gòu)建生態(tài)化的思維方式,為創(chuàng)造“新環(huán)境”而努力實(shí)踐。在1995―2015年,山東省泰安市多次被評(píng)為全國衛(wèi)生城市,并且2013年泰安市“藍(lán)繁”天數(shù)204天,居全省內(nèi)陸城市第一。因此作者將泰安市居民作為此次調(diào)研的主要對(duì)象。
2 調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析
2.1 被調(diào)查者年齡層
作者利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和分發(fā)問卷的方式,隨機(jī)調(diào)查了676個(gè)人。參與者年齡分布情況如下:年齡在25周歲以下的有393人,25~50周歲的有211人,50周歲以上的有72人。
2.2 被調(diào)查者對(duì)生態(tài)文明基本認(rèn)知
2.2.1被調(diào)查者中,聽說過生態(tài)文明建設(shè)這一概念的人數(shù)占79.14%,20.86%的人則表示沒有。這一結(jié)果說明建設(shè)生態(tài)文明的宣傳力度還需加強(qiáng),爭取普及到每一個(gè)人。
2.2.2在是否對(duì)生態(tài)文明現(xiàn)狀滿意這一項(xiàng)調(diào)查中,其中123人覺得非常滿意,占18.20%;215人比較滿意,占31.80%;338人認(rèn)為不滿意,達(dá)50%。以上事實(shí)表明加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩,“生態(tài)文明建設(shè)是民意所在民心所向?!?/p>
2.2.3參與調(diào)查的居民對(duì)當(dāng)?shù)匚廴境潭鹊牧私馇闆r:經(jīng)調(diào)查,只有7.54%的參與調(diào)查的人非常了解當(dāng)?shù)氐奈廴境潭龋?5.98%的人對(duì)此了解一些,24.11%的調(diào)查者不是很清楚,而剩余2.54%的調(diào)查者表示從來不關(guān)心,這小部分人也是生態(tài)文明建設(shè)中的阻力。數(shù)據(jù)表明只有讓所有人都關(guān)注生態(tài)與環(huán)保,全民才能積極投入到生態(tài)文明建設(shè)中來。調(diào)查者建議有關(guān)部門積極推進(jìn)污染分類及處理工作,幫助居民提高環(huán)保意識(shí)。
2.2.4調(diào)查者對(duì)泰安市本地污染源進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為生活垃圾占的比重最大42.60%,其次是空氣污染32.84%,水和噪音污染占比例相當(dāng),分別占14.50%、10.06%。所以筆者倡導(dǎo)人們生活垃圾不要隨意丟棄,并建議重工業(yè)工廠盡量遠(yuǎn)離城區(qū)及居民居住區(qū)。
2.3 調(diào)查結(jié)果分析
經(jīng)研究分析,就發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明來說,55%的人們希望能同時(shí)進(jìn)行,這也說明了現(xiàn)代人還是希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)生態(tài)文明可以共存,莫誤入“先發(fā)展,后治理”的道路。在生態(tài)文明史誰的責(zé)任的問題上,大家還是說出了自己的心聲,75%的數(shù)據(jù)反應(yīng)出社會(huì)大眾都認(rèn)為生態(tài)文明的建設(shè)是人類共同的責(zé)任。責(zé)任與義務(wù)共存,體現(xiàn)了當(dāng)代人身上所存在的良好品德。接著,作者對(duì)“重視生態(tài)環(huán)境問題是一種跟風(fēng)現(xiàn)象還是一種必然”進(jìn)行調(diào)查,數(shù)據(jù)結(jié)果也引起了的反思:66.96%人傾向于這是一種必然,也有不小的比重認(rèn)為還是一種跟風(fēng)行為或是一種模式。這從另一方面告訴讀者,部分人只是在空喊口號(hào),空搞形式,沒有從真正意義上講對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)付諸于實(shí)踐。
2.4 采取措施
筆者就676名泰安市民關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)會(huì)做出哪種措施調(diào)查發(fā)現(xiàn),身邊出現(xiàn)不文明現(xiàn)象時(shí),想辦法阻止的人數(shù)占52.57%,向有關(guān)部問反映的人有24.74%,認(rèn)為與自己無關(guān)和看自己心情參與環(huán)保的人數(shù)占22.69%。筆者認(rèn)為,在沒有強(qiáng)制措施的情況下,大多數(shù)人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)仍抱有非常積極的態(tài)度,如果有相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的話,那么生態(tài)文明建設(shè)將更加的完善。
3 討論
本文在選題方面,選取了生態(tài)文明典型城市――泰安市,該選題對(duì)最后進(jìn)行分析結(jié)果的統(tǒng)計(jì)是非常有效的。當(dāng)然,每個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境會(huì)有所差異,人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知也有所不同。所以,作者選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的人,獲取大量數(shù)據(jù)以能夠得到更為精確的結(jié)論。
21世紀(jì)的中國,伴隨改革開放和工業(yè)化取得偉大成就,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨突出矛盾和問題,出現(xiàn)資源全面短缺、環(huán)境污染持續(xù)惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞嚴(yán)重的形勢(shì)。泰安市作為我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展的前沿城市,城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本次研究重點(diǎn)就是找出阻礙生態(tài)文明發(fā)展的因素并尋求相關(guān)策略。
本研究對(duì)泰山游客,泰安的城市及農(nóng)村居民包括商場顧客、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和看病群眾、中小學(xué)生,對(duì)不同年齡階段的人進(jìn)行了676份問卷調(diào)查,問卷形式包括書面問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷兩種方式,采用11個(gè)問題涉及三個(gè)方面以保證數(shù)據(jù)的客觀性、廣泛性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
通過研究調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn):
(1)隨著環(huán)保部門工作力度的不斷加強(qiáng)和對(duì)生態(tài)文明的大力宣傳,生態(tài)文明建設(shè)取得了突破性的效果。
(2)“生態(tài)文明”一詞雖然在2005年已被總書記首次提出,但是在今天農(nóng)村基層群眾特別是中老年人仍對(duì)生態(tài)文明這一概念非常模糊。
(3)大部分人都能認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的重要性,但是缺乏貢獻(xiàn)自己力量的途徑,雖然有相關(guān)政策不斷的出臺(tái)和實(shí)施但是并沒有具體到個(gè)人的政策,使很多人心有余而力不足。
作者在進(jìn)行問卷調(diào)查的過程中對(duì)被調(diào)查者同時(shí)進(jìn)行了生態(tài)文明的宣傳,尤其是對(duì)生態(tài)文明不太了解的人,之后特意到多所中小學(xué)進(jìn)行了生動(dòng)有趣的宣講活動(dòng)。讓孩子們學(xué)習(xí),掌握生態(tài)環(huán)?;境WR(shí),從小樹立生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展觀念。
生態(tài)教育宣傳是增強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)的有效途徑,因此,當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要加大宣傳力度并出臺(tái)有關(guān)政策把個(gè)人利益與生態(tài)文明聯(lián)系起來,以調(diào)動(dòng)群眾積極性,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的飛速發(fā)展。
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生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢(mèng)的時(shí)代重任,提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析識(shí)別。本文從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系,選取全國31個(gè)省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù),運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性,結(jié)合擺幅置權(quán)法(SW)得出綜合重要度,遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中,年份最近的2014年計(jì)算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為:本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫戶金額、機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類,得到3點(diǎn)結(jié)論:生態(tài)意識(shí)雖不起決定性作用,但能強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念,生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升,不斷提高;隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富,逐漸感受到成熟的制度設(shè)計(jì)、明確的制度規(guī)范才是根本,生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高;生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式,隨著其他兩方面的變化,生態(tài)文明行為不斷改善,在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識(shí)方面提出要針對(duì)性地幫助和鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門開展信息公開工作;在生態(tài)文明制度方面提出強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度,發(fā)揮排污費(fèi)的真正作用,提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng),探索新工作思路等舉措;在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機(jī)動(dòng)車排放污染等建議。
關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè);關(guān)鍵因素識(shí)別;BP-DEMATEL;擺幅置權(quán)法(SW)
中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2017)04-0119-09doi:10.12062/cpre.20170302
生態(tài)文明的理念,自十之后備受矚目,內(nèi)在的涵義不斷得到豐富,從《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo),已成為指引經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前,生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個(gè)方面:一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義,谷樹忠等從人類和自然界,生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時(shí)代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1];Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實(shí)際上是一種氣候容量,它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系,厲丞@和張朝暉通過分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點(diǎn),指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用[3];劉芳和苗旺在對(duì)水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上,分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)變動(dòng)關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系,嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)生態(tài)文明綠皮書中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化,提出了省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本,由四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[5];Jing Zhu和Chao Yu制定了一個(gè)六種類別,四十個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取,楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)其與各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析,進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)[7];安秀偉[8]和袁會(huì)敏[9]從不同的角度,在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議,Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計(jì)劃,特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)[10]。
從現(xiàn)有研究的分析中可以看出,目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確,有差別性的角度、地域的各類指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是,對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究,運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運(yùn)用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法(SW)提煉出全國31個(gè)省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素,為有效開展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建
生B文明有著豐富的內(nèi)涵,不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā),根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析,按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實(shí)用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中,且往往受生態(tài)主體的行為、意識(shí)以及所建立的制度的影響,故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項(xiàng)作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo);在《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)(試行)》的基礎(chǔ)上,再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12],并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo),建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為三個(gè)角度共21項(xiàng)指標(biāo)作為影響因素,形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系(如表1所示)。
2模型的構(gòu)建
2.1研究方法
對(duì)于影響因素的識(shí)別,傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣,主觀性較強(qiáng),將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合,通過權(quán)值的計(jì)算得出關(guān)聯(lián)矩陣,可大大增加計(jì)算結(jié)果和分析的可信度。崔強(qiáng)和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上,將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析,得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素;秦曉楠和盧小麗[14]對(duì)三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系,利用DPS9.01軟件,在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn),將影響因素進(jìn)行基本分類和對(duì)比分析;車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果,將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的影響因素劃分為強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型因素、驅(qū)動(dòng)型因素、強(qiáng)特征型因素和特征型因素;成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實(shí)證探析。
但是,用BP-DEMATEL方法計(jì)算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時(shí),只是通過對(duì)因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo);標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)。
因度相交點(diǎn)的觀察就確定出關(guān)鍵因素,難免有主觀臆斷的成分,未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過程,并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識(shí)別做了詳細(xì)的對(duì)比分析,并用實(shí)例驗(yàn)證新方法的有效性。因此,本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識(shí)別。
3實(shí)證分析
3.1研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來源
從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個(gè)省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報(bào)、各個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找,選取中國31個(gè)?。ㄏ愀?、澳門和臺(tái)灣因?yàn)榇嬖诓町?,可比性不?qiáng),未考慮在內(nèi))2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)三年共93個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。
3.2計(jì)算結(jié)果
3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度
先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),選取21項(xiàng)影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元,4項(xiàng)結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元,經(jīng)過多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19,初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.026,0.026]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)[23],2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20,初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.025,0.025]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外,隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù),輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05,動(dòng)量因子設(shè)為0.9,最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000,最小誤差設(shè)為0.001。運(yùn)行matlab2014a編程計(jì)算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量,在公式(1)―(3)的基礎(chǔ)上計(jì)算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T,在公式(4)―(6)的基礎(chǔ)上計(jì)算得出31個(gè)省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值,在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式(7)計(jì)算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度,如表2所示:
從表2中第4列可以看出,2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費(fèi)解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值,根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素,屬于結(jié)果類因素,受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取,且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”,20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此,本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素,影響程度依次為:X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。
同理,從表2中第7列可以看出,2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為:X17
一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費(fèi)解繳入庫戶金
額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。
影響因素X2當(dāng)年開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值,根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素,屬于結(jié)果類因素,受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取,且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”,20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此,本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
同理,從表2中第10列可以看出,2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為:
X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費(fèi)解繳入庫戶金額、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。
影響因素X2當(dāng)年開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X20生活垃圾無害化處理率這10項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值,根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素,屬于結(jié)果類因素,受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取,且其優(yōu)先次序?yàn)棣?2>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”,20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此,本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。
3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對(duì)比分析
結(jié)合表2將其進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn),2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量(X17)”,排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重(X5)”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話,將從各個(gè)方面污染環(huán)境:比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物,會(huì)影響到各類水體的水質(zhì)狀況,并且如果處理不當(dāng)將會(huì)通過水體流動(dòng)引發(fā)區(qū)域間的污染;將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置,或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋,將會(huì)引發(fā)土壤污染;一些去向不明確的固體廢棄物更是會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的重視,才會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資,進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)越來越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)(X2)”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)(X7)”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素,而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率(X19)”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費(fèi)解繳入庫戶金額(X8)”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素,同時(shí)“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例(X6)”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素,說明2013年隨著全國大面積出現(xiàn)霧霾天氣,人們更加切身的體會(huì)到環(huán)境的惡化,開始提高對(duì)所處的生活環(huán)境水平的要求,加強(qiáng)生活污水的處理,下定決心征收排污費(fèi)去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降,并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下,開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會(huì)受到以上因素的影響,而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳,而是在某種程度上引起了全社會(huì)的關(guān)注,更傾向于采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費(fèi)量(X18)”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素,但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素,并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年,中國的能源消費(fèi)已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%,這表明在中國伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,該因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會(huì)有所下降。
(2)2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費(fèi)解繳入庫戶金額(X8)”,但從2013年排名第三上升到2014年排名第二,近年來中央對(duì)排污費(fèi)的規(guī)范化越來越重視,也提出了費(fèi)改稅的方案,增強(qiáng)征收的法制性和強(qiáng)制性,在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時(shí),也獎(jiǎng)勵(lì)資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè),建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策來引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營。2013年的非關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額(X12)”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素,同時(shí)2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重(X5)”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補(bǔ)救,然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障等,這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生,更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程,并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物(X21)”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素,全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散,大氣污染治理被提到日程之上,“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時(shí)的管控,其中實(shí)行車輛的單雙號(hào)限行等措施使APEC會(huì)期間PM2.5下降了39.5%,使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治,自然對(duì)其他方面的污染關(guān)注度會(huì)有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量(X17)”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率(X19)”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力,人們開始關(guān)注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況,2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例(X6)”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)(X4)”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)(X7)”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素,《政府信息公開條例》力求向社會(huì)公開其治理過程和結(jié)果,近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會(huì)到環(huán)境治理的必要性,有更強(qiáng)烈的環(huán)保知情意識(shí)和參與訴求,同時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來愈高。
(3)2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)(X7)”,但排名都是第五位,重要性不是最高的,畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障,環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視度在加強(qiáng),這個(gè)崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的,要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí),以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平,增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的向心力、責(zé)任感和榮譽(yù)感。雖然只相隔一年,但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量(X17)”、“當(dāng)年開展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)(X2)”、“單位GDP電力消費(fèi)量(X18)”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重(X5)”,這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額(X12)”、“排污費(fèi)解繳入庫戶金額(X8)”、“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物(X21)”和“網(wǎng)站主動(dòng)公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)(X4)”,這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個(gè)主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》,加大了懲罰力度,明確了環(huán)境監(jiān)察制度,提高了環(huán)保部門的權(quán)威性,同時(shí)規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時(shí),及時(shí)按照規(guī)定提供預(yù)警信號(hào),采取應(yīng)急對(duì)策??傮w來說,國家試圖實(shí)現(xiàn)環(huán)保體制改革,強(qiáng)化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然,2014年“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素,這與中國近年來不斷嚴(yán)重的PM2.5問題契合。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車污染排放對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右,而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?,所以成為關(guān)鍵因素。
3.2.32012年、2013年、2014年綜合對(duì)比分析
本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時(shí),是從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)角度考慮的,綜合看來三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化,見表3。
從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升,有待提高,生態(tài)文明制度這個(gè)類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高,生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在,生態(tài)文明意識(shí)滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面,沒有健康、明確的生態(tài)文明意識(shí),就不會(huì)有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識(shí),就無法健全生態(tài)文明制度,應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識(shí);隨著多年來,我國在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索,越來越意識(shí)到只有成熟的制度設(shè)計(jì),明確的規(guī)范來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),并將其作為突破口,才能推動(dòng)生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識(shí)的形成和發(fā)展;生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式,往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)的影響,不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點(diǎn)關(guān)注。
4結(jié)論與建議
全面的小康社會(huì)不僅要有金山銀山,更要有綠水青山,生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心,但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)需要長期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何,是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考,并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文,主要針對(duì)2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計(jì)算分析結(jié)果,從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議:
(1)生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展,培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí),關(guān)鍵點(diǎn)在于政府得使民眾對(duì)各類政府環(huán)境信息有所了解,這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè),而且能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊,但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的,一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對(duì)待信息公開這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開考評(píng)細(xì)則去引導(dǎo)政府活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開,同時(shí)也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級(jí)別的環(huán)保部門的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開工作,另一方面鼓勵(lì)其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開主要。
(2)生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制的基礎(chǔ),其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此,雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心,但各級(jí)政府、環(huán)保部門的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來,國家投資用于本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升,此外還需強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度,做到??顚S?,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí),吸引民間資金的投入,將投資主體多元化,整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25];無論是排污費(fèi),還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅,最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費(fèi)用,并不是簡單的費(fèi)用或者稅額征收的越高越好,而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,合乎規(guī)范的征收稅費(fèi),達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo);環(huán)保工作者,尤其是基層工作人員,在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上,更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路,在依法行政、善抓落實(shí)、樹立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平,不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。
(3)生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。
隨著我國居民收入水平的提高,對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求量也在增長,然而機(jī)動(dòng)車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源,對(duì)其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對(duì)之策,除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念,提升公共交通的覆蓋率和舒適度等,來提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是,加快研發(fā)推廣新能源汽車,加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛,優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油,制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化道路狀況,綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作,大力防治機(jī)動(dòng)車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負(fù)面影響。
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2015年12月29日,市十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例(草案)》進(jìn)行了審議?!稐l例(草案)》分六章,共四十六條,具體包含規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系、航運(yùn)科技創(chuàng)新和航運(yùn)營商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容,其中尤其體現(xiàn)了三個(gè)需要。
依托中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)政策突破的需要
海運(yùn)業(yè)包括海上運(yùn)輸、港口、航道和航運(yùn)服務(wù)等諸多方面。2013年,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,改善了航運(yùn)發(fā)展的綜合配套環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。為主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè),交通運(yùn)輸部與市政府聯(lián)合又了《關(guān)于落實(shí)加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及上述實(shí)施意見中,都提出了加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的創(chuàng)新航運(yùn)政策,《條例(草案)》予以了必要的吸納:一是國際中轉(zhuǎn)集拼政策,其是衡量國際航運(yùn)樞紐港的重要指標(biāo),主要好處在于同一集裝箱的貨物在中轉(zhuǎn)港通過拆箱分揀和包裝,再運(yùn)往不同目的港,從而有效地提高了運(yùn)輸效率。二是沿海捎帶政策,即指國際航運(yùn)船舶在沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸。實(shí)施沿海捎帶政策,可以有效提高船舶運(yùn)輸效率,有利于吸引國際航運(yùn)船舶集聚上海港。三是國際船舶登記制度。國際航運(yùn)船舶登記量是衡量國際航運(yùn)中心的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2014年底,在上海登記的國際航行船舶數(shù)量為415艘,其案免稅船舶25艘,“中國洋山港”籍船舶僅有5艘。目前,本市正在對(duì)國際船舶登記制度作進(jìn)一步研究,并需要法治層面進(jìn)一步推進(jìn)。
適應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要
2015年5月,市委、市政府了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》,對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)作出了全面部署??萍紕?chuàng)新是國際航運(yùn)中心建設(shè)的有機(jī)組成部分,也是內(nèi)生性需求。國際航運(yùn)中心建設(shè)中諸多領(lǐng)域都需要科技創(chuàng)新予以推動(dòng)?!稐l例(草案)》著力從支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級(jí)的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心,扶持以創(chuàng)新型航運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)逐步推進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合,支持大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)和制造以及適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)等方面推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新科技發(fā)展。同時(shí)針對(duì)利用創(chuàng)新科技提高航運(yùn)領(lǐng)域的環(huán)保水平,打造綠色航運(yùn),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),《條例(草案)》規(guī)定了相應(yīng)措施。
建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐的需要
國際航運(yùn)中心,具體包括建設(shè)國際航運(yùn)樞紐港、國際航空樞紐港。2012年,國務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》,提出要著力把上海等機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。國際航空樞紐港建設(shè)的核心要素包括航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)物流、通用航空、空港服務(wù)和空域容量等方面。為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作,《條例(草案)》分別作出了規(guī)范:在航線網(wǎng)絡(luò)方面,鼓勵(lì)本市基地航空公司積極拓展國內(nèi)外航線,完善航線網(wǎng)絡(luò)布局,提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。在貨運(yùn)物流方面,明確支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務(wù)商在上海機(jī)場建設(shè)航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心,推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快航空貨運(yùn)發(fā)展。在通用航空方面,要求加強(qiáng)公務(wù)機(jī)基地建設(shè),滿足公務(wù)機(jī)運(yùn)營保障需求,以吸引更多的公務(wù)航空運(yùn)營機(jī)構(gòu)在本市開展業(yè)務(wù)。在空港服務(wù)方面,要求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空公司等單位采取措施,提升機(jī)場安全運(yùn)營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),鼓勵(lì)國內(nèi)外航空公司和航空聯(lián)盟來上海發(fā)展,共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)國際航空樞紐。
埃布羅河中游河道及河岸生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)
黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程水土保持措施
新聞分析:今年黃河防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀
黃河防洪工程影像資料規(guī)范化探索
保加利亞黑海沿海地區(qū)的供水問題及對(duì)策
淺議堤防道路維修養(yǎng)護(hù)方法與工藝
淺析壩岸水下根石探測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用
關(guān)于組建黃河機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)的構(gòu)思
陳雷主持會(huì)商研究部署汛后重點(diǎn)工作
加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理,推行節(jié)水用水新模式
陳雷會(huì)商部署當(dāng)前和下一階段防汛抗旱工作
我國全面進(jìn)入主汛期防汛抗洪壓力增大
JZL-350型兩用鉛絲籠縫合機(jī)的研制與應(yīng)用
小水庫加固中的滲流分析及防滲方案選取
加快重大水利工程建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
淺議懸立式水尺在水位觀測(cè)中的應(yīng)用
水利部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見
多功能黃河險(xiǎn)工險(xiǎn)情報(bào)警器設(shè)備研制與應(yīng)用
黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理形成新模式
黃河干流各河段治理開發(fā)保護(hù)的功能與任務(wù)
黃河又遇枯水年今冬明春黃河水調(diào)形勢(shì)嚴(yán)峻
淺談黃河水利改革發(fā)展中的探索與思考
基層水利普查檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作全面完成
淺析堤頂瀝青路面破壞成因及維修方法
國家防總召開專題會(huì)議研究部署抗旱和防汛工作
論黃河長治久安之三:黃河下游徑流和泥沙
黃河禹門口以上干流統(tǒng)一高程系統(tǒng)項(xiàng)目啟動(dòng)
應(yīng)用技術(shù)類創(chuàng)新工作存在的問題與解決的途徑
確定年度水量調(diào)度目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
原陽黃河滾河防護(hù)工程現(xiàn)狀及存在問題分析
對(duì)構(gòu)建檔案館安全保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
黃河機(jī)淤固堤工程解決機(jī)淤土場難題的辦法
建設(shè)俄羅斯貝加爾湖水資源的合理利用問題
淺析堤防管涌的形成原因及處理措施
黃河中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體向好趨勢(shì)
加強(qiáng)治黃隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建職工教育大格局
氣候變化對(duì)美國西南部地區(qū)水資源的影響
黃河泥砂資源作為建筑材料開采問題研究
淺談如何提高水文站在站資料整編質(zhì)量
黃河下游灘區(qū)鄉(xiāng)級(jí)遷安救護(hù)預(yù)案探索與應(yīng)用
檔案信息資源開發(fā)中存在問題及解決措施
縣級(jí)黃河防大汛工作調(diào)度流程的研究及應(yīng)用
國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見
鄆城黃河防汛備石儲(chǔ)備存在的問題及建議
多功能新型機(jī)淤工程尾水排放管的研制與應(yīng)用
檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化管理的問題與對(duì)策
做好控導(dǎo)工程險(xiǎn)情搶護(hù)工作的幾點(diǎn)看法
關(guān)鍵詞:平安建設(shè);和諧穩(wěn)定
中圖分類號(hào):D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8631(2010)01-0188-01
一、抓源頭。重教育,為搞好平安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
鉆井二公司以抓好職工思想政治教育、法制教育,提高職工的遵紀(jì)守法意識(shí)為重點(diǎn),不斷強(qiáng)化社會(huì)治安源頭治理,促進(jìn)了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)和文明程度提高。
大力開展形勢(shì)任務(wù)教育。我們公司黨委結(jié)合油田發(fā)展與穩(wěn)定和公司市場發(fā)展新形勢(shì),堅(jiān)持以教育促穩(wěn)定,以穩(wěn)定促發(fā)展,不失時(shí)機(jī)地開展形勢(shì)任務(wù)教育。利用各種工作會(huì)議、深入基層調(diào)研等方式,向職工講油田和公司發(fā)展形勢(shì),增強(qiáng)職工明闖市場、保穩(wěn)定、促發(fā)展的責(zé)任和使命:大力開展鉆井隊(duì)職工倒班輪訓(xùn),增設(shè)形勢(shì)任務(wù)教育和法制教育內(nèi)容,增強(qiáng)職工思想政治素質(zhì);成立宣講團(tuán),深入深入基層宣講,宣傳石化集團(tuán)和油田工作會(huì)議精神,引導(dǎo)職工珍惜良好的發(fā)展機(jī)遇,自覺處理好油地關(guān)系,注重結(jié)合油區(qū)的治安形勢(shì),重點(diǎn)講如何保護(hù)集體財(cái)產(chǎn),如何避免治安糾紛,使職工的守法意識(shí)及應(yīng)付油區(qū)復(fù)雜治安環(huán)境有了較大提高,促進(jìn)鉆井生產(chǎn)。通過一系列教育,全體員工的精神面貌煥然一新,公司呈現(xiàn)出遵紀(jì)守法,愛崗敬業(yè),關(guān)心集體,爭做貢獻(xiàn)的良好氛圍。
堅(jiān)持開展法制宣傳教育,公司十分重視職工的法紀(jì)法規(guī)教育,定期安排法制教育計(jì)劃,堅(jiān)持每月有職工法制教育內(nèi)容,并先后舉辦了《刑法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《治安管理處罰法》等專題講座,進(jìn)一步增強(qiáng)職工遵法守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在每口井施工前進(jìn)行民風(fēng)民俗教育,引導(dǎo)職工尊重群眾習(xí)俗,愛護(hù)農(nóng)民土地,維護(hù)人民利益,從而在很大程度上消除不安定因素,避免了矛盾糾紛。在外部市場,公司定期為鉆井隊(duì)和外部項(xiàng)目組配發(fā)學(xué)習(xí)資料和法制教育光盤,要求基層單位及時(shí)組織職工開展法制育。在國際市場,公司黨委以加強(qiáng)愛國主義教育為主題,進(jìn)一步加強(qiáng)涉外項(xiàng)目職工涉外知識(shí)教育,提高職工遵紀(jì)守法意識(shí)和文明意識(shí)。通過開展法制教育,廣大干部職工講文明,守信譽(yù),樹形象,成為馳騁在國內(nèi)外市場的文明之師和鉆井勁旅。
認(rèn)真做好思想政治教育。公司黨委結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際和職工思想動(dòng)態(tài)變化,組織有關(guān)部門定期深入基層、深入現(xiàn)場,超前做好針對(duì)性的思想政治教育。各單位堅(jiān)持一季度上報(bào)一份動(dòng)態(tài)分析報(bào)告,制定工作措施,及時(shí)化解矛盾、理順情緒、激發(fā)干勁:對(duì)個(gè)別紀(jì)律性差,法制觀念淡薄,工作態(tài)度不端正的后進(jìn)人員及時(shí)結(jié)成教育對(duì)子,指定專人進(jìn)行幫教,做到預(yù)防在前,均見到明顯效果。
二、抓治理,保重點(diǎn)。確保公司生產(chǎn)經(jīng)營順利運(yùn)行
強(qiáng)化制度建設(shè),為平安建設(shè)工作開展提供保證。為了扎扎實(shí)實(shí)抓好平安建設(shè)工作,做到平安建設(shè)工作有法可依、有章可循,完善了《關(guān)于查究重大案件防范責(zé)任制的規(guī)定》,制訂了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的實(shí)施辦法》,制訂了《社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》,建立完善鉆井隊(duì)月度匯報(bào)和外部項(xiàng)目季度工作匯報(bào)制度,落實(shí)定期走訪制度,為扎實(shí)開展平安建設(shè)工作提供了保證。
突出重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)工作。公司綜合治理委員會(huì)堅(jiān)持對(duì)各單位平安建設(shè)工作分工人頭,建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制,對(duì)要害部門和重點(diǎn)人員進(jìn)行掛鉤承包,堅(jiān)持定期檢查,當(dāng)場下達(dá)整改意見書,確保了各項(xiàng)工作在基層得到落實(shí)。針對(duì)工農(nóng)關(guān)系制約鉆井生產(chǎn)的瓶頸問題,組織工農(nóng)部門的同志深入農(nóng)家和田頭,了解征地農(nóng)民的疾苦,幫助他們進(jìn)行復(fù)耕征地、清淤挖河、防洪排澇,建立了工農(nóng)感情,密切了工農(nóng)關(guān)系,大大地減少了工農(nóng)糾紛。2008年,他們?cè)谟吞飪?nèi)部共維護(hù)井隊(duì)搬遷47并次,先后調(diào)節(jié)工農(nóng)糾紛,化解矛盾68次,沒有一次因治安防范不到位或治安干擾影響井隊(duì)搬遷和正常生產(chǎn),促進(jìn)了油田上產(chǎn)。為了促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定,公司各級(jí)黨政組織每年走訪慰問各類困難家庭上百戶,為大病、重病家庭、子女升學(xué)困難家庭發(fā)放助學(xué)金數(shù)萬元,增強(qiáng)了職工隊(duì)伍的凝聚力和向心力。公司職20能部門進(jìn)一步完善穩(wěn)定工作責(zé)任制,組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《條例》,舉辦知識(shí)專題講座和知識(shí)問卷測(cè)試,增強(qiáng)了職工依法的意識(shí)。建立了協(xié)解人員數(shù)據(jù)庫,有關(guān)部門定期了解和解決協(xié)解人員的實(shí)際困難,將不穩(wěn)定因素消滅在了萌芽狀態(tài)。公司綜治委建立了貴重物品保管、重點(diǎn)單位防火責(zé)任制,落實(shí)要害部門治安責(zé)任人檔案及重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施,針對(duì)不同情況制定防盜、防火和治安防范具體措施,使防范工作有的放矢,沒發(fā)生任何治安災(zāi)害事故。
開展文明創(chuàng)建,干部職工隊(duì)伍文明程度不斷提高。公司圍繞建設(shè)一支政治素質(zhì)高、組織紀(jì)律嚴(yán)明、職工作風(fēng)過硬的鉆井隊(duì)伍這一中心任務(wù),狠抓精神文明建設(shè)。層層簽訂精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為單位精神文明建設(shè)第一責(zé)任人,層層建立精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)班組設(shè)立精神文明考評(píng)員,建立完善創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò),保證精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善精神文明建設(shè)考核細(xì)則,堅(jiān)持每月對(duì)油田內(nèi)部井隊(duì)考核一次,每季度對(duì)外部市場考核一次,按照考核成績排列名次,對(duì)前三名分別給予3000-1000元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)后三名分別給予1000-3000元處罰,增強(qiáng)基層單位創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí);大力宣傳先進(jìn)典型,大力開展文明單位、感動(dòng)公司人物評(píng)比活動(dòng),不斷弘揚(yáng)正氣,公司隊(duì)伍文明程度不斷提高,連續(xù)5年通過了河南省文明單位評(píng)審。
三、建機(jī)制,促規(guī)范,推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展
全面推行了平安建設(shè)工作目標(biāo)管理。公司黨委在不斷充實(shí)調(diào)整社會(huì)治安綜合治理工作委員會(huì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究,完善措施,以公司黨委文件形式對(duì)平安建設(shè)工作做出了部署和安排。對(duì)各基層單位刨安工作實(shí)行目標(biāo)管理。公司黨委和公司與所屬單位和職能部門全部簽訂了平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,把各單位的平安建設(shè)工作目標(biāo)同公司的生產(chǎn)經(jīng)營、思想政治工作考核指標(biāo)層層分解,要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門具體抓,形成黨政工團(tuán)齊抓共管的綜合治理格局。公司對(duì)平安建設(shè)工作實(shí)行靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合,定期檢查和隨機(jī)檢查相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)基層綜治工作的指導(dǎo),對(duì)存在問題限期整改,夯實(shí)了平安建設(shè)工作基礎(chǔ)。
一、抓牢根本,切實(shí)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)
1.積極培育和踐行社會(huì)義主核心價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、市《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。堅(jiān)持開展培育和踐行“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,不斷鞏固全街干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。
2.深入開展評(píng)選“好人”活動(dòng)。以評(píng)選“好人”活動(dòng)為載體,堅(jiān)持面向基層、大眾參與、重在教育的原則,注重從普通人、身邊人挖掘好人好事,樹立可親、可敬、可學(xué)、可做的道德典型。開展“好人”宣講活動(dòng),使“好人”成為傳遞正能量的主力軍。以“精神”為主題,以評(píng)選“好人”活動(dòng)為載體,注重從普通人、身邊人挖掘好人好事,樹立可親、可學(xué)、可敬、可做的道德典型。大力倡樹“好人有好報(bào)”的價(jià)值導(dǎo)向,形成樹好人、評(píng)好人、學(xué)好人、做好人、幫好人的“好人現(xiàn)象”。
3.繼續(xù)打造“四講四做”品牌。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,繼續(xù)把“四講四做”做為居民群眾思想道德建設(shè)的主要載體,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),開展特色載體活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容,營造“四講四做”活動(dòng)人人知、人人講、人人做的深厚氛圍,進(jìn)一步推動(dòng)居民思想道德素質(zhì)建設(shè)。
4.不斷深化“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)。圍繞春節(jié)、清明、端午、中秋等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日,開展具有傳統(tǒng)特色、民俗特色的文化活動(dòng),弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和以愛國主義為核心的民族精神,引導(dǎo)人們尊重傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)。
5.廣泛開展“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)。按照“三個(gè)倡導(dǎo)”的要求,充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、宣傳欄等進(jìn)行宣傳,提升覆蓋面和影響力。持續(xù)開展“文明餐桌”、“文明交通”、“文明旅游”、“文明傳播”四大行動(dòng),引導(dǎo)人們從一點(diǎn)一滴做起,從簡單易行的事情做起,從身邊小事做起,自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式和良好的行為習(xí)慣。
6.繼續(xù)弘揚(yáng)踐行“精神”。以講述身邊的“精神”為主題,充分發(fā)揮“道德”力量作用,利用“草根”宣講員、理論宣講志愿者大力開展“精神”宣講活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“精神”,引導(dǎo)廣大居民群眾從身身做起、從小事做起,踐行“精神”,傳播文明風(fēng)尚。
二、抓住主線,深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
7.積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建工作。結(jié)合“三個(gè)倡導(dǎo)”要求,以營造良好風(fēng)貌、打造家居環(huán)境為主線,開展以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)、和諧型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、綠色型社區(qū)、平安型社區(qū)”為主要內(nèi)容的“文明社區(qū)”評(píng)比活動(dòng),提升社區(qū)精神文明建設(shè)水平,提高社區(qū)文明程度和社區(qū)居民文明素質(zhì),繁榮社區(qū)文化。
8.積極開展軍(警)民共建工作。加強(qiáng)軍(警)民交流合作,豐富和完善共建內(nèi)容,拓寬共建領(lǐng)域、提高共建水平、開展社會(huì)志愿服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)互助、愛國主義教育等共建活動(dòng),推動(dòng)軍(警)民共建工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,為形成興邊富民、民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍提供良好環(huán)境。
三、抓實(shí)載體,大力推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展
9.開展“志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)。積極打造“志愿者在行動(dòng)”志愿服務(wù)品牌。大力弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念,扎實(shí)開展“三關(guān)愛”、“鄰里守望”志愿服務(wù)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的管理和指導(dǎo),不斷完善志愿服務(wù)體系。著重挖掘群眾身邊看得見、學(xué)得到的優(yōu)秀志愿者個(gè)人和集體,做好全省優(yōu)秀志愿者和先進(jìn)志愿者集體推薦工作。加大對(duì)志愿服務(wù)典型的宣傳力度,引導(dǎo)廣大志愿者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)由“活動(dòng)”向“文化”提升。
10.推動(dòng)志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。積極挖掘和宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,做好全省優(yōu)秀志愿者和先進(jìn)志愿者集體推薦工作。引導(dǎo)廣大志愿者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念,在關(guān)愛他人的同進(jìn)展現(xiàn)自身價(jià)值,在關(guān)愛社會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值理想的提升。
11.完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。各社區(qū)都要建立志愿服務(wù)隊(duì),不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍,豐富志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容,加強(qiáng)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、志愿者組織隊(duì)伍和志愿服務(wù)保障機(jī)制,推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范、有序、持續(xù)開展。
四、抓好統(tǒng)籌,廣泛開展未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)
12.普及“三個(gè)倡導(dǎo)”。發(fā)揮兒童之家、“四點(diǎn)半”小課堂、“雙合格教育基導(dǎo)”等陣地作用,開展“三個(gè)倡導(dǎo)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳活動(dòng);借助讀書活動(dòng)、演講比賽、知識(shí)競賽等形式,全面開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳、使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在未成年人中大眾化和普及化。
13.強(qiáng)化主題實(shí)踐活動(dòng)。培養(yǎng)未成年人正確的文化觀念和價(jià)值取向,提高未成的人思想道德素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感,引導(dǎo)廣大未成年人在家庭孝敬父母、在學(xué)校尊敬師長、在社會(huì)關(guān)愛他人。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
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