前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的關(guān)于校園暴力的看法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
在我國通過各種傳播媒介,青少年可以十分方便地接觸到暴力場面。影視作品中、游戲中的一些血腥、刺激場面使暴力虛擬化,潛移默化地教唆孩子們殺人,所以青少年犯罪的手段更加冷酷和殘忍。接下來是小編為大家整理的關(guān)于預防校園暴力領導講話,方便大家閱讀與鑒賞!
預防校園暴力領導講話1老師們,同學們:
大家好!我是來自高一(1)班的_。今天我演講的主題是《整治校園欺凌,提升文明素養(yǎng)》。
校園欺凌,既不是一個陌生的名詞,也不是一個陌生的現(xiàn)象。從小學到中學甚至是大學,從個體沖突到集體約架,從校園內(nèi)到社區(qū)里,從現(xiàn)實社會到網(wǎng)絡社會,校園暴力時有發(fā)生反對校園欺凌國旗下講話稿:整治校園欺凌,提升文明素養(yǎng)反對校園欺凌國旗下講話稿:整治校園欺凌,提升文明素養(yǎng)。那么何為校園欺凌呢?校園欺凌事件是指有意造成他人身心傷害的行為,包括言語威脅、戲弄、辱罵、奚落、嘲弄、起外號、說壞話、制造謠言、社會排斥等,也包括身體方面的打、踢、推搡、抓、咬以及勒索、搶奪物品。
下面我向同學們發(fā)出幾點倡議:
1、保持樂觀向上的態(tài)度,積極參與校園文化活動,豐富學習生活;
2、多交益友,正確處理人際關(guān)系,掌握社交技巧;
3、勇于表達自己的看法,加強與老師、家長之間的溝通交流;
4、樹立正確的價值觀,弘揚美德,傳遞正能量
同學們,明善惡方能伸正義,知榮辱才可凈心靈。校園是學習文化知識的一方凈土,而文明則是點綴校園的閃閃明星反對校園欺凌國旗下講話稿:整治校園欺凌,提升文明素養(yǎng)國旗下講話。整治校園欺凌,提升文明素養(yǎng)當是我們每位同學義不容辭的責任。讓我貌同努力,還校園一片朗朗晴空。我的演講到此結(jié)束,謝謝大家。
預防校園暴力領導講話2校園是我們增長知識、接受教育的地方,本不該為欺凌事件的陰影籠罩,可據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,全國絕大多數(shù)地區(qū)未成年人犯罪增多,有些地區(qū)年增幅在30%以上,作案者和受害者絕大多數(shù)為像我們這樣的在校學生。
從80年代末到現(xiàn)在已出現(xiàn)了一個未成年人犯罪高峰,我國出現(xiàn)的校園欺凌事件并不事立的。由于影視業(yè)的商業(yè)化,欺凌恐怖影視作品越來越多,充斥我們的視野,許多作品中對于犯罪過程細節(jié)的描述,成了不少青少年模仿的根源,而校園又成了他們“付諸實踐“的理想場所。
校園欺凌事件的存在,受影響的絕非個別學生,我們?nèi)w青少年都會受此不良影響。校園本應是我們學習的凈土,但屢見不鮮的校園欺凌卻打破了校園應有的寧靜?;旧倌晟砩系钠哿鑳A向十分令人擔憂。說來說去,就是一句話“冤冤相報何時了?“
校園欺凌同時也體現(xiàn)出人際交往問題,人際交往需要風度,風度就是用溫柔去對待倔強的人,用寬容去冰凍苛刻的人,用熱情去融化冷酷的人。
儒家學說認為,人心固然有善端,但它一開始只是一個萌芽,而且它隨時會遭到私心雜念和外界誘惑的摧殘。這萌芽要成熟、長大,就需要特別的守護和滋養(yǎng)。提高德性是一個十分艱難的修養(yǎng)過程。游戲人生,看起來固然瀟灑,可如此泛泛而過又能找到什么樣的人生感覺?生命是單程線,沒有回頭的機會。
我們青少年共同生活在一起,就應當互相幫助、互相諒解、互相包容。仇恨的種子,長不出和平的芽,單純的冤冤相報不能解決任何問題。
隨著社會的發(fā)展,科學的進步,現(xiàn)在校園里出現(xiàn)了校園欺凌,鬧的同學們都人心惶惶。
影視作品、書刊對我們青少年犯罪的誘導作用十分嚴重,在我們身心發(fā)育過程中,自制能力一般較弱,是與非的界限比較模糊,很容易在覺得新奇好玩的心態(tài)下去模仿一些作品中的人和事,這是極需引起全社會關(guān)注并著手解決的。
校園欺凌事件雖然發(fā)生在學校里,發(fā)生在我們這些學生身上,但這也是社會大環(huán)境的一個縮影,全社會都應引起高度關(guān)注,并采取相應措施,共同努力,減少此類事件的發(fā)生,在校園營造一個良好的學習環(huán)境。
校園欺凌問題引出一個問題,就是人生處處是選擇。選擇,一次生命的鄭重承諾。人生是一次選擇,選擇猶如一條奔騰不息的河流,順流的人生觀、世界觀、價值觀的航船則能勇往直前,鵬程萬里;而逆流的航船只能是你舉步艱難,欲步不前,甚至被猛浪或漩渦永遠打翻而深沉海底。選擇,是一次對人性的不斷完美。
同學們,讓我們攜起手來,杜絕校園欺凌!
預防校園暴力領導講話3老師、同學們:
大家好!
今天我演講的題目是:校園欺凌!
大家都知道,現(xiàn)在校園欺凌事跡屢屢發(fā)生,給我們的校園生活帶來了極大的影響,使大家的身心健康受到了很大程度的傷豁,它不僅直接的傷害了我們的身體,還會嚴重損害我們的心理健康,有些受到欺凌的同學,有了厭學的現(xiàn)象,影響正常的學習生活,導致成績下降,甚至有些同學有了心理陰影,產(chǎn)生了自殺的念頭,危及生命!這些不是危言聳聽,身邊多起此類事件為大家敲響了-警鐘!
那么,當我們遇到校園欺凌時,該如何應對呢?如何做才能更好的保護好我們的自身安全,以及遏制校園欺凌事件的發(fā)生呢?對此,我建議大家做到以下幾點:
1.遭到校園欺凌的同學應在學校或者家長的幫助下,向警方報警
尋求幫助,絕對不能逆來順受或者以暴制暴;
2.盡可能的避免正面直接搏斗,必要時盡量滿足對方的要求,善于運用智慧;
3.要增強自己的法制意識,勇敢的站出來,說出事實,用法律的武器來維護自己的正當權(quán)益。
同學們,為了我們的健康成長;為了校園的安定和諧;為了每個家庭的幸福,讓我們行動起來,一起預防校園欺凌事件的發(fā)生,共創(chuàng)美好校園生活!
我的演講到此結(jié)束,謝謝大家!
預防校園暴力領導講話4各位老師、同學們:
大家上午好!今天我講話的題目是“反對校園欺凌,共建和諧校園”。
講三個方面:
1.什么是校園欺凌。
所謂“校園欺凌”就是以大欺小,以多欺少,以強凌弱,像這樣的事例在校園內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過,如向低年級學生索取錢物,不給就打,兩個同學發(fā)生小矛盾,找高年級學生幫忙等等。一旦發(fā)生這樣的事情,它不但會傷害孩子的身體,還會使一顆純凈的心靈蒙上陰影,嚴重時,還會威脅人生安全。
2.為什么要治理校園欺凌。
因為欺凌現(xiàn)象在有的地方時有發(fā)生,已經(jīng)嚴重影響了孩子的身心健康,給社會帶來惡劣影響,違背了中華幾千年來的傳統(tǒng)美德——友善,而且和社會主義核心價值觀是背道而馳的,國家教育部非常重視孩子的健康成長,專門出臺文件專項治理校園欺凌,嚴厲打擊校園欺凌現(xiàn)象。
3.作為學生的我們,如何做好防范呢?首先,要學會寬容。
寬容就是人與人之間相處時能充分的理解他人、體諒他人,擁有寬闊的胸懷。同學們生活在一起是一張緣分,萬一產(chǎn)生一點摩擦是正常的。要學會說:“對不起”。我們千萬不要小看這三個字,它的作用很大,在處理同學關(guān)系時有著出奇的效果。但是矛盾發(fā)生后,應該學會包容、體諒他人,不能斤斤計較,應該讓矛盾迅速化解,也就是:“退一步海闊天空”。所以,我們應該學會友善待人。其次,學會正確處理同學間欺凌現(xiàn)象。要明白寬容友善不是無原則的饒恕和縱容,當你發(fā)現(xiàn)別人或自己受到欺凌時,首先應該及時尋求老師、家長、甚至警察的幫助,用正確的方式處理同學間的矛盾和沖突,而不是懼怕、隱瞞,一味容忍只會助長對方的氣焰,得寸進尺,讓事態(tài)進一步擴大。
同學們,文明是任何一個社會,任何一個學校所必不可少的。讓我貌同努力建設和諧校園,讓友善的微笑常掛臉上,做一個有涵養(yǎng)、有智慧的文明學生!
預防校園暴力領導講話5尊敬的老師,親愛的同學們:
大家好!
最近一段時間來,全國各地和中國留學生在世界各國,都出現(xiàn)了一些嚴重的校園欺凌事件。如:山西應城一名學生由開始被罵、后來被打,最后被打死的事件。有中國留學生在美國因為欺凌其他同學,被法庭判刑20_年等惡性事件。今年6月,北京市響應國家教委的號召,開展整治校園欺凌的工作。
我們學校一直提倡同學們做高素質(zhì)的人,號召大家團結(jié)友愛,大部分同學做得很好,能夠嚴于律己,寬以待人。同學之間發(fā)生矛盾也能友好的解決。這是一個人能力的表現(xiàn),也是一個人素養(yǎng)的表現(xiàn),更是我校良好的校風的一種表現(xiàn)。
那我們學校同學之間還有沒有校園欺凌呢?非??隙ǖ恼f:有!一直以來,我校各級老師和德育處都嚴肅處理各種校園欺凌行為。但是目前還有一些校園欺凌沒有被發(fā)現(xiàn)。所謂欺凌,一般來說是指個人或者團體,對另外的個人或者團體。故意的攻擊性行為。這些行為主要包括三個方面,一是:身體欺凌,推搡、打等“,二是“言語欺凌”,包括惡意取笑、起侮辱性外號、辱罵等,三是“關(guān)系欺凌”。還包括通過惡意造謠和或者讓其他人不理他行為的社會排斥等形式,使受害者處于不利處境。
同學們,從現(xiàn)在開始,我們要更堅決地對”校園欺凌“”說不!
有校園欺凌的學生,首先要意識到,欺凌行為是不道德的行為,欺凌行為是無能的表現(xiàn)。其次不要故意攻擊其他同學,無論還是比你更弱小,還是他做錯了事,還是對有傷害,還是你看不順眼,這些都不能成為你攻擊他的理由,要學會通過合理的方法解決問題,學會寬容。中國有一句古話叫:‘謠言止于智者’。核心是“聰明和智慧的人能夠?qū)氖驴刂谱?,不讓它繼續(xù)發(fā)展?!?/p>
被欺凌的同學也要站出來說不:當你被其他同學欺負時,首先你自己要勇敢反擊;如果你還控制不住,或者對方太強勢,學會保護自己,然后尋求合理的幫助和解決問題,不要讓他蔓延。讓欺凌你的人得到有效的教育和處理。同時如果你有不恰當?shù)男袨?,也要進行控制。我們就發(fā)現(xiàn)有同學在網(wǎng)上發(fā)表不合適的語言,而受到其他同學的欺凌。
我們也號召,其他同學擁有正義感,見到有欺凌的現(xiàn)在站出來說不??刂剖聭B(tài)的發(fā)展,尋找合理的幫助。
在接下來的時間里,我校將開展一系列的懲治校園欺凌的活動,北京市將于6月27日,對我校進行專項督導。
同學們,人與人之間友好地相處,是我們終身要學習的一門最重要的功課。有人的地方就會有差異,就會有有矛盾,同學們讓我們用我們的理智、我們的愛心去化解這些矛盾,成為更加和諧和積極向上的大家庭,互相幫助,互相促進,在這個家庭里,少一些摩擦,把更多的精力投入到我們更有價值的學習和發(fā)展的活動中去!
一、天津市中小學校園安全現(xiàn)狀調(diào)查
1.校園安全狀況尚好,但存在安全隱患
在針對家長的“您孩子所在的班級是否發(fā)生過學生傷害事故?”調(diào)查中,選擇“經(jīng)常發(fā)生”的僅占0.7%,選擇“偶爾發(fā)生”的占40.8%,這說明目前校園安全狀況尚好,還沒有達到嚴重的程度。但同時選擇“從未發(fā)生”的僅是剛剛過半,這說明目前校園還存在安全隱患,如表1。
在針對學生的“你感覺校園及周邊環(huán)境的治安情況如何”的調(diào)查中,選擇“非常好”和“比較好”的共占74%,26%的同學認為治安情況“一般”。如表2。
從上述調(diào)查可以看出,天津市校園安全總體情況尚好,這與自2010年3月全國發(fā)生多起暴力傷害中小學生、幼兒園兒童的惡性案件后,天津市采取的一系列保障校園安全的措施有關(guān)。但與此同時,校園安全事故“偶爾發(fā)生”的頻率依然近半,特別是低齡暴力犯罪事件危害校園安全的因素時時存在,需要引起注意。
2.校園安全事故的原因具有多元化特征
(1)學生缺乏安全意識是造成校園安全事故的重要原因
在針對學生家長的“您認為造成學生傷害事故的主要原因是什么”的調(diào)查中選擇“學生缺乏安全意識”的占55.5%,選擇“管理者(學?;蚪處煟]有盡到管理職責”占20.2%,選擇“校舍場地及設施設備有問題”的占21%??梢?,大多數(shù)家長認為,學生本身缺乏安全意識是造成校園安全事故的主要原因,而學校和教師的管理責任不到位也同樣應當引起重視。如表3
(2)社會和家庭原因是造成低齡暴力犯罪事件發(fā)生的主要原因
針對校園暴力犯罪事件發(fā)生的原因方面,教師普遍認為主要原因是“社會環(huán)境中不良文化引誘”,占28%和“家庭環(huán)境影響,家庭教育缺失”,占23%。如表4
在對教師的個別訪談中我們也得到同樣的信息,教師普遍認為,目前社會大環(huán)境對學生的價值觀和人生觀造成很大影響,成人社會所存在的拜金、權(quán)錢交易、、缺乏正義、黃賭毒等嚴重影響和腐蝕青少年的心理。尤其是網(wǎng)絡、電視等傳媒力量以及社會環(huán)境對青少年的影響非常巨大。
在“導致低齡暴力犯罪事件發(fā)生的家庭因素”調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前家庭教育缺失成為導致低齡暴力犯罪的主要原因,其具體表現(xiàn)形式多樣:單親家庭逐漸增多,孩子缺乏關(guān)愛(19%);家長過度溺愛,缺乏挫折教育(18%);家長自身素質(zhì)不高,法制意識不強(16%)??梢?,家庭教育已經(jīng)成為影響孩子行為模式的重要因素。
(3)學校安全保障工作有待完善
在“學校安全保障方面存在哪些問題或困難”調(diào)研中,34%的校長認為“學校管理權(quán)力有限,無法完全控制外來人員擾亂治安”是主要困難?!皩W校周邊治安較差,缺乏民警配合管理”和“缺乏資金完善安全保護措施”也成為限制學校安保工作的原因,比例分別占26%和22%。如表5。
在與校長的座談中,我們了解到,現(xiàn)在的校園保安多是公安局下屬保安公司的保安進行短期培訓后派給學校,他們?nèi)鄙籴槍π@保安工作的經(jīng)驗和相關(guān)素質(zhì)。前一階段在全國加強校園安全保障的影響下,各區(qū)派相應的警力維護各校的安全,進行定期巡邏保護,效果很好。但由于警力有限,民警護校能否形成長效機制也是各校所關(guān)注的問題。
3.校園安全事故的救濟機制有待完善
(1)大多數(shù)家長愿意選擇與學校協(xié)商來解決糾紛
在針對家長的“如果您的孩子在學校發(fā)生傷害事故,您會選擇何種方式解決”調(diào)查中,有62%的家長愿意選擇“協(xié)商和解”的方式解決糾紛,占相當大的比例。選擇“向法院提訟”和“向政府相關(guān)部門申訴”的分別占16%。也就是說,訴訟這種“對簿公堂”,通過“公力救濟”來解決糾紛的方式并不是家長們的首選。家長們在選擇糾紛解決方式的時候,會綜合考慮時間成本、金錢成本、與學校的關(guān)系等多種因素,根據(jù)自己的具體情況作出相應選擇。如表6。
(2)訴訟并不是家長最愿意選擇的救濟方式
在針對家長的“對于向法院提訟這一方式,您認為最大的障礙是什么?”調(diào)查中,36%的人認為“對于訴訟知識不太懂,覺得比較麻煩”,31%的人認為“成本太大,花費的時間和金錢比較多”,26%的人“不想和學校把關(guān)系搞僵”,還有7%的人“不相信法院可以公正判決”??梢姡瑐鹘y(tǒng)認為的去法院“打官司”這種解決糾紛的方式確實存在一定問題,在家長看來,并不是最優(yōu)的選擇。
(3)教育法律救濟制度還有待進一步完善
從家長對天津市教育法律救濟制度的滿意度來看,27%的人認為“不滿意,很多渠道不暢通,制度不夠完善”,37%的人認為“還可以,基本能解決問題”,僅有4%的人認為“很滿意、很完備”。由此可以看出,天津市教育救濟體制還有待進一步完善。如表7。
二、構(gòu)建校園事故預防與救濟法律機制的建議
第一次見面應該是在2005年香港舉行的國際家庭治療會議吧,他當時就報告日本的拒學問題。2013年他又做了同樣主題的報告,這次關(guān)心這個問題的人更多了。在臺上報告的他,最后問了大家:“為什么拒絕上學的問題,在日本、韓國、中國這些近期已經(jīng)開發(fā)的東亞國家,變得越來越嚴重呢?”
以前,如果有孩子沒去上學,通常是指他們跑到外面游蕩,可能會學壞而出現(xiàn)偏差行為,最后甚至變成幫派少年。現(xiàn)在卻不同了。許多孩子想上學卻上不了學,他們也許是因為恐懼人際關(guān)系的困難、說不出的內(nèi)在挫折、或是各種莫名的焦慮,而產(chǎn)生對上學的矛盾情緒。這些沒上學的現(xiàn)象,最近國際學界普遍稱之為拒學行為(school refusal behavior)。
有些拒學行為可能會繼續(xù)持續(xù)加重,甚至到完全足不出戶或晝伏夜行的程度。這時候日本將這樣的情形稱呼為hikikomori,而且這個日本名詞已經(jīng)在國際學界普遍使用。在臺灣最普遍的翻譯是繭居族。有些西方學者則翻譯為社會退縮癥(social withdrawal),指的也是同樣的情形。
這樣的一個趨勢,從文化變遷的立場是十分值得探討的。2013年《東亞教育》一書就指示:“在東亞,80年代以后,校園暴力、兒童心理問題、霸凌、拒絕上學等等問題,因為僵硬的教育體制跟升學考試,還是變得十分嚴重,成為了社會的議題。”
齊藤環(huán)(Kazuhiko Saito)是日本的另外一位關(guān)心這一個議題的精神科醫(yī)師,他指出:“繭居族的問題原本只存在日本,如今也可以也存在于別的國家,特別是在都會地區(qū),也許跟全球的社會文化快速變遷也有關(guān)系?!?/p>
這問題有多嚴重呢?2010年日本文部省公布是這樣的情形共有70萬人,平均約30歲,幾乎是占日本年輕人人口的百分之1-2。
田村毅回顧過去30年,他認為日本的繭居族特征也不斷在改變。
“以前以十幾歲的國中生、高中生為主,最近的繭居族年齡層有高齡化趨勢,從20歲世代至30歲世代都有,其中也有不少40歲世代的人?!?/p>
“以前是將脾氣發(fā)泄在家人身上,對家人施以暴力?,F(xiàn)在也是有這樣的年輕人,但數(shù)量在減少當中。變成將脾氣發(fā)泄在自己身上,做出割腕、大量服藥等自傷行為或自殺的年輕人變多了?!?/p>
“以前幾乎都是母親接受咨詢輔導,最近前來咨詢的父親也為數(shù)不少。”
臺灣的教育單位并沒有太多的相關(guān)數(shù)字,目前的統(tǒng)計除了休學或沒就學的數(shù)字,只能查到缺課的情形,無法從中區(qū)分是否達到拒學行為的程度。然而從各個領域的實務工作上來看,不論是學校、社區(qū)社工,還是醫(yī)院工作人員,這樣的情形似乎越來越嚴重。
今年6月底,田村毅教授來臺灣舉辦關(guān)于拒學癥的工作坊,付費報名來參加的專業(yè)人員出乎意料的踴躍,而且都是年輕的實務工作者。這也反映出來在第一線的接觸中,拒學和繭居已經(jīng)開始成為大家的挑戰(zhàn)了。
這些年來,拒學行為的問題不只是在韓國、日本、香港地區(qū)、臺灣地區(qū)等地變得嚴重,在中國的都會地區(qū),包括北京、上海、廣州、深圳等等,都成為教育界和咨商界的重大議題。
這樣的情形,當然不只是在亞洲。齊藤環(huán)在他《社會退縮》一書英文版序里就提到:“西班牙和意大利也開始面臨社會退縮問題。而這兩個國家,恰恰好都是西方各國中較傾向家庭性格的?!?/p>
為什么這樣的現(xiàn)象,在強調(diào)家庭文化的國家,經(jīng)歷了經(jīng)濟起飛以后,比較容易出現(xiàn)呢?關(guān)于這一點,恐怕只能留給社會學家或人類學家來思考了。
田村毅認為這是父親角色在家庭里面缺席的關(guān)系。
這讓人想起華人人類學家許R光的理論。許R光認為,同樣是以家族為重的亞洲文化里,華人社會在傳統(tǒng)的社群關(guān)系里是以父子鍵是最重要的環(huán)節(jié)。這是延續(xù)對傳統(tǒng)社會是差序格局的說法,做出更進一步地說明。
和許R光是英國人類學家馬凌諾夫斯基前后期的中國弟子。先提出這樣的看法,認為中國鄉(xiāng)土社會以宗法群體為本位,人與人之間的關(guān)系,是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡關(guān)系,這就是他所謂的差序格局。而許R光進一步比較相對于個人主義的美國文化,在日本、印度和中國等文化之間,又有怎樣的不同,進而提出其中更細膩的差異。
在臺灣地區(qū)也好,在中國經(jīng)濟起飛的都會地區(qū)也好,傳統(tǒng)的宗族早已經(jīng)不再有影響力,甚至可以說是不存在的。過去華人的社會里,再說有的關(guān)系中父子鍵之所以是最重要的一環(huán),是因為有宗族為底的社會結(jié)構(gòu)。然而現(xiàn)在的臺灣也好,北上廣也好,所有的社會結(jié)構(gòu)都是以核心家庭為主體,跟過去已經(jīng)不一樣了。
在這樣的情況下,整個社會卻還繼承著傳統(tǒng)的價值觀,對父親的角色還是一成不變的期待。然而,真正的事實是:失去宗族的結(jié)構(gòu)以后,在核心家庭中的父親,其實是找不到自己的位置,更是找不到如何執(zhí)行自己功能的方法。于是,大部分的父親都在小孩子的成長過程中缺席了。
在現(xiàn)在以核心家庭為主的社會,母子鍵取代了傳統(tǒng)的父子鍵,成為孩子成長過程中最決定性的因素。而母親的角色往往是家庭內(nèi)的功能。這樣的功能,即使再如何努力,頂多也只是將家庭面的功能沿用到家庭外的領域,孩子的成長也因此出現(xiàn)了不容易離開家庭的現(xiàn)象。而拒學行為或繭居族,都是這種進不了社會的情形。這時候,父親的社會角色也就顯得特別的不可或缺。
在田村毅今年出版的新書《搶救繭居族》里,他在家族治療的實務工作中,指出許多提醒。其中,將父親重新引進到這個核心家庭內(nèi)是關(guān)鍵的一步。而在許R光的理論中,日本社會是以家元為基礎而非以宗族為基礎、以母子鍵為主而非以父子鍵為主的。如果在日本社會,這樣的實踐果真可以行得通的話,在華人的社會中當然是更有說服力的。
拒絕上學的行為只是冰山的一角,代表著潛存在海洋底下看不到的社會結(jié)構(gòu),已經(jīng)發(fā)生了激烈的變化。臨床的工作人員往往只是這社會中最前線的一環(huán),因此也就最早接觸到相關(guān)的現(xiàn)象。然而,在這樣的臨床現(xiàn)象當中,單一個案的處理背后的社會結(jié)構(gòu)問題,并不是心理專業(yè)人員所能夠承擔的。
這樣的激烈變化,對各個領域都會帶來前所未有的沖擊。對每個領域而言,都是需要足夠的敏感度和創(chuàng)造力,才能夠推出有實質(zhì)意義的因應之道。而這也許是東亞國家,在經(jīng)濟崛起以后,繼續(xù)保持繁榮的關(guān)鍵因素吧。
[關(guān)鍵詞]學生;教育;管理;輟學;控制
[中圖分類號]G632.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2012)04 — 0160 — 02
輟學生可稱流失生也可稱為失學人口,是指學齡期(7—15 歲)因種種原因未在校學習,流失在各級學校之外的人口。它包括兩種情況:一是學齡期從未入校學習過,二是曾入校學習但又中途退出的,即所謂的失學或輟學。現(xiàn)如今我國中小學義務教育入學率已經(jīng)達到較高水平,入學難已經(jīng)不再是義務教育面臨的重大問題,然而就是在這種大好形勢下,在校生輟學的案例卻屢見不鮮,保學控輟這一話題逐漸進入人們的視野,引起全社會的廣泛關(guān)注?!翱剌z保學”是“普九”工作中的根本工作任務,“不讓一個孩子失學”是我們“控輟保學”工作的奮斗目標,是我們教育工作者工作的重中之重。造成義務教育階段學生輟學的原因是多方面的,分析原因主要有:首先是貧困。比較而言,“因貧失學”的流失生占到了大部分,而且形勢非常嚴峻。目前,中國尚有4000多萬貧困人口,絕大多數(shù)失學、輟學的青少年生活在溫飽難繼的貧困家庭中,痼疾難除的絕對貧困往往使這些家庭在孩子教育的問題上力不從心。在我國的貧困地區(qū),落后的生產(chǎn)方式總是以大量廉價勞動力的投入為代價。貧困地區(qū)的孩子去上學,無疑從家中抽走了一個勞動力。在溫飽都很困難的情況下,讀書自然是一種奢侈消費,最終會遭到排擠。同時,隨著經(jīng)濟改革的深入,雖然國家減免學費,農(nóng)村同時減免了書費,但上學貴問題仍不容忽視。其次是領導干部的短視行為。教育落后在于重視不夠,而某些領導干部的目光短淺和不負責任則是教育落后的更直接的原因。再次是對教育尤其是中小學教育的投入不足。教育本身的發(fā)展可以阻止在校生的失學,但是目前我國的基礎教育還很落后。教學條件差,甚至有的中小學還在使用危房。教師素質(zhì)低,部分落后地區(qū)師資力量不足,便招雇小學或初中畢業(yè)的無業(yè)青年做代課老師。這些人文化水平低,又缺乏教學經(jīng)驗,講授呆板乏味,使得不少學生厭學、逃學甚至退學。而更加嚴重的困難是教育經(jīng)費投入嚴重不足。在較長一段時期里,我們對教育的投資每年總是在國民收入的百分之二到三徘徊,遠遠落后于世界平均教育投資水平百分之六七,甚至還低于某些發(fā)展中國家。由于待遇差,教師轉(zhuǎn)行、外流的現(xiàn)象逐年上升,在校外兼職、當家教或直接從事經(jīng)營活動的明顯增多,直接影響到教學主業(yè)的質(zhì)量。最后是受不良社會風氣的影響。改革之初,由于各項制度尚不完善,許多人鉆國家的空子。不少有膽量,但文化素質(zhì)不高的人竟也成了暴發(fā)戶、企業(yè)家。社會分配不公現(xiàn)象的出現(xiàn)促使新的“讀書無用論”抬頭,造成了人們的短視行為。不少家長受到誘惑,對學生上學接受教育認識不足,往往認為上學無用,紛紛讓子女退學賺錢。特別是有些家長依然存在重男輕女的思想,這使得女生輟學率遠遠高于男生。另外教育資源分配不均衡。部分學生不能就近入學,上學不方便,并且以校車不安全為代表的侵犯學生生命健康權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生,優(yōu)勢教育資源很難讓所有同學共享,學生課業(yè)負擔重,個別學生厭學現(xiàn)象時有發(fā)生,校園暴力在一定范圍內(nèi)依然存在,一些學生缺少安全感等也是重要因素。
中小學生輟學嚴重影響了義務教育階段普及水平和人口素質(zhì)的提高。關(guān)于解決流失生問題,有人已經(jīng)提出了許多政策性的建議,如積極推行義務教育,使貧富兩種家庭的子女都有機會接受教育;嚴厲禁止各級學校亂收費,亂攤派;在中小學設立助學金;增加對基礎教育的投入等。建議當然是好的,關(guān)鍵在于落實,如果能真正落到實處,流失生問題將在很大程度上得到解決。輟學生問題作為一個普遍存在的社會問題,理應受到高度的重視。規(guī)模龐大,來勢兇猛的輟學生群體如不及時疏理和清除,必將涌入本已十分龐大的流失生大軍,阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但如何解決輟學生問題本身就是一個難題
國人寄予厚望的希望工程,到目前為止累計接受社會捐款10億人民幣,建立希望小學3600所,救助貧困地區(qū)失學兒童150多萬。但僅占 1.42億失學兒童的1.06%。還有相當數(shù)量的輟學生得不到救助,正日益步入失學人口的行列。但這些都非根本性的辦法。要做到永遠不失學,就必須扶持貧困地區(qū)脫貧致富,使自身發(fā)展起來?!拜斞敝荒芫戎粫r,不能救助一世,唯有建立了貧困地區(qū)自身的“造血”機制,才會永無失學之憂。在校生輟學情況的嚴重與否是一個地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性指標之一。在人們的心中,讀書應該是件快樂的事,但為什么會有那么多的在校學生動不動就放棄學業(yè)呢?為什么這種輟學現(xiàn)象會屢禁不止呢?現(xiàn)就中小學如何控制輟學談幾點個人看法。
要控制輟學,就要加大國家對基礎教育投入力度。我國已提出力爭在2012年也就是今年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育初步均衡,到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡的目標。可以說目標的確立是符合我國實際的,是從廣大人民根本利益出發(fā)的。而實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵是加大國家對基礎教育的投入,讓改革發(fā)展的成果惠及教育事業(yè),促進義務教育均衡發(fā)展,解決教育投入不足、投入不公問題,調(diào)動優(yōu)勢教育資源向薄弱校流動,真正促進區(qū)域教育發(fā)展均衡。
關(guān)鍵詞:語文教學;人文教育;應用;研究
中圖分類號:G648文獻標識碼:B文章編號:1672-1578(2015)07-0009-01
我們在語文教學中,在學生的心靈上播撒做人的良種。妥善尋找教學與育人的最佳結(jié)合點,在"滲透""滋潤"上下功夫,從語文教學的各個方面、各環(huán)節(jié)仔細揣摩,有機的進行人文教育。
1.國內(nèi)相關(guān)研究綜述
人文教育起源于美國,該教育概念的衍生和發(fā)展,主要由于當時美國的教育改革導致學生自我發(fā)展與知識結(jié)構(gòu)嚴重失衡,從而形成了物質(zhì)文明缺失致使美國教育陷入精神危機之中。隨著人文教育理念引入我國,在原有西方人文教育概念基礎之上融入了我國教育特色,根據(jù)我國教育實際制定了以培養(yǎng)學生健全人格、實現(xiàn)自我為主的教學目標,并針對該目標提出了一系列適于學生可持續(xù)發(fā)展的教學方法?,F(xiàn)階段,國內(nèi)人文教育思想主要體現(xiàn)在對教學內(nèi)容的選擇方面,突出學生的主體中心地位,尊重學生的內(nèi)心訴求,并高度重視教學內(nèi)容的統(tǒng)一性,使學生能夠?qū)崿F(xiàn)自我認知與情感的統(tǒng)一發(fā)展。
人文主義教育是上世紀六、七十年代興起于美國的一種教育風尚。該教育理念的核心思想為"自我實現(xiàn)",其教育重心在于強調(diào)學生個體的個性化發(fā)展,并主張個人的整體培養(yǎng),重視其創(chuàng)造性、全面性的發(fā)展,尤為重視教育過程中的教學方法和課程學習,致力于運用科學的教學手段提高學生的學習興趣?,F(xiàn)代人文教育主張營造輕松、自由和和諧的學習氛圍,這種新型教學理念對美國乃至世界教育領域都產(chǎn)生了重大影響。
語文教學實施人文教育的必要性。伴隨著現(xiàn)今社會科技的飛速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟體制也發(fā)生了一系列變革,為教學提供了良好的發(fā)展契機,與此同時也使教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此,語文教學必須充分重視教書育人的價值,若要全面實現(xiàn)語文課程的素質(zhì)教育作用,不但要從完善知識結(jié)構(gòu)、拓展學生知識面等角度入手,更要注重學生品格的培養(yǎng),獨立思考能力的培養(yǎng),創(chuàng)新精神等培養(yǎng),使之成為高素質(zhì)高文化水平的實用性人才。由此可見,在語文教學中滲透人文教育具有非常重要的意義。
2.語文教學中缺乏"人文精神"的原因
2.1院校不重視語文教學。由于教育在我國起步較晚,并且其教育定位和教育方向更偏向于職業(yè)化。因此,教育基礎文化課程得不到應有的重視。另一方面,由于校的特殊性質(zhì)以及招生對象主要來自于對學業(yè)追求欲望較弱的學生,導致院校學生整體文化基礎較差。另外,學校為了實現(xiàn)就業(yè)率的大幅度提升,一味加強專業(yè)課程的教學,忽視基礎文化課程,導致學生知識架構(gòu)呈現(xiàn)嚴重傾斜。
2.2語文教學忽視了學生的真實訴求?,F(xiàn)階段教學校,大部分教師僅憑自己多年的經(jīng)驗實施教學,從自身角度出發(fā)想當然設計教學內(nèi)容,制定教學目標和教學方式,忽略了學生的真實訴求和實際學習情況,導致教師的教學與學生的學習實際的嚴重脫離,學生處于被動學習狀態(tài), 久而久之學生逐漸對語文學習失去興趣,導致語文教學失去了其應有的作用和意義。
2.3語文教學方式存在局限性?,F(xiàn)階段我國的教育仍然受到傳統(tǒng)應試教育體制的影響,語文教學模式及教學方法仍較為落后,不能適應現(xiàn)今社會實際需求。同時,由于教育的專業(yè)傾向性較強,導致語文教學受到很大的局限。在學校整體教學環(huán)境的影響下,學生逐漸忽視語文學習,將學習重心投放到專業(yè)課程學習方面,從而致使語文教學無法有效的開展。
2.4實施人文教育的路徑研究。
2.4.1通過導引寫作教學,使學生在學習寫作技巧的過程中獲得人文精神培養(yǎng)。作為語文教學中的重要環(huán)節(jié),寫作能夠較為全面的反映出學生的語文能力及思想活動。學生的文章,往往充分體現(xiàn)了其生活累積、語文素養(yǎng)、對人或事物的情感態(tài)度、對事物的看法。從學生的文章中就能夠判斷其認知水平、情感健康與否、觀點是否正確等等。因此,針對寫作能力的教學不僅要關(guān)注學生語言表達能力的培養(yǎng)和鍛煉,更要重視學生人文精神的熏陶。對應到實際教學中即為:一是要求學生在實際寫作中充分表達內(nèi)心真實情感。寫作過程主要反映出了學生的表達能力,而語言表達實質(zhì)上是內(nèi)心思想活動的一種表現(xiàn),因此教師應當從啟發(fā)學生的思想為切入點,使其不斷進行反思,激發(fā)其思維拓展,從而能夠用正確的心態(tài)去感悟萬事萬物,并且在文章中抒發(fā)自己的內(nèi)心情感。二是在寫作教學中還應當注重培養(yǎng)學生的是非分辨觀念,避免出現(xiàn)以偏概全、是非混淆的現(xiàn)象,抓住學生的興趣點以及其思想實際,培養(yǎng)其獨立思考能力,使其能夠在紛繁復雜的社會環(huán)境中保持正確的人生觀、世界觀、價值觀。
2.4.2充分挖掘教材人文精神素材。通過直接的教學手段灌輸人文思想,語文教材中蘊含了大量的人文精神教學素材,在實際教學中教師需要根據(jù)相應教材內(nèi)容精心設計人文教學內(nèi)容,在實現(xiàn)基礎課文教學的基礎之上達到人文教育的目的。譬如,針對《將進酒》的教學,教師可科學引導學生運用探究和感悟等方式,將該篇課文中的三大重心準確的挖掘出來,即作者寄情于詩歌中的豪放情懷、開闊境界以及自信的精神。通過詩文朗誦環(huán)節(jié)使學生感悟到詩人的境界,并對詩文展開思考和探索,使學生能夠有效提升自我、開拓視野、培養(yǎng)大氣、開闊胸襟。又如夏天教學:夏天不像春天那么秀麗、溫柔。夏天,是一杯香醇濃烈的美酒,是一棵生機勃發(fā)的大樹,是一位激情燃燒的青年,更是一種活力四射、蒸蒸日上的情境。擁抱夏天,一份自信、一份成熟、一份收獲油然而生;一種景致、一種力量、一種忙碌、一種喜悅悄然演繹。中午散學歸來的孩童在池塘邊嬉戲,滿塘荷花映紅清純稚氣的臉。嫩綠肥大的荷葉下面是清澈的池水,幾只青蛙雙腿一蹬來回游動,一圈圈漣漪親吻荷花枝干,幾顆明亮的水珠從荷葉滾落,一雙雙明亮的眸子隨之撲閃。池塘邊的柳樹用綿長細軟的手臂輕撫著孩子們生龍活虎的身姿,一絲絲清涼沁透了孩子的心。一陣歡聲笑語之后,活蹦亂跳的身影奔向遠方。杏樹上掛滿了黃澄澄的杏兒。麥稈頂端冒出籽粒飽滿的穗頭。金黃的油菜角兒堆成了山。站在高處遠眺,一條條燦爛耀眼的絲帶,一抹抹綠色渲染。麥浪翻滾、撲打大地,魚蝦躍動、波光粼粼。一位農(nóng)人肩扛鋤頭、吼著口號、幾滴汗水融入心海,滋養(yǎng)永恒的夢。另一方面,還可以在教學中充分應用現(xiàn)代教育手段,有效突破傳統(tǒng)教學的瓶頸,為學生提供生動、貼切、具體的聽覺和視覺感受,使其能夠由感性認識上升為理性認識,同時能夠感受到教材內(nèi)容的完整之美。
3.結(jié)束語
總而言之,人文教育在教育中發(fā)揮了優(yōu)化整體水平和提升質(zhì)量的作用,實現(xiàn)了"環(huán)境育人、教書育人、服務育人、管理育人"的目標。所以,探索人文教育以及在語文教學中實施人文教育的意義,具有歷史性和現(xiàn)實性。針對此課題的研究不僅關(guān)系到基礎教育的發(fā)展,更對學生的終身發(fā)展起到了重要作用。因此,教育必須高度重視語文教學中的人文教育,不斷完善和健全教育,提高教育整體教學質(zhì)量。
當前我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期,社會經(jīng)濟與社會關(guān)系正發(fā)生著有利于社會發(fā)展變化與漸進的演變。而在此期間,學校也隨著社會的影響與發(fā)展由單一的、封閉的教育機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?、服務于教育的社會窗口行業(yè)。學校直接面向社會,與社會產(chǎn)生各種關(guān)系,由此也給學校帶來了諸多前所未有的聯(lián)系與矛盾,這些矛盾演變或突發(fā)地形成了各類事件,在這些事件中也存在著種類法律關(guān)系,如何依法加強學校管理,如何防止與減少事件的發(fā)生與隱患,如何應對突發(fā)事件,在這些突發(fā)事件中學校應當承擔哪些法律責任,是當前公立學校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。
一、社會轉(zhuǎn)型期的學校
我國公立學校原本是一個由國家投資設立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業(yè)機構(gòu)。學校的職能是由國家教育行政機構(gòu)管理,對適齡未成年人以及接受中高等學歷教育的人提供教育服務。而在過去的近十年內(nèi),由于我國社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展,加之人口增長與進入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期,原單一的封閉式教育機構(gòu)已遠遠無法適應國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業(yè)的發(fā)展,促使教育服務收費試行了“雙軌制”,并迅速向收費生方向靠攏,在觀點上,社會轉(zhuǎn)型期突現(xiàn)的各種思潮、觀點影響不少的人認為教育成為國民經(jīng)濟中的一項產(chǎn)業(yè),總總浪潮將學校推向了社會,使之教育機構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務業(yè)。
于此同時,隨著國營企業(yè)的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、全員合同制推行與國企改制,并輔以社會救濟保障體制初設的三大步實現(xiàn)與完成,以及相應的成熟經(jīng)驗,國家人事部逐步開始推行國家事業(yè)單位的從事制度改革,首先實行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度,成都市自2004年7月1日實行了事業(yè)單位進入社保養(yǎng)老保險體系。人事部推行了與企業(yè)職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁,為了配合事業(yè)單位改革,2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》司法解釋,使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學校進行人事制度與分配制度改革試點。不少的學校早已國家人事制度正式改革前率先進行了內(nèi)部機制與后勤服務社會化的改革嘗試。
由此以來,學校在教育服務、社會服務領域內(nèi)、學校與國家教育行政機構(gòu)、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系,也形成了各類社會關(guān)系,學校也在此關(guān)系中,在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。
二、學校與各類主體之間的法律關(guān)系
1、學校與教育行政機關(guān)以及其他行政機構(gòu)之間的法律關(guān)系。
教育行政機構(gòu)是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權(quán)利,因此學校與教育行政機關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系與國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學校與目前機制改革后的國企業(yè)不同之處在于,國家對國企實行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,國企享有經(jīng)營自與人事權(quán),故國家與國企之間存在的只是財產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系,國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機關(guān),而不存在行政管理法律關(guān)系。而學校與教育行政機關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。
2、學校與教師員工之間的法律關(guān)系。
學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編(指原有國家編制管理機構(gòu)人員編制,即國家事業(yè)單位干部編制,特別說明的是,編制中包括極少的聘用制干部編制,人事部門俗稱“合同制干部”)教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關(guān)系與聘用合同關(guān)系。其中,招聘合同是依據(jù)《勞動法》形成的純勞動關(guān)系,而聘用合同是依據(jù)人事部改革政策文件所形成的勞動關(guān)系,這種勞動關(guān)系也屬于《勞動法》調(diào)整的范圍,鑒于人事關(guān)系沒有法律規(guī)范調(diào)整,且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業(yè)單位干部編制身份與相應福利待遇的,人事部門對在編人員有管理權(quán)等方面的重要差別,因此人事部至今尚不承認聘用合同關(guān)系屬于《勞動法》調(diào)整,而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調(diào)整范疇,因此就此角度上講,聘用合同的法律調(diào)整尚屬于真空或者法律空白。當然這樣看法也不完全合適,因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》,但人事部并不認同。2004年4月30日最高人民法院發(fā)出法函[2004]30號《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》司法文件又規(guī)定:
《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2003]13號)第一條規(guī)定,“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議,適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理?!边@里“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規(guī)定,但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
這一司法文件得到了人事部認同,這樣的結(jié)果并不意味著法律規(guī)定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調(diào)整,而是最高人民法院與人事部之間達成的一種“一致”,即雙方取得表面一致的必然結(jié)果,由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規(guī)定”根本不存在,至少在形式上未上升成國家法律或行政法規(guī),故實質(zhì)上講人事爭議的司法解釋也被肢離,在審理與處理人事爭議的實務中如何具體適用法律難度非常大。
學校除教師行政管理人員外,還有不少原工人身份的職工與后勤服務的臨時用工,學校與這些人員之間是勞動關(guān)系。
3、學校與學生之間的法律關(guān)系
學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系,較學校與其他主體之間的關(guān)系復雜得多,是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。首先,雙方之間存在著平等法律關(guān)系,即平等民事主體之間基于民事法律規(guī)范而發(fā)生的民事法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中,學校以民事主體的身份而存在,享有權(quán)利并承擔義務,對作為相對方的學生并無概括支配、命令的權(quán)力,學生也無接受、容忍的義務,而是以平等的民事主體的身份而存在,例如學校因收取住宿費、為學生訂購教材、制作校服、收取學費、購買意外保險、體檢、學校食堂就餐等事項而與學生形成的民事法律關(guān)系。值得注意的是,學生在行使民事權(quán)利過程中,可能并不是獨立的民事主體,其主體包括是其家長、或其他監(jiān)護人共同行使,因為學生無財產(chǎn),也無獨立的財產(chǎn)支配權(quán),支付費用往往是其家長的行為而不是學生的行為。其次是,非平等因素關(guān)系(有人稱之為“特殊權(quán)利因素關(guān)系”),其產(chǎn)生這種關(guān)系的提前是法律法規(guī)賦予學校對學生進行管理的職能與責任。學校作為履行特定職能的公法主體,依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。這種依據(jù)職能的自主管理權(quán),實際上是法律賦予學校為保證其教育教學管理目標的實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務進行處置的“自主裁量權(quán)”。在享有法律賦予自主管理權(quán)的同時,也承擔著相應的同等的管理法律責任,如果學校疏于管理而發(fā)生了后果將承擔民事賠償責任以及其他法律責任(如刑事責任,由于學校不是行政機構(gòu),其學校與學生之間的關(guān)系不產(chǎn)生行政法律關(guān)系),因此這一特殊法律關(guān)系的法律后果之一仍是承擔民事責任,故在實務中不需特別區(qū)分平等與非平等關(guān)系,而重要的是看是否承擔由此引起的民事賠償責任。學校在行使自主管理權(quán)而制定的內(nèi)部規(guī)則約束內(nèi)部成員(學生)時所生產(chǎn)的內(nèi)部關(guān)系,學校為了維護學校秩序、落實對學生指導管理,為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的約束學生學習與生活行為的內(nèi)部規(guī)范,正是由于非平等因素關(guān)系(特別權(quán)力關(guān)系)的存在,內(nèi)部規(guī)范對主要內(nèi)部成員的學生具有約束力。
結(jié)論:學校與學生之間的法律關(guān)系,大致可推定為準教育行政關(guān)系,既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系,也區(qū)別于民事法律關(guān)系,是學校對學生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容,即法律的調(diào)整內(nèi)容。學生(主要指未成年人學生)的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎的。在學生傷害案件的實務中,要求學校應當負法定的謹慎義務防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務,則必須證明該義務是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務者,學校方承擔民事責任。因此,學生傷害事故責任是一般地過錯責任,而不是過錯推定責任,不能采用推定地方式認定學校具有過錯,承擔賠償責任。值得注意的是,因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導致承擔責任的法律基礎不同,例如,民辦、民營學校與學生之間應當主要是一種合同法律關(guān)系,而義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律(主要是行政法)直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護等權(quán)利義務關(guān)系。
4、學校與為學校提供服務的企業(yè)組織、個體工商戶之間的法律關(guān)系
學校基本建設、教育設備建設與技術(shù)改選更新?lián)Q代、以及后勤社會化服務都要與諸多的企業(yè)組織、個體工商戶打交道,如校舍、運動場建設要與設計單位、施工單位合作;學校改造實作室、食堂要與各類供應商、安裝調(diào)試單位合作,將食堂、洗衣房、電話超市交給企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營,以及門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生項目交給保安服務公司等等,在這些事項過程中,不論是否進行招標投標都要與企業(yè)組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同,因此學校與為學校提供服務的企業(yè)組織、服務公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關(guān)系,這些關(guān)系屬于《合同法》調(diào)整的范圍。
三、《學生傷害事故處理辦法》
教育部于2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱:《處理辦法》)已于2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學生人身傷害事故處理的統(tǒng)一規(guī)定,該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據(jù)。但由于《處理辦法》屬于部門規(guī)章其效力層次較低不說,人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》司法文件規(guī)定:“現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型:一是國務院制定并公布的行政法規(guī);二是立法法施行以前,按照當時有效的行政法規(guī)制定程序,經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后,經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的規(guī)范性文件,不再屬于行政法規(guī);三是在清理行政法規(guī)時由國務院確認的其他行政法規(guī)。”(筆者注:《立法法》于2000年7月1日施行)也不能“參照”(注:不少學者認為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照”適用,其實際作用并不是很大)。對于學生傷害事故發(fā)生后,《處理辦法》第二章關(guān)于事故與責任的規(guī)定,只能作為學校排除自己是否存在違反法律規(guī)定與未履行管理責任的判別標準,至于在訴訟案件中學校是否承擔民事法律責任,只能由人民法院依據(jù)民事法律進行認定,人民法院的認定不取決于學校的行為是否屬于《處理辦法》排除責任的規(guī)定,而取決于學校行為是否有民事法律規(guī)定的過錯責任。
四、學校突發(fā)事件的分類
為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后,較準確的對其認定與處理,這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形,按事件(事故)的主體、性質(zhì)等要素做一個粗略地分類:
(一)、學生傷害事件(事故)
學生傷害事件,一般指學生在校接受教育期間,包括學校組織的校內(nèi)外各項活動、公益任務、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時,發(fā)生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為:1、學生意外傷害事件;2、學生食物中毒事故;3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件;4、學生行為觸犯刑法的刑事案件;5、學生患突發(fā)疾病事件;6、學生違反公序良俗的事件。
(二)、教師事件
教師事件,應包括教師與學校,教師與教師或?qū)W校員工,教師與學生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。
(三)、合同糾紛
合同糾紛,學校與校外的企業(yè)組織、個體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應當依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定,以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進行處理,如果發(fā)生了訴訟仲裁的,其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構(gòu)認定。校內(nèi)行政處理由學校決定。
五、突發(fā)事件的責任劃分
1、學生意外傷害事件
目前學校所發(fā)生的所有事件中,學生傷害事故與食物中毒事件較為突出,影響面也較大,自然對學校聲譽與發(fā)展的負面影響也最大。這里著重討論與學生有關(guān)的事件(事故)的責任認定。學生在學校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責任究竟是一種什么性質(zhì)的責任,法學理論界似乎沒有定論,由于近幾年內(nèi)學生人身傷害事故頻繁發(fā)生,從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關(guān)注。
學校與學生之間的這種法律關(guān)系的基本性質(zhì),大致可推定為準教育行政關(guān)系,既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系,也區(qū)別于民事法律關(guān)系,是學校對學生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容,學校對學生有教育、管理的權(quán)力,同時對學生有保護的義務;學生有接受教育、接受管理的義務,享有受到保護的權(quán)利。在教育關(guān)系中,發(fā)生學校履行教育、管理和保護義務的過錯,致使學生受到人身傷害,或者傷害他人,學校產(chǎn)生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害,是學校未盡保護義務;在中小學校學生在校期間傷害他人,是學校對學生未盡教育、管理義務,對損害的發(fā)生應當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質(zhì),也有民法的性質(zhì),應當以民事責任的性質(zhì)為基礎(為主)。
在民辦民營學校中,如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學校必須承擔相應的違約責任時,依據(jù)其約定處理;沒有約定時,應當按照義務教育學校及公立學校承擔賠償責任的規(guī)定處理。義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律(主要是行政法)直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護等權(quán)利義務關(guān)系。而在義務教育學校及公立學校應承擔賠償責任時,應該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來處理。當然,如果學校(或其教師)故意侵害學生的人身權(quán)利時,就會出現(xiàn)普通侵權(quán)責任與上述兩種責任的競合,此時可以由學生來選擇對其有利的責任性質(zhì)來向?qū)W校主張。認定學校承擔損害賠償責任的構(gòu)成要件為:即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關(guān)系。
2、學生食物中毒事故;
學生食物中毒事故,主要是指學生在學校食堂就餐,學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有:一是、學校直接責任、二是、食物制作單位責任兩類。
對于學校自己經(jīng)營管理的食堂,發(fā)生食物中毒事件,學校負有經(jīng)營管理責任與民事責任。不論發(fā)生食物中毒原因為何,學校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴重過失與責任,對中毒學生均有搶救、醫(yī)治、承擔醫(yī)療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果,觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任,在教育行政管理方面,教育行政機關(guān)可依法追究學校的行政責任。
對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的,以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發(fā)生的中毒事件,學校負疏于管理的行政責任與民事責任,其他方面的責任由餐飲企業(yè)、食品供應商承擔。
3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件;
治安案件,如學生在學校內(nèi)盜竊公私財產(chǎn)、破壞公私財產(chǎn),在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的,賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中,其法律責任由學生自負,學校負有相應的管理責任。
4、學生行為觸犯刑法的刑事案件;
學生行為構(gòu)成犯罪,由司法機關(guān)處理,學生依法承擔相應的刑法處罰。在刑事案件個案中,學??赡茇撚邢鄳墓芾碡熑巍?/p>
5、學生患突發(fā)疾病事件;
學生在校學校期間,可能會突發(fā)疾病,有時還會發(fā)生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件,此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務,如果學校未履行責任和義務,或未用時履行責任和義務的,形成嚴重后果的,學校需承擔民事責任。
6、學生違反公序良俗的事件。
在這類事件中,學校負有采取正確適當?shù)姆绞剑皶r批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當?shù)姆绞绞侵?,采取盡可能的控制范圍,不得公布學生行為細節(jié)以及個人隱私,切實保護未成年人的合法權(quán)益,不激化矛盾的方式開展批評教育工作。
六、突發(fā)事件的學校責任防范
從宏觀上看,發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故,均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務,不同程度上相關(guān)。因此,學校也不同程度地負責任。問題的關(guān)鍵在于在事件中,導致學校承擔什么樣的責任,其責任的大小程度,弄清這些問題,才可能有效地、減輕學校的相關(guān)責任與賠償責任。
1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務。
在過去已發(fā)生的諸多學生傷害事故中,學校沒有直接的傷害過錯,大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失,而導致承擔民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此,學校一定要高度重視學校、學生安全保衛(wèi)工作,依據(jù)《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應急預案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅決貫徹落實,將安全保衛(wèi)職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環(huán)節(jié),堅決消除事故隱患與苗頭,采取有效措施防堵管理漏洞,克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失,認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。
2、及時有效履行告知義務。
告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施,也是在學校面對訴訟案件舉證中,證明學校是否履行了管理責任的重要證據(jù)之一,學校應當在履行管理職責的各個環(huán)節(jié)上加以落實。
3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。
當學生傷害事故發(fā)生后,由于學校負有法定的管理教育保護義務,因此不論在何種情形下,學校必須立即起動應急預案,立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中,學校也必須采取有效的處理措施,將事態(tài)控制到穩(wěn)定,不繼續(xù)擴大的局面并果斷處理。
在處理事故發(fā)生的同時,應立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進行全面預防性檢查,并貫徹到全校。
4、及時查明原因落實責任,總結(jié)經(jīng)驗
事故處理后,學校要及時查明原因,分清責任,并依據(jù)國家法律法規(guī)及學校規(guī)章制度對直接責任人和相關(guān)責任人進行處分,落實責任制度。總結(jié)經(jīng)驗,完善與修訂規(guī)章制度,防止類似事件的再次發(fā)生,并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。
七、突發(fā)事件的處理
1、對于學生傷害事故案件,如果認定為學校承擔民事賠償責任的,不論是調(diào)解解決還訴訟解決,其賠償?shù)捻椖糠秶c標準應當依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。
對于責任比較復雜的案件,案例,某高中某班兩男女學生因發(fā)生了小矛盾,老師在辦公室批評教育解決時,其女生打電話給一校外青年,該青年入校進入正在批評教育的老師辦公室,用刀刺其男生胸部,該男生被學校送至附近醫(yī)院搶救無效死亡。在此案件中,刑事責任由該校外青年自負,這不須多言。但學校存在著門衛(wèi)管理不嚴的嚴重安全保衛(wèi)漏洞、未履行門衛(wèi)管理職責以及未采取安全防范措施,否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室,當然包括學校未盡到保護未成年人的義務。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償,該校外青年承擔主要賠償責任的同時,學校此時承擔連帶賠償責任的可能性極大,那么,學校可能要先行承擔人民法院依據(jù)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定認定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律,這由公檢法等司法機關(guān)認定。是否承擔民事賠償責任,除各方當事人調(diào)解的外,也需要人民法院的裁決方能確認。但學??梢砸罁?jù)規(guī)章制度以及學生守則給予該女生相應的處分。對于學生的行為,應規(guī)章制度與學生守則中加以規(guī)定與修訂。
2、對于學生食物中毒事故中,除采取及時有效救治措施外,如果學生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈,將產(chǎn)生有關(guān)交通費、家長誤工損失、醫(yī)藥費、護理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的,還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。
在日常學生食物衛(wèi)生管理與食物中毒事件中,要注意兩個方面:一、食物中毒的引起的原因較多,排除人為因素,從飲食角度上講,細菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習慣,都可能發(fā)生食物中毒或急性胃腸炎,弄清引起食物中毒原因及可能性,根據(jù)個案事實、現(xiàn)象與證據(jù)作出準確判斷,以及及時正確的處置。在學校食堂衛(wèi)生管理上,除嚴格按照衛(wèi)生防疫部門的要求執(zhí)行外,必須禁止可能產(chǎn)生食物疾病菜品、制作加工工藝,如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆?jié){、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學校食堂出售;供餐時食堂內(nèi)的食物器具、免費菜湯必須有專人看守,防止意外發(fā)生與事故隱患。
二、要密切注意學生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學生報案后,因由校醫(yī)作初步診斷,根據(jù)現(xiàn)象與證據(jù)及時做出準確綜合判斷,要求學生立即上醫(yī)院檢查檢驗,或者要求學生及家長提供學生嘔吐物送防疫部門檢驗,查明病因及病源以便分清責任。如果學生拒絕去醫(yī)院的要說服與采取必要的強制措施,如果學生堅決不到醫(yī)院要告知后果自負,或者認定報假案,經(jīng)確認報假案的,對其依據(jù)學生守則以校規(guī)給予處分,其相關(guān)費用由其監(jiān)護人全額支付。
3、學生治安案件與刑事案件中,學校在報案、配合司法機關(guān)的偵查取證方面的工作中。應征注意報案條件,需要慎重考慮,我國刑法中,不少刑事責任的構(gòu)成要件有一個起點,這要求學校知曉或查明刑事法律規(guī)定,對于學生主要還是幫助教育為第一,如果學生承認錯誤,有個較好的認識與態(tài)度,加上金額不到起點,就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中,設備如果不是新設備財物,就應以折舊價,或案發(fā)的市場相應價來計算,而不能以新品購置價計算。另外對于數(shù)名學生盜竊案件中,只要不是團伙作案,金額不能合計,此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點,即不構(gòu)成盜竊罪。
案例,某校某外地住校女生,同自己男朋友、親屬到校謊稱退學并要求學校退費,學校經(jīng)辦人在未查實確認無誤其男朋友及親屬的身份,即為該生辦理了退學退費手續(xù),一周后該生父親到校,稱不知道女兒退學一事,其女兒也未回家,并要求學校退費及向公安機關(guān)報案。學??紤]到該女生下落不明,如果發(fā)生生命危險或其他意外其后果比較嚴重,也打算報案,同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意,與家庭產(chǎn)生矛盾,故退學躲避到其男朋友工作所在地,及未掌握相應的線索,報案公安機關(guān)也無法進行偵查,要求其父親提供線索,后其父親通知學校已找到該學生。該案中,該女生的父親原本就知道女兒的情況,此時其要求學校報案,學校應當要求其父親出具所陳述的事實真實,并承擔相應法律責任的書面文件,不接受其的任何要求,以維護學校的權(quán)益。該案實際上涉嫌詐騙,該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人,而學校在未核實查證其男朋友及親屬的身份,未盡其管理職責存在明顯過失,應加強管理力度,在沒有確認親屬親友身份,除學生其法定監(jiān)護人親自到校外,不得辦理退學退費手續(xù)。
4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。案例,某住校生未到學生浴室洗澡,而私自在宿舍衛(wèi)生間內(nèi)沖涼,由于地面有水變滑,該學生不慎摔倒,而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚,腳后跟被劃傷。在這一事件,學校雖無責任,但仍對該學生及時救治,履行了法定要求應當履行的義務與職責。該學生的受傷與相應的醫(yī)藥費由其自負。學校應在本次事件中,應吸取教訓,經(jīng)常檢查學生宿舍以及對需要維修之處進行及時維修。案例,某住校生因身體不適,服用自己從家中帶到學校的某部隊自行研制生產(chǎn)藥物后,產(chǎn)生嚴重的副作用與身體不適。本案中,學校無過錯,事件發(fā)生后,學校仍將該生送到醫(yī)院救治,解除該生的病痛與藥物副作用,及時通報其家長到該生家中慰問,同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學生在校發(fā)生事故,學校有責任”為由,拒付醫(yī)療費及相關(guān)費用,學校用事實與證據(jù)反復對其家長作了說明與思想工作,使糾紛得以解決。
5、學生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為,界定為青少年的不良行為,以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認識等方式來使實現(xiàn)青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡和轉(zhuǎn)型的特定歷史時期,社會物質(zhì)財富是大大增加了,社會的物質(zhì)文明也較以往大大豐富了,人們在物質(zhì)生活方面已基本獲得了溫飽后,除追究更豐富的物質(zhì)享受外,還追究人類與動物最大的區(qū)別點,即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族(即布波族。“布”,布爾喬亞(Bourgeois)+“波”,波西米亞(Bohemia))、小資族、IF族(InternationalFreeman,國際自由族),這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質(zhì)”的特點,都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響,廣泛盲目地、超家庭經(jīng)濟能力地追究物質(zhì)的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習性,如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學生。在校園周邊,出現(xiàn)了“鐘點房”,無數(shù)的網(wǎng)吧,學生早戀現(xiàn)象漫延,校園暴力事件上升,少數(shù)學生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此,學校為了保證學校廣大學生的利益,維護學校的正常教育教學秩序,履行其法定職責凈化校園,不得不采取了比以往嚴厲的措施。
在處理這類事件中,有兩個方面的問題應當引起學校的足夠注意與重視:一是,規(guī)范學生校園行為須有相應規(guī)定,并告知學生;二是,當學校對平時認為不違法的行為處理時,由于方法不當,可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例,2004年9月1日,成都某高校發(fā)生了“情侶大學生抱吻被開除”事件,該校學生劉力(化名)和女友羅娜(化名)因在教室接吻、擁抱,隨后順勢躺在地上。被監(jiān)控錄像錄下。兩人隨后被學校該校的《大學學生違紀處分規(guī)定》第十三條第三款規(guī)定,發(fā)生非法者,給予開除學籍處分。兩名學生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述,處分決定中所稱的“非法”是指違反學校規(guī)章,在極不合適的場所,男女雙方基于性的需求,身體密切接觸的行為。因此,學校認為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當,而學校應當在規(guī)章制度中對涉及學生行為的定義,并告知學生知曉,定義要力盡科學準確,不產(chǎn)生歧義,對于非常規(guī)用語的使用、定義或術(shù)語解釋更要慎重。就該案而言,學校有權(quán)也有責任對“非法”做出定義與做內(nèi)部規(guī)定,但如果不是函告解釋,而是定義與制度中,并告知全體學生,相信兩學生會約束自己的行為,本案也許就不會發(fā)生,自然也不會卷入訴訟。
該案還有一個值得在處理校內(nèi)突發(fā)事件方式別注意的問題,兩學生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區(qū)人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定,該院行政庭庭長張莉說,早在此案之前,該院就已受理了一起學生狀告學校的行政訴訟案,但因公辦院校作出的學校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題,最高人民法院至今尚未作出答復,因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執(zhí)行成都某高校對兩學生所作的勒令退學處分決定”裁定。學校不論在什么條件下,它只能是國家事業(yè)單位,而不可能成為國家行政機關(guān),其行政訴訟主體被告不適格,其次學校做出的處分決定也不是行政行為,因此學校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此,學校在制作處分決定時,應當注意載明其處分依據(jù)以及處分的性質(zhì),以避免卷入不必要的訴訟之中。
6、其他類型事件的處理。而今學校已面對社會,學校在日常與社會各界交往時,遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例,2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》事件,新華網(wǎng)江蘇頻道南京10月28日電(新華社記者周國洪)發(fā)表評述。這一事件中,南京師范大學的行為正如“武漢大學另一位不愿具名的法學院教授指出,即便這是一次真正的學生領導聯(lián)歡活動,學校以行政命令的方式來要求學生必須參加也是違法的”。學校在遇到處理公共關(guān)系時應當時刻注意其行為的合法性。
案例:王某等6人均是湖南農(nóng)業(yè)大學2000級的大學生,2004年6月19日,他們因在畢業(yè)前參加全國大學英語教學水平等級(四級)考試中請“”代考作弊,而被學校勒令退學,學校按照相關(guān)規(guī)定取消了他們即將獲得的學士學位和畢業(yè)證書。2004年8月27日,王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據(jù)確鑿,但在考試前,學校發(fā)給他們的《推薦函》中,已對他們合格大學生的身份作出確認,而且他們也完成了所有規(guī)定的大學本科教學課程,成績合格,符合校規(guī)中定義的合格畢業(yè)生的條件。學?!?004屆畢業(yè)生畢業(yè)前工作安排時間表》表明,2004年6月15日上午學校已經(jīng)在畢業(yè)證、學位證上加蓋學校印章。所以,學校扣發(fā)畢業(yè)證、學位證不具合法性,應予撤消”為由,一紙訴狀將學校告上芙蓉區(qū)法院。2004年10月中旬,芙蓉區(qū)法院在湖南農(nóng)業(yè)大學公開審判時,當庭宣判王某等敗訴。
對此案,芙蓉區(qū)法院行政庭胡庭長認為,6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實清楚,學校給予他們的處分嚴格依據(jù)了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學位條例》中的相關(guān)條例。雖然學校在作出取消6名畢業(yè)生的畢業(yè)證和學位證的程序上有瑕疵,但不是撤消不予頒發(fā)6名學生畢業(yè)證和學位證這個行政決定的主要因素。學生狀告母校,并不是一件壞事,通過這一事件,讓我們看到了學生法制觀念在加強,知道運用法律武器來維護合法權(quán)利。這個案件也提醒廣大學生,要努力學習,不要養(yǎng)成考試作弊的壞習慣。同時也使高校認識到了自己在行政和教學管理上存在一定的缺陷,要規(guī)范自己的管理。
總而言之,學校突發(fā)事件會涉及到責任的構(gòu)成要件、舉證責任及賠償范圍等很多方面,確定學校各類突發(fā)事件的的責任性質(zhì)對處理此類案件非常重要。在學校突發(fā)事件中,學生意外傷害事件與學生食物中毒事件最為突出,但其事件的性質(zhì)與責任往往相對容易判別,而學生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質(zhì)卻不易分清。對于學校在什么情形下應當承擔責任,什么情形下可以免除責任,《學生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定,可以作為參考,只有進行了正確定性才能做好應對與適當?shù)奶幚?。學校應堅持以防范為主的處理方針,理順學校與學生的法律關(guān)系,弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據(jù),對突發(fā)事件,尤其是學生傷害事故,做到依法、客觀公正、合理適當和及時妥善地處理,從而保護學校及各方當事人的合法權(quán)益,促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻:
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4、最高人民法院《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》
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6、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》
7、《給女生扎場子刀客闖進辦公室刺死一男生》
8、《南京師范大學女生停課去陪領導跳舞》