公租房管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公租房管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公租房管理辦法范文
第一條 為完善我市保障性租賃住房體系，健全公共租賃住房制度，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、住房和城鄉(xiāng)建設部《公共租賃住房管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。
第三條 本辦法適用于本市五城區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設、分配、使用和管理。
第四條 發(fā)展公共租賃住房應當遵循“政府組織、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、公開公平、嚴格監(jiān)督”的原則。
第五條 市住房保障和房產(chǎn)管理局(以下簡稱“市住房保障主管部門”)負責本市公共租賃住房的監(jiān)督和管理工作。市民政主管部門負責對保障對象家庭收入、財產(chǎn)認定工作的監(jiān)督和指導。
各區(qū)住房保障、民政部門和各街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)負責本轄區(qū)公共租賃住房承租資格審核及其監(jiān)督管理工作。
市國有房產(chǎn)管理中心(以下簡稱“市國有房產(chǎn)管理部門”)負責公共租賃住房房源籌集、配租以及使用管理等日常運營管理工作。
市直有關部門按照各自職責，共同做好公共租賃住房的相關工作。
第六條 市住房保障主管部門會同市民政主管部門根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入和住房狀況，合理確定、適時調(diào)整保障對象家庭年收入、財產(chǎn)和人均住房建筑面積的具體標準，報市政府審定后公布。
第二章 規(guī)劃建設
第七條 公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃由市住房保障主管部門會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源及國有房產(chǎn)管理等部門編制，報市政府批準后實施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合配套、方便生活的原則，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃確定公共租賃住房近期建設用地和年度建設用地。
第八條 公共租賃住房的建設用地納入年度建設用地供應計劃，在申報年度用地指標和用地審批時單獨列出，優(yōu)先保障。
第九條 公共租賃住房房源可以通過新建、改建、收購或在市場上長期租賃及調(diào)劑其他保障性住房等方式籌集。
經(jīng)營性房地產(chǎn)項目配建公共租賃住房的，應當在土地使用權(quán)出讓合同中約定公共租賃住房的配建規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)、竣工交付時間、收購方式和價格等事項。
第十條 公共租賃住房建設用地按照下列方式供應：
(一)政府投資集中建設的公共租賃住房建設用地，實行劃撥供地;
(二)采取其他方式投資的集中建設的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用;
(三)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目配建的公共租賃住房用地性質(zhì)按所在宗地主要用途的供地方式確定。
第十一條 公共租賃住房套型建筑面積一般分為45平方米、55平方米和65平方米三種。
公共租賃住房建設和裝修應符合《福建省公共租賃住房建設導則(試行)》等規(guī)范規(guī)定。
第十二條 公共租賃住房的資金管理以及建設、運營涉及的稅費等按國家和省有關政策執(zhí)行。
第三章 租賃條件和程序
第十三條 申請公共租賃住房以家庭為單位(家庭成員包括申請人本人、配偶及未成年子女，下同)，每個家庭確定一名年滿18周歲，在本市五城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具備完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，家庭其他成員的收入、財產(chǎn)和住房建筑面積應當與申請人合并計算。
一個家庭只限申請承租一套公共租賃住房。
第十四條 本辦法所稱的家庭收入是指申請之日前連續(xù)12個月家庭成員的全部收入總和;家庭財產(chǎn)指的是家庭成員擁有的全部財產(chǎn)，主要包括存款、機動車輛、有價證券、生產(chǎn)經(jīng)營性單位股權(quán)及其他各類非住宅等財產(chǎn)。
本辦法所稱的人均住房建筑面積，以申請家庭成員擁有的私有住房的合計建筑面積除以申請家庭成員人數(shù)計算確定。
第十五條 公共租賃住房保障對象為：?
(一)同時符合以下條件的中等偏下收入住房困難家庭：?
1.申請人具有本市五城區(qū)居民戶籍(農(nóng)村村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員除外)且申請之日落戶時間已滿3年;
2.申請人在本市五城區(qū)工作、生活;
3.申請家庭在本市五城區(qū)年收入、財產(chǎn)、人均住房建筑面積符合市政府確定的準入標準。
(二)同時符合以下條件的外來務工人員：
1.申請人不具有本市五城區(qū)居民戶籍或者屬于本市五城區(qū)農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員;
2.申請人在本市五城區(qū)務工且在本市五城區(qū)累計繳交養(yǎng)老等社會保險滿6年，或?qū)儆谂c企業(yè)簽訂5年以上勞動合同且在本市五城區(qū)累計繳交養(yǎng)老等社會保險滿1年的普通全日制高校畢業(yè)生;
3.申請家庭在本市五城區(qū)年收入、財產(chǎn)符合市政府確定的準入標準;
4.家庭成員在本市五城區(qū)無自有住房、未租住公有住房。
(三)同時符合以下條件的機關事業(yè)單位工作人員：
1.申請人屬于在本市五城區(qū)范圍內(nèi)的省、市、區(qū)屬機關事業(yè)單位新錄(聘)用且已轉(zhuǎn)正定級的在編工作人員;
2.申請家庭在本市五城區(qū)年收入、財產(chǎn)符合市政府確定的準入標準;
3.家庭成員在本市五城區(qū)無自有住房、未租住公有住房。
第十六條 本市五城區(qū)范圍內(nèi)部隊現(xiàn)役專業(yè)士官，在本市登記注冊的高新技術(shù)企業(yè)所引進且經(jīng)人事部門認定的緊缺急需人才，具有碩士學位以上(含碩士)或中級職稱以上(含中級)的技術(shù)人員，以及環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)的住房困難家庭，由政府提供一定數(shù)量的公共租賃住房予以定向保障。具體的準入條件、審核和分配規(guī)程另行制訂。
第十七條 有下列情形之一的，不得申請公共租賃住房保障：
(一)申請之日前5年內(nèi)家庭成員有房產(chǎn)交易行為(含買賣、贈與、離婚析產(chǎn)等)的，交易時間以房產(chǎn)登記機構(gòu)交易登記時間為準;
(二)申請家庭成員已享受過經(jīng)濟適用住房、限價房、集資房、解困房、房改房等政策性實物住房保障的;
(三)申請人與配偶已離異，但離異時間不足2年的。
第十八條 申請公共租賃住房應當如實填報《公共租賃住房申請表》，并按照下列規(guī)定提交申請材料。
(一)城市中等偏下收入住房困難家庭：
1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;
2.工作單位提供的受理申請當日前連續(xù)12個月的收入證明和有權(quán)單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;
3.申請家庭現(xiàn)住房證明材料;
4.其他需要證明符合申請條件的材料。
(二)外來務工人員：
1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;
2.工作單位提供的受理申請當月前連續(xù)12個月的收入證明和勞動合同以及有權(quán)單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;
3.申請家庭現(xiàn)住房證明材料;
4.社會保險繳交憑證等證明材料;
5.屬于普通全日制高校畢業(yè)生的須提供畢業(yè)證書;
6.其他證明材料。
(三)機關事業(yè)單位工作人員應當提交的材料：
1.申請家庭成員的身份證、戶口簿，離異或喪偶的還應提供相應證件或證明材料;
2.工作單位提供的受理申請當日前連續(xù)12個月的收入證明和有權(quán)單位出具的未享受政策性實物住房保障情況證明;
3.申請家庭現(xiàn)住房證明材料;
4.公務員主管部門出具的機關事業(yè)單位正式在編人員和轉(zhuǎn)正定級的證明材料;
5.其他證明材料。
申請人提交的身份證、戶口簿等證照材料還須附復印件，原件受理核對后退還。
第十九條 申請公共租賃住房應當在居住所在地的街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)提出申請，填寫申請表、誠信承諾書以及家庭收入、財產(chǎn)和住房查詢授權(quán)書，并提交相關材料。申請人所在的工作單位可以組織本單位職工統(tǒng)一進行申請。
街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)受理申請后，應當在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查和初審工作。經(jīng)初審合格的，在申請人居住地社區(qū)公示7日。公示期滿無異議或異議不成立的，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)提出初審意見后報區(qū)住房保障部門復查。
第二十條 區(qū)住房保障部門應自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請有關部門和單位核查申請家庭的住房和公積金繳存信息，核查工作于15個工作日內(nèi)完成。符合條件的，將申請材料連同核查的信息一并轉(zhuǎn)請區(qū)民政部門進行家庭收入、財產(chǎn)認定。
區(qū)民政部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提請有關部門對申請家庭收入、財產(chǎn)進行核查，核查工作原則上在10個工作日內(nèi)完成;區(qū)民政部門根據(jù)核查信息，對申請家庭收入、財產(chǎn)進行認定，提出是否符合準入條件的書面意見，并反饋區(qū)住房保障部門。
區(qū)住房保障部門根據(jù)區(qū)民政部門的認定結(jié)果和核查信息，在15個工作日內(nèi)對申請家庭是否符合保障準入條件提出復查意見。符合準入條件的，確定配租標準并上報市住房保障主管部門;不符合準入條件的，應當書面通知申請人并說明理由。
第二十一條 市住房保障主管部門要定期會同有關部門召開聯(lián)席會議，對各區(qū)上報的申請家庭資格復審匯總情況進行復核，經(jīng)聯(lián)席會議復核認定符合條件的，在“中國·福州”門戶網(wǎng)上公示，公示期15日，有異議的單位或個人，應當書面向區(qū)住房保障部門提出，區(qū)住房保障部門應當在接到異議后根據(jù)所反映的住房問題進行復查，并將反映的家庭財產(chǎn)、收入問題轉(zhuǎn)區(qū)民政局復查，核實結(jié)果上報市住房保障主管部門。經(jīng)公示無異議或復查后異議不成立的申請人，市住房保障主管部門予以登記，納入輪候配租范圍，在“中國·福州”門戶網(wǎng)予以公布。
第四章 配租管理
第二十二條 市國有房產(chǎn)管理部門應當建立完整統(tǒng)一的公共租賃住房建設和住房籌集，以及承租人輪候、配租和使用等運營管理信息系統(tǒng)。
第二十三條 經(jīng)核準獲得承租資格的承租人，由市住房保障主管部門轉(zhuǎn)至市國有房產(chǎn)管理部門進行輪候配租。市國有房產(chǎn)管理部門應當根據(jù)房源數(shù)量、輪候配租戶數(shù)、承租資格核準時間制定公共租賃住房配租選房方案并統(tǒng)一組織選房，選房方案向社會公布。
承租人包括公共租賃住房的申請人及其家庭成員。
第二十四條 承租人按照公共租賃住房選房方案選定承租房號后，領取《公共租賃住房配租確認書》，并在市國有房產(chǎn)管理部門發(fā)出入住通知之日起30日內(nèi)，與市國有房產(chǎn)管理部門簽訂《福州市五城區(qū)公共租賃住房租賃合同》。
市國有房產(chǎn)管理部門應當在租賃合同簽訂后20個工作日內(nèi)匯總選房配租結(jié)果，報市住房保障主管部門備案。
第二十五條 承租人未按時前往選房或選房后未按時簽訂租賃合同的，視為自動放棄承租資格，其配租資格取消，并自選房之日起2年內(nèi)不得再申請公共租賃住房。
第二十六條 公共租賃住房的配租標準按照申請家庭人口確定為：一人戶配租45平方米戶(套)型，二人戶配租55平方米戶(套)型，三人以上(含三人)配租65平方米戶(套)型。
第五章 租賃管理
第二十七條 《福州市五城區(qū)公共租賃住房租賃合同》為格式合同，合同有效期一般為3年。在合同有效期限內(nèi)，承租人可以提前終止租賃合同。
第二十八條 承租人應當愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。因使用不當、擅自裝修造成房屋或附屬設施損壞的，應當負責修
復或賠償并按合同約定支付違約金。
第二十九條 公共租賃住房租金實行政府定價，租金水平以保證正常運營和維修管理為原則，并實行動態(tài)調(diào)整，具體標準由市價格主管部門會同市住房保障、財政、國有房產(chǎn)管理、房產(chǎn)登記等部門核定后，報市政府批準執(zhí)行。
國家、省級相關部門對公共租賃住房租金標準及定價原則有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
在市本級建立住房公積金賬戶的承租人，可以向市住房公積金管理中心申請支取住房公積金用于支付租金。
第三十條 集中建設的公共租賃住房小區(qū)，市國有房產(chǎn)管理部門應當聘請有資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)服務，物業(yè)服務費不得超出政府公布的普通住宅小區(qū)物業(yè)服務指導性收費標準。
物業(yè)服務企業(yè)應當按照本辦法、物業(yè)服務委托合同和其他公共租賃住房管理的相關規(guī)定履行對承租人合法使用房屋及其他行為規(guī)范的指導、勸告義務，并定期向市國有房產(chǎn)管理部門報告。
第三十一條 公共租賃住房公共部分的修繕維護、設備維修更新、改造和相關管理費用，以及房屋空置期間產(chǎn)生的物業(yè)服務等費用由市國有房產(chǎn)管理部門承擔，列入當年財政預算。
第三十二條 承租人租賃期滿或解除租賃關系的，應當退出公共租賃住房。
租賃期滿需要續(xù)租的，應當在合同期滿3個月前按本辦法規(guī)定重新申請。經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，租金按重新簽約時政府公布的租金標準執(zhí)行，承租人最多只能續(xù)簽一次租賃合同。
第三十三條 租賃期間因原承租人去世、離異、服刑等原因需要對承租人進行變更的，由承租家庭確定一名具備完全民事行為能力的家庭成員(須為申請家庭成員之一)向市國有房產(chǎn)管理部門申請變更。
第三十四條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：
(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的;
(二)改變所承租公共租賃住房用途的;
(三)破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的;
(四)在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的;
(五)無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的;
(六)累計6個月以上拖欠租金的。
市國有房產(chǎn)管理部門應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反租賃合同約定的行為，應當及時依法處理或者向有關部門報告。
第三十五條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：
(一)提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的;
(二)租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的;
(三)申請其他保障性住房保障資格的。
承租人有前款規(guī)定情形之一的，市國有房產(chǎn)管理部門應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。
搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金;承租人有其他住房的，可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十六條 列入公共租賃住房保障的家庭應當從資格登記的次年起每年年末前向居住地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)如實申報家庭收入、財產(chǎn)、人口及住房變動情況。街道辦事處(鎮(zhèn)政府)要建立申報檔案。對申報情況不再符合保障標準的家庭，各街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、各區(qū)住房保障部門和區(qū)民政部門按照本辦法第十九條、第二十條的程序進行審查后，由區(qū)住房保障部門匯總上報市國有房產(chǎn)管理部門。
市國有房產(chǎn)管理部門對各區(qū)住房保障部門匯總上報的相關情況進行調(diào)查核實，對不再符合相應保障條件或因家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化需要對保障標準作出調(diào)整的，市國有房產(chǎn)管理部門應將核查結(jié)果及處理建議報市住房保障主管部門，由市住房保障主管部門會同有關部門召開聯(lián)席會議進行認定。經(jīng)聯(lián)席會議認定不再符合保障條件的家庭，由市住房保障主管部門取消保障資格，并由市國有房產(chǎn)管理部門與其解除租賃合同;經(jīng)聯(lián)席會議認定需要調(diào)整保障標準的，由市國有房產(chǎn)管理部門予以調(diào)整。
第三十七條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。
第六章 法律責任
第三十八條 申請人以申報不實、提供虛假材料等手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案;登記為輪候?qū)ο蟮?，取消其登?已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
第三十九條 為申請人出具不實證明材料的，由有關部門對直接出具不實證明材料的單位負責人及直接責任人依法依紀追究責任。
第四十條 房地產(chǎn)中介機構(gòu)為公共租賃住房承租人接受委托轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租的，由相關部門對房地產(chǎn)中介機構(gòu)依法處理。
第四十一條 政府相關部門的工作人員在公共租賃住房規(guī)劃、計劃、建設、分配、使用和管理過程中玩忽職守的，要依法依紀追究責任。
第七章 附則
第四十二條 公共租賃住房應當按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)的總登記，不得辦理分戶登記，也不能改變房屋用途和上市交易。任何單位不得以出租、出售等名義變相進行實物分房。
第四十三條 在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地原則，統(tǒng)籌安排公共租賃住房等保障性住房建設用地。
第四十四條 鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與公共租賃住房建設，凡列為保障性安居工程建設計劃的項目，應享受與政府投資的保障性安居工程項目同等的政策，可以按規(guī)定標準享受中央與省級保障性安居工程建設補助資金，并享受國家針對保障性安居工程建設項目明確的各項優(yōu)惠政策。
公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營。
第四十五條 由工業(yè)園區(qū)實施管理，向園區(qū)企業(yè)職工出租的集中建設集體宿舍、公寓等住房，以及民營企業(yè)和其他投資機構(gòu)建設管理的公共租賃住房管理辦法另行制定。
第2篇：公租房管理辦法范文
關鍵詞 安全生產(chǎn) 事故預想
中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A
我國安全生產(chǎn)管理工作的方針是“安全第一，預防為主”。如何實現(xiàn)事故預防，中國石化勝利油田現(xiàn)河采油廠作出了回答：“七想七不干――會想才會干”！
2011年中國石化集團在全體員工中提出了“七想七不干”要求，開展了“我要安全”、“我能安全”、“我會安全”等系列年度主題活動。使全體員工逐步養(yǎng)成“想安全禁令，不遵守不干；想安全風險，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全環(huán)境，不合格不干；向安全技能，不具備不干；想安全用品，不配齊不干；想安全確認，不落實不干”的良好思想行為模式，實現(xiàn)了施工作業(yè)全面預想在前，制度規(guī)程措施全面落實為先，最大限度地避免了安全風險，提高了安全生產(chǎn)績效。
中國石化勝利油田現(xiàn)河采油廠將“七想七不干”要求上升到理論高度，并與基層生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，制定了110項杜絕類問題監(jiān)督檢查考核辦法，把“七想七不干”要求寫進每個人的安全職責中，在崗位交接班記錄中設立了“危險源及環(huán)境因素識別和控制”欄目，在班組“一會三查”制中檢查落實崗位、施工風險防控，并將檢查結(jié)果列入經(jīng)濟責任制考核。五年來采油廠的重傷以上事故及多人中毒事故為零，輕傷事故逐年減少。
1“七想七不干”的指導理論為“多米諾骨牌定律”
“多米諾骨牌定律”的大意是：用多個骨牌豎立排列，其距離小于骨牌豎立的長度，當把第一個骨牌推倒時，在第一個骨牌的作用下，其后的骨牌相互作用，順序而倒，直至最后一個。我們把最后一個“骨牌”作為事故對待，那么每一個“骨牌”就是一個造成事故的環(huán)節(jié)。通過“事故預想”把造成事故環(huán)節(jié)的任意一個“骨牌”掐掉，那么，順序而倒的“骨牌”就不會到最后一個，也就降低了事故的可能。如果把每一個造成事故環(huán)節(jié)的“骨牌”都掐掉，也就無“事故”可言了。
2“七想七不干”來源于“風險分析”
采油廠要求每個班組根據(jù)自己的工作性質(zhì)，對本單位以外的事故進行分析，采取預防本單位再次發(fā)生類似事故的措施。對“風險分析”要求了解：（1）事故背景及結(jié)果；（2）事故經(jīng)過；（3）事故原因（人、機、料、法、環(huán)、管理、防護七個方面）；（4）事故責任；（5）糾正、預防措施等方面。按照采油廠要求做到了“風險分析”，就如何預防事故的發(fā)生還是不能切合實際，為此熱電車間化水大班將尚未發(fā)生的事故變?yōu)橐呀?jīng)發(fā)生的事故，產(chǎn)生了“事故預想”。
3“七想七不干――會想才會干”的具體程序
班組接受具體工作任務后，根據(jù)具體情況，班組成員一起討論，在所了解的本項工作任務中，歷史上有無發(fā)生過人身傷害事故，如果已有過人身傷害事故，則對類似事故進行“風險分析”，如果查不到類似事故，就根據(jù)每個人的工作經(jīng)驗，提出自己認為可能發(fā)生的人身傷害事故，把預想的事故歸納起來，就像血淋淋現(xiàn)實擺在面前一樣，從七個方面查找造成事故的原因，并追查造成事故的直接責任和間接責任，按照以上幾個方面，大家共同提出糾正、預防的措施，對存在的隱患制定事故預案。把該辦理的安全生產(chǎn)管理票、證、單落實到人，制訂的安全措施、應急處置措施做到人盡皆知，并將分析結(jié)果填寫到崗位交接班記錄及班組“一會三查”記錄中，實現(xiàn)了安全經(jīng)驗共享和積累。
4“七想七不干――會想才會干”的效果
通過發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣“事故預想”應用的5年來，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理受益匪淺：（1）全廠各班組都在努力創(chuàng)造安全生產(chǎn)各自的特色，把安全生產(chǎn)與每個人的切身利益聯(lián)系起來，進一步發(fā)揮了班組第三級安全管理的作用；（2）各大隊和管理區(qū)的安全生產(chǎn)管理有的放矢地落實到每個班組，實現(xiàn)了“班組保三級、三級保采油廠、確保采油廠方針、目標的實現(xiàn)”；（3）采油廠連續(xù)5年來的重傷以上事故及多人中毒事故為零。
5“七想七不干――會想才會干”的前景
實踐證明，“事故預想”使職工達到了自我教育的目的，班組發(fā)揮了自我管理的能力，三級盡到了領導的責任，采油廠實現(xiàn)了安全、生產(chǎn)的“雙效益”。因此，在企業(yè)各班組實行“事故預想”的做法具有廣闊的前景，并將隨著企業(yè)的發(fā)展而進一步完善，確實起到“安全管理為企業(yè)生產(chǎn)保駕護航”的作用。
參考文獻
第3篇：公租房管理辦法范文
【法律依據(jù)】
《公共租賃住房管理辦法》第七條：申請公共租賃住房，應當符合以下條件：
(一)在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準;
(二)收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準;
(三)申請人為外來務工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。
第4篇：公租房管理辦法范文
關鍵詞：公租房；保障房；租金補貼
Abstract: this paper introduces the general situation of Beijing and rent construction, combined with Germany, Britain, Singapore and other countries now that the mature male rent operation mode, puts forward some advice in order to improve the quality of housing supply: the government play in male rent construction in the leading role, increase the supply of male rent; Sound and rent the legal guarantee of system, improve the living quality and rent; Combined with the income of the residents, strictly control the audit and monitoring mechanism, supervise the application, in accordance with the rent exit, queuing for supervision and rational configuration of resources, to set fair and effective policy, let "housing" into practice.
Key words: male rent; security room; rent subsidies
中圖分類號：D523.31文獻標識碼：A文章編號：
作者簡介：馬昆齡，1967年12月生，北京，女，北京師范大學本科學士，
為了完善公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）制度，切實解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（[2011]45號）、住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號）、北京市人民政府《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發(fā)[2011]61號），北京市住房城鄉(xiāng)建設委員會于2012年4月27日同時了《關于公共租賃住房租金補貼申請、審核、發(fā)放等有關問題的通知》、《關于公共租賃住房租金補貼對象及租金補貼標準有關問題的通知》，標志著北京市公共租賃住房制度的完善和發(fā)展進入了一個新階段。本文先介紹了北京市公租房建設概況，然后結(jié)合德國、英國和新加坡的相對成熟經(jīng)驗，提出了有關公租房建設與使用的應注意的措施與建議。
北京市公租房建設概況
北京市于2008年開始啟動公共租賃住房建設。全市已累計落實公租房項目98個、10.3萬套。目前，中關村園區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)5000余套公租房竣工并開始啟動配租。北京計劃“十二五”期間建設收購公租房30萬套以上，占公開配租配售保障性住房的60%。[1] 2011年，北京市政策性住房完成投資746.1億元，比上年增長94.9%，其中住宅完成投資589.5億元，比上年增長87.9%。全市政策性住房新開工面積為1726.8萬平方米，比上年增長59.7%，其中住宅新開工面積為1388.7萬平方米。[2]
1.北京市公共租賃住房的供應對象
根據(jù)《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發(fā)[2011]61號）的規(guī)定，公共租賃住房的供應對象包括三類人員：一是廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房輪候家庭；二是申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；三口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、四口及以上家庭年收入13萬元（含）以下；三是外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限、能提供相應證明且在本市無住房的人員。
此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共租賃住房用于解決引進人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，供應對象具體條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定。
據(jù)調(diào)查，目前北京超過限價房標準又無力購買商品房的人群較多，主要包括新就業(yè)職工、新畢業(yè)大專院校學生等，這類群體是北京目前房屋租賃消費的主體。此前，北京市對最低收入群體出臺了廉租房管理辦法；對低收入、有一定支付能力的群體，有經(jīng)濟適用房管理辦法，對中等收入家庭，出臺了限價商品住房管理辦法。本次將新就業(yè)職工和在北京市有穩(wěn)定工作的外地人員納入到住房保障范圍內(nèi)，北京市住房保障方式實現(xiàn)了多層次、全覆蓋的模式。
2.公租房的租金
根據(jù)國務院“按照略低于市場租金的原則合理確定”的要求，對于公租房的租金，北京市制定了“土地讓利、稅費減免、市場定價、分檔補貼、租補分離”方針。首先通過土地讓利、稅費減免等一系列支持性政策，降低公共租賃住房建設和運營成本，再根據(jù)工程造價、融資利息、維修費用等成本確定租金標準；同時，根據(jù)租賃對象收入水平，政府分檔給予租金補貼。[3]
通過公開搖號配租的承租公租房的廉租家庭以及家庭人均月收入不高于2400元且無其他住房、家庭資產(chǎn)符合一定條件的其他公租房承租家庭可分“六檔”申請不同標準的房租補貼，先交后補，最高租金補貼可達租金的95%。
公租房租金補貼實行“租補分離”原則，承租家庭需先交納租金，區(qū)縣住房保障管理部門再依照規(guī)定按月向承租家庭發(fā)放租金補貼。公共租賃住房租金補貼實行動態(tài)管理。對于領取補貼的家庭人口、收入、住房、資產(chǎn)等情況發(fā)生變化時，申請人應在家庭情況變動后60日內(nèi)如實向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府住房保障管理部門申報，并按照相關住房政策有關規(guī)定執(zhí)行。承租人拖欠租金或其他費用的，產(chǎn)權(quán)單位可以通報其所在單位，按照國家有關規(guī)定劃扣。每年將對公共租賃住房承租家庭住房情況進行復核，不再符合條件的應退出。
國外公租房建設的經(jīng)驗
第5篇：公租房管理辦法范文
一、加強住房保障工作。
一是進一步加大工作力度，確保完成省政府下達的保障房建設任務和2013年市政府十件實事之一的保障房建設目標。
二是全力抓好市政府投資建設的兩個公租房建設，加快推進天津路和黃粱溝項目的招投標及前期準備工作。
三是爭取盡早出臺《市公共租賃房建設管理暫行辦法》，研究打通廉租房和公租房分配的兼容辦法，探索具有特色的公租房建設方式。
四是繼續(xù)抓好商品房項目配建廉租房管理工作。嚴格按照《城區(qū)廉租房配建管理暫行辦法》的要求，與新取得商品房建設用地的單位及時簽訂廉租房配建協(xié)議，同時抓好所配建廉租房的套型面積、建設標準、工程質(zhì)量與建設工期等方面的管理，力爭2013年廉租房建設規(guī)模達到200套以上。
五是加強保障房管理工作，進一步完善和健全廉租房年度審核機制，著手研究并做好公租房管理工作。
二、貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策。
加強房地產(chǎn)市場和商品房預售資金監(jiān)管，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營和中介機構(gòu)炒作房價、誤導消費的行為。協(xié)調(diào)市直各有關職能部門相互配合，嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策，加強房地產(chǎn)市場預測分析，密切關注房地產(chǎn)市場走勢，針對形勢及時制訂調(diào)控措施，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。
實施開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，完善開發(fā)企業(yè)信用檔案，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)項目管理備案制度。加強商品房預售資金監(jiān)管工作，保障購房人合法權(quán)益。建立和完善房地產(chǎn)市場常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，對開發(fā)項目進行跟蹤監(jiān)管。以行政立案查處為抓手，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
四、全面推進國有土地上房屋征收與補償工作。
認真宣傳貫徹國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，研究制定《市國有土地上房屋征收與補償辦法》。做好新舊《條例》的銜接工作，防止引發(fā)法律糾紛。符合舊城區(qū)改建條件的，依法依規(guī)作出征收決定，保護被征收群眾的利益，服務城市建設。
五、加強物業(yè)管理。
一是大力推進“條塊結(jié)合，以塊為主，重心下移”的物業(yè)管理機制。
二是加大行業(yè)宣傳力度,向社會廣泛宣傳物業(yè)管理和維修資金政策，增強市民的民主管理意識。
三是制定配套政策。對原有的《市物業(yè)管理辦法》進行修改，并報市政府審議。進一步完善前期物業(yè)查驗辦法，制定驗收標準，維護業(yè)主合法權(quán)益。
四是抓好矛盾排查化解工作。以平安物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建為抓手，指導物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會積極開展工作，落實物業(yè)小區(qū)矛盾預警排查機制，確保穩(wěn)定。
五是加強住房維修資金管理。進一步完善維修資金管理軟件程序，規(guī)范財務管理系統(tǒng)。加大維修資金定期存款比例，確保維修資金保值增值。
六、抓好維穩(wěn)工作。
一是加強源頭控制。全面分析穩(wěn)定形勢，對可能引發(fā)的上訪和影響穩(wěn)定的問題，及時掌握相關情況，做到早安排、早防范、早化解，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
第6篇：公租房管理辦法范文
〔關鍵詞〕 公租房，社區(qū)，服務與管理，發(fā)展狀況，主要問題，對策
〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0082-04
為解決困難群體的住房問題，我國先后推出了一些保障性住房模式，如廉租房和公租房（公共租賃房）。廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。公租房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品，它不歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者可以承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。與廉租房只針對城鎮(zhèn)居民中符合條件者相比，公租房的承租對象就廣得多，又加上興起較晚，沒有多少經(jīng)驗可供借鑒，因而其建設和管理的每一個環(huán)節(jié)都需要積極探索和穩(wěn)步實施。公租房社區(qū)規(guī)模大、低收入群體和特殊困難群體量大集中，一些居民在原住地未解決的遺留問題隨著住房的搬遷把遺留問題帶到了現(xiàn)住地，不穩(wěn)定因素較多。因此，從某種意義上講，公租房三分靠建設，七分靠管理，管理好公租房比建設公租房更難，著實考驗著政府的管理智慧。但目前對公租房社區(qū)服務與管理的研究基本上還處于一個起步階段，僅有一些散見于報紙、網(wǎng)絡中的新聞報道，缺乏系統(tǒng)深入的理論研究。公租房社區(qū)服務與管理的研究對于完善公租房制度，乃至完善整個住房保障制度都具有十分重要的意義，本文對重慶市“民心佳園”公租房社區(qū)服務與管理進行的研究就是一個嘗試。
一、公租房社區(qū)服務與管理的發(fā)展狀況
“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆鷨栴}，是人類社會發(fā)展進步的核心話題，政府的中心工作就是民生。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，那些既買不起經(jīng)濟適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業(yè)人員、外來務工人員等困難群體的住房困難問題日趨突出。在這一背景下，國家提出了大力發(fā)展公租房的政策。2009年3月，住建部副部長齊驥提出要通過加快公租房建設來解決“夾心層”群體的住房困難。2010年6月，住建部等七個部門聯(lián)合《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》。同期，全國公租房工作會議召開，國務院副總理出席會議并強調(diào)，要加快發(fā)展公租房，推動保障性安居工程建設。2012年7月，《公共租賃住房管理辦法》頒布實施，進一步明確和規(guī)范了公租房的申請條件、運營監(jiān)管、退出機制和籌資方式等問題。國內(nèi)各主要城市均提出了快速發(fā)展公租房的計劃，并付諸實施，公租房上升為“國家戰(zhàn)略”。
經(jīng)過幾年的大規(guī)模建設，目前公租房已進入建設、分配與管理并重的時期，加強公租房社區(qū)的服務與管理便提上了議事日程，各地積極探索如何更好地對這一類新型特殊社區(qū)的服務與管理。如北京市積極探索“服務管理有組織，經(jīng)營增收有資產(chǎn)，安置就業(yè)有崗位，穩(wěn)定生活有保障”的公租房社區(qū)服務與管理新模式；上海市成立了“公租房公司”（公租房運營機構(gòu)），積極探索“政府主導、市場化運作”的運營管理機制，科學構(gòu)建公租房租后管理制度；重慶市分“四步走“（構(gòu)建服務與管理網(wǎng)絡、創(chuàng)新服務方式、豐富社區(qū)文化生活、提高居民素質(zhì)）創(chuàng)新公租房社區(qū)服務與管理模式。但由于前期規(guī)劃欠缺，而公租房社區(qū)又多處于新區(qū)，與有成熟配套的老城區(qū)相比確實不那么方便。雖然公租房在交房時同步投用了不少配套設施，保證了承租戶的基本生活要求，但隨著短時間內(nèi)的大規(guī)模交房，入住人員快速增加，這些配套設施顯得“杯水車薪”。加之公租房社區(qū)服務和管理的推進和全覆蓋是一個漸進過程，造成了目前公租房社區(qū)的服務與管理發(fā)展規(guī)模小、水平低。同其他成熟城市社區(qū)，特別是同承租戶的期盼相比，公租房社區(qū)的服務與管理還有不小的差距，在承租戶入住后存在滯后和不匹配的現(xiàn)象較為普遍，承租戶對公租房社區(qū)服務與管理的滿意度不高。這些問題需要進行認真探討，從而為公租房社區(qū)居民提供更好的服務與管理。
二、公租房社區(qū)服務與管理中的主要問題
為了更好地探究公租房社區(qū)服務與管理中的問題，筆者在重慶市首個公租房“民心佳園”社區(qū)進行了深入調(diào)研。主要采取訪談和問卷調(diào)查的形式，對象有市公租房管理局、“民心佳園”公租房社區(qū)所在的街道和社區(qū)居委會的工作人員，以及普通承租戶。共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效問卷132份。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)“民心佳園”公租房社區(qū)服務與管理中主要存在以下問題：
（一）入住人員結(jié)構(gòu)復雜，低就業(yè)狀態(tài)嚴重，社區(qū)管理難度大。在調(diào)研中得知，已入住的約8000戶居民中，有低保戶716戶1410人、殘疾人155人、“兩牢”釋放人員120余人、HIV攜帶者3人、精神疾病患者16人，人員結(jié)構(gòu)十分復雜。難怪社區(qū)管理人員形象地說：公租房幾乎成了其他街道、社區(qū)甩包袱的場所，成為新的收容所、救助站。部分低保戶經(jīng)核查是有工作有收入的，入住后房屋裝修漂亮、家用電器齊全、寵物狗又養(yǎng)得多，而根據(jù)政策，房屋租金外加物管費每月每平方米僅僅只需繳納1.1元。周圍群眾每月每平方米除交11元的租金外，還得交納不菲的1.1元物管費，因此非常不滿。正因為享有如此豐厚的優(yōu)惠政策，誰都不愿意摘掉吃低保的帽子，自然搬進來后也就沒有人敢去核實他們的收入。社區(qū)工作人員曾試圖入戶核實有關情況，幾乎都被拒之門外。除此之外，公租房社區(qū)的低就業(yè)狀態(tài)比較嚴重?！澳壳耙雅渥獬晒Φ募彝ブ?，92%的家庭人均月收入在2000元以下，進城務工人員占52%左右，原住居民中的困難家庭占38%左右，大中專畢業(yè)生占10%左右” 〔1 〕。也就是說，除了剛畢業(yè)后工作不久的10%的大中專生、少部分農(nóng)民工能夠相對穩(wěn)定就業(yè)外，大部分居民都不能充分就業(yè)，即使就業(yè)，92%的家庭人均月收入也在2000元以下。不能就業(yè)，自然就沒有穩(wěn)定的收入來源。調(diào)研得知，社區(qū)出現(xiàn)的偷竊者許多是刑滿釋放人員，不少居民因為沒有就業(yè)整日憂心重重，再加上即將面臨交納租金以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生活等其他壓力，潛伏著諸多不穩(wěn)定隱患，也增大了社區(qū)管理的難度。
（二）管理部門的溝通協(xié)調(diào)有待進一步加強。公租房社區(qū)服務與管理的參與主體多，既有政府主管部門，也有房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人、運營機構(gòu)及其選聘的各類專業(yè)服務公司，以及公安、居委會等社區(qū)管理者；管理內(nèi)容多，既有裝修房屋、配置家具家電、承擔維護維修，還有對承租人的資格審核、監(jiān)督租賃使用，為承租人提供戶籍、社保、醫(yī)保等配套服務。 〔2 〕這些決定了公租房社區(qū)的服務與管理是一個專業(yè)性強、涉及面廣的復雜系統(tǒng)工程。若缺乏科學合理的統(tǒng)籌、或者責任主體不明確、運營模式不規(guī)范，在實際運作過程中極易出現(xiàn)各方相互推諉、扯皮現(xiàn)象，引發(fā)各類矛盾和沖突。為了能夠通過協(xié)調(diào)解決問題，“民心佳園”公租房社區(qū)由市公租房管理局、北部新區(qū)管委會共同組建成立了公租房管理委員會，本意是能坐鎮(zhèn)指揮，及時為居民提供日常服務、排憂解難。但在實際運作過程中，由于諸多原因，公租房管理委員會協(xié)調(diào)無力，不能作為。轄區(qū)內(nèi)的各單位、物業(yè)管理部門等各自為政、互不配合，社區(qū)難以開展工作，沒有一個真正得力的管理機構(gòu)出面協(xié)調(diào)處理矛盾和糾紛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于房屋修建的時間緊、工期短，導致不少房屋存在墻面開裂、門窗破損、地面起拱、管道損壞等質(zhì)量問題。原來規(guī)定由地產(chǎn)集團三年內(nèi)保修負責免費維修的，實際上則是大量申報無果，造成反復投訴或者是投訴無門，群眾反映強烈。
（三）社區(qū)基本公共服務的提供亟需加強。黨的十報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。民生的改善與基本公共服務的提供息息相關。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“民心佳園”公租房社區(qū)基本公共服務的提供亟待加強。在教育方面，規(guī)劃的中學和幼兒園都尚未竣工，適齡學生一般在四公里外的九年一貫制學校上學。已在重慶市江北區(qū)、南岸區(qū)等地成功設置的普惠性幼兒園①與“民心佳園”公租房社區(qū)無緣。整個社區(qū)只有一所民辦幼兒園，由1棟樓房的底層改造而成，僅有470平方米，卻要容納150名小朋友。園舍人均使用面積、幼兒活動室內(nèi)外面積、教學設備等均達不到《重慶市民辦幼兒園設置標準（試行）》的規(guī)定。由于場地所限，幼兒很多活動均要到園外開展，存在一定安全隱患。幼兒園收費標準為每月680元，相對周邊其他幼兒園來說偏低，但按設施水準及教師配備來看，對中低收入的承租戶來說收費卻是偏高的。不少居民投訴教師流動性大，部分教師對入園小孩心存歧視，態(tài)度惡劣。限于經(jīng)濟壓力，幼兒入園率不高，已入住的社區(qū)，登記備案的3歲到6歲幼兒有315人，而上幼兒園的僅150人，不到50%。承租戶的家庭教育能力十分有限，幼兒素質(zhì)提升較為困難。在養(yǎng)老方面，已入住的社區(qū)登記備案的60歲以上老年人有1023人，65歲以上的有596人，如果加上租賃戶入住后將老人接過來贍養(yǎng)而未登記備案的情況，老年人的比例會更大，但社區(qū)沒有一家養(yǎng)老機構(gòu)。承租戶的經(jīng)濟實力難以承擔較好的居家養(yǎng)老，公立的養(yǎng)老院名額有限住不進，私立的養(yǎng)老院收費過高住不起，公租房社區(qū)老年人自身也擔心遭遇歧視不愿入住，導致養(yǎng)老難問題。 〔3 〕 在文化方面，“民心佳園”公租房社區(qū)沒有報亭、閱報欄、圖書室、檔案室和文化室。衛(wèi)生方面，只有一個約三百平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務站，配有醫(yī)療人員四人，藥劑人員二人，設備簡陋，醫(yī)少藥缺，無法應對突發(fā)病情，也不能刷醫(yī)?？?。體育方面，五萬多人的大社區(qū)卻只有一個大廣場、一個小廣場、一個籃球場、一個羽毛球場和一個兒童滑梯。廣場面積過小，建設部門在廣場上沒有留置電源插座，一到晚上沒有照明。公共安全方面，入駐警務室的只有1名民警和3名文職人員，警務室面積120平方米，遠沒有達到標準基層社區(qū)的警務室標準。警務室基本上是“關門營業(yè)”，60%的工作時間沒有人，小區(qū)不時有入室偷竊事件發(fā)生，住戶苦不堪言。
因此，政府部門必須高度重視和妥善處理公租房社區(qū)服務與管理中存在的這些問題，以此來防止承租戶起先因為政府幫助解決了住房而心存感激，而入住后一系列問題的出現(xiàn)和久而不決，在承租戶心目中產(chǎn)生極大失衡，進而感激之情漸變?yōu)椴粷M情緒。
三、加強公租房社區(qū)服務與管理的對策
住房是人們的基本生活資料，解決住房問題是世界上大多數(shù)國家政府的施政理念。如果說公租房的建設成功地解決了中低收入城市建設者“居者有其屋”的問題，那么公租房社區(qū)的服務與管理將解決這部分群體“住得舒心放心”的問題，最終實現(xiàn)公租房“能住愿住住得好”的目標。
（一）政府要發(fā)揮積極主動的疏導作用，促進公租房社區(qū)充分就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，失業(yè)是最大的窮困?！肮夥恳苊庾兂韶毭窨?，就不能只有單純的居住功能，還需要有一定的產(chǎn)業(yè)作為依托，就地解決部分人群的就業(yè)和收入來源的問題。因為低收入階層機遇和地位的改善，必須通過就業(yè)才能實現(xiàn)?！?〔4 〕針對公租房的特殊承租戶，能否做足工作、正確疏導，實現(xiàn)充分就業(yè)事關重大。政府有關部門要認真細致地對所有公租房住戶家庭成員的構(gòu)成、家庭收入，以及年齡、學歷、技能、興趣愛好、健康狀況和就業(yè)需求等作全面調(diào)查，分類登記造冊，建立動態(tài)管理檔案。具體措施有：組織就業(yè)指導專家、相關部門和單位綜合會診，制定出操作性強、監(jiān)督有力的實施方案；高度重視入住人員的職業(yè)教育，強化就業(yè)培訓力度，特別是對技能低、年紀較大的人群有針對性地進行就業(yè)技能培訓；完善就業(yè)服務體系，拓展勞務輸出渠道，挖掘現(xiàn)有培訓就業(yè)的政策潛力，并積極爭取相關的政策來確保就業(yè)；鼓勵弱勢群體創(chuàng)業(yè)，發(fā)展私營經(jīng)濟和微型企業(yè)，并給予最大限度的政策補助。
（二）建立職責明確的專門機構(gòu)，保證社區(qū)服務與管理的有效協(xié)調(diào)。《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定，市國土資源和房屋管理部門是全市公租房的行政管理部門，會同市發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門，編制公租房建設規(guī)劃和年度住房建設計劃；牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃、計劃、建設、管理和政策研究工作。市住房保障機構(gòu)負責公租房的管理，組織主城區(qū)公租房申請對象的審核、建庫、配租、租金收取和交易審核以及住房出售、回購管理工作；市住房保障機構(gòu)組織對承租或購買公租房人員履行合同約定的情況進行監(jiān)督檢查。 〔5 〕從這里可以看到，從公租房的規(guī)劃、建設階段到申請人員入住階段再到日常管理工作階段，最后是后續(xù)服務監(jiān)督管理階段的各項工作，分別是由市國土資源部門、市房屋管理部門、市住房保障機構(gòu)等幾個不同的政府部門來管理，缺乏一個統(tǒng)一的政府部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公租房管理的各項工作。而從較為成功地解決中低收入家庭住房保障問題的幾個發(fā)達國家經(jīng)驗來看，設立專門的公共住房管理機構(gòu)②無疑比多個政府行政機構(gòu)各自為政的管理工作模式效率更高，效果更好。鑒于當前實際，建議成立專門的領導小組，領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由相關市級部門分管領導擔任，領導小組設立專門機構(gòu)，由發(fā)展改革、建設、國土、規(guī)劃、環(huán)保、民政、財政、監(jiān)察、公安、價格、殘聯(lián)等相關部門根據(jù)各自職責，配合做好公租房管理有關工作，形成強有力的、有效的工作機制，接受、梳理、協(xié)調(diào)、逐一落實承租戶提出的問題。
（三）關注重點人群的基本需求，努力完善社區(qū)的基本公共服務。公租房社區(qū)的租住群體與其他社區(qū)相比有較大不同，決定了公租房社區(qū)居民比其他社區(qū)居民更加需要得到公共財政的陽光普照，更加需要基本公共服務。公租房社區(qū)在服務與管理中要寓管理于服務之中，在服務中體現(xiàn)管理，努力做到管理與服務相統(tǒng)一，切實讓每一個人都能感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。 〔6 〕基本公共服務涉及每一個人，涵蓋面廣，基本公共服務的均等化需要突出重點人群、基本需求。鑒于政府的財力和工作開展的進度，當前，公租房社區(qū)基本公共服務覆蓋的重點人群應是社區(qū)老年人和學齡前幼兒，滿足的基本需求應是養(yǎng)老和學齡前教育的需求，基本途徑是在公租房社區(qū)創(chuàng)建托老所和實行幼兒義務教育。這兩大舉措將有利于有效解決中低收入租住群體在養(yǎng)老和幼兒教育方面的難題，豐富公租房的內(nèi)涵，進一步促進公租房社區(qū)居民共享基本公共服務，更好地回應和滿足公租房社區(qū)居民的需求。在公租房社區(qū)創(chuàng)建托老所工作中，可以構(gòu)建政府負責、社會協(xié)同、志愿者參與的協(xié)調(diào)機制，由市公租房建設指揮部牽頭，市民政局、公租房所在區(qū)縣配合，按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》建設，成立托老所管理辦公室；引導企事業(yè)團體、協(xié)會、中介等社會組織在托老所的創(chuàng)建和運行中發(fā)揮作用，全程吸引志愿者參與；以公益和低償、無償為特征來創(chuàng)建公租房社區(qū)托老所 ③。在公租房社區(qū)實行幼兒義務教育工作中，可以構(gòu)建以政府為主導的協(xié)調(diào)機制，成立公租房社區(qū)幼兒義務教育綜合管理辦公室，由市公租房管理局負責牽頭，市教委配合；建立以社會力量為核心的參與機制，以企業(yè)資金為支持的促進機制，以義務教育的公益和免費為特征，按重慶市一級幼兒園標準進行打造。
經(jīng)過幾年摸索，公租房已由大規(guī)模的建設時期逐漸進入建設、分配與管理并重的時期，其間的問題會逐漸顯現(xiàn)，必須認真探討加以解決。只要政府堅定信心，真正本著為人民服務的執(zhí)政理念，努力探索出一套行之有效的公租房社區(qū)服務與管理體系，那么不僅“居者有其屋”的夢想一定會實現(xiàn)，而且公租房“住得舒心放心”、公租房社區(qū)的和諧穩(wěn)定也一定會實現(xiàn)。
注 釋：
①重慶市2011年底提出在“十二五”期間投入60億元建設普惠性幼兒園，堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務和合理收費的各類型幼兒園，含公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的社會單位辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園，保教費最高不超過每生每月400元。
②如美國隸屬聯(lián)邦政府的住宅和城市發(fā)展局和各地地方的公共房產(chǎn)管理局、新加坡的建屋發(fā)展局。
③如果托老所只是托管照料，不管吃飯，則一分錢不收（無償）。如果老年人需要在托老所里吃午飯，可象征性收取一定的費用（如3-5元/天/人）（低償）；如果有社會組織愿意贊助此部分費用，老年人就不用交費（無償）；低保、80歲以上高齡、獨居、空巢老人免費（無償）。
參考文獻：
〔1〕徐旭忠，傅夏莉.重慶大規(guī)模建設公租房凸顯多重效應〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2012-08-30.
〔2〕楊華凱.公共租賃住房租后管理制度的創(chuàng)新〔J〕.上海房地，2012（4）
〔3〕閆 建.創(chuàng)新公租房社區(qū)養(yǎng)老模式研究〔J〕.重慶行政（公共論壇），2012 （5）.
〔4〕吳紅纓.重慶公租房新型社區(qū)管理試驗〔J〕.山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2011（4）.
第7篇：公租房管理辦法范文
政府建設和籌集的公共租賃住房，承租人租住滿5年經(jīng)市政府批準準予出售的，可以申請購買。
出售的公共租賃住房自購房人辦理房地產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)，不得上市交易。
5年后需要上市交易的，由政府優(yōu)先回購，如果，政府放棄回購的，按屆時經(jīng)濟適用住房上市交易的相關規(guī)定執(zhí)行。
《公共租賃住房管理辦法》第十八條
第8篇：公租房管理辦法范文
[關鍵詞]成都市；公租房政策；現(xiàn)狀；對策中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）01-004-01
隨著我國城市化進程的不斷推進，住房供需矛盾日益突出。為了完善住房保障體系，切實保障夾心層的住房需求，國家制定了公租房政策，成都市響應國家號召，出臺了一系列政策來完善保障房體系，以此來滿足中低收入群體的住房需求。 一、成都市公租房政策執(zhí)行現(xiàn)狀 2009年，總理要求落實并完善城市保障性住房建設，在政府工作報告中第一次提到這個名詞，次年在國務院的督促下，住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合七部委特此頒發(fā)了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》。成都市遵照黨和政府的要求，第一時間制定了公租房管理辦法，由此拉開了公租房政策執(zhí)行的序幕。
在申請條件方面，明確了保障對象是五城區(qū)及高新區(qū)內(nèi)無房家庭、職工及其他務工人員，其中個人月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元。管理辦法還對承租人應負擔的責任與享受的優(yōu)惠做了詳盡說明，對建設部門做了具體要求。
在公租房建設方面，對五城區(qū)及高新區(qū)內(nèi)做了科學規(guī)劃，2010年開建了1500萬m2，2011年開建了1800萬m2，已經(jīng)解決了一大部分符合條件的人員及家庭的住房需求問題。
二、成都市公租房政策存在的問題
首先，公租房建設的最大問題則是資金問題。國家雖然有專項撥款，但地方財政也需要負擔相當大的一部分資金投入。因為公租房屬于準公共產(chǎn)品，租金較低，開發(fā)商的投入與回報達不成平衡，以盈利為目的的開發(fā)商根本沒有興趣參與建設；依靠政府獨自完成，這么大的一筆資金，地方財政財力有限，一直投入不現(xiàn)實，依靠銀行貸款也不可取。因此，公租房政策執(zhí)行能否成功，關鍵在于能不能解決籌資難題。
其次是土地供給問題。建設住房需要使用土地，這是公租房建設的基礎。在城市土地資源緊缺的情況下，不能保障土地的供應，就談不上保障房的建設。提供建設用地就需要征地，接下來的又是一系列問題：征地費用是一大筆開支，然后還要解決被征地居民的安置問題。這一切都是地方政府面臨的棘手問題。因此，公租房政策執(zhí)行能否成功，根本基礎就在于建設用地能不能及時提供。
最后是標準問題。這個標準問題存在兩個方面，第一是配租標準：如果不能制定一個公開、透明、科學合理的標準的話，不具備條件的人獲得了公租房，符合條件的人卻被拒之在外。標準的問題處理不好，不利于黨和政府的威信的建立，也不利于和諧穩(wěn)定的社會的構(gòu)建。第二是租金標準：租金不能過高，因為承租人負擔不起，這會降低公租房的保障意義。如果過低，那和廉租房又沒什么區(qū)別了。因此，公租房政策執(zhí)行能否成功，還在于后期的配租和租金標準的制定是否公平合理。
三、成都市公租房政策執(zhí)行對策探究
首先，多渠道籌集建設資金。我國各地公租房建設主要有三種模式：一是政府為主體，主要依靠政府財政投資建設；二是房地產(chǎn)開發(fā)商為主體，主要由開發(fā)商投資建設；三是政府和企業(yè)合作建設。多渠道籌集建設資金是公租房順利建設的關鍵，但是要注意，要發(fā)揮政府的主體行為優(yōu)勢，在公租房規(guī)劃、建設和運營方面做好管理和監(jiān)督。盡量拓展融資渠道，充分努力調(diào)動市場積極性，與開發(fā)商合理分擔保障性住房建設過程中的經(jīng)營風險。合理提高企業(yè)投資保障性住房建設中的投資收益，同時縮短保障性住房的投資回收期，吸引更多社會組織和資金參與保障性住房建設，積極推動保障性住房的可持續(xù)建設和運營。
其次，完善土地儲備機制。成都市要想做好公租房的政策執(zhí)行，基礎就是手中要有可開發(fā)的商品房土地。要依托國有企業(yè)或相關部門進行土地儲備，保證一旦需要，就可以批劃建設用地，從而不需要再從農(nóng)民手里征地，這樣就避免了一系列棘手問題的發(fā)生，為公租房的順利建設奠定了基礎。此外，政府要是儲備較多可開發(fā)的土地，還可以防止大批土地被開發(fā)商控制，就會避免房地產(chǎn)商隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，利用手中儲備的土地的大發(fā)橫財。
最后，細化承租、租金標準。細化承租標準，可以有效避免不符合標準人群騙租。一是嚴格把關。對申請人公示，歡迎社會監(jiān)督，保證整個過程的透明度和公平性。成立聯(lián)合調(diào)查小組，對申請人的工作，收入、物產(chǎn)、社會關系等全面調(diào)查，最大限度地排除不合格的申請者。二是明確責任。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，依規(guī)定對其進行嚴厲懲罰。設立舉報信箱或熱線，舉報屬實的進行獎勵。對利用職權(quán)為他人謀利的，要通過紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。政府在租金標準的制定上，要以市場租金價格為主，指導價格為輔。
參考文獻：
[1]秦虹，鐘庭軍.政策：調(diào)整住房供求平衡的有力杠桿[J].城市開發(fā)，2007（7）：48.
[2]蘇晶.簡析保障性住房制度[J].北京規(guī)劃建設，2007，04（23）.
[3]汪映君對我國公租房發(fā)展的一點建議[J].China’s Foreign Tra-de，2010（Z2）.
第9篇：公租房管理辦法范文
【關鍵詞】公共租賃房；政府責任缺失；矯正研究
一、公共租賃房發(fā)展現(xiàn)狀
“積極發(fā)展公共租賃住房”，是總理在2009年兩會政府工作報告中首次提出的。公共租賃住房是投資者（政府、企業(yè)或社會非營利機構(gòu)等）持有房源，以低于市場租金的方式租給特定人群的一種保障性住房[1]。2010年6月12日，中央七部委（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會）聯(lián)合了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，公共租賃住房正式成為我國住房保障體系的一個重要組成部分。公共租賃住房和福利分配下的低房租公房有區(qū)別，也與企業(yè)的職工宿舍不同，具有社會屬性。雖然與廉租住房相類似，但保障的范圍更加廣泛。狹義的公共租賃住房保障對象包括城市中低收入家庭或下夾心層、引進人才、新就業(yè)職工、外來務工人員等。廣義的公共租賃住房保障對象涵蓋所有沒有能力或者暫時不愿購買住房的中低收入家庭，包括廉租房保障對象、夾心層、引進人才、新就業(yè)職工和外來務工人員[2]。從支付能力看又分為上夾心層、下夾心層。上夾心層是指不符合經(jīng)濟適用房申購條件，又買不起商品房的城市中低收入家庭；下夾心層是指不符合廉租房準入條件，又買不起經(jīng)濟適用房的城市低收入群體[3]。公共租賃住房的租金水平比廉租房要高，但又低于商品房。如圖1：
在我國現(xiàn)有的住房保障體系中，公共租賃住房只租不賣，其產(chǎn)權(quán)歸屬為政府或者相關機構(gòu)、企業(yè)所有，不歸居民個人所有，而其他以銷售為主的保障性住房產(chǎn)權(quán)可以歸個人或集體所有。公共租賃房的目的在于改善低收入家庭群體的住房困難情況，以低于市場價或承租者能承受得起的價格出租，有嚴格的準入退出機制。公共租賃房的保障對象以城鎮(zhèn)中低收入家庭為主，包括新就業(yè)職工、新畢業(yè)的大學生等特殊群體。其發(fā)展方向是進一步擴大保障范圍，將城市各類夾心層家庭群體和城市外來務工農(nóng)民工納入保障房保障體系[4]。
目前，公共租賃住房正處于起步階段，政府相繼出臺了一些政策措施，以加大對公租房建設的支持和監(jiān)管力度。北京市2009年開始了公租房建設，當年開工建設的公租房約有8000套，面積控制在60平方米內(nèi)，租金低于市場價的20%左右；重慶市規(guī)劃未來十年將建設4000萬平方米的公租房，并要求3年內(nèi)完成2000萬平方米的建設任務；成都規(guī)劃未來公租房的保障對象為三類人群，即符合條件的中等偏下收入無房家庭、單身無房職工、農(nóng)村進城務工人員。地方政府在發(fā)展公租房的過程中不斷總結(jié)，得到了許多有效經(jīng)驗，如利用公積金閑置資金對公租房建設和運營中的減免稅政策進行優(yōu)惠；對準入退出體系進行優(yōu)化；對公共租賃住房建設中的監(jiān)督機制和問責機制等方面進行規(guī)范；建立政府主導的市場化投融資和建設機制，建立健全公共租賃住房建設的法律制度等。
二、公共租賃住房發(fā)展困境
由于我國公共租賃房發(fā)展尚在起步階段，在這個過程中難免會面臨一些困境，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、法律制度缺乏統(tǒng)一性及穩(wěn)定性
公共租賃房市場法律體系不健全，缺乏頂層設計。目前在我國，雖然各個城市相繼出臺了有關公共租賃房的管理辦法，但這些規(guī)定還缺乏國家層面的統(tǒng)一法律指導（如正在醞釀中的《住房保障法》），在公共租賃房的發(fā)展目標、功能定位、在保障性住房體系中應發(fā)揮的作用和與其他保障性住房之間的關系尚不明確。自2007年深圳試點公共租賃住房至2010年北京、上海、深圳等地相繼出臺公共租賃住房管理辦法，對公共租賃住房的涵蓋范圍和實施細則則大相徑庭[5]。
住建部于2010年6月8日出臺的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，對發(fā)展公共租賃房的基本原則、租賃管理、房源籌集、政策支持和監(jiān)督管理等方面都做了規(guī)定，各地也先后出臺《公共租賃住房管理辦法》（試行），如廈門市政府2011年3月29日就在福建省人民政府《關于進一步加快公共租賃住房建設的意見》和省住房部和城鄉(xiāng)建設廳《福建省公共租賃住房建設導則（試行）》等文件的基礎上，出臺了《廈門市人民政府關于進一步加快公共租賃住房建設的實施意見》。全國各地公共租賃房建設標準差異也比較大，有些城市將非戶籍人員排斥在公共租賃房保障對象之外，有些城市卻沒有對戶籍進行嚴格限制，租金標準上采用分級制機制的城市并不多，并且在分級標準設置的合理性有待進一步論證，因而已經(jīng)出臺相關管理辦法的各地政府應結(jié)合公共租賃住房實施過程中出現(xiàn)的問題不斷改進。
2、資金投入比例較低
在公共租賃住房的建設資金籌集上，中央政府會以適當方式給予補助，各地方政府通過直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式進行投入。盡管規(guī)定了政府投資建設公共租賃住房的資金來源主要包括財政安排的資金、住房公積金中安排用于公共租賃住房建設的資金和金融機構(gòu)貸款等，但對于投入力度和保障程度沒有進行明確的規(guī)定，因此，政策缺乏執(zhí)行力，存在資金短缺、房源供給嚴重不足的問題并不奇怪。如廈門市保障性住房規(guī)劃規(guī)定，在未來幾年時間里，為解決夾心層住房困難家庭的住房問題，廈門將投入資金136億元、建設約四萬五千套公共租賃房供困難群體居住。雖然鼓勵和引導社會力量投資經(jīng)營公共租賃住房已成共識，對于社會力量投資公共租賃住房建設用地一般可以采用出讓、租賃或作價入股等方式進行有償使用，但是由于面臨著資金短缺、前期直接投入大、投資周期長、回報率低、社會資本不愿加入、資金來源渠道不明等方面的問題，住房建設保障計劃難以真正落實到位[6]。因此，在具體的融資方案沒有出臺之前，資金問題仍然是公共租賃住房面臨的尷尬難題。
3、政府監(jiān)管不到位
由于缺乏完善的監(jiān)管體系，在公共租賃房租金如何確定、準入標準如何審核、如何監(jiān)管等問題上，都缺乏行之有效的措施。雖然政府對公共租賃房的租金進行補貼，但是由于房地產(chǎn)企業(yè)的趨利性和成本因素的限制，公共租賃房房租要維持在一定的水平上。公共租賃房的供不應求會導致權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，反而損害了低收入階層的利益。公共租賃住房的主要對象是“夾心層”和外來務工人員，是民生工程，因此要盡可能體現(xiàn)其意義和價值，將初衷落實到位，從源頭上防止權(quán)力尋租現(xiàn)象和腐敗的監(jiān)管體系，避免走經(jīng)濟適用房的老路。
4、準入和退出機制不健全
由于公共租賃房租金低廉，申請家庭較多，為有效避免“搭便車”現(xiàn)象，申請的標準應結(jié)合不同的市場和居民收入水平制定，使迫切需要公共租賃房的家庭能夠得到住房。公共租賃住房要采取動態(tài)的退出機制，監(jiān)管部門要采用定期考察的形式，對公共租賃現(xiàn)有租戶家庭進行收入調(diào)查，對不符合條件的家庭引入退出機制，如停發(fā)其住房補貼等[7]。
公共租賃房租戶在不符合相關條件后很難會主動退出，住戶會利用各種手段躲避審查，從而繼續(xù)適用住房。為了將公共租賃房配給到真正有需要的困難家庭，避免出現(xiàn)不合條件的家庭搭便車現(xiàn)象，保證符合準入條件的最低收入家庭有房可住，就要對公共租賃房實行有進有出的政策，進一步健全和完善動態(tài)的進入與退出機制，而不僅僅是停留在口號上。
三、公共租賃房建設中政府責任缺失的成因
1、政府價值取向錯位
一方面，與商品房市場相比，保障性住房的投入大、產(chǎn)出少，這使得地方政府在推動住房保障的問題上存在著較大顧慮。因此，地方政府在推進公共租賃房建設的積極性并不高。雖然每年我國都有巨額的財政預算投入到保障性住房的建設當中，但資金投入和項目完成情況卻并非十分理想，公租房同樣面臨這種問題。另一方面，土地成本也是約束各地政府積極性的一個重要原因，相比劃撥土地建保障性住房，地方政府更愿意將土地以“招拍掛”形式賣出，我國的保障房建設長期以來延續(xù)“自上而下”的模式，即政府將保障房指標層層拆解，下分到各個市縣，沒有考慮到地方的實際情況，這也是地方積極性不高的原因[8]。
2、政府角色定位混亂
當代政府處在一個充滿著不確定性、復雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境中，政府面臨的公共問題紛繁復雜，大大增加了政府的不可治理性。政府的職責不僅包括住房制度的制定與實施，而且政府要在住房供應、資金籌集、市場秩序維護、住房分配等環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。另外，由于政府職能要促進社會公平，還要對最低收入困難群體等特殊階層的住房實施保障，承擔弱勢群體的住房保障功能。
在公共租賃房的土地來源和資金來源等方面，政府不僅有能力，而且也有義務承擔這種保障性住房建設和管理的責任。一方面，在供需結(jié)構(gòu)不合理，投機資金大幅涌入等因素的影響下，我國房地產(chǎn)市場過去幾年的表現(xiàn)并不正常，這迫切需要政府加大經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的建設，提升百姓對市場的信心，消除負面信息導致的恐慌心理[9]。另一方面，政府不正確的政績觀及對地方財政增長的內(nèi)在激勵，促使政府沒有更多的動力去建設公共租賃房等保障性住房。
3、融資缺口巨大
2009年全國財政支出決算表數(shù)據(jù)顯示，2009年全年，全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，是上一年的3.13倍；其中，中央財政收入550.56億元，地方財政僅投入175.41億元[10]。政府可以通過“招拍掛”出讓土地獲得更多的財政收入，因而政府沒有動力去積極推動。由于利潤相對低且分配和銷售等主動權(quán)在政府手中、參與機制不順暢，民間資本目前直接參與目前直接參與保障性住房的積極性不高，地方政府更傾向于將建設權(quán)交給央企和地方國企。
一是規(guī)定各地政府“可以”將土地出讓凈收益和住房公積金增值收益用于公共租賃住房建設，而不是必須將其用于公共租賃住房建設，這一規(guī)定缺乏剛性約束，執(zhí)行力必然不足[11]。二是政府土地出讓凈收益不明確。土地出讓收入扣除拆遷成本、相關基礎設施成本等才是土地凈收益。這些相關成本有一定的不透明性，計算難度很大。所以，有的地方政府宣稱由于土地成本太高，土地出讓收益很少甚至還會虧本。在這種情況下，我們很難辨別土地出讓凈收益到底是多少，國家規(guī)定的“10%”也難得到有效監(jiān)督[12]。只是我們知道的是，很多地方政府靠出賣土地支持自己的政績、彌補財政赤字[13]。
4、法律支撐不足
在保障性住房領域，缺乏一部長期穩(wěn)定的國家意義上的法律，導致在住房保障領域出現(xiàn)種種失范。應根據(jù)我國城鎮(zhèn)住房問題本身的特點和主要形式，總結(jié)各地住房保障的實踐經(jīng)驗，同時借鑒其他國家和地區(qū)的住房法律法規(guī)的基礎上，加快《住房保障法》的立法進度，從而盡快落實保障房建設中的政府責任。應該明確的是中國房地產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的根本目標是保障和改善絕大多數(shù)居民的基本居住條件，保障廣大人民群眾的生存權(quán)，而不是一味追求GDP的增長以及追逐利潤最大化?！蹲》勘Ｕ戏ā繁仨殞Ψ康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展從法律層面進行規(guī)范，對不能享受到保障性住房的中等收入人群供應低價位的商品房，確保每一位公民的基本住房權(quán)利。
5、執(zhí)行力不足
與廉租房不同，公共租賃住房主要面向的是城市中等偏下收入家庭（一些城市還面向農(nóng)村的住房困難人群），對房源需求量更大，對土地、資金等要求也更高。另外，公共租賃房的保障對象也不如廉租房對象那樣受到關注，政府有時難免會在側(cè)重點上有所忽略。供需缺口巨大、資金沉淀不菲的問題能否得到很好解決，公共租賃住房能否發(fā)揮應有效果，關鍵在于政府的執(zhí)行力問題。在融資、打擊囤地、抑制投機、加強保障等領域，中央政府要督促地方政府清理所出臺的刺激或優(yōu)惠政策，地方政府有必要加強執(zhí)行力度。經(jīng)濟適用房建設中出現(xiàn)的問題，公共租賃房同樣適用，要避免在公共租賃房建設中出現(xiàn)的尋租、腐敗等問題，健全供應對象的準入退出機制，建立公平公開的審核程序，強化違規(guī)處罰力度。
四、公共租賃房建設中政府責任的完善策略
完善政府在公共租賃房中的責任是并非易事，公共租賃房建設既是國家住房保障制度的有機組成部分，又與市場有著千絲萬縷的關聯(lián)。我國公共租賃房尚在起步階段，發(fā)展過程中有不足和問題是必然的，政府必須在逐步提高認識的基礎上，立足我國國情、在借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗基礎上，采取相關有效的措施，積極探索符合我國社會發(fā)展實際的公共租賃房制度。
（一）端正對公共租賃住房建設的認識
發(fā)展公共租賃住房市場，是有效解決我國當前住房問題的一種重要方式。但由于根深蒂固的觀念，大多數(shù)國人還是希望有房，買房的意愿比租房高。政府要改變國人傳統(tǒng)的住房消費觀念，引導社會正確的購房理念。讓承租人獲得安全感，保護承租人的合法權(quán)益，使人們從思想上接受“住有所居”。即使在發(fā)達國家的住房供應體系中，低收入群體的住房供應主要還是通過租賃方式解決的。相比國外的成熟經(jīng)驗，我國租房理念發(fā)展還相對滯后，政府應鼓勵尚無購房能力的低收入家庭先租后買，量力而行。
大力發(fā)展公共租賃住房，還存在一個“適度”的問題，建設公共租賃住房是必要的，但也需要是適度的。它不像1998年房改之前的公房制度那樣全覆蓋，現(xiàn)在的公共租賃住房更為開放，它是面向全社會并且由政府主導社會參與的。建設公共租賃住房，不能從一個極端走向另一個極端，不能走經(jīng)濟適用房的老路。中央政府要有堅定的發(fā)展公共租賃房的決心，地方政府也應該給予足夠的重視，從而提高政策的貫徹力和執(zhí)行力。政府官員要從思想上轉(zhuǎn)變政績觀，從唯GDP化向民生為本轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠真正地盤活民間公共租賃市場。
（二）健全公共租賃住房建設的法律制度
國外公共租賃住房制度都頒布了較為完善的法律，尤其是制定相應的住宅法加以保障和規(guī)范。要保障各項措施的順利進行，必須有健全的立法保障。因此我國需要制訂健全的公共租賃住房保障的相關法律法規(guī)，做到公共租賃住房的建設管理的制度化、規(guī)范化、法制化，逐步完善公共租賃住房的法律法規(guī)體系，以促進我國住房保障體系的建設。
我國應該盡快出臺可以統(tǒng)攬全局的《住房保障法》等公共租賃住房保障制度基本法規(guī)和《保障性住房申請人檔案管理辦法》、《城市中低收入家庭認定辦法》、《居民信用信息共享法》等專門性的規(guī)范，建立起健全的法制屏障[14]。建立國家層面的統(tǒng)一政策領導，從立法層面對公共租賃住房的實施目標、調(diào)整對象、供應標準、資金籌措、運作機制等內(nèi)容進行明確的規(guī)定。對公共租賃住房保障實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作的新機制，對管理、設計、施工、分配等各個環(huán)節(jié)進行法律約束。各級政府也應該結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展實際的情況，遵循國家的相關管理辦法，制定相應的公共租賃住房的管理辦法和相關的政策法規(guī)。
因此，必須從法律層面將公共租賃住房納入公共財政體系，明確公共租賃住房作為政府的職能，建立相關的法律法規(guī)來規(guī)范整個公共租賃市場。從法律層面上保障承租人的合法權(quán)益，增進其穩(wěn)定性和安全感。
（三）完善準入退出機制
首先，為提高公共租賃住房的使用效率，必須實行嚴格的退出機制。如果承租家庭超過承租范圍后主動退出，公共租賃住房管理部門可制定政策對其購買商品房或經(jīng)濟適用房給予一定的稅費優(yōu)惠，并給予銀行優(yōu)惠貸款政策（如圖2）。另一方面，如果承租人不再滿足承租條件后拒不退出，公共租賃住房管理部門可對其進行處罰，如收取高額租金和違約金，降低其信用等級等措施強制其退出。
圖2 中國公共租賃住房退出機制
其次可以通過構(gòu)建激勵制度鼓勵，使租房人盡早清退住房。公共租賃房群體與廉租房群體不同，該群體具有一定的改善自身經(jīng)濟條件的潛力，構(gòu)建激勵制度激發(fā)這種潛力的發(fā)揮，使其盡早改善經(jīng)濟條件，走出公共租賃房租住階段。
1、可以將租價與租期相聯(lián)系，鼓勵租房人盡早清退住房。政府確定公共租賃的基本租金，租房人在租期內(nèi)按照此標準及時繳納租金。租房人清退住房時，根據(jù)其租期數(shù)和租住時間給予一定的租金返還。比如滿第一個租期清退的給予10%的租金退還，第一個租期內(nèi)租滿2年前清退的給予20%的租金退還，滿3年清退的返還15%，滿10年的租金不予補償?shù)取ｋS著租住時間的增加租金補償逐漸降低，直至沒有。通過這樣的激勵制度，使得租房人盡早清退住房的益處不低于其尋租行為的所得，從而使租房人主動放棄尋租行為。
2、通過提高政府給付公積金比例來激勵租房人退出。公共租賃房群體中很大一部分人具有較為穩(wěn)定的收入，其公積金繳納也較為規(guī)范，為了鼓勵租房人盡早清退住房。對于按期清退或提前清退住房的給予公積金方面的獎勵。獎勵的程度根據(jù)提前清退時間長短確定，提前時間越長政府給付的公積金比例越高，從而使得租房人在盡早清退住房時得到真正的實惠。
（四）加強準入和退出機制監(jiān)管
要加強公共租賃住房準入退出機制的監(jiān)管，實施包括承租人個人信息、房屋租賃使用信息等的動態(tài)監(jiān)管（如圖3）。當承租人家庭收入、職業(yè)等發(fā)生變化時，應如實報告公共租賃住房管理部門進行審核。不報請審核的依有關規(guī)定處理，并記錄在信用檔案內(nèi)。公共租賃住房管理部門將以激勵為主、懲罰約束為輔的方式促使該家庭退出公共租賃住房。若不申請復核的，經(jīng)公共租賃住房管理部門檢查，若仍在租賃范圍內(nèi)則繼續(xù)使用，但是要降低其信用等級；若超出租賃范圍，則采取懲罰機制使其退出公共租賃住房。
租房人的公共租賃房群體資格是其行使尋租行為的基礎條件，租房人若超越了這一資格，及時將其從該群體中剔除，則可以有效阻斷其尋租行為的發(fā)生，所以要防止尋租人的尋租行為必須要及時厘清租房人的資格。對于租房人資格的審查主要從兩個方面入手：一是租房人的經(jīng)濟收入，二是租房人的資產(chǎn)總額。但是由于我國目前的個人所得稅繳納制度并不完善，租房人的收入和總資產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)不易確定，所以租房人資格的界定比較困難。
要真正厘清租房人資格，需要國家各項制度的緊密配合。只有實現(xiàn)了個人收入的準確統(tǒng)計、稅費繳納的規(guī)范進行、個人資產(chǎn)的真實申報才能有效剔除不符合條件的租房人，所以完善各項相關制度是當務之急，能夠有效加強準入和退出機制的監(jiān)管。
圖3 中國公共租賃住房承租家庭收入情況監(jiān)管流程
（五）拓寬資金來源渠道，降低政府財政壓力
由于政府缺乏積極推動公共租賃住房的財政刺激，并且由于利潤不高，民間資本參與保障性住房的積極性也不高。因此，應加強監(jiān)督各級政府資金落實情況，同時，多渠道拓寬公共租賃住房的融資渠道，從根本上解決公共租賃住房建設資金短缺問題。
首先，逐步完善與公共租賃住房資金需求相適應的中長期貸款方式。具體來說，一是充分利用地方融資平臺，從地方融資平臺中切出部分貸款額度用于公共租賃住房；二是發(fā)放優(yōu)惠長期貸款，由多家銀行組成的銀團為公共租賃住房建設提供專項的貸款支持；三是探索公共租賃住房建設和運營參照個人住房按揭貸款模式取得銀行貸款；四是利用住房公積金貸款支持保障性住房建設[15]。
其次，積極探索和發(fā)展直接融資支持公共租賃住房建設。一是發(fā)行中長期債券籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營；二是引入保險資金等長期資金拓展公共租賃住房融資渠道；三是探索建立產(chǎn)業(yè)投資資金；四是推動發(fā)展房地產(chǎn)信托投資資金（REITS）[16]。通過REITS籌集社會資金，化整為零，對解決公共租賃住房建設資金問題將起到積極作用。
參考文獻：
[1]文林峰.公共租賃住房的現(xiàn)實與發(fā)展[J].時事報告，2010（9）：40-47.
[2]住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心課題組.發(fā)展公共租賃住房，實現(xiàn)住有所居[N].中國建設報，2009-08-25.
[3]姚玲珍，韓國棟.構(gòu)建以公共租賃房為主體的上海新型住房保障體系[J].人才開發(fā)，2010（4）：
28-34.
[4]蔡冰非.政府住房保障責任的理論基礎論析[J].社會科學家，2008（3）.
[5]張玉玲.解讀廉租住房保障辦法[J].理論導報，2008（3）.
[6]高輝.城鎮(zhèn)中低收入階層住房保障研究[D].杭州：浙江大學，2008（6）.
[7]鐘蕓.我國城鎮(zhèn)廉租住房退出機制的研究[J].價值工程，2009（6）.
[8]陸奇.廉租住房制度建設的政策學分析[D].長沙：湖南師范大學，2009（5）.
[9]陸高巖.公共（經(jīng)）租賃住房模式淺析[D].杭州：浙江工業(yè)大學，2009（11）.
[10]李燕.房地產(chǎn)變革：重歸“民生路”——聚焦我國房地產(chǎn)長效機制建設[N].中華建設，2010（8）.
[11]文林峰.發(fā)展公共租賃住房的現(xiàn)實意義和前景分析[J].城鄉(xiāng)建設，2009（10）.
[12]常金成，常小龍.對廉租房制度的經(jīng)濟學研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（6）.
[13]周新宏.城中村問題：形成、存續(xù)與改造的經(jīng)濟學分析[D].上海：復旦大學，2007（5）.
[14]谷俊青.發(fā)展公共租賃住房的具體政策建議[J].中國建設信息，2010（11）.
[15]張文龍.淺談廉租住房制度的資金籌措[J].上海房地，2007（10）.