減少碳排放的辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的減少碳排放的辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：減少碳排放的辦法范文

既然全球各國(guó)包括我國(guó)都下了如此大的決心，并制定了具體的量化指標(biāo)，作為其中一員的我們，每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)是不是也要義不容辭地為自己制定一個(gè)“碳排放量控制目標(biāo)”呢？

所謂“低碳生活”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一種減低二氧化碳的排放、低能量、低消耗、低開(kāi)支的生活方式。而其實(shí)，我們生活中的一點(diǎn)一滴，都是可以量化為數(shù)字的！

用“碳生活計(jì)算器”計(jì)算碳排放量

很早開(kāi)始，一些“低碳生活”的倡導(dǎo)者和先行者，就開(kāi)始利用各種“碳計(jì)算器”，讓自己的低碳生活有更具體的實(shí)施目標(biāo)，諸如 “碳排放計(jì)算器”、“全民節(jié)能減排計(jì)算器”、“碳排放量計(jì)算網(wǎng)站”等等，我們不妨也借用起來(lái)哦！

碳排放計(jì)算法

家用電冰箱每人平均0.65千克

熨一件衣服0.02千克

洗一次熱水澡0.42千克

搭電梯上下一層樓0.218千克

開(kāi)空調(diào)1小時(shí)0.621千克

看電視1小時(shí)0.096千克

聽(tīng)收音機(jī)1小時(shí)0.006千克

聽(tīng)音響1小時(shí)0.034千克

開(kāi)節(jié)能燈1小時(shí)0.011千克

開(kāi)鎢絲燈泡1小時(shí)0.041千克

開(kāi)電扇1小時(shí)0.045千克

用筆記本電腦1小時(shí)0.013千克

開(kāi)車(chē)1公里0.22千克

每用1噸水0.194千克

每用1立方米天然氣2.1千克

搭高速列車(chē)1公里0.05千克

搭公交車(chē)1公里0.08千克

使用1千克木炭3.7千克

外食1個(gè)便當(dāng)0.48千克

丟1千克垃圾2.06千克

吃1千克牛肉36.4千克

這樣算下來(lái)，你家每天大概會(huì)排放多少碳呢？怎么辦？抓緊“碳中和”和“碳補(bǔ)償”吧！

參加“低碳生活”小組，進(jìn)行 “碳中和”和“碳補(bǔ)償”

網(wǎng)上和民間會(huì)有各式各樣有關(guān)“低碳生活”的小組，他們積極推廣“碳中和”和“碳補(bǔ)償”概念，研究如何減少碳量排放，教我們?nèi)绾胃暗吞肌钡叵硎苌?。平時(shí)要多留意這樣的信息，并積極參與進(jìn)去哦！

名詞解釋

碳足跡： 標(biāo)示著某個(gè)公司、家庭或個(gè)人的“碳耗用量”，是一種用來(lái)測(cè)量某個(gè)公司、家庭或個(gè)人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放量對(duì)環(huán)境影響的指標(biāo)。碳耗用量越高，導(dǎo)致全球變暖的元兇“二氧化碳”就越多，“碳足跡’就大，反之“碳足跡”就小。

碳中和： 排放了多少二氧化碳，就想辦法用減碳的方法處理多少二氧化碳，達(dá)到碳排放的“收支平衡”。

第2篇：減少碳排放的辦法范文

【關(guān)鍵詞】 碳業(yè)務(wù)； 碳足跡； 碳固； 碳排放權(quán)

一、引言

《京都議定書(shū)》的制定是為了人類(lèi)免受氣候變暖的威脅，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為節(jié)能減排的新路徑，將碳排放權(quán)作為商品，允許國(guó)家、企業(yè)之間進(jìn)行交易。目前，全球已建立了30多個(gè)碳交易平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1 500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。同時(shí)美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）等國(guó)際機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展多方合作，力圖制定出統(tǒng)一、合理的碳會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則。我國(guó)也正在努力建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)，并在北京、天津、上海、重慶、湖北及廣東開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)信息，截至2013年3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共為4 904個(gè)。然而我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的碳匯業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)制度，核算體系仍不完善：首先，研究范圍不全面，國(guó)內(nèi)外的研究大部分集中在碳排放權(quán)上，而對(duì)碳匯其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算很少涉及；其次，碳排放權(quán)應(yīng)確認(rèn)為何種資產(chǎn)、如何進(jìn)行后續(xù)計(jì)量還有很大的爭(zhēng)議；最后，碳匯業(yè)務(wù)的信息披露制度仍有不足?；诖?，本文將碳確認(rèn)為新的資產(chǎn)，并對(duì)碳匯交易的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，為構(gòu)建我國(guó)碳匯會(huì)計(jì)體系提供理論依據(jù)。

二、碳業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算

企業(yè)碳業(yè)務(wù)核算的基本內(nèi)容包括：碳足跡、碳固和碳排放權(quán)及其交易。這三類(lèi)碳業(yè)務(wù)存在密切關(guān)系：碳足跡記錄企業(yè)溫室氣體實(shí)際排放量，是整個(gè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和前提；碳固是企業(yè)為了減少溫室氣體的排放量所實(shí)施的措施，企業(yè)一方面可以通過(guò)認(rèn)養(yǎng)或營(yíng)造碳匯林以抵銷(xiāo)日常碳排放，另一方面可以使用物理或化學(xué)的方法來(lái)固存溫室氣體；碳排放權(quán)是企業(yè)擁有的碳排放量配額，當(dāng)企業(yè)經(jīng)過(guò)碳固處理的溫室氣體排放量與碳排放權(quán)之間存在差額時(shí)，就形成了碳排放權(quán)交易：碳排放量超出配額的企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，節(jié)能減排效果顯著的企業(yè)可以出售剩余的碳排放權(quán)。

（一）碳足跡業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算

本文討論的企業(yè)碳足跡為B2B模式，即原材料經(jīng)過(guò)加工，將產(chǎn)成品銷(xiāo)售給客戶(hù)的過(guò)程，也就是所謂的“從搖籃到大門(mén)”。核算內(nèi)容包括企業(yè)原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的碳排放量，作為制定減排計(jì)劃、選擇適合的碳固方法的依據(jù)。核算碳足跡需要專(zhuān)業(yè)人員使用生命周期法（LCA）進(jìn)行排放量計(jì)量，該評(píng)價(jià)法分析結(jié)果具有針對(duì)性，適用于微觀系統(tǒng)碳足跡分析，為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行碳足跡管理和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行低碳設(shè)計(jì)與改造提供了依據(jù)和參考。企業(yè)在不同的環(huán)節(jié)，根據(jù)原材料、燃料和動(dòng)力等測(cè)量的碳排放量，按碳排放權(quán)的公允價(jià)值借記“原材料、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用等”，貸記“預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放”。

（二）碳固業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算

碳固是通過(guò)一定方法獲得并儲(chǔ)存二氧化碳等溫室氣體，從而將溫室氣體從大氣中移除的過(guò)程。根據(jù)碳固方法的不同可分為生物碳固、物理碳固和化學(xué)碳固。經(jīng)過(guò)碳足跡的核算，企業(yè)可以得知總體碳排放量和各環(huán)節(jié)碳排放量，據(jù)此選擇適合的碳固方法，達(dá)到減排目標(biāo)。

1.生物碳固的會(huì)計(jì)核算

生物碳固，主要指森林碳匯，是指利用森林的光合作用，將二氧化碳吸收并轉(zhuǎn)化為碳水化合物和氧氣，從而減少大氣中二氧化碳的濃度。森林碳匯依附于林木資產(chǎn)之上的，企業(yè)對(duì)該部分碳固資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算主要考慮造林撫育及碳匯林資源購(gòu)置、管理的成本。當(dāng)森林碳匯所產(chǎn)生的碳減排量經(jīng)特定的機(jī)構(gòu)核實(shí)并頒發(fā)證書(shū)后，確認(rèn)為“碳排放權(quán)”。

企業(yè)認(rèn)養(yǎng)的成熟碳匯林，按取得成本借記“碳固資產(chǎn)——碳匯林”，貸記“銀行存款”等。企業(yè)自行營(yíng)造的碳匯林初始計(jì)量，主要包括培育樹(shù)苗、整地、栽植等過(guò)程中發(fā)生的成本，其費(fèi)用發(fā)生時(shí)，借記“生物資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等。當(dāng)苗木經(jīng)特定機(jī)構(gòu)核實(shí)并頒發(fā)證書(shū)后，形成碳匯林，其中核證費(fèi)用也計(jì)入碳匯林成本，并將“生物資產(chǎn)”賬戶(hù)余額結(jié)轉(zhuǎn)到“碳固資產(chǎn)——碳匯林”賬戶(hù)。一畝碳匯林平均年固存二氧化碳量為1.8噸，根據(jù)碳匯林證書(shū)核實(shí)的面積，按公允價(jià)值確認(rèn)為“碳排放權(quán)”，并按公允價(jià)值同時(shí)確認(rèn)“碳排放權(quán)遞延收益”，并進(jìn)行后續(xù)分?jǐn)偂?/p>

對(duì)碳匯林持有期間發(fā)生的管理費(fèi)用，如病蟲(chóng)害防治、防火、采伐等費(fèi)用，借記“管理費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等。企業(yè)每年要對(duì)碳匯林進(jìn)行減值測(cè)試，若可變現(xiàn)凈值低于其賬面價(jià)值，則根據(jù)兩者差額計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備，同時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益。碳匯林成熟之前的減值，借記“資產(chǎn)減值損失”，貸記“生物資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備”；確認(rèn)碳固資產(chǎn)后，借記“資產(chǎn)減值損失”，貸記“碳固資產(chǎn)跌價(jià)準(zhǔn)備”。

2.物理碳固、化學(xué)碳固的會(huì)計(jì)核算

物理碳固是指企業(yè)將溫室氣體匯集并回注到油田、煤層和海底深層?；瘜W(xué)碳固是指通過(guò)化學(xué)方法將溫室氣體從大氣中抽離的過(guò)程。企業(yè)在進(jìn)行物理碳固和化學(xué)碳固時(shí)都需要購(gòu)建設(shè)施設(shè)備，并購(gòu)置必要的輔助材料，其初始計(jì)量設(shè)置“碳固資產(chǎn)”賬戶(hù)單獨(dú)核算，并分別設(shè)置明細(xì)科目“生產(chǎn)性碳固資產(chǎn)”和“輔碳固資產(chǎn)”。后續(xù)計(jì)量中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生產(chǎn)性碳固資產(chǎn)”所包含的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實(shí)現(xiàn)形式和磨損狀態(tài)選擇不同的折舊方法，計(jì)提折舊時(shí)，借記“制造費(fèi)用”，貸記“累計(jì)折舊”。企業(yè)根據(jù)物理碳固和化學(xué)碳固實(shí)際減少的二氧化碳量，以公允價(jià)值確認(rèn)碳排放權(quán)，借記“碳排放權(quán)”，貸記“碳排放權(quán)遞延收益”，并對(duì)遞延收益進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3.碳固資產(chǎn)的處置

碳固資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)，借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資”，貸記“碳固資產(chǎn)”。企業(yè)在出售碳固資產(chǎn)時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)賬戶(hù)余額和相應(yīng)成本，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

累計(jì)折舊

碳固資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

貸：營(yíng)業(yè)外收入

借：營(yíng)業(yè)外成本

貸：碳固資產(chǎn)

（三）碳排放權(quán)及其交易業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算

碳排放權(quán)及其交易是碳業(yè)務(wù)的主要組成部分，然而碳排放權(quán)應(yīng)作為何種資產(chǎn)進(jìn)行核算仍存在很大爭(zhēng)議，目前存在以下三種觀點(diǎn)：存貨觀、無(wú)形資產(chǎn)觀和金融資產(chǎn)觀。筆者認(rèn)為，由于碳排放權(quán)的特殊性和復(fù)雜性，應(yīng)將其單獨(dú)列示為一種新的碳資產(chǎn)。第一，從實(shí)物形態(tài)上看，碳排放權(quán)是為了應(yīng)對(duì)全球變暖而產(chǎn)生的一種權(quán)利和義務(wù)，并非實(shí)物資產(chǎn)，不符合存貨的定義。第二，從計(jì)量屬性上看，碳排放權(quán)只有以公允價(jià)值計(jì)量才能更好地促進(jìn)全球化交易，符合可比性原則，但無(wú)形資產(chǎn)是按歷史成本計(jì)量的，因此碳排放權(quán)不能確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)。第三，從用途上來(lái)看，碳排放權(quán)的最終目的是節(jié)能減排，防治大氣污染，而金融資產(chǎn)是一種以索取實(shí)物資產(chǎn)為目的的無(wú)形的權(quán)利，所以不屬于金融資產(chǎn)。

碳排放權(quán)的確認(rèn)主要有凈額法和總額法兩種方法。凈額法只將購(gòu)買(mǎi)的碳排放權(quán)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)，無(wú)償取得的不予確認(rèn)；總額法要求購(gòu)買(mǎi)和無(wú)償取得的碳排放權(quán)都進(jìn)行確認(rèn)。目前FASB和IASB已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：碳排放權(quán)采用總額法核算。

1.碳排放權(quán)的初始計(jì)量

企業(yè)獲得政府免費(fèi)配額的碳排放權(quán)，按照取得時(shí)的公允價(jià)值借記“碳排放權(quán)”，貸記“碳排放權(quán)遞延收益”。通過(guò)拍賣(mài)從政府配額取得的碳排放權(quán)，若取得成本大于公允價(jià)值，按取得成本借記“碳排放權(quán)”，貸記“銀行存款”；若取得成本小于公允價(jià)值，按公允價(jià)值借記“碳排放權(quán)”，貸記“銀行存款”，差額貸記“碳排放權(quán)遞延收益”。企業(yè)從二級(jí)市場(chǎng)交易取得的碳排放權(quán)，按公允價(jià)值，借記“碳排放權(quán)”，貸記“銀行存款”。

2.碳排放權(quán)的后續(xù)計(jì)量

企業(yè)應(yīng)根據(jù)碳排放權(quán)的公允價(jià)值變動(dòng)調(diào)整其賬面價(jià)值。公允價(jià)值上升，按增加額借記“碳排放權(quán)”，如果初始計(jì)量產(chǎn)生了遞延收益，則貸記“碳排放權(quán)遞延收益”；沒(méi)有產(chǎn)生遞延收益，貸記“資本公積——其他資本公積”，之前計(jì)提過(guò)減值準(zhǔn)備的，先沖減減值準(zhǔn)備。公允價(jià)值下降時(shí)，按照減少金額借記“資產(chǎn)減值損失”，貸記“碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備”，增值時(shí)有計(jì)入資本公積的，轉(zhuǎn)回相應(yīng)金額。

碳排放權(quán)遞延收益產(chǎn)生于企業(yè)碳排放權(quán)的取得和碳固過(guò)程，需分?jǐn)傉{(diào)整后的遞延收益賬面余額，并在期末結(jié)轉(zhuǎn)到營(yíng)業(yè)外收入賬戶(hù)。若期末遞延收益余額在借方，則借記“營(yíng)業(yè)外收入”，貸記“碳排放權(quán)遞延收益”；若余額在貸方，則做相反分錄。

企業(yè)在碳足跡業(yè)務(wù)形成的“預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放費(fèi)”應(yīng)按公允價(jià)值變動(dòng)調(diào)整預(yù)計(jì)負(fù)債的賬面價(jià)值。公允價(jià)值上升，借記“資本公積——其他資本公積”，貸記“預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放費(fèi)”；公允價(jià)值下降，借記“預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放費(fèi)”，貸記“資本公積——其他資本公積”，多計(jì)提的預(yù)計(jì)負(fù)債，計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”貸方。

3.碳排放權(quán)處置

企業(yè)以先進(jìn)先出的原則結(jié)轉(zhuǎn)自用的碳排放權(quán)相關(guān)成本以及相應(yīng)的資本公積和碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備，會(huì)計(jì)分錄為：

借：預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放費(fèi)

資本公積——其他資本公積（或貸方）

貸：碳排放權(quán)

碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備

營(yíng)業(yè)外收入（或借方）

企業(yè)期末在資產(chǎn)負(fù)債表上將“碳排放權(quán)”與“預(yù)計(jì)負(fù)債——碳排放費(fèi)”對(duì)沖，將剩余的碳排放權(quán)出售，按照所得價(jià)款沖減“碳排放權(quán)”，同時(shí)還需要將剩余的“碳排放權(quán)遞延收益”全部確認(rèn)為“營(yíng)業(yè)外收入”，以先進(jìn)先出的原則結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)成本和計(jì)提的減值準(zhǔn)備。根據(jù)我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)收益的2%～65%上繳給國(guó)家。處置碳排放權(quán)會(huì)計(jì)分錄如下：

借：銀行存款

貸：碳排放權(quán)

借：碳排放權(quán)遞延收益

貸：營(yíng)業(yè)外收入

借：營(yíng)業(yè)外成本

碳排放權(quán)減值準(zhǔn)備

貸：碳排放權(quán)

借：其他應(yīng)付款——碳排放許可權(quán)

貸：銀行存款

三、碳業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露

目前我國(guó)企業(yè)碳業(yè)務(wù)信息披露的內(nèi)容還是集中于文字性描述的定性化的表外非貨幣信息，而關(guān)于定量化的表內(nèi)貨幣信息披露還需要根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則作進(jìn)一步研究。筆者認(rèn)為表內(nèi)信息披露主要包括：碳排放權(quán)交易信息、對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的影響、碳會(huì)計(jì)信息審計(jì)驗(yàn)證。企業(yè)表外信息披露主要包括：第一，國(guó)家的低碳政策和法規(guī)；第二，企業(yè)實(shí)施的低碳戰(zhàn)略，包括溫室氣體減排目標(biāo)、減排計(jì)劃；第三，碳交易的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇以及應(yīng)對(duì)措施；第四，企業(yè)排放溫室氣體的種類(lèi)、數(shù)量、濃度和處置情況；第五，企業(yè)制定的碳固措施，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、具體方法及成績(jī)、減排績(jī)效與考核、獎(jiǎng)懲辦法等；第六，碳固量與碳排放量的核算方法；第七，企業(yè)碳交易的核證機(jī)構(gòu)情況以及與相關(guān)企業(yè)、國(guó)家之間的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞：航運(yùn)碳交易；市場(chǎng)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F512.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0110-02

一、航運(yùn)碳排放交易及其市場(chǎng)潛力

1.碳交易及其航運(yùn)碳排放交易。碳排放交易（簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)艱難談判，于1997年12月于日本京都通過(guò)了《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）?！蹲h定書(shū)》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放交易或碳交易。

航運(yùn)碳排放交易主要針對(duì)航運(yùn)業(yè)的碳排放權(quán)利（或把碳排放權(quán)利作為商品）的交易。

2.航運(yùn)的碳排放量總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貿(mào)易運(yùn)輸量的90%由航運(yùn)業(yè)承擔(dān)。截至目前，航運(yùn)是能源效率最高的遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸方式，航運(yùn)的碳排放量占全球每年碳排放總量的3%—4%。而我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，碳減排市場(chǎng)需求巨大。

3.國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)潛力。我國(guó)船舶擁有數(shù)量巨大，因此船舶節(jié)能減排有廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從航運(yùn)船舶看，其包括國(guó)際遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶。而我國(guó)僅國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)船與駁船的凈載重量從1980年的1 695萬(wàn)和1 713萬(wàn)載重噸噸，增加到2011年的21 264萬(wàn)和3 242萬(wàn)載重噸，年均增長(zhǎng)40.47%。見(jiàn)圖1。

同時(shí)，我國(guó)水運(yùn)及遠(yuǎn)洋貨運(yùn)數(shù)量看發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著中國(guó)綜合國(guó)力和對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，船運(yùn)貿(mào)易量也在不斷增長(zhǎng)。水運(yùn)量與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸量分別從1978年的43 292萬(wàn)噸和3 659萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)到2011年的425 968萬(wàn)噸和63 542萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)29.8%和52.5%，見(jiàn)圖2。

另外，同時(shí)港口吞吐量從1985年的31 154萬(wàn)噸，到2011年增加到616 291萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)131.4%。這些都是建立航運(yùn)排放交易的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二、我國(guó)建立航運(yùn)碳排放市場(chǎng)的可行性

1.我國(guó)已把開(kāi)展碳交易試點(diǎn)作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2013年啟動(dòng)包括上海在內(nèi)的7個(gè)省份的碳排放交易試點(diǎn)，是為了鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際，探索建立區(qū)域碳排放交易體系。上海市已《溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》，為建立我國(guó)航運(yùn)碳交易市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。

2.航運(yùn)低碳減排已成為未來(lái)我國(guó)航運(yùn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2010年，交通運(yùn)輸部了“十二五"水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案。指出，到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%以上，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%以上。港El生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%以上；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%以上，其中海洋船舶和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%以上。

3.在船舶技術(shù)規(guī)范層面，交通運(yùn)輸部2008年制定了《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還正在加緊制定《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值及測(cè)量方法》，以上這都對(duì)建立航運(yùn)碳交易市場(chǎng)提供了政策支持。

三、建立我國(guó)碳減排市場(chǎng)的對(duì)策建議

1.建立目標(biāo)體系和研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系，為政策的順利實(shí)施提供技術(shù)保障 。故亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)包括建立公平公正的排放指標(biāo)分配體系，初始排放權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立航運(yùn)碳減排管理平臺(tái)，消除交易信息不對(duì)稱(chēng)的技術(shù)方法，不同企業(yè)、不同區(qū)域之間的交易比率，提高污染源違法行為成本的措施，航運(yùn)碳減排過(guò)程中觸及的有關(guān)稅收問(wèn)題的解決方案，點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)，航運(yùn)碳減排與排放收費(fèi)、排放許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)制度和政策之間的銜接，等等。

2.制定公平合理的指標(biāo)分配體系，推動(dòng)一級(jí)市場(chǎng)的建立和完善。因此，需要出臺(tái)相關(guān)的政策制度，規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)中排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)，明確總量控制目標(biāo)和初始指標(biāo)的分配方法，明晰國(guó)家與地方環(huán)保部門(mén)的職責(zé)分工，確定排放權(quán)有償取得的條件、程序、時(shí)限要求，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，探索排放權(quán)有償使用初始價(jià)格的形成機(jī)制。通過(guò)完善主要污染物排放指標(biāo)分配與指標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)排放指標(biāo)分配的公平性、公正性和公開(kāi)性，構(gòu)建并不斷完善航運(yùn)碳減排的一級(jí)市場(chǎng)。

3.建立激活航運(yùn)碳減排市場(chǎng)的制度體系，提高航運(yùn)碳減排配置環(huán)境資源的效率。應(yīng)做好以下工作：明確二級(jí)市場(chǎng)政策的主要作用對(duì)象和作用范圍；對(duì)于新企業(yè)，允許從二級(jí)市場(chǎng)中獲得排放指標(biāo)，或者從政府預(yù)留的指標(biāo)有償取得。

4.在交易價(jià)格設(shè)計(jì)上，定位為政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制；制定交易規(guī)則，防止出現(xiàn)交易市場(chǎng)壟斷行為；構(gòu)建交易信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息的對(duì)稱(chēng)性，對(duì)指標(biāo)的交易進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；通過(guò)立法等手段，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排放指標(biāo)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)行為；明確交易違約責(zé)任，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；配套實(shí)施相關(guān)的積極財(cái)稅政策，激勵(lì)市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行環(huán)境資源的合理配置，真正激活航運(yùn)碳減排市場(chǎng)。

5.構(gòu)建航運(yùn)碳減排法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策推行的法律供給能力。建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等單行法時(shí)，應(yīng)明確排放權(quán)有償取得的法律地位。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)污染物排放權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排放交易管理辦法、排放有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確排放指標(biāo)初始分配、排放指標(biāo)有償使用、航運(yùn)碳減排中政府和企業(yè)以及中介主體等分配主體和交易主體的責(zé)權(quán)利和違法責(zé)任等，規(guī)范航運(yùn)碳減排制度的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，提高航運(yùn)碳減排市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，確保航運(yùn)碳減排實(shí)施有法可依。

6.完善污染源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)航運(yùn)碳減排運(yùn)行的監(jiān)管能力保障建設(shè)。全面推行航運(yùn)碳減排，需要加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，如加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排放指標(biāo)初始分配管理平臺(tái)、污染源排放量監(jiān)測(cè)核定平臺(tái)、污染源排放交易賬戶(hù)管理平臺(tái)的力度，建立企業(yè)污染物排放臺(tái)賬制度，全面管理參加排放指標(biāo)分配和航運(yùn)碳減排體系的污染源。從而消除航運(yùn)碳減排政策機(jī)制的前端可能出現(xiàn)的“失位"，保障各類(lèi)污染物的排放在有效的監(jiān)控之下。

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第4篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞: 碳交易市場(chǎng)； 法律問(wèn)題； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： DF468.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-6604(2012)03-0022-08

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11BFX080）

作者簡(jiǎn)介： 李摯萍，教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，從事環(huán)境資源法研究；程凌香，博士研究生，從事環(huán)境資源法研究。2010年中國(guó)政府提出了國(guó)內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo)，并在2011年德班氣候變化大會(huì)上承諾愿意有條件接受2020年后的量化減排協(xié)議\[1\]，這將使中國(guó)面臨前所未有的減排壓力，建立國(guó)內(nèi)碳交易機(jī)制和市場(chǎng)迫在眉睫。影響碳市場(chǎng)未來(lái)的因素很多，其中最具決定性的是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作框架約定和各國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。與碳交易相關(guān)的法律政策包括三個(gè)層面：對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策、建立碳交易制度所直接需要的法律依據(jù)、規(guī)范碳交易有序進(jìn)行的交易規(guī)則。這里之所以將法律法規(guī)和政策作為一個(gè)整體來(lái)談，首先是因?yàn)榛谡卧?，制訂相關(guān)法律法規(guī)的難度大，許多國(guó)家的氣候變化和溫室氣體減排戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃首先體現(xiàn)在國(guó)家和地方的政策之中；其次是由于碳交易在各國(guó)都是新生事物，通過(guò)靈活性較強(qiáng)的政策先行調(diào)整有助于逐步完善碳交易的規(guī)則體系。本文主要從以上三個(gè)層面分析碳交易相關(guān)立法政策的現(xiàn)狀、中國(guó)存在的差距及需要努力的方向。

一、 對(duì)碳交易制度有影響的宏觀法律政策

（一） 國(guó)際層面的法律基礎(chǔ)

目前，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）以及《京都議定書(shū)》（Kyoto Protocol,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）是各國(guó)氣候變化立法的主要國(guó)際法依據(jù)。

1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的155個(gè)國(guó)家簽署了《公約》，其第2條提出的目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。第3條明確規(guī)定了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及最低成本原則和可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，《公約》在規(guī)定所有締約方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，為附件一國(guó)家即發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了不同的義務(wù)。同時(shí)，《公約》第一次采用了“共同執(zhí)行”的條款，指出通過(guò)國(guó)際合作完成溫室氣體減排義務(wù)的方式，這也被視為議定書(shū)中“三大交易機(jī)制”的起源。

1997年12月11日，在日本東京召開(kāi)的《公約》第三次締約方會(huì)議通過(guò)了具有里程碑意義的《議定書(shū)》，其對(duì)碳市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是明確了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球高效減排的重要作用，刺激各國(guó)探索利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放。目前世界上規(guī)模最大也堪稱(chēng)最成功的歐盟碳排放交易體系和碳市場(chǎng)就是在這種情況下誕生的。二是制定了三種市場(chǎng)機(jī)制，即國(guó)際排放交易機(jī)制（International Emission Trading,簡(jiǎn)稱(chēng)IET）、聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation,簡(jiǎn)稱(chēng)JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism,簡(jiǎn)稱(chēng)CDM）。三是為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了具有法律約束力的減排量目標(biāo)。這一具有法律約束力的規(guī)定迫使簽約國(guó)家將這份國(guó)際協(xié)定中的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律和義務(wù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立與發(fā)展。

（二） 國(guó)外的立法實(shí)踐及借鑒

為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，世界主要國(guó)家都建立了相應(yīng)的制度保障和政策激勵(lì)機(jī)制。但因各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制、承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)等的不同而使環(huán)境保護(hù)法律及制度設(shè)計(jì)各異。

歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極推動(dòng)力量之一，為保證其成員國(guó)實(shí)現(xiàn)在議定書(shū)中承諾的減排目標(biāo)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)溫室氣體減排的政策和法律，構(gòu)成了歐盟范圍內(nèi)的規(guī)范體系。歐盟委員會(huì)于1998年的《氣候變化:后京都時(shí)代的歐盟戰(zhàn)略》(Climate Change: Towards an EU PostKyoto Strategy)\[2\]中首次提出“建立歐盟排放交易體系”的設(shè)想，并于2000年正式將排放交易體系作為履行議定書(shū)義務(wù)的可能措施寫(xiě)入歐盟委員會(huì)《歐盟氣候變化計(jì)劃》(European Commission. European Climate Change Programme)\[3\]，在該框架下，歐盟及其成員國(guó)以及各利益相關(guān)集團(tuán)都采取了一系列具有成本效益的減排措施，其中就包括建立歐盟排放交易體系和進(jìn)行相關(guān)立法。同年在《歐盟溫室氣體排放交易綠皮書(shū)》(European Commission. Green Paper on GHG Emissions Trading within the European Union)\[4\]中，碳排放交易正式成為歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化政策的一個(gè)主要部分\[5\]106，綠皮書(shū)中提出排放交易“將是(歐洲)共同體履行(減排承諾)策略的一個(gè)基本和主要的部分”，描繪了覆蓋全歐盟的排放交易體系的大概輪廓，并建議該體系從2005年開(kāi)始生效，以便共同體及其各成員國(guó)在2008年國(guó)際排放交易機(jī)制實(shí)行之前獲得經(jīng)驗(yàn)。

綠皮書(shū)后，排放交易制度在歐洲的地位被提升至前所未有的高度，2008年1月23日歐盟委員會(huì)提出了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》(Climate Action and Renewable Energy Package),同年12月17日獲歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)。與以往政策相比，在關(guān)于排放交易方面該計(jì)劃表現(xiàn)出更為積極的新特點(diǎn)：一是從更加積極的層面擴(kuò)大了歐盟排放交易體系；二是制定了符合公平效率原則的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；三是制定約束性可再生能源目標(biāo)；四是制定了碳捕獲和封存(Carbon Capture and Storage,簡(jiǎn)稱(chēng)CCS)以及環(huán)境補(bǔ)貼的新規(guī)則。

以上法律政策不僅成功將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩虡I(yè)價(jià)值的商品，使歐盟站在了應(yīng)對(duì)全球氣候變化制高點(diǎn)，促進(jìn)了成員國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放交易體系的建立，增加了歐盟排放貿(mào)易體系中參與者的積極性，鼓勵(lì)各方低碳技術(shù)領(lǐng)域加大投資，引導(dǎo)其市場(chǎng)參與者選擇最為經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)限制排放的目標(biāo)并達(dá)到其減排標(biāo)準(zhǔn)，確保歐盟整體以最經(jīng)濟(jì)的方式履行《議定書(shū)》的減排承諾，為其他國(guó)家和地區(qū)建立強(qiáng)制性減排交易體系和制度樹(shù)立了榜樣。

英國(guó)于2000年11月的《英國(guó)氣候變化方案》（UK Climate Change Programme,簡(jiǎn)稱(chēng)UK CCP）是英國(guó)實(shí)行碳減排交易的重要政策基礎(chǔ),該方案的重要內(nèi)容之一就是英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制（UK Emission Trading Scheme,簡(jiǎn)稱(chēng)UK ETS），這是世界上第一個(gè)跨部門(mén)的溫室氣體排放交易機(jī)制，詳細(xì)表明了英國(guó)如何實(shí)現(xiàn)在2008—2012年期間，將溫室氣體排放量在1990年水平之下減少12.5%的京都目標(biāo)以及如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)到2010年將二氧化碳排放量在1990年水平之下減少20%的國(guó)內(nèi)目標(biāo)。最讓世人關(guān)注的是2008年《氣候變化法案》(Climate Change Act 2008)的出臺(tái)，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)家\[6\]30。該法案設(shè)定了一個(gè)全國(guó)性的具有法律約束力的中長(zhǎng)期目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)，英國(guó)的溫室氣體的排放到2020年要減少34%，到2050年減少80%，同時(shí)就管理和應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新的建議和措施。2010年4月頒布了《能源法案》(Energy Act 2010),引入了碳捕獲和封存激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)制性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼政策，這些政策和法律是英國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)限制溫室氣體排放的呼吁的回應(yīng)，展示了英國(guó)致力于尋求解決氣候變化難題的決心，也為英國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有效的保證。

美國(guó)雖然拒簽《京都議定書(shū)》，但近年來(lái)出臺(tái)了一系列的國(guó)會(huì)議案，如《清潔空氣法修正案》(The Clean Air Act Amendment of 1990)、《氣候管理和創(chuàng)新法案》(Climate Stewardship and Innovation Act of 2007)、《全球變暖污染控制法案》(Global Warming Pollution Reduction Act of 2007)、《氣候管理法》(Climate Stewardship Act of 2007)、《減緩全球變暖法案》(Global Warming Reduction Act of 2007)、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》(Low Carbon Economy Act of 2007)、《氣候安全法案》(Climate Security Act of 2007)、《美國(guó)電力法案》(American Power Act of 2010)等，這些法案通過(guò)為中長(zhǎng)期溫室氣體排放量設(shè)定階段性減排的比率目標(biāo)以及對(duì)各種減排措施進(jìn)行規(guī)定，控制整個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放。尤其是2007年10月提出的《安全氣候法案》(Safe Climate Act of 2007),包含對(duì)全部六種溫室氣體運(yùn)用科技手段、經(jīng)濟(jì)手段、外交手段進(jìn)行非常綜合的管理控制，為聯(lián)邦層面的碳市場(chǎng)機(jī)制的建立奠定了一定的法律政策基礎(chǔ)\[7\]。

（三） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

我國(guó)與碳排放交易相關(guān)的宏觀法律政策已基本具備。2007年6月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。此方案對(duì)今后我國(guó)要采取的舉措和達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了全面的安排和部署，可以說(shuō)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件。2011年我國(guó)出臺(tái)一系列建立碳排放交易市場(chǎng)的政策支持力度更是前所未有，3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；8月頒布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出要推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)，指出“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”等11個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作；11月17日國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；12月先后了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，在規(guī)劃中提出要“健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)”；要求“十二五”期間將探索建立碳排放交易市場(chǎng)，包括建立自愿減排交易機(jī)制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

此外，我國(guó)先后頒布或修訂的與氣候變化相關(guān)的法律中也確立了大量有利于溫室氣體排放控制的法律制度和措施，如《礦產(chǎn)資源法》(1996修訂)、《電力法》(1995)、《煤炭法》(1996)、《節(jié)約能源法》(2008修訂)、《可再生能源法》(2010修訂)、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008)、《固 體廢物污染環(huán)境防治法》(2005修訂)、《大氣污染防治法》(2000修訂)、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002)等。

從上述情況看，我國(guó)政府對(duì)碳交易、碳市場(chǎng)的理念和機(jī)制的認(rèn)可度已有了極大的提高。但是從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論從政策基礎(chǔ)、法律框架還是市場(chǎng)監(jiān)管等角度來(lái)看，碳市場(chǎng)的發(fā)展還缺乏實(shí)施的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：一是以政策為主導(dǎo)的規(guī)范體系缺乏權(quán)威性、確定性和可操作性。目前，中國(guó)的碳交易主要是依靠政府及其政策等單一的行政手段推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制十分缺乏。二是缺乏國(guó)家層面的氣候變化法。在中國(guó)溫室氣體是否為一種污染物定性未明，現(xiàn)有的污染物控制制度及措施、法律責(zé)任能否用于溫室氣體減排領(lǐng)域尚不清楚，溫室氣體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未明確；此外，目前的環(huán)境法律責(zé)任太輕，執(zhí)法不到位等情況還較為普遍。這都表明我國(guó)還沒(méi)有形成較為完善的控制溫室氣體的法律制度體系，這也導(dǎo)致實(shí)行碳交易還存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

“十二五”期間，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)氣候變化立法進(jìn)程，以此作為統(tǒng)籌碳市場(chǎng)發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與規(guī)劃，減緩氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，適應(yīng)氣候變化的主要領(lǐng)域和制度措施，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)的”技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容做出規(guī)定\[8\]，為我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的建立提供最基本的法律基礎(chǔ)。通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)作用，利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)排放企業(yè)的碳交易行為，保證碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)制訂重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目合作的激勵(lì)措施，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)，對(duì)積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策，完善碳交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在條件成熟時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，具體規(guī)定控制溫室氣候排放的措施、義務(wù)和法律責(zé)任。

二、 建立碳交易制度所直接

需要的法律依據(jù)（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

碳商品主要依靠法律來(lái)決定它的可交易程度和交易規(guī)則，立法對(duì)碳市場(chǎng)的發(fā)展起到基礎(chǔ)和保障作用。美國(guó)區(qū)域溫室氣體行動(dòng)(Regional Greenhouse Gas Initiative,簡(jiǎn)稱(chēng)RGGI)和芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange,簡(jiǎn)稱(chēng)CCX)的發(fā)展可以作為一個(gè)很好的例證。RGGI是美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的二氧化碳總量控制與交易的體系，也是全世界第一個(gè)拍賣(mài)幾乎全部配額而不是通過(guò)免費(fèi)發(fā)放形式運(yùn)作的碳排放交易體系，2009年RGGI啟動(dòng)當(dāng)年的交易額約為同期CCX交易額的三分之二，次年其交易額迅速增加了10 多倍，而CCX的交易額卻降低了84％，此時(shí)RGGI的交易額是同期CCX交易額的43倍多\[9\]。很顯然RGGI的發(fā)展比CCX要好得多。究其原因，RGGJ覆蓋州的10個(gè)州的政府在立法上采取了具體行動(dòng),而芝加哥交易所的碳交易缺乏聯(lián)邦和地方政府層面的立法支持，從而限制了它的發(fā)展，最終導(dǎo)致CCX在2010年12月31日結(jié)束了其開(kāi)展整整八年的碳限額交易。

立法能夠有效抑制市場(chǎng)失靈和負(fù)外部性，因此，為了保護(hù)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該針對(duì)碳限制和碳交易制定相應(yīng)的法律，規(guī)定明確的市場(chǎng)規(guī)則和控制目標(biāo)。否則人們無(wú)法看到碳減排的政策走向及市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，嚴(yán)重影響他們加入市場(chǎng)的意愿和決心。目前,美國(guó)雖然還有美聯(lián)邦層面的碳交易法律法規(guī)，但各州先于聯(lián)邦出臺(tái)了碳交易法律法規(guī)，這些法案雖然只是區(qū)域性碳排放權(quán)交易法律體系，但是它們都致力于美國(guó)全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的排放權(quán)交易，將諸法案與其他法案的接軌也考慮在內(nèi)\[10\]。另外，從近年美國(guó)各項(xiàng)法案的內(nèi)容來(lái)看，一系列對(duì)于排放配額的分配、拍賣(mài)、儲(chǔ)蓄、借用和交易以及減排信用額度的取得與使用等相關(guān)方面的規(guī)定均為碳交易機(jī)制提供了直接的法律依據(jù)。

歐盟2003年10月出臺(tái)的《在歐盟建立溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制指令》（Directive 2003/87/EC）是歐盟規(guī)范碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性法律文件。指令為歐盟溫室氣體排放配額交易機(jī)制設(shè)計(jì)了基本原則和制度，規(guī)定了排放交易機(jī)制適用的范圍，溫室氣體排放許可的條件和內(nèi)容，排放權(quán)批準(zhǔn)、分配、轉(zhuǎn)讓、放棄和注銷(xiāo)的相關(guān)方法和程序，成為歐盟排放交易機(jī)制運(yùn)行的最根本的法律保障。2004年，歐盟對(duì)該指令進(jìn)行了修改，增添了將歐盟排放權(quán)交易機(jī)制與《京都議定書(shū)》的靈活機(jī)制連接的內(nèi)容（被稱(chēng)為“連接指令”），該指令的核心是承認(rèn)《議定書(shū)》項(xiàng)目機(jī)制的信用額相當(dāng)于歐盟排放交易機(jī)制的排放配額，允許歐盟排放交易機(jī)制內(nèi)的企業(yè)使用項(xiàng)目機(jī)制的信用額以滿(mǎn)足其減排義務(wù)，從而搭建了歐盟排放交易體系與京都機(jī)制以及其他國(guó)家如日本和加拿大的排放交易機(jī)制的橋梁。2009年，歐洲委員會(huì)對(duì)排放權(quán)交易機(jī)制指令進(jìn)行了再次修改，改善并擴(kuò)大了現(xiàn)有的排放權(quán)交易機(jī)制的適用范圍，并將由在第一和第二交易階段所適用的成員國(guó)設(shè)定各國(guó)排放總量的方式轉(zhuǎn)為由歐盟委員會(huì)設(shè)定唯一的歐盟整體排放總量，同時(shí)規(guī)定從第三交易階段開(kāi)始拍賣(mài)將逐步代替無(wú)償分配的方式。此外，在成員國(guó)國(guó)內(nèi)法層面，國(guó)家分配方案(National Allocation Plan,NAP)則是保證歐盟排放交易體系運(yùn)行的基本前提。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀及努力方向

一個(gè)完整健康、高效的碳市場(chǎng)需要具備諸多條件：首先要明確設(shè)置碳排放總量，使碳排放配額成為一種稀缺資源。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標(biāo)的物的確定、排放源的監(jiān)測(cè)核查等方面還有很多工作需要做。其次要建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)排放額度進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)還要建立獨(dú)立的第三方核證機(jī)構(gòu)，形成較完善的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系和監(jiān)管制度等，確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信\[11\]。這些都需要用完善立法加以解決。

我國(guó)至今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于碳交易的法律。對(duì)二氧化硫等大氣污染物實(shí)行總量控制制度、排污許可證制度等規(guī)定也都散見(jiàn)于《大氣污染防治法》及《水污染防治法》等單行法中，與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)也不健全。我國(guó)目前唯一的碳排放交易方面的法律法規(guī)是2005年10月12日由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部聯(lián)合的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，但因只是一部針對(duì)CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理的部門(mén)規(guī)章，其法律位階較低，適用范圍有限，而且該辦法在清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施雙方的權(quán)利、法律責(zé)任和義務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、防止價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)等方面都沒(méi)有明確規(guī)定。盡管這些年我國(guó)在二氧化硫排放交易試點(diǎn)過(guò)程中取得一定成功經(jīng)驗(yàn)，一些已經(jīng)實(shí)施或者將要實(shí)施排污交易制度的地區(qū)在地方立法或者規(guī)章中對(duì)排污交易進(jìn)行了不同程度的詳細(xì)規(guī)定，如《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》(2002)、《山東省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易暫行管理辦法》(2007)、《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法（草案）》(2008)、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作暫行辦法》(2010)、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(2010)等,但由于只是地方性法律法規(guī)，如果發(fā)生跨地區(qū)交易，則需要更高層次的法律來(lái)規(guī)范跨省或市之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

我國(guó)排污權(quán)交易實(shí)踐證明了法律保障的重要性。我國(guó)于2000年在修訂后的《大氣污染防治法》中將總量控制和排污許可證制度進(jìn)行了法律確認(rèn)，理論上具備了二氧化硫排放交易的政策基礎(chǔ)，然而相關(guān)實(shí)施細(xì)則在此后的十幾年一直未能出臺(tái)，得不到體系內(nèi)的法律政策的支撐、輔助與配合，排污權(quán)交易在推行過(guò)程因孤立無(wú)援而收效不佳。

因此，我國(guó)推行碳交易制度必須立法先行：首先，應(yīng)制訂一部囊括排放權(quán)交易基本問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性法律，如《溫室氣體排放法》，其內(nèi)容包括碳排放權(quán)的法律定義與屬性，碳排放權(quán)的許可、分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理、碳排放權(quán)交易的資格與范圍、碳排放權(quán)交易雙方和權(quán)利義務(wù)、碳權(quán)交易場(chǎng)所資格與管理、違反相關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律責(zé)任及糾紛的解決等等。其次，出臺(tái)與之相關(guān)配套政策法規(guī)，主要是指行政法規(guī)層面對(duì)我國(guó)開(kāi)展碳排放交易的管理規(guī)定，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括碳交易試點(diǎn)的區(qū)域范圍、行業(yè)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、總量目標(biāo)與配額分配、交易、監(jiān)測(cè)與管理規(guī)則等。另外，還需要制訂一系列部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)我國(guó)碳排放交易的具體操作進(jìn)行規(guī)定，主要是對(duì)上述兩個(gè)方面法律規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充\[5\]344。在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，不僅排放交易制度要立法，而且相關(guān)配套和支持政策也要立法，除了基本的法律法規(guī)條款之外，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布，否則有可能會(huì)出現(xiàn)與二氧化硫排放交易試點(diǎn)相同的問(wèn)題。

三、 規(guī)范碳交易市場(chǎng)的法律

（一） 國(guó)外的立法實(shí)踐和借鑒

2008年英國(guó)在其制定的《關(guān)于碳抵消交易出售者的最佳行為指南草案》（Draft Code of Best Practice for Carbon Offset Providers）中，鼓勵(lì)低碳生產(chǎn)、生活，減少碳排放；避免碳排放的轉(zhuǎn)移；確保碳減排計(jì)劃持久；碳減排量在交易前需經(jīng)過(guò)認(rèn)證，且認(rèn)證方法和程序必須透明；避免對(duì)碳排放進(jìn)行重復(fù)計(jì)算等，其目的在于增加消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易及其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作用的理解和消費(fèi)者對(duì)碳抵消交易產(chǎn)品環(huán)保性及其價(jià)值的信心，向英國(guó)碳抵消負(fù)責(zé)部門(mén)提品質(zhì)量及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展并保持英國(guó)在全球碳市場(chǎng)乃至應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并為全球碳交易市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。

2008年由澳大利亞商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)(Carbon Claims and the Trade Trade Practices Act)公布的《碳主張和交易實(shí)踐法》對(duì)企業(yè)碳主張規(guī)定了相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)不能有誤導(dǎo)或欺騙行為，需要對(duì)其碳主張進(jìn)行準(zhǔn)確描述；在交易時(shí)，要對(duì)其減排量進(jìn)行認(rèn)證，保證其質(zhì)量符合隨后出臺(tái)的《國(guó)家碳抵消標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)明確了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)\[12\]33。

在規(guī)范碳交易市場(chǎng)的交易行為中，碳交易所的行業(yè)規(guī)則至關(guān)重要。世界主要國(guó)家和地區(qū)交易所的規(guī)則集中體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是交易主體資格的審核。無(wú)論是歐盟還是美國(guó)以及其他國(guó)家，對(duì)進(jìn)入交易所的交易主體從申請(qǐng)者的行為能力、機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)許可等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定，并且交易所對(duì)申請(qǐng)者的排放情況、檢測(cè)報(bào)告和排放量報(bào)告的準(zhǔn)確與可靠性負(fù)有復(fù)核權(quán)，只有符合這些規(guī)則的申請(qǐng)者才能成為交易所的會(huì)員 會(huì)員制是國(guó)外各大交易所的共同特點(diǎn)。歐洲氣候交易所根據(jù)參與目的不同將會(huì)員分為三類(lèi)，分別是：以辦理自己的業(yè)務(wù)為主也為客戶(hù)辦理業(yè)務(wù)的普通參與者、僅辦理自己業(yè)務(wù)的貿(mào)易參與者和辦理自己的業(yè)務(wù)并為個(gè)人參與者辦理業(yè)務(wù)的個(gè)人參與者。芝加哥氣候交易所的會(huì)員也分三類(lèi)：一類(lèi)是基本會(huì)員，另一類(lèi)是協(xié)作會(huì)員，還有一類(lèi)是參與會(huì)員。英國(guó)對(duì)碳排放權(quán)交易的參與者則分為直接參與者、協(xié)議參與者、項(xiàng)目參與者和沒(méi)有減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目的個(gè)人和組織四類(lèi)。。

二是注冊(cè)與交易平臺(tái)。注冊(cè)系統(tǒng)不僅承擔(dān)著排放配額的在線(xiàn)儲(chǔ)備功能，還負(fù)責(zé)記錄配額的持有、交易、排放及履約提交情況。注冊(cè)系統(tǒng)的效率、安全以及是否與交易平臺(tái)匹配是一個(gè)排放交易體系能否有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的硬件基礎(chǔ)，也是衡量該排放交易市場(chǎng)是否成熟的重要標(biāo)志。EU ETS不僅每個(gè)成員國(guó)都設(shè)有一個(gè)全國(guó)性的交易平臺(tái)，而且在歐盟層面還有一個(gè)獨(dú)立的集中注冊(cè)平臺(tái)，即位于布魯塞爾的歐盟獨(dú)立交易日志(Community Independent Transaction Log,CITL)，它將所有成員國(guó)的國(guó)家注冊(cè)平臺(tái)鏈接起來(lái)，追蹤并記錄了這些交易平臺(tái)所有的發(fā)售、交易、取消或存儲(chǔ)EUA的信息，成員國(guó)還需向該注冊(cè)平臺(tái)報(bào)告管制對(duì)象的配額和核實(shí)排放量數(shù)據(jù)。該交易平臺(tái)于2008年實(shí)現(xiàn)了和聯(lián)合國(guó)獨(dú)立交易日志(Independent Transaction Log,ITL)的對(duì)接。

三是交易的產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際碳市場(chǎng)交易的標(biāo)的物主要包括配額(Allowance)和信用(Credit)兩種，交易的產(chǎn)品形式主要有現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)交易。交易標(biāo)準(zhǔn)則因交易的形式不同而不同，主要包括黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard,簡(jiǎn)稱(chēng)GS)、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)(Voluntary Carbon Standard,簡(jiǎn)稱(chēng)VCS)、自愿性核證減排標(biāo)準(zhǔn)(Standard for Verified Emission Reductions,簡(jiǎn)稱(chēng)VER+)，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)(Panda Standard,簡(jiǎn)稱(chēng)PS)等。

具體到交易的程序和交易規(guī)則,如登記注冊(cè)、碳排放配額的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核實(shí)、碳排放配額的轉(zhuǎn)讓程序和方式、碳排放配額的上交、碳排放配額的清除、碳排放配額的儲(chǔ)存、碳排放配額的注銷(xiāo)、交易清算、交易登記等則與其他期貨商品基本無(wú)異。

（二） 中國(guó)的現(xiàn)狀與努力方向

建立我國(guó)碳排放權(quán)交易的法律制度的核心問(wèn)題是設(shè)定國(guó)家強(qiáng)制碳減排的目標(biāo)，將企業(yè)的自愿減排轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制參與，從而實(shí)質(zhì)推進(jìn)我國(guó)碳交易發(fā)展。但是，由于我國(guó)目前尚不具備承擔(dān)溫室氣體減排國(guó)際強(qiáng)制性義務(wù)的條件，與碳交易緊密相關(guān)的強(qiáng)制減排立法時(shí)機(jī)尚不成熟。因此，碳交易目前相關(guān)立法中應(yīng)與《公約》及《議定書(shū)》內(nèi)容保持一致，主要是體現(xiàn)法律引導(dǎo)而非強(qiáng)制。即將出臺(tái)的《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》將從交易產(chǎn)品、交易主體、交易場(chǎng)所、交易規(guī)則、登記注冊(cè)、監(jiān)管體系等各個(gè)方面，對(duì)自愿減排交易市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的界定和規(guī)范。該辦法的出臺(tái)必將帶動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)，推動(dòng)自愿減排市場(chǎng)蓬勃發(fā)展\[13\]。但是由于在這個(gè)辦法涵蓋的內(nèi)容有限，沒(méi)有對(duì)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，此外，碳交易過(guò)程涉及的規(guī)則眾多，不是一個(gè)辦法可以解決的。

另外，我國(guó)目前還沒(méi)有建立統(tǒng)一的全國(guó)性碳交易場(chǎng)所，沒(méi)有統(tǒng)一的碳交易規(guī)則可以遵循。雖然近幾年我國(guó)一些地方性碳交易場(chǎng)所不斷成立，但這些地方性的碳交易所存在著人為的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，武漢、重慶、廣州、大連、杭州等城市紛紛跟進(jìn)\[14\]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前正在籌建的碳交易所已經(jīng)多達(dá)100多家\[15\]。從實(shí)際效果來(lái)看，由于目前國(guó)內(nèi)尚未賦予碳排放權(quán)商品屬性，也沒(méi)有形成碳排放權(quán)的分配機(jī)制，碳交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，沒(méi)有形成規(guī)模。同時(shí)，由于市場(chǎng)交易主體嚴(yán)重缺失，眾多企業(yè)對(duì)碳交易還沒(méi)有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，然而，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域，碳排放大戶(hù)鮮有去交易所進(jìn)行碳交易。

因此，制定碳交易法律，完善碳交易規(guī)則，建立起值得依賴(lài)的碳交易體系和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳交易場(chǎng)所當(dāng)務(wù)之急。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，確立交易主體會(huì)員制度，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)記錄服務(wù)；第二，為注冊(cè)會(huì)員提供全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)員交易往來(lái)信息和市場(chǎng)價(jià)格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊(cè)會(huì)員減少排放，監(jiān)督會(huì)員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動(dòng)信息，并將當(dāng)日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達(dá)給注冊(cè)會(huì)員，提供市場(chǎng)監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)\[16\]。第五，在建立我國(guó)碳交易場(chǎng)所的過(guò)程中，我們還應(yīng)充分吸收國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的交易平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富我國(guó)碳交易的金融產(chǎn)品品種，客觀上增加碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，并增加我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力\[17\]。

此外，一個(gè)嚴(yán)密、靈活、應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的監(jiān)管體制對(duì)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展也就至關(guān)重要。如何衡量碳交易市場(chǎng)的績(jī)效，如何保證碳排放總量的限額沒(méi)有被突破，如何杜絕碳市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象，這些都需要一個(gè)行之有效的監(jiān)管體系。所以針對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況，建議建立一個(gè)由環(huán)保部門(mén)、金屬監(jiān)管部門(mén)和交易所等有關(guān)各方協(xié)調(diào)的三級(jí)監(jiān)管體系。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)碳交易權(quán)的總量控制以及碳排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法的制定；金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)碳交易市場(chǎng)的正常動(dòng)作進(jìn)行監(jiān)管；交易所主要功能是包括制定交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理方面的制度，反映給環(huán)保部門(mén)等主管部門(mén)，監(jiān)控企業(yè)碳排放權(quán)數(shù)量的登記和交易，另外交易所還應(yīng)起到市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，交易操作等職能。

四、 結(jié) 語(yǔ)

碳市場(chǎng)作為一種外部性產(chǎn)品市場(chǎng)，難以自發(fā)生成，碳市場(chǎng)由法律政策催生，注定其從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩。宏觀法律政策是碳交易機(jī)制形成的基礎(chǔ)；與碳市場(chǎng)直接相關(guān)的法律是碳交易長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵；具體的交易規(guī)則是碳交易得以順暢進(jìn)行的保證。我國(guó)在這三方面存在問(wèn)題：一是宏觀法律政策不健全。二是專(zhuān)門(mén)法律有缺失。三是具體規(guī)則不完善?？赡艿膽?yīng)對(duì)方案是明確政策導(dǎo)向、制定《氣候變化法》和完善相關(guān)配套機(jī)制；制定《溫室氣體排放法》及相關(guān)配套和支持政策，實(shí)施細(xì)則、法律解釋、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等也要盡快確立和頒布；盡快出臺(tái)《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》及具體的碳交易規(guī)則。

在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，要處理好幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)：一是要注意公平與效率的沖突與協(xié)調(diào)。公平性與效率是解決全球環(huán)境問(wèn)題中的兩個(gè)主要準(zhǔn)則，公平性原則下，難免犧牲效率；效率原則下，又不能保證公平?，F(xiàn)階段在碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，如何體現(xiàn)公平原則優(yōu)先，效率原則為輔助，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏，應(yīng)當(dāng)著重考慮；二是要注意排放權(quán)分配中的多種利益的平衡。碳交易主體擁有合法的碳排放權(quán)是碳交易的前提條件。如何通過(guò)構(gòu)建碳交易法律制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間碳排放權(quán)初始分配的公開(kāi)、公平、公正是整個(gè)碳交易市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要保障；三是注意處理好碳排放權(quán)交易與碳減排執(zhí)法、法律監(jiān)督、處罰機(jī)制的關(guān)系。完善的法律需要良好的執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)體現(xiàn)，如果這些機(jī)制缺失，再完善的法律也會(huì)形同一紙空文。如何有效發(fā)揮執(zhí)法、監(jiān)督和處罰機(jī)制的作用，是保障碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展的最終需求。

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第5篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；碳標(biāo)簽；發(fā)展環(huán)境；對(duì)策

一、企業(yè)應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度發(fā)展的外部環(huán)境

碳標(biāo)簽是產(chǎn)品從原料采購(gòu)、運(yùn)輸、生產(chǎn)到銷(xiāo)售過(guò)程中所消耗的二氧化碳量，在產(chǎn)品包裝上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，方便消費(fèi)者了解產(chǎn)品的碳信息，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳商品，最終達(dá)到減排的目的。從2007年起，國(guó)外關(guān)于碳標(biāo)簽的討論開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，并有歐美、日本、加拿大、韓國(guó)等越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所推崇，英國(guó)最早發(fā)起碳標(biāo)簽制度，并在2007年專(zhuān)門(mén)成立了碳基金，鼓勵(lì)英國(guó)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。計(jì)劃實(shí)施的當(dāng)年，英國(guó)最大超市特易購(gòu)就表示未來(lái)將要求所有上架的7萬(wàn)種商品上都加注碳標(biāo)簽。特易購(gòu)（Tesco）是英國(guó)最大的超市，市場(chǎng)份額達(dá)到31%，全球化程度也較高。2007年1月Tesco總裁Terry Leahy先生表示長(zhǎng)期來(lái)看要在所有上架的7萬(wàn)種商品上都加注碳標(biāo)簽，截至目前特易購(gòu)已在500多種產(chǎn)品上加貼了碳標(biāo)簽。在英國(guó)的超市內(nèi)，貨架上的每件商品都有一個(gè)特殊的標(biāo)簽，這個(gè)標(biāo)簽顯示的是生產(chǎn)此種商品所消耗的二氧化碳數(shù)量。在一瓶易拉罐啤酒的外包裝上，可以清楚地看到每聽(tīng)啤酒的碳消耗量是120克；一盒250毫升牛奶的排碳量是360克，這就是"碳標(biāo)簽"。目前已經(jīng)有德國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，要求上市的產(chǎn)品上必須貼有"碳標(biāo)簽"，即標(biāo)明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷(xiāo)售過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。日本自2009年4月開(kāi)始試行碳標(biāo)簽制度以來(lái)，其產(chǎn)品種類(lèi)已擴(kuò)大至94類(lèi)，廣泛涉及農(nóng)產(chǎn)品、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品。百事的附屬公司生產(chǎn)的Walkers奶酪洋蔥薯片是最先加貼碳標(biāo)簽的商品。沃爾瑪（Wal-Mart）已要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證。

二、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度發(fā)展的準(zhǔn)備不足

1.我國(guó)企業(yè)面對(duì)碳標(biāo)簽制度普遍準(zhǔn)備不足。碳標(biāo)簽為國(guó)外近年來(lái)的一種新的技術(shù)貿(mào)易壁壘，是因?yàn)樗m名為“標(biāo)簽”，但實(shí)際卻不是像一些企業(yè)理解的只是“標(biāo)簽”那么簡(jiǎn)單，并非每家企業(yè)都能輕易制作，它是企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的碳含量檢測(cè)、通過(guò)推行節(jié)能減排技術(shù)而減少碳含量的高水平體現(xiàn)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家更成熟的減排技術(shù)發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)商品的加工與生產(chǎn)方法很有可能會(huì)導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡，若企業(yè)希望避免今后或因碳排放過(guò)高而被發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拒之門(mén)外，必須在生產(chǎn)中采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，需要在生產(chǎn)過(guò)程中密切的跟蹤碳足跡，（英文為Carbon Footprint，是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程等引起的溫室氣體排放的集合），減少碳排放，而這種技術(shù)上的投入是非常大的，我國(guó)一般的企業(yè)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。一旦國(guó)外對(duì)“碳排放量”設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.企業(yè)普遍對(duì)碳標(biāo)簽制度的認(rèn)知水平低。我國(guó)企業(yè)在走向國(guó)際化的時(shí)間短，缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解和防范意識(shí)，特別是中小企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)單一和技術(shù)水平不高，在針對(duì)碳排放方面還處在起步階段，目前我國(guó)企業(yè)基本上還沒(méi)有推出“碳標(biāo)簽”制度，更缺乏對(duì) 國(guó)際上“碳標(biāo)簽”未來(lái)的發(fā)展對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響和深刻認(rèn)識(shí)。企業(yè)產(chǎn)品低碳化成長(zhǎng)是今后企業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題，提高企業(yè)對(duì)實(shí)施碳標(biāo)簽制度的認(rèn)識(shí)，采取向適應(yīng)的措施辦法將是企業(yè)漫長(zhǎng)發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽略的核心任務(wù)。

3.企業(yè)還沒(méi)有低碳管理機(jī)構(gòu)和缺少碳專(zhuān)業(yè)人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家不斷的推出關(guān)于碳標(biāo)簽、碳足跡與即將開(kāi)增碳關(guān)稅等措施時(shí)，我國(guó)的企業(yè)幾乎還沒(méi)有應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽的管理機(jī)構(gòu)、碳標(biāo)簽的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員從事該項(xiàng)工作。企業(yè)還沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品碳足跡流程跟蹤與控制，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品碳含量成分的檢測(cè)制度，沒(méi)有建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理等。

4.企業(yè)缺少政府與社會(huì)上的支持。企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)、實(shí)行生產(chǎn)全流程對(duì)碳足跡的跟蹤、產(chǎn)品加貼碳標(biāo)簽制度，單純依靠企業(yè)自身的技術(shù)與能力是難以完成的。目前企業(yè)的資金、技術(shù)與人才都是制約企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，企業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，同時(shí)要面對(duì)各種壁壘，急需政府出臺(tái)相應(yīng)的法律與標(biāo)準(zhǔn)，需要政府在資金、技術(shù)等方面給予積極的支持。

三、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度發(fā)展的思路

1.積極應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度，建立企業(yè)低碳發(fā)展的預(yù)警機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家極力于打著保護(hù)環(huán)境的口號(hào)，實(shí)際上就是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，碳標(biāo)簽的推廣應(yīng)用已成為國(guó)際發(fā)展的必然趨勢(shì)。越來(lái)越多的國(guó)家、地區(qū)已經(jīng)要求在相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)上加注碳標(biāo)簽，英國(guó)PAS2050《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》是目前世界上首個(gè)針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放評(píng)價(jià)方法學(xué)規(guī)范，于2008年10月正式，根據(jù)這套規(guī)范，目前英國(guó)已有包括可口可樂(lè)在內(nèi)的100個(gè)產(chǎn)品開(kāi)始核算“碳足跡”，并標(biāo)注碳標(biāo)識(shí)。中國(guó)企業(yè)必須在碳標(biāo)簽議題上采取積極的應(yīng)對(duì)措施。企業(yè)應(yīng)多關(guān)注碳標(biāo)簽制度，同時(shí)注意在研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中采用低碳技術(shù)，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，有效的對(duì)企業(yè)人員、資金、技術(shù)等資源進(jìn)行配置。引進(jìn)、采用低碳技術(shù)和設(shè)備能切實(shí)降低溫室氣體排放，是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。企業(yè)應(yīng)注意開(kāi)拓新興市場(chǎng)，以市場(chǎng)多元化分散發(fā)達(dá)國(guó)家“碳標(biāo)簽”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)行企業(yè)碳排放全流程的控制管理，實(shí)行企業(yè)全過(guò)程碳排放控制、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)要與主管部門(mén)密切關(guān)注一些進(jìn)口國(guó)的“低碳”信息，及時(shí)了解其實(shí)施時(shí)間、具體內(nèi)容及涵蓋范圍，共同研究應(yīng)對(duì)措施。

2.企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。實(shí)施碳標(biāo)簽制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，科技含量高，在發(fā)達(dá)國(guó)家各種貿(mào)易壁壘頻發(fā)的現(xiàn)階段，以及即將到來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要企業(yè)建立低碳產(chǎn)品與應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)與配備專(zhuān)門(mén)的人員從事碳經(jīng)濟(jì)的研究與管理工作。具體職責(zé)是：(1）對(duì)產(chǎn)品碳足跡流程的控制與管理，嚴(yán)密跟蹤碳的排放。(2）對(duì)產(chǎn)品碳含量成分的檢測(cè)。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等全過(guò)程，及時(shí)的進(jìn)行碳排放、碳成分的檢測(cè)工作，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和分析報(bào)告等。(3）建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)碳的管理與及時(shí)的做出評(píng)價(jià)保證企業(yè)的碳管理

3.國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳足跡認(rèn)證與碳標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“碳標(biāo)識(shí)之戰(zhàn)肯定會(huì)打響，關(guān)鍵是中國(guó)的企業(yè)是主動(dòng)地去打還是被動(dòng)地去打。”劉玫還介紹說(shuō)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在通過(guò)分析中國(guó)企業(yè)的需求，并參考國(guó)際上已有的評(píng)價(jià)方法和指南，研究適用于中國(guó)的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報(bào)告方法，力圖形成中國(guó)企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)方法和報(bào)告指南，為在中國(guó)建立一套能夠量化碳排放的系統(tǒng)及應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行鋪墊。深圳將推出一系列的措施幫助企業(yè)跨越低碳壁壘，將跟蹤研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的低碳認(rèn)證技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低碳認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、綠色認(rèn)證，將制定相關(guān)促進(jìn)制度以及資助獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法推動(dòng)低碳認(rèn)證技術(shù)，利用“低碳訂單”或“碳標(biāo)簽”倒逼機(jī)制作用，助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過(guò)程低碳化。

4.政府要倡導(dǎo)社會(huì)人們參與低碳消費(fèi)與節(jié)能減排。政府一方面要求新聞媒體、廣播與各種宣傳媒介進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，倡導(dǎo) 社會(huì)公眾參與節(jié)能與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全社會(huì)營(yíng)造一種關(guān)注氣候變化、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的良好氛圍，借以增強(qiáng)公眾與消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)引導(dǎo)民眾改變消費(fèi)方式，優(yōu)先選購(gòu)“低碳產(chǎn)品”，推動(dòng)全社會(huì)的“低碳消費(fèi)和減少碳排放”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，借以推動(dòng)碳標(biāo)簽的發(fā)展。

5.政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作用。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“碳標(biāo)識(shí)之戰(zhàn)肯定會(huì)打響，關(guān)鍵是中國(guó)的企業(yè)是主動(dòng)地去打還是被動(dòng)地去打?！眲⒚颠€介紹說(shuō)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在通過(guò)分析中國(guó)企業(yè)的需求，并參考國(guó)際上已有的評(píng)價(jià)方法和指南，研究適用于中國(guó)的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報(bào)告方法，力圖形成中國(guó)企業(yè)碳排放評(píng)價(jià)方法和報(bào)告指南，為在中國(guó)建立一套能夠量化碳排放的系統(tǒng)及應(yīng)對(duì)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)體系。政府作為企業(yè)的后盾，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)的人員與建立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽制度的機(jī)構(gòu)，研究中國(guó)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中遇到技術(shù)性難點(diǎn)的問(wèn)題，為企業(yè)解決實(shí)際發(fā)展中的困難，督促與引導(dǎo)企業(yè)走向健康快速的發(fā)展道路。

6.加快碳標(biāo)簽的立法工作。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排工作，扶持企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)低碳技術(shù)和設(shè)備，補(bǔ)貼企業(yè)低碳認(rèn)證方面的費(fèi)用，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)認(rèn)證制度的建立。建立我國(guó)碳標(biāo)簽的法律制度和《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。我們可借鑒或參考國(guó)際上先進(jìn)的碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)的碳標(biāo)簽法律、完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)試點(diǎn)工作的實(shí)效驗(yàn)證，進(jìn)一步改進(jìn)完善后在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞：碳稅必然性框架影響對(duì)策

我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題、健康問(wèn)題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新方向，基于二氧化碳排放稅基的碳稅是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟和最具市場(chǎng)效率的政策工具。在哥本哈根大會(huì)上，我國(guó)承諾爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，這是碳稅出臺(tái)的重要推手。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋等多位著名學(xué)者高調(diào)表態(tài)希望碳稅能夠在“十二五”期間開(kāi)征。

1 開(kāi)征碳稅的重要性

①開(kāi)征碳稅能夠促使高耗能、高排放的“兩高”企業(yè)從利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)出發(fā)，加快淘汰低能效的落后工藝，長(zhǎng)期研究和開(kāi)發(fā)減排新技術(shù)。②碳稅可以提升我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)擁有強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)能力企業(yè)的國(guó)家，其資源價(jià)格越高，能源價(jià)格高會(huì)引導(dǎo)企業(yè)放棄高能耗的粗放式管理和生產(chǎn)，企業(yè)必然會(huì)想辦法從技術(shù)上提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。③開(kāi)征碳稅，有利于促進(jìn)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)整體福利水平。④開(kāi)征碳稅可以降低政府管理、監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行的成本。直接的環(huán)境管制手段缺乏碳稅政策的這種彈性。

2 實(shí)施碳稅的必然性

①?gòu)奈覈?guó)總體的稅收制度來(lái)看,征收碳稅都是有必要的。發(fā)達(dá)國(guó)家大多有環(huán)境稅、能源稅,在我國(guó)能與碳排放沾邊是資源稅,但因?yàn)槠涠愗?fù)很少,很難達(dá)到征收目的。②碳稅和總量管制的碳交易(cap & trade)被提上議事日程?！笆濉币?guī)劃的草案中強(qiáng)調(diào)了能源使用效率、低碳型發(fā)展和氣候變化，設(shè)定了我國(guó)到2020年，在2005年基礎(chǔ)上減少每單位GDP二氧化碳排放量40%~45%的目標(biāo)。③實(shí)施2012碳稅方案一個(gè)很重要的方面是出于節(jié)能減排巨大壓力。“十一五”期間，我國(guó)大部分節(jié)能減排任務(wù)主要是以行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)：下達(dá)減排指標(biāo)，由地區(qū)或者行業(yè)來(lái)分解，做得很艱苦但效果十分有限。④碳稅是我國(guó)進(jìn)行下一輪的稅制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的理想的稅收杠桿。碳稅被組合進(jìn)“一攬子”收入中性的稅制改革計(jì)劃，以減少現(xiàn)存的無(wú)效的針對(duì)生產(chǎn)性勞動(dòng)和生產(chǎn)性投資的稅收。

3 碳稅的概念與性質(zhì)

3.1 碳稅的概念 碳稅是二氧化碳排放稅的簡(jiǎn)稱(chēng)。它以環(huán)境保護(hù)為目的，為減排溫室氣體、減緩全球變暖、實(shí)施環(huán)境保護(hù)而設(shè)立征收的稅收制度也是當(dāng)代最重要的、具有創(chuàng)新精神的稅制改革。碳稅通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅，從而實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。

3.2 碳稅的性質(zhì) ①碳稅是一種間接稅。與直接稅征收最末端的收入相對(duì)應(yīng)，間接稅是在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中征收的，它不改變分配結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響相對(duì)較小。②碳稅是一種典型的特別目的調(diào)節(jié)稅。它能夠發(fā)揮激勵(lì)作用，促進(jìn)節(jié)能，促使風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉锤泳哂懈?jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)逐步淘汰落后的高耗能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)滑向不可持續(xù)模式的深淵。③碳稅是一種行為稅。碳稅主要目的是通過(guò)對(duì)碳排放量進(jìn)行收稅,以達(dá)到讓企業(yè)、行業(yè)等減少碳排放的目的。

4 2012碳稅的框架構(gòu)想

2010年6月1日,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合頒布“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”專(zhuān)題報(bào)告，提出了我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，以及相關(guān)的配套措施建議，并指出，我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后，初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容。

4.1 碳稅的征稅范圍和對(duì)象 我國(guó)現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可能最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，直接對(duì)化石能源企業(yè)征收的方式，碳稅可能先征企業(yè)暫不征個(gè)人，再由企業(yè)將增加的成本傳遞給消費(fèi)者，從而不改變碳稅作為一種消費(fèi)稅的本質(zhì)。

4.2 碳稅的形式 碳稅可以采取產(chǎn)品稅的形式，也可以采取碳排放稅的形式。采取碳排放稅的征管成本較高，碳稅可以采取產(chǎn)品稅的形式更具有簡(jiǎn)便易行的優(yōu)勢(shì)。

4.3 碳稅計(jì)征方式 由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無(wú)關(guān)，因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。

4.4 碳稅稅額 碳稅的起始稅額為每噸二氧化碳10-20元，而后根據(jù)企業(yè)適應(yīng)能力逐步提高。環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11元、17元、12元的碳稅。

4.5 碳稅可能會(huì)作為中央與地方共享稅，分成比例為7：3 考慮到我國(guó)目前地方稅稅收收入過(guò)低，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，報(bào)告建議將碳稅作為中央與地方共享稅。

5 2012碳稅的實(shí)施對(duì)企業(yè)和國(guó)民的影響

5.1 對(duì)于物價(jià)的影響 征收碳稅會(huì)帶來(lái)煤炭漲價(jià)和電價(jià)上漲，但由于起征稅點(diǎn)較低，不會(huì)導(dǎo)致明顯的物價(jià)上漲或所謂通貨膨脹之類(lèi)的問(wèn)題。如果按每噸二氧化碳征收10-20元看，每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，等于把煤價(jià)提高30-40元，按照現(xiàn)行的煤價(jià)來(lái)計(jì)算，征稅所造成的煤價(jià)上漲為3至5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭漲價(jià)所帶來(lái)的直接影響就是電價(jià)上漲。

5.2 對(duì)于二氧化碳排放較大，耗能較高的企業(yè)的影響 征收碳稅會(huì)給這些企業(yè)增加很大稅負(fù)壓力，降低利潤(rùn)，降低這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如煤炭、石化等傳統(tǒng)的化石能源行業(yè)，與這些行業(yè)相關(guān)的如火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、有色金屬，以及與石化相關(guān)的汽車(chē)、航空都會(huì)受到不同程度的影響。

5.3 對(duì)于一般企業(yè)的影響 由于征收碳稅會(huì)帶來(lái)煤炭漲價(jià)和電價(jià)上漲1.5%左右，碳稅征收可能會(huì)使一般企業(yè)年增長(zhǎng)率下降2%-3%。進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的上升，進(jìn)而導(dǎo)致利潤(rùn)的降低。

5.4 對(duì)市場(chǎng)和投資的影響 征收碳稅會(huì)降低私人投資的積極性,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。碳稅會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，價(jià)格的上升會(huì)致使消費(fèi)量的減少，在產(chǎn)能過(guò)剩、需求下降的情況下，碳稅增加的生產(chǎn)成本可以避免一部分企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，也可以使那些產(chǎn)能落后的企業(yè)負(fù)擔(dān)更重而被市場(chǎng)淘汰。

5.5 對(duì)消費(fèi)者的影響 消費(fèi)者將最終承擔(dān)碳稅。當(dāng)前我國(guó)依舊偏重煤炭、石油，由于上述這些行業(yè)對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的控制能力，大企業(yè)和能源上游產(chǎn)業(yè)在承受征稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，具備將其負(fù)擔(dān)分解傳遞給終端用戶(hù)和下游產(chǎn)業(yè)的能力，碳稅成本會(huì)傳遞給消費(fèi)者，很可能導(dǎo)致終端消費(fèi)者，特別是低收入者生活成本的提升。

5.6 對(duì)家庭的影響 碳稅具有一定的收入累退效應(yīng)。開(kāi)征碳稅，會(huì)碳稅導(dǎo)致的公共福利降低，在一定程度上影響普通老百姓的切實(shí)利益。即相對(duì)高收入家庭而言，低收入家庭用于燃料的支出比重較大，因而會(huì)因征收碳稅而遭受較大經(jīng)濟(jì)損失。

6 2012實(shí)施碳稅產(chǎn)生的問(wèn)題

碳稅是一把“雙刃劍”，在倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題：

6.1 碳稅征收高低難以把握。當(dāng)技術(shù)革新的成本要遠(yuǎn)高于碳稅征收成本時(shí)，企業(yè)很難有技術(shù)革新的動(dòng)力。這就會(huì)產(chǎn)生兩難情況：碳稅低了，難以起到推動(dòng)企業(yè)積極革新的作用；但如果征收高碳稅，許多企業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營(yíng)將大大受到影響。

6.2 依碳稅負(fù)擔(dān)率水平差異而征稅，必然引致社會(huì)福利水平變化。上海的一課題組根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收負(fù)擔(dān)等多項(xiàng)指標(biāo)，卻得出了一項(xiàng)重要的調(diào)查結(jié)論―城市社會(huì)福利下降約2%，而農(nóng)村下降約1.7%。

6.3 從短期來(lái)看，碳稅的實(shí)施將很難達(dá)到節(jié)能減排的預(yù)期效果。由于我國(guó)正處于工業(yè)化的高峰期，大部分工業(yè)依然是高碳排產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)方式比較落后，如果在短期內(nèi)全部要求進(jìn)行技術(shù)革新、設(shè)備更替，絕大部分企業(yè)顯然難以承受這樣的高成本。

6.4 相對(duì)落后的企業(yè)仍然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和確保就業(yè)的貢獻(xiàn)中占有較大比例，如果政策過(guò)于激進(jìn)，也會(huì)引發(fā)有違公平的社會(huì)矛盾。

7 2012碳稅實(shí)施的相關(guān)對(duì)策和建議

7.1 對(duì)物價(jià)：政府應(yīng)將碳稅用于補(bǔ)貼民生和進(jìn)行宏觀調(diào)控，如果假定其他的變量條件不變，合理的稅收和設(shè)立良好的稅收體系可能會(huì)導(dǎo)致其他的物價(jià)下降。

7.2 對(duì)家庭：應(yīng)該實(shí)行低能量、低消耗、低開(kāi)支、低代價(jià)的低碳生活方式。同時(shí)政府可以對(duì)民生領(lǐng)域給予補(bǔ)貼，碳稅收入的使用實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”制度，主要用于對(duì)中低收入家庭的補(bǔ)貼，以抵消碳稅征收所帶來(lái)的累退性。

7.3 對(duì)個(gè)人：個(gè)人應(yīng)該避免生活中許多資源的浪費(fèi)行為，盡可能低碳和生活生活，減少排量。同時(shí)政府對(duì)低收入者減征個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。

7.4 對(duì)于市場(chǎng)和投資：政府需要制定特別綱要來(lái)規(guī)范和推動(dòng)私有化部分的能源利用效率。政府還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同情況來(lái)調(diào)整稅率,從而降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良影響。

7.5 對(duì)GDP：由于碳稅的開(kāi)征對(duì)GDP有一定影響，由國(guó)稅征收碳稅收入部分資金可以建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，用于提高能源效率，研發(fā)節(jié)能新技術(shù)，開(kāi)發(fā)低排放的新能源等方面。同時(shí)劃歸地方碳稅收入的一部分政府，可用于彌補(bǔ)由于增設(shè)碳稅而導(dǎo)致的行政經(jīng)費(fèi)的增加。

7.6 對(duì)于一般企業(yè)：必須改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的思路，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)思維方式，要將低碳理念變?yōu)榈吞夹袆?dòng)，把低碳技術(shù)轉(zhuǎn)為低碳工程，以節(jié)能減排降耗為導(dǎo)向，有效開(kāi)展低碳經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立低投入、低消耗、低排放、高效益轉(zhuǎn)換的新型經(jīng)濟(jì)模式。

7.7 對(duì)高能耗企業(yè)：企業(yè)一方面必須尋求生產(chǎn)更加節(jié)能的產(chǎn)品，另一方面政府應(yīng)該綜合考量碳稅征收后的企業(yè)負(fù)擔(dān)，為環(huán)境優(yōu)化讓渡制度性利益空間。

①企業(yè)要探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，革新設(shè)備，優(yōu)化工藝、淘汰高污染、高排放、高耗能生產(chǎn)裝置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)和綜合利用，并積極探索二氧化碳的利用途徑，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②企業(yè)要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)研究力量，建立開(kāi)放式低碳與新能源工程技術(shù)研究和投資部門(mén)，可以重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開(kāi)展系統(tǒng)和深入的研究。③企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，發(fā)揮上中下游一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)全過(guò)程尋求節(jié)能的途徑，推廣節(jié)能技術(shù)。④企業(yè)要挖掘和培育低碳人才，加快科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立；搭建低碳和新能源信息平臺(tái)，大力發(fā)展低碳技術(shù)。⑤為了保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)于對(duì)該類(lèi)企業(yè)可以建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。對(duì)于排放量大的支柱型企業(yè),可以采取浮動(dòng)稅率的辦法。還可以減免企業(yè)給職工強(qiáng)制性繳納社保的那部分錢(qián)，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將征碳稅的一部分錢(qián)補(bǔ)充到社?；鹄锩嫒?，來(lái)實(shí)現(xiàn)改變要素投入比價(jià)的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組《碳稅的中國(guó)路徑》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》2009年第9期.

[2]鮑芳艷.征收碳稅的可行性分析.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2008.4.

[3]李偉，張希良，周劍等.關(guān)于碳稅問(wèn)題的研究[J].稅務(wù)研究，2008(3).

第7篇：減少碳排放的辦法范文

簡(jiǎn)單理解，低碳，就是低能量、低消耗、低開(kāi)支的生活方式，提倡大家從自己的日常生活做起，在生活細(xì)節(jié)上越來(lái)越注意節(jié)能減耗。以降低溫室氣體的排放量?？刂苹蛘咦⒁鈧€(gè)人的碳排量，讓全球二氧化碳的排放量降下來(lái)。

對(duì)于我們普通人來(lái)說(shuō)，低碳生活主要的是一種態(tài)度而不是能力，因?yàn)槲覀冊(cè)谌粘Ｉ钪凶⒁夤?jié)電、節(jié)油、節(jié)氣等等一些細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴做起就能將低碳付諸諸實(shí)踐了。

關(guān)于低碳的幾個(gè)名詞

碳足跡(Garbon footprint)：公司、家庭或個(gè)人每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳，“碳足跡”越大，排放的二氧化碳越多，反之“碳足跡”就越小。

碳中性：排放了多少二氧化碳，就想辦法用減碳的方法處理多少二氧化碳，達(dá)到碳排放的“收支平衡”。

碳匯：自然界的碳被固定在海洋、土壤、巖石和生物體中。 　碳匯林：以減碳為目的建造的林地，森林每年每生長(zhǎng)出1立方米的體積，就能吸收11.83噸二氧化炭，目前國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)辟了八塊公益碳匯林的項(xiàng)目。

低碳達(dá)人生活秀

張楊干：每天記錄碳排量

“8月27日，開(kāi)車(chē)25.6公里(4.72kg)+搭電梯24層(5.232kg)+用電腦10小時(shí)(0.18kg)+外食三餐(1.44Kg)+熱水澡1.5分鐘(0.42kg)+洗衣機(jī)40分鐘(0.117kg)+開(kāi)電風(fēng)扇10小時(shí)人均(0.25kg)……”臺(tái)灣“減碳達(dá)人”張楊千這一天的碳排放總量為14.104kg。張楊干是“低碳生活部落格”主編，致力減碳環(huán)

保事業(yè)。張楊干曾是一名報(bào)社記者，幾年前在照片上看到圖瓦盧被海水淹過(guò)的情景，大受震撼，毅然飛到歐洲去讀全球暖化專(zhuān)業(yè)?，F(xiàn)任臺(tái)達(dá)電子文教基金會(huì)策劃專(zhuān)員。張楊干對(duì)減碳很執(zhí)著，每天記錄自己的碳排放，如果上一周的碳排放太多，他會(huì)改搭公交車(chē)、少吃牛肉、上班走樓梯等辦法來(lái)減少碳排放。

清清小雅：低碳生活很簡(jiǎn)單

低碳生活其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要在細(xì)節(jié)上多多留意就能做到。女人愛(ài)美，都有各自的小心得。每天的淘米水決不倒掉，用它來(lái)洗臉或洗手絕對(duì)是天然的美白產(chǎn)品；每天清早自己磨豆?jié){，有肘豆?jié){喝不完，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)發(fā)酸，那也沒(méi)關(guān)系，直接涂抹到臉上或充當(dāng)護(hù)發(fā)素，美容的功能也是相當(dāng)厲害的；女人的美更要注重心靈的保養(yǎng)，寬容、理解、善良、幫助他人，這都是修身養(yǎng)性的好方法，也能從中得到意想不到的歡喜，身心的淡定健康，是靚麗與活力的法寶。

在家居方面，實(shí)現(xiàn)低碳也有很多小妙招。將廢舊的報(bào)紙整理干凈，鋪墊在衣櫥的最底層，報(bào)紙不僅可以吸潮，還能吸收衣柜中的異味；家里有很多穿舊的破絲襪和棉襪，我都舍不得丟棄，清洗干凈，積艚到一定的數(shù)量，拿到裁縫店，讓人家用俏麗的小花布給我做一個(gè)襪子靠墊或坐墊，廢棄的襪子就是最好的充填物；有破洞的絲襪還有一個(gè)好處就是用來(lái)裝肥皂頭和香皂頭，這樣會(huì)將碎塊的小肥皂用得干干凈凈。

用過(guò)的面膜紙也不要扔掉，可以用來(lái)擦首飾、擦家具的表面或者擦皮帶，不僅擦得清亮還能留下面膜紙的香氣；喝過(guò)的茶葉渣，把它曬干，做一個(gè)茶葉枕頭，又舒適，又能幫助改善睡眠；將用完的香皂盒、花露水瓶、洗發(fā)水和沐浴露的瓶子全部敞開(kāi)口，任意地放在家的角落里，也可以放在衣櫥里，每到回家或者打開(kāi)衣櫥都會(huì)有自然的芬芳撲鼻而來(lái)；用冰激凌盒做煙灰缸，省事且方便，隨用隨扔，也是廢物利用的好方法。

不經(jīng)意間，生活中的碳排量降低了，而我的生活質(zhì)量并沒(méi)有受到影響，反而更綠色，更環(huán)保，更健康。

職場(chǎng)OL的低碳體驗(yàn)

王小姐在一家國(guó)企上班，自從聽(tīng)了一堂關(guān)于低碳生活的講座后，大受震動(dòng)，她沒(méi)想到，自己平時(shí)的行動(dòng)無(wú)形中增加的碳排量，影響到了周?chē)h(huán)境。回來(lái)后，王小姐決定體驗(yàn)低碳生活。

第8篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)交易；立法；執(zhí)行

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.11.53 文章編號(hào)：1672-3309（2011）11-117-03

碳排放權(quán)交易已被作為限制或減少溫室氣體水平的方式迅速得以發(fā)展并被廣泛地采用，市場(chǎng)化運(yùn)作的碳排放配額交易成為全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主流機(jī)制。中國(guó)意欲真正推動(dòng)碳減排事業(yè)向前邁進(jìn)，建立適合我國(guó)的配額交易機(jī)制是不可回避的發(fā)展方向。

總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)可得知，通過(guò)法律手段引導(dǎo)碳排放權(quán)交易這一市場(chǎng)機(jī)制是切實(shí)可行而且不容回避的道路。我國(guó)與碳排放權(quán)交易相關(guān)的立法和政策性文件應(yīng)全面規(guī)劃，按步驟落實(shí)，綜合考慮其穩(wěn)定性和靈活性。具體而言，我國(guó)的碳排放權(quán)交易可以應(yīng)從立法和執(zhí)行兩個(gè)層面予以落實(shí)和推進(jìn)。

一、逐步完善碳排放權(quán)交易立法

為了確保碳排放權(quán)交易的有法可依，有規(guī)則可循，我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，為碳排放權(quán)交易的推行奠定法律基礎(chǔ)。我國(guó)的碳排放權(quán)交易法可以圍繞以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)：

（一）規(guī)定碳排放總量目標(biāo)及分配方案

根據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和減排目標(biāo)確定碳排放總量目標(biāo)。并考慮地區(qū)特征、歷史排放預(yù)測(cè)排放部門(mén)排放標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體減排技術(shù)的潛力等因素，科學(xué)設(shè)定分配額度和方式，確定交易價(jià)格。從經(jīng)濟(jì)效率的角度上說(shuō)，拍賣(mài)機(jī)制能最大程度降低社會(huì)管制成本和提高經(jīng)濟(jì)效率。但是拍賣(mài)機(jī)制的建立需要前期大量的基礎(chǔ)污染排放信息收集和處理及監(jiān)督工作，還需要建立以信用為基石、法律為制度性基礎(chǔ)的運(yùn)作體系。而中國(guó)目前的環(huán)境能力建設(shè)還不足以支撐拍賣(mài)市場(chǎng)的建立，加之中國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)體系和環(huán)境管理體制還不完善，基于歷史免費(fèi)分配許可是最容易被接受的方式。[1]

（二）明確包括交易主體、對(duì)象、種類(lèi)和程序在內(nèi)的碳排放權(quán)交易的內(nèi)容

交易主體不能局限于承擔(dān)減排義務(wù)的企業(yè)，政府參與的采購(gòu)基金和托管基金、商業(yè)化運(yùn)作的碳基金和關(guān)心氣候變化的個(gè)人、企業(yè)以及非政府組織都應(yīng)有權(quán)參與。交易對(duì)象則必須根據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)置的精確度以及掌握的排放量來(lái)決定，在初期可以限于CO2，但也應(yīng)當(dāng)為其他種類(lèi)的溫室氣體在條件成熟時(shí)納入留下立法的開(kāi)口。交易種類(lèi)可考慮納入“總量控制與交易”模式下的減排配額和以國(guó)際接軌的相關(guān)減排量（如CDM下的核證減排量和歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制下的減排單位）現(xiàn)貨與期貨。交易程序則主要包括申報(bào)、備案和公示三個(gè)部分。期間涉及政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

（三）規(guī)范溫室氣體排放量的測(cè)算技術(shù)以及減排潛力的計(jì)算

加強(qiáng)溫室氣體減排的動(dòng)力來(lái)自對(duì)一致性、準(zhǔn)確性和透明性數(shù)據(jù)的需求。美國(guó)楊百翰大學(xué)公共政策教授Gary C. Bryner 2004 年指出開(kāi)展有效碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵是：（1）反映經(jīng)濟(jì)承受能力的排放基準(zhǔn)線(xiàn)；（2）有效主管機(jī)構(gòu)和手段實(shí)施監(jiān)測(cè)；（3）持續(xù)、準(zhǔn)確的核查排放量。[2]減排的監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度作為整個(gè)碳排放權(quán)交易制度監(jiān)管運(yùn)行的核心，應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)定政府負(fù)有提高對(duì)碳監(jiān)測(cè)技術(shù)投入，建立適當(dāng)?shù)呐涮字С种贫龋⑵髽I(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)的義務(wù)，賦予相關(guān)政府部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)通過(guò)第三方檢測(cè)、企業(yè)申報(bào)、主管機(jī)關(guān)審核的方式公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)配合不定時(shí)地抽檢和懲罰制度，以保證信息的準(zhǔn)確性，提高監(jiān)測(cè)的效率，為碳排放權(quán)交易的全面展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

（四）以鼓勵(lì)性條款引導(dǎo)碳金融創(chuàng)新

歐美等金融發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。目前，包括荷蘭銀行、巴克萊銀行、高盛、摩根士丹利以及瑞士銀行等許多知名金融機(jī)構(gòu)都活躍在碳市場(chǎng)上，國(guó)際上也設(shè)立了促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施的基金機(jī)制，如荷蘭的CERUPT計(jì)劃、世界銀行的原型碳基金（PCF）、生物碳基金（BioCF）和社區(qū)發(fā)展碳基金、意大利的碳基金和德國(guó)的KfW碳基金。[3]我國(guó)也應(yīng)該充分發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法從銀行業(yè)自身和外部政策環(huán)境兩個(gè)方面解除制約中國(guó)碳金融發(fā)展的主要障礙，構(gòu)建發(fā)展環(huán)境金融的激勵(lì)機(jī)制，培育通曉環(huán)境、金融、法律、管理等多個(gè)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，宣傳“碳金融”的利潤(rùn)空間、運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易規(guī)則，鼓勵(lì)銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)提高自身環(huán)境責(zé)任意識(shí)，積極捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新，逐步推出適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境金融產(chǎn)品，控制風(fēng)險(xiǎn)，靈活經(jīng)營(yíng)，確保碳金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健開(kāi)展，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)碳金融業(yè)務(wù)模式的改變。此外，還可積極探索建立環(huán)境銀行，開(kāi)展存貸環(huán)境容量及排污量業(yè)務(wù)。

（五）鼓勵(lì)開(kāi)展自愿碳減排交易

援用《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》中關(guān)于自愿減排交易的監(jiān)管主體、交易主體（買(mǎi)賣(mài)雙方）、交易對(duì)象、登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易場(chǎng)所、第三方核證、減排量簽發(fā)等規(guī)定，解決國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)缺乏信用體系的問(wèn)題，補(bǔ)充規(guī)定自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則，通過(guò)稅收減免和綠色信貸等金融工具，倡導(dǎo)沒(méi)有減排義務(wù)的企業(yè)自主積極履行自愿碳減排的社會(huì)責(zé)任。

（六）詳實(shí)和嚴(yán)格的法律責(zé)任。為了落實(shí)碳排放權(quán)交易機(jī)制的運(yùn)行實(shí)效，建議環(huán)保部組建專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施了碳排放權(quán)交易的企業(yè)及其機(jī)器設(shè)備進(jìn)行全面調(diào)查、研究, 建立與排放權(quán)交易相關(guān)的規(guī)章制度，采取對(duì)其排放檢測(cè)、交易申報(bào)與追蹤、排放權(quán)查核等管理措施, 一旦認(rèn)定其違法, 應(yīng)予以限制融資和罰款等懲罰和制裁。[4]同時(shí)，也不能忽略政府管理部門(mén)在監(jiān)管中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。以避免出現(xiàn)參與方弄虛作假，操作市場(chǎng)的行為，保證市場(chǎng)公正度和透明度，確保市場(chǎng)的健康、規(guī)范和有序。

二、強(qiáng)化碳排放權(quán)交易法律的執(zhí)行

執(zhí)行碳排放權(quán)交易法律的關(guān)鍵在于確保碳排放權(quán)交易的順暢進(jìn)行。為了確保碳排放權(quán)交易在我國(guó)的開(kāi)展，以下幾個(gè)方面的內(nèi)容不能忽視：

（一）減排方式從自愿向強(qiáng)制過(guò)渡

盡管我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處于初始階段，但是“交易先于制度”，中國(guó)的碳市場(chǎng)建立同樣必須遵循資本市場(chǎng)的規(guī)律。在未正式實(shí)行限額與貿(mào)易機(jī)制之前，自愿減排暫且是碳減排的主要方式，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和完善，以期規(guī)模化。中國(guó)已經(jīng)設(shè)定了“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”的目標(biāo)，在溫室氣體排放量的測(cè)算技術(shù)以及減排潛力已經(jīng)初步成熟的基礎(chǔ)上，可逐年分解目標(biāo)，并將減排任務(wù)之分配到碳排放量巨大的企業(yè)，初步建立限額排放體系，提高企業(yè)治理污染的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮碳排放交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。

在條件成熟時(shí)，再突出碳排放總量交易機(jī)制在控制碳排放中的戰(zhàn)略地位。將國(guó)內(nèi)交易完全建立在總量管制和排放交易的市場(chǎng)機(jī)制之上，可以仿照國(guó)家規(guī)劃（如“十一五”規(guī)劃）對(duì)各省規(guī)定排放上限，各省再將具體額度按規(guī)定對(duì)企業(yè)下發(fā)的方式，各減排義務(wù)主體自由進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，靈活地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

（二）積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并由點(diǎn)及面

試點(diǎn)是積累經(jīng)驗(yàn)成本最小的模式，對(duì)碳排放權(quán)交易幾乎毫無(wú)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)可言的我國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要?？偟膩?lái)說(shuō)，可以考慮在特定行業(yè)和特定地區(qū)試點(diǎn)的方式。

1、特定行業(yè)。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的內(nèi)部約束性碳減排指標(biāo)更容易設(shè)計(jì)和貫徹執(zhí)行，所以特定行業(yè)試點(diǎn)可優(yōu)先考慮二氧化碳的主要排放源--電力、化工和石油等行業(yè)在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行核算的大型央企，尤其是計(jì)量體系足夠完善的電力行業(yè)可以作為試點(diǎn)的最好突破口。

2、特定地區(qū)。特定地區(qū)試點(diǎn)則應(yīng)考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以及溫室氣體排放源主要集中在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)這一現(xiàn)狀，優(yōu)先在京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角這些具備經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)展開(kāi)，在行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，以這些地區(qū)已有的排污權(quán)交易中心為依托，開(kāi)展碳排放權(quán)交易實(shí)踐，以減少污染，促進(jìn)清潔能源和能效的投資更為活躍，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，惠及消費(fèi)者，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔能源經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

隨著試點(diǎn)的范圍逐步擴(kuò)大，各項(xiàng)法律制度的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的逐步成熟，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建輻射全國(guó)、全面有序的碳排放交易市場(chǎng)和繁榮的金融衍生品市場(chǎng)，以現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為基礎(chǔ),期貨交易方式為主，項(xiàng)目合作為輔,兩個(gè)市場(chǎng)相互作用,相互促進(jìn)，借以實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的完善和成熟。繼而，與國(guó)際碳排放權(quán)交易所連接,開(kāi)發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富我國(guó)碳排放權(quán)交易的金融產(chǎn)品品種，同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)將國(guó)內(nèi)碳價(jià)格與國(guó)際接軌,有選擇性地與國(guó)際上其他成熟市場(chǎng)進(jìn)行雙向互認(rèn)式對(duì)接,也可以通過(guò)國(guó)外直接投資,并購(gòu)相關(guān)市場(chǎng)，來(lái)增強(qiáng)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性,為我國(guó)在國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)爭(zhēng)取到定價(jià)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán), 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)積極參與國(guó)際金融活動(dòng)，重構(gòu)世界金融格局，增強(qiáng)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。[5]

（三）構(gòu)建有效運(yùn)行的開(kāi)放性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系

充分的市場(chǎng)交易平臺(tái)是創(chuàng)造相對(duì)公平透明的交易環(huán)境必不可少的前提。我國(guó)應(yīng)逐步建立成一個(gè)統(tǒng)一的由國(guó)家政策規(guī)定、法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國(guó)性開(kāi)發(fā)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。具體計(jì)劃和實(shí)施由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部主導(dǎo),中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)分工合作。交易系統(tǒng)可由主交易市場(chǎng)和交易所相結(jié)合的形式組成，爭(zhēng)取基本輻射全國(guó)范圍。交易業(yè)務(wù)從交易現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)始，然后可發(fā)展期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)，從而逐漸發(fā)展成為一個(gè)與國(guó)際接軌的開(kāi)放性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)[6]，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的充分無(wú)縫隙對(duì)接。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

市場(chǎng)不會(huì)自發(fā)形成，既需要有可供交易的商品，又需要政策進(jìn)行創(chuàng)造，最重要的是必須由政府依法進(jìn)行調(diào)控和管理。碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理是指為了確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定有序，碳排放權(quán)交易的順利進(jìn)行，由相應(yīng)政府主管部門(mén)開(kāi)展的一系列的監(jiān)督管理活動(dòng)。衡量碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的績(jī)效，保證碳排放總量的限額不被突破，杜絕碳市場(chǎng)的操縱和壟斷現(xiàn)象，都依賴(lài)于政府機(jī)關(guān)聯(lián)合體的參與和監(jiān)督管理。[7]

碳排放權(quán)監(jiān)督管理體制的有效運(yùn)行，政府部門(mén)應(yīng)著手開(kāi)展二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括組織管理機(jī)構(gòu)、許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等的設(shè)立及其運(yùn)作，[8]同時(shí)逐漸完善交易規(guī)則、監(jiān)測(cè)和申報(bào)規(guī)則和守法等相關(guān)規(guī)則，明確政府在收集、核實(shí)和公布排放數(shù)據(jù)，記錄官方許可轉(zhuǎn)讓和排污賬號(hào)的平衡，包括許可(下轉(zhuǎn)110頁(yè))(上接118頁(yè))轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和記錄排放跟蹤在內(nèi)的開(kāi)發(fā)和跟蹤系統(tǒng)，進(jìn)行年度執(zhí)法檢查等方面的責(zé)任。此外，還可以嘗試建立一個(gè)由環(huán)保部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和交易所三方協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系：環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定碳排放權(quán)交易權(quán)的總量控制以及碳排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的減排的行為，并通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作；交易所的主要功能是制定交易環(huán)節(jié)、結(jié)算環(huán)節(jié)、交割環(huán)節(jié)和違約處理制度，監(jiān)控企業(yè)碳排放權(quán)數(shù)量的登記和交易。逐步增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)合作的能力，為建立起穩(wěn)固的配套制度，解決碳排放監(jiān)測(cè)管控的難題。

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第9篇：減少碳排放的辦法范文

關(guān)鍵詞：碳交易市場(chǎng)；碳交易體系；溫室效應(yīng)；電力需求

一、引言

（一）概念介紹

碳排放權(quán)，是具有價(jià)值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交換――減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時(shí)也獲得收益。對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言，有學(xué)者認(rèn)為碳排放權(quán)是發(fā)電企業(yè)之間、國(guó)家與發(fā)電企業(yè)之間、國(guó)家之間等碳排放主體為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排任務(wù)所形成的一種碳排放配額。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是指由相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)法律規(guī)定依法買(mǎi)賣(mài)碳排放權(quán)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上，碳排放主體從其自身利益出發(fā)自主決定其減排程度以及買(mǎi)入和賣(mài)出排放權(quán)的決策。它包括排放權(quán)配額交易市場(chǎng)、苑⒖剎生額外排放權(quán)的項(xiàng)目交易市場(chǎng)及排放權(quán)相關(guān)的各種衍生碳產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

（二）碳交易市場(chǎng)的分類(lèi)

按市場(chǎng)交易主體的意愿，碳交易市場(chǎng)可分為配額交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)兩類(lèi)。其中，配額交易市場(chǎng)是指為那些有溫室氣體排放上限的國(guó)家或企業(yè)提供碳交易平臺(tái)以滿(mǎn)足減排目標(biāo)的市場(chǎng)；自愿交易市場(chǎng)則是從其他目標(biāo)出發(fā)如企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、社會(huì)效益等自愿進(jìn)行碳交易以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的市場(chǎng)。具體而言，配額碳交易又可分為基于配額的交易和基于項(xiàng)目交易兩類(lèi)；自愿市場(chǎng)分為炭灰標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)碳標(biāo)準(zhǔn)交易兩種。

（三）問(wèn)題的提出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)單位GDP能耗和CO2排放分別下降29.9%和33.8%，如期完成“十二五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)，成為世界上發(fā)展新能源、可再生能源的大國(guó)。2015年，在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)總量43.0噸，占消費(fèi)總量的64.0%，其中發(fā)電消費(fèi)增加0.5%，發(fā)電消費(fèi)總量居上。建立發(fā)電碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不僅有利于發(fā)電市場(chǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于降低發(fā)電市場(chǎng)減排成本，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)電市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但在全球市場(chǎng)上，中國(guó)面臨一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題就是在CDM項(xiàng)目上中國(guó)沒(méi)有自己的定價(jià)權(quán)，整體處于被動(dòng)地位，極大地降低了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上參與碳交易的積極性，并且由于中國(guó)的碳交易市場(chǎng)目前仍處于初期階段，未形成完善的碳交易排放市場(chǎng)體系，嚴(yán)重制約了中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。因此，如何規(guī)劃我國(guó)碳交易市場(chǎng)，建立符合國(guó)情和電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的碳排放交易體系，是推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、國(guó)內(nèi)外碳交易碳交易體系

（一）國(guó)內(nèi)體系

在2009年的第15次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放量將比2005年減少40%～50%。此后，在中國(guó)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的快速興起。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，加快了碳交易市場(chǎng)機(jī)制和中介組織的建設(shè)，解決我國(guó)作為賣(mài)方由于信息不對(duì)稱(chēng)、缺乏中介服務(wù)嚴(yán)重制約碳交易業(yè)務(wù)的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，落實(shí)綠色信貸政策，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才等具體舉措的落實(shí)，不斷強(qiáng)化我國(guó)市場(chǎng)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我國(guó)從“高碳”向“低碳”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2012年之前，依據(jù)《京都議定書(shū)》，我國(guó)碳交易的主要類(lèi)型是基于項(xiàng)目市場(chǎng)進(jìn)行的交易，即發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)提供資金和技術(shù)，對(duì)我國(guó)實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目履行《京都議定書(shū)》的承諾，獲取我國(guó)溫室氣體排放權(quán)的交易。但隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)碳排放量的不斷增加，人們的環(huán)保意識(shí)也明顯的到了提高。2014年，中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)元首首次正式中國(guó)將在2030年左右達(dá)到CO2排放峰值，并且計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。2015年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局了 《關(guān)于改善發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)減排，讓發(fā)電企業(yè)更積極地參與碳交易。

自2013年，我國(guó)已相繼啟動(dòng)深圳、上海、北京、天津、重慶、廣東、湖北等“兩省五市”的碳排放交易試點(diǎn)，參與交易的企業(yè)主要集中在發(fā)電、鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)改委的規(guī)劃，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分為前期準(zhǔn)備階段（2014―2016年），運(yùn)行完善階段（2017―2020年），全面實(shí)施階段（2020年以后）。所以，目前是從前期準(zhǔn)備到運(yùn)行完善階段重要的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。

截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)均了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。

2016年，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作部署電視電話(huà)會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，并結(jié)合下一步的工作重點(diǎn)提出了抓好落實(shí)的具體要求；中挪合作“國(guó)家碳排放權(quán)交易與自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)建立；國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》；國(guó)家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，暫緩13 省份、緩建15 省份的一大批煤電項(xiàng)目。

（二）國(guó)外主要體系

1、歐盟碳排放交易體系

歐盟排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme，EU ETS），是世界上第一個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系，也是歐盟為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》確立的二氧化碳減排目標(biāo)，而于2005年建立的氣候政策體系。它是歐盟氣候政策的核心部分，以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式。這也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。歐盟排放交易體系是歐盟氣候政策的中心組成部分，以限額交易為基礎(chǔ)，提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式，是世界上首個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系；覆蓋了11000個(gè)主要能源消費(fèi)和排放行業(yè)的企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的內(nèi)部磋商談判和苦心經(jīng)營(yíng)，歐盟碳排放交易體系已成為全球最大的碳排放交易體系，碳排放配額交易總額也位居全球首位，并且適時(shí)的結(jié)算方式提出無(wú)需與美元掛鉤，交易直接以歐元標(biāo)價(jià)結(jié)算。目前，世界碳排放交易市場(chǎng)主要由歐洲主導(dǎo)。作為世界最大的碳排放交易市場(chǎng)，歐盟碳排放交易體系已進(jìn)入了實(shí)施的第三階段――全面實(shí)施階段。

2、美國(guó)碳排放權(quán)交易體系

區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、為減少溫室氣體而設(shè)立的區(qū)域強(qiáng)制性的減排計(jì)劃，通過(guò)競(jìng)拍方式出售碳排放限額，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)碳總量減少10%的目標(biāo)。美國(guó)的這種配額方式在市場(chǎng)主體間自由交易，截至目前，已取得顯著成果。雖然目前RGGI仍處于發(fā)展期，但美國(guó)所提出的這種市場(chǎng)化的機(jī)制很適合中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

三、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)碳排放問(wèn)題的研究已有了一定的成果，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者的研究主要集中在碳排放的理論分析方面上。為了建立“共同而有別的責(zé)任”原則和公平正義準(zhǔn)則，丁仲禮等人強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的計(jì)算，以“人均累計(jì)排放指標(biāo)”度量各國(guó)排放權(quán)，并針對(duì)應(yīng)得配額、實(shí)際排放量、排放水平、排放增速四個(gè)客觀指標(biāo)具體對(duì)各國(guó)提出了公平合理的排放權(quán)方案。在全球碳排放權(quán)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，碳排放責(zé)任的認(rèn)定和碳減排義務(wù)分配是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大博弈主體間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。張為付在《調(diào)整》一書(shū)，研究分析了世界各國(guó)碳交易市場(chǎng)的博弈現(xiàn)狀，分析中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)，并提出低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)國(guó)際分工在貿(mào)易戰(zhàn)略、引資戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面的調(diào)整方案以及政府的職責(zé)。基于碳排放和政府初始分配的交易背景，宋瑤等人建立了優(yōu)化制造商產(chǎn)品組合的三維模型，討論政府分配、碳排放價(jià)格敏感因子和技術(shù)效率對(duì)最優(yōu)產(chǎn)量的影響。另一部分的學(xué)者們將發(fā)電行業(yè)與碳排放權(quán)交易相結(jié)合進(jìn)行研究。通過(guò)借鑒國(guó)外碳排放交易機(jī)制，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，駱躍軍等人對(duì)碳排放總量管理下發(fā)電排放所屬問(wèn)題和不同配額分配方案對(duì)發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的影響問(wèn)題進(jìn)行研究，提出使用“加權(quán)平均法”碳排放配額方式模擬并分析發(fā)電企業(yè)的碳排放交易，來(lái)實(shí)現(xiàn)各機(jī)組所得配額均相對(duì)公平合理，保證企業(yè)順利履約，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易體系的控制目標(biāo)。何崇愷等人以發(fā)電行業(yè)為例研究影響碳成本傳遞率的主要因素，認(rèn)為影響發(fā)電行業(yè)碳成本傳遞率的主要因素主要包括碳排放權(quán)交易的配額分配方式以及發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。陳逸等人從碳排放交易價(jià)格和成交量變化趨勢(shì)的角度進(jìn)行理論研究，分析碳排放交易的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為人力資源培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)我國(guó)碳排放交易機(jī)制的建設(shè)具有重要作用，并且將企業(yè)的硬件實(shí)力和軟性人才培養(yǎng)相結(jié)合，有助于提升企業(yè)價(jià)值。此外，也有學(xué)者提出發(fā)展中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要借鑒歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制，并且需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情。

四、數(shù)據(jù)分析

從宏觀角度而言，十二五期間，全國(guó)累計(jì)發(fā)電量、當(dāng)期發(fā)電量呈穩(wěn)步遞增趨勢(shì)。截止2015年12月，累計(jì)發(fā)電量大56183.7億千瓦時(shí)，當(dāng)期發(fā)電量最高時(shí)為2015年8月5155.3億千瓦時(shí)?；鹆Πl(fā)電的同比增長(zhǎng)幅度呈負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為明顯，降幅最大時(shí)為-11.8%；而水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等低耗能的新能源發(fā)電同比增長(zhǎng)整體呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中風(fēng)力發(fā)電的當(dāng)期發(fā)電量占比最多，當(dāng)期同比增幅平均值為25.9%。如下圖所示。

從微觀角度而言，中國(guó)一共有5家大型發(fā)電企業(yè)：中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。隨著碳市場(chǎng)的建立，各家陸續(xù)建立自己的碳資產(chǎn)公司，搭建碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理框架，管理制定碳資產(chǎn)交易。制度。以中國(guó)華能集團(tuán)為例，如下圖所示。2011年―2015年，華電的裝機(jī)總?cè)萘?、供電總量的平均增幅分別為8.90%、6.25%，碳排放總量平均增幅3.09%。在保證電力供應(yīng)充足的情況下，實(shí)現(xiàn)了碳排放量的增長(zhǎng)率大幅低于裝機(jī)電量、供電量的增長(zhǎng)率?！笆濉逼陂g，華電積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，通過(guò)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗等措施累計(jì)減排二氧化碳2 億噸。其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排貢獻(xiàn)度最為顯著，共計(jì)減 排二氧化碳1.5 億噸，貢獻(xiàn)度為 73%；節(jié)能降耗減排二氧化碳 5482 萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)度為 27%。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，華電繼續(xù)發(fā)展清潔能源和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，持續(xù)節(jié)能低耗，以降低CO2的排放。

五.結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

受傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)目前仍然主要依賴(lài)于火力發(fā)電，并且火力量在總發(fā)電量中占比最多。但由于近幾年工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家對(duì)氣候的逐步關(guān)注，總體而言，中國(guó)已積極投入到全球的節(jié)能減排行動(dòng)中，參與碳交易并自愿在交易市場(chǎng)交易的企業(yè)數(shù)量也在不斷增加。作為一種控制溫室氣體排放量的環(huán)境政策，碳排放權(quán)交易被證明在促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排方面具有重要作用。通過(guò)新能源發(fā)電技術(shù)的提高，不但會(huì)大大減少CO2的排放量，減少溫室氣體的外部負(fù)效應(yīng)，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）政策建議

十三五期間，中國(guó)的新目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度約束控制，實(shí)現(xiàn)大氣資源的可持續(xù)、公平、有效的利用。但是，當(dāng)前中國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行、能源結(jié)構(gòu)改革和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)電行業(yè)的未來(lái)提出了巨大的挑戰(zhàn)。但是從短期而言，目前中國(guó)的低碳市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，由于規(guī)劃時(shí)間短，工作量大，無(wú)法制定出完善健全的法律法規(guī)達(dá)到保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依的目的；許多發(fā)電企業(yè)正面臨著高耗能、高污染、高碳排放的問(wèn)題，如何有效的建設(shè)和管理好碳交易市場(chǎng)，無(wú)疑會(huì)大大增加生產(chǎn)成本和管理成本；大量缺乏專(zhuān)業(yè)人才、企業(yè)減排意識(shí)不足等個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的發(fā)展很遲緩。從長(zhǎng)期而言，隨著企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的不斷提高，短期存在的問(wèn)題得以解決，發(fā)電企業(yè)會(huì)更加注重對(duì)新能源發(fā)電的投資，減少火力發(fā)電，降低生產(chǎn)和管理成本，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為了保障建設(shè)和維持更安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)采取集約化的管理方式，提前做好發(fā)電規(guī)劃，避免出現(xiàn)過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí)，政府職能部門(mén)應(yīng)該推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使低碳市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，建立完善的日常監(jiān)管和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。

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