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一、我市污染減排工作現(xiàn)狀
__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因,我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務(wù)的市,欠賬居全省之最,省環(huán)保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢,市委、市政府將污染減排工作作為加強環(huán)境保護的“牛鼻子”來抓,堅持科學(xué)治污、鐵腕治污,并明確提出了“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來,讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足,對完不成減排任務(wù)的縣(市)區(qū)堅決實行一票否決”,而且經(jīng)常調(diào)度減排項目,為完成我市污染減排任務(wù)提供堅強保障。
但由于歷史欠帳太多,加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首,污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨,完成“十一五”目標的壓力很大,“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因,一直沒有設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責(zé)污染減排工作,工作缺乏連續(xù)性,環(huán)境統(tǒng)計與總量控制脫節(jié),對上爭取和銜接不夠,致使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,總量控制目標過低,污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現(xiàn)狀:
(一)上報基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示:cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸,凈增21166噸;
so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸,凈增16149噸,兩項均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如,根據(jù)實測,從20__年到20__年,__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸,而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸,為實際排放量21.6倍。
(二)排放強度過大。由于20__年的上報基數(shù)虛高,測算得出:工業(yè)cod排放強度為52.37噸/億元gdp,為全省(25.
7噸/億元gdp)的兩倍多,我市城鎮(zhèn)人口cod排放強度高居101克/每人每天;so2排放強度為10公斤/噸煤,為全省(6.9公斤/噸煤)之首。由于考核方法是:當(dāng)年度的cod排放增量,是將排放強度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù);
so2排放增量,是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此,排放強度越大,增量減排壓力越大。
(三)so2總量指標過低。我市so2減排目標是,從20__年39600噸減到20__年22900噸,減排率為42%,是全省平均減排率4%的10倍多,完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是,由于對上爭取和銜接不夠,20__年省環(huán)保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸,其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)(皖江電力、石化熱電),全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸,只占全省1/30。從市政府下達給各縣(市)區(qū)總量指標可以看出,有的地方只分配到so2總量指標70—80噸,嚴重困擾項目的申報。
為了完成20__年的減排任務(wù),市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn),精心部署,在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力,強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作,專題向市人大、市政協(xié)、市派進行了匯報,省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調(diào)研。在我局的努力下,大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會,并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報,向環(huán)保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日,環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市,對20__年的減排工作進行了深入調(diào)研,就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年,市環(huán)保局共安排減排項目99個,其中cod
削減項目37個,so2削減項目62個,減排項目申報數(shù)量為全省最多。20__年上半年,__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務(wù),__為其中之一。20__年1月9日至10日,環(huán)保部專家組來__,對我市20__年的減排項目進行了全面的核查,充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年,全市cod、so2排放總量首次實現(xiàn)雙下降,首次完成了年度減排目標任務(wù)。
二、污染減排工作問題和困難
污染減排工作政策剛性約束越來越強,既有期內(nèi)目標的總量控制,又有年度任務(wù)的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù),但是,我市減排工作存在亟待解決的問題和困難,主要表現(xiàn)在:
(一)思想認識偏差。主要有:一是思想上重視不夠,主觀認為污染減排
是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報不夠,多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究,沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看,一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評,熱衷于應(yīng)付檢查,甚至幫助排放不達標的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后,甚至態(tài)度蠻橫,對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會議上,就通報了我市個別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。
(二)責(zé)任落實不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報,朱書記專門在工業(yè)振興大會上,提出了“堅持科學(xué)治污、鐵腕治污”,“讓達不到節(jié)能減排要求的增量項目進不來,讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實現(xiàn)“十一五”減排目標和完成年度目標任務(wù),尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實,有減排指標設(shè)定,而無相應(yīng)的落實到具體企業(yè)和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮,針對
“十一五”前兩年留下的減排欠賬,尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣(市)區(qū)上報減排項目76個,都是環(huán)保部門的自行上報,多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會議研究,節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節(jié)能減排作為“四個一票否決”的工作,各縣(市)區(qū)還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。
(三)減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務(wù),必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于:一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數(shù)量過少,缺少資金支撐。8縣(市)至今仍無縣城污水處理廠,離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來,由于排污管網(wǎng)不配套(進水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等),無法辦理環(huán)??⒐を炇?,國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明,但由于難以及時取得相關(guān)證明,致使一些實際結(jié)構(gòu)減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn),但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料,認定手續(xù)不齊全,致使該企業(yè)20__年實際形成的cod和so2的削減量,也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達標排放,在沒有政策的激勵和制度的強力約束下,企業(yè)投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運轉(zhuǎn)需要成本,加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套,仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。
(四)執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環(huán)保準入,主要依據(jù)和程序是:①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,②區(qū)域規(guī)劃的要求,③根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》,決定屬于哪一級審批,④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進行的環(huán)評(根據(jù)監(jiān)測勘察)形成環(huán)評文書,⑤組織專家召開環(huán)評會議,⑥是否有總量指標,決定能否進行審批。二是建設(shè)驗收。主要內(nèi)容是“三同時”建設(shè),即主體項目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后,①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請,批復(fù)后可投入試生產(chǎn),不超過三個月,特殊情況可以延長;②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進行監(jiān)測,并形成監(jiān)測驗收申請報告;③組織相關(guān)部門和人員進行“三同時”驗收,④到監(jiān)察部門申報排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項目準入和建設(shè)驗收的內(nèi)容和程序進行監(jiān)管,如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運行情況、偷排漏排情況等;②環(huán)保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理,化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進行查處,掛牌督辦(國家、省、市三級)區(qū)域限批、流域限批;③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè),區(qū)域限批的地區(qū),以及重大環(huán)境案件和嚴重違法地區(qū)進行后督察;④案件的查處。
(五)執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴密,不僅對單個違法企業(yè)處罰嚴格,而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護短行為,致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位,被上級督查后,就會降低我市減排監(jiān)察系數(shù),考核時就會直接扣減我市的實際削減量,這又加大了減排壓力。如查處一次,監(jiān)察系數(shù)就會降到0.8,查處兩次,就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計算,如果查處一次,就要多減排1200噸,這樣就要多投入5000—8000萬元。
(六)我市已被列入重點監(jiān)管地區(qū)。由于:一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大,今年1—3月,就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件,全省第一;二是去年專項行動中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改,20多家實施停產(chǎn)治理,33家企業(yè)被省、市掛牌督辦;三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦(今年底必須完成);四是年初核定,我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來,國家和省就連續(xù)4次到我市檢查,迎檢工作壓力大、成本高。
三、意見與對策
污染減排是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措,是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題,提出如下建議對策:
第一,進一步提高科學(xué)發(fā)展意識,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題,通過解決污染減排問題來促進發(fā)展,走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路,始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓,采取更加有力的舉措把自己的事情做好,實現(xiàn)減排工作的新突破,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第二,建立強有力的部門聯(lián)動機制。進一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進重大減排項目制度,保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》,把總量減排工作作為縣(市)區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容,對完不成減排任務(wù)的縣(市)區(qū)實行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會制度,每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會,及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯(lián)動責(zé)任制,重點是:環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動,實行嚴格的環(huán)保準入與總量控制“雙前置”的核準機制,保障增量排放及時消化;環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動,對關(guān)停企業(yè)實行斷電斷水的約束機制,防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”;環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動,嚴把高排放項目引進關(guān);環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動,嚴格執(zhí)行綠色信貸政策,嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。
繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實,按照方案及監(jiān)管辦法,科學(xué)制定抽查比例和頻次,建立并維護好“一單兩庫”。下面是小編給大家?guī)淼牡胤浇鹑诒O(jiān)管局深化“放管服”改革工作匯報。希望大家喜歡!
按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革部署要求,為進一步深入推進市地方金融監(jiān)管局簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深發(fā)展,我局以審批制度改革為突破口,創(chuàng)新體制機制,規(guī)范行政審批行為,強化審批權(quán)力監(jiān)督,不斷提高行政審批效率,著力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平?,F(xiàn)將工作開展情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)了《推行服務(wù)型執(zhí)法工作實施方案》、《重大執(zhí)法決定法制審核制度(試行)》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(試行)》等制度,推行服務(wù)型執(zhí)法,促進依法行政,確保行政程序符合法律規(guī)定。
(二)加強事中事后監(jiān)管。制定了“加強事中事后監(jiān)管具體方案”,通過安徽省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立了“一單、兩庫、一細則”,建立信息共享與聯(lián)合懲戒機制,運用部門協(xié)同監(jiān)管平臺(國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))歸集涉企信息,探索建立以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。
(三)加強信用體系建設(shè)。制定了“紅黑榜”制度、雙公示工作方案、“誠信阜陽”宣傳月專題活動實施方案、“誠信阜陽”評選活動等方案,及時向市信用辦報送雙公示信息、信用信息,完成市公共信用信息共享服務(wù)平臺信息的錄入工作。
(四)推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,通過政務(wù)服務(wù)事項管理平臺錄入行政權(quán)力和公共服務(wù)事項,完成統(tǒng)一證照(批文)上報工作,通過FTP工具上傳政務(wù)共享信息。
(五)切實規(guī)范權(quán)力運行。認真做好2019年權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整工作,對權(quán)力事項進行全面梳理,完善辦理指南、辦事流程圖和辦事要件,強化行政審批信息公開制度,自覺接受社會監(jiān)督。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求,建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
(六)落實“減證便民”要求。開展“減證便民”整治申請材料多專項行動,集中清理政務(wù)服務(wù)事項申請材料,嚴格落實取消政務(wù)服務(wù)事項申請材料清單,切實解決企業(yè)和群眾“申請材料多、辦事難”問題,全面提高行政效能,讓辦事企業(yè)和群眾更加方便。通過專項行動,清理材料15項,保留材料99項,精簡率13.16%。
二、存在的問題
一是事中事后監(jiān)管方面??h級地方金融監(jiān)管部門人員少,工作任務(wù)重,特別是具有行政執(zhí)法證件的人員較少,基層監(jiān)管力量有待加強。同時,事中事后監(jiān)管專業(yè)性強,監(jiān)管隊伍不僅需要具備必要的法律知識,還需要具備豐富的專業(yè)性工作經(jīng)驗,基層監(jiān)管隊伍的專業(yè)性技術(shù)性能力培訓(xùn)需加強。二是數(shù)據(jù)共享方面。信息資源分布多頭化,信息資源共享機制還需完善,信息互聯(lián)互通、資源共享需進一步上下協(xié)同,政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享方面還需省市縣共同規(guī)劃、建設(shè)。
三、下一步工作打算
(一)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。認真貫徹落實市政府關(guān)于加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求,按照統(tǒng)一標準認真梳理政務(wù)服務(wù)事項,規(guī)范和完善辦事指南,集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,并實行動態(tài)調(diào)整,確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。進一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應(yīng)對,深入解讀政策,及時回應(yīng)關(guān)切,提升政府公信力和治理能力。
(二)繼續(xù)做好“雙隨機、一公開”工作。強化制度落實,按照方案及監(jiān)管辦法,科學(xué)制定抽查比例和頻次,建立并維護好“一單兩庫”。要夯實抽查基礎(chǔ),在全面實行市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”的基礎(chǔ)上,健全完善涉企信息歸集工作體制機制,全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息,盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用、無縫對接。
【關(guān)鍵詞】林地;保護利用;監(jiān)測;規(guī)劃編制
林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前,林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護利用規(guī)劃的編制,保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間,為實現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護利用與經(jīng)濟發(fā)展矛盾逐漸突顯,如何編制科學(xué)可行的林地保護利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作,實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革,促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。
1.規(guī)劃編制工作情況
為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展對林地管理工作的新要求,落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標,落實好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標,形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責(zé),適應(yīng)新時期下的林地保護利用調(diào)控與管理,賓縣正式開展了林地保護利用規(guī)劃的編制工作。
1.1基礎(chǔ)資料收集
規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料,包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資源進行整理與核實,為林地保護利用規(guī)劃提供完善,詳實的基礎(chǔ)資料,在此基礎(chǔ)上形成林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編,建立林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺。
1.2專題研究
對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護利用的重要問題進行研究,包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地保護利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。
2.林地保護利用方面存在的問題
雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效,但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾,林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。
2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快,土地供求關(guān)系緊張
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善,各項工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達地區(qū),我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱,工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大,在耕地保有量不變的前提下,大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移,加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。
2.2林地保護利與地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
長期以來,林業(yè)投入資金不足,社會地位較低,賓縣的歷史經(jīng)驗說明,當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展與林地保護發(fā)生沖突時多以前者利益為主,林地保護利用效果不佳,林地保護利用規(guī)劃編制后,如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護利用措施,更科學(xué)地管理林地,也是規(guī)劃編制的一項重要內(nèi)容。
2.3林業(yè)投入資金不足,林地保護利用效果有待提高
由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟效益比較差,林地保護和利用水平低下,林業(yè)建設(shè)投資不足,吸引社會資金能力差,森林資源管理政策不活,社會投資積極性不高等,嚴重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高,資金投入嚴重不足,商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。
3.規(guī)劃編制必要性
3.1保障生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明的需要
林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源,是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃,加強林地保護,提高林地利用效率,對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化,具有重要意義。五??h又是林業(yè)大縣,森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長,對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下,要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標”,迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求,保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.2加強節(jié)能減排,提升林業(yè)地位的需要
森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器,林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外,還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用,提高森林固碳和凈化大氣的能力,這就需要通過科學(xué)規(guī)劃,從根本上增加林地和森林面積,提高森林質(zhì)量,為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部,位于哈爾濱市的中心地帶,按現(xiàn)有森林面積計算,林業(yè)每年可固碳約40萬噸,在全省碳匯方面具有重要作用。
3.3提升資源監(jiān)管水平,建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要
長期以來,林業(yè)基礎(chǔ)工作相對薄弱,森林資源管理技術(shù)手段落后,森林資源管理還停留在“數(shù)字”上,林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料,林地與非林地的界線難以確定,資源管理無據(jù)可查,給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求,通過林地保護利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立,明確了林地位置和界線,為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù),加快了現(xiàn)代林業(yè)進程。
4.提出的建議
4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案
規(guī)劃占用林地限額在制定時,要考慮國民經(jīng)濟對各行業(yè)的要求,以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測,測算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模,在各部門預(yù)測自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上,考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護利用的政策導(dǎo)向,進行綜合平衡分析后,征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。
4.2要節(jié)約使用林地
要以少占或不占林地為原則,控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地,加強城市森林、綠網(wǎng)、義務(wù)植樹等工程建設(shè)和造林綠化。限制獨立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地,適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地,減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。
(生態(tài)環(huán)境分局 辛樂)
近年來,隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展,東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移,為搶抓機遇,我市建立一區(qū)三園,領(lǐng)導(dǎo)外出組團招商,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)過多年努力,取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開局之年,為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作,結(jié)合工作實際,改進服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式,優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì),為我市經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
一、主要工作
“項目要落地,環(huán)保是關(guān)鍵”,為保證市上謀劃的重大項目能如期落地,“十四五”開好局、起好步,生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局,從以下幾個方面入手,助力我市經(jīng)濟高速發(fā)展。
(一)靠前服務(wù),保障重大項目順利推進。一是做好項目環(huán)評審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評手續(xù),生態(tài)環(huán)境部門在項目備案后,由備案單位推送信息,生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項目情況為企業(yè)提供代辦,為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價格優(yōu)的環(huán)評單位,并進行跟蹤督辦,確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評手續(xù)辦理。2020年至今,生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評報告書3個、報告表18個,登記表468個,沒有出現(xiàn)因環(huán)評審批手續(xù)滯后而影響項目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理條例》正式實施以來,地方排污許可證已停止核發(fā),所有排污單位統(tǒng)一辦理國家排污,未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn),我市邀請環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進行專門授課,指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時,安排兩名工作人員負責(zé)在線服務(wù),為企業(yè)答疑解惑,提供保姆式貼身服務(wù),止目前,我市已取得排污許可證的單位86家,辦理簡化登記手續(xù)138家,23家企業(yè)正在辦理排污許可證。
(二)強化能力,切實提升環(huán)境管理水平。2020年以來,生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請資金,加強環(huán)境管理能力建設(shè),先后爭取了配備VOC走航車1臺、應(yīng)急監(jiān)測車1臺,網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查項目、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等一批項目,累計爭取資金8000余萬元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了對本地環(huán)境狀況的動態(tài)管理,用詳實、準確的數(shù)據(jù)全面、精準反映本地環(huán)境狀況,為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實的數(shù)據(jù)支撐。
(三)加強監(jiān)管,嚴格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險管控,避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故,是保障園區(qū)、企業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴管就是厚愛”的原則,多措并舉,嚴格執(zhí)法。一是認真開展執(zhí)法檢查。今年以來,開展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項檢查,檢查化工企業(yè)150余次,抽查“雙隨機”企業(yè)36家,立案查處6起,辦結(jié)5起,行政處罰63.7萬元。二是積極開展專項督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下,每季度開展一次化工園區(qū)專項檢查,查找環(huán)境安全隱患,消除環(huán)境安全風(fēng)險。三是督促環(huán)境問題整改。針對酒泉市政府環(huán)境問題督查組反饋給我市的91個點位225個問題,生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合,集中開展問題整改,至目前,已經(jīng)完成了74個點位199個問題的整改,問題整改率達到了88%。四是完善兩法銜接機制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為,生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制實施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》,構(gòu)建兩法銜接平臺,夯實了合作基礎(chǔ),為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對企業(yè)運營的干擾,生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度,將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單,減少日常監(jiān)察,做到無事不擾。
(四)超前謀劃,提前準備預(yù)留發(fā)展空間。自我國莊嚴承諾“碳達峰”“碳中和”目標后,今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”,為了保證我市經(jīng)濟有充足發(fā)展空間,生態(tài)環(huán)境分局認真研判政策趨勢,預(yù)先謀篇布局,采取騰籠換鳥、汰弱留強的方式,對轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施,先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家,清理10蒸噸以下小鍋爐47臺套,推行農(nóng)村清潔取暖,改造1400余戶,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站,建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠,通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施,減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。
二、存在的問題
雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展方面做了很多工作,也取得了一定的成果,但仍然存在許多問題,主要反映在以下幾個方面。
(一)服務(wù)過度,增加企業(yè)運營負擔(dān)。在服務(wù)過程中,同一個項目,多個單位均有幫辦事項,在實際幫辦對接過程中,存在多個部門反復(fù)多次對接業(yè)主,調(diào)度項目進展的情況,讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒,過度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負擔(dān)。
(二)時限過短,影響個別環(huán)評辦理。由于多次壓縮環(huán)評辦理時限,目前環(huán)評辦理時限較短,個別環(huán)評手續(xù)無法按期辦結(jié)。比如,有些化工項目環(huán)評審批事項的完成時限為10個工作日,項目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批,在審批過程中,還需要環(huán)評公司修改補充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評估報告、業(yè)主報批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個程序,由于程序繁雜,難以保證按期完成辦理。
(三)調(diào)研不足,服務(wù)內(nèi)容不精準。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后,生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù),較少跟進實施后期服務(wù),比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險廢物處置困難,或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題,環(huán)保部門主動服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購置困難,也沒有及時向市政府反映相關(guān)情況。
三、意見及建議
針對目前反映出的問題,在今后的工作中,應(yīng)當(dāng)從工作機制、工作方式、項目幫辦等方面入手,切實提高服務(wù)的針對性和有效性,讓企業(yè)真正能通過服務(wù)省心省力,解決問題,減少精力支出,安心謀劃發(fā)展。
(一)完善服務(wù)機制。要提高服務(wù)精準度,更正多部門分頭更進項目的工作方式,建議確立一個牽頭部門,由牽頭部門定期將交辦項目的前期手續(xù)辦理進度統(tǒng)一調(diào)度后反饋,避免多個部門同時調(diào)度打擾業(yè)主的情況。
一、進展情況
(一)建管并重,抓實主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實施方案》要求,我市2010年主要污染物總量削減的目標為:so2控制在17741.5噸以內(nèi),比2005年削減20%;cod控制在2046.2噸以內(nèi),比2005年削減20%;可吸入顆粒物濃度年平均值達到0.10毫克/立方米,實現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。
為實現(xiàn)減排目標,一方面,加快減排工程建設(shè),我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上,制定實施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項減排工程,即:裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫工程;通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程;污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程;文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過落實責(zé)任、強化調(diào)度、資金幫扶等措施,截至目前,各項減排工程進展順利:裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫工程已完成,正在試運行。污水處理廠已完成設(shè)計,正在招標,預(yù)計6月底開工建設(shè),11月底可完成;天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成,并進行了驗收監(jiān)測,預(yù)計6月底可通過驗收。6家企業(yè)粉塵治理工程中,文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地擋風(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成;新金鋼鐵原料場地擋風(fēng)抑塵墻工程一期已完成,二期預(yù)計6月底可完成;明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工,預(yù)計6月底可完成。
另一方面,強化對治理設(shè)施監(jiān)管。認真開展治理設(shè)施運行管理年活動。把保障重點部位治理設(shè)施正常運行作為重中之重。制定了燒結(jié)機脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法,明確檢點,明確檢查時間,明確獎懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測平臺作為保障治污設(shè)施運行的重要抓手,全額安排資金,協(xié)調(diào)有關(guān)力量,加快平臺建設(shè)。預(yù)計月底完成平臺建設(shè),實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并控。把落實責(zé)任作為保證治污設(shè)施運行的有力保障。所有執(zhí)法人員對口分包一家企業(yè),該企業(yè)的項目審批、污染治理、治理設(shè)施運行等全部納入管理范圍,并實行臺帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天,對工作不力,敷衍塞責(zé)者年終取消一切評先資格。加強督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。由于措施得力,全市脫硫工程運行管理得到了規(guī)范,運行率、達標排放率明顯提高。
(二)多措并舉,大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上,按照多措并舉、標本兼治的指導(dǎo)思想,加大投入、強化整治,收到了明顯成效。繼續(xù)深入實施“藍天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業(yè)、143個治理項目,通過采取檢查督導(dǎo)等一系列措施,目前進展順利,43項已經(jīng)完成,其他正在按計劃推進。開展了大氣質(zhì)量攻堅活動。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū),對監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點企業(yè)加強監(jiān)管,實行環(huán)境質(zhì)量強制達標;加強燃煤鍋爐整治,全市44家、50臺鍋爐目前已下達治理計劃;加強運輸散裝物料車輛和道路清掃,防止無組織揚塵污染;實施強制清潔生產(chǎn)審核,從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過程削減污染。截止目前,我市主城區(qū)好于二級天數(shù)146天。
在水環(huán)境治理上,一方面加強了洺河流域綜合治理,嚴禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項目;強化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理;督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè),確保城市污水全部進入污水處理廠。繼續(xù)把落實選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段,全市124家選廠,109家通過年檢,責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過監(jiān)測,我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì),達到了XX市的要求。另一方面,強化飲用水源地綜合整治,牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上,按照國家標準在我市飲用水源地設(shè)置警示標志62套。按規(guī)定進行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測,飲用水源地水質(zhì)達標率100%,保證全市人民喝上了干凈的水。
(三)嚴格執(zhí)法,打擊各類環(huán)境違法行為。一是認真落實環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項目審批的“總閘門”,從嚴落實《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,嚴格環(huán)評審批、驗收,強化污染源頭控制。今年以來,共審批項目42個,驗收7個,否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項目5個,環(huán)?!叭瑫r”執(zhí)行率大中型項目100%,小型項目98%以上。二是開展環(huán)保專項行動,實行嚴處。開展了鋼鐵行業(yè)、重點污染減排設(shè)施專項執(zhí)法行動,共計出動執(zhí)法車輛140輛(次),排查各類企業(yè)70家,立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個,罰款50余萬元,有力打擊了各類環(huán)境違法行為。三是化解糾紛,維護群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度,今年以來,共接待群眾舉報和案件57起,已辦結(jié)57起,沒有發(fā)生一起越級集體上訪。由于工作得力,環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表揚。四是嚴厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門,在全面細致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上,嚴格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場地”的標準,取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家,有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢頭。五是強化排污費征收,今年以來,認真總結(jié)以往排污費征收經(jīng)驗,以減少污染物排放為目標,以提高征收比例為重點,以拓展征收范圍為切入點,以規(guī)范排污費征收管理為突破口,強化排污費征收。截至目前,共計征收排污費2200萬元。
(四)抓實基礎(chǔ),為開展環(huán)保工作提供強大動力。一是充分發(fā)揮電視、報紙新聞輿論作用,對環(huán)境治理先進企業(yè)和落后企業(yè)予以表揚和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度,增強公眾的環(huán)境意識。在6.5世界環(huán)境日前夕,開展了環(huán)保街頭宣傳活動,發(fā)放宣傳材料2萬余張,在《武安報》開辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī),在新世紀大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片,受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創(chuàng)建,上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區(qū)、3所學(xué)校、3個家庭被XX市命名為綠色單位。四是認真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件,政協(xié)提案9件。通過落實責(zé)任,認真辦理,所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié),答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。
(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng),為全市經(jīng)濟建設(shè)助推添力。一是加強執(zhí)法隊伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟的理念,加強政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),強化黨風(fēng)廉政建設(shè),進一步落實了政務(wù)公開制度,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,努力打造一支團結(jié)奮進、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀律嚴明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵干部職工在其位謀其政,干好自己一份事,敬業(yè)愛崗,為民服務(wù)。堅持機關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度;堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的,一經(jīng)查實,從嚴處罰。三是強化機關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點,每項有計劃,每月底有小結(jié)。形成安排、實施、小結(jié)、反饋的工作流程,促使機關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對再次創(chuàng)業(yè),我們實行半月一調(diào)度,及時掌握工作進度,解決存在問題,提出下一步思路。
以簡化審批程序為根本,為全市再次創(chuàng)業(yè)助推添力。簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則,將審批時間進一步縮短,其中:環(huán)境影響報告書由原來的60個工作日,縮短為10個工作日;環(huán)境影響報告表由原來的30個工作日,縮短為3個工作日;環(huán)境影響登記表由原來的15個工作日,縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務(wù)事項全部進駐大廳,“七公開”內(nèi)容全部在XX市報公布。對來窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知,材料齊全一次性辦結(jié)。
二、存在問題
盡管取得了一些成效,但我們也清醒的認識到,環(huán)保形勢依然十分嚴峻,環(huán)保工作存在的問題很多。
一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降,但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因,能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn),能源消耗和污染排放也將隨之增加,既要削減存量,又要控制增量,稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。
二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來,隨著各項減排工程的深入推進,污水處理廠、燒結(jié)機脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行,甚至違法排污,一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃,加大了我們監(jiān)管的壓力。
三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯栴}在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進一步改善,在全市“雙三十”縣市中,我市城區(qū)空氣質(zhì)量長期處于中下游,直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。
四是環(huán)保執(zhí)法力量相對不足。我市企業(yè)點多面廣,隨著全社會環(huán)保意識的增強,環(huán)保工作越來越多,本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見肘,制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。
三、下半年工作謀劃
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),突出重點環(huán)節(jié),堅持綜合施治,構(gòu)建長效機制,充分發(fā)揮環(huán)境保護在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用,加快環(huán)境質(zhì)量的改善。
(一)強力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運行。以開展“治理設(shè)施管理年”活動為契機,強化對治理設(shè)施運行的監(jiān)管,特別是脫硫工程、污水處理廠運行的監(jiān)管。嚴厲落實各項專項監(jiān)管措施,健全完善治理設(shè)施管理臺帳,加大處罰力度,力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運行。二是完善管理減排。扎實推進在線監(jiān)測平臺建設(shè),力爭及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動作用,嚴格新增主要污染物建設(shè)項目的審批,不符合要求的建設(shè)項目堅決不批。三是落實結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求,督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
根據(jù)全市減排面臨的形勢,2009年主要污染物減排的工作思路是:上大壓小、扶優(yōu)汰劣,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快推進科技進步,強化全社會的減排意識,建立嚴格的管理制度,通過合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長遠考慮,加大治污資金的投入,提高治污水平,促進污染減排。
一、減排目標任務(wù)
(一)化學(xué)需氧量(COD)減排目標。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標責(zé)任書》,2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中:*縣300噸,荔城區(qū)280噸,城廂區(qū)280噸,涵江區(qū)280噸,秀嶼區(qū)140噸。
(二)二氧化硫(SO2)減排目標。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標責(zé)任書》,2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
(一)結(jié)構(gòu)減排
1.COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家,力爭實現(xiàn)COD削減量約503噸(具體見附件3)。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會)。
2.SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造,推行集中供熱、集中治理、降耗減污,關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)(鍋爐)9家,力爭實現(xiàn)SO2削減量約233噸(具體見附件4)。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會)。
3.積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目,按計劃投運燃氣電廠,爭取第二臺機組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風(fēng)能資源,加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場建設(shè),大力發(fā)展清潔能源,減少煤炭消耗量。
責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣(區(qū))人民政府(管委會)。
(二)工程減排
1.COD減排工程治理項目
(1)加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新(擴、改)建污水處理廠5座,完善1座污水處理廠配套管網(wǎng),力爭實現(xiàn)生活COD削減量約1000噸(具體見附件1)。其中:*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運,計劃削減170噸;荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運,荔城區(qū)污水處理廠計劃削減180噸,秀嶼區(qū)污水處理廠計劃削減120噸;普羅達克森(*)水處理有限公司(即原*市閩中污水處理廠)要加強管理,完善設(shè)施,確保穩(wěn)定達標排放,計劃削減530噸,擴建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運,二組應(yīng)于年底建成主體工程,2010年6月份投運;*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運;城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里,2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量;涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里,確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣(區(qū))人民政府(管委會)。
(2)大力推進工業(yè)廢水深度治理。實施工業(yè)COD治理減排項目7個,力爭實現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸(具體見附件2)。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,減少污染物排放量。
責(zé)任單位為各縣(區(qū))人民政府(管委會)。
(3)嚴格實施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進一步加大配套管網(wǎng)建設(shè),將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理;華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè),確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠;太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實際,抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè),將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠進行集中處理。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。
2.SO2工程治理項目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運,爭取減排7500噸,英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運,爭取減排400噸,*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設(shè)施運行管理,投足脫硫劑,燃燒低硫煤,確保穩(wěn)定達標排放,節(jié)能降耗,爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫(yī)院實施鍋爐煤改電改造,分別減排21噸和6噸。
規(guī)范脫硫設(shè)施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實加強脫硫設(shè)施的運行管理和維護,按規(guī)定添加脫硫劑,自覺使用低硫煤;要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳,記錄發(fā)電(供熱)機組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運行和維護;要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng),*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上,并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔,打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。
(三)監(jiān)管減排
1.繼續(xù)加強污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位,必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的,應(yīng)事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè),予以通報,責(zé)令改正,并依法查處。
2.強化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源,各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤,實時監(jiān)督企業(yè)排污情況,做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報,對存在的問題要及時責(zé)成企業(yè)整改到位。
3.全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》文件精神,對已建污染減排設(shè)施的重點排污單位污染治理情況進行督查,督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放;對年度減排項目進行全面核查督查,切實推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作,扎實開展環(huán)保專項行動,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4.嚴格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳,實行動態(tài)管理,加大排污許可證核發(fā)工作力度,重點加強許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要,重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量,督促所有排污單位嚴格執(zhí)行排污許可證制度,依法治理、處置污染物,對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
5.實施清潔生產(chǎn)審核和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn),在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實施細則》(試行)要求,遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟運行原則,對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”(使用和排放有害、有毒物質(zhì))企業(yè)實施強制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,切實加強循環(huán)經(jīng)濟的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢,采取綜合有效措施,建立長效機制,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)政策減排
1.嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關(guān)規(guī)定,對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的,按照規(guī)定及時支付污水處理運營費用;對出水COD處理合格率不符合要求的,每下降一個百分點扣減當(dāng)月污水處理運營費用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的,責(zé)成城市污水處理廠整改,整改后仍不合格的,收回運營主體的特許經(jīng)營權(quán)。
2.嚴格實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣(區(qū))、(管委會),暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴建工業(yè)項目、財政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項目外的城建項目的立項、用地、環(huán)評審批;暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比;市效能辦對當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))未按時建成投運污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的,各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項目用地、環(huán)評審批。
3.嚴格新建項目源頭把關(guān)。新上項目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項目的治理實現(xiàn)統(tǒng)籌平衡,對不符合總量減排要求的項目不予批準環(huán)評文件,督促企業(yè)采取先進技術(shù)工藝,節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進、低耗少污的建設(shè)項目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項目,要盡量簡化工作程序、提高審批效率,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(五)責(zé)任減排
1.強化各級政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負總責(zé),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調(diào)度機制,定期召開減排會議,解決實際困難,研究減排舉措,加大減排資金投入,健全工作責(zé)任制,協(xié)調(diào)、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施辦法》,建立健全嚴格的減排工作責(zé)任追究制,對工作不落實,減排任務(wù)沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責(zé)任,同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。
2.強化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準,落實目標責(zé)任,強化管理措施,自覺進行污染減排,通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平,增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金,確保按規(guī)定時限完成減排項目。每月要向環(huán)保部門報告減排項目進展情況,接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè),要予以公開通報,限期整改,停止審批其新建、擴建項目環(huán)評文件,強制實行清潔生產(chǎn)審核,防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3.強化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工,共同推進減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用,加強溝通配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查,進展情況互相通報,發(fā)現(xiàn)問題及時提出,重大事項共同研究,形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍,確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機制
(一)健全上下聯(lián)動機制。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要根據(jù)全市減排工作總體計劃,制定實施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項目推進力度,市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區(qū)域性的治理項目,中、小項目由縣、區(qū)分級抓,形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項目推進格局。
(二)強化減排項目調(diào)度機制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報告減排項目進展情況,各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環(huán)保局備案。
需要詳細的政策法規(guī)和技術(shù)支持
碳排放權(quán)交易比碳稅更具優(yōu)勢
碳稅和碳排放權(quán)交易(以下簡稱“碳交易”)是控制溫室氣體排放的兩種環(huán)境管理工具,對工業(yè)行業(yè)的減排成本會造成不同程度的影響。碳交易作為一種市場化減排手段,與碳稅相比,具有可最小化減排成本、促進價格發(fā)現(xiàn)、為企業(yè)減排提供市場化機制等優(yōu)點。
目前,國際上主要的碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳市場”)包括:歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU-ETS)、美國東北部區(qū)域溫室氣體計劃(RGGI)、美國加州碳市場、日本東京總量控制和交易體系、新西蘭碳交易體系和韓國碳交易體系,其中歐盟碳排放權(quán)交易體系是當(dāng)前世界上運行規(guī)模和交易量最大、發(fā)展最為完善的碳交易體系,占全球碳交易規(guī)模的90%左右。
對于中國而言,碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優(yōu)勢。碳交易是通過市場機制而非行政命令的方式,使節(jié)能降碳工作的成本由全社會共同分擔(dān),通過設(shè)計中國核證自愿減排量(CCER)抵消機制,還能夠使企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳項目投入等方面獲得經(jīng)濟激勵。
中國碳市場發(fā)展歷程
中國在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要運用碳排放權(quán)交易等市場化手段控制碳排放的增長,并設(shè)立了廣東、湖北、北京、上海、天津、重慶、深圳“兩省五市”作為碳排放權(quán)交易試點區(qū)域,已于2013年起陸續(xù)開始交易。2012年11月,十報告中明確提出“積極開展碳排放權(quán)交易試點”;2013年11月,十八屆三中全會決議中指出“推行碳排放權(quán)交易制度”;2015年10月,十八夢逯腥會決議中指出“建立健全碳排放權(quán)初始分配制度”。2014年11月和2015年9月,中美兩國元首兩度簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,展示了雙方共同應(yīng)對氣候變化的決心,中國政府明確提出,將在2017年啟動全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系。2015年11月,聯(lián)合國氣候變化大會在法國巴黎召開,中國政府鄭重承諾:中國碳排放要在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降60%-65%。2016年1月,國家發(fā)展改革委對全國碳市場建設(shè)作出統(tǒng)一部署,要求確保2017年啟動全國碳市場。
2017年2月17日下午,聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在北京《中國碳市場研究報告2017》。報告中,歐洲能源交易所(EEX)首席執(zhí)行官彼得?雷茨(Peter Reitz)評論稱,于2017年啟動的中國碳市場將覆蓋40億噸(t)二氧化碳當(dāng)量,超過歐洲碳市場的兩倍,這將成為全球最大的碳交易體系。2017年將成為中國碳市場元年。
作為全球應(yīng)對氣候變化的積極參與者和貢獻者,中國政府歷來高度重視應(yīng)對氣候變化問題,積極制訂和實施應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動,并出臺了一系列相關(guān)政策。為了以較低成本實現(xiàn)中國對外承諾的減排目標,中國政府正積極推進碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)與實施,積極通過市場手段參與全球氣候治理和應(yīng)對氣候變化。
歐盟的先進經(jīng)驗
歐盟碳排放權(quán)交易體系自2005年正式啟動以來,盡管遇到過諸多挑戰(zhàn),并進行了大量改動,仍被視為最成功的碳交易案例,是全球最為成熟和成功的碳排放權(quán)交易體系。它創(chuàng)造了當(dāng)前歷史上規(guī)模最大的碳交易市場,其發(fā)展歷程與整體設(shè)計,都為其他國家的決策者考慮實施碳交易提供了重要借鑒和參考。
與大部分歐盟政策一樣,歐盟碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管主要由各個成員國獨立實施,除了指定相關(guān)職能機構(gòu)外,還要確保市場運行良好,包括排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和強制執(zhí)行等工作。歐盟碳排放權(quán)交易體系目前覆蓋了31個國家,即28個歐盟成員國以及冰島、挪威和列支敦士登。覆蓋范圍包括火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、航空、石化、化工等行業(yè),覆蓋范圍內(nèi)11000多家實體企業(yè)排放的溫室氣體約20×108t,占歐盟排放總量的45%。所有被納入碳排放權(quán)交易體系的排放企業(yè),都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費配額,并根據(jù)本年度的實際排放量與配額的比較,決定購買還是出售配額。如果企業(yè)的配額大于實際排放量,則企業(yè)多余的配額可以拿到碳市場上去出售;反之,企業(yè)就需要從碳市場上購買配額,或者從政府拍賣中得到配額。
雖然現(xiàn)階段的歐盟碳市場存在配額分配過剩、交易不活躍、碳價走跌、碳抵消信用泛濫等一些不健康現(xiàn)象,但其在十余年的發(fā)展過程中所積累的諸多經(jīng)驗和教訓(xùn),都值得中國在發(fā)展碳市場中學(xué)習(xí)。
1.先進的碳交易系統(tǒng)。歐盟曾經(jīng)的碳交易平臺包括倫敦的歐洲氣候交易所、德國的歐洲能源交易所、法國環(huán)境交易所、倫敦能源經(jīng)濟商協(xié)會等9家機構(gòu),經(jīng)過市場的不斷整合,目前還有實際交易業(yè)務(wù)的僅剩下歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等4家。交易所通過建立先進的電子化交易系統(tǒng),對碳配額和項目減排量的現(xiàn)貨、期貨、遠期合約等多種交易產(chǎn)品進行標準化的競價撮合交易,保證其隨時交收,大大提高了交易效率。
2.豐富的碳交易產(chǎn)品。歐盟碳市場形成了覆蓋場內(nèi)和場外、一級和二級市場、現(xiàn)貨和衍生品等在內(nèi)的多層次市場及產(chǎn)品體系,期權(quán)、期貨、遠期合約、掉期等一系列金融衍生產(chǎn)品都被國際碳市場廣為接受和采納。該體系推出的多種類期貨、期權(quán)等碳金融工具極大地豐富了碳市場交易品種,活躍了市場。
3.配額分配公平合理。歐盟碳交易體系確定了總量控制和排放交易制度,對各個成員國的排放設(shè)置限額,先將排放權(quán)分配給各個成員國,各成員國再將其所分配到的配額,分配給本國納入強制管制范圍的企業(yè)主體,對其明確減排上限,實行強制性減排。配額分配過程透明、公正,并且會兼顧考慮以往的實際排放量,以單位產(chǎn)品的平均排放水平為基礎(chǔ),對不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)一視同仁,不袒護、不歧視,同時充分考慮“提前采取行動”的企業(yè)或產(chǎn)業(yè),從而保證這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受傷害。
4.健全的法律法規(guī)體系。建立碳交易體系,應(yīng)先解決交易的合法性問題。為了推動溫室氣體減排,2000年歐盟《溫室氣體綠皮書》,正式提出將碳交易作為歐盟氣候政策的主要部分;2001年10月,歐盟了關(guān)于建立溫室氣體排放權(quán)交易市場的草案,經(jīng)過兩年多的修改和完善,于2003年10月正式頒布《排放權(quán)交易指令》,奠定了歐盟碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)。
中國試點碳交易市場現(xiàn)狀
中國作為新興經(jīng)濟體的典型代表和全球最大的二氧化碳排放國,在國際減排承諾和國內(nèi)資源環(huán)境的雙重壓力之下,于2011年底決定啟動“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點。中國碳排放權(quán)交易市場的建立主要是學(xué)習(xí)和參照歐盟碳交易市場的經(jīng)驗,在目前的試點階段,采取了與歐盟類似的碳交易運作模式,包括:
①由政府確定納入碳交易范疇的行業(yè)范圍和控排企業(yè)名單;
②由政府確定碳配額總量,根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)或者行業(yè)基準值,對企業(yè)發(fā)放免費配額;
③政府通過對一定比例的配額進行拍賣,達到調(diào)節(jié)市場和穩(wěn)定碳價的目的;
④由政府組織專業(yè)的第三方核查機構(gòu),對控排企業(yè)的碳排放歷史數(shù)據(jù)進行核查;
⑤企業(yè)在獲得配額的次年,向政府上繳與排放量一致的配額或者減排量(歐盟是CER,中國是CCER和林業(yè)碳匯等)進行履約,并在市場上對配額的缺口或者盈余擇機進行交易;
⑥確立了不同程度的監(jiān)管和懲罰機制。
目前,中國經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以高能耗、高排放的重化工業(yè)為主,經(jīng)濟仍處在高速增長階段。七個碳交易試點區(qū)域納入的控排企業(yè)雖然數(shù)量少(共2000多家),但體量大,代表性強。試點區(qū)域共覆蓋碳配額總量12×108t左右,占全國碳排放總量的一成多。各個試點區(qū)域覆蓋行業(yè)各不相同、各有側(cè)重,既包括鋼鐵、電力、石化、水泥等重化工業(yè),也包括建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)(見表1)。在納入控排企業(yè)的選擇上,都是設(shè)定一個排放門檻值,符合條件的一律納入。在覆蓋范圍上,只控制二氧化碳排放,同時兼顧考慮外購電、外購熱等間接排放。七個碳交易試點區(qū)域涵蓋了中國東部、中部、西部地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在顯著差異。
在配額分配上,與歐盟碳市場類似,七個碳交易試點區(qū)域均采取“總量控制交易”(Cap-and-Trade)的方式,分配形式包括初始分配配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額,分配采取免費分配與拍賣相結(jié)合、歷史法和行業(yè)基準法相結(jié)合、事前預(yù)分配與事后調(diào)整相結(jié)合的方式(見表2)。在抵消機制上,允許一定比例的CCER和林業(yè)碳匯用于抵扣碳配額,并從抵消比例、CCER項目地域等方面控制CCER對配額市場的沖擊(見表3)。
中國試點碳交易市場中存在的問題
與歐盟碳市場相比,目前中國試點碳交易市場還存在一些問題。
1.信息透明度較差。配額分配、CCER交易信息、交易日志等信息還無法公開。另外,對于配額拍賣如何進行、配額如何補發(fā)、拍賣資金如何使用等問題也未對外公開,市場信息不透明。
2.交易方式原始。與歐盟碳排放權(quán)交易相比,七個碳交易試點區(qū)域的交易機構(gòu)尚未開展標準化交易、連續(xù)交易、集合競價等金融市場的主流交易方式,多是采取競價選擇及多日交割等原始的交易方式,嚴重限制了交易頻率及市場活躍度。
3.配額分配有失公允。中國試點碳市場主要采取歷史總量法和行業(yè)基準法相結(jié)合的配額分配方法。歷史總量法依靠歷史排放數(shù)據(jù),但是造成了“鞭打快?!钡牟焕绊?,對工藝落后、生產(chǎn)效率低、歷史排放高的企業(yè)配額分配相對較多,對過去做減排工作較多的企業(yè)卻發(fā)放很少的配額,有失公允。行業(yè)基準法雖然能夠較好地解決上述問題,并獎勵先期已做過減排工作的企業(yè),但是數(shù)據(jù)收集較為復(fù)雜,需要做大量工作并持續(xù)較長時間,且對低能效企業(yè)壓力過大。
4.市場流動性差。中國試點碳市場普遍存在流動性較差,成交量和成交額雙低的問題。目前,大部分試點碳市場日成交量都偏小,雖然非履約期交易日無成交的情況在逐年減少,但日成交量只有數(shù)百噸甚至數(shù)十噸的交易日也不少見。
如此微弱的流動性,不但難以吸引金融投資機構(gòu)開展穩(wěn)定活躍的碳交易活動,也加大了市場被少數(shù)寡頭操縱的風(fēng)險。七個試點碳市場的交易仍然都以履約交易為主,常常出現(xiàn)履約期臨近時量價齊漲、履約期過后交易慘淡的市場潮汐現(xiàn)象。在2013―2015年連續(xù)三年的履約期內(nèi),七個點碳市場累計成交金額只有20多億元人民幣,這樣的交易額對蘊含巨大碳減排潛力的中國而言遠遠不足,而2011年全球碳交易市場的規(guī)模就已經(jīng)達到1760億美元(其中歐盟碳交易市場占90%以上)。
與歐盟碳市場擁有多種碳金融產(chǎn)品(期貨、期權(quán)、現(xiàn)貨遠期產(chǎn)品等)相比,中國的碳交易產(chǎn)品品種單一,只有現(xiàn)貨交易,沒有必要的價格發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險對沖工具,碳交易市場還遠不成熟。
5.法律法規(guī)不健全。目前,七個試點碳市場最為突出的問題是,缺乏國家層面的上位法,而歐盟碳交易市場擁有健全的法律法規(guī)作為保障。中國的碳交易市場是一個典型的政策性市場,市場得以良好運行的基礎(chǔ)是擁有完善的政策、法律法規(guī)體系。如果沒有法律約束,碳交易的政策效果就很難得到保障。在七個碳交易試點區(qū)域中,只有深圳和北京對碳交易采用了地方人大立法的形式,而上海、廣東、天津、湖北和重慶均以政府令形式碳交易相關(guān)管理辦法,屬于地方政府規(guī)章,法律約束力較弱。
中國碳交易市場發(fā)展方向
中國即將建立全國統(tǒng)一的碳市場,應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)和借鑒歐盟碳市場經(jīng)驗及教訓(xùn)、總結(jié)前期國內(nèi)七個試點碳市場建設(shè)經(jīng)驗及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,采取漸進式發(fā)展、穩(wěn)步推進的方式,在市場覆蓋范圍、配額總量及分配方式、交易機構(gòu)和產(chǎn)品等各方面逐步完善。
1.市場覆蓋范圍。中國政府已經(jīng)明確全國統(tǒng)一碳市場將覆蓋全國范圍內(nèi)10000多家企業(yè),企業(yè)的準入門檻是年消費1×104t標煤及以上或者年排放2.6×104t二氧化碳及以上,具有獨立法人資格或者視為法人的獨立核算單位。全國統(tǒng)一碳市場初期只考慮二氧化碳排放,暫不考慮《京都議定書》規(guī)定的其他種類的溫室氣體,排放源類別主要考慮固定排放、制程排放和間接排放。
全國統(tǒng)一碳市場將覆蓋行業(yè)(包括電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、造紙、石化、航空),共涉及18個子行業(yè)(包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗鋼、電解鋁、銅冶煉、紙漿制造、機制紙和紙板、純發(fā)電、熱電聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場),對于比較復(fù)雜的化工、鋼鐵等行業(yè),后期可能還會考慮納入更多的子行業(yè)。
2.配額總量及分配方式。根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)和準入門檻規(guī)定,2017年全國統(tǒng)一碳市場的規(guī)模將控制在30×108t―40×108t之間,為歐盟碳市場體量的2倍左右,占全國排放總量的30%多。若僅考慮現(xiàn)貨交易,每年的交易額將達到12億―80億元人民幣;若進一步考慮期貨等衍生品交易,每年的交易額將達到600億―4000億元人民幣。屆時,中國碳市場規(guī)模將超過歐盟碳市場,成為全球最大的碳排放權(quán)交易市場。
配額分配方式將主要采取行業(yè)基準法和歷史強度下降法相結(jié)合的方式。對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較好的行業(yè),盡可能采取行業(yè)基準法;對于采用歷史法的行業(yè),應(yīng)逐漸向行業(yè)基準法過渡。
3.交易機構(gòu)和產(chǎn)品。隨著四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建海峽股權(quán)交易中心等三家交易機構(gòu)于近期相繼成立,在試點階段七家交易機構(gòu)的基礎(chǔ)上,全國統(tǒng)一碳市場啟動初期,交易機構(gòu)將會擴充至十家。各個交易所通過差異化的服務(wù)開展有序競爭吸引客戶開戶來實現(xiàn)交易,最終形成交易所的有序整合。目前,各個交易所的交易規(guī)則不盡相同,甚至差異較大,后期還要對交易規(guī)則做進一步完善。
國內(nèi)碳市場在試點階段,交易品種比較單一,交易活動不活躍,交易量和交易額均較小。全國統(tǒng)一碳市場要充分發(fā)揮碳交易產(chǎn)品的金融屬性,發(fā)掘更多碳金融產(chǎn)品,引入金融和社會資本,做到場內(nèi)和場外、一級市場和二級市場、現(xiàn)貨和衍生品、配額和項目減排量的多維聯(lián)動。
中國碳市場發(fā)展建議
中國碳市場的發(fā)展應(yīng)以減排為目標,以法律為保障,以市場為手段,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)低成本減排,為此,筆者針對中國碳市場的未來發(fā)展提出幾點建議。
1.盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。碳市場需要有強有力的立法,通過制定法律法規(guī)來明確碳市場中各方的責(zé)、權(quán)、利,為碳交易提供法律保障。建議應(yīng)盡快出臺應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國家層面的法律法規(guī),以健全應(yīng)對氣候變化管理體系,指導(dǎo)全國統(tǒng)一碳交易市場的建設(shè)、運行和管理。如果沒有強有力的立法,后續(xù)工作將會遇到很大困難。
2.盡快出臺全國統(tǒng)一的碳市場交易規(guī)則。相關(guān)交易規(guī)則在市場覆蓋范圍方面,國家發(fā)展改革委此前已經(jīng)公布了全國統(tǒng)一碳市場第一階段擬納入的行業(yè)范圍,目前還在進一步細化和完善過程中。建議采取抓大放小的原則,選取排放量較大的重點行業(yè)先行進入全國統(tǒng)一碳市場,而對于前期已經(jīng)納入試點碳交易的非重點行業(yè),也可考慮將其保留至全國碳市場。
在配額分配方面,配額總量的設(shè)計要綜合考慮經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和減排目標,為了避免配額過量發(fā)放問題,可以考慮設(shè)置略緊的總量。碳市場初期配額分配應(yīng)以免費分配為主,隨著碳市場的逐漸成熟,逐步提高配額拍賣比例,向完全拍賣過渡。在配額免費分配的方法選擇上,應(yīng)以歷史法為主,但建議采用歷史強度法,以避免“鞭打快?!?,對企業(yè)造成不公平,并且可以考慮對先期節(jié)能減排績效較好的企業(yè)給予一定獎勵??紤]到行業(yè)基準法需要的數(shù)據(jù)量過于復(fù)雜,對于產(chǎn)品分類相對簡單的電力等行業(yè)使用基準法。同時,在采取歷史法分配的階段就要提前著手收集制定基準法所需要的數(shù)據(jù),在碳市場運行一段時間后轉(zhuǎn)為用基準法對免費部分的配額進行分配。
抵消機制方面,中國已出臺《中國溫室氣體自愿排交易活動管理辦法》,近期還將出臺CCER抵扣配額的具體實施細則。要充分考慮到CCER對碳市場配額供求關(guān)系的沖擊,適當(dāng)設(shè)置CCER抵消比例,并適當(dāng)限制用于抵消的CCER項目類型,適度擴大來自中西部欠發(fā)達地區(qū)的CCER抵消比例。還應(yīng)將林業(yè)碳匯項目和節(jié)能項目碳減排量等納入配額抵扣范圍。
3.強化市場監(jiān)管和履約管理。各個擬納入全國統(tǒng)一碳市場的行業(yè)要采取統(tǒng)一的核算標準,并建立相應(yīng)的監(jiān)測、報告、核查(MRV)制度,只有這樣才能保證碳排放數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。需要強化對碳排放和碳交易的監(jiān)管,例如,需要明確規(guī)定MRV的時間節(jié)點、調(diào)整履約的時間節(jié)點、細化第三方核查的規(guī)定等,防止任何單位或個人采取惡意串通或其他方式,操縱碳市場交易價格。需要強化履約管理,加強對未履約企業(yè)的處罰力度,加強對未履約企業(yè)的約束,可采取行政手段對未履約企業(yè)的發(fā)展設(shè)置障礙,限制其發(fā)展,而不是單純地采用罰款形式。
4.加強碳交易領(lǐng)域的金融支持。把發(fā)展碳金融納入到發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略框架內(nèi)。制定碳金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和行動綱領(lǐng);制定和完善碳金融政策,包括財稅支持政策,銀行、證券、保險等部門的金融服務(wù)政策;制定有針對性的標準和規(guī)則;建立科學(xué)合理的利益補償機制,并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套。
XX年我鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)工作以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),在縣委農(nóng)工辦、鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我中心人員立足本職,發(fā)揮部門職能,緊緊圍繞“爭先創(chuàng)優(yōu)”為目標,把服務(wù)于“三農(nóng)”放在首位,開展群眾滿意站所活動,積極參與地方經(jīng)濟工作,不斷強化農(nóng)村財務(wù)的管理,加大自身考核的力度,并取得了一定的成績,為促進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下:
XX年度工作總結(jié)
一、強化管理
1、農(nóng)村經(jīng)營管理:一是嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理,促進政策透明化、負擔(dān)合理化,做到嚴格按審批方案分解、統(tǒng)一測算到戶、不追加、不提高收費標準,規(guī)范填寫監(jiān)督卡,“一卡一書”入戶率100%,到戶蓋章率達95%以上;費用收取與往來結(jié)算使用省統(tǒng)一票據(jù)及籌勞登記?。欢墙⒁?guī)范土地流轉(zhuǎn)體制和合同管理,根據(jù)農(nóng)村稅費改革的精神,按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求,我們已擬寫了魯垛鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同的管理辦法,對全鎮(zhèn)各村承包合同進行了收交歸檔,并建立規(guī)范的臺帳進行登記,對年度的合同實施進行跟蹤。對全鎮(zhèn)各村承包合同進行收繳整理歸檔265份;同時組織學(xué)習(xí)宣傳土地承包法律法規(guī),切實維護土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn),并依法調(diào)處土地承包糾紛,協(xié)調(diào)分配好土地征用補償費。三是負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)。建立農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍從業(yè)臺帳,同時做好一站式窗口社會化服務(wù),并完善了相關(guān)制度。
2、農(nóng)村經(jīng)濟管理:一是以開展“三村”聯(lián)創(chuàng)為抓手,全面推進小康村建設(shè),認真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃并進行統(tǒng)計;二是積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)利用“三資”調(diào)查統(tǒng)計工作,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下,成立了“魯垛土地股份合作社”,是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的進一步創(chuàng)新,是土地流轉(zhuǎn)機制的進一步探索,為切實解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回收陳欠往來的有效途徑;三是搞好農(nóng)民增收的分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
3、農(nóng)村財務(wù)管理:一是規(guī)范“雙代管”。 為進一步提高農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理水平,全面實行了會計電算化的管理,有效地促進雙代管的正常運轉(zhuǎn)和規(guī)范管理。二是嚴格財務(wù)工作“三日制”。即每月28日為結(jié)帳日,1-2日為記帳日,5日為財務(wù)互審日。三是執(zhí)行財務(wù)管理制度,壓縮非生產(chǎn)性開支,取消村級招待費;四是堅持民主理財。理財人員持證上崗,在理財中規(guī)范使用統(tǒng)一印制的理財?shù)怯洸?,對清出的問題逐條登記,認真處理,處理情況公布于眾,主動接受群眾的監(jiān)督,調(diào)動了干部群眾的積極性。五是實行財務(wù)公開規(guī)范化、制度化。做好以“四個一”工程為主的財務(wù)公開工作,結(jié)合村務(wù)公開,重點推行財務(wù)公開,在形式上做到村村有公開欄、意見箱,組組有公開榜,基本上做到給群眾一個明白,還干部一個清白。六是認真抓好財務(wù)互審中問題的處理。互審后,我們用通報的形式將互審情況反饋給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各村,對存在的問題當(dāng)場處理,對不符合報支的費用不得入帳報支,不僅為領(lǐng)導(dǎo)提供掌握各村財務(wù)情況,而且促使各村邊查邊改,有力地杜絕了村級不合理的開支。七是強化集體資產(chǎn)管理,做好集體資產(chǎn)年檢工作。認真開展年度的集體資產(chǎn)增減年檢,有效控制集體資產(chǎn)流失;不斷建立和完善集體資產(chǎn)管理制度,促進集體資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化;八是及時上報各類動態(tài)信息及有關(guān)報表資料;九是加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)。十是實行對會計工作的責(zé)任考核。針對村主辦會計在農(nóng)村工作的特點制定考核辦法細則,使農(nóng)村財務(wù)工作有章可循,財務(wù)管理趨向規(guī)范化、制度化。
二、圍繞中心
1、強化集體債務(wù)的管理,促進兩項往來的不斷下降。為有效遏制我鎮(zhèn)的村級債務(wù)增長,嚴格加強票據(jù)的管理,借款入帳嚴格執(zhí)行由鎮(zhèn)黨委、政府分管農(nóng)村負責(zé)人審批制度,使村級債務(wù)有明顯下降的趨勢。
2、圍繞經(jīng)濟工作,重點抓好資金上繳。中心人員集中精力,分片分村跟蹤服務(wù),定期檢查資金上繳完成的情況,切實搞好資金代收分配工作。
3、認真宣傳農(nóng)村稅費政策,及時做好來信來訪工作。做好水稻直補資金面積的核實、調(diào)查工作;對農(nóng)民提出的問題及時解答,共處理來信來訪20多次,結(jié)案率100%,促進了黨在農(nóng)村政策的貫徹實施。
4、搞好勞動力資源調(diào)查,實現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長。年初按縣委的統(tǒng)一布置對全鎮(zhèn)的勞動力結(jié)構(gòu)、技能、去向進行全面調(diào)查。
5、立足部門,關(guān)注社會。積極參與捐資助學(xué)等重大社會捐贈活動。
三、文明服務(wù)
優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境,提供全天候服務(wù),對來本中心辦事人員做到來有迎聲,走有送聲;對群眾來信來訪實行首問負責(zé)制,不推諉扯皮,做到耐心接待,詳細記載,規(guī)范答復(fù),認真處理。
四、廉潔自律
1、強化中心工作人員政治學(xué)習(xí),思想教育。
2、嚴格內(nèi)部管理,建立和健全各項管理制度。
3、狠抓目標責(zé)任考核。
上述工作,是在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和同志們的努力下取得的,但與上級的要求還有差距,應(yīng)該看到工作中還有不足之處:
1、村組間的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作還有很多薄弱環(huán)節(jié),我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待進一步提高。
2、村帳鎮(zhèn)管實現(xiàn)收支兩條線的管理,有待進一步加強。
3、農(nóng)村合同管理有待于進一步完善。
以上所做工作主要是在縣委農(nóng)工辦、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的,但我們的工作還存在著不少問題,同兄弟單位相比還有差距,我們決心在今后的工作中克服存在的問題,學(xué)習(xí)先進單位的長處,進一步理清思路,帶領(lǐng)一班人團結(jié)拼搏,扎實工作,為開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作的新局面作出更大的貢獻。
XX年工作計劃
總的思想以黨在農(nóng)村工作中的方針、政策為準繩,在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標,認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想,全面提高中心人員的自身素質(zhì),做好依法管理,履行服務(wù)職能,重點強化“三大管理”,繼續(xù)抓好“三項工作”及“一個圍繞”,樹立中心的良好形象,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。
三大管理:
1、農(nóng)村經(jīng)營管理:一是嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理,促進政策透明化、負擔(dān)合理化,做到嚴格按審批方案分解、統(tǒng)一測算到戶、不追加、不提高收費標準,規(guī)范填寫監(jiān)督卡,“一卡一書”入戶率100%,到戶蓋章率達95%以上;費用收取與往來結(jié)算使用省統(tǒng)一票據(jù)及籌勞登記??;二是建立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)體制和合同管理,對全鎮(zhèn)各村承包合同進行收繳整理歸檔;三是負責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo),積極做好“窗口服務(wù)”。
2、農(nóng)村經(jīng)濟管理:一是以開展“三村”聯(lián)創(chuàng)為抓手,全面推進小康建設(shè),認真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)
劃;二是積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)利用“三資”調(diào)查統(tǒng)計工作,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織;三是搞好農(nóng)民增收的分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
3、農(nóng)村財務(wù)管理:一是規(guī)范“雙代管”,嚴格財務(wù)工作“三日制”,執(zhí)行財務(wù)管理制度,壓縮非生產(chǎn)性開支,取消村級招待費;二是堅持民主理財,實行財務(wù)公開規(guī)范化、制度化;三是強化集體管理,做好集體資產(chǎn)年檢工作;四是及時上報各類動態(tài)信息及有關(guān)報表資料;五是加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì),實行對會計工作的責(zé)任考核。
三項工作:
一是認真搞好“一站式”窗口的社會化服務(wù)及資金代收分配工作。
二是繼續(xù)扎實開展強化集體債務(wù)的管理和化解村級債務(wù)的工作,嚴格財務(wù)制度規(guī)范化,促進兩項往來不斷下降。
三是圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心,突出抓好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收工作,在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)工作。
基金項目:國家社科基金項目“支撐我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融機制研究”(編號:10CJY076);國家科技支撐計劃課題“我國綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐政策與技術(shù)研究”(編號:2012BAC20B08);財政部中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目“我國應(yīng)對氣候變化融資:戰(zhàn)略、機制和政策體系研究”(編號:2012064);中央財經(jīng)大學(xué)科研創(chuàng)新團隊支持計劃及中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心支持。
摘要 空間靈活性決定了碳排放權(quán)交易市場的流動性水平和定價機制效率,但目前我國采取的是“先試點后推廣”的自下而上的碳交易市場構(gòu)建模式,這會導(dǎo)致市場的碎片化問題。如何將多個并行運轉(zhuǎn)的區(qū)域碳交易市場進行連接,構(gòu)建全國性市場,是中央計劃者必須要提前考量的問題。市場連接的目標是建立統(tǒng)一的價格信號,這需要設(shè)計一系列宏觀調(diào)控工具,在避免系統(tǒng)失靈的同時促進全國統(tǒng)一市場的形成。本文從碳交易市場的定價機制出發(fā),研究了懲罰水平與排放權(quán)短缺的概率預(yù)期對價格信號的決定性因素,同時討論了最新的價格管理機制――價格上下限,安全閥機制,動態(tài)分配等,并以此為基礎(chǔ)提出了一種漸進式宏觀調(diào)控策略。該策略通過運用一系列宏觀調(diào)控工具(懲罰水平以及動態(tài)分配、安全閥機制、產(chǎn)業(yè)政策、邊界措施等),避免系統(tǒng)性失靈,同時不斷評估各個系統(tǒng)的運行參數(shù),尋找最優(yōu)的市場連接機會,促進子系統(tǒng)之間的融合,逐步形成統(tǒng)一的價格信號,為中國碳交易市場的頂層設(shè)計開辟了新的研究思路。
關(guān)鍵詞 碳交易市場;連接;價格信號;宏觀調(diào)控
中圖分類號 F062
文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2013)11-0007-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.002
氣候變化本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境外部性問題,解決這一問題的根本方法是將溫室氣體排放產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化,而碳排放權(quán)交易市場(簡稱“碳交易市場”)是最基本的經(jīng)濟手段,并成為國際社會應(yīng)對氣候變化的主流方式之一。碳交易市場的目標是建立有效價格信號,尋找到成本效率最好的減排區(qū)域。有效的價格信號取決于兩個因素:空間靈活性和時間靈活性。空間靈活性的本質(zhì)是建立一個全球化的市場,即不同國家和地區(qū)交易系統(tǒng)之間的連接,形成一體化的全球碳市場,提高市場流動性水平。Vrolijk和Grubb的研究證明柏林條約如果引入空間和時間靈活性的話,可以有效降低排放[1]。時間靈活性的本質(zhì)是保證市場交易周期的連續(xù)性,避免由于減排目標階段性調(diào)整導(dǎo)致市場預(yù)期發(fā)生變化。市場流動性水平和預(yù)期的穩(wěn)定性決定了碳價格的有效性。本文主要研究碳市場的空間靈活性問題,即如何通過構(gòu)建全國性市場,擴大市場的流動性水平。
在實際應(yīng)用中有許多因素會限制碳交易市場的空間靈活性。例如政治制度的局限使得不同行政管理體系下的碳交易市場難以相互連接;減排目標和減排成本的極大差異所帶來的碳泄漏風(fēng)險,使得市場連接后出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移的問題;不同的交易規(guī)則設(shè)置也是阻礙碳市場連接的關(guān)鍵障礙。由于碳市場當(dāng)前的主要目標是為區(qū)域減排服務(wù),因此具有很強的地域性和多樣性,流動性也受到很大限制。然而,從長期來看,隨著各個碳交易市場金融化水平的不斷提高,合約與規(guī)則的標準化,以及全球氣候立法的完善,可能會逐步向統(tǒng)一的方向發(fā)展。
1 文獻綜述
不同于歐盟自上而下的跨成員國排放交易系統(tǒng),目前中國碳交易市場的發(fā)展采取“先試點后推廣”的自下而上的發(fā)展思路。在配額交易機制方面,中國政府從2011年開始推動區(qū)域碳交易市場的試點工作。目前已在多個省市成立碳交易所,推動區(qū)域碳交易制度的建設(shè)。其中上海、廣東走在最前列,已經(jīng)頒布了部分交易規(guī)則,但仍有大量的細則有待研究和討論。在項目減排量機制方面,國家發(fā)展改革委于2012年6月印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》),制定了核證自愿減排量(China Certified Emission Reduction,簡稱CCER)的管理規(guī)則,并允許CCER進入國內(nèi)配額交易市場中。
盡管中國建立碳交易市場的啟動時間較晚,但如果有效借鑒國外的經(jīng)驗,可以獲得后發(fā)優(yōu)勢。多個區(qū)域碳交易市場(或系統(tǒng))并行運行有諸多的優(yōu)點,例如能夠適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,體現(xiàn)差異化的減排目標和成本,提高碳交易市場的運行效率。但七個省市各自獨立開展區(qū)域碳交易市場的設(shè)計,必然會出現(xiàn)規(guī)則不統(tǒng)一的問題,導(dǎo)致未來的相互連接和擴展(即所謂“推廣”)出現(xiàn)極大困難。
雖然一個全球統(tǒng)一的碳市場在短期內(nèi)很難出現(xiàn),但是各個市場之間通過配額和減排量互認可以實現(xiàn)一定程度的連接。兩個系統(tǒng)的互聯(lián)可以創(chuàng)造新的市場機會,促進資源的流動,降低總體減排成本,實現(xiàn)雙贏的目標。排放權(quán)交易系統(tǒng)連接方面已經(jīng)有一些零散的研究。Stavins認為共有三種連接方式[2]:國家排放交易系統(tǒng)與地方區(qū)域交易系統(tǒng)的連接,世界不同排放交易系統(tǒng)之間的連接以及廣義上排放交易系統(tǒng)與其他國家氣候政策的連接。Stavins指出將區(qū)域交易系統(tǒng)連接為國家交易系統(tǒng)可以避免重復(fù)計算,規(guī)則沖突等問題。Stavins提出了“事件連接”的方法,即當(dāng)其他國家設(shè)定更加嚴格的氣候政策時,美國的排放交易系統(tǒng)統(tǒng)一加強排放總量控制,這使得美國的交易系統(tǒng)與其他國家的氣候政策產(chǎn)生了連接。此外,其他國家的高排放產(chǎn)品進口美國時,企業(yè)也需要購買一定數(shù)量的配額,從而避免碳泄漏,促進發(fā)展中國家采取減排行動[3]。Jaffe和Stavins認為將美國排放交易系統(tǒng)與歐盟排放交易系統(tǒng)連接,可以大大降低全球減排的成本,但是由于短期之內(nèi)如何確定連接水平非常困難,因此可行的方案是與CDM機制連接,從而顯著降低美國的減排成本[4]。Jaffe和Stavins等將連接方式分為直接連接和間接連接:直接連接包括總量控制系統(tǒng)與碳抵消機制的連接以及總量控制系統(tǒng)之間的連接;間接連接包括多個總量控制系統(tǒng)通過共同的碳抵消機制連接以及多個總量控制系統(tǒng)之間的間接連接[5]。他們指出系統(tǒng)連接的優(yōu)點除了降低成本之外,還可以擴大市場規(guī)模,提高市場流動性,有助于“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的實施,也可以降低碳泄漏的發(fā)生。同時,Jaffe和Stavins等也指出盡管可以降低總體成本,連接也會對競爭力產(chǎn)生很大影響,導(dǎo)致國家之間產(chǎn)生新的資本流動,并降低各國對本國交易系統(tǒng)的控制能力[5]。連接的程度和規(guī)模都會影響到政府對本國系統(tǒng)的控制力。在短期之內(nèi),各系統(tǒng)將以自下而上的間接連接為主,而從長期來看,各國交易系統(tǒng)可能會主動尋求連接的機會,以促進國際協(xié)議的形成。
但這些工作僅僅局限于兩個交易系統(tǒng)的靜態(tài)連接,并沒有從中央計劃者的角度研究在多個區(qū)域碳交易市場(或系統(tǒng))同時運行的情況下,采用何種調(diào)控工具和路徑,建立一個全國性市場。本文認為全國性碳交易市場的構(gòu)建應(yīng)該是一個多系統(tǒng)動態(tài)連接的過程,不應(yīng)破壞已有的碳價格體系,也不應(yīng)被動等待各個系統(tǒng)的自發(fā)連接,而是應(yīng)該采取“以點看面”,“自上而下”的思路,以價格機制為核心,研究在現(xiàn)有的中國碳市場發(fā)展格局之下,即多個區(qū)域碳交易市場(或系統(tǒng))并行運行的環(huán)境下,如何進行制度和路徑安排,促進各個試點市場的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步推動全國統(tǒng)一碳市場的形成。因此,本文將從碳交易市場的定價機制出發(fā),提出一種漸進的宏觀調(diào)控策略,促進市場的連接和統(tǒng)一價格信號的形成。
2 碳交易市場的定價機制
2.1 基本定價原理
2.1.1 定價模型
Cronshaw,Kruse以及Rubin等人的研究工作已經(jīng)證明在允許儲蓄和借入規(guī)則的排放權(quán)交易市場上,存在減排成本最低的均衡最優(yōu)解,而排放權(quán)的價格等于市場上最廉價的污染控制方案的邊際成本[6-7]。Seifert對CO2排放權(quán)價格從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的角度進行量化分析,基于最優(yōu)減排決策建立了單一人模型[8]。人在購買排放權(quán)和采取減排行動之間做出決策,其決策結(jié)果很大程度上取決于對未來排放的預(yù)期。Carmona等在假定生產(chǎn)成本,出售排放權(quán)和商品收入符合隨機過程的情況下,證明排放權(quán)價格等于貼現(xiàn)的懲罰水平乘以排放權(quán)短缺的概率預(yù)期[9]。Chesney和Taschini假設(shè)企業(yè)排放符合幾何布朗運動,進一步刻畫了累積排放過程,并采用線性方法對累積排放函數(shù)進行了近似處理[10]。Chesney和Taschini建立了允許借入和儲蓄的雙公司多周期不對稱信息價格動態(tài)模型,并將其推廣到多公司的情形,證明排放權(quán)的價格路徑依賴于未來排放權(quán)短缺的概率,懲罰水平以及貼現(xiàn)率[10]。
假定在一個完全競爭的碳排放交易市場中,企業(yè)符合理性經(jīng)濟人假設(shè),即以利潤最大化作為決策依據(jù),下面基于單個代表性企業(yè),建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨定價模型。
假設(shè)(Ω,F(xiàn),P)為一個概率空間,F(xiàn)=(F0)為F0=σ(Q0)的測度,企業(yè)的排放符合布朗運動:
其中,Qt為企業(yè)在時間t的排放量;Q0為企業(yè)的初始排放量;μ為企業(yè)排放自然增長率;σ為隨機因素。
假設(shè)X0為企業(yè)初始購買(X0>0)或者出售(X0
假設(shè)初始狀態(tài)排放權(quán)的價格為S0,則企業(yè)的利潤最大化目標可以轉(zhuǎn)化為成本最小化問題:
此最小化問題的一階條件為:
為了求得該問題的解析解,假設(shè)T為無限小量t,可得:
由此可見,排放權(quán)價格取決于懲罰水平以及對排放權(quán)短缺的概率預(yù)期。下面分別對這兩個驅(qū)動力進行討論。
2.1.2 懲罰水平
懲罰水平已被廣泛地使用,作為排放實體無法交付相應(yīng)排放權(quán)的處罰,也成為碳排放權(quán)定價機制的基本要素。該價格對市場價格具有參考作用,也是碳價格的最高上限,應(yīng)當(dāng)處于一個合理的范圍之內(nèi),要對企業(yè)產(chǎn)生成本上的壓力,但又不能過高以致失去意義,如歐盟碳交易市場第三期的懲罰水平為100歐元/tCO2eq。
作為一個外生參數(shù),懲罰水平通常在系統(tǒng)運行前規(guī)定。由于懲罰水平是市場設(shè)計者傳遞的第一個價格信號,在價格機制中起到重要的基準作用,因此可以作為中央計劃者宏觀調(diào)控的第一個參數(shù)。中央計劃者應(yīng)當(dāng)盡早制定統(tǒng)一的懲罰水平,形成全國市場相同的價格基準。
目前中國碳交易市場上并沒有明確的懲罰水平,只有深圳市規(guī)定懲罰水平為市場價格的3倍。但是由于跟排放權(quán)價格進行了掛鉤,這一懲罰水平所傳遞出來的價格信號非常模糊和脆弱。正常情況下,市場價格的波動僅僅由排放權(quán)稀缺的概率決定,但在式(4)中,懲罰水平P不再是常量,而是排放權(quán)價格S0的函數(shù),即懲罰水平也成為引起價格波動的決定因素,這會形成一個自反饋環(huán),導(dǎo)致市場價格波動失控。
2.1.3 排放權(quán)短缺的概率
對排放權(quán)短缺的概率預(yù)期決定了市場價格的波動規(guī)律。根據(jù)式(5),這一預(yù)期由兩個因素決定:排放自然增長率μ,以及影響排放的隨機因子σ。μ由經(jīng)濟增速,能源結(jié)構(gòu)等因素決定,而σ則代表了外部擾動,如需求波動、天氣變化以及排放數(shù)據(jù)本身的不確定性。當(dāng)預(yù)期排放自然增長率μ增加時,排放權(quán)價格S0將上升,當(dāng)隨機因子σ增加時,排放權(quán)價格S0也將上升。
排放自然增長率μ和隨機因子σ兩個參數(shù)可以用來刻畫交易市場的外部特性。這兩個參數(shù)相近的交易市場價格驅(qū)動力相似,更容易進行連接。中央計劃者應(yīng)當(dāng)不斷評估每個交易系統(tǒng)的排放自然增長率以及隨機因子,尋找最優(yōu)的市場連接機會。
2.2 價格管理機制
如前所述,在一個完全競爭的市場上,碳排放權(quán)價格取決于懲罰水平以及對排放權(quán)短缺概率的預(yù)期。但由于碳市場是人為設(shè)計的市場,總是存在許多無法預(yù)知的設(shè)計缺陷、漏洞或不足,例如供給過度,初始分配不合理等。因此,實際碳交易市場的價格形成機制要復(fù)雜的多,價格管理作為一種價格調(diào)控機制已被引入碳交易市場設(shè)計之中。當(dāng)前價格管理的主流方式包括價格上下限,安全閥機制,動態(tài)分配等。
價格上下限則是一種非常直接的價格管理手段,即直接規(guī)定碳價格允許的最高價格和最低價格。例如中國政府規(guī)定出售的CER價格不得低于8歐元/tCER。價格上下限的優(yōu)點是能夠非常嚴格地控制碳價格過高或者過低,缺點是破壞了市場正常的定價機制,當(dāng)供給過度或過少時,市場價格可能會長期停留在上限或下限,使得碳市場失去定價功能。從本質(zhì)上講,懲罰水平可以看作價格上限的極端情形,即觸發(fā)的概率不同,一般而言懲罰水平觸發(fā)的概率接近于零,而價格上限觸發(fā)的概率要高得多。
安全閥機制目前主要應(yīng)用于美國的區(qū)域交易市場內(nèi),本質(zhì)上是通過調(diào)整項目減排量的使用額度來間接調(diào)整供給,緩解價格波動過大的情況。例如,RGGI設(shè)定了兩個安全閥值。第一個安全閥值用于應(yīng)對初始分配不合理致使配額價格過高的問題,即在每個履約期的前14個月內(nèi),若市場價格的滾動平均值連續(xù)12個月高于安全閥值,則延長履約期長度。這個規(guī)則將使市場有足夠的時間來吸收初始分配帶來的價格過高風(fēng)險,重新調(diào)整到均衡區(qū)間。第二個安全閥值也是為了解決供求關(guān)系過度失衡帶來的市場風(fēng)險。如果連續(xù)兩次出現(xiàn)了第一個安全閥值機制生效的情況,則說明配額的供給嚴重不足,此時將允許項目減排量的來源從美國本土擴展到北美以及其他國家,并將其使用比例上限提高到5%,在某些極端嚴重的情況下甚至可達到20%。
動態(tài)分配是一種更為復(fù)雜的價格管理機制,與安全閥有些類似,所不同的是動態(tài)分配是當(dāng)價格出現(xiàn)異常時,政府修正配額供給曲線,調(diào)整供求結(jié)構(gòu),從而直接影響市場價格。政府修正配額供給曲線的方式有兩種,一種是直接新增或者回收配額,第二種是不改變配額總量,修改供給曲線的斜率,例如將近期的配額推后發(fā)放,或者將未來發(fā)放的配額提前發(fā)放,前者稱為后裝載機制(Backloaded),后者稱為前裝載機制(Frontloading)。無論前裝載機制還是后裝載機制,都是為了平緩供給曲線,盡可能與經(jīng)濟周期平衡,但并沒有改變供給總量(即供給曲線包圍的面積)。這種措施“是在極特殊情況下解決嚴重不平衡的情況”,皆在改變中短期內(nèi)的市場供求結(jié)構(gòu),而對供求關(guān)系的長期預(yù)期并沒有變。
3 全國市場的構(gòu)建與宏觀調(diào)控
3.1 市場構(gòu)建的基本原理
排放權(quán)的價值有兩種:環(huán)境價值和經(jīng)濟價值。環(huán)境價值體現(xiàn)了溫室氣體排放對于環(huán)境的單位外部性影響,采用tCO2當(dāng)量作為計量單位;經(jīng)濟價值反映排放權(quán)的邊際減排成本。理論上只有當(dāng)兩個不同交易市場的排放權(quán)環(huán)境價值和經(jīng)濟價值均相等時,才能夠認為具有了同樣的價值,具備了市場連接的基礎(chǔ)。但由于邊際減排成本和供求關(guān)系的設(shè)計有很大的差異化,每t排放權(quán)的經(jīng)濟價值在不同交易市場內(nèi)是不同的。
由于套利交易的存在,相互連接的兩個交易市場的碳價格會逐漸趨于一致。圖1中歐洲交易市場與美國交易市場連接之后,歐洲可以通過購買美國的排放權(quán)降低減排成本,美國企業(yè)則可從中獲利,同時系統(tǒng)的流動性得到極大提高,最終價格趨向一致。市場連接所帶來的收益規(guī)模取決于經(jīng)濟剩余的多少。但是對于減排成本在不同區(qū)域的轉(zhuǎn)移預(yù)期會阻礙兩個交易市場之間的連接,而中央計劃者主導(dǎo)的強制性連接又很可能帶來結(jié)構(gòu)性破壞,導(dǎo)致市場
機制失靈。因此,全國性碳交易市場的構(gòu)建需要尋找一種溫和的方式,通過中央計劃者適當(dāng)?shù)恼{(diào)控來激勵市場之間的自發(fā)連接。
假設(shè)碳交易市場A的排放權(quán)價格為SA,碳交易市場B的排放權(quán)價格為SB=2SA。如果從環(huán)境公平性出發(fā),A和B市場的排放權(quán)是等同的,但從經(jīng)濟公平性出發(fā),B市場每t排放權(quán)價值是A市場的兩倍。
一種簡單的連接方式是將A市場排放權(quán)按照2∶1的比例進行折算,與B市場合并。但這種折算方式會對市場產(chǎn)生很大沖擊,大量低價排放權(quán)的引入會導(dǎo)致B市場價格下跌。該種方式比較適合市場規(guī)模差異懸殊的合并,沖擊可以忽略;而對于兩個市場規(guī)模相近或者多個市場同時合并的情形,可能會導(dǎo)致市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,破壞價格體系。本文重點討論一種溫和的漸進式宏觀調(diào)控策略,使得中央計劃者逐步建立全國性碳交易市場。
以中央計劃者為出發(fā)點的全國碳交易市場構(gòu)建的核心目標是促進價格信號的融合。要實現(xiàn)這一目標需要達到兩個要求:第一,在盡可能減少外部沖擊和結(jié)構(gòu)性破壞的情況下,循序漸進地推動全國統(tǒng)一碳市場的形成;第二,開發(fā)宏觀調(diào)控工具,建立“系統(tǒng)的系統(tǒng)”,以應(yīng)對單一碳交易系統(tǒng)的失靈問題。
從系統(tǒng)學(xué)的角度來看,全國碳交易市場是一個包含著多個子系統(tǒng)的控制體系,這一體系的目標是在各個子系統(tǒng)正常運行的情況下,通過一個反饋環(huán)實現(xiàn)多系統(tǒng)協(xié)同運行,并逐步調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu),向單一的系統(tǒng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。通常情況下,各個子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有效且獨立地運行,無需政府的干預(yù)。但由于各個子系統(tǒng)處于同一個經(jīng)濟體內(nèi),并非物理上獨立,可能會出現(xiàn)普遍性的系統(tǒng)失靈,或扭曲本國產(chǎn)業(yè)的公平競爭環(huán)境。因此,全國碳交易市場的構(gòu)建需要加強子系統(tǒng)之間的信息交流,提升協(xié)同性,解決機制失靈的共性問題。全國碳交易市場的頂層設(shè)計見圖2。
由中央計劃者建立各個子系統(tǒng)的信息交換機制,并進行協(xié)調(diào)管理。由于碳交易市場產(chǎn)生了一種特殊的帶有產(chǎn)權(quán)屬性的虛擬商品,需要在國家層面進行界定、記錄和管理,其本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)。產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的設(shè)計在技術(shù)層面體現(xiàn)為國家登記薄。國家登記薄與各個交易系統(tǒng)登記薄相互通訊,記錄和管理每個賬戶中排放權(quán)和排放數(shù)據(jù)的情況,避免重復(fù)計算等問題。這些數(shù)據(jù)用來反映碳交易市場作為一種排放控制工具的使用效率和性能,在結(jié)合經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性評估之后,通過宏觀調(diào)控工具來對交易市場活動進行合理調(diào)整,確保碳交易市場總體目標的實現(xiàn),同時尋找最優(yōu)的連接機會,促進全國統(tǒng)一市場的形成。
3.2 漸進式宏觀調(diào)控策略
實際的碳市場價格由兩個層面的因素決定:首先,懲罰水平和對排放權(quán)短缺概率的預(yù)期是價格信號的基本驅(qū)動變量;其次,日益復(fù)雜的價格管理機制也會對市場價格的波動產(chǎn)生直接的影響。因此市場連接需要綜合考慮這兩方面的因素。
價格管理機制本質(zhì)上是一種市場調(diào)控手段,因此全國碳交易市場的構(gòu)建實際上是一種以建立統(tǒng)一價格信號為目標的宏觀調(diào)控過程,即通過運用一系列宏觀調(diào)控工具,避免系統(tǒng)性失靈,同時不斷評估各個系統(tǒng)的運行參數(shù),尋找最優(yōu)的市場連接機會,促進子系統(tǒng)之間的融合,逐步形成統(tǒng)一的價格信號。典型的宏觀調(diào)控工具包括懲罰水平以及動態(tài)分配、安全閥機制等。圖3給出了中央計劃者的漸進式宏觀調(diào)控流程圖。
該調(diào)控策略的特點是綜合考慮了對價格失靈的調(diào)控以及市場連接的雙重目標。具體實施策略如下:
(1)中央計劃者首先設(shè)定全國統(tǒng)一的懲罰水平,作為價格信號的基準;
(2)不斷估算各個子系統(tǒng)的排放自然增長率μ以及影響排放的隨機因子σ,尋找這兩個參數(shù)相近的系統(tǒng),評估最優(yōu)的連接機會。
(3)如果出現(xiàn)了連接機會,則對價格波動區(qū)域和價格管理機制進行分析,并作出是否連接的決策,制定連接方案;否則進入步驟(4)。
(4)如果各子系統(tǒng)市場價格普遍出現(xiàn)了異常,則啟動安全閥機制或動態(tài)分配機制,以解決系統(tǒng)性失靈問題。
(5)對各交易市場的外部影響進行評估,如碳泄漏,競爭力,公平性等,修訂產(chǎn)業(yè)政策,或使用其他輔助調(diào)控工具。
價格管理機制的連接較為復(fù)雜,那么中央計劃者就必須從一開始協(xié)調(diào)各個交易市場的價格管理機制。價格上下限是較難處理的規(guī)則,因為上下限的存在約束了市場機制的定價功能。如果A市場的價格上下限區(qū)間為[PAL,PAH]與B市場的價格上下限區(qū)間[PBL,PBH]接近,那么這兩個市場相互連接時,只需取其并集作為新市場的價格上下限區(qū)間,這相當(dāng)于放松了價格上下限的約束。因為流動性的擴大提高了市場自身的運行效率,放松價格管制有助于價格機制發(fā)揮作用。如果兩個價格上下限區(qū)間距離較遠,則說明兩個市場處于不同的均衡區(qū)域,不適合進行連接。
安全閥機制通過調(diào)整項目減排量的使用比例來微調(diào)供給曲線。大多數(shù)碳交易市場均允許使用一定數(shù)量的項目減排量,中國政府也允許CCER進入國內(nèi)配額交易市場內(nèi),這提供了一個新的宏觀調(diào)控工具。各個交易市場可以自行設(shè)計安全閥機制,確定項目減排量的使用比例和觸發(fā)條件,這不會成為市場連接的障礙。但中央計劃者應(yīng)當(dāng)保留運用安全閥機制調(diào)控整個市場供求的最高權(quán)限。如果由于經(jīng)濟周期等外部因素導(dǎo)致交易市場出現(xiàn)了普遍的價格失靈問題,中央計劃者可以統(tǒng)一提高或降低CCER的使用上限。
動態(tài)分配與安全閥機制的功能相似,不同之處是調(diào)節(jié)排放配額的供給和需求。在經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動時,可能會出現(xiàn)價格失靈的現(xiàn)象,供求關(guān)系偏離均衡區(qū)域,而安全閥機制也失效。此時,可以考慮向各個交易系統(tǒng)回收或者增發(fā)少量配額,以改善供求關(guān)系。但國家儲備不同于交易市場自身的儲備,只有在交易市場儲備已經(jīng)無法有效解決供求失靈的情況下,才能啟用國家儲備。安全閥機制和動態(tài)分配機制使得中央計劃者能夠?qū)灰资袌鲞M行宏觀調(diào)控,這相當(dāng)于在各個交易市場之間形成了間接連接,將有助于全國性市場的構(gòu)建。
3.3 其它要素設(shè)計
3.3.1 評估系統(tǒng)
評估系統(tǒng)的主要目標是評價碳交易市場的真實減排貢獻以及與宏觀經(jīng)濟之間的相互影響。由于碳交易市場自身并不能剔除外部因素的影響,因此排放量的上升或下降的原因需要進一步識別;此外,碳交易市場僅能覆蓋部分行業(yè)和部分區(qū)域,碳市場價格信號的作用空間是有限的,可能會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生復(fù)雜的影響,因此也需要進行評估。評估系統(tǒng)的設(shè)計如圖4示。排放指標(包括單位GDP排放,單位工業(yè)增加值排放,總排放等)是最重要的評估指標,但這些指標并不能體現(xiàn)出真實的減排貢獻,需要剔除經(jīng)濟周期波動,以及天氣等外部因素對排放的影響,計算碳交易市場實際產(chǎn)生的減排量。然后在此基礎(chǔ)上需要進行行業(yè)評估。對行業(yè)的評估側(cè)重于碳泄漏和競爭力。碳泄漏主要通過分析投資在交易系統(tǒng)內(nèi)外之間的流動情況進行判斷。由于碳市場只是覆蓋了部分行業(yè)和部分區(qū)域,因此可能會出現(xiàn)投資從碳市場向外部轉(zhuǎn)移的問題,從而產(chǎn)生碳泄漏。競爭力評估包括兩個層面,一是與國外產(chǎn)業(yè)之間的競爭力評估,以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭力評估。實際上,競爭力與碳泄漏是緊密相關(guān)的,因此可以將這兩者綜合起來進行評價,例如通過分析進出口量、消費和投資與排放之間的計量關(guān)系,來綜合評定一個產(chǎn)業(yè)的增長是否與碳價格產(chǎn)生了顯著的相關(guān)性。通過進一步比較該產(chǎn)業(yè)在不同碳交易市場內(nèi)的表現(xiàn),可以識別不同的市場規(guī)則是否對該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生等同的影響,如果影響不均等,則說明碳交易市場可能扭曲了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的公平競爭,應(yīng)當(dāng)采取必要的糾正措施。
3.3.2 輔助調(diào)控工具
輔助宏觀調(diào)控工具包括產(chǎn)業(yè)政策、邊界措施等,其功能是維護公平的市場競爭環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策用來解決與公平競爭相關(guān)的問題,即保持本國產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭的公平性,避免地方保護主義。由于碳交易市場只納入了排放量達到一定規(guī)模的企業(yè),而中小企業(yè)并不受到碳交易市場的直接約束,為了保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭的公平性,需要對中小企業(yè)施加等同的約束政策。典型的產(chǎn)業(yè)政策有節(jié)能減排約束性指標,即對中小企業(yè)施加節(jié)能減排的強制性指標,使其承受與大企業(yè)相同的減排壓力。由于不同省市可能出現(xiàn)競爭保護的問題,因此需要在國家層面進行統(tǒng)一調(diào)控,避免地方保護主義。
邊界措施用來保護本國的產(chǎn)業(yè)競爭力。在本國采取碳交易約束政策后,為了避免碳泄漏,損害本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,需要引入邊界措施。常規(guī)的邊界措施包括征收碳稅,購買國際儲備配額等,其根本目的是讓國外產(chǎn)業(yè)支付等同的碳成本,以形成公平競爭。
在多個碳交易市場并行運轉(zhuǎn)的環(huán)境下,中央計劃者調(diào)控的目標是維護產(chǎn)業(yè)競爭的公平性,并解決普遍性的機制失靈問題。但宏觀調(diào)控工具的使用必須盡可能減少對各交易市場本身的干預(yù)。
4 結(jié) 論
全國碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建實質(zhì)上是將多個交易市場進行連接,建立統(tǒng)一的價格信號。在完全競爭的碳市場上,價格信號取決于懲罰水平和對排放權(quán)短缺的概率預(yù)期。懲罰水平是市場設(shè)計者傳遞的第一個價格信號,在價格機制中起到重要的基準作用;對排放權(quán)短缺的概率預(yù)期決定了市場價格的波動規(guī)律,取決于排放自然增長率以及影響排放的隨機因子。因此,市場的連接應(yīng)當(dāng)首先從這些因素入手,尋找潛在的最優(yōu)連接機會。
由于碳市場是人為設(shè)計的市場,總是存在許多無法預(yù)知的設(shè)計缺陷,因此價格上下限,安全閥機制,動態(tài)分配等價格管理手段作為一種價格調(diào)控機制已被引入碳交易市場設(shè)計之中。復(fù)雜的價格管理機制會對市場價格波動產(chǎn)生直接的影響,這增加了市場連接的困難。本文基于碳排放權(quán)定價機制,提出了一種漸進式宏觀調(diào)控策略,為中央計劃者提供了一種以構(gòu)建全國碳交易市場為核心目標的宏觀調(diào)控策略。這為中國碳交易市場的頂層設(shè)計開辟了新的思路。
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