實施雙減政策的意義精選(九篇)
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第1篇：實施雙減政策的意義范文
一、雙減
所謂“雙減”，即：全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重的作業(yè)負擔；全面規(guī)范校外培訓行為，減輕學生的校外培訓負擔。這就要求我們老師要做到：
1. 對作業(yè)精選、分層：課堂效率，精心設計作業(yè)，做到有的放矢。教師先做大量習題，并對習題進行篩選，避免題型重復和超綱過難題目，并附上a，b，c三個等第，根據(jù)不同學生的基礎，在布置作業(yè)時可進行分層作業(yè)。這對老師布置作業(yè)提出了更高了要求，不能再搞以往的題海戰(zhàn)術。
2. 嚴格控制作業(yè)量：年級統(tǒng)籌管理，堅持當天沒上課的科目不布置作業(yè)。不得布置重復罰抄等機械作業(yè)。作業(yè)的量要進行控制，嚴格控制作業(yè)時間，盡量多通過課堂流程性檢測的方式鞏固知識點。
3. 提高學生作業(yè)興趣：利用在校課后服務時間對后進生適當進行作業(yè)輔導，及時給予鼓勵。豐富作業(yè)形式，減輕學生疲勞情緒。比如：制作手抄報、繪制思維導圖、制作模型、做調(diào)查報告等。
4. 增強作業(yè)的評價和反饋：完善作業(yè)評價和反饋機制。凡是布置了作業(yè)就應該要批改，有批改就應該有評價，有評價就應該有反饋，有反饋應該有改進。
5. 提倡學生間的互幫互助：雙減政策之下，教師不能再耽誤學生太多時間去進行課外輔導，這就需要教師鼓勵學生在課后要進行自我提升，課后學習小組就是一個不錯的措施?？梢宰寣W生分組在家或是其它安靜場所進行小組間的互幫互助，達到共同提升的目的。
6. 完善學生活動：學校學生發(fā)展中心可以提出社會實踐的研學方案，由各年級來執(zhí)行。班級可以根據(jù)學校學生發(fā)展中心制定的計劃，結合班級自身特色設計一些文化活動，達到提升學生的目的。
7. 做好家校聯(lián)動工作：鼓勵和提倡家長帶領孩子去參加社會實踐活動。形式可以多樣：可以以家庭為單位，也可以以小組家庭為單位，還可以讓家委會來組織實施。
二、兩增：
對“兩增”措施的建議：
1.充分利用學校提供的平臺和課程優(yōu)勢：深入貫徹沐德優(yōu)質(zhì)課堂的先進理念，以提高課堂效率。
2.堅決落實好集體備課制度：統(tǒng)一認識，準確把握每節(jié)課的重難點，在課堂上完成突破并進行檢測鞏固，爭取不把任務拖到課后（是否合理布置作業(yè)可作為學生評價教師的一項指標）。
3.對于作業(yè)要認真批改：收集學情，并錯誤集中的題目進行針對性講解，能讓學生從中最大限度的汲取知識、掌握知識，讓學生做的作業(yè)都有意義。找范例抓典型，引導學生舉一反三。
4.合理開發(fā)校本課程資源：讓學生選擇自己喜歡的課程，培養(yǎng)學生的愛好，拓展學生的視野。
5.搭建好家校共育的平臺：周末可以布置家長配合讓學生完成一定的家務勞動，既提高了學生的勞動能力，又可以增進親子關系?；蛘呃冒嗉壭〗M，周末自主組織一些集體活動：比如放下手機、親近大自然等。或者由家委會牽頭，在周末或節(jié)假日組織社會實踐，豐富課余生活，增加集體的凝聚力。
第2篇：實施雙減政策的意義范文
5月1日起全面推開營改增試點的主要內(nèi)容是“雙擴”
史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內(nèi)容是“雙擴”：
一是將試點范圍擴到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。
二是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)規(guī)范的消費型增值稅制度。
史耀斌強調(diào)，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經(jīng)濟，特別是在當前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”
史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
史耀斌指出，營改增更有利于促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”。
史耀斌進一步指出，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。
確保所有行業(yè)稅負只減不增是改革的一項目標
史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。
四營改增的各項準備工作進展順利
汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業(yè)有1100多萬戶，是原試點企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，是原試點企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。
汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務環(huán)境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統(tǒng)40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業(yè)的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業(yè)稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。
全面推開營改增對結構性改革和穩(wěn)增長有四方面作用
史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩(wěn)增長有四方面作用：
第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業(yè)新增不動產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。
第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因為稅收來扭曲自己的經(jīng)濟行為，有助于經(jīng)濟結構的優(yōu)化。
第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業(yè)和行業(yè)都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個非常利好的消息，有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長。
第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。
從這四個作用可以看出，從穩(wěn)增長來講，由于實行了減稅，促進了企業(yè)發(fā)展。從避免重復征稅來講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優(yōu)化。全面推開營改增，對經(jīng)濟改革、穩(wěn)增長和結構調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。
個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩(wěn)定
汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩(wěn)定。有兩層意思：
一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業(yè)稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。
二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經(jīng)過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。
確保所有行業(yè)稅負只減不增的三方面措施
史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業(yè)稅負只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：
第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。
第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財政部、國家稅務總局在內(nèi)所有財稅干部，幫助培訓企業(yè)的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。
第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規(guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。
個人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動
史耀斌在回答記者提問時表示，不動產(chǎn)納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業(yè)來講，不動產(chǎn)進項稅可以抵扣的政策實施后，企業(yè)不會單純?yōu)榱说侄惗忂M大量不動產(chǎn)。
消費型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個方面利好
史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產(chǎn)生五個方面利好。消費型增值稅對經(jīng)濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產(chǎn)生五個方面利好：
有利于降低企業(yè)稅負；有利于促進結構優(yōu)化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經(jīng)濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。
營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋
汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業(yè)納稅地點變化的三點解釋：
第一，建筑業(yè)納稅地點有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。
第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。
第3篇：實施雙減政策的意義范文
關鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設想
一、引言
近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點能源領域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>
（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。
（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術網(wǎng)絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：
（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。
轉(zhuǎn)貼于
但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設想
借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第四，構建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要：
[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.
第4篇：實施雙減政策的意義范文
關鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)大縣，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號。
1 嘉祥縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
嘉祥縣種植糧食作物常年穩(wěn)定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產(chǎn)7 224.0kg/hm2，總產(chǎn)38.3萬t；玉米平均單產(chǎn)8 259.0kg/hm2，總產(chǎn)33.9萬t；大豆平均單產(chǎn)2 857.5kg/hm2、總產(chǎn)2.3萬t；水稻平均單產(chǎn)9 475.5kg/hm2，總產(chǎn)3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農(nóng)業(yè)部小麥玉米“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產(chǎn)創(chuàng)建示范田內(nèi)小麥、玉米每hm2分別達8 353.5kg、8 809.5kg，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產(chǎn)分別達7 618.5kg、8 289.0kg，糧食總產(chǎn)突破80.0萬t，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連續(xù)14a增產(chǎn)，進一步奠定了嘉祥縣產(chǎn)糧大縣的地位。
2 主要經(jīng)驗做法
2.1 加強行政指導，落實糧食生產(chǎn)責任 嘉祥縣歷來重視糧食生產(chǎn)，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的工作思路，把改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加效益作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的主體內(nèi)容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是加強糧食生產(chǎn)的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，印發(fā)了《嘉祥縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設實施方案》，把糧食生產(chǎn)納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產(chǎn)暨高產(chǎn)創(chuàng)建工作領導小組，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2 實施政策扶持，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性 不斷完善政策支撐體系，把發(fā)揮政策、項目、資金在糧食生產(chǎn)中的扶持作用，作為拉動糧食發(fā)展的重要措施。全面落實農(nóng)業(yè)耕地地力保護、小麥統(tǒng)一供種、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農(nóng)惠農(nóng)項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。切實做好農(nóng)業(yè)部“萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片”、山東省“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范大方”建設，利用高產(chǎn)創(chuàng)建平臺，整合國家“千億斤糧食”產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利建設等項目資金2.8億元，農(nóng)田基礎設施建設逐步完善，糧食生產(chǎn)抵御自然災害能力和農(nóng)業(yè)綜合能力得到大幅度提高?？h財政列出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶的發(fā)展，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；同時制定了《嘉祥縣金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經(jīng)營主體扶持力度，不斷創(chuàng)新體制機制，推進嘉祥糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
2.3 強化科技支撐，推廣配套關鍵技術 嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產(chǎn)的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉(xiāng)級、突破村級”的工作思路，健全完善農(nóng)技服務體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范幫扶網(wǎng)絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農(nóng)業(yè)直通車等專題欄目。同時，結合新型農(nóng)民科技培訓、基層農(nóng)技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產(chǎn)現(xiàn)場會、巡回技術報告、印發(fā)技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產(chǎn)栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術推廣率達95%以上。
2.4 借助“種子企業(yè)+”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)共贏 在糧食生產(chǎn)中，實施“種子企業(yè)+”合作模式。嘉祥縣是種業(yè)大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規(guī)模農(nóng)作物種子企業(yè)11家，其中，山東圣豐種業(yè)注冊資金1億元、山東祥豐種業(yè)公司注冊資金3 000萬元。縣內(nèi)小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產(chǎn)量8.1萬t。通過“種子企業(yè)+合作服務組織+種糧大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式，實現(xiàn)各方共贏。種子企業(yè)在種子基地推廣繁育自己的優(yōu)良品種，專業(yè)合作組織負責“統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械收獲”，農(nóng)戶把自己的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶和家庭農(nóng)場，剩余勞動力給種子企業(yè)、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業(yè)+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業(yè)和服務組織、種糧大戶及家庭農(nóng)場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農(nóng)業(yè)”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業(yè)的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產(chǎn)7 618.5kg/hm2計算，能多收入2 437.9元/hm2。借助“種子企業(yè)+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。
3 制約糧食生產(chǎn)的主要因素
3.1 農(nóng)民種糧熱情降低 連續(xù)多年糧食增產(chǎn)增收之后，糧食單產(chǎn)增長困難加大，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收面臨著很多不確定性。受種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格影響，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，抵消了一部分國家對農(nóng)民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農(nóng)民的種糧積極性。
3.2 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱 農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農(nóng)田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
3.3 技術裝備陳舊落后 傳統(tǒng)種植模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，高產(chǎn)栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農(nóng)業(yè)裝備落后，機械化作業(yè)水平偏低，專業(yè)化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業(yè)面積偏小，農(nóng)業(yè)科技力量不足，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技文化方面的需要。
4 對策建議
第5篇：實施雙減政策的意義范文
今天的會議是縣政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹省、市環(huán)保工作會議精神，總結2011年工作,部署安排2012年工作，進一步夯實環(huán)境保護工作的各項目標任務，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。剛才，同志對全縣2011年環(huán)保工作進行了認真的總結回顧，對2012年環(huán)保工作進行了全面安排部署，符合我縣實際，符合全縣工作的總體要求，我完全同意，請全力抓好落實。下面，我講三點意見：
一、2011年環(huán)保工作成效顯著
剛剛過去的2011年，是我縣環(huán)保工作充滿挑戰(zhàn)的一年。挑戰(zhàn)來自于巢湖流域可能再次被限批、流域內(nèi)企業(yè)被掛牌督辦的壓力；挑戰(zhàn)來自于廬南區(qū)域眾多礦山企業(yè)污染排放的壓力；挑戰(zhàn)來自于極少數(shù)群眾不能理智地對待環(huán)保工作，到京、到省上訪的壓力；挑戰(zhàn)來自于推進全縣工業(yè)化、城市化進程中發(fā)展與環(huán)境保護的壓力。剛剛過去的2011年，也是我縣環(huán)保工作站在新起點、取得新突破、實現(xiàn)新跨越、開創(chuàng)新局面的重要一年。在全縣經(jīng)濟保持快速增長、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，我縣環(huán)保工作成效顯著。一是較好完成污染減排任務。全縣上下狠抓污染減排措施的落實，全面完成上級下達的年度污染減排指標任務，為全縣經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量，為完成“十一五”污染減排任務打下了堅實基礎。二是“廬南環(huán)保行”專項行動成效顯著。4月份，縣政府決定開展了“廬南環(huán)保行”專項行動，整頓區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的采選礦企業(yè)，依法對17家違反環(huán)保規(guī)定的小選礦企業(yè)實施斷電停產(chǎn)，石門尾砂庫內(nèi)的7家非法浮選尾砂企業(yè)生產(chǎn)設施；依法責令黃屯河流域內(nèi)3家重點排污企業(yè)停產(chǎn)整治，督促3企業(yè)投資1300多萬元建設完善廢水處理設施，基本實現(xiàn)達標排污；建成黃屯河雨季環(huán)保應急工程并投入使用?！皬]南環(huán)保行”專項行動的開展，規(guī)范了礦山企業(yè)環(huán)境行為，改善了黃屯河、磚橋河水質(zhì)，黃屯河水質(zhì)PH值已從過去的2左右上升到5-6。三是維護了環(huán)境安全。始終把保護生活飲用水源等環(huán)境敏感區(qū)作為工作重點，加強執(zhí)法檢查，遏止違法排污，保證敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，防止發(fā)生飲用水源、漁業(yè)水域受污染，全年沒有發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。四是生態(tài)文明建設成果豐碩。2011年，郭河鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)分別被評為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，雙福糧油被評為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”。五是高質(zhì)量開展污染源普查。扎實有序開展第一次全國污染源普查工作，目前已較好完成清查、入戶調(diào)查、表格填報、數(shù)據(jù)審核、錄入和匯總等階段工作，并代表全省通過國家污染源普查辦核查驗收，并得到高度肯定。六是關心支持環(huán)保工作的氛圍更加濃厚?？h委、縣政府多次召開會議研究環(huán)保工作，主要負責任人多次聽取匯報，親自深入基層督促檢查，縣人大、政協(xié)把環(huán)保工作納入重點監(jiān)督、調(diào)研和視察，各鎮(zhèn)、縣直各部門積極參與環(huán)保工作，全民環(huán)保意識明顯增強，人人支持、關心、參與環(huán)保的局面初步形成。
去年我縣的環(huán)保工作得到省、市充分認可，在今年省、市環(huán)保工作會議上，我縣被命名為首屆“省十佳環(huán)境優(yōu)美縣”，雙福集團被命名為首屆“省環(huán)境友好型企業(yè)”，縣環(huán)保局被省環(huán)保局、省人事廳授予先進集體，我縣獲全市污染減排工作一等獎，縣環(huán)保局獲全市環(huán)保工作一等獎，縣污染源普查辦獲全市污染源普查工作一等獎。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是各重點企業(yè)、各鎮(zhèn)、各部門和社會各方面協(xié)力推進的結果，是全縣環(huán)保系統(tǒng)干部職工團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、把握形勢，突出重點，全面做好2012年環(huán)境保護工作
2012年可能是新世紀以來發(fā)展遇到困難最大的一年，也是蘊含重大機遇的一年。主要是國際金融危機對實體經(jīng)濟影響程度持續(xù)加重。反映在環(huán)境保護方面，企業(yè)由于謹慎心理，趨利心態(tài)更為嚴重，停運治污設施和偷排漏排的現(xiàn)象將會增多，一些已列入計劃的排污治理項目可能延緩或停止實施，這都會對環(huán)保監(jiān)管工作和長效機制的建立提出挑戰(zhàn)。當前，為應對國際金融危機，中央加大對基礎設施投入，特別是把加強生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減排作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，將在城市環(huán)保設施建設、重點流域水污染治理、生態(tài)環(huán)境建設、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投入，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來難得的機遇。
今年環(huán)保工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住中央擴內(nèi)需、調(diào)結構、保增長的政策機遇，狠抓重點污染治理項目，解決突出環(huán)境問題，服務發(fā)展，保障民生，全面完成“一個目標”，突出抓好“五個重點”，努力促進全縣環(huán)境保護工作再上新臺階。
（一）全面完成“一個目標”。
“一個目標”就是全面完成市政府環(huán)境保護責任書目標。今年的責任書是我代表縣政府與市政府簽的，責任書分5大塊共19條，內(nèi)容涵蓋了我縣全年環(huán)保工作的所有重點領域，對加強環(huán)保工作領導、加大環(huán)保資金投入、環(huán)境保護主要約束性指標、生態(tài)文明建設、環(huán)保服務保障能力建設等主要工作目標都做了詳細規(guī)定。不僅提出了各項工作的具體衡量性指標，更重要的是明確了承擔的責任。今天與各鎮(zhèn)政府簽訂的責任書，是通過進一步分解和分擔，落實責任。各鎮(zhèn)要對照環(huán)保目標責任各項內(nèi)容，分解落實，責任到人。要加強調(diào)度協(xié)調(diào)，嚴格考核監(jiān)管，把各項任務落到實處。特別是污染減排工作要作為責任書的重中之重，落實到領導、落實到企業(yè)，落實到個人，全力實施，確保全面完成年度目標任務。
（二）突出抓好五個重點
1、全力推進污染減排工作。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，是當前和今后環(huán)保工作的重中之重。一要依靠重點項目減排。治污設施是污染減排的基本保障措施。今年要下大力氣抓好縣益民污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾處理場污水處理工程和泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)的1萬噸/日污水處理廠等重點減排項目的建設。二要督促重點企業(yè)實現(xiàn)減排。切實抓好雙福糧油公司、躍華綠色食品公司、海神黃酒集團、寶祥食品公司、同鑫水產(chǎn)公司生產(chǎn)廢水深度治理和紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水循環(huán)利用等重點減排項目；關閉大江公司3條水泥機立窯熟料生產(chǎn)線、龍磁科技公司的4條煤窯；關閉金太陽啤酒公司。各重點企業(yè)和企業(yè)所在鎮(zhèn)要切實履行治污義務，積極采取措施，克服困難，籌措資金，加快進度，確保污染減排項目按期建成，盡快發(fā)揮減排效益。三要實施結構減排。有關部門要緊緊抓住擴大內(nèi)需的機遇，幫助企業(yè)加快污染減排關鍵技術創(chuàng)新，建設一批示范工程，推動一批企業(yè)技術升級，實現(xiàn)科技減排。同時，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝設備。強化對已關停取締的“十五小、”“新五小”及小選礦企業(yè)的監(jiān)管，防止“死灰復燃”。今年市政府SO2減排項目中要求我縣關閉16家實心粘土磚輪窯廠（城西、許橋鄉(xiāng)一廠、石橋、鄧湖、羅埠、光明、東風、鋪崗、富民、章沖、陳倉、黃屯、金灣、白湖村、青簾村、站崗）。四要強化管理減排。要抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，強化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督，確保減排措施落實到位。加快實施污染源在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設等重點項目，加強對減排企業(yè)的監(jiān)管；加快污染治理設施在線監(jiān)測系統(tǒng)建設步伐，加大環(huán)保設施和在線監(jiān)控設施的運行監(jiān)督，加大現(xiàn)場檢查頻次和力度，確保環(huán)保設施正常運行。
2、切實解決突出環(huán)境問題。一是連續(xù)第六年開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康”專項行動。繼續(xù)鞏固“廬南環(huán)保行”專項行動整治成果，建成規(guī)范的尾礦、廢石堆場，廬南礦區(qū)廢水基本實現(xiàn)達標排放，生態(tài)破壞得到修復，地表水體水質(zhì)有所改善。堅持鐵腕治污，定期檢查與突擊抽查相結合、明查與暗訪相結合，提高現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應能力，嚴厲查處環(huán)境違法案件，切實保護廬南礦區(qū)環(huán)境安全，保障人民群眾良好的生活環(huán)境。二是抓好重點流域污染治理。要切實加強對巢湖流域的污染防治工作；其中杭埠河、白石天河、兆河入湖河口斷面、西河出境斷面、羅埠河斷面、黃陂湖斷面水質(zhì)要求達到三類標準。三是強化監(jiān)管，加大對城區(qū)建筑施工、道路交通和社會生活噪聲污染整治力度，積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”，營造優(yōu)美舒適、安靜祥和的人居環(huán)境。四是繼續(xù)做好污染源普查。第一次全國污染源普查已進入總結階段?？h普查辦要繼續(xù)做好這項工作，搞好污染源普查總結驗收，全面完成污染源普查任務。
3、狠抓環(huán)?；A項目建設。一要完善要件，認真做好擴大內(nèi)需項目前期工作。要緊緊抓住國家在擴大內(nèi)需中對城市環(huán)?；A設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、污染治理、農(nóng)村環(huán)保等方面加大投資的重大機遇，抓好重點流域污染治理、城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施、環(huán)保能力建設等項目的前期工作，爭取列入國家投資計劃。重點要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A設施項目前期工作，積極爭取，力爭一批環(huán)保項目列入國家、省、市投資計劃。二要積極行動，加快基礎設施項目建設進度?？h益民污水處理廠今年要完成配套管網(wǎng)建設23.95公里以上，在城西、城東新區(qū)建設中，必須將雨、污分流管網(wǎng)同時建設，提高收集處理率，確保穩(wěn)定達標運行?？h垃圾填埋場要正常運營，建成滲濾液處理站，縣城垃圾無害化處理率達到70%以上。泥河鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)污水處理廠今年要建設完成投入運營。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。我縣是人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，也是礦產(chǎn)資源大縣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展暫時仍以礦產(chǎn)資源為依托，走以資源、能源消耗為代價的經(jīng)濟發(fā)展之路。經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境保護的壓力也很大，因此，堅持科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對我縣具有至關重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。一要立足縣情，狠抓節(jié)能減排和資源的循環(huán)再利用，堅持以資源綜合利用和廢棄物“吃干榨盡”為目標，打造工藝相互依存、物料近距離轉(zhuǎn)運、“三廢”集中處理和資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，要形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)的格局。二要堅持以構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，加強對循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費的宣傳力度，大力倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，使循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心。三要優(yōu)化工業(yè)園和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設資源配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，引導培育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。
5.努力推進農(nóng)村環(huán)保工作。一要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極爭取國家2012年“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程，加快爭取環(huán)保基礎設施建設，加強農(nóng)村飲用水源保護，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。二要治理面源污染，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展有機、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害、標準化生產(chǎn)基地，減少農(nóng)藥、化肥的施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。三要大力開展國家級和省、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。2012年度要創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級以上綠色學校1所，分別創(chuàng)建2個以上省級生態(tài)村和綠色社區(qū)，3個以上市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個以上市級生態(tài)村。
三、強化舉措，形成合力，全面提升環(huán)境保護水平
同志們，加強環(huán)境保護、建設生態(tài)文明，是科學發(fā)展觀的題中之義，是檢驗我們落實科學發(fā)展觀能力和水平的重要標準。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，要實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標，各級各部門各單位要按照會議部署，在推進科學發(fā)展上下功夫，進一步落實目標責任，加強科學監(jiān)管，強化工作合力，努力形成政府主導、企業(yè)主體、全民行動、長效推動的工作格局。
1、要加強領導，明確責任，切實落實“環(huán)保一票否決權”。各鎮(zhèn)各部門要把環(huán)境保護作為優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段，作為落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)政府對本地區(qū)環(huán)保工作負總責，主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。縣環(huán)保局要充分發(fā)揮對環(huán)保工作的協(xié)調(diào)、督查、指導作用，強化措施，促進工作落實?？h政府督查室、縣監(jiān)察局要加強考核督查，組織專項督查和年度工作目標任務考核督查，對環(huán)保不達標的，要啟動責任追究，嚴格實行“一票否決”；去年，在全縣環(huán)保工作考評中，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被考評后進，由于多種原因，沒有啟動一票否決，今年將進行一步完善考核指標和辦法，嚴格考核，堅決一票否決，對出現(xiàn)嚴重環(huán)境污染事件的，要嚴肅追究責任。堅持“誰污染，誰治理”，督促企業(yè)履行主體責任，加強環(huán)境保護，推進污染減排落實，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。對違反環(huán)境法律、法規(guī)的企業(yè)，既要追究企業(yè)法人責任，又要連帶追究主管部門的責任。
2、夯實基礎，增強能力，切實提高環(huán)保工作水平。環(huán)保工作業(yè)務性和綜合性強，需要精通的專業(yè)人才，精密的儀器設備，必要的工作經(jīng)費才能正常運轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)和有關部門要高度重視環(huán)保能力建設，為搞好環(huán)保工作積極創(chuàng)造條件。環(huán)保部門要把環(huán)境監(jiān)測能力建設擺在更加突出的位置，緊緊抓住這次國家擴大內(nèi)需的機遇，積極爭取，多方銜接，大力加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應急能力建設，認真抓好環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，全面提升環(huán)境保護能力。
3、嚴格執(zhí)法、提升服務，切實服務全縣經(jīng)濟發(fā)展大局。環(huán)保部門要始終保持高壓態(tài)勢，堅持現(xiàn)場巡查與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相結合、定期檢查與突擊抽查相結合、明查與暗訪相結合，強化掛牌督辦、專項行動、限期治理等措施，嚴密防范環(huán)境違法行為，嚴厲查處環(huán)境違法案件，從源頭上加強管理和防范。既要嚴格監(jiān)管，也要科學監(jiān)管，既要無情執(zhí)法，也要有情服務，多辦有利群眾、有利企業(yè)、有利發(fā)展的實事，通過主動服務、有效服務來解決環(huán)境問題，推進科學發(fā)展。從有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度幫助整改，把問題消除在基層，確保我縣不會出現(xiàn)重點企業(yè)被上級停產(chǎn)整治或關閉，不會出現(xiàn)全縣被上級區(qū)域限批的情況。切實保障企業(yè)能夠發(fā)展、污染得到治理、民生得到改善。把好項目準入關，加強項目審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法和建設項目“三同時”制度，要切實抓好工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和重大項目建設的規(guī)劃環(huán)評，特別要對涉及民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等擴大內(nèi)需項目，提前介入論證，主動提供環(huán)保服務，簡化審批程序，加快環(huán)評進度，確保項目早日開工建設。
第6篇：實施雙減政策的意義范文
近百頁約四萬字的《通知》，明確了將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍的具體實施細則。
《通知》共包含四個附件，包括試點實施辦法、試點有關事項規(guī)定、過渡政策規(guī)定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規(guī)定。此前市場揪心的政策安排，一一落地。
據(jù)測算，這四大行業(yè)涉及的納稅人總數(shù)近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
“所以這四大行業(yè)才是營改增真正的重點和落點所在。”中國政法大學財稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時如是評價。
不動產(chǎn)抵扣政策明確年限
新增不動產(chǎn)所含增值稅可以在兩年內(nèi)抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%?！锻ㄖ分校粍赢a(chǎn)抵扣政策得以明確。
此前，財政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時曾指出，此次全面推開營改增試點，基本內(nèi)容是實行“雙擴”。一方面，是擴大了試點行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點。至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改證增值稅。
另一方面，就是繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。今后，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。
在施正文看來，此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過于不動產(chǎn)納入抵扣，預計全年帶來減稅額度超3000億元。2016年營改增預計減稅5000億元，其中因為不動產(chǎn)納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規(guī)模。
據(jù)財政部有關人士向《中國經(jīng)濟信息》記者透露，不動產(chǎn)納入抵扣曾經(jīng)想分十年，而兩年則是彼時所提年限中最短的一個。征求行業(yè)等各方意見后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。
“這無疑是超出市場預期的。政府下決心要刺激企業(yè)加大不動產(chǎn)的投入，擴大經(jīng)營規(guī)模。幫企業(yè)減負的同時，也有樓市‘去庫存’的要求。”這位有關人士說。
《通知》中所指的取得不動產(chǎn)，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目。融資租入的不動產(chǎn)以及在施工現(xiàn)場修建的臨時建筑物、構筑物，其進項稅額不適用上述分2年抵扣的規(guī)定。
而對于前期試點行業(yè)和原增值稅納稅人，總體稅負也會出現(xiàn)下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，這是因為，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)等四大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。
“特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降。”聶日明分析。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。
施正文認為，此次營改增將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增強了企業(yè)的經(jīng)營活力，更重要的是較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度。
二手房改征增值稅后，稅負提升還是降低？這一問題一度引發(fā)市場熱議。《通知》確定，個人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營業(yè)稅政策，交易環(huán)節(jié)稅負不會加重。
《通知》稱，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)。
對北上廣深而言，與上述政策唯一區(qū)分在于個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。
聶日明發(fā)現(xiàn)，個人轉(zhuǎn)讓住房營改增后，營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移到增值稅，而且由于計稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負還略有下降。
建筑業(yè)的過渡性政策最多
今年的《政府工作報告》明確提出，全面實施營改增將確保所有行業(yè)稅負只減不增。在經(jīng)濟下行的壓力下，如何兌現(xiàn)這一承諾，備受市場關注。
“在設計全面推開營改增試點方案時，政府作了充分考慮，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，妥善安排。”北京營改增工作小組組長陳志堅對《中國經(jīng)濟信息》記者說。
《通知》明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施等，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)新老項目劃分也終于清晰。
一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。而建筑工程老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。
同樣，房地產(chǎn)老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產(chǎn)項目。
從營業(yè)稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業(yè)是這四大行業(yè)中，稅率提升最多的一個。
《中國經(jīng)濟信息》記者翻閱《通知》發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是享有過渡性政策最多的行業(yè)。這也難怪有業(yè)內(nèi)人士預估，建筑業(yè)的稅率有望在試點之后降低。
聶日明分析，建筑業(yè)上游建材可抵扣的項目很多，能抵消掉稅率的上升。對于那些進項不多的業(yè)態(tài)，一些人員成本占比較高的業(yè)務模式，如清包工等業(yè)務模式，允許企業(yè)選擇簡易計稅方法計稅。簡易計稅辦法征收率為3%，與營業(yè)稅3%的稅率基本相當，還略有下降。
對于建筑服務，營改增試點有關事項的規(guī)定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務、一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法。
增值稅是對貨物和服務流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額征收的稅種，一般計征辦法是逐節(jié)征收、環(huán)環(huán)抵扣，簡易計征辦法則類似營業(yè)稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。
在陳志堅看來，這些過渡性政策將有助于緩解市場應對改革的“陣痛”。
但施正文表示，過渡性政策畢竟不是長久之計。以房地產(chǎn)業(yè)老項目采用的征收率與此前營業(yè)稅稅率相同為例，“營改增后這類項目如選擇簡易征收方式則稅負不變。那不還是老一套！”施正文認為，政府應縮短過渡性政策的實行時間，以免造成避稅漏洞。
此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會是小微企業(yè)。但由于小微企業(yè)的稅收本身占整體貢獻率就很小，所以對整體稅收收入影響并不大。
“雖然供給側改革強調(diào)稅收收入整體要減，但考慮目前財政的需求和財政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大?！笔┱恼J為。
施正文也提醒企業(yè)，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業(yè)稅負基本上只減不增，但由于每個企業(yè)情況不同，仍需要根據(jù)營改增細則測算本企業(yè)稅負變化情況，以提前應對。
將倒逼財稅體制改革
不少企業(yè)憂心的是現(xiàn)實中，營改增后可能出現(xiàn)“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無扣”的現(xiàn)象，導致稅負有增無減。
一些企業(yè)的成本支出多為個人勞務、沒有開具增值稅專用發(fā)票資格的供應商等，像建筑業(yè)的沙石輔料、金融業(yè)的借款利息、房地產(chǎn)業(yè)的傭金、生活服務業(yè)的小額零碎開銷等等，可能無法取得發(fā)票，也無法抵抗進項稅。
在增值稅體系中，稅率跳增而無法抵抗，就意味著承擔更高稅負。據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，稅務部門對此的回應是“會增加代開發(fā)票點”，方便為上游如沙石等供應商代開增值稅發(fā)票。
“雖然營改增肯定會降低名義稅負，但金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和生活服務業(yè)的營改增想要降低實際稅負，還有進一步推進改革的繼續(xù)掃尾空間?！甭櫲彰髡f。
增值稅是中央與地方共享稅種，營業(yè)稅為地方的主體稅種。“營改增”不僅關系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關系到中央和地方各自的利益分享。
據(jù)財政部統(tǒng)計，2015年前11個月，剩下4個行業(yè)的營業(yè)稅收入實現(xiàn)1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。
全面推進“營改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會對地方財力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權負擔。
“加快立法，授權地方。必須培育其他稅種成為主體稅種。”這是施正文提出的解決方案。例如，在省一級政府實行消費稅改革。
在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認為這并不科學，建議適當優(yōu)化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區(qū)之間有適當?shù)牟町悺?/p>
施正文解釋：“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題，所以，地區(qū)之間也存在著稅收負擔分配不公、財政收入分配不公、征管中寬嚴程度不一等問題。”
國外相關經(jīng)驗的借鑒當屬德國――按照各個地方商品服務的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配，因為稅收最終是消費者承擔。這種分配方式有其科學性和合理性，但施正文不否認這種做法很可能打破現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)的既得利益。
在施正文看來，“營改增”本身是一種稅制改革，同時其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。
稅制改革是配套改革、聯(lián)動改革。施正文認為，“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財稅體制改革。
“像房地產(chǎn)稅等地方稅種都還沒有發(fā)展起來，第一大稅種營業(yè)稅又改成了增值稅，勢必要調(diào)整、理順中央地方財政分配的體制，調(diào)整這個體制勢必要引導配套改革。” 施正文說。
離5月1日僅有不足一個月的時間，落實營改增的細則迫在眉睫。稅制轉(zhuǎn)換過程中，要做的后續(xù)工作繁雜、沉重。
第7篇：實施雙減政策的意義范文
所謂“雙反”調(diào)查，是指對來自某一個（或幾個）國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查。具體是指當進口產(chǎn)品以傾銷價格或在接受出口國政府補貼的情況下低價進入進口國國內(nèi)市場，對進口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，世界貿(mào)易組織允許成員方基于恢復正常的進口秩序和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益的目的，而使用的反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施。隨著中國在世界貿(mào)易體制中的作用日益重要，美國和歐盟改變了以往不對非市場經(jīng)濟國家采取反補貼調(diào)查的習慣做法，對中國產(chǎn)品征收了反傾銷稅和反補貼稅。近年國外針對中國頻繁的“雙反”調(diào)查，對我國經(jīng)濟發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、匯率政策和出口信貸政策等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。具體考察國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，基本上都存在以下問題：
（一）規(guī)則的歧視性
各國發(fā)起反傾銷調(diào)查的依據(jù)主要是本國的反傾銷法。中國出口的產(chǎn)品頻繁的被指認成傾銷進而征收高額的反傾銷稅，這一現(xiàn)象絕不是偶然的。截至2011年底，中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)6年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。如果說這一時期的損失主要受制于“非市場經(jīng)濟國家”的規(guī)則待遇，那么能否對像中國這樣所謂的“非市場經(jīng)濟國家”實施“反傾銷”調(diào)查的同時實施“反補貼”調(diào)查呢？按照世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼協(xié)議》第25.8條的規(guī)定，反補貼規(guī)則適用于所有成員方，并沒有排除非市場經(jīng)濟國家的適用。也就是說，對所謂的非市場經(jīng)濟國家實施“雙反”調(diào)查并無國際法上的障礙。
美國雖然曾經(jīng)對發(fā)生在1986年美國著名的喬治敦城鋼鐵案，作為國內(nèi)的判例法確立了對“非市場經(jīng)濟國家”的產(chǎn)品不適用美國的反補貼法。但是，美國政府針對原產(chǎn)于中國的輸美產(chǎn)品卻并未有守住這條底線，顯示出明顯的法律歧視性，奧巴馬總統(tǒng)親自批準的針對中國輪胎出口的“雙反”案，充分說明了美國政府的雙重標準。此外，歐盟也在積極尋求法律上的突破，以使其反補貼法適用于中國。2010年1月頒布了修改后的反傾銷法，對于反補貼法的改革正在醞釀中。另外，加拿大《c-50法案》是直接針對中國貿(mào)易所采取的貿(mào)易救濟立法。法案中與反補貼相關的部分，即2004年4月修改了《特別進口措施法》第20節(jié)有關非市場經(jīng)濟的規(guī)定，使之可以適用于中國。據(jù)商務部統(tǒng)計，中國已經(jīng)成為全球反補貼調(diào)查的最大目標國，隨著各國法律的修改以及中國在2016年市場經(jīng)濟地位的確立，針對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查將會有增無減。
（二）程序的隨意性
近幾年來，外國對華的貿(mào)易救濟調(diào)查中規(guī)則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。種種現(xiàn)象皆表明針對中國的“雙反”調(diào)查規(guī)則趨嚴趨緊。以反傾銷為例，美國曾長期采取印度作為替代國，但是自2011年起，美國開始針對不同案件采用不同的替代國，包括印尼、泰國、菲律賓、南非等國家。看似選擇什么樣的國家作為替代國無關緊要，但實際上這并不是偶有為之，而是服務于最終的目的，即征收高額的稅收。從最近發(fā)生的幾起反傾銷案件來看，由于采用了印尼和菲律賓作為替代國，案件的最終稅率都在100%以上。
此外，美國商務部（而不是美國海關）有權決定反傾銷中的原產(chǎn)地及反規(guī)避問題，從而加大了一項產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性。在反傾銷調(diào)查中，如果海關判定被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)地并不是被調(diào)查國，商務部還可依據(jù)相應的原產(chǎn)地規(guī)則認定該產(chǎn)品的原產(chǎn)國是否為被調(diào)查國。也就是說，最終選擇哪些國家、哪些商品、征收多高的稅，這些只能悉聽美國的安排。歐盟等國的反傾銷調(diào)查制度也非常復雜，如歐盟在做出反傾銷措施的終裁決定后，反傾銷程序進入5年的征稅期，期間還要接受各種名目繁多的反傾銷調(diào)查，通常表現(xiàn)為對終裁決定進行臨時復審調(diào)查、反吸收調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、退稅調(diào)查等。這些都讓中國企業(yè)在應接不暇時身心疲憊，對結果的缺乏預期又往往喪失了最初應訴的意義。
（三）結果的不合理性?！半p反”調(diào)查帶來的雙重征稅是否存在重復計算、重復計稅的問題？各國在雙反案中的一貫做法是在反傾銷判決中，考慮到中國政府在市場中的作用及可能存在的補貼，通常向中方企業(yè)征收較高的反傾銷稅；同時在反補貼調(diào)查中，又會進一步量化政府對企業(yè)的補貼程度并再征反補貼稅。這明顯是對中國企業(yè)的雙重歧視，并與世界貿(mào)易組織所倡導的公平貿(mào)易精神完全背道而馳。
以美國為例，根據(jù)法律規(guī)定“雙反”調(diào)查程序?qū)儆谛姓{(diào)查，而非正式行政裁決，不能適用美國《聯(lián)邦行政程序法》的舉證責任規(guī)則，而應由行政調(diào)查機關對待查事實進行全面調(diào)查，在事實真?zhèn)尾幻鲿r由調(diào)查機關承擔舉證責任。比如，在未加工橡膠磁一案中，因為美國商務部將舉證責任加諸中方，使中國產(chǎn)品遭受了反傾銷稅反補貼稅的重復計算，所獲稅率畸高。中國所有的涉案企業(yè)面臨109.95%的反補貼稅稅率以及105%—185.28%的反傾銷稅稅率，兩者疊加起來廣東盈進磁性產(chǎn)品有限公司需要承擔的稅率高達295.23%。
二、我國現(xiàn)有的“常規(guī)性策略”難以有效應對國外“雙反”調(diào)查
中國現(xiàn)有的應對國外“雙反”調(diào)查的常規(guī)辦法較多，比如：健全商品價格體系、調(diào)整和優(yōu)化出口商品結構及產(chǎn)品質(zhì)量、理順企業(yè)產(chǎn)權制度、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能、參與WTO多邊談判制定合理規(guī)則等。這些“常規(guī)性策略”都能夠在一定程度上應對國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查，或者是減少我國遭遇“雙反”貿(mào)易摩擦的機會。但是，在及時、有效地應對“雙反”調(diào)查方面顯得稍有不足，如果以簡單的常規(guī)舉措來應對，難以有效。這里舉例如下：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。雖然有效，但是短期內(nèi)難以見效。堅持進口與出口并重，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，這是從根本上提升我國經(jīng)濟實力的舉措。當前，在歐債危機持續(xù)發(fā)酵的影響下，國外市場撲朔迷離、需求萎縮，中國出口務必要把眼光放長遠，進一步嘗試多頭出擊，在繼續(xù)把握原有市場的基礎上，不斷開拓發(fā)掘新興市場。今后要不斷增加產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng)造新工藝新技術提高技術含量，以企業(yè)自身的實力打擊國外的雙反調(diào)查。這種方法雖然長期有效，但是短期內(nèi)難以見效。
（二）在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運用法律手段，雖然理性，但是彈性太大。盡管世界貿(mào)易組織一攬子協(xié)議為各成員國的貿(mào)易往來提供了一整套規(guī)范的法律制度，又有爭端解決機構做后盾，但是在世貿(mào)規(guī)則體系內(nèi)運用法律手段，雖然理性，但是彈性太大，難以從根本上有效遏制。譬如發(fā)生在2009年的河北興茂輪胎有限公司訴美國商務部反傾銷反補貼調(diào)查一案，美國國際貿(mào)易法院法院要求美國商務部在90天內(nèi)對該案重新做出裁決并提交法院審查。但美國業(yè)界并未理會美國國際貿(mào)易法院的裁決，仍舊繼續(xù)發(fā)起雙反，僅在2009年9月份就連續(xù)針對原產(chǎn)于中國的碳鋼和合金鋼制無縫標準管和壓力管、銅版紙、鋼筋固件、鈉和鉀磷鹽發(fā)起四起反傾銷和反補貼調(diào)查。此外，即便經(jīng)WTO爭端解決機構裁決違反規(guī)則的做法，各國也會通過修法來使其合法化而繼續(xù)保護其貿(mào)易行為。例如美國眾議院2012年3月6日通過了《1930年海關關稅法》的修訂案，修改后的法律允許行政部門對來自非市場經(jīng)濟國家中國和越南的進口產(chǎn)品實施反補貼措施。2012年9月17日，中方就美在關稅法修訂法案中的錯誤做法向世貿(mào)組織爭端解決機構提出磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。
（三）行業(yè)協(xié)會雖能提供較好的處理貿(mào)易摩擦的平臺，但是目前發(fā)揮的作用十分有限。 行業(yè)協(xié)會本應在應對“雙反”調(diào)查中發(fā)揮積極的作用：利用信息優(yōu)勢，建立起一整套完善的預警機制，一旦發(fā)現(xiàn)可能被發(fā)傾銷的因素，即使幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和調(diào)整；整合和分配企業(yè)的資源、專業(yè)人才等等。但是目前，行業(yè)協(xié)會面臨的主要問題是沒有確認其作為中介組織的法律地位，其工作面臨著無法律依據(jù)、無法定權限和能力有限的尷尬狀態(tài)。
三、應盡快建立應對國外“雙反”調(diào)查的“非常規(guī)性策略”
（一）制定反報復名單，針鋒相對予以還擊。一旦出現(xiàn)外國針對中國的“雙反”調(diào)查，中國除了按照常規(guī)性應對措施實施以外，還應建立快速反應機制，針鋒相對予以抵制。例如發(fā)生在2011年5月14日歐盟委員會對華銅版紙反傾銷反補貼案作出的終裁，裁定對中國企業(yè)征收4%—12%的反補貼稅和8%—35.1%的反傾銷稅，這是歐盟對華的第一起反傾銷反補貼案。兩天之后，中國商務部就公布對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉反補貼調(diào)查的初步裁定。為此可以考慮將美國、歐盟、加拿大等與中國經(jīng)常發(fā)生此類摩擦的國家列入“黑名單”，將印度、巴西、墨西哥和俄羅斯等國列入“灰名單”。據(jù)此，一旦名單中的國家發(fā)起針對中國的“雙反”調(diào)查，中國可以迅速反應按既定戰(zhàn)略實施報復。
（二）建立各種途徑的應對機制。雖然我國目前已有處理各類貿(mào)易摩擦的相關機構以及處理時的聯(lián)動機制，但是在制度、程序以及應對的一體化方面尚有欠缺。針對發(fā)起“雙反”調(diào)查的不同國家和不同類型的的調(diào)查，我國應建立不同的應對方法和操作流程。例如像巴西、阿根廷以及非洲的一些國家，這些我國企業(yè)開拓得相對較晚的市場，無論是制度建設、程序履行、信息披露還是糾紛處理等方面都不夠順暢，對當?shù)氐恼Z言、文化、法律以及貿(mào)易規(guī)則等的熟悉程度較弱。因此，應對來自這些地區(qū)的“雙反”調(diào)查，相比起來自歐美地區(qū)的，可能會有較大不同并且應對難度會加大。為此需要建立差異化的應對機制，使得各類糾紛得到及時有效的處理。
（三）完善我國的貿(mào)易壁壘制度。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的進一步實施，出口企業(yè)的海外并購、海外建廠以及出口份額的進一步增大、出口結構的進一步調(diào)整、出口產(chǎn)品檔次的進一步提升，我國產(chǎn)品會越來越多地占領海外市場份額。因此，來自其他國家的“雙反”調(diào)查多發(fā)并可能成為常態(tài)，同時來自發(fā)達國家的節(jié)能、環(huán)保、標準、技術等方面的貿(mào)易壁壘也會越來越多，例如歐盟REACH法規(guī)、輪胎標簽法、碳關稅等引發(fā)的貿(mào)易摩擦影響也有逐步擴大的趨勢。這些貿(mào)易制度不僅發(fā)揮著貿(mào)易保護的作用，也能隨時按照需要上升成貿(mào)易壁壘。這些制度對于其他國家而言，不僅需要遵守更應該效仿。當我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，也同樣需要用足用好，一旦面臨國外發(fā)起的“雙反”調(diào)查時可以更加有理有力的回擊。
（四）增強我國在“雙反”貿(mào)易摩擦中的反制措施。首先，盡快完善現(xiàn)有的反傾銷反補貼法律制度。目前我國的“雙反”條例仍屬政府法規(guī)，未上升為國家法律，在眾多“雙反”案件中無法成為對外貿(mào)易博弈的有效工具。比如，目前我國對外反傾銷立案數(shù)量較多，但是最終所采取的反傾銷關稅偏低，力度不夠。對外反補貼立案僅有5 起，且僅有2 起采取了最終措施，反補貼力度偏小。其次，政府應進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范補貼行為。繼續(xù)鼓勵外貿(mào)企業(yè)對外投資，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，可以起到緩解“雙反”貿(mào)易摩擦的作用。此外，按照世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼協(xié)議》的要求，增加不可訴補貼的使用力度。將支持和補貼更多地投入到貧困落后地區(qū)，包括新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和人才教育上，支持產(chǎn)品應用系統(tǒng)的核心技術開發(fā)等領域。同時，對于一些經(jīng)常為國外所“詬病”的出口補貼、出口信貸、土地政策等進行合理規(guī)范，最好能夠變換成其他的隱性形式。最后，像其他許多的措施也都十分有效，比如建立反傾銷反補貼數(shù)據(jù)庫，及時關注和收集各國各類傾銷及補貼的相關信息；完善“雙反”調(diào)查的專業(yè)預警機制等等。
參考文獻：
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第8篇：實施雙減政策的意義范文
一、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容
建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農(nóng)用地的行為。
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結構，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設措施，對農(nóng)村配置不當、利用不合理的農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農(nóng)地進行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設施配套的標準農(nóng)田，提高抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。
土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項目。
二、建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施原則
（一）科學規(guī)劃原則?？茖W規(guī)劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。
（二）質(zhì)量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作事關群眾切身利益，事關我縣經(jīng)濟發(fā)展大局。實施過程中既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（三）公開公正原則。項目要根據(jù)土地權屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。
（四）開發(fā)和保護并重原則。堅持做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農(nóng)田。
三、建設用地復墾和土地開發(fā)質(zhì)量標準
1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。
2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。
3.道路標準：土地開發(fā)項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內(nèi)應布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。
4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。
四、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作程序
（一）申請
項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。
1.立項申請條件：
（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項目經(jīng)批準可延長一年。
（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。
（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。
2.申請時需提供的資料：
（1）已依法進行土地流轉(zhuǎn)的項目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關證明；
（2）反映項目區(qū)域內(nèi)地類、土地權屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；
（3）可行性方案：
①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。
②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。
③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。
（4）項目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。
（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。
（6）影像資料。
（二）立項
縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。
（三）實施
1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對項目進行現(xiàn)狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進行規(guī)劃，設計標準在符合規(guī)定的質(zhì)量標準前提下適當控制工程投資。
2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規(guī)劃進行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。
3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程預算，由縣財政局審核。
4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規(guī)定組織招投標，確定施工單位。
5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。
（四）驗收
1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。
2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。
（五）工程結算
由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程結算，由縣財政局審核后下達補助款。
五、建設用地復墾和土地整理開發(fā)政策措施
（一）資金籌措方式和管理使用
1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。
2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ谩Ｖ饕糜诮ㄔO用地復墾和土地整理開發(fā)項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、建設用地復墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標準農(nóng)田）示范區(qū)建設等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。
（二）資金補助標準
1.建設用地復墾工程資金補助標準
（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。
（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。
2.土地整理資金補助標準
（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。
（2）青苗補助按工程實施期限，經(jīng)濟作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。
3.土地開發(fā)資金補助標準
（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。
（2）農(nóng)作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農(nóng)作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費。
（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。
（4）已竣工的土地開發(fā)項目進行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國土資源局批準，可根據(jù)項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。
（三）實施費用補助
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經(jīng)費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
2.國土等相關部門的實施費按以下標準提取：建設用地復墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。
（四）資金補助款撥付
1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結清余款。
2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。
3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。
4.農(nóng)作物種植補助按實際種植面積經(jīng)驗收確認后撥付。
（五）其它相關政策
1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統(tǒng)一管理使用，建設用地復墾指標優(yōu)先保證新農(nóng)村建設。
2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發(fā)，對建設用地復墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。
六、復墾區(qū)塊房屋拆除政策措施
（一）房屋拆除補助范圍、對象
建設用地復墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>
（二）面積確認
房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。
（三）核準辦法
對符合補助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結構、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經(jīng)公示無異議后，列出清冊并附土地使用權證或其它權屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財政局核準。
（四）房屋拆除政策具體措施：
1.房屋拆除資金補助標準：
復墾區(qū)塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結構的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結構的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。
2.復墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。
3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經(jīng)批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。
4.鼓勵建設用地復墾項目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉(zhuǎn)房建設安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準按規(guī)劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。
5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準可采取"一村一策"提高補助標準。
6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。
（五）房租和拆除獎勵資金補助標準
1.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準確定安置方案后，要求新房建設前在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。
2.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結構的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結構的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。
（六）資金撥付方式和實施費用補助
1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施費。
七、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
建設用地復墾和土地整理開發(fā)是加快推進下山移民建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對于推進新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作。
（二）建立組織、加強領導
成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發(fā)領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協(xié)調(diào)全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾和土地整理開發(fā)任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設計、工程預算等業(yè)務性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。
（三）齊抓共管、形成合力
建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導意見和林地生態(tài)功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設用地復墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據(jù)自身職責，建立項目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術指導、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。
第9篇：實施雙減政策的意義范文
4月份實施方案制定下發(fā)后已經(jīng)正式啟動，同志們今天的會議是今年環(huán)保工作全縣范圍的第一個大會。流域環(huán)境綜合整治工作。今天開這個動員會，時間上雖然有些遲，但是認為，時機正好。這個會開在縣鄉(xiāng)換屆結束，精兵強將走馬上任之時，開在政府第一次全體擴大會議統(tǒng)一全縣思想、繼續(xù)攻堅大干之際?？梢哉f，工作正迎來了一個良好的發(fā)展局面，正是大干一場的好時候。所以，今天開這個會，時機正好，一個極端重要的會議。剛才，任局長做了一個非常全面的報告，對“十一五”以來，縣環(huán)保工作做了全面的總結，對今年的環(huán)保工作，特別是流域環(huán)境綜合整治相關工作做了安排部署，完全同意，請大家認真組織實施。下面，就環(huán)保工作，再講三句話與大家共勉。
就沒有轉(zhuǎn)型空間第一句話是沒有環(huán)境空間。
大家甚至比我更加清楚，座的各位中有一大半是企業(yè)家。環(huán)境容量的緊缺。這意味著，沒有好的環(huán)境，就引不來好企業(yè)；沒有好的環(huán)境，就上馬不了大項目；沒有好的環(huán)境，上級不允許、群眾不滿意，什么招商引資、轉(zhuǎn)型跨越，全都是紙上談兵。所以說，環(huán)保是轉(zhuǎn)型跨越的試金石”沒有環(huán)境空間，就沒有轉(zhuǎn)型空間。從我縣環(huán)保工作面臨的形勢看，可以概括為機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與困難同在責任與任務重大。如何去拓展環(huán)境空間？如何給轉(zhuǎn)型跨越預留空間，想，應該主動從“三個方面”著手，做到四個必須”
環(huán)境保護正處于歷史發(fā)展的新機遇期。從國際看。環(huán)境問題已上升到政治高度，第一要搶抓新機遇。目前。成為全球一個敏感的政治問題，特別是國在哥本哈根氣候大會上做出了降低排放的莊嚴承諾，可以說綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為新興戰(zhàn)略性領域，迎來了歷史性發(fā)展機遇。從國內(nèi)看。國家生態(tài)保護和環(huán)境治理的力度不斷加大，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，節(jié)能減排、流域環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面加大投入，也將有機會爭取到更大的政策和資金支持。從我縣看。近年來，縣在治理污染方面做了大量工作，通過實施污染物總量控制、確保城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行、加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管、打擊環(huán)保違法行為等措施，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到很大的改善。二氧化硫、化學需氧量兩項減排指標實現(xiàn)了雙突破，提前完成“十一五”指標任務。這些都為我進一步發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供了良好機遇。
要應對新挑戰(zhàn)。今年的環(huán)保工作要求高、任務重、形勢緊。要求高”指環(huán)保工作已經(jīng)納入對各級黨委、政府政績考核的一票否決權。任務重”指市考縣的考核內(nèi)容和范圍在不斷擴大，第二。目前我就面臨著環(huán)保幾項任務的目標考核，即飲用水源地整治、水污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排五項任務、流域環(huán)境整治、環(huán)保能力二級標準化建設等。形勢緊”指上級核定我縣的二氧化硫排放容量僅為8971噸，目前已接近飽和，環(huán)境容量不足直接制約著我縣工業(yè)項目建設，煤化集團年產(chǎn)130萬噸搗固焦爐技改和峰巖集團工農(nóng)業(yè)廢渣綜合利用電廠兩個項目雖已由省經(jīng)信委審核，但因我縣環(huán)境容量指標不足不能投入建設。這些都給我環(huán)保工作帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。
要把握新責任。環(huán)境保護一頭連著發(fā)展，第三。一頭連著民生，事關全局。特別是環(huán)保工作已經(jīng)逐步演化為一個綜合性的題目，涉及發(fā)展、涉及穩(wěn)定、涉及維權、涉及民生。當前，縣發(fā)展的勢頭很猛，全市半年經(jīng)濟工作大觀摩中，縣的工作得到市委、市政府的高度肯定，特別是轉(zhuǎn)型跨越上得到肯定，這其中，有我領導干部的努力，更離不開在座各位企業(yè)精英的奮斗，一支素質(zhì)高、理想大的企業(yè)家隊伍，正是不以環(huán)境代價賺取利潤的思想境界，全縣的轉(zhuǎn)型跨越才能走在全市的前列。面對市委、市政府給我提出爭先進位、勇站頭排的新要求，更要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識環(huán)境保護的重要性、長期性和艱巨性，主動承擔起保護、建設生態(tài)環(huán)境的責任，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。
以經(jīng)濟社會目標的實現(xiàn)促進環(huán)境保護工作的開展；必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，必須把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。以環(huán)境保護目標的實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化。與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；必須秉持環(huán)保為民的工作理念。有效解決損害群眾利益的突出環(huán)境問題，確保人民群眾的生存和發(fā)展權益不受侵害；必須動員全社會力量重視、支持、參與環(huán)境保護工作。形成最廣泛的環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷增強環(huán)境保護工作動力。
就沒有發(fā)展高度第二句話是沒有工作力度。
分布廣泛，縣境內(nèi)目前有汾河、磁窯河、柳根河、惠濟河、沙河等幾條河流。線路較長，做好流域環(huán)境綜合整治工作，意義重大，群眾期盼。但是大家一定要破除流域環(huán)境綜合整治只是局部工作的狹隘思想，這不僅僅是流域環(huán)境的問題，這項工作是關于環(huán)保事業(yè)的綜合性工作，涵蓋了環(huán)保工作的方方面面。今后我要加大工作力度，著力打好“三大戰(zhàn)役”確保全縣環(huán)境質(zhì)量的大提升，推進全縣發(fā)展上升到一個新的高度。
古城給游客們第一印象非常重要，一、打好藍天爭奪戰(zhàn)。作為國際型的旅游城市。如果站在城墻上，天是灰蒙蒙的處是冒煙的煙囪，這個印象是不會太好的所以，首先要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中對城區(qū)環(huán)境污染實施整治，嚴厲整頓向天空排放污染物的企業(yè)和單位，確保城區(qū)二級以上天數(shù)達到300天以上，空氣質(zhì)量達到二級標準，努力做到咱們環(huán)保戰(zhàn)線上的五個“全覆蓋”一是集中供熱全覆蓋?，F(xiàn)有的能力基礎上，供熱公司要擴展供熱范圍，盡可能多的集中供熱，耀光煤電廠得供熱管網(wǎng)也要加快進度，爭取早日實現(xiàn)集中供熱“全覆蓋”二是污水處理全覆蓋。按要求，9月底前完成東城區(qū)集水管網(wǎng)建設，目前已經(jīng)是8月底了相關部門要依托惠濟河整治，加快建設進度，這個工程對我全縣的污水處理有重大意義；還有中水深度處理及回用管網(wǎng)配套工程。耀光煤電公司必須強化責任意識，電廠投產(chǎn)前完成建設，這個不僅僅影響全縣全年化學需氧量減排任務完成的問題，提前完成對你自己也是有好處的應該好好算一下這筆賬。三是垃圾無害化處理廠全覆蓋。豐實再生回收開發(fā)利用有限公司要盡快啟動城市垃圾無害化處理場運營，保證城區(qū)垃圾無害化處理率達到60%以上，進一步達到全覆蓋。四是煙塵控制區(qū)全覆蓋。目前，城區(qū)仍有39戶燃散煤鍋爐、茶浴爐未進行治理，包括部分醫(yī)院，賓館、澡堂等單位，下一步，政府將依據(jù)實際情況，分期、分批實施限期治理，能改造的改造成電鍋爐、燃油、燃型煤等清潔型鍋爐，不能改造或不配合改造的堅決予以取締。五是城市供氣全覆蓋。發(fā)改局要盡快出臺天然氣使用規(guī)劃，拓寬天然氣入戶和清潔燃料使用范圍，潔源天然氣有限公司要加快城區(qū)主管網(wǎng)及庭院管網(wǎng)工程建設進度，今年要新增潔凈燃氣用戶2000戶，城區(qū)氣化率達到87%以上，力爭達到全覆蓋。
加強“四項整治”著力解決水污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題，二、打好生態(tài)攻堅戰(zhàn)。要堅持以人為本。努力營造安靜、舒適、祥和的人居環(huán)境。一要抓好重點流域污染整治。切實把流域環(huán)境綜合整治擺上議事日程，各單位盡快制定整治方案，著力減少生活污水、工業(yè)廢水入河問題，穩(wěn)步改善水質(zhì)。二要加強飲用水水源地整治。盡快完成普洞二水源地和源神廟水庫一級保護區(qū)井口封閉和拉網(wǎng)圍擋工程，確保全縣飲水安全。特別是段村鎮(zhèn)，要加快落實以煤化棚戶區(qū)為中心的生活污水廠，盡快啟動建設。三要開展環(huán)保專項整治。針對危害群眾環(huán)境利益、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，例如，深夜施工或娛樂擾民、公交車喇叭聲刺耳等問題，深入開展環(huán)保嚴查專項行動，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權益。四是加強農(nóng)村污染整治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，盡量做到人畜分離，著力抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場的生態(tài)循環(huán)利用和污染物排放削減。做好農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置工作，加強農(nóng)村飲用水源地保護，加快實施農(nóng)村安全飲水工程。
一下高速口，三、打好污染企業(yè)殲滅戰(zhàn)。衛(wèi)縣長在前段時間開會的時候曾經(jīng)說過。就有一股臭味，經(jīng)查明，這是高速口附近一個橡膠企業(yè)所為，現(xiàn)已督促其整體搬遷。針對類似企業(yè)，就是要堅決實施“五個一批”一是堅決取締關停一批違法企業(yè)。主要是對未經(jīng)環(huán)保部門審批，且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅決予以取締；對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達標排放的企業(yè)，堅決實施關閉。前一段時間，市人大環(huán)保行來檢查，路過平南路一個小橡膠廠，進去看了一下，里頭雜亂無章的堆著廢舊輪胎，車間里不僅是臭氣熏天、臭水橫流，而且沒有任何的安全生產(chǎn)措施，象這樣的企業(yè)，就應該堅決取締。二是堅決淘汰退出一批落后企業(yè)。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須落實措施，確保在規(guī)定期限內(nèi)淘汰退出或整改到位。三是堅決停產(chǎn)治理一批污染嚴重企業(yè)。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設施未驗收或驗收不合格、超標嚴重的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)治理。四是堅決限期治理一批重點污染源。重點對生產(chǎn)規(guī)模較大，污染不能達標排放的企業(yè)，或達標排放后排放總量仍然較大、因環(huán)境容量限制需要進一步削減污染總量的企業(yè)，要依法實施限期治理。五是堅決搬遷一批布局不合理企業(yè)。重點對位于敏感區(qū)域、擾民嚴重、存在較大環(huán)境風險的企業(yè)實施搬遷，改造提升，異地發(fā)展。這里頭涉及城區(qū)四戶橡膠企業(yè)，其中三所已經(jīng)搬遷，還有聚賢橡膠廠一家未行動，根據(jù)縣委、政府文件精神，將于今年年底實施整體搬遷，否則，必須停產(chǎn)。
就沒有高效落實第三句話是沒有有效措施。
俗話說，今年是十二五規(guī)劃的開局之年。五年看三年，三年看頭年，做好今年的環(huán)保工作事關重大。此外，國際攝影大展還有20多天就開幕了該以什么樣的環(huán)境面對廣大中外游客？想，這都需要我采取行之有效的措施來推動各項任務的高效落實。
今后將實行嚴格的考核督導，一是機制保障。要形成“三個給力”工作制度：一要在強化考核、嚴肅問責上給力。根據(jù)任務分解。定期通報工作進展情況，督促按期完成。同時，把環(huán)保目標任務完成情況與干部的實績掛鉤，進行全面考核，綜合評價，實行一票否決。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門簽訂了責任書，也就是立了軍令狀，回去后，層層落實責任，政府將對失職瀆職、態(tài)度消極、工作不力、貽誤工作的實行嚴格的責任追究。并對環(huán)境違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。二要在抬高門檻、嚴格準入上給力。嚴格執(zhí)行國家有關法規(guī)政策，加強項目建設環(huán)保審批，提高環(huán)保準入門檻，從嚴控制“兩高一資”項目建設，從源頭上減排控污。無論是招商項目還是重點項目，都要依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，恪守三個環(huán)?！暗拙€”重點工業(yè)項目必須遠離風景區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)；河流沿岸、高速公路兩側可視范圍內(nèi)，嚴禁布局污染項目；城區(qū)內(nèi)不得新建污染企業(yè)。三要在全民動員、意識形態(tài)上給力。環(huán)境是大家的全社會都應該動員起來。新聞媒體要廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督，并對環(huán)境違法案件予以曝光，建立污染企業(yè)黑名單，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時，加大意識形態(tài)建設，抓緊建設綠色生態(tài)企業(yè)、綠色生態(tài)學校、綠色生態(tài)社區(qū)，社會的一小塊一小塊抓起來以后，整合起來就是大環(huán)境，包括人的環(huán)保意識的強化，環(huán)保行為的養(yǎng)成。
