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【關(guān)鍵詞】 生物質(zhì)能源 產(chǎn)業(yè)集群 品牌效應(yīng)
Abstract : The paper analyzes four advantages and the problems of developing the biomass energy industry of Heilongjiang Province on the foundation of the actual conditions, then put forward the appropriate measures. For examples technological innovation, develop some typical projects, cultivate leading enterprises implementing overall strategic planning and scientific layout and so on. Promote the upgrading of the industrial structure in Heilongjiang province, and develop biomass energy industry to be a pillar industry and new economic growth point.
Keywords : Biomass energy; industry cluster; brand effect
生物質(zhì)能是以生物質(zhì)為載體的能量,即把太陽(yáng)能以化學(xué)能形式固定在生物質(zhì)中的一種能量形式,是利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。根據(jù)生物質(zhì)來(lái)源的不同,可將生物質(zhì)能分為林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水、城市固體廢物四大類(lèi)。生物質(zhì)能源充分利用,則可產(chǎn)生出農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、生物液體燃料、建筑材料、工業(yè)原料等新能源形式。生物質(zhì)能源是唯一的可再生能源,具有不污染環(huán)境、可永續(xù)利用、分布廣泛、易獲取、科技含量高等優(yōu)點(diǎn)。因此黑龍江省把生物質(zhì)能源作為替代礦物質(zhì)能源的新興能源,將成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的發(fā)展方向和解決傳統(tǒng)能源危機(jī)的最有力途徑。
1. 黑龍江省開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源的優(yōu)勢(shì)分析
1.1生產(chǎn)資料優(yōu)勢(shì)
黑龍江省耕地面積、林地面積、糧食產(chǎn)量、石油儲(chǔ)量居全國(guó)首位,可以作為能源利用的生物質(zhì)如秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機(jī)廢渣廢水等儲(chǔ)量巨大。黑龍江省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈 6000萬(wàn)噸,約3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,除約1000萬(wàn)噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外,其余5000萬(wàn)噸可作為能源用途;我省年均薪柴產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸,折合標(biāo)準(zhǔn)煤525萬(wàn)噸;畜禽排泄物3億噸,若建設(shè)一處300戶規(guī)模的秸稈氣化集中供氣工程,每年可節(jié)約秸稈燃料800噸,相當(dāng)于保護(hù)林地400多畝,黑龍江省生物質(zhì)資源總量和人均占有量有無(wú)以比擬優(yōu)勢(shì),為全面、大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源提供生產(chǎn)資料基礎(chǔ)保障。
1.2市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展, 能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在, 特別是油氣供求矛盾十分突出。到2020 年石油缺口將達(dá)2.5 億噸。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%;7.69%和7.05%。能源市場(chǎng)需求的巨大缺口已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來(lái),隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,能源需求持續(xù)增長(zhǎng),傳統(tǒng)能源供求矛盾日益突出,2010年黑龍江省一次能源生產(chǎn)總量為13058.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中原油及原煤的生產(chǎn)總量分別占44%與52.9%,能源消費(fèi)總量達(dá)到8347.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中原油及原煤的消費(fèi)總量分別占68.7%與26.8%。但煤炭、石油的保有儲(chǔ)量大幅遞減,大慶油田原油產(chǎn)量到2010年已下降到年產(chǎn)3400萬(wàn)噸,剩余可采量也僅有5.68億噸,煤炭保有資源儲(chǔ)量224.5億噸,可動(dòng)儲(chǔ)量也只有35.2億噸,傳統(tǒng)的煤炭、石油短缺和不可持續(xù)性,使得能源市場(chǎng)需求日益緊張。如果充分利用黑龍江省生物質(zhì)能資源,可解決全省一次能源生產(chǎn)總量的30%左右。對(duì)緩解煤炭石化能源供需緊張局面,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),保障國(guó)家能源安全,建立穩(wěn)定能源供應(yīng)體系具有重大意義。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)
黑龍江省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)中,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。借助生態(tài)省建設(shè)和實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的有利契機(jī),積極發(fā)展畜禽糞便轉(zhuǎn)化沼氣的沼氣綜合利用工程和秸稈氣化示范工程,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截至2011年末,全省共有生物質(zhì)發(fā)電廠12個(gè),發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量21.6萬(wàn)千瓦,全年發(fā)電量6億千瓦時(shí),同比降低7.4%,其中上網(wǎng)電量5.4億千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)增加值2.2億元,同比增長(zhǎng)23.9%。建成3座裝機(jī)容量為6900千瓦的垃圾發(fā)電廠,全年發(fā)電量3746萬(wàn)千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)14.2%,實(shí)現(xiàn)增加值0.1億元,同比增長(zhǎng)14.2%,日可處理垃圾600噸。
1.4政策優(yōu)勢(shì)
國(guó)家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策為黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)指明了發(fā)展方向、道路和路徑選擇,2010年初,黑龍江省政府了《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,發(fā)展目標(biāo)是到2020年,預(yù)計(jì)全省資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元,其中,農(nóng)林廢棄資源100億元,城市垃圾資源10億元。林區(qū)“三剩物”綜合利用率85%,秸稈和殼皮的綜合利用率達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)、農(nóng)村糞便處理及綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾綜合利用技術(shù)等。同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并完善各項(xiàng)配套政策措施。
2. 黑龍江省生物質(zhì)能源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)布局
黑龍江省幅員遼闊,各地區(qū)發(fā)展特色和資源不同,各地各自為政發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),全省缺乏合理整體規(guī)劃和科學(xué)布局。地區(qū)性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、無(wú)序的資源競(jìng)爭(zhēng)及工程重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較為嚴(yán)重。因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),利用地區(qū)特色,選擇其合適的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃布局是黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方向。
2.2生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系不完善
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)最主要的問(wèn)題就是技術(shù)問(wèn)題,目前黑龍江省生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)技術(shù)手段和研發(fā)十分欠缺,尚未建設(shè)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新體系和高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)體系。對(duì)生物質(zhì)能的核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)、研發(fā)投入資金不足,技術(shù)手段單一,技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后,尚未形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐,以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新體系。
2.3尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)作為一種技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè),需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈的支持,同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)集群的支持。一方面,黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)至今還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后,在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面,仍嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口,受制于國(guó)外技術(shù)的壟斷。另一方面,黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迄今還沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群,以生物質(zhì)能源為主體的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)園區(qū)還都沒(méi)有發(fā)展起來(lái),這都是制約生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。
2.4缺少龍頭企業(yè)和品牌帶動(dòng)效應(yīng)
目前黑龍江省內(nèi)從事生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少,一些企業(yè)的規(guī)模較小,不能形成規(guī)模生產(chǎn),無(wú)形中加大了生物質(zhì)能源生產(chǎn)的成本。龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用,黑龍江省缺少一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè)。黑龍江省生物質(zhì)能源企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多采用以前相對(duì)古老的管理方式和技術(shù)手段,企業(yè)均為分散經(jīng)營(yíng),產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。
3. 發(fā)展黑龍江省生物質(zhì)能源對(duì)策建議
3.1實(shí)施整體戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)布局
充分利用現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì),兼顧各產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序,對(duì)地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。根據(jù)各地的不同地理環(huán)境、資源稟賦、能源需求等特征,因地制宜地選擇生物質(zhì)能源的發(fā)展模式,擇優(yōu)、擇需、有重點(diǎn)地扶持和推廣相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化工程,減少資源浪費(fèi)和無(wú)序的資源競(jìng)爭(zhēng)或工程重復(fù)建設(shè)。如在生物質(zhì)資源豐富的林區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)場(chǎng)地區(qū),探索生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)或分布式能源開(kāi)發(fā)系統(tǒng);在畜禽糞便資源豐富的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣工程和灌裝式管道供氣工程,探索企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶共同投入的集中供氣模式;在勞動(dòng)力缺乏的村落,支持小型沼氣池建設(shè);在城鎮(zhèn)郊區(qū),發(fā)展大型生物燃?xì)夤こ?,提供?chē)用生物燃料;在土地資源豐富的地區(qū),大力開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源植物,建設(shè)能源農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng),建立生物質(zhì)能源基地,規(guī)?;_(kāi)發(fā)商品能源。
3.2實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用
逐步建立健全以高等院校、科研院所、區(qū)域孵化中心和企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為源頭,以社會(huì)化、市場(chǎng)化中介服務(wù)組織為橋梁,以企業(yè)為主體的生物質(zhì)能科技創(chuàng)新體系。支持以項(xiàng)目為載體引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。依托具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力的科研院所、重點(diǎn)企業(yè),組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,部署產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)研究和前沿研究,儲(chǔ)備一批科技成果。以企業(yè)為主體,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,對(duì)生物質(zhì)能的核心技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研高效結(jié)合。扶持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心,對(duì)新進(jìn)入省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的,給予經(jīng)費(fèi)支持。
3.3實(shí)施重大示范工程和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
黑龍江省“十二五”期間圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),謀劃一批重大示范工程和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)大項(xiàng)目,形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,企業(yè)、政府和專(zhuān)家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制,平均每年有計(jì)劃的推進(jìn)10-20項(xiàng)特色的有發(fā)展前景的大項(xiàng)目,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如黑龍江省將引資8.85億元建設(shè)生物質(zhì)能源基地,該項(xiàng)目預(yù)計(jì)造林4年后可獲得收益,每年可直接獲得純利潤(rùn)4248萬(wàn)元,黑龍江省將集中在小興安嶺北坡、南坡;完達(dá)山脈中部;老爺嶺、張廣才嶺交界等地理位置相對(duì)偏僻、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域開(kāi)展生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)和生物柴油加工產(chǎn)業(yè)建設(shè),新造林面積達(dá)11.8萬(wàn)公頃??松娇h花費(fèi)18億元建設(shè)的生物質(zhì)能源園區(qū)--龍能生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)園區(qū)2011年一期工程投資8億元建設(shè)年產(chǎn)2550臺(tái)(套)生物質(zhì)加工設(shè)備制造項(xiàng)目和年產(chǎn)3萬(wàn)噸生物質(zhì)鉀肥生產(chǎn)項(xiàng)目;2012年二期工程投資10億元建設(shè)30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和100萬(wàn)噸生物質(zhì)顆料制造項(xiàng)目。隨著大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施,將會(huì)拉動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖侔l(fā)展與壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
3.4培育龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略
龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用,黑龍江省要培育和發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè),同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中的知名龍頭企業(yè)和知名品牌組建龍頭企業(yè)集群,積極地予以培植,加大財(cái)政、金融信貸的支持和各種政策服務(wù)力度,加大招商引資的力度,力爭(zhēng)形成若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動(dòng)力強(qiáng)的生物質(zhì)能企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)要以高新技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為發(fā)展目標(biāo),以現(xiàn)代企業(yè)制度為管理科學(xué)形式,以資本、技術(shù)為紐帶,向規(guī)?;?、專(zhuān)業(yè)化、高科技化、市場(chǎng)化、品牌化和高端化發(fā)展。以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng),進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè),建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體,提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套能力,提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“黑龍江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策研究”系列研究成果。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;發(fā)展;生物質(zhì)能源
中圖分類(lèi)號(hào):F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2012)19-0083-02
隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以石油、煤炭等不可再生礦物質(zhì)能源供給日趨緊張和全球生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益顯現(xiàn),一些國(guó)家正在加緊研究開(kāi)發(fā)替代能源。發(fā)展生物質(zhì)能源是在不可再生能源日趨緊張的情況下,節(jié)能環(huán)保,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施,既有利于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能有效保護(hù)哈爾濱市的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)予以高度關(guān)注。
一、哈爾濱市農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)條件
(一)生物質(zhì)資源豐富
哈爾濱市生物質(zhì)能源蘊(yùn)藏豐富,據(jù)調(diào)查,僅方正縣每年產(chǎn)稻草37.5萬(wàn)噸,稻殼9萬(wàn)噸,豆秸1.72萬(wàn)噸,玉米秸稈3.4萬(wàn)噸,畜禽糞便18萬(wàn)噸,枝丫、樹(shù)葉等林下剩余物45萬(wàn)噸,充分開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村生物質(zhì)能源具有非常重要的意義。另外,近年來(lái),城市化進(jìn)程不斷加快,耕地逐年減少,糧食安全被提上日程,雖然以糧食為原料的生物能源開(kāi)發(fā)被政策限制。但哈爾濱市廢棄地、邊際地、灘涂地等非農(nóng)田用地資源利用潛力較大,可以成為生物質(zhì)能源原材料種植的載體。
(二)哈爾濱市有較強(qiáng)的科技力量支持生物質(zhì)能源研發(fā)
目前,國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)主要分為三個(gè)層面,一是針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的沼氣、秸稈固化燃料,技術(shù)已經(jīng)比較成熟,目前正在進(jìn)行推廣階段;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物發(fā)電技術(shù),技術(shù)較為成熟,也是國(guó)家支持產(chǎn)業(yè),近年來(lái)部分地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè);三是農(nóng)作物秸稈、生物林木等精深加工,生產(chǎn)生物乙醇技術(shù),目前正在研究開(kāi)發(fā)中。哈爾濱市企校聯(lián)合研發(fā)的秸稈制油技術(shù)現(xiàn)已完成中試,年產(chǎn)萬(wàn)噸的生產(chǎn)線正在建設(shè)中。此外,能源技術(shù)本土化開(kāi)發(fā),哈爾濱市有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省科學(xué)院等與農(nóng)業(yè)資源和能源有關(guān)的科研機(jī)構(gòu),可為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持。
(三)哈爾濱市農(nóng)村生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)初見(jiàn)成效
哈爾濱市農(nóng)村沼氣推廣使用已經(jīng)多年,雖然普及面比較小,使用效率也并不高,但是在推廣使用上已被大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可,并在沼氣利用上積累了一定經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也汲取了失敗的教訓(xùn),為下一步更加廣泛的開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。如雙城市,從2003年起,充分抓住實(shí)施沼氣國(guó)債項(xiàng)目的有利契機(jī),從解決畜牧養(yǎng)殖安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量出發(fā),積極引導(dǎo)農(nóng)民建沼氣池,開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村生物能源,實(shí)現(xiàn)糞便的無(wú)害化處理。目前雙城市累計(jì)建設(shè)8立方米沼氣池4650個(gè),年可節(jié)約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,消耗糞便5.65萬(wàn)噸,同時(shí)可產(chǎn)生沼渣、沼液4萬(wàn)噸。此外,哈爾濱市已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展較大規(guī)模的農(nóng)村生物質(zhì)能源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。如哈爾濱市玉豐菌業(yè)有限責(zé)任公司大型沼氣工程項(xiàng)目,可年產(chǎn)沼氣量91萬(wàn)m3,年發(fā)電量108萬(wàn)度,供氣戶數(shù)150戶居民,年產(chǎn)有機(jī)肥3600噸。“秸稈固化成型燃料”技術(shù)也開(kāi)始在哈爾濱市農(nóng)村推廣。
(四)哈爾濱市具備能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),可以支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
哈爾濱市的能源設(shè)備制造業(yè)和能源工業(yè)有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),石油加工、煤化工、乙醇等工業(yè)加工企業(yè)規(guī)模較大,效益較好,具備一定生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道和技術(shù)研發(fā)能力,通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)較易形成生物質(zhì)能源生產(chǎn)能力。另外,哈爾濱市近幾年發(fā)展一批具備一定研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的中小型針對(duì)農(nóng)村生物能源技術(shù)的新興企業(yè),這些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在農(nóng)村拓展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),并逐步成熟。如,哈爾濱呼蘭華林糧食烘干設(shè)備廠與東北林業(yè)大學(xué)合作的哈爾濱市首座年產(chǎn)萬(wàn)噸的生物質(zhì)原油生產(chǎn)項(xiàng)目,以農(nóng)作物秸稈為原料,以裂解方式生產(chǎn)生物質(zhì)原油,其熱值為18~20兆焦,作為燃料完全可以替代重油和柴油用于工業(yè)、商業(yè)和民用鍋爐。將生物質(zhì)原油和柴油配比制成生物質(zhì)混合柴油,具有廣泛的市場(chǎng)前景。生物能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)還能輻射黑龍江省、吉林北部和內(nèi)蒙古東部,把以上地區(qū)納入生物質(zhì)能源材料基地,有利于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能源存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)高度不夠
地方政府和農(nóng)村百姓某種程度上對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能源的意義關(guān)注不夠,沒(méi)有形成全員積極參與和支持可再生能源發(fā)展的局面。大部分群眾沒(méi)有意識(shí)到資源的逐年匱乏造成的嚴(yán)重后果。進(jìn)行節(jié)能降耗、廢物開(kāi)發(fā)是解決資源枯竭的主要途徑;沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)于改善我們生存環(huán)境和節(jié)約資金所帶來(lái)的遠(yuǎn)景效益;沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜禽等糞便無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康之路。
(二)管理上落后
調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)和農(nóng)民在農(nóng)村能源發(fā)展上重建設(shè)輕管理,有政策支持的時(shí)候蜂擁而上,之后熱情殆盡,致使農(nóng)村能源項(xiàng)目缺少科學(xué)維護(hù)和管理,設(shè)施運(yùn)行時(shí)間短,使用效率不高。很多沼氣池等建成后,由于缺乏有效的后續(xù)管理,農(nóng)民欠缺日常管理技術(shù),不能及時(shí)有效解決使用過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,致使一部分病池癱瘓或報(bào)廢,綜合效益難以發(fā)揮,而且還造成了一定的資金浪費(fèi)和負(fù)面效應(yīng)。影響了沼氣等能源項(xiàng)目的再建設(shè)、再推廣、再應(yīng)用。
【關(guān)鍵詞】五年制幼師生;語(yǔ)文;自主學(xué)習(xí)
自主學(xué)習(xí)又稱(chēng)自學(xué),指學(xué)生離開(kāi)教師后,依靠自己學(xué)習(xí)去獲得知識(shí)。自學(xué)能力可指人吸收接納事物的能力,也指一種狀態(tài),即在沒(méi)有接受指導(dǎo)和教育的情況下掌握某種技能。具有自主學(xué)習(xí)能力的人須具有獨(dú)立性,善于進(jìn)行批判性反思,敢于做出決策,并能獨(dú)立采取行動(dòng)。自主學(xué)習(xí)的前提是學(xué)習(xí)者必須和學(xué)習(xí)過(guò)程和內(nèi)容建立心理聯(lián)系,同時(shí),教師在學(xué)生自主學(xué)習(xí)過(guò)程中絕非多余,教師的干預(yù)、導(dǎo)向、引領(lǐng)與點(diǎn)撥必要且無(wú)法缺失。
目前,國(guó)內(nèi)外教育學(xué)界對(duì)于自主學(xué)習(xí)的關(guān)注已越來(lái)越多,但研究對(duì)象往往停留在小學(xué)生、初中生或者是高中生。盡管也有學(xué)者已意識(shí)到職業(yè)教育也是研究的一個(gè)部分,但相關(guān)的文章不多,特別是對(duì)于幼師生的研究國(guó)內(nèi)外基本沒(méi)有。而自學(xué)能力在現(xiàn)今卻尤為重要,從現(xiàn)狀看,幼師學(xué)生均從初中升學(xué)而來(lái),而小學(xué)、初中因?yàn)樯龑W(xué)考試及教育體制的束縛,大多數(shù)學(xué)生的自學(xué)能力得不到很好的培養(yǎng)和鍛煉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,幼師畢業(yè)生將來(lái)是為人師者,這將是他們必須面對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)的問(wèn)題,亦即需要他們有足夠的自學(xué)能力去完成。再?gòu)恼麄€(gè)教育大氣候看,初高中階段的學(xué)習(xí)也正關(guān)注這一問(wèn)題,比如說(shuō)“研究性學(xué)習(xí)”課程的開(kāi)設(shè)部分的目的應(yīng)在培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。
幼師生每學(xué)年需完成十多門(mén)課程,看似成為樣樣精通的“雜家”,實(shí)則樣樣不精,就業(yè)后由于部分知識(shí)技能應(yīng)用不上,加上在校期間所學(xué)不精,造成了知識(shí)的遺忘與過(guò)濾,這就導(dǎo)致教育的浪費(fèi)、教育意義的磨滅。介于上述一系列情況,培養(yǎng)幼師學(xué)生的自學(xué)能力顯得尤為重要,它既順應(yīng)時(shí)代的要求,亦從學(xué)生的自身出發(fā)?!秾W(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)》一書(shū)也指出:“教育應(yīng)該較少地致力于傳遞和儲(chǔ)存知識(shí),而應(yīng)該更努力地幫助尋求獲得知識(shí)的方法。”葉圣陶在指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)方面更是執(zhí)著探索,孜孜而求,認(rèn)為“教,是為了達(dá)到將來(lái)不需要教”。洪鎮(zhèn)濤的“變‘講堂’為‘學(xué)堂’,變‘研究語(yǔ)言’為‘學(xué)習(xí)語(yǔ)言’”的理論也是談的自學(xué)問(wèn)題,因?yàn)樗J(rèn)為“教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)是教師指導(dǎo)下的學(xué)生自學(xué)”。而本文主要關(guān)注的,則是對(duì)五年制幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)能力的研究。
對(duì)幼師生語(yǔ)文自學(xué)能力的培養(yǎng),成效不僅是在校園里,而是會(huì)影響到他們的一生,在學(xué)歷進(jìn)修、人文素養(yǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃上都會(huì)起到不可估量的作用。而“語(yǔ)文的自主學(xué)習(xí)”被界定為自主獲取知識(shí),運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑、解疑、鑒賞的能力,即要學(xué)生在語(yǔ)文學(xué)習(xí)過(guò)程中要達(dá)到是非自辨,疑難自解,高精自探的境界。教師在訓(xùn)練時(shí)要多樣化,在備課、上課時(shí)應(yīng)站在大語(yǔ)文的高度縱觀全局,擷英攬勝,通過(guò)師生之間的主客易位、學(xué)生對(duì)教材的自主探索,通過(guò)課外閱讀量的擴(kuò)大、學(xué)生書(shū)面與口頭表達(dá)能力的綜合訓(xùn)練,真正變“講堂”為“學(xué)堂”,變“研究語(yǔ)言”為“學(xué)習(xí)語(yǔ)言”。目前,對(duì)于語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)的關(guān)注已越來(lái)越多,同時(shí),江蘇省自2010年起在全省招收300名免費(fèi)男幼師生,使得幼師生這一群體性別比重發(fā)生變化,展現(xiàn)新的研究局面。
筆者通過(guò)申報(bào)校級(jí)課題《五年制幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)研究》,確定了研究五年制幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)能力研究的研究步驟,分為初始階段、探索形成階段、分析總結(jié)階段。初始階段:針對(duì)剛從初中升入幼師的學(xué)生的自學(xué)能力現(xiàn)狀設(shè)計(jì)量表,作調(diào)查分析,尋找培養(yǎng)學(xué)生自己能力的方法、對(duì)策及重點(diǎn)難點(diǎn)。探索形成階段:探索培養(yǎng)幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式,幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo),另外注意培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力,階梯性地對(duì)學(xué)生的口頭表達(dá)能力提出要求;同時(shí)兼顧學(xué)生的寫(xiě)作與書(shū)面表達(dá)能力,分年級(jí)提出對(duì)學(xué)生在寫(xiě)作上所要達(dá)到的目標(biāo),如一年級(jí)注重達(dá)到“文從字順”,二年級(jí)注重“立意與構(gòu)思”等,在教師的指導(dǎo)與點(diǎn)撥下,學(xué)生通過(guò)自主閱讀、自主分析,提高寫(xiě)作與表達(dá)能力。分析總結(jié)階段:通過(guò)中期匯報(bào)和結(jié)題報(bào)告,反思研究所得,以期指導(dǎo)下一步教學(xué)工作。
通過(guò)五年制幼師自主學(xué)習(xí)能力的研究,我們預(yù)期達(dá)到以下的結(jié)果:通過(guò)開(kāi)展語(yǔ)文學(xué)習(xí)學(xué)法指導(dǎo)、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等實(shí)踐活動(dòng),變“輸血”為“造血”,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,為接下來(lái)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)而使學(xué)生具有終生學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力,有效地促進(jìn)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展,提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)與文化底蘊(yùn)。通過(guò)具體調(diào)查,了解幼師生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)存在的問(wèn)題,正確把握幼兒師范學(xué)校語(yǔ)文教學(xué)的現(xiàn)狀,提高幼師(乃至推廣至各種職業(yè)類(lèi)學(xué)校)語(yǔ)文教育的水平,滲透正確的語(yǔ)文教學(xué)理念,促進(jìn)幼兒語(yǔ)言課教學(xué)改革的發(fā)展。通過(guò)對(duì)幼師生中不同性別群體的差異化教學(xué)與研究,找到學(xué)生的新的、連續(xù)性的興奮點(diǎn)和教學(xué)步驟,使教學(xué)過(guò)程真正呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)生成的創(chuàng)生性質(zhì),不斷更新并完善教學(xué)理念,讓幼師學(xué)生通過(guò)語(yǔ)文的自主學(xué)習(xí),既能“內(nèi)儲(chǔ)”,又能“外化”。結(jié)合幼師學(xué)生實(shí)際與五年制高師所選用的新教材,整合教材的編寫(xiě)理念:適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要,努力構(gòu)建新課程理念下高等師范學(xué)校教師的培養(yǎng)模式與課程體系,在教學(xué)中做到課內(nèi)外結(jié)合,閱讀與寫(xiě)作、口頭與書(shū)面并重,培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文自學(xué)能力。
對(duì)于語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)能力的研究,落腳點(diǎn)應(yīng)該落在對(duì)學(xué)生語(yǔ)文自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)策略的指導(dǎo),而并非是讓學(xué)生完全在脫離老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí),相反,教師更多的是一種方法的指導(dǎo),手段的引領(lǐng),通過(guò)研究,我們得出了以下一些結(jié)論:
一、需要擺正教師的地位,教師指導(dǎo)不可缺失
充分發(fā)揮教師“導(dǎo)”的作用,并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、高效能的服務(wù)。教育是通過(guò)教學(xué)雙方共同參與來(lái)完成的,學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與教師的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)是一個(gè)教學(xué)現(xiàn)象的兩個(gè)側(cè)面,兩者相輔相成,共生共進(jìn)。所以學(xué)生自主學(xué)習(xí),教師的引導(dǎo)無(wú)法缺失。教師必須向?qū)W生提供詳盡的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度安排,為學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間及進(jìn)度提供理論依據(jù)。指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理地按計(jì)劃學(xué)習(xí)并且自我組織規(guī)劃。為使學(xué)生自主學(xué)習(xí)能夠深入下去,并學(xué)有成效,教師非常有必要適時(shí)適當(dāng)?shù)靥峁┮恍┓椒ê筒呗??!白钣袃r(jià)值的知識(shí)是關(guān)于方法的知識(shí)”(達(dá)爾文)。無(wú)論提供什么方法與策略,都不能違背“自主”的真諦,都應(yīng)該以有助于學(xué)生自主思索、想象和創(chuàng)新為準(zhǔn)則,以有助于發(fā)展和提升語(yǔ)文能力為原則。提供有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)控與評(píng)價(jià)信息。通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)控評(píng)價(jià)指導(dǎo),使學(xué)生能夠自主地基于一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)自己學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)做出分析和判斷,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)際調(diào)整學(xué)習(xí)的進(jìn)度和方法,積極探索創(chuàng)設(shè)適合自己特點(diǎn)的、最佳的自主學(xué)習(xí)模式。
關(guān)鍵詞:政府;公共體育服務(wù);職能;研究
中圖分類(lèi)號(hào):G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-2808(2012)04-0019-04
體育事業(yè)很大程度上屬于公共事業(yè)、公共服務(wù)范疇,為公民提供公共體育服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念,是政府公共服務(wù)政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn),是一種相對(duì)的要求,一般是指公共組織考慮到公民的體育需求,能夠按照全國(guó)一般和一致的標(biāo)準(zhǔn),提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)?,F(xiàn)階段,盡管政府部門(mén)在公共體育服務(wù)體系建設(shè)上已經(jīng)有了目標(biāo)和措施,但由“管理”向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位,服務(wù)在整個(gè)工作體系中仍處于弱勢(shì)地位。當(dāng)前,黑龍江省政府政策已形成對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識(shí),公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到黑龍江省體育行政部門(mén)的認(rèn)可,但在履行公共體育服務(wù)職能過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。本研究通過(guò)理論闡述和實(shí)證分析,在明確黑龍江省政府公共體育服務(wù)職能履行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討其公共體育服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)途徑,以期為滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育公共需求,切實(shí)推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展,深化我國(guó)政府公共體育服務(wù)職能問(wèn)題的研究提供參考。
1概念界定
“公共體育服務(wù)”是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員,為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。“政府職能”就是政府依法應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和所具有的功能。“政府公共服務(wù)職能”主要是政府直接或間接提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足社會(huì)和公眾需求的職責(zé)和功能。綜上所述,本文認(rèn)為“政府公共體育服務(wù)職能”是指政府直接或間接提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)以滿足社會(huì)和公眾需求的職責(zé)和功能。
2黑龍江省政府公共體育服務(wù)履行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量穩(wěn)步上升,但相對(duì)于需求還不足
近些年來(lái)我省公共體育服務(wù)產(chǎn)品不斷增加(見(jiàn)表1),如群眾體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、體育系統(tǒng)從業(yè)人員人數(shù)、公益性社會(huì)指導(dǎo)員認(rèn)證人數(shù)、每萬(wàn)人擁有社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)(見(jiàn)圖1)都逐年升高。根據(jù)《黑龍江省體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2006年,我省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量累計(jì)為22625個(gè);截止2008年,國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為37690個(gè);截止2009年,體育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)為289個(gè),體育俱樂(lè)部165個(gè);截止2010年,我省公益性社會(huì)指導(dǎo)員累計(jì)入數(shù)為34076人,國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)79個(gè),體育公園25個(gè),全民健身中心43個(gè)。僅2010年我省政府援建體育場(chǎng)地2670個(gè),共投入10486萬(wàn)元。
資料來(lái)源:《黑龍江省體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》
盡管如此,全省體育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變,人均體育用地、人均體育消費(fèi)在全國(guó)還處于較低水平;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動(dòng)質(zhì)量仍有一定差距;公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)地總量不足、標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)群眾體育的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù),還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。2003年第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,我國(guó)體育場(chǎng)地達(dá)85萬(wàn)多個(gè),每萬(wàn)人僅擁有6.58個(gè)體育場(chǎng)地,與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況根本無(wú)法相比。而根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)計(jì)算,我省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量累計(jì)為22625個(gè),總?cè)丝跒?823萬(wàn)人,每萬(wàn)人占有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量5.9個(gè),比第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果還低。而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,質(zhì)量普遍不高,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然顯著。
盡管如此,全省體育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變,人均體育用地、人均體育?消費(fèi)在全國(guó)還處于較低水平;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動(dòng)質(zhì)量仍有一定差距;公共體育設(shè)施和健身場(chǎng)地總量不足、標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)群眾體育的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù),還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。2003年第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,我國(guó)體育場(chǎng)地達(dá)85萬(wàn)多個(gè),每萬(wàn)人僅擁有6.58個(gè)體育場(chǎng)地,與同時(shí)期的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況根本無(wú)法相比。而根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)計(jì)算,我省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量累計(jì)為22625個(gè),總?cè)丝跒?823萬(wàn)人,每萬(wàn)人占有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量5.9個(gè),比第五次全國(guó)場(chǎng)地普查結(jié)果還低。而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,質(zhì)量普遍不高,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然顯著。
2.2體育法規(guī)制度初步建立,但還需進(jìn)一步完善
黑龍江省相繼頒布了一系列法規(guī)文件:《黑龍江省體育場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)用于體育競(jìng)賽、訓(xùn)練、教學(xué)和開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)的場(chǎng)地、建筑物和固定設(shè)施,包括向社會(huì)開(kāi)放的公共體育場(chǎng)所和單位使用的非公共體育場(chǎng)所的建設(shè)、使用和管理進(jìn)行了規(guī)定;《黑龍江省體育發(fā)展條例》規(guī)定了我省體育事業(yè)的發(fā)展和管理;《黑龍江省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》對(duì)以盈利營(yíng)利為目的、以體育項(xiàng)目為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范;《黑龍江省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管理細(xì)則》分別對(duì)危險(xiǎn)性較大、社會(huì)影響較大和易于影響青少年身心健康的體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和一般性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的管理進(jìn)行了細(xì)化;《黑龍江省體育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中明確指出公共體育服務(wù)的實(shí)施要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展,逐步分階段貫徹落實(shí),不斷加快以全民健身設(shè)施為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但是,對(duì)許多相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定還不十分明確,還需要進(jìn)一步細(xì)化,如各級(jí)政府促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的職責(zé)、公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入比例、對(duì)落后地區(qū)的扶持政策等問(wèn)題。
2.3公共體育服務(wù)意識(shí)已形成,但服務(wù)效率低下
公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到黑龍江省體育行政部門(mén)的認(rèn)可,黑龍江省政府政策已形成對(duì)公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認(rèn)識(shí),公共體育服務(wù)意識(shí)已形成,但服務(wù)效率低下、質(zhì)量低、供給總量不足,投入多產(chǎn)出少。原因一方面是長(zhǎng)期以來(lái),政府居高臨下的指揮管理意識(shí)濃厚,受傳統(tǒng)觀念束縛,“主導(dǎo)”情節(jié)嚴(yán)重,往往將自己看成是高高在上的“管理者”,總是命令指揮,并已形成了特有的管理模式;另一方面是政府壟斷地位未能完全打破,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。政府在公共體育服務(wù)的提供中仍然占主要地位,但政府本身并不是生產(chǎn)單位,不能直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,所以公共體育服務(wù)產(chǎn)品首先是由政府在市場(chǎng)中作為買(mǎi)者購(gòu)入的,然后再服務(wù)于社會(huì)公眾。在這種情況下,政府必將成為市場(chǎng)中眾多生產(chǎn)單位的追逐者。由于政府處于壟斷地位,具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位,在供給和需求力量對(duì)比懸殊的情況下,一個(gè)買(mǎi)者和多個(gè)賣(mài)者之間,導(dǎo)致公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.4政府在公共體育服務(wù)供給中的定位已明確,但定位不準(zhǔn)確
政府的公共體育服務(wù)職能,明確了政府在公共體育服務(wù)供給中的定位,即政府在公共體育服務(wù)供給中是重要的提供者、管理者和服務(wù)者。其中,應(yīng)當(dāng)以成為服務(wù)者作為首要任務(wù),而成為管理者和提供者則是為了更好地配合公共體育服務(wù)的實(shí)施,以滿足全體社會(huì)成員的公共體育需求。所以,由政府提供的公共體育服務(wù),無(wú)論是有形產(chǎn)品,還是無(wú)形產(chǎn)品,都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾的體育需求為前提,這樣的供給才能真正實(shí)現(xiàn)體育資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。但目前,黑龍江省政府公共體育服務(wù)的供給主要還停留在提供者的階段,只是單純地就提供而提供,還未全面做到以服務(wù)為先,形成以需求為中心的供給,存在定位不準(zhǔn)確的情況。
2.5對(duì)公共體育服務(wù)的資金供給逐年上升,但依然不足
“以公眾需求為中心”的服務(wù)價(jià)值已經(jīng)從理念、政策向?qū)嵺`領(lǐng)域逐步推進(jìn),我省提出要深化政府公共體育服務(wù)職能,最低限度地滿足公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求,從圖2中對(duì)群眾體育和體育場(chǎng)館的支出數(shù)據(jù)可以看出,我省對(duì)群眾體育服務(wù)資金的供給逐年上升,對(duì)體育場(chǎng)館資金的供給,2009年的大幅上升是由于第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在我省的召開(kāi),但由于重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、財(cái)政制度不完善,行政管理財(cái)政支出在體育財(cái)政支出中占據(jù)比例過(guò)大等問(wèn)題,導(dǎo)致政府公共體育服務(wù)資金不足。
3黑龍江省政府公共體育服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)途徑
3.1正確界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé),逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會(huì)化
明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和政府在公共體育服務(wù)供給中的職責(zé),正確定位政府和社會(huì)服務(wù)組織的角色和作用,體育行政部門(mén)在公共體育服務(wù)供給中的規(guī)范角色是:授權(quán)、資助、監(jiān)督和管理。許多公共體育服務(wù)只需要政府進(jìn)行完善的監(jiān)管。有些公共體育服務(wù)只需要政府付費(fèi),但并不意味著一定要公共部門(mén)提供者來(lái)提供,因?yàn)檫@些服務(wù)也可以外包給其它性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。實(shí)際上,政府的責(zé)任是確保服務(wù)以一種令人滿意的形式得到提供,而不一定是自己親自提供服務(wù)。因此,應(yīng)實(shí)行興辦主體多元化,政府職能管辦分離,引入市場(chǎng)機(jī)制和大力培育民間服務(wù)組織等。充分發(fā)揮非政府組織的作用,以補(bǔ)充政府能力,形成更廣泛的公共體育服務(wù)供給主體,豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)造更多的公共體育服務(wù)產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)社會(huì)化。
3.2制定完善的體育發(fā)展規(guī)劃,使公共體育服務(wù)有法可依
加快體育法律制度建設(shè)步伐,不斷完善體育法律法規(guī)保障體系,使各項(xiàng)公共體育工作有法可依、有章可循,日益法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。制定頒布公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī),完善依法行政服務(wù)體系,加緊制定體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)的管理、體育競(jìng)賽管理、全民健身設(shè)施管理等法規(guī)、規(guī)章。不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制,明確政府公共體育服務(wù)職能和公共體育服務(wù)中的權(quán)利義務(wù),緊密結(jié)合體育改革發(fā)展實(shí)際和需要,加快地方體育法制建設(shè),有利于維護(hù)體育市場(chǎng)秩序,有利于促進(jìn)公共體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,使公共體育服務(wù)有法可依。同時(shí),在立法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督,確保各項(xiàng)法律規(guī)定能夠真正落到實(shí)處,有效執(zhí)行。
3.3打破“官本位”觀念,樹(shù)立“民本位”理念和服務(wù)
黑龍江省政府和體育部門(mén)必須樹(shù)立全新的、正確的公共體育服務(wù)觀念,增強(qiáng)各級(jí)體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的思想觀念,強(qiáng)化對(duì)其的培訓(xùn),牢固樹(shù)立“民本位”的理念,必須從公眾真正的體育需求出發(fā),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),立足于促進(jìn)全體公民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展,向公眾平等地提供公共體育服務(wù),更多地提供體育健身設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和服務(wù)、體育競(jìng)賽表演等切合群眾需求的體育公共產(chǎn)品,并促進(jìn)全社會(huì)體育健身文化的形成,倡導(dǎo)良好的體育健身意識(shí)和觀念,切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的基本體育權(quán)利。
3.4建立健全公共財(cái)政體制,穩(wěn)步增加政府公共體育服務(wù)支出
建立健全公共財(cái)政體制,深化行政審批制度改革,調(diào)整和優(yōu)化政府公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu),加大財(cái)政監(jiān)督管理力度,實(shí)施財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),確保公共體育服務(wù)資金切實(shí)落實(shí)到位,使政府公共服務(wù)支出穩(wěn)步增加,切實(shí)解決公共體育服務(wù)投入不足的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排,有重點(diǎn)地、有步驟地開(kāi)展和實(shí)施公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給,避免重復(fù)建設(shè),資金浪費(fèi),以滿足社會(huì)公共體育需要而生產(chǎn)或提供更多、更好的公共體育物品或服務(wù)。
3.5深化體育體制改革,提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率
實(shí)現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能,提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率,前提要改革現(xiàn)行的體育體制和機(jī)制。以不斷加強(qiáng)各級(jí)政府體育行政管理部門(mén)、基層體育組織、體育設(shè)施、體育活動(dòng)的建設(shè)為方向,以努力構(gòu)建便民、親民、惠民的全民健身服務(wù)體系為重點(diǎn),積極推進(jìn)體育工作制度改革。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦公流程,加快行政審批制度及運(yùn)行機(jī)制的建設(shè),進(jìn)一步深化政府體育部門(mén)人事制度改革,努力提高人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平,提高體育運(yùn)行機(jī)制的效率,為政府公共體育服務(wù)職能的全面履行奠定基礎(chǔ)。改革公共體育服務(wù)供給模式,要在繼續(xù)由各級(jí)政府和體育部門(mén)提供基本公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上,積極探索政府向社會(huì)公共體育組織等專(zhuān)業(yè)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)或委托提供公共體育服務(wù)的模式,以不斷提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
4結(jié)語(yǔ)
黑龍江省政府在履行公共體育服務(wù)職能過(guò)程中,仍然存在體育公共服務(wù)資金供給不足,公共體育服務(wù)職能定位不準(zhǔn)確,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏,服務(wù)效率低下等問(wèn)題。要想徹底解決這些問(wèn)題,并非是一朝一夕的事情。所以要正確定位政府的公共體育服務(wù)職能,建立健全公共財(cái)政體制,穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出,樹(shù)立“民本位”理念和服務(wù)理念,制定完善的體育發(fā)展規(guī)劃,深化體育體制改革。只有這樣,才能充分發(fā)揮黑龍江省政府的公共體育服務(wù)職能,才能更高效地貫徹落實(shí)全民健身工程,才能不斷滿足人民群眾的健身需求。
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關(guān)鍵詞:我國(guó)高校 財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新 治理能力提升
高校的財(cái)務(wù)治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分,被賦予了新的使命和內(nèi)涵,其體制機(jī)制、理念以及整個(gè)體系的構(gòu)建都在朝著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進(jìn)。高校財(cái)務(wù)治理工作涉及到教學(xué)、科研、人事等各個(gè)環(huán)節(jié),在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理,提高資金的使用效益,是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證,也是保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質(zhì)量,建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,高校以質(zhì)量提升和科學(xué)管理為手段的內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此,高校加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)工作,苦練內(nèi)功,敢于創(chuàng)新體制和機(jī)制,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),完善科學(xué)的財(cái)務(wù)治理體系,形成高水平的財(cái)務(wù)治理能力,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。
一、我國(guó)高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)治理存在的主要問(wèn)題
財(cái)務(wù)治理是高校治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分,它以財(cái)權(quán)為基本紐帶,通過(guò)制度安排,將財(cái)權(quán)在高校內(nèi)部進(jìn)行合理配置,形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)高校決策的科學(xué)化、權(quán)力相互制衡性,目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一,達(dá)到高校價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)治理是高校治理的核心,高校治理的目標(biāo)在很大程度上是依賴(lài)其財(cái)務(wù)治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理還存在以下幾方面問(wèn)題:
(一)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理功能較弱。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高校財(cái)會(huì)人員由于忙于日常的財(cái)務(wù)工作,對(duì)高校新制度、新法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí),缺乏對(duì)高校日常工作中存在的一些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的總結(jié)和提煉。李根旺(2015)研究得出,我國(guó)大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報(bào)賬等傳統(tǒng)工作,對(duì)全校財(cái)務(wù)管理效率改進(jìn)及財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)測(cè)等方面的思考和探討還較少,稅收籌劃、資金協(xié)調(diào)、資金效益管理、公文寫(xiě)作等方面的綜合能力水平較弱,導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。
(二)資金的使用績(jī)效不高,財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制效果不明顯。
1.成本意識(shí)淡薄,激勵(lì)效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)高校普遍缺乏辦學(xué)自,成本管理意識(shí)也比較淡薄,到目前為止,尚沒(méi)有具體的辦學(xué)成本計(jì)算與核定辦法,高校一般只注重核算經(jīng)費(fèi)的總支出,而不考慮項(xiàng)目成本的支出效益。長(zhǎng)期以來(lái),高校的資金來(lái)源基本上都是靠財(cái)政預(yù)算撥款,由于現(xiàn)有財(cái)政體制將高校按照行政單位來(lái)管理,在預(yù)算管理方面,上級(jí)部門(mén)更多的是考核預(yù)決算的吻合度以及預(yù)算的執(zhí)行率,很少關(guān)注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結(jié)余無(wú)條件收回,項(xiàng)目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財(cái)政收回,年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會(huì)計(jì)制度實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制,使得高校難以對(duì)其所屬的各個(gè)二級(jí)部門(mén)進(jìn)行完全成本核算,這也是導(dǎo)致高校成本意識(shí)比較淡薄,資金使用效益普遍不高的原因。
2.忽視對(duì)存貨的管理和會(huì)計(jì)核算。2012年修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將高校固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到1 000元(專(zhuān)用設(shè)備1 500元),導(dǎo)致原本屬于固定資產(chǎn)管理的大量教學(xué)儀器、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)為存貨管理,再加上每年購(gòu)入新增存貨,這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重已經(jīng)不容忽視。但就目前而言,無(wú)論是財(cái)政、教育部門(mén)均沒(méi)有出臺(tái)高校存貨管理辦法,在缺少頂層設(shè)計(jì)的情況下,要讓高校主動(dòng)去管理這些存貨,動(dòng)力明顯不足。此外,我國(guó)各高校存貨基本實(shí)行的是校內(nèi)各部門(mén)分散采購(gòu)制度,由于涉及到方方面面的利益問(wèn)題,集中采購(gòu)制度始終難以推行,現(xiàn)有的核算和采購(gòu)制度使得高校財(cái)務(wù)部門(mén)在存貨報(bào)賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進(jìn)一步降低采購(gòu)成本,財(cái)政部門(mén)多次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》,明確未實(shí)行政府采購(gòu)的存貨不允許報(bào)銷(xiāo),但由于監(jiān)管跟不上,這項(xiàng)工作在高校推行的效果很不理想,存貨購(gòu)入價(jià)格的合理性無(wú)法判斷使得高校財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)督,存貨的入庫(kù)、發(fā)出等無(wú)可追溯性。因此,我國(guó)高校存貨管理還相當(dāng)薄弱。
(三)預(yù)算編制不夠全面,對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算是高校治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源分配的重要工具,然而,我國(guó)許多高校并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的這一重要性。就當(dāng)前而言,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有高校建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法,對(duì)預(yù)算管理責(zé)任的落實(shí)以及預(yù)算執(zhí)行的均衡、序時(shí)、有效進(jìn)行監(jiān)督考核。由于缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性,往往使預(yù)算管理流于形式。
1.高校沒(méi)有將預(yù)算管理和自身目標(biāo)責(zé)任很好地結(jié)合,教育資源未能得到最佳配置。一些預(yù)算項(xiàng)目論證不充分,預(yù)算申報(bào)存在很大水分,表現(xiàn)為“巧立項(xiàng)”或“報(bào)大數(shù)”,部分經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效不明顯。
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。(1)重貨幣資產(chǎn),輕存量固定資產(chǎn)管理問(wèn)題較突出。我國(guó)高校對(duì)于貨幣資產(chǎn)管理較為重視,而對(duì)非貨幣性存量資產(chǎn)管理存在較多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的問(wèn)題非常突出。(2)固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)論證及效益分析機(jī)制尚不健全,資產(chǎn)配置沒(méi)有和存量資產(chǎn)有效結(jié)合。(3)預(yù)算的編制不夠全面、清晰,學(xué)校尚未將二級(jí)部門(mén)全部可控成本如水電費(fèi)、人員費(fèi)用、資源占用費(fèi)納入到預(yù)算中,導(dǎo)致人員配置冗雜,從而造成人力、物力等諸多浪費(fèi)。
3.高校對(duì)資金使用狀況的績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效報(bào)告工作尚不完善,缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。
(四)對(duì)二級(jí)部門(mén)的考核監(jiān)控機(jī)制執(zhí)行效果不理想。高校實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核,在一定程度上起到了對(duì)二級(jí)部門(mén)的監(jiān)控作用,推進(jìn)了工作的有效開(kāi)展。但現(xiàn)有的年度考核指標(biāo)設(shè)置,定量的指標(biāo)明顯偏少,定性的指標(biāo)太多,再加上獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)到位,考核往往也只能流于形式。
(五)政府、學(xué)校及社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順。上級(jí)政府在管理高校時(shí),越位、缺位及錯(cuò)位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用,用到哪些地方,其實(shí)高校應(yīng)該是最清楚的,但政府往往在經(jīng)費(fèi)支出范圍上做了很多不太科學(xué)的限制,這種情況的長(zhǎng)期存在嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的積極性。此外,再加上我國(guó)不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉,上級(jí)部門(mén)管得過(guò)多、過(guò)細(xì),一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
二、提升高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的必要性
(一)財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,包含領(lǐng)導(dǎo)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、人力資源等全方面的治理。而財(cái)務(wù)治理在高校治理中起著舉足輕重的作用,其好壞直接關(guān)系到高校的整體發(fā)展。2012年,我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過(guò)了GDP的4%,伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài),教育經(jīng)費(fèi)的投入也正式進(jìn)入新常態(tài)。在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下,高校需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。財(cái)務(wù)治理若沒(méi)有跟上時(shí)代的需求,落后的財(cái)務(wù)治理必定會(huì)增加高校的教育成本,從而造成教育資源的不合理浪費(fèi),嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。這就要求高校財(cái)務(wù)治理要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài),加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力提升研究,抓緊推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型,在多元化投入、績(jī)效考核等關(guān)鍵方面取得成效,為高校轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高辦學(xué)質(zhì)量提供財(cái)力保障。
(二)為更好適應(yīng)我國(guó)高等教育形勢(shì)變化,高校必須加快財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增多,各方面更加關(guān)注教育公平和效益,以及教育質(zhì)量和水平。這就要求高校要完善財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,在項(xiàng)目審計(jì)、公開(kāi)財(cái)務(wù)信息等方面采取必要措施,加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理,對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督管理。正常的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,從而對(duì)高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學(xué)過(guò)程中要依據(jù)自身的自,積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化。彭黛云(2014)指出,良好的財(cái)務(wù)治理必須具備高效的資金籌措機(jī)制及良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制,高校要善于運(yùn)用成本核算、資源配置等財(cái)務(wù)手段進(jìn)行資金運(yùn)營(yíng)。
(三)財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。從財(cái)務(wù)的視角來(lái)說(shuō),高校要通過(guò)財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升來(lái)加快現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程,現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的核心在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。高校財(cái)務(wù)治理作為內(nèi)部資源分配的重要依據(jù),對(duì)理順高校內(nèi)外部關(guān)系具有重要作用。陳偉曉等(2015)指出,從財(cái)務(wù)的角度構(gòu)建符合高校要求的財(cái)務(wù)治理模式是推動(dòng)我國(guó)高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。高校要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)治理的功能及其作用,在保證常規(guī)性財(cái)務(wù)工作正常有效開(kāi)展的同時(shí),通過(guò)資金的科學(xué)投入達(dá)到資源的有效配置,要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo),確保學(xué)校重大戰(zhàn)略的實(shí)施。要將財(cái)務(wù)治理的功能與作用提升到服務(wù)高校戰(zhàn)略的高度。
三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施
(一)樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀念,完善多元投入機(jī)制,提高多元化籌資能力。
1.領(lǐng)會(huì)和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。高校要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,樹(shù)立正確的理財(cái)思路和科學(xué)的理財(cái)模式,采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財(cái)力保障。以創(chuàng)新的思維,構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制;要提高財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行力度,合理安排預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理績(jī)效。
2.要探索建立社會(huì)多元投入機(jī)制。高校要對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)造性的變革,拓寬資源來(lái)源、優(yōu)化資源組合;要加強(qiáng)校企合作交流,建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制,有效地導(dǎo)入社會(huì)資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究要更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)的需求;此外,高校還應(yīng)借政府職能轉(zhuǎn)變的最佳時(shí)機(jī),積極向政府部門(mén)建言獻(xiàn)策,贏得政府部門(mén)的理解和支持,在政策制定方面,推動(dòng)政府以?xún)?yōu)惠的稅收等政策,鼓勵(lì)民間資本投入,積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金,利用多元化資金改善高校軟硬件建設(shè),更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,堅(jiān)持質(zhì)量立校,凸顯辦學(xué)特色,加大對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入,提高社會(huì)服務(wù)能力。
(二)創(chuàng)新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系。李夢(mèng)蘇等(2013)指出,為打破我國(guó)高校過(guò)去“重投入、輕效益”的局面,客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)其取得的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評(píng)價(jià)。通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),可以引導(dǎo)并規(guī)范高校的辦學(xué)行為,使其辦學(xué)目標(biāo)更加明確,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更加科學(xué),促進(jìn)高校辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。高校開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),有利于減少資源的鋪張浪費(fèi),從而提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平,維護(hù)政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益。高校應(yīng)在不斷完善財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)可行原則,從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果等幾個(gè)方面架構(gòu)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性。高校要讓每一位員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算及其重要性,使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)落地,并根據(jù)目標(biāo)配置資源,作為績(jī)效考核的依據(jù)。通過(guò)目標(biāo)制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算也許不完美,但卻是必不可少的管理工具。沒(méi)有了預(yù)算,高校之船該駛向何方?沒(méi)有了目標(biāo),又如何達(dá)成目標(biāo)?
2.預(yù)算編制時(shí)要增加績(jī)效預(yù)算內(nèi)容。運(yùn)用績(jī)效預(yù)算手段,實(shí)現(xiàn)資源的共享和充分運(yùn)用。要改變?cè)械馁Y金無(wú)償使用的習(xí)慣性思維。通過(guò)調(diào)整預(yù)算安排,加強(qiáng)高校軟實(shí)力建設(shè)。在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中,將預(yù)算與部門(mén)工作績(jī)效掛鉤。
3.建立健全高校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律,高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),根據(jù)真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),建立一套易操作、又易使用的綜合財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,包括對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià),對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià),對(duì)行政經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)以及高校服務(wù)于社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)等。要按照市場(chǎng)規(guī)則管理和營(yíng)運(yùn)高校資產(chǎn),建立資產(chǎn)共享、有償共用與成本補(bǔ)償以及追蹤問(wèn)效等機(jī)制。研究制定高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和增量配置、存量相掛鉤的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲新機(jī)制。
(三)推進(jìn)財(cái)務(wù)治理機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的作用。
1.開(kāi)展完全成本核算。張?jiān)疲?012)指出,高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本會(huì)計(jì)的理念,將學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得成績(jī)等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià),只有通過(guò)成本的比較分析,才能讓各二級(jí)部門(mén)的管理者樹(shù)立正確的績(jī)效觀,乃至成本效益觀。要通過(guò)科學(xué)可行的考核指標(biāo),找出財(cái)務(wù)治理中存在的問(wèn)題與不足,從而提出改進(jìn)措施,促進(jìn)各項(xiàng)資源的最佳配置。
高校在編制預(yù)算時(shí),每年應(yīng)考慮到市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和二級(jí)部門(mén)實(shí)際開(kāi)支情況,修訂和完善各類(lèi)定額標(biāo)準(zhǔn),提高部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)施二級(jí)管理的高校,可以將二級(jí)部門(mén)作為一個(gè)責(zé)任中心的成本中心,把盡可能多的可控成本納入到預(yù)算范圍,切實(shí)擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用接受監(jiān)督的范圍。
2.要重視存貨核算。存貨在高校資產(chǎn)中具有舉足輕重的作用,高校要主動(dòng)作為,建立存貨的成本核算制度,對(duì)存貨實(shí)施類(lèi)似固定資產(chǎn)的二級(jí)管理(尤其是價(jià)值較高的低值易耗品,購(gòu)入時(shí)應(yīng)先借記“存貨”科目,貸記“銀行存款”科目,對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督),要徹底改變當(dāng)前消耗無(wú)記錄、會(huì)計(jì)無(wú)核算、期末無(wú)盤(pán)點(diǎn)、脫離會(huì)計(jì)監(jiān)督的狀況。對(duì)于年用量比較大的存貨,要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,并指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行集中采購(gòu)和管理,降低采購(gòu)成本。
3.大力發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在高校核算和管理過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。積極遵照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員,發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和決算分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹(shù)立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念,完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。
(四)建立管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)系統(tǒng)和以人為本的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加,用好管好教育經(jīng)費(fèi)受到了社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)前,高校經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行成本高、效率低等特點(diǎn)。管好用好教育經(jīng)費(fèi)不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)及財(cái)務(wù)紀(jì)律所能解決的問(wèn)題,而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費(fèi)的管理模式,結(jié)合政府管理體制改革要求,強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理,建立透明的教育財(cái)政管理、分配體制,把有限的資金用在刀刃上,不斷提高資金的使用效益。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和推廣是解決并改善教育經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效措施和突破口。
(五)強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財(cái)務(wù)治理要體現(xiàn)人文性與人性化,處理好財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩個(gè)職能之間的關(guān)系,提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法,具體分為業(yè)務(wù)層面和治理層面兩方面:
1.業(yè)務(wù)層面。財(cái)務(wù)部門(mén)是高校最為重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén),會(huì)計(jì)工作崗位也是高校的關(guān)鍵崗位。高校會(huì)計(jì)工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報(bào)表等工作那么簡(jiǎn)單,其管理職能還包括對(duì)高校教育資源的優(yōu)化配置,監(jiān)督高校資產(chǎn)、資金的有效合理使用,促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能,全面落實(shí)法律法規(guī),強(qiáng)化預(yù)算管理,建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制制度,使之相互制衡,強(qiáng)調(diào)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的集體決策的財(cái)務(wù)管理模式,為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。特別是在依法治國(guó)的今天,財(cái)務(wù)部門(mén)是高校的執(zhí)法部門(mén)之一,這就要求高校的財(cái)務(wù)人員要具有表率意識(shí),工作認(rèn)真敏感,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。遵守法律政策,對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支要有嚴(yán)格的把關(guān)意識(shí),大膽為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化經(jīng)費(fèi)使用意見(jiàn)或建議,控制不合理支出,充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。
2.治理層面。作為高校的治理層,應(yīng)當(dāng)支持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán),嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度,減少自由裁量權(quán)的空間和余地,要嚴(yán)以用權(quán),用制度來(lái)限制濫用權(quán)力,要加強(qiáng)自我約束、監(jiān)督。大力支持財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從財(cái)務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱的角度來(lái)定位財(cái)務(wù)工作,認(rèn)清財(cái)務(wù)工作對(duì)高校的重要性,不斷提高理財(cái)、用財(cái)?shù)哪芰退健M晟茮Q策議事規(guī)則,重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等要加強(qiáng)前期論證,要由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,切實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。
(六)深化校院兩級(jí)管理。
1.按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則對(duì)校院兩級(jí)的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定。一是要對(duì)教學(xué)、學(xué)生管理等職能進(jìn)行分解,實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,下移管理重心,下放管理權(quán)責(zé),實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一,確立二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理主體地位。二是要強(qiáng)化行政部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能,行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化過(guò)程管理,量化考核指標(biāo)。要注意克服各學(xué)院之間、各專(zhuān)業(yè)之間教學(xué)資源過(guò)分集中的現(xiàn)象。在資產(chǎn)預(yù)算編制方面,增量資產(chǎn)要與存量資產(chǎn)相結(jié)合,資產(chǎn)的使用要達(dá)到共用、共享。
2.強(qiáng)化對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核監(jiān)督機(jī)制。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核,這是構(gòu)建二級(jí)管理體制的關(guān)鍵。要提高二級(jí)學(xué)院的積極性,必須實(shí)行目標(biāo)管理,強(qiáng)化日常考核檢查。如工作目標(biāo)不明確,就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實(shí),甚至偏離高校發(fā)展的整體目標(biāo)。因此高校要強(qiáng)化目標(biāo)管理,配套責(zé)任考核,要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,合理確定年度工作目標(biāo),既不提不合實(shí)際的過(guò)高要求,也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式,用日常工作取代工作目標(biāo)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。各行政部門(mén)要把更多的精力放在專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等目標(biāo)管理上,把二級(jí)管理具體制度的落實(shí)情況、人財(cái)物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控監(jiān)督和決策、指導(dǎo)功能,實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的教學(xué)管理目標(biāo)。
(七)提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
1.提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。人才是生產(chǎn)力,是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。作為高校更需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才,高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)也應(yīng)重視相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的人才選拔、培養(yǎng),為高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)輸入新鮮血液。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí),應(yīng)選擇那些思想過(guò)硬,理論基礎(chǔ)知識(shí)牢固,為人正直,人品優(yōu)秀,積極向上,樂(lè)于學(xué)習(xí)的人才。在不斷改革變化的工作中,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以適應(yīng)新形勢(shì),為工作業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)集訓(xùn)、崗位練兵和外派學(xué)習(xí)等鍛煉機(jī)會(huì),擴(kuò)大視野,拓寬知識(shí)面。積極培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才,為學(xué)校的發(fā)展提供人才支持。
2.建立財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的、符合財(cái)務(wù)人員工作特性和崗位特點(diǎn)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,將工作能力、業(yè)績(jī)及服務(wù)質(zhì)量等作為財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核的內(nèi)容,做到以考促提升。財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。高校只有重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、崗位設(shè)置,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加大培訓(xùn)力度等多個(gè)方面入手,不斷提高財(cái)務(wù)人員管理、服務(wù)水平,努力打造一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,才能更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)信息化建設(shè),為全體師生提供全方位服務(wù)。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深度和廣度滲透,尤其是隨著近年來(lái)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展,高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要更加重視通過(guò)信息化推動(dòng)和加強(qiáng)本校財(cái)務(wù)的各項(xiàng)工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通,讓全體師生足不出戶就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心,將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及流程再造,通過(guò)共享服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行處理,以實(shí)現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務(wù),為高校創(chuàng)造價(jià)值。
(九)大力加強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。高度重視內(nèi)部審計(jì)工作,切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理,落實(shí)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資源使用績(jī)效。審計(jì)結(jié)果要作為相關(guān)決策的重要依據(jù);對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要建立清單,逐個(gè)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào);要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)制度,對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面要開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì);要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目的審計(jì),切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究,推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)倒逼機(jī)制。
四、高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力指標(biāo)體系的建立
高校財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及高校主要的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程,綜上所述,高??梢赃x擇一些指標(biāo),通過(guò)專(zhuān)家的打分對(duì)自身的財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià),如財(cái)權(quán)配置能力(包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制二級(jí)指標(biāo))、業(yè)務(wù)控制能力(預(yù)算管理、投資管理、貸款管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理二級(jí)指標(biāo))、人員控制能力(職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平二級(jí)指標(biāo))及信息披露能力(財(cái)務(wù)分析、信息質(zhì)量、披露效果二級(jí)指標(biāo)),在評(píng)價(jià)前要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行描述,賦予四個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重,二級(jí)指標(biāo)按高、較高、一般、低、較低給分,每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中分為1分。最后對(duì)專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果進(jìn)行匯總分析,采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。
綜上,我國(guó)高校普遍進(jìn)入轉(zhuǎn)型與價(jià)值提升的關(guān)鍵時(shí)期,高校要主動(dòng)實(shí)踐財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展,治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說(shuō)是最佳的助推器。高校要通過(guò)財(cái)務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐,在實(shí)務(wù)中進(jìn)行摸索,用業(yè)績(jī)和數(shù)字來(lái)證明:財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的提升對(duì)高校來(lái)說(shuō)是必然的選擇。S
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摘要:五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)實(shí)踐能力主要是包括:活動(dòng)選材、計(jì)劃編寫(xiě)、游戲準(zhǔn)備、游戲組織、游戲效果評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。從課堂教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看,他們選材比較單一,游戲活動(dòng)計(jì)劃編寫(xiě)沒(méi)有針對(duì)性,課前準(zhǔn)備不夠充足,組織不夠精細(xì),導(dǎo)致游戲組織的效果不夠理想,要提升教學(xué)實(shí)踐能力,就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境,加強(qiáng)游戲課程師資的培訓(xùn),增加實(shí)踐課程的課時(shí)量,加強(qiáng)園、校聯(lián)系,提升游戲組織的實(shí)踐效果。
關(guān)鍵詞:五年制:學(xué)前教育:教學(xué)能力
1、前言
五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生從三年級(jí)開(kāi)始開(kāi)設(shè)了《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門(mén)課程,五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)是理論基礎(chǔ)較差,學(xué)生活潑好動(dòng)。在以往的游戲課程教學(xué)中過(guò)于注重理論部分的學(xué)習(xí),忽視了實(shí)踐部分的教學(xué),對(duì)區(qū)域游戲活動(dòng)的教學(xué)比較重視,忽略了戶外游戲教學(xué)活動(dòng),本文從五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)際教學(xué)情況出發(fā),結(jié)合游戲教學(xué)和五年制學(xué)生的特點(diǎn),提出培養(yǎng)五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)能力的途徑和方法。
2、五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)實(shí)踐能力要求
幼兒園小朋友的主要特點(diǎn)是活潑好動(dòng)、喜歡模仿,游戲非常適合幼兒的特點(diǎn),是滿足其探索未知世界與成長(zhǎng)的重要活動(dòng)。游戲不僅能夠促進(jìn)幼兒身體和認(rèn)知的發(fā)展,而且能有效緩解心理機(jī)能尚未成熟的幼兒因傳統(tǒng)要求所帶來(lái)的壓力,促進(jìn)其個(gè)性在輕松愉快的氛圍中得到和諧發(fā)展。因此,游戲課程已經(jīng)成為幼兒園的主要課程。五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生如果缺乏游戲?qū)嵺`教學(xué)能力,設(shè)計(jì)與組織幼兒園游戲活動(dòng)就非常吃力,更談不上寓教育于游戲之中了。因此,了解幼兒身心發(fā)展的規(guī)律,掌握幼兒游戲的特點(diǎn),運(yùn)用游戲的方式去組織和引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)與生活,是五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的基本教學(xué)能力。因此,必須重視游戲?qū)嵺`教學(xué)能力的培養(yǎng),在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、理解幼兒園游戲教學(xué)的真正含義,為將來(lái)快速的進(jìn)入幼兒教師的角色打下良好的基礎(chǔ)。
五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)中的游戲課程,學(xué)生應(yīng)該掌握各種類(lèi)型的區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的特點(diǎn)和意義,以及規(guī)則、組織和指導(dǎo)的方法,為今后進(jìn)入幼兒園的游戲指導(dǎo)做好充足的準(zhǔn)備,并具備獨(dú)自創(chuàng)編游戲活動(dòng)的能力。在掌握的大量的游戲種類(lèi)之后,要能夠根據(jù)不同年齡階段幼兒的特點(diǎn)來(lái)組織和指導(dǎo)游戲,能夠通過(guò)對(duì)幼兒游戲活動(dòng)的仔細(xì)觀察做出正確分析和評(píng)價(jià),滿足不同年齡階段幼兒參加各種不同類(lèi)型游戲的愿望和需求。通過(guò)課堂理論的學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐,學(xué)生能夠獨(dú)立編寫(xiě)游戲教案,設(shè)計(jì)幼兒游戲活動(dòng),并進(jìn)行相應(yīng)的組織與指導(dǎo),對(duì)幼兒所做的游戲有正確的分析和評(píng)價(jià)。
3、五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)游戲課程和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)鄖陽(yáng)師范高等專(zhuān)科學(xué)校教育二系五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門(mén)課程的教學(xué)實(shí)踐和調(diào)查研究,得出五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)游戲課程和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:
3.1學(xué)生理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差
在鄂西北地區(qū),以初中為起點(diǎn)的五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生,大部分同學(xué)中考入校成績(jī)都比較低,理論基礎(chǔ)比較差,主要是因?yàn)樗麄冊(cè)诔踔芯蜎](méi)有養(yǎng)成一個(gè)良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣,在日常生活和學(xué)習(xí)中,缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。在游戲課程的理論課的教學(xué)中,學(xué)生對(duì)理論部分的學(xué)習(xí)缺乏熱情,大部分的同學(xué)課前預(yù)習(xí)不到位,在課堂上會(huì)出現(xiàn)注意力不集中、對(duì)老師提出的問(wèn)題沒(méi)有積極思考,甚至課上玩手機(jī)等現(xiàn)象,對(duì)于教師布置的課后作業(yè)完成的不夠理想,以至于理論課的教學(xué)效果不好。所以,從總體上來(lái)說(shuō),大部分同學(xué)對(duì)游戲理論部分掌握的不是很好。
3.2對(duì)游戲課程不夠重視
對(duì)游戲課程的重視主要包括兩個(gè)方面:學(xué)校和學(xué)生對(duì)待游戲課程的態(tài)度。在學(xué)校方面,游戲課程理論部分和實(shí)踐部分加在一起,一共開(kāi)設(shè)的學(xué)時(shí)數(shù)為36個(gè)學(xué)時(shí),這36個(gè)學(xué)時(shí)中不僅要完成區(qū)域游戲活動(dòng)中角色游戲、表演游戲和積木游戲以及戶外游戲活動(dòng)的理論部分的教學(xué),還要有大量實(shí)踐部分的教學(xué),還包括幼兒園游戲活動(dòng)的觀察、分析與評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容,這樣算下來(lái),課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且游戲?qū)嵱?xùn)室的數(shù)量也達(dá)不到數(shù)量上的要求,沒(méi)有充分利用校園實(shí)訓(xùn)室。在學(xué)生方面,盡管《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門(mén)課程是五年制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)必修課程,但是學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的理解僅僅是帶領(lǐng)幼兒做游戲,對(duì)于理論部分的學(xué)習(xí)很膚淺,理解不夠深入和全面,對(duì)于游戲的實(shí)踐部分,僅僅當(dāng)作游戲娛樂(lè),與自己本身實(shí)踐游戲教學(xué)結(jié)合的不夠緊密。
3.3課堂人數(shù)過(guò)多
在《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門(mén)課程中,教學(xué)以自然班級(jí)為單位,而每個(gè)班級(jí)的人數(shù)大約為40至50個(gè)人,在理論部分的教學(xué)中,對(duì)教學(xué)實(shí)際效果沒(méi)有太大的影響。但是在實(shí)踐部分教學(xué)中,在區(qū)域游戲活動(dòng)教學(xué)時(shí),不可能分成人數(shù)太多的大組,只能分成若干個(gè)小組進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),在戶外游戲的教學(xué)中,一個(gè)小組的人數(shù)過(guò)多,學(xué)生的組織能力還達(dá)不到要求,而且一部分同學(xué)在組織或者參加游戲活動(dòng)時(shí),就不能得到及時(shí)、有效的指導(dǎo)、導(dǎo)致教學(xué)效果不佳,達(dá)不到理想的效果。
3.4選材比較單一,計(jì)劃編寫(xiě)沒(méi)有針對(duì)性
在游戲教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)中,很多學(xué)生把握不住幼兒游戲的特點(diǎn)。區(qū)域游戲活動(dòng)教學(xué)時(shí),學(xué)生交上來(lái)的游戲教學(xué)計(jì)劃中,角色游戲和表演游戲大部分都是耳熟能詳?shù)膭?dòng)畫(huà)片或者影視片段,很少有經(jīng)過(guò)自己改編的游戲,更沒(méi)有自己創(chuàng)編的游戲。在戶外游戲活動(dòng)中,基本上都是一些傳統(tǒng)的民間游戲,而且以規(guī)則性游戲居多,也沒(méi)有說(shuō)明到底是針對(duì)小班、中班還是大班的幼兒,游戲沒(méi)有針對(duì)性。
3.5準(zhǔn)備不充足,組織不精細(xì),游戲組織的效果不夠理想
由于學(xué)生缺乏對(duì)幼兒園游戲課程的理解和重視,在游戲教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié),教案準(zhǔn)備的不夠詳細(xì),在組織游戲過(guò)程中,在講解游戲規(guī)則時(shí),自身對(duì)規(guī)則的理解不夠深刻和詳細(xì),語(yǔ)言不流暢、不規(guī)范,身體姿態(tài)不合標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行組織游戲時(shí),對(duì)于隊(duì)形的調(diào)動(dòng)和人員的組織等比較混亂,游戲組織的比較“粗糙”,組織游戲過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題不知道如何解決。很多同學(xué)反映學(xué)生自己組織的游戲“不好玩”。
4、提升五年制學(xué)前教育學(xué)生游戲教學(xué)能力的對(duì)策分析
4.1創(chuàng)設(shè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境,理論與實(shí)踐并重
首先要重視理論部分的學(xué)習(xí)。在理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中,嚴(yán)格要求,打牢基礎(chǔ)。使學(xué)生牢固掌握區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的基本概念和知識(shí),理論基礎(chǔ)沒(méi)打好,教學(xué)實(shí)踐就無(wú)從談起。在游戲?qū)嵺`部分,首先要加強(qiáng)實(shí)踐部分的教學(xué)管理,重視學(xué)生游戲組織和實(shí)踐能力的培養(yǎng),創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件培養(yǎng)學(xué)生的游戲教學(xué)實(shí)踐能力。
4.2重視游戲課程
對(duì)游戲課程的重視不能僅僅停留在表面,而應(yīng)該全面重視起來(lái)。在硬件設(shè)施方面,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè),提高幼兒游戲?qū)嵱?xùn)室的利用效率,實(shí)訓(xùn)室的玩具、器材等設(shè)施的夠買(mǎi),要征求專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議,這樣不僅提高了設(shè)備的使用率,而且具有針對(duì)性。在軟件設(shè)施方面,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)游戲課程教師的指導(dǎo)和培訓(xùn),創(chuàng)設(shè)積極的游戲活動(dòng)氛圍,為游戲課程提供一個(gè)良好的環(huán)境。
4.3開(kāi)展小班教學(xué)
在上幼兒園游戲課程時(shí),尤其是游戲?qū)嵺`部分的教學(xué),要減少游戲課程中班級(jí)人員的數(shù)量,改成小班教學(xué),每個(gè)小班的人數(shù)為20個(gè)人左右,可以直接將一個(gè)自然班分成兩個(gè)小班來(lái)進(jìn)行教學(xué),這樣在游戲教學(xué)過(guò)程中,增加了實(shí)踐性的指導(dǎo),每個(gè)學(xué)生都能夠參與游戲當(dāng)中并實(shí)際組織游戲,任課教師可以對(duì)每個(gè)同學(xué)組織的游戲做出及時(shí)、有效的評(píng)價(jià),這樣學(xué)生得到了有針對(duì)性的指導(dǎo),提升了課堂游戲教學(xué)的實(shí)際效果。
4.4加強(qiáng)游戲課程教師的培訓(xùn),使學(xué)生掌握多種類(lèi)型游戲
在游戲課程教學(xué)過(guò)程中,教師應(yīng)該讓學(xué)生盡可能多的掌握區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的種類(lèi)和組織方法,使學(xué)生在游戲?qū)嵺`中,慢慢摸索出指導(dǎo)游戲課程的的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。
但是首先教師要掌握扎實(shí)的幼兒園游戲的理論和實(shí)踐基礎(chǔ),這樣才能在教學(xué)時(shí)有的放矢、有針對(duì)性的進(jìn)行教學(xué)。所以教師能力的提升是首要部分。并且在課堂上,要提高課堂效率,讓學(xué)生能夠從全面來(lái)把握游戲的分類(lèi)和特點(diǎn),多進(jìn)行不同種類(lèi)游戲的組織練習(xí)和實(shí)踐。
4.5加強(qiáng)園、校聯(lián)系,提升游戲組織的實(shí)踐效果
幼兒園資深教師對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生業(yè)務(wù)能力提高至關(guān)重要,通過(guò)幼兒園資深教師的指導(dǎo),以及在幼兒園中對(duì)小朋友游戲的實(shí)際觀察,對(duì)學(xué)生游戲?qū)嵺`教學(xué)能力的提升有著顯著的效果。所以,不僅要在本身游戲課程中,把學(xué)習(xí)游戲課程的重心放在實(shí)踐環(huán)節(jié),增加游戲?qū)嵺`部分的課時(shí)量,把游戲組織的實(shí)際效果作為考試的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),另外,更要加強(qiáng)學(xué)校與幼兒園之間的聯(lián)系,建立相互信任支持、真誠(chéng)合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定的互惠關(guān)系,進(jìn)一步明確幼師生進(jìn)行游戲?qū)嵺`的目的、任務(wù)和要求,能夠給予學(xué)生切實(shí)的支持和指導(dǎo),保證游戲教學(xué)實(shí)踐的數(shù)量和質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。(作者單位:鄖陽(yáng)師范高等專(zhuān)科學(xué)校)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:河道;生態(tài)建設(shè);草本護(hù)坡植物
植物是河道護(hù)坡滿足邊坡生態(tài)平衡不可缺少的元素。植物不僅具有降溫、增濕,改善小氣候的功能,而且還能夠補(bǔ)償一部分由于城市化建設(shè)而受到損害的自然環(huán)境功能。
一 、單純植物護(hù)坡技術(shù)
單純植物護(hù)坡是河道生態(tài)建設(shè)中全部采用植物進(jìn)行保護(hù)岸坡的技術(shù)。該技術(shù)主要用于修復(fù)那些岸坡較緩、土壤侵蝕不嚴(yán)重的河流。
1、喬灌草結(jié)合護(hù)坡技術(shù)
喬灌草結(jié)合護(hù)坡技術(shù)是指從河道坡腳至坡頂依次種植沉水植物、浮葉植物、挺水植物、濕生植物(喬灌草)等一系列護(hù)坡植物,形成多層次生態(tài)防護(hù),兼顧生態(tài)功能和景觀功能。挺水、浮葉以及沉水植物,能有效減緩波浪對(duì)坡岸水位變動(dòng)區(qū)的侵蝕。坡面常水位以上種植耐濕性強(qiáng)、固土能力強(qiáng)的草本、灌木及喬木,共同構(gòu)成完善的生態(tài)護(hù)坡系統(tǒng),既能有效地控制土壤侵蝕,又美化河岸景觀。全系列生態(tài)護(hù)坡技術(shù)主要應(yīng)用在那些出現(xiàn)表層土壤侵蝕、植被稀少、景觀要求較高的河段。
2、活枝扦插技術(shù)
利用可以生根的植物活枝直接扦插或按壓進(jìn)入坡岸土壤?;钪ι?,將坡岸土壤顆粒連固在一起,同時(shí)吸收多余的土壤水分。該方法扦插速度快,并可以與其他植物措施(如活枝捆栽方法等)聯(lián)合使用。其生態(tài)效果為強(qiáng)化土壤表面侵蝕控制,與周邊植被一起改善植物自然定居的環(huán)境,創(chuàng)建坡岸兩側(cè)的生物棲息地。該技術(shù)適用于生態(tài)問(wèn)題比較簡(jiǎn)單,水力學(xué)問(wèn)題不大的河段。
3、活枝柴籠技術(shù)
活枝柴籠是將可生根植物,如杞柳、山茱萸、榿木的莖、枝用繩索捆成長(zhǎng)條形扎束(柴籠),并用木楔或活枝固定在斜坡的淺槽中,淺槽一般是沿水平或等高線方向伸展。活枝柴籠是控制坡岸水土流失和改善坡岸生態(tài)環(huán)境的重要手段。適用于坡岸較緩邊坡(河岸、山地邊坡、湖泊水庫(kù)線),最適用于洪水位以上的岸坡帶,通常也運(yùn)用于常水位與洪水位之間的激浪帶。另外,活枝柴籠可在坡岸的拐角處安放,以便于排水。設(shè)計(jì)特征:在岸坡等高線布置形成階梯形式,這種成層布置的柴籠能夠降低地表徑流的流速,截留沉淀物?;钪Σ窕\可以穩(wěn)定河道坡面,堤岸和其他易受侵蝕威脅的區(qū)域。成本比活枝扦插要高,但護(hù)坡效果也更好。
4、活枝層栽技術(shù)
把活的有根枝條按交叉或重疊的方式水平種植在土層間,枝層間的土層可以使用土工織物包起,以防在枝條成長(zhǎng)初期垮塌、淋蝕、沖蝕。此外,可以扦插的無(wú)根活枝條也可以采用此方式來(lái)設(shè)置。其生態(tài)效果為枝條頂部向外,根部垂直埋入坡岸,可有效延緩坡岸徑流流速,截留懸浮物,較活枝捆插更有效地改善坡岸植被環(huán)境。該技術(shù)可應(yīng)用與當(dāng)?shù)叵蠕h灌木物種較豐富的地方,適用于坡岸較陡,表面徑流較大的河道。
5、灌叢墊技術(shù)
灌叢墊是覆蓋在河岸上用來(lái)穩(wěn)定坡岸的活立樁、柴籠以及樹(shù)枝的組合體?;钪l編織成網(wǎng)層結(jié)構(gòu),根部斜向下插入,枝條覆蓋在岸坡表層,并且枝條的根部在土內(nèi)深插,枝條可以發(fā)育生長(zhǎng)根系,使枝條能夠成活并在地表形成綠色植被覆蓋層。其生態(tài)效果為可有效延緩坡岸徑流流速,截留懸浮物質(zhì),有效改善坡岸植被環(huán)境。
二、植物工程復(fù)合方法
植物工程復(fù)合方法是生物技術(shù)與工程技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合式生態(tài)護(hù)坡技術(shù)。這種生態(tài)護(hù)坡技術(shù)強(qiáng)調(diào)活性植物與工程措施相結(jié)合,技術(shù)核心是植生基質(zhì)材料,依靠錨桿、植生基質(zhì)、復(fù)合材料網(wǎng)和植被的共同作用,達(dá)到對(duì)坡面進(jìn)行綠化和防護(hù)的目的。該技術(shù)主要用于修復(fù)那些侵蝕非常嚴(yán)重、出現(xiàn)整體滑塌的陡坡。
1、土工布―灌木層插和石籠―灌叢層插
土工布是水利上常用的固坡結(jié)構(gòu),每一層土工布都包裹一層土壤,將可生根的灌木柳枝水平栽插在兩層土工布之間的土坡中,就形成了土工布―灌木層插的復(fù)合式土壤生物工程固坡結(jié)構(gòu)。此方法的種植過(guò)程比簡(jiǎn)單灌叢層插要復(fù)雜,成本較高;但可構(gòu)造一個(gè)全新結(jié)構(gòu)的、具有很好固土效果、抗沖刷性能強(qiáng)的生態(tài)坡岸,恢復(fù)沖蝕比較嚴(yán)重的凹岸生態(tài)環(huán)境。石籠是將石塊裝入一個(gè)長(zhǎng)方體金屬絲網(wǎng)內(nèi)(通常為鍍鋅鐵絲)的一種固坡結(jié)構(gòu);將可生根的灌木柳枝水平栽插在石籠之間或之中的土坡中,就形成了石籠―灌木層插復(fù)合的土壤生物工程固坡結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)特征:強(qiáng)調(diào)坡腳的設(shè)計(jì),構(gòu)建抗沖刷性強(qiáng)的生態(tài)岸坡系統(tǒng),有效地改善石籠坡岸的生態(tài)環(huán)境和坡腳地帶水生生物的生境。成本和固坡效果均很高。在生態(tài)坡岸的實(shí)際設(shè)計(jì)中,結(jié)合多種土壤生物工程技術(shù)的組合式生態(tài)護(hù)坡通常比任何單一的土壤生物工程護(hù)坡技術(shù)要更加有效。
2、三維植被網(wǎng)護(hù)岸技術(shù)
原用于山坡中公路路坡的保護(hù),現(xiàn)在也被用于河道岸坡的防護(hù)。它是以熱塑性樹(shù)脂為原料,經(jīng)擠出、拉伸焊接、收縮等一系列工藝制成的兩層或多層表面呈凸凹不平網(wǎng)袋狀的層狀結(jié)構(gòu)孔網(wǎng),網(wǎng)底層為一個(gè)高模量基礎(chǔ)層,采用雙向拉伸技術(shù),具有一定的彈性和強(qiáng)度,可防止植被網(wǎng)變形,并能有效防止水土流失。網(wǎng)表面為一個(gè)起泡層,蓬松的網(wǎng)袋內(nèi)有較大的容土空間,植草覆蓋率高,這種三維結(jié)構(gòu)保證了草籽更好的與土壤結(jié)合。根據(jù)岸坡地形地貌、土質(zhì)和區(qū)域氣候等特點(diǎn),在岸坡表面覆蓋一層三維植被網(wǎng),并按一定的組合與間距種植多種植物,通過(guò)植物的生長(zhǎng)達(dá)到根系,加強(qiáng)根莖葉防沖蝕的目的,可在坡面形成茂密的植被覆蓋,在表層形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的根系,有效抑制暴雨徑流對(duì)邊坡的侵蝕,增加土體的抗剪強(qiáng)度,大幅度提高岸坡的穩(wěn)定性和抗沖刷能力。
3、植被型生態(tài)混凝土
護(hù)坡技術(shù)植被型生態(tài)混凝土是日本首先提出并在河道護(hù)坡方面進(jìn)行了應(yīng)用。近年來(lái),我國(guó)也開(kāi)始進(jìn)行植被型生態(tài)混凝土的研究。植被型生態(tài)混凝土由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成,多孔混凝土由粗骨料、水泥、適量的細(xì)摻和料組成,是植被型生態(tài)混凝土的骨架;保水材料以有機(jī)質(zhì)保水劑為主,并摻入無(wú)機(jī)保水劑混合使用,為植物提供必需的水分;表層土多鋪設(shè)在多孔混凝土表面,形成植被發(fā)芽空間,減少土中水分蒸發(fā),提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分和阻止草生長(zhǎng)初期混凝土表面過(guò)熱。研究表明,很多植被草在植被型生態(tài)混凝土上生長(zhǎng)良好,紫花苜蓿、羊毛草、無(wú)芒雀麥等表現(xiàn)出較好的耐堿性和耐旱性。另外,植被型生態(tài)混凝土具有較好的抗沖刷性能,上面的覆草具有緩沖功能,由于草根的錨固作用,抗滑力增加,草生根后,草、土、混凝土形成一體,更加提高了堤防邊坡的穩(wěn)定性。
4、其他復(fù)合技術(shù)
與傳統(tǒng)的工程措施相比,植物工程措施復(fù)合護(hù)坡技術(shù),具有效率高、適應(yīng)性好、環(huán)境景觀協(xié)調(diào)性好等優(yōu)點(diǎn),在坡面不穩(wěn)定時(shí),可以調(diào)整自身狀況,來(lái)適應(yīng)坡面變化,維持較高侵蝕控制能力,不斷發(fā)揮護(hù)坡的工程潛能。但此類(lèi)做法對(duì)于材料和施工水平的要求比較高,施工中對(duì)工人的技術(shù)要求較高,施工前需要對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前常見(jiàn)的植物工程復(fù)合護(hù)坡技術(shù),有鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基、土工材料固土種植基、三維植被網(wǎng)、水泥生態(tài)種植基等形式。
結(jié)語(yǔ)
在河流生態(tài)系統(tǒng)中,河岸護(hù)坡是水陸之間的重要紐帶,是保證河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要屏障。植被是防止水土流失的積極因素,破壞地表植被,必將導(dǎo)致水土流失,所以植被越來(lái)越成為控制侵蝕和穩(wěn)定邊坡的一個(gè)有效措施,故了解不同植物的護(hù)坡性能有助于推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);現(xiàn)狀;政府職能
1 政府推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為國(guó)家城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分,與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng),能有效減輕醫(yī)療費(fèi)用給政府財(cái)政帶來(lái)的壓力,有利于構(gòu)筑防控重大公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和防線,是滿足居民基本醫(yī)療服務(wù)需求的最佳方式,在提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷、連續(xù)、綜合的衛(wèi)生服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此,政府推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。
1.1是履行社會(huì)公共服務(wù)職能的必然要求 為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是最基本的公共衛(wèi)生服務(wù),這種特殊服務(wù)的宗旨是提高廣大居民的健康水平。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)考察,無(wú)論是屬于公共產(chǎn)品的社區(qū)公共衛(wèi)生,還是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社區(qū)醫(yī)療,政府都應(yīng)當(dāng)重視從各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行資金和政策的投入,這也是政府真正履行公共服務(wù)職能的必然要求。
1.2是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)的必然途徑 現(xiàn)階段民眾享受不到高覆蓋面、高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的原因之一就是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗以及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不合理。在大醫(yī)院人滿為患的同時(shí),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無(wú)人問(wèn)津。長(zhǎng)此以往,必將導(dǎo)致一種惡性循環(huán),造成服務(wù)質(zhì)量的下降、醫(yī)患關(guān)系的緊張以及衛(wèi)生資源的極度浪費(fèi)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)調(diào)采用符合成本效益的適宜技術(shù)而不是昂貴技術(shù),其預(yù)防疾病的成本遠(yuǎn)低于治療成本,有利于扭轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)靠向患者收費(fèi)賺取收入,希望患者越多越好的錯(cuò)誤激勵(lì)機(jī)制,有利于患者合理分流;發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能避免大醫(yī)院的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購(gòu)置,從而減少政府的重復(fù)投資,使居民享用低醫(yī)療成本的服務(wù),并可通過(guò)健康教育、預(yù)防保健,培養(yǎng)居民健康的生活方式,減少發(fā)病,從而能夠有效地控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng),減輕政府財(cái)政的壓力。但是,完善衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、布局、功能,使醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置能夠發(fā)揮其最大的效用,在很大程度依賴(lài)政府在其中起到的作用,合理地引導(dǎo)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),可以使衛(wèi)生服務(wù)資源得到合理的配置和優(yōu)化,為患者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)[2]。
1.3是政府工作"以人為本"、保證社會(huì)公正的重要體現(xiàn)[3] 在"科學(xué)發(fā)展觀"的指導(dǎo)下,"以人為本"的理念應(yīng)該貫穿于政府工作的方方面面。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期,然而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí),考察我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,"看病貴、看病難"的現(xiàn)象也已經(jīng)成為制約我國(guó)居民健康水平的重大問(wèn)題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)關(guān)注的是最廣大人民群眾最基本的健康問(wèn)題。政府投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)彰顯了其"以人為本"的工作理念,保證了社會(huì)的公平公正,同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與政府職能概述
2.1城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性和分類(lèi)[4-5]
2.1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性 明確界定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性是研究該領(lǐng)域政府職能的前提和基礎(chǔ)。只有按照其內(nèi)容的不同性質(zhì)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)及范圍劃分明確,才能進(jìn)一步確定政府、集體、市場(chǎng)、個(gè)人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中的相應(yīng)責(zé)任,有利于進(jìn)一步明確政府在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。從總體來(lái)說(shuō),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有以下屬性:①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供者和消費(fèi)者雙方信息不對(duì)稱(chēng),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)權(quán)掌握在全科醫(yī)生手里;②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)是基于維護(hù)生命健康權(quán)利的基本消費(fèi),需要社區(qū)從解決疾病向解決居民健康問(wèn)題發(fā)展,不僅要求診治常見(jiàn)病,而且要滿足健康教育、康復(fù)保健等多方面的需求,預(yù)防性、干預(yù)性和公共衛(wèi)生服務(wù)的比重逐步加大;③社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求增多,供給方式日趨多樣化、個(gè)性化,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)卻是有限的。隨著人們衛(wèi)生觀和衛(wèi)生服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的提高,不同背景的社區(qū)和人群其需求層次也是不一樣的,而在一個(gè)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生服務(wù),其服務(wù)時(shí)間和范圍、對(duì)象和病種是有限的,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的能力也是有限的,在某些方面存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。④社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的目標(biāo)不是追求利潤(rùn)最大化,而是把公益性放在首位。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中,衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱(chēng)性可能直接導(dǎo)致"市場(chǎng)失靈"。主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取"壟斷利潤(rùn)"的可能,影響了醫(yī)療市場(chǎng)的公平,侵犯患者的利益。因此,要求政府必須干預(yù),強(qiáng)化有計(jì)劃的政策引導(dǎo)和制度保障。
2.1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本分類(lèi) 我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是"六位一體"的綜合性基層衛(wèi)生服務(wù),包括公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩部分。根據(jù)衛(wèi)婦社發(fā)(2006)239 號(hào)"關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)的通知"要求,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)包括衛(wèi)生信息管理、健康教育、慢性病預(yù)防控制、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)等,并協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù);提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括一般常見(jiàn)病診療護(hù)理、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)、家庭醫(yī)療服務(wù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)等,以及政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。按照這些內(nèi)容,可以將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生服務(wù)、準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)和私人衛(wèi)生服務(wù)三類(lèi)[6-7]:①公共衛(wèi)生服務(wù):具有公共產(chǎn)品特點(diǎn),受益面大、具有明顯社會(huì)效益和外部效應(yīng),主要用于防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),但個(gè)人不愿購(gòu)買(mǎi)和私人機(jī)構(gòu)不愿或難以提供的衛(wèi)生服務(wù)。從經(jīng)營(yíng)的角度看,在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為個(gè)人對(duì)這類(lèi)公共衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)需求很小,供給者提供這類(lèi)產(chǎn)品也不會(huì)獲得理想的利潤(rùn)。同時(shí),由于消費(fèi)人數(shù)的增加一般不導(dǎo)致成本的增加,而且一經(jīng)提供就有眾多的人享受,所以從社會(huì)角度上考慮,公共衛(wèi)生服務(wù)會(huì)產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效率;然而,在市場(chǎng)機(jī)制下這種具有高經(jīng)濟(jì)效率和很強(qiáng)公益性的公共服務(wù)是沒(méi)有人愿意主動(dòng)提供的。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域,自由市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的有效配置。主要包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、重大疾病控制與預(yù)防、以及健康教育等[8]。②私人衛(wèi)生服務(wù):個(gè)體根據(jù)自己的健康需求、支付意愿和支付能力,要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的特殊而非必需的衛(wèi)生服務(wù);受益者主要為個(gè)體,且不具有外部效應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù),可由個(gè)人、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)。比如,病因明確、療效明顯的急癥就診、外科手術(shù)等,有著價(jià)格彈性小、成本--效益好等特點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以逐步納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行提供;而有的病種,價(jià)格彈性大,沒(méi)有確切的治療和防病效果,成本--效益差,就屬于私人衛(wèi)生服務(wù)。③準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù):介于公共和私人衛(wèi)生服務(wù)之間,具有明顯社會(huì)效益和一定外部效應(yīng),但根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家或各地區(qū)的財(cái)力和衛(wèi)生資源狀況,還不能完全由政府保障,需要由政府和個(gè)人共同承擔(dān)的衛(wèi)生服務(wù)。這類(lèi)服務(wù)如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)配置資源,必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,不能完全依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制,也不宜完全采用市場(chǎng)提供方式。如果為數(shù)眾多的低收入群體得不到這類(lèi)應(yīng)有的正常的服務(wù),對(duì)公民健康、勞動(dòng)力資源供給的潛在影響是不言而喻的,對(duì)于家庭、社會(huì)、國(guó)家都是一種損失,嚴(yán)重影響社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定,因此,對(duì)于這些具有"公"、"私"兩種屬性相結(jié)合的社會(huì)效益較高的公共產(chǎn)品,雖然它具有部分私人產(chǎn)品的性質(zhì),但由于是在社區(qū)這樣一個(gè)特殊具體的環(huán)境下,涉及到廣大居民的基本醫(yī)療服務(wù),所以在很大程度上也具有公共產(chǎn)品的特質(zhì),宜歸屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。
2.2政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的主要職能[9-11] 政府職能是,根據(jù)社會(huì)需求,政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能演變的規(guī)律是:從以經(jīng)濟(jì)為主逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主[12]。
在國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中,宏觀調(diào)控和信息服務(wù)是國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中政府的主要職責(zé)。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府的主要職責(zé)在于制定"游戲"規(guī)則,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,提供信息服務(wù)。具體就是管執(zhí)照、管規(guī)劃、管考核、管監(jiān)督;以及協(xié)調(diào)疾病基金或保險(xiǎn)公司等醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)師協(xié)會(huì)的關(guān)系,做出最終裁判;此外政府還可以為居民提供有價(jià)值的信息,以利于患者更好地選擇衛(wèi)生服務(wù)。
而在我國(guó),就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)又具有基礎(chǔ)性、綜合性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可及性、公平性、公益性等特點(diǎn),從而決定了政府作為社會(huì)公共利益的代表,注定是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。因此,政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中所履行的職能主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:①政府是建設(shè)者。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生改革和發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn),是實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ),是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防戰(zhàn)略,增進(jìn)健康的重要環(huán)節(jié),在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的起步階段,政府應(yīng)成為衛(wèi)生事業(yè)籌資主體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)主體和公共衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用支付主體。②政府是組織者。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)是由多種要素有機(jī)構(gòu)成的復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng),政府是這個(gè)系統(tǒng)高效公平運(yùn)行的組織者和調(diào)控者。為實(shí)現(xiàn)這一職能,政府需要完成一系列的經(jīng)濟(jì)行為,包括將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本的醫(yī)療保障制度,保證其可持續(xù)發(fā)展,培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制,為系統(tǒng)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。③政府是管理者。政府通過(guò)政策、法規(guī)和行政力量對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施管理。頒布與制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、監(jiān)督與評(píng)估制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)職業(yè)技術(shù)支撐與隊(duì)伍建設(shè)等政策法規(guī),把握其可操作性、穩(wěn)定性、導(dǎo)向性原則[13]。
3 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析
處于研究的需要,對(duì)西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況以及西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。
3.1資料與方法
3.1.1一般資料 采用非概率隨機(jī)抽樣方法,分別在前衛(wèi)、福海、金碧、永昌、棕樹(shù)營(yíng)、西苑、馬街、???、碧雞、團(tuán)結(jié)10個(gè)街道辦事處抽取1個(gè)總中心共10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查。而在每個(gè)辦事處抽取 30個(gè)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
3.1.2調(diào)查內(nèi)容 ①西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況;②西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況
3.1.3方法
3.1.3.1 查閱相關(guān)資料 統(tǒng)計(jì)報(bào)表,年度總結(jié)等。
3.1.3.2 問(wèn)卷調(diào)查 采用研究者自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表,調(diào)查社區(qū)居民和前來(lái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的患者。 總共調(diào)查人數(shù)為300 人,回收有效調(diào)查表297 份,回收率 99%。
3.1.3.3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪談 對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本情況,資金投入和財(cái)務(wù)收支情況,醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展與提供情況以及人力資源配置等情況做了詳細(xì)的調(diào)查。 調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 10個(gè)。
3.1.4分析方法 問(wèn)卷調(diào)查資料采用 EXCEL2000 建庫(kù)。 另外,也對(duì)一些資料直接進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析。
3.2調(diào)查結(jié)果
3.2.1西山區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、人員數(shù)和運(yùn)營(yíng)情況(含駐區(qū)省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)) 截止2010年底。轄區(qū)內(nèi)共有政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)176家,民辦醫(yī)院23家,個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)488家;轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)6505張,其中非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)5388張,營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位1117張。轄區(qū)內(nèi)共有醫(yī)務(wù)工作人員13220人,其中:執(zhí)業(yè)醫(yī)師7204人,護(hù)士3437人,藥劑人員366人,管理人員563人,其他衛(wèi)生技術(shù)人員623人,鄉(xiāng)村醫(yī)生135人,非衛(wèi)生技術(shù)人員892人。全區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)77個(gè),其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27個(gè),服務(wù)站50個(gè)。公辦38個(gè),民辦28個(gè),國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型11個(gè),衛(wèi)技人員1302名,執(zhí)業(yè)醫(yī)師172名(全科醫(yī)師108名),,護(hù)理人員485名(全科護(hù)士67名)。
3.2.2西山區(qū)居民衛(wèi)生需求和利用情況
3.2.2.1調(diào)查居民的就醫(yī)可及性 在所調(diào)查的人口中, 有近 68%以上的居民最近的醫(yī)療點(diǎn)在 2 km以?xún)?nèi),有11%左右的居民看病要到 4 km以外的地方;有接近 45%的居民可在 15 min內(nèi)到達(dá)最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu),有近 20%的居民前去就診要耗時(shí) 30 min以上。綜合上述兩項(xiàng)指標(biāo)可以看出,15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈:即居民從家中步行 15min均可到達(dá)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),享有方便、快捷的社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建規(guī)模尚未很好形成。
3.2.2.2居民醫(yī)療服務(wù)需求、利用及費(fèi)用情況調(diào)查 在所調(diào)查人口中, 有70.4%的居民患病后都首選市區(qū)級(jí)及以上的醫(yī)院就診, 只有 27.3%的居民患病后選擇社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 同時(shí),還了解到其實(shí)有近 80%的患者的病因都是一些常見(jiàn)病、慢性病和康復(fù)治療,完全可以在社區(qū)得到解決。 而患病的居民選擇就診單位的主要原因有三個(gè),按比重大小分別是醫(yī)療技術(shù)好、離家近和價(jià)格便宜。由表3、表5可以看出,在這次調(diào)查的 297 名居民中, 只有81 名居民利用過(guò)社區(qū)醫(yī)療服務(wù),占 27.3%,患者平均每次就診費(fèi)用約為 180 元。
3.2.2.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)滿意度評(píng)價(jià) 在所調(diào)查的人口中,居民對(duì)社區(qū)醫(yī)院最不滿意的方面主要是技術(shù)水平差,普遍反映在社區(qū)醫(yī)院看病不放心,擔(dān)心誤診,耽誤了治療。 除此以外,也有部分居民反映社區(qū)醫(yī)院有時(shí)會(huì)提供一些不必要的服務(wù),導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)偏高。
3.3西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果
3.3.1基本情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很多都是由原城區(qū)衛(wèi)生院拆分或由部分中小型企業(yè)職工醫(yī)院變身而來(lái),成立時(shí)間都有十幾年以上。但以衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可的時(shí)間為準(zhǔn),都是在 2006~2008年建立的。 10間社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,均有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;均屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu);由公立醫(yī)院辦的有2間,民營(yíng)資本辦的有 1間,由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的有6間,由廠礦醫(yī)務(wù)室辦的1間。
3.3.2政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金投入和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況[14] 所調(diào)查的 10 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房只有 6所為當(dāng)?shù)卣糠痔峁┦褂茫?而其余的 4 所衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房的資金來(lái)源全部是自籌。從區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到,2006~2008年,按城鎮(zhèn)人口每年人均8元標(biāo)準(zhǔn),由市級(jí)財(cái)政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。從2008年開(kāi)始,按照農(nóng)村人口每人年均6元標(biāo)準(zhǔn),市級(jí)財(cái)政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),2009年開(kāi)始,中央和省級(jí)財(cái)政增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入,增加到人均15元。到2011年達(dá)到25元,由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。在所有被調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都不同程度的得到政府的財(cái)政補(bǔ)助,其中,政府提供財(cái)政補(bǔ)助最多的達(dá)到了 40余 萬(wàn)元,最少的也有 5萬(wàn)余元。 所調(diào)查的 10 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作的過(guò)程中, 據(jù)衛(wèi)生局報(bào)告統(tǒng)計(jì),2012年我區(qū)社區(qū)醫(yī)療的財(cái)務(wù)收支情況為盈利。
3.3.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍 所調(diào)查的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)平均服務(wù)半徑 3.1 km,最小服務(wù)半徑為 0.6 km,最大服務(wù)半徑為9.7km;平均服務(wù)人口49351人, 最少服務(wù)人口 26722 人, 最多服務(wù)人口為 99871人,服務(wù)人口在 4.00 萬(wàn)~5.00 萬(wàn)的較普遍,有 5 個(gè),占 50%。
3.3.4所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療項(xiàng)目的開(kāi)展與提供情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作以來(lái),都是以開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病診療為主,而其它社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能開(kāi)展不理想甚至沒(méi)有開(kāi)展,特別是作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的"雙向轉(zhuǎn)診"機(jī)制尚未真正建立,只有社區(qū)醫(yī)院?jiǎn)畏矫嫦蛏限D(zhuǎn)診,而大醫(yī)院的下轉(zhuǎn)患者次數(shù)為零。
3.3.5社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源狀況 在所調(diào)查的 10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中,雖然全科醫(yī)生配備都符合標(biāo)準(zhǔn); 但每家都有不同程度的人員兼職情況,從而制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)功能的開(kāi)展。
總之,為了最大限度地節(jié)約醫(yī)療成本和醫(yī)療資源,從根本上緩解群眾"看病貴、看病難"的問(wèn)題,必須合理分工,各司其職,目前,政府雖然提出各醫(yī)療結(jié)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)并努力推行,要求大醫(yī)院發(fā)展高技術(shù),負(fù)責(zé)疑難雜癥,社區(qū)負(fù)責(zé)預(yù)防、保健、康復(fù)和基本醫(yī)療,以真正實(shí)現(xiàn)"小病進(jìn)社區(qū),大病到醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)"的目的,但現(xiàn)實(shí)是,居民的醫(yī)療保健觀念還存在滯后和誤區(qū),同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在硬傷,理想和現(xiàn)實(shí)差距很大。一方面,居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)了解不夠深入,對(duì)社區(qū)醫(yī)院所提供的服務(wù)認(rèn)同度還不夠高,擔(dān)心被延誤病情或誤診而難以放心托付。居民們往往無(wú)論大病小病都到大醫(yī)院,導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患、門(mén)庭若市;雖然,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也做了大量的努力,也得到一些居民的認(rèn)可,但社區(qū)醫(yī)院在人群中的影響力和吸引力仍然十分微小。另一方面,由于主客觀因素,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)均存在一定問(wèn)題,居民缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)的信任,直接導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用率低下。隨著人們經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高,居民對(duì)醫(yī)療保健的要求也越來(lái)越高,如果社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員素質(zhì)、軟硬件設(shè)施、服務(wù)水平不能得到有效的質(zhì)的提高,很難讓居民放心就診。
在調(diào)查中,充分反映出醫(yī)療安全問(wèn)題與服務(wù)需求的矛盾。如患者在大醫(yī)院配好的注射類(lèi)藥物,要求社區(qū)醫(yī)院上門(mén)注射,其中部分藥品為易于發(fā)生藥物反應(yīng)的生物制品、抗生素類(lèi)藥物等,社區(qū)醫(yī)師出于醫(yī)療安全的考慮往往難于滿足患者的要求,雖然經(jīng)過(guò)解釋大多數(shù)患者能夠接受,但也有不少患者表示不滿。在研究過(guò)程中也發(fā)現(xiàn),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展受許多因素的影響,而且相互交織,相互制約,如:由于區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)的籌資機(jī)制不合理,而政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入分配不均,致使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行成本得不到合理的補(bǔ)償,影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的改善、基本醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、人員的培訓(xùn)、職工工資與福利待遇的提高;進(jìn)而又導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員穩(wěn)定性差、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)功能無(wú)法進(jìn)一步拓寬、預(yù)防保健工作難以真正落實(shí)等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生,影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)居民中的聲譽(yù),導(dǎo)致居民滿意度不高,最終減少了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用。
以上調(diào)查的結(jié)果給我們的主要啟示是:要實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的和諧發(fā)展,健全和規(guī)范"六位一體"功能,除政府給予政策、財(cái)政等外部大力支持外,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還需苦練內(nèi)功,增強(qiáng)自身軟實(shí)力,提高服務(wù)質(zhì)量,特別是培養(yǎng)大量具有優(yōu)秀資質(zhì)的衛(wèi)生人員、擁有可靠的醫(yī)療設(shè)備和過(guò)硬的服務(wù)能力;還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),更新觀念,提高居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí);還需要各級(jí)職能部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定合理、有效、可行的規(guī)章制度,來(lái)規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
4 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展過(guò)程中政府職能履行現(xiàn)狀分析
4.1宣傳引導(dǎo)機(jī)制的缺失導(dǎo)致社區(qū)醫(yī)療出現(xiàn)嚴(yán)重的"信任危機(jī)" 由于長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及"雙向轉(zhuǎn)診制度"缺乏有效的廣泛宣傳,導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度一直較低。
在本次調(diào)查當(dāng)中,有近64%的居民在選擇對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的選項(xiàng)中都選擇了"技術(shù)水平低"。在大醫(yī)院人滿為患的同時(shí),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無(wú)人問(wèn)津,居民們通常只是感冒發(fā)燒的小病才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診,或者先在大醫(yī)院確診后到社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療和后期康復(fù)。很多患者擔(dān)心,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)備、藥物配備和醫(yī)生的資質(zhì)等方面都不如大醫(yī)院,擔(dān)憂在社區(qū)就診會(huì)延誤病情。一般而言,經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下,居民們都希望能夠到醫(yī)療條件好得多的大醫(yī)院去就診。
4.2政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核兌現(xiàn)機(jī)制不合理、投入分配不均[15] 西山區(qū)在政府購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)中,主要采取的方式是每年對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次量化考核,然后根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。但是,在考核過(guò)程中,區(qū)衛(wèi)生局只對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的總中心進(jìn)行考核,總中心又對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的分中心和服務(wù)站進(jìn)行交叉考核。這樣一來(lái),考核標(biāo)準(zhǔn)的把握程度就會(huì)出現(xiàn)不一致的情況,最終往往會(huì)因考核中的主觀因素過(guò)多而導(dǎo)致政府兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中分配不均,多的可兌現(xiàn)到幾十萬(wàn),少的則只有幾萬(wàn)甚至幾千。調(diào)查表明,僅2012年的兌現(xiàn)款中,政府提供財(cái)政補(bǔ)助最多的達(dá)到了40余萬(wàn)元,最少的卻只有 5萬(wàn)余元甚至幾千元。
4.3西山區(qū)在城、郊兩個(gè)區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡 據(jù)本次調(diào)查表明,西山區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共77家,其中城區(qū)7個(gè)辦事處共61家,三個(gè)郊區(qū)辦事處共16家。由表8可以看出,從服務(wù)人口來(lái)看,城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置多出5個(gè)百分點(diǎn),即至少多設(shè)置了4家。而郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不足5個(gè)百分點(diǎn),以城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn),即在郊區(qū)至少還需設(shè)置4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);從服務(wù)區(qū)域來(lái)看,出現(xiàn)嚴(yán)重比例失調(diào)。這也是導(dǎo)致西山區(qū)尚未很好形成"15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈"的主要原因。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有2方面,①政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)布局上,未出臺(tái)科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)政策文件;②政府衛(wèi)生行政部門(mén)的引導(dǎo)有失偏頗,致使社會(huì)資本籌資舉辦方考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題而不愿到郊區(qū)投資[16]。
4.4政府對(duì)社區(qū)的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全 在調(diào)查中,許多居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常提供不必要的服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。而同時(shí),大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為運(yùn)行資金不足,只能以開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)來(lái)維持日常開(kāi)支,導(dǎo)致預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能項(xiàng)目只能開(kāi)展部分甚至不開(kāi)展。 但從其財(cái)政收支狀況來(lái) 100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都處于盈利狀態(tài),而他們的盈利基本上都來(lái)源于基本醫(yī)療服務(wù)。由此判斷,居民所普遍反映的一些問(wèn)題確實(shí)存在。這與政府對(duì)社區(qū)的管理監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系。
目前政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督手段主要是考核,但在實(shí)踐中,只是把考核作為體現(xiàn)政府主管部門(mén)的權(quán)力體現(xiàn)方式,把考核指標(biāo)的設(shè)定以及考核的操作作為平衡多方利益的重要手段,而沒(méi)有真正把綜合評(píng)價(jià)體系的設(shè)置與評(píng)價(jià)作為干預(yù)、引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向的指揮棒;考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué),容易誤導(dǎo)形式主義。同時(shí),比較重視強(qiáng)調(diào)政府的投入與支持力度,但對(duì)如何細(xì)化內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程以完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、微觀管理的合理度和科學(xué)性等缺乏系統(tǒng)的思考。比如對(duì)健康檔案的管理,往往只重視健康檔案建檔率的指標(biāo)考核,卻忽視檔案信息變更率,從而容易誤導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重視表面文章,弱化服務(wù)實(shí)質(zhì),重建檔,輕管理,出現(xiàn)健康檔案從建檔之日起就成了死檔案的現(xiàn)象。同時(shí),由于缺乏有力的監(jiān)督和制衡措施,在一定程度上,轉(zhuǎn)診制度形同虛設(shè),導(dǎo)致在城市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間,"小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院"的工作機(jī)制一直未真正形成[17]。
4.5政府缺乏吸引從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制 本次調(diào)查表明雖然現(xiàn)在社區(qū)都在加強(qiáng)全科醫(yī)師及其他人員的配備,但由于資金問(wèn)題,全科醫(yī)師除了工資以外不能享受其他福利和保障,再加上根據(jù)政府的規(guī)定補(bǔ)貼只針對(duì)崗位而不對(duì)人,以致退休后也不能享受應(yīng)有的待遇,所以很難吸引優(yōu)秀人才。
5 現(xiàn)階段西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中政府職能實(shí)現(xiàn)的途徑
5.1明確政府責(zé)任,強(qiáng)化管理和監(jiān)督職能 要使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的行為符合居民的利益,明確政府責(zé)任,制定規(guī)則和嚴(yán)格監(jiān)管非常重要。
5.1.1合理提出本地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布點(diǎn)的原則。重點(diǎn)以滿足區(qū)域范圍內(nèi)群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為原則,可以充分考慮結(jié)合城市的大小、原有衛(wèi)生資源的設(shè)置、人口的密度、交通狀況、居民的經(jīng)濟(jì)收入等來(lái)綜合考慮。同時(shí),也不能片面強(qiáng)調(diào)幾分鐘服務(wù)路程的要求,既體現(xiàn)工作的原則性,又要有相對(duì)的靈活性。
5.1.2用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段加強(qiáng)宏觀管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全行業(yè)的有效監(jiān)管。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。在準(zhǔn)入方面,凡是申請(qǐng)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),必須要具有能夠提供"六位一體"綜合的能力;實(shí)行年檢制度,對(duì)年度評(píng)估不合格的或受到行政處罰的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行摘牌和取消醫(yī)保定點(diǎn)單位資格等措施,直至取消舉辦者的資格;通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)重新建站[18]。
5.1.3理順?lè)?wù)價(jià)格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容非常廣泛,有些項(xiàng)目如家庭護(hù)理、代請(qǐng)會(huì)診等,按現(xiàn)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以套用,需要建立一套適合于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)的結(jié)合,疾病的診治費(fèi)、藥品費(fèi)等為個(gè)人提供的衛(wèi)生服務(wù),,應(yīng)該實(shí)行非營(yíng)利性的有償服務(wù),按照服務(wù)成本收費(fèi);而健康檔案建立費(fèi)用、健康教育、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等為公眾提供的衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)實(shí)行無(wú)償服務(wù),但也要按核定成本,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式得到合理的補(bǔ)償[19]。
5.1.4采取有效措施推進(jìn)"雙向轉(zhuǎn)診"制度。強(qiáng)調(diào)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要將雙向轉(zhuǎn)診制度的執(zhí)行納入兩級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍;建立合理的轉(zhuǎn)診機(jī)構(gòu)和工作流程,雙向轉(zhuǎn)診單位要制定雙向轉(zhuǎn)診制度實(shí)施細(xì)則,明確服務(wù)流程,確保服務(wù)的連續(xù)性;強(qiáng)調(diào)對(duì)"雙向轉(zhuǎn)診"情況的監(jiān)管和考核,將"雙向轉(zhuǎn)診" 工作納入考核指標(biāo),與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人個(gè)人績(jī)效考核掛鉤[20]。
5.2加大宣傳力度,增加居民的認(rèn)同感 對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳,要讓居民明確其定位、特色以及發(fā)展方向。 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和大醫(yī)院在功能方面是不相同的,除了提供基本的醫(yī)療服務(wù)外,還提供居民的保健服務(wù)。因此,現(xiàn)階段政府有一項(xiàng)非常重要的職能就是制定更多的惠民政策用來(lái)引導(dǎo)居民的就醫(yī)方向,并且對(duì)我們所做的工作進(jìn)行宣傳,讓更多的居民了解到在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的各項(xiàng)便民優(yōu)惠政策,能夠通過(guò)親身體驗(yàn)真正感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)的便捷與實(shí)惠[21]。
5.3加大政府財(cái)政投入,建立健全科學(xué)的補(bǔ)助機(jī)制 就目前情況來(lái)看,政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員進(jìn)行的大力投入并沒(méi)有收到預(yù)期的效果, 居民沒(méi)有得到切實(shí)的實(shí)惠,社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的效率依舊低下。因此,有必要改變社區(qū)衛(wèi)生投入的方向,在加大對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施和人才投入的同時(shí)也重視對(duì)社區(qū)參保人群的投入。另外,政府衛(wèi)生行政部門(mén)在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核時(shí),提前培訓(xùn)好一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)直接利益關(guān)系的考核專(zhuān)家組,由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)家組統(tǒng)一對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。避免因考核標(biāo)準(zhǔn)把握不一致及人情關(guān)系影響最終的考核兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。
5.4制定有效的激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才 要解決好社區(qū)醫(yī)療人才的瓶頸問(wèn)題,首先應(yīng)該對(duì)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn),同時(shí)加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育,積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士,鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù),完善全科醫(yī)師、護(hù)士的任職資格制度。同時(shí),采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員下基層,如給在社區(qū)衛(wèi)生中心服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,并將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱(chēng)晉升,給予適當(dāng)傾斜。 再者,要加強(qiáng)人員和技術(shù)交流,有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng),提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平[22]。
6 結(jié)論
大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展,是社會(huì)和諧發(fā)展賦予政府的重大政治責(zé)任。政治責(zé)任是指政府官員制定符合民意的公共政策并且推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé),與公共權(quán)力密切相關(guān)。政府對(duì)健康負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任,保證每個(gè)公民都享有最基本的健康保健,保證公民共享社會(huì)文明成果,是政府義不容辭的責(zé)任。近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高,但貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大,影響了健康的公平性和醫(yī)療服務(wù)利用的均衡性,由于區(qū)域間、各社會(huì)階層間的收入和基本公共衛(wèi)生都存在一定的差距,社會(huì)成員之間依靠自己的力量享受到的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)肯定存在差距,政府的政治責(zé)任就是要從政策上主導(dǎo),建立公平的衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小這種差距,提高人居幸福指數(shù),力求實(shí)現(xiàn)居民間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平,保障公民健康公平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中預(yù)防的功能是防控重大公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn);而且,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮街道、群體、各社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)務(wù)人員、家庭的優(yōu)勢(shì),依托嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),作出快速敏捷的反映,在控制傳染病源,切斷傳播途徑,保護(hù)易感人群方面構(gòu)筑起三道防線;還可以建立有效的防范、治療、保障機(jī)制,開(kāi)展各種形式的宣傳教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為公共衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。
總的來(lái)說(shuō),加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作,發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),要求各級(jí)政府必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,深化改革,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,加快整合衛(wèi)生資源,建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化綜合一體化服務(wù),拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平,努力為居民提供"低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量"的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),發(fā)揮其雙重網(wǎng)底功能,最終實(shí)現(xiàn)"人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)"的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞:實(shí)務(wù)專(zhuān)題;關(guān)鍵能力;烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng);技能競(jìng)賽
中圖分類(lèi)號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2015)07-0203-02
學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能的培養(yǎng)是職業(yè)教育工作的主要任務(wù)之一,也是職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)的重要條件。但隨著社會(huì)職業(yè)的快速發(fā)展,越來(lái)越多的教育學(xué)者認(rèn)為“關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)中不可或缺的組成部分。關(guān)鍵能力是指除職業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力以外職業(yè)人才所應(yīng)具備的跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)跨職業(yè)的基本能力。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)鑒定中心在2007年制定的職業(yè)核心能力培訓(xùn)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行)對(duì)此作了詳細(xì)的描述和規(guī)定,并認(rèn)為核心(關(guān)鍵)能力共包含了八項(xiàng)內(nèi)容:交流表達(dá)、數(shù)字運(yùn)算、革新創(chuàng)新、自我提高、與人合作、解決問(wèn)題、信息處理、外語(yǔ)應(yīng)用。概括地說(shuō),關(guān)鍵能力包括學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新思維能力和社會(huì)交流能力。關(guān)鍵能力是對(duì)生存和發(fā)展起著關(guān)鍵作用的能力,關(guān)鍵能力是現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的需求,是就業(yè)市場(chǎng)的需求。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵能力”的培養(yǎng),是高等職業(yè)教育為適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)而采取的重大措施。
實(shí)務(wù)專(zhuān)題是臺(tái)灣技職教育中普遍盛行的一種做法,由于受社會(huì)需求多元化影響,為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神,各學(xué)科普遍推行實(shí)務(wù)專(zhuān)題。開(kāi)展實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練,一方面可以培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能,另一方面可以培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。目前國(guó)內(nèi)多所職業(yè)教育學(xué)校正在開(kāi)展實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練與探索。在烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)高等職業(yè)教育中實(shí)施實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練,探索如何更好地在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。
一、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練模式
臺(tái)灣技職教育開(kāi)展的實(shí)務(wù)專(zhuān)題大多以三、四年級(jí)高年級(jí)學(xué)生展開(kāi)訓(xùn)練的。筆者認(rèn)為可根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)的不同、專(zhuān)業(yè)的不同將實(shí)務(wù)專(zhuān)題的訓(xùn)練分成多個(gè)階段展開(kāi)。結(jié)合北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)高職專(zhuān)業(yè)的教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃,將實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練分成三個(gè)階段,每個(gè)階段的目的有所不同。
第一階段為專(zhuān)業(yè)興趣培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)基本功訓(xùn)練。該階段從大一入學(xué)開(kāi)始。通過(guò)本階段的訓(xùn)練,在訓(xùn)練學(xué)生的烹飪基本功同時(shí)提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣,培養(yǎng)學(xué)生查找文獻(xiàn)的能力,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考研究的能力。第二階段為專(zhuān)業(yè)技能提升訓(xùn)練。該階段在大二實(shí)施。將實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練與烹飪技能大賽結(jié)合起來(lái)。縱觀這些大賽,共同的特征一是要求以團(tuán)隊(duì)的形式參加,體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作的特點(diǎn);二是要能夠?qū)λ瓿傻墓ぷ鬟M(jìn)行講解;三是要求參賽選手能夠創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。通過(guò)第二階段的訓(xùn)練,能夠培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的精神,提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與綜合技能的應(yīng)用,訓(xùn)練學(xué)生解決問(wèn)題的邏輯思考能力,提升學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)與交流能力。第三階段為畢業(yè)綜合實(shí)踐。該階段的選題與查找文獻(xiàn)工作在大三第一學(xué)期完成,實(shí)踐研究在大三第二學(xué)期完成,即學(xué)生完成在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)之后。通過(guò)第三階段的訓(xùn)練,能夠提升學(xué)生設(shè)計(jì)與研發(fā)的能力,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,進(jìn)一步提升學(xué)生口頭報(bào)告能力與靈活應(yīng)變能力。
二、烹飪營(yíng)養(yǎng)實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練的內(nèi)容與方法
由于實(shí)務(wù)專(zhuān)題每個(gè)階段的目的不同,實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練的內(nèi)容與方法也必然不同。
1.第一階段的訓(xùn)練內(nèi)容與方法。第一階段分三個(gè)部分訓(xùn)練,即刀工訓(xùn)練、掂勺訓(xùn)練、面點(diǎn)基本功訓(xùn)練。將學(xué)生分成小組,5~6名同學(xué)為一訓(xùn)練小組。一名指導(dǎo)教師一般負(fù)責(zé)3~4個(gè)小組。但這三部分訓(xùn)練又與以往的基本功訓(xùn)練不完全相同。以往的基本功訓(xùn)練,只是教師演示學(xué)生模擬練習(xí)即可。而在實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練中,在每個(gè)部分開(kāi)始前,指導(dǎo)教師先布置訓(xùn)練任務(wù),要求學(xué)生先查找資料。大一結(jié)束時(shí),學(xué)生要以小組的形式匯報(bào),匯報(bào)內(nèi)容有訓(xùn)練心德、刀法比拼。掂勺訓(xùn)練與面點(diǎn)基本訓(xùn)練也按照刀工訓(xùn)練的要求進(jìn)行。通過(guò)這種訓(xùn)練,不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)興趣,同時(shí)學(xué)生通過(guò)討論與模擬演示,再加以正確方法訓(xùn)練,學(xué)生的基本功也可以得到快速提升。
2.第二階段的訓(xùn)練內(nèi)容與方法。第二階段訓(xùn)練是從大二第一學(xué)期開(kāi)始。第一學(xué)期的形式有兩種,一種是由我校教務(wù)處資助的高職能力提升項(xiàng)目,學(xué)生4~5人為一個(gè)項(xiàng)目小組,在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū),獲得資助后進(jìn)行相關(guān)研究,整個(gè)研究持續(xù)到第二學(xué)期。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要以小組匯報(bào)的形式公開(kāi)答辯。第二種形式是由我系組織的專(zhuān)業(yè)技能提升訓(xùn)練,以備戰(zhàn)全國(guó)烹飪大賽為訓(xùn)練目的。將學(xué)生分成五個(gè)小組:冷拼、中式菜肴、中式面點(diǎn)、西式菜肴、西式面點(diǎn)進(jìn)行實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練。第二學(xué)期就完全是以全國(guó)大賽為綱進(jìn)行訓(xùn)練了。將第一學(xué)期五個(gè)小組訓(xùn)練成績(jī)好的同學(xué)組成4~5個(gè)小組,每組5人,進(jìn)行全國(guó)烹飪大賽小組實(shí)戰(zhàn)斗演練。本學(xué)期的實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練就按照宴席設(shè)計(jì)、宴席制作、宴席答辯方面進(jìn)行訓(xùn)練,然后按照這三方面評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)組織小組技能賽,最后選出優(yōu)秀小組參加全國(guó)烹飪大賽。通過(guò)技能競(jìng)賽,可以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、激勵(lì)創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新源頭,它是以競(jìng)賽促教學(xué),是職業(yè)辦學(xué)的方向標(biāo),是市場(chǎng)需求人才的航標(biāo)燈,反映了最新的職業(yè)技能要求和行業(yè)對(duì)技能型人才的需求。通過(guò)實(shí)務(wù)專(zhuān)題來(lái)開(kāi)展訓(xùn)練的方式易被學(xué)生接受,因?yàn)檫@種方式不僅使學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能得到提升,同時(shí)也獲得了競(jìng)賽榮譽(yù)。在訓(xùn)練的過(guò)程中,培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力始終放在第一位,學(xué)生需要自行分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,并且培養(yǎng)溝通能力和團(tuán)隊(duì)的默契。學(xué)生通過(guò)第二階段的訓(xùn)練,不僅專(zhuān)業(yè)技能得到提升,在溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、靈活應(yīng)變的能力上也有很大的提升。
3.第三階段的訓(xùn)練內(nèi)容與方法。第三階段實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練為畢業(yè)綜合實(shí)踐。畢業(yè)綜合實(shí)踐的題目往往是導(dǎo)師結(jié)合自己的科研課題擬出的系列題目,要求選報(bào)系列課題的學(xué)生組成一個(gè)小組,先查找文獻(xiàn)資料,以小組的形式設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案,相互協(xié)作、相互討論,有意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)與導(dǎo)師溝通,共同完成系列課題,但每個(gè)學(xué)生分工又不同,每個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)其中一個(gè)課題。如有一位導(dǎo)師擬出的系列題目是中國(guó)民間酸漿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝的研究、中國(guó)民間酸漿豆腐生產(chǎn)工藝的研究。酸漿標(biāo)準(zhǔn)化研究是酸漿豆腐生產(chǎn)的研究基礎(chǔ),要求選擇這系列課題的兩名學(xué)生配合進(jìn)行綜合實(shí)踐。先需進(jìn)行酸漿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝的研究,找到生產(chǎn)酸漿的最佳菌種、接種量、發(fā)酵溫度及時(shí)間以及確定酸漿的最適PH值。在這部分研究時(shí),以負(fù)責(zé)酸漿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝課題的學(xué)生為主,設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案,負(fù)責(zé)酸漿豆腐生產(chǎn)工藝的學(xué)生配合這名同學(xué)共同完成實(shí)驗(yàn)。然后利用這個(gè)成果進(jìn)行酸漿豆腐生產(chǎn)工藝的研究,最后得到品質(zhì)穩(wěn)定且感官品質(zhì)較佳的酸漿豆腐成品。在酸漿豆腐生產(chǎn)工藝研究時(shí),以負(fù)責(zé)酸漿豆腐生產(chǎn)工藝研究的學(xué)生為主,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì),而另一名同學(xué)進(jìn)行配合完成。畢業(yè)綜合實(shí)踐答辯時(shí),各自答辯自己承擔(dān)相關(guān)的課題。兩名同學(xué)配合完成畢業(yè)綜合實(shí)踐比一位同學(xué)單獨(dú)完成畢業(yè)綜合實(shí)踐其收獲要大得多,有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng),學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力提升較大,同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了溝通能力。同時(shí)也避免了多人完成一個(gè)課題,有個(gè)別同學(xué)偷懶的現(xiàn)象。
三、實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練存在的問(wèn)題與對(duì)策
1.實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練的規(guī)范管理。由于實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練是我院近兩年才開(kāi)展的訓(xùn)練項(xiàng)目,除了第三階段的畢業(yè)綜合實(shí)踐屬于教學(xué)計(jì)劃內(nèi),第一階段與第二階段的訓(xùn)練目前還未納入正式的教學(xué)計(jì)劃內(nèi)。實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練往往由烹飪教研室教師負(fù)責(zé),目前很多工作是教師無(wú)償?shù)墓ぷ鳎L(zhǎng)期以往將會(huì)使教師的積極性喪失。同時(shí)有少數(shù)學(xué)生對(duì)待實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練不認(rèn)真,教師不知該如何督促等問(wèn)題。如何使這項(xiàng)工作更好地開(kāi)展下去,如何規(guī)范管理是我們需要探索的目標(biāo)。通過(guò)兩年來(lái)訓(xùn)練項(xiàng)目的開(kāi)展,我們認(rèn)為第一階段、第二階段的訓(xùn)練均可納入教學(xué)計(jì)劃,第一階段訓(xùn)練仍可放在第一學(xué)年,給予基本功訓(xùn)練學(xué)分,每學(xué)期2個(gè)學(xué)分,共4個(gè)學(xué)分。第二階段的訓(xùn)練放在第二學(xué)年,給予創(chuàng)新學(xué)分,共2學(xué)分。
2.實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練的考核規(guī)范性。由于實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練不同于以往的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué),教師關(guān)注的結(jié)果并不是通過(guò)專(zhuān)題結(jié)果可以全部體現(xiàn)出來(lái),比如學(xué)生協(xié)助能力的提高、學(xué)生溝通能力的提高等,難于用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行量化考核。建議采用表現(xiàn)性評(píng)價(jià)[6]對(duì)學(xué)生進(jìn)行考評(píng),在學(xué)生完成一項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)的過(guò)程中來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展。不僅要評(píng)價(jià)學(xué)生知識(shí)技能的掌握情況,更重要的是通過(guò)對(duì)學(xué)生表現(xiàn)的觀察分析來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生在創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、與人合作的能力等方面的發(fā)展情況。如何將不同實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練的考核評(píng)價(jià)相對(duì)統(tǒng)一與科學(xué),需要進(jìn)一步探索。
3.實(shí)務(wù)專(zhuān)題畢業(yè)綜合實(shí)踐課題的規(guī)范性。由于實(shí)務(wù)專(zhuān)題畢業(yè)綜合實(shí)踐剛剛展開(kāi),許多畢業(yè)綜合實(shí)踐的課題還很不規(guī)范,一些課題還與以前的畢業(yè)論文類(lèi)似,實(shí)踐性不強(qiáng)。需要進(jìn)一步地開(kāi)展教研活動(dòng),形成系列性畢業(yè)綜合實(shí)踐課題,適宜2人既要合作完成又要有所分工,達(dá)到提升學(xué)生的關(guān)鍵能力的目的。
總之,通過(guò)對(duì)烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)實(shí)務(wù)專(zhuān)題訓(xùn)練模式實(shí)踐與探討,進(jìn)一步尋找符合高職院校的人才培養(yǎng)模式,在培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能的同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。同時(shí)反思該訓(xùn)練模式存在的問(wèn)題和障礙,使其成為具有可操作性的、可供借鑒的人才培養(yǎng)模式。
參考文獻(xiàn):
[1]盧文豐.試述高職生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(12):9-11.
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