新經濟政策的基本內容精選(九篇)

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第1篇：新經濟政策的基本內容范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的主要問題

(一)工作人員團隊不穩(wěn)定，人員更換頻繁。隨著我國現階段改革工作執(zhí)行，現階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都已經完成了統(tǒng)計部門的建設。因為平時工作中所涉及的工作內容比較多，所以相關工作人員的職能比較復雜，任務量也比較大。導致人員流動性較大，而且團隊性質不穩(wěn)定[1]。根據實際調查顯示，我國現階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的編制中還存在許多問題，甚至是由其他崗位的人員同時負責相關工作，這一情況會導致在實際工作中沒有秩序，使工作出現混亂。而且因為其中涉及的內容比較廣，工作量較大，使一些工作人員不愿意從事相關工作，對于統(tǒng)計工作抱有埋怨心理，加劇了從事統(tǒng)計工作人員處于流動的狀況。(二)統(tǒng)計制度更新落后于發(fā)展速度。我國現階段的經濟發(fā)展速度飛快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也邁進了多元化發(fā)展的軌道，也使得統(tǒng)計工作的要求也在不斷提高。但是在過去的一段時間內，我國的統(tǒng)計工作制度并沒有伴隨著經濟的發(fā)展而不斷進步，我國農村經濟逐漸發(fā)展，統(tǒng)計制度要遠落后于發(fā)展速度。這一問題主要體現在兩個方面，第一方面是現階段的發(fā)展已經遠遠不能滿足我國經濟的進步，在傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作中，只是包含農業(yè)統(tǒng)計與工業(yè)統(tǒng)計兩個部分，數據也只有人、財、物三個方面，落后的數據統(tǒng)計在發(fā)展的過程中只會逐漸失去準確性。另一方面是現階段的統(tǒng)計部門依然使用垂直上報的方式，沒有完善出更加科學有效的制度，使各級統(tǒng)計人員之間沒有進行相互合作，無法將工作成果進行整合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作監(jiān)督作用無法發(fā)揮[2]。(三)經費不足，導致統(tǒng)計工作人員積極性降低。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的經費經常出現不充足的現象，這一現象會使相關工作人員失去工作熱情，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的經濟實力有限，所以在工作中經常會省去一定的工作步驟來節(jié)省經費。而且因為這一工作中存在由其他部門的工作人員兼職的情況，所以會出現根本沒有經費的現象。這一問題會導致工作人員的熱情降低，使相關工作的成果大打折扣，對統(tǒng)計資料的完整性和連貫性都有影響。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計問題的對策

(一)提高統(tǒng)計人員素質。要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的完成效果，首先要提高相關工作人員的素質，并建立一支專業(yè)的團隊，才可以保證統(tǒng)計工作的正常完成。相關工作人員要定期參加培訓工作，通過不斷的培訓可以獲得統(tǒng)計工作最新的技能。除了專業(yè)知識的培訓，綜合素質的提高也是非常重要的一項，只有提高工作人員的綜合素質才可以保證其在工作中可以拿出一百分的熱情。部門在進行相關人員選擇時，也要將綜合素質作為重要的指標，轉變由其他科室人員兼任的現狀[3]。(二)加快統(tǒng)計制度改革。在我國經濟逐漸進步的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的多元化發(fā)展已經成為現階段的必然趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過統(tǒng)計工作改革，才能保證相關工作可以有效滿足發(fā)展需求。在平時工作中，各級政府需要保持高度一致，不斷完善相關制度，將這一工作的范圍從原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)不斷地擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計，在一定時期內可以擴大到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相關的所有經濟元素[4]。為當地發(fā)展提供更加全面的數據支持，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計資源的統(tǒng)一，使其成為可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的部門。(三)實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網絡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的工作內容比較廣泛，其中所涉及的工作量也比較大，如果只是通過人工完成相關工作，會為相關工作人員帶來負擔。在計算機技術逐漸發(fā)展的當今社會，通過相關技術解決這一問題，可以有緩解人員缺少、任務繁重的問題，所以統(tǒng)計部門需要加大在統(tǒng)計工作中信息化與網絡化的投入，并通過相關培訓使工作人員的計算機操作水平有效提高，使其可以通過計算機技術更好地完成相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出必須將建設統(tǒng)計部門的建設作為重點支出項目。保證其正常的運轉，使相關工作人員的積極性提高，通過和領導的溝通，使其認識到統(tǒng)計工作的重要性，將統(tǒng)計部門的地位全面提高[5]。

三、結語

現階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作完成中還存在一定的阻礙，因為其中還存在大量亟待解決的問題，只有各級政府加大對相關問題的關注并進行合作，將其放到重點關注的位置上，才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作提高到可以滿足建設我國社會主義道路的水平上。加強相關工作的體制改革，加強相關工作人員的培訓，實現信息化、網絡化，更有效地完成相關工作。

作者:趙淑宏 單位:陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)政府

參考文獻：

[1]金廣.地方新建本科院校統(tǒng)計工作中存在的主要問題及對策分析[J].湖南科技學院學報,2011,9(1):124-125.

[2]趙霞,張敏.從查新項目統(tǒng)計分析研究高校查新工作中的問題與對策——以北京理工大學教育部科技查新站L27為例[J].圖書情報工作,2012,S1(5):231-234.

[3]巴行金.我國政府統(tǒng)計抽樣調查工作存在問題及對策分析[J].新經濟,2016,9(5):47.

第2篇：新經濟政策的基本內容范文

在關于中國經濟改革與發(fā)展的眾多經濟學思想流派中，厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經濟學、社會主義政治經濟學、國民經濟管理學、經濟改革理論、經濟轉型理論、比較經濟制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨特而系統(tǒng)的思想體系，歷來被論者認為是溝通中西、治學謹嚴、體系恢宏、獨樹一幟的經濟學家，對中國經濟學的學術發(fā)展以及中國經濟改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。本文擬從六個方面評述厲以寧先生的主要經濟思想：（一）非均衡的中國經濟：經濟改革的現實條件和理論起點；（二）政府調節(jié)和市場調節(jié)：新經濟體制與資源配置方式；（三）所有制改革優(yōu)先論：重構具有充分活力的市場主體；（四）體制、目標、人：經濟學研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新；（五）經濟轉型和經濟發(fā)展：發(fā)展經濟學的中國版本；（六）經濟學的倫理視角：經濟運行和道德調節(jié)。

關鍵詞：

經濟非均衡二次調節(jié)所有制改革轉型發(fā)展道德調節(jié)

引言

在中國自七十年代末期以來的以漸進式制度變遷為特征的市場化進程中，歧見紛紜的經濟學家們以其各自的知識背景和社會立場為我們展示了豐富精彩的經濟改革理論，形成了眾多的思想流派，使得經濟學成為中國社會科學中最為繁榮活躍的領域。這些思想，映射著中國的經濟學者在深刻反省傳統(tǒng)經濟體制和理論范式的基礎上所經歷的艱辛而勇敢的探索軌跡，攜帶著鮮明的時代轉折的印記；盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系，然而他們獨特的理論進路和富有創(chuàng)新色彩的思想必將在經濟思想史上留下值得珍視的篇章。事實上，中國經濟學家在經濟發(fā)展理論、經濟增長理論、比較經濟體制理論、制度經濟學理論等方面的卓越成就正在受到國際學術界越來越多的關注。

如何對中國從集中計劃經濟體制到市場經濟體制的極具民族特色的變遷路徑進行合乎邏輯的理論闡釋，如何為中國的經濟改革尋求和選擇一種社會成本最低的推進戰(zhàn)略，一直是中國經濟學家們試圖解決的兩大問題。對這兩個問題的不同回答，形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強調價格體系的全面改革從而建立競爭性市場機制為理論核心的“協(xié)調改革派”，有從中國非均衡的經濟現實出發(fā)、強調企業(yè)改革優(yōu)先、建立現代企業(yè)制度從而重塑具有充分活力的市場主體的“所有制改革派”，有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉換政府職能作為改革中心環(huán)節(jié)的“宏觀改革優(yōu)先派”，有以穩(wěn)健見長的、主張把雙重體制模式的轉換和雙重發(fā)展模式的轉換相互銜接有機協(xié)調的“寬松學派”，有以所有權和經營權相分離的兩權分離理論為其理論基礎的“經營權主導改革派”，有將如何明晰企業(yè)產權作為研究重點、主張通過產權制度變革改造傳統(tǒng)體制、重塑適應社會主義市場機制需要的微觀基礎的“產權改革派”，有借鑒西方制度經濟學的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創(chuàng)新的視角來研究改革的“制度學派”，不一而足。這些極具政策意味的改革理論經歷了學術上的激烈紛爭和與現實經濟的碰撞摩擦，在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后，有些理論被淡忘了，而有些理論卻日漸被中國改革的實踐所證實和接納，從而奠定了它們在經濟改革思想史中的不朽地位。

厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經濟學、社會主義政治經濟學、國民經濟管理學、經濟改革理論、經濟轉型理論、比較經濟制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨特而系統(tǒng)的思想體系，歷來被論者認為是溝通中西、治學謹嚴、體系恢宏、獨樹一幟的經濟學家，對中國經濟學的學術發(fā)展以及中國經濟改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富，視野開闊，在許多領域都進行了富于獨創(chuàng)性的研究，要對他的經濟思想進行一番科學梳理并進行恰當中肯的評價，殊非易事。本文擬從六個方面評述厲以寧先生的主要經濟思想：（一）非均衡的中國經濟：經濟改革的現實條件和理論起點；（二）政府調節(jié)和市場調節(jié)：新經濟體制與資源配置方式；（三）所有制改革優(yōu)先論：重構具有充分活力的市場主體；（四）體制、目標、人：經濟學研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新；（五）經濟轉型和經濟發(fā)展：發(fā)展經濟學的中國版本；（六）經濟學的倫理視角：經濟運行和道德調節(jié)。

非均衡的中國經濟：經濟改革的現實條件和理論起點

一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經濟學要義或社會財富理論》發(fā)表以來，已經有一個世紀的歷史，到20世紀的50年代，阿羅和德布魯等人完成了一般均衡理論的現代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的，一是經濟均衡的存在及其穩(wěn)定性，二是經濟系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)以及經濟均衡和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的相互關系。一般均衡的哲學基礎是相信自由竟爭的市場機制是一個精巧的裝置，經濟主體的利潤最大化行為和效用最大化行為使得市場自動產生供求的均衡，分散決策的市場行為下面存在著一般均衡結構，均衡價格把市場秩序強加于可能發(fā)生的市場紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場結構和靈敏的價格體系為基本假設前提的均衡理論是長期以來西方經濟學研究的基本起點。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經濟學假設逐漸得到了主流學派的關注和認同，非充分就業(yè)均衡和市場缺欠作為經濟學研究中的常識被人們所接受。60年代后期，克羅沃（Clower）和萊榮霍夫德（Leijonhufvud）有關宏觀經濟學的微觀經濟學基礎的研究開創(chuàng)了現代非均衡理論的新時期，并產生了以帕廷金（Patinkin）、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅（Barro）和格羅斯曼（Grossman）等人為先驅的非均衡學派，此后的經濟學家更是把非均衡理論從單一的市場經濟領域擴大到市場經濟和計劃經濟領域，貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計劃經濟非均衡理論對社會主義經濟研究都有深遠的影響。與西方經濟學中非均衡理論發(fā)展演變的軌跡相似，在社會主義經濟運行的研究中，以巴羅內和蘭格為代表的經濟學家從一般均衡理論出發(fā)，主張中央計劃當局借助“試錯法”達到模擬市場的目的，形成均衡價格，以保證社會主義國家的資源合理配置，這種烏托邦式的模擬市場的社會主義經濟模式被實踐證明是行不通的?，F實運行的社會主義經濟是一種偏離瓦爾拉均衡狀態(tài)的非均衡經濟，著名的匈牙利經濟學家科爾內（Kornai）甚至認為，非均衡是社會主義和資本主義兩大經濟體系的共同特征，在其代表作《短缺經濟學》和《反均衡》中，他認為短缺非均衡是社會主義經濟運行的正常狀態(tài)，并從這個觀念出發(fā)試圖建立以說明現實社會主義經濟機制為基本內容的微觀和宏觀經濟學，他的開創(chuàng)性研究，正如他在《短缺經濟學》的中文版前言中所希望的，對處于深刻變革之中的中國經濟和中國經濟學家的思想都產生了深刻的影響。

厲以寧先生是較早對非均衡理論進行系統(tǒng)研究的國內經濟學家，他在借鑒和吸收西方經濟學家的研究成果的基礎上，尤其在汲取科爾內等現代經濟學家關于社會主義非均衡經濟運行的學說的基礎上，對中國經濟的內在本質特征進行了深入獨特的解析，指出中國經濟的非均衡性是研究中國經濟的基本出發(fā)點，也是探討經濟體制改革理論的現實起點。早在80年代初期撰寫《社會主義政治經濟學》之時，厲以寧先生就提出了社會主義經濟總量失衡和結構失衡的問題，即社會主義經濟中社會總供給和社會總需求的失衡問題，并認識到失衡或者說非均衡是社會主義經濟運行的現實狀態(tài)。而社會主義經濟所追求的均衡，是一種相對的動態(tài)的均衡，不是一種靜態(tài)的絕對的平衡；在此基礎上，他探討了社會經濟的動態(tài)相對平衡和社會發(fā)展戰(zhàn)略的動態(tài)相對平衡。根據動態(tài)相對平衡的觀點，厲以寧先生認為，從我國現階段以及從更長遠的時間來看，需求略大于供給的狀況是發(fā)展中社會主義國家的現實，而且為了實現預定的經濟與社會發(fā)展目標，為了保證一定的經濟增長率，需求略大于供給的相對動態(tài)的失衡是對經濟發(fā)展較為有利和現實的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發(fā)點，但不以平衡為必然達到和必須達到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標論”的理論基礎。

80年代末期撰寫的《非均衡的中國經濟》被厲以寧先生認為是最能代表自己關于中國經濟的學術觀點的著作，在這部專門論述中國經濟運行的體制特征的著作中，他從中國目前的非均衡經濟現實著手分析，以說明資源配置失調、產業(yè)結構扭曲、制度創(chuàng)新的變型等現象的深層次原因，并進而合乎邏輯地提出中國經濟改革必須構建具有充分活力的微觀經濟主體的政策主張。兩類不同的經濟非均衡的提出，是厲以寧先生對于非均衡理論的重要發(fā)展和突破，也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類不同的經濟非均衡？西方的非均衡理論所考察的是市場不完善、價格信號不能起到自行調整供求關系的條件下的經濟運行過程，而厲以寧先生觀察中國的經濟現實所看到的情形是，中國固然存在著市場不完善以及價格信號不靈敏的經濟非均衡狀況，但是，中國非均衡經濟運行中隱藏的更為嚴重的非均衡現實是缺乏具有充分活力的、能夠自主經營自負盈虧的、具有獨立市場決策權利的企業(yè)或者廠商。換句話說，經濟的均衡狀態(tài)固然以市場的完善和價格的靈活為前提，但是一個更為重要或更為基本的前提是微觀經濟單位的充分活力的存在。由此，厲以寧先生作出了兩類經濟非均衡的區(qū)分：第一類非均衡是指，市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，但是參加市場活動的微觀經濟單位卻是自主經營自負盈虧的獨立商品生產者，它們有投資機會和經營方式的自由選擇權，他們自行承擔投資風險和經營風險；第二類非均衡是指，市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，不僅如此，參加市場活動的微觀經濟單位并非自主經營自負盈虧的獨立商品生產者，它們缺乏自由選擇投資機會和經營方式的權利，也不自行承擔投資風險和經營風險，這樣的微觀經濟單位尚未擺脫行政機構附屬物的地位。厲以寧先生認為，發(fā)達的成熟的市場經濟所出現的非均衡屬于第一類非均衡，而在傳統(tǒng)的和雙軌的社會主義經濟體制之下，由于企業(yè)并沒有擺脫國家行政機構附屬物的地位，所以這種非均衡屬于第二類非均衡。而經濟改革的首要使命，是建立一種新型的經濟運行體制，重新塑造具有充分活力的、自主經營自負盈虧的、有投資與經營自并相應地承擔投資風險和經營風險的獨立商品生產者，從而由第二類非均衡過渡到第一類非均衡。

厲以寧先生在我國社會主義經濟改革時期雙軌運行體制的最核心的本質特征上的深刻洞見，澄清了人們在經濟改革路徑選擇的優(yōu)先次序上的許多模糊認識，中國在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經濟陷阱，諸如產業(yè)結構調整的遲滯，國民經濟的非正常劇烈波動，政府宏觀調控的效果微弱等，都與中國經濟所處的特殊的非均衡狀態(tài)有關。正是由于中國經濟處于第二類非均衡狀態(tài)，因此雙軌運行時期的經濟改革的首要任務是完成企業(yè)運行機制和企業(yè)產權關系的改革，培育具有充分自和活力的市場主體，而不是首先進行大規(guī)模的價格體系的調整，也就是說，中國經濟改革必須以現階段的經濟非均衡作為出發(fā)點，而不應當迷戀完善的市場體系和靈活的價格體系；從我國特殊的非均衡狀態(tài)出發(fā)所得到的有關我國經濟體制改革的總體構想只能是，企業(yè)體制改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵所在。正是由于中國經濟處于第二類非均衡，因此雙軌運行時期的資源配置方式就不能只依賴價格調節(jié)和市場調節(jié)，而應該將數量調節(jié)和價格調節(jié)、市場調節(jié)和政府調節(jié)加以有機整合，積極發(fā)揮政府在商品市場配額調整和建立社會主義商品經濟秩序中的主導作用，從而使得商品市場配額均衡的實現對于經濟由第二非均衡向第一類非均衡的過渡產生積極影響?？梢哉f，兩類經濟非均衡的區(qū)分，是厲以寧先生全部經濟改革理論的基石，他的所有制改革優(yōu)先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。

政府調節(jié)和市場調節(jié)：新經濟體制和資源配置方式

資源配置是全部經濟學理論的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，經濟學研究的最終目的就是要解決如何有效地把經濟中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達到最大的社會物質產品和勞務的產出。自從古典經濟學時代以來，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認為，市場機制是能夠完善地、合理地在社會有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機制，因此資源配置學說無非是一種市場經濟自發(fā)進行調節(jié)的學說，其實質是相信競爭性的市場價格機制能夠導致資源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認為，從資源配置過程和效果來看，市場機制具有相當大的局限性。這種局限性或者反映于對社會資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調。這種理論趨向強調政府調節(jié)在資源配置中的作用，主張政府調節(jié)應當與市場調節(jié)在不同程度上結合起來以克服市場失靈的弊端。古典學派之后的新古典學派、凱恩斯學派、貨幣主義學派、供應學派以及理性預期學派，在資源配置的研究上，無不是這兩條理論進路的發(fā)展和演化，他們的理論分歧，實質上是對市場機制作用的估計程度的分歧，或者說對政府調節(jié)效應的判斷的分歧。厲以寧認為，盡管西方經濟學關于資本主義和社會主義資源配置的理論對研究我國資源配置模式有重要的參考價值，但是由于我國在經濟體制轉軌時期的特殊性和復雜性，西方經濟學的現有理論不可能成為適用于解決我國資源配置失調的現實可行的對策。

中國經濟體制改革的一個實質性問題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門、不同地區(qū)、不同生產單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個生產單位、一個部門、一個地區(qū)如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達到最大的符合社會需求的產出。厲以寧先生指出，這兩個不同層次的資源配置既有聯系，又有區(qū)別，其最關鍵的區(qū)別在于，兩個層次的資源配置實現的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉移生產要素的前提下，通過生產技術措施或組織管理措施來實現資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實現，通常要涉及生產要素的流動、產權關系規(guī)范化、固定資產的轉讓、宏觀經濟調節(jié)手段的運用、宏觀經濟管理體制的改革等問題。通過區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，厲以寧先生認識到，與兩個層次的資源配置方式的合理化相應的是兩個層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內部經營機制，由此使得企業(yè)變得充滿活力，企業(yè)在經營過程中將更加關注自身的經濟效益并更好地發(fā)揮經營中的主動性和創(chuàng)造性；而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經濟地位，使企業(yè)由過去作為行政機構附屬物的地位轉變?yōu)檎嬲毩⒌纳唐飞a者和經營者，使企業(yè)的產權關系明確化，使企業(yè)成為承擔投資風險和經營風險的投資主體和利益主體。因此，經由對資源配置理論的研究，厲以寧先生順理成章地得出了他的關于經濟改革順序的基本選擇，即：要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經濟管理體制和經濟運行機制的改革是必要的，而在經濟體制改革中，必須以賦予企業(yè)獨立的商品生產者地位作為突破口，明確產權關系，實現政企分離，培育和完善市場，在此基礎上實現市場定價的格局和資源的有效配置，而價格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經濟轉軌時期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國經濟的非均衡性質所決定的，因此，厲以寧先生的資源配置學說的最大特色，或者說他對資源配置研究的最大貢獻，在于他從中國的經濟非均衡的獨特狀態(tài)出發(fā)，從經濟體制變革的角度，從微觀經濟基礎和宏觀經濟調控相互協(xié)調銜接的角度來研究資源配置。

按照厲以寧先生從資源配置角度所設想的新經濟體制的目標框架，這種體制將是一個企業(yè)具有充分活力，生產要素可以自由流動和重新組合的經濟體制，企業(yè)的內部經營機制已經完全不同于傳統(tǒng)經濟體制之下的情形，較低層次的資源配置將因企業(yè)對自身利益的關注而趨于合理；同時由于產權關系規(guī)范化和生產要素有可能在社會范圍內重新組合，資源在社會上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實，于是較高層次的資源配置目標將得以實現。但是這種達到資源合理配置的新經濟體制的正常運作離不開政府調節(jié)和市場調節(jié)的有機結合，離不開宏觀經濟和微觀經濟的協(xié)調。在厲以寧先生關于政府調節(jié)和市場調節(jié)的結合以及宏觀經濟和微觀經濟的協(xié)調方面的一個貫穿始終的基本觀點，可以歸結為一個準則，即：對于經濟運行（包括資源配置）來說，在運行目標上，宏觀目標優(yōu)于微觀目標，而在運行機制上，市場調節(jié)優(yōu)于政府調節(jié)。政府干預經濟的目的在于使微觀經濟和宏觀經濟趨于協(xié)調，具體而言，政府調節(jié)就是在市場機制保證微觀經濟運行合理性的基礎之上，通過適度科學的政府干預去實現某些單靠市場調節(jié)所實現不了的宏觀目標。政府干預經濟的目標是要從資源配置的宏觀經濟視角來考慮資源投入的社會邊際收益，而政府干預經濟的手段或方式是盡力通過市場機制來影響微觀經濟單位的決策，通過微觀經濟單位的資源投入調整和資源轉移來達成資源配置的優(yōu)化。這就是厲以寧先生著名的“二次調節(jié)論”的基本觀點。

對資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優(yōu)化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學說中頗具特色的篇章，他通過對政府調節(jié)局限性的剖析劃定了新經濟體制中政府干預的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設之上：即假定存在一個理想化的政府，它作為經濟活動的主持者，擁有調節(jié)經濟的豐富手段并掌握充分的信息，它能夠通過及時科學的分析對客觀存在的經濟問題和政策實行的后果進行準確的預測和周密的考慮，并能夠針對各種可能發(fā)生的情況一一采取適當的對策。這種政府行為理想化的假設是建立在政府有一種非凡的萬能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認為，根據非均衡理論，由于經濟中存在的大量不確定性，由于政府所獲得的信息的不完全性，由于政府政策效應的滯后性和不平衡性，政府行為必然是非理想化的，而只有從政府行為的非理想化出發(fā)，才能正確估計和有效利用政府干預在非均衡經濟的資源配置中的作用。考慮到政府行為的非理想化特征，政府在資源配置過程中調節(jié)行為的優(yōu)化應當以限制市場在資源配置中的消極作用并促進市場在資源配置中的積極作用為原則，政府調節(jié)應當通過對市場的影響而體現出來。

所有制改革優(yōu)先論：重構具有充分活力的市場主體

在中國當代經濟學家有關經濟體制改革的優(yōu)先次序的論戰(zhàn)中，厲以寧先生是一貫強調所有制改革對于傳統(tǒng)體制轉軌的決定性作用并把所有制改革或企業(yè)制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優(yōu)先論是厲以寧先生從他的經濟非均衡論和資源配置學說中必然推致的結論，從邏輯上來看，只有徹底改造宏觀經濟的微觀基礎，構建真正具有獨立地位的充滿活力的市場主體，從而使企業(yè)成為真正擁有自主經營權利并承擔經營風險的商品生產者，才能真正建立起社會主義市場經濟體制，達到資源的有效配置和經濟運行機制的真正轉軌。所有制改革派（企業(yè)改革派）和協(xié)調改革派（價格改革派）之間關于經濟體制改革主線的長期論爭，從不同的思維側面和理論視角豐富和拓展了人們對經濟體制改革的認識，在中國當代經濟思想史上具有深遠的意義。

新古典經濟學將市場機制歸結為價格機制，認為市場配置經濟資源的核心是均衡價格向量的確定；而這種論點的基本前提是，經濟當事人的行為是合乎理性的，經濟當事人的交易界區(qū)和產權界定是極其明確的，因此交易行為發(fā)生過程中的交易成本為零，不存在交易摩擦，從而資源按照市場經濟原則的配置就只取決于均衡價格。誠然，帕累托最優(yōu)是市場機制配置資源的最理想境界，但是它的成立條件和理論前提是相當苛刻的，事實上，如果引入市場機制，至少需要三方面的制度前提：（1）經濟生活中的當事者是分散決策的，這種分散決策不僅應當成為整個社會生活的基本形式，而且應當有制度保證其決策的獨立性；（2）決策者之間必須是平等的，相互之間的決策不能發(fā)生直接的影響，即不能存在外在性；（3）分散決策的行動結果事先誰也無法掌握，否則便無公平競爭可言。然而這三方面的制度前提又必須以產權界區(qū)明確為前提，因此，若要使中國的市場經濟機制真正建立和運轉起來，必須首先創(chuàng)造這樣一種制度條件。在我國特有的經濟非均衡的現實條件之下，經濟當事人尤其是企業(yè)由于尚未成為自主經營自負盈虧的獨立商品生產者而使得均衡價格的形成遭遇阻礙，因此試圖以放開價格為先導從而建立一種競爭性市場機制的觀念是不切現實的。實際上，科斯（R.Coase）在30年代《企業(yè)的性質》一文中就指出市場機制賴以運轉的微觀基礎是完善的企業(yè)制度，只有在企業(yè)產權制度確立、企業(yè)之間的財產權利界區(qū)明晰的基礎上，企業(yè)與市場之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯系才是明確的，才能夠最大限度地節(jié)約交易成本降低交易摩擦，從而市場價格機制才能有效運轉。厲以寧先生從中國在經濟轉軌時期所處的第二類經濟非均衡的現實狀態(tài)出發(fā)所得出的結論同樣印證了科斯的理論。

蘭格和哈耶克之間關于市場經濟和計劃經濟的持久的論戰(zhàn)對于中國經濟改革理論的影響是相當深遠的，五、六十年代的經濟理論界曾經普遍接受蘭格的通過試錯法建立模擬市場的社會主義經濟模式。這種經濟運行模式，不同于經典作家所設想的完全取消商品貨幣關系的產品經濟模式，也不同于蘇聯高度集權的指令性計劃經濟模式，而是一種試圖以計劃模擬市場的經濟運行方式，這一模式以取消消費者為前提，中央計劃當局只是被動地反映消費需求和生產成本的變化，制訂模擬的市場價格，并通過這種價格調節(jié)資源的有效配置。青年時代的厲以寧先生同樣認同和服膺蘭格的思想，但是六十年代后的社會經濟現實迫使他重新審視和反省傳統(tǒng)經濟模式在公平和效率上的體制缺欠，他認為，在傳統(tǒng)經濟體制下，由于國有企業(yè)在政府行政的強大約束之下喪失獨立自主的商品生產者地位和決策權力，由于存在嚴重的政企不分產權不明晰的體制頑疾，國有企業(yè)既不能實現收入的公平分配，更不能實現資源的有效率的配置。這樣，厲以寧先生由對蘭格模式的推崇轉而對蘭格模式的質疑和批判，并從自己的理論框架出發(fā)，確立了自己的改革思路，即改革必須從企業(yè)改革也就是所有制改革入手，所有制改革是中國整個經濟體制改革的核心和關鍵環(huán)節(jié)，在沒有進行企業(yè)改革從而企業(yè)尚未成為獨立的商品生產者的條件下，在改革并不觸及計劃經濟體制的產權基礎和產權結構的前提下，中國真正的競爭性的市場經濟體制就不可能穩(wěn)固建立并有效運轉起來。在1986年4月25日北京大學“五四”科學討論會上，厲以寧先生以非常精彩的富于個性的語言表述了他對于經濟體制改革路徑選擇的基本觀點：“經濟改革的失敗可能是由于價格改革的失敗，但經濟改革的成功卻并不取決于價格改革，而取決于所有制的改革，也就是企業(yè)體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現了厲以寧先生關于經濟體制改革的基本觀點，可以說，所有制改革是整個經濟體制改革最為核心也是最為艱難的部分，所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產權問題的“”而在實踐過程中倍受磨難，厲以寧先生在強大的壓力面前始終以一個誠實謹嚴的學者的姿態(tài)闡揚自己的所有制改革理論，充分表現了一個經濟學家巨大的理論勇氣和科學精神。

以厲以寧先生為代表的所有制改革派（企業(yè)改革主線派）和以吳敬璉先生為代表的協(xié)調改革派（價格改革主線派）的論爭的焦點在于對市場機制的理解的差異。在厲以寧先生看來，市場經濟體制的核心內容是自主經營自負盈虧的能夠適應市場經濟的市場主體的存在，在獨立的產權明晰的商品生產者缺位的情況下，以價格為調節(jié)資源配置基本信號的市場機制就不會真正起到引導資源有效配置的作用，以企業(yè)的靈敏反應為前提的政府宏觀調控也不會達到預期的目標，只有通過所有制改革徹底改造市場經濟的微觀基礎，一個有效率的市場機制才會最終建立并正常運行。在吳敬璉先生看來，市場經濟是一個有機體系，這個有機體系由自主經營自負盈虧的企業(yè)、競爭性的市場體系、主要通過市場進行調節(jié)的宏觀管理體系三個要素組成，三者相互制約缺一不可，但是競爭性的市場機制是以完善的價格機制為基礎的，在價格改革大大滯后、競爭性的市場機制尚未建立起來的條件下，協(xié)調改革派更強調價格改革在構建市場經濟體系中的作用，認為只有理順價格建立公平競爭的市場經濟環(huán)境，才有可能進一步推進所有制改革從而構建整個市場體系。所有制改革派和協(xié)調改革派之間的長期論爭，從不同的視角為中國經濟改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源，而更加富有象征意義的是，中國經濟體制改革的歷史進程恰是選擇了一條中庸的路線，在重塑充滿活力的市場主體、構建競爭性的市場機制和完善政府宏觀調控體系三個方向上同時展開全面推進。實際上，價格改革主線論和企業(yè)改革主線論只是分別強調了市場機制的兩個不同側面，前者強調經濟運行機制和宏觀環(huán)境方面的改革，后者則強調經濟運行主體和微觀基礎方面的改革，而在整個經濟體制改革中，這兩方面的改革都是極為必要的：沒有獨立的產權明晰的企業(yè)就不可能有真正競爭性的市場，同樣，企業(yè)也無非是市場關系的總和，沒有競爭性的市場也不可能有真正意義上的企業(yè)。經濟體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的觀點來看，無論是企業(yè)改革先行還是價格改革先行都是不切實際的，只有將經濟體制改革的諸方面協(xié)調推進配套進行，注重多種路徑選擇和目標取向的折中和諧，才能夠實現經濟體制的真正轉軌。

體制、目標、人：經濟學研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

現代意義上的經濟學往往被視為一種具有嚴格經驗主義和實證主義性質的社會科學，因而在大多數經濟學家看來，經濟學應該處于一種完全超脫的摒棄“價值判斷”的“道德中立”狀態(tài)。在馬克斯·韋伯看來，所謂“價值判斷”，即是指研究者“宣稱他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學觀點中所推演出來的實際價值判斷”，而“道德中立”，是指兩種極端的狀態(tài)，或是認為“應把純粹從邏輯上可推演的斷定和經驗事實斷定與實際的倫理價值判斷或哲學價值判斷區(qū)分開來”，或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區(qū)分，但還是有希望把對價值判斷的斷定堅持到最低限度”。然而每一個經濟學研究者都必然痛苦地感受到區(qū)分經驗事實的陳述和價值判斷是如何艱難。這就產生了一個令所有學者都感到尷尬的悖論：一方面：“科學經濟學”的鼓吹者們總是頑固地維護經濟學本身的純潔性和道德中立姿態(tài)，認為經濟學的根本宗旨是追求“具有科學意義的在邏輯上和事實上正確的結果”；另一方面，所有經濟學賴以存在的理論預設卻又與“經濟科學不能把主觀性評價作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來，經濟學非但不能摒棄和回避價值判斷，不能完全擺脫或忽視價值觀念在經濟學研究中的作用，相反，作為一門社會設計和社會啟蒙的科學，經濟學應該將規(guī)范研究和實證研究緊密地結合起來，將對客觀經濟運行規(guī)律的研究與對人的行為的研究緊密地結合起來，將現實社會經濟狀態(tài)與經濟學家經由自我的價值判斷而形成的對理想社會的科學設計結合起來，將經濟學的科學目標和道義目標結合起來。作為社會啟蒙的科學，經濟學的最終目標是要通過科學研究告知人們對經濟行為和經濟事實的肯定與否定的客觀標準，從這個意義而言，經濟學不是超越階級的純粹抽象的數理科學和邏輯哲學。作為社會設計的科學，經濟學將告訴人們，如何進行經濟建設，如何制定發(fā)展目標并且把目標實現的可能變?yōu)楝F實，如何促進國民經濟的協(xié)調，以及如何把人們創(chuàng)造出來的物質財富用于滿足人們不斷增長的物質文化需求。經濟學的社會啟蒙作用和社會設計作用在實質上是統(tǒng)一的。經濟學作為社會設計的科學，如果不能在明確經濟中的是非的前提下進行設計，不能對一種社會設計的經濟運行后果作出恰當的科學的價值判斷和是非辨別，那么經濟學仍然不可能起到促使發(fā)展目標實現的作用，其社會設計功能的道義上和科學上的可信任度就要降低。同樣，盡管經濟學作為一種社會啟蒙的科學能夠告訴人們如何評價一個目標和經濟政策，但是如果不發(fā)揮經濟學作為一種社會設計的科學應有的作用，不研究如何使目標可能變?yōu)楝F實，那么即使是構想科學并且符合道義標準的目標，它也不會自動實現。厲以寧先生將經濟學的本質界定為社會啟蒙和社會設計的科學，強調價值判斷和規(guī)范研究在經濟學中的作用，但是這并不表明他不重視實證研究在經濟學中的地位，相反，他認為實證研究所獲致的成果將會豐富規(guī)范研究的內容，使得經濟學中有關社會評價、政策探討的判斷建立在更有實證根據、更有說服力的基礎之上。

新技術革命在最近幾十年的突飛猛進給經濟學研究帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這不但是經濟學研究方法上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，而且更是經濟學研究的根本內容上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以新技術革命為出發(fā)點，作為社會啟蒙和社會設計的科學的經濟學，就必然將研究的重心置于科學技術對人類經濟行為和社會經濟運行方式所產生的深刻影響方面，這種影響在三個主題上同時展開：就“體制”而言，什么樣的經濟體制能夠有效地配置資源以促進和適應科學技術的迅猛發(fā)展？科學技術的新發(fā)展又對經濟體制提出哪些新的要求？以“目標”的研究為例，考慮到科學技術的發(fā)展，在發(fā)展目標方面應當如何把經濟上的要求與社會上的要求聯結在一起？微觀經濟單位和宏觀調控主體在制定目標時，應該如何趨于現實化和合理化以適應科學技術發(fā)展的形勢？從“人”研究層面來說，在科學技術和社會生產方式發(fā)生巨大變化的情況下，人類福利的含義和度量標準發(fā)生何種變化？如何使得科學技術的發(fā)展真正有利于人的全面發(fā)展和總體福利的增進而不會成為科學技術發(fā)展的犧牲品？由此，厲以寧先生認為，經濟學研究要在新的時代面前回應挑戰(zhàn)，就必須在三個層次上進行全新的探討：第一個層次是對現行經濟體制以及該種經濟體制條件下的經濟運行的研究，第二個層次是對經濟和社會發(fā)展目標的研究，第三個層次是對人的研究，也就是對人在社會中的地位和作用的研究。三個層次的經濟學研究在邏輯上有相互關聯和相互滲透的關系，但是其內容各有側重：經濟體制的研究主要是一種比較經濟體制研究，即在現存的世界各國的經濟運行體制中，從集權體制和分權體制各自的優(yōu)劣比較出發(fā)，尋找一種既能夠實現較高的經濟效率又能夠有利于宏觀經濟調控的經濟體制，即探求一種將微觀經濟的管理與宏觀經濟的管理有機結合的經濟運行機制；發(fā)展目標的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預設，在摒棄最優(yōu)經濟原則的前提下，將現實原則而不是理想原則作為制定經濟政策的指導原則，在微觀經濟和宏觀經濟決策中使得目標的確立走向現實化、多元化、綜合化，追求多種發(fā)展目標之間的均衡和諧的實現方式；對“人”的研究建立在經濟學的終極人文關懷的觀念之上，在這種觀念中，對人的研究被置于經濟學研究的最高層次，對經濟體制和發(fā)展目標的研究都是為了人的總體福利的增進和人的全面發(fā)展，在經濟學研究的這個層次上，經濟學的視角與倫理學的視角往往產生相互的交叉與認同。

厲以寧先生將“體制、目標、人”作為經濟研究的三個層次，而他所設想的社會主義政治經濟學體系正是從這三個層次的研究的角度出發(fā)去構建的，他的較早期著作《社會主義政治經濟學》反映了他試圖以自己獨特的理論框架來對傳統(tǒng)經濟理論進行重新闡述的積極而有意識的努力，即使以現在的眼光來看，我們仍可以明顯覺察這本著作在體系創(chuàng)新方面的開創(chuàng)性貢獻。在他看來，社會主義經濟研究的重點是社會主義經濟的運行，而經濟運行總是在一定的經濟體制條件下實現的，因此，必須將一定的經濟體制作為社會主義經濟研究的前提。在厲以寧先生的設想中，理想的目標經濟體制應該包含以下特征：（1）這是一個建立在多種所有制形式并存基礎之上的、自覺依據和運用價值規(guī)律的、以市場經濟為基本框架的經濟體制；（2）這是一個企業(yè)成為自主經營自負盈虧的真正獨立的商品生產者和經營者從而擁有獨立法人的經濟體制；（3）這是一個在資源配置中以市場為主要調節(jié)方式的、市場調節(jié)和國家宏觀調控有機結合的經濟體制；（4）這是一個有著基本合理的靈活的價格體系從而價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產率和市場供求關系變化的經濟體制；（5）這是一個依據按要素分配和按勞動分配相結合的原則促使社會成員的收入分配走向合理化的經濟體制；（6）這是一個基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調控和戰(zhàn)略指導與微觀經濟主體的自主行為之間尋求協(xié)調平衡的經濟體制。在這樣的經濟體制分析框架的前提下，可以從國民經濟運行、企業(yè)經濟活動、個人經濟行為三個層次分別考察，探討社會主義經濟運行的基本規(guī)律和經濟改革的基本路徑。在發(fā)展目標的研究中，兩個最為關鍵的問題是資源配置和收入分配，即在給定的經濟體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會經濟目標。由給定經濟體制條件下社會主義經濟運行的實證分析轉入有關資源配置和收入分配合理程度的確定的規(guī)范分析，反映了社會主義政治經濟學理論探討的深化。社會主義發(fā)展目標是一個包含社會發(fā)展目標和經濟發(fā)展目標的綜合體系，這種目標體系的動態(tài)相對平衡性要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候注重多種目標的統(tǒng)一協(xié)進，并考慮到在目標的變動中社會承受能力的強度。在對“人”的研究中，厲以寧先生始終以一個關注民生的經濟學家的姿態(tài)，主張“對人的關心和培養(yǎng)是社會主義的生產目的”，認為在理想的社會制度中，人應該成為全面發(fā)展的人，他們能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，充分拓展自己的潛在能力，不斷深化自身歷史使命的認識，社會生產發(fā)展的最終目標與人的全面自由發(fā)展達到統(tǒng)一。以這種人文關懷的理念為出發(fā)點，厲以寧先生對平等與效率問題、社會福利的基本含義問題、人的地位的社會評價標準問題、社會主義民主問題等進行了廣泛深刻的探討。

經濟轉型和經濟發(fā)展：發(fā)展經濟學的中國版本

發(fā)展經濟學作為經濟學領域一門新興的學科，在最近幾十年中取得了很多學術界公認的成果。但是發(fā)生在中國的廣泛而深刻的制度變遷卻給發(fā)展經濟學提出了嶄新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不是對以往成果的否定，而是對發(fā)展經濟學基本研究對象所提出的挑戰(zhàn)：中國制度變遷中面臨的轉型和發(fā)展的雙重使命是傳統(tǒng)發(fā)展經濟學中所未曾涉及的命題。所謂轉型，是指中國的經濟體制要從初始的傳統(tǒng)計劃經濟體制逐漸過渡到與國際主流社會相一致的現代市場經濟體制；所謂發(fā)展，是指中國的經濟發(fā)展狀況要從不發(fā)達的狀態(tài)逐步走向繁榮富強的發(fā)達狀態(tài)，實現中華民族的偉大復興。在這種轉型發(fā)展的雙重背景之下，中國經濟所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場化、企業(yè)家成長等，都與傳統(tǒng)發(fā)展經濟學有著不同的內涵。由于傳統(tǒng)的僵化的經濟運行機制和長期積淀的傳統(tǒng)社會結構的合力影響，強化了中國轉型發(fā)展的特有的路徑依賴特征，逼使許多經濟學家在正統(tǒng)發(fā)展經濟學的教條之外尋求中國獨特的轉型發(fā)展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中，一直關注于轉型發(fā)展問題的研究，堅持“在轉型中發(fā)展，在發(fā)展中轉型”的基本觀點：所謂在轉型中發(fā)展，就是要在經濟體制改革不斷深化的過程中創(chuàng)造經濟發(fā)展的條件，而在這種體制變遷中，最為核心最為關鍵最為艱巨的使命是重新構造宏觀經濟的微觀基礎，塑造具有充分活力的市場主體；所謂在發(fā)展中轉型，是指通過經濟發(fā)展增加社會對劇烈的體制轉軌的承受力，增加整個社會力量對改革事業(yè)的支持和理解，從而更加深入地推進以市場化為根本指歸的經濟體制變革。針對中國在轉型發(fā)展初期所面臨的特殊社會經濟背景，厲以寧先生提出了中國轉型發(fā)展的三個基本命題：以構造市場經濟微觀基礎的產權改革相比于價格改革應居于優(yōu)先的地位；轉型發(fā)展時期的失業(yè)問題相比于通貨膨脹問題應居于優(yōu)先的地位；轉型發(fā)展時期經濟增長分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個命題之外，厲以寧先生還對與轉型發(fā)展密切相關的宏觀經濟調節(jié)、社會協(xié)調和觀念更新等問題進行了深入探討，而在九十年代后半期，他對關系中國轉型發(fā)展的重大課題諸如區(qū)域經濟發(fā)展和反貧困、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等進行了卓有成效的研究。

關于第一個命題，厲以寧先生認為，以產權改革為中心的改革既是實質性的，又是漸進性的，“實質性”意味著產權改革將徹底改造深受傳統(tǒng)體制束縛的微觀經濟主體，從而實現中國真正的市場化改革，而“漸進性”意味著中國產權改革的路徑選擇將擯棄激進論者的路線而采取較為謹慎的推進戰(zhàn)略，以最小的社會震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產權改革上的這種立場，一方面將自己與以維護中國經濟的社會主義性質為依據而對所有制的改革采取抵制姿態(tài)的保守人士區(qū)別開來，另一方面又與那些主張效仿蘇聯東歐的經濟轉軌模式從而對中國實施大規(guī)模徹底而迅速的私有化的激進人士劃清了界限。以股份制為新企業(yè)體制的目標模式促進中國盡快建立適應市場經濟的現代企業(yè)制度，以股份制改造為突破口完善和促進中國企業(yè)的管理模式變革和體制創(chuàng)新，是厲以寧先生產權改革的基本政策主張，經過十幾年的改革實踐的檢驗和學術界的長期論爭，股份制已經成為我國企業(yè)體制改革的目標模式。關于第二個命題，厲以寧先生歷來主張“就業(yè)優(yōu)先兼顧物價基本穩(wěn)定”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在政府宏觀政策目標體系中將就業(yè)目標放在首要的位置加以強調，認為惟有將就業(yè)置于突出地位即把發(fā)展置于突出地位，才能增強綜合國力提高人民生活福利水準，使社會得以穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，除非是在物價急劇上漲而引起社會強烈動蕩的特殊情形之下。而產權改革和就業(yè)優(yōu)先這兩個政策主張在邏輯上是相輔相成的：產權改革的順利進展帶來的企業(yè)發(fā)展將為就業(yè)問題的解決提供寬松的環(huán)境，而就業(yè)目標的優(yōu)先策略帶來的良好就業(yè)態(tài)勢又可以減少產權改革引發(fā)的社會震蕩，降低產權改革的社會成本。關于第三個命題，厲以寧先生認為，盡管貨幣流量分析是現代宏觀經濟分析中常用的說明經濟增長與波動的方法，但是由于中國在經濟轉型發(fā)展時期經濟分析對象的特殊性，應用貨幣流量分析具有較大的局限性，而經濟增長分析比較適宜于研究轉型發(fā)展中的中國經濟。中國不但是一個處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌階段的發(fā)展中國家，而且是一個處于非均衡狀態(tài)的發(fā)展中國家，在這種特殊的轉型發(fā)展背景之下，體制的非單一性、市場的不完善、非經濟因素對經濟運行的有力干擾、社會總需求大于社會總供給的狀態(tài)長期存在、隱蔽失業(yè)和隱蔽通貨膨脹的公開化等，都使得傳統(tǒng)的貨幣流量分析方法無法對困擾中國轉型發(fā)展的諸多問題進行有說服力的準確的闡明，而更為嚴重的是，應用貨幣流量分析對中國轉型發(fā)展的扭曲解釋會使我們的戰(zhàn)略決策受到相當的誤導，影響中國經濟發(fā)展和轉型戰(zhàn)略的制定。具體而言，貨幣流量分析無法說明通貨膨脹、失業(yè)和經濟中的短線部門“瓶頸”制約背后真正的體制與結構根源，而由這種分析方法所導致的將治理通貨膨脹置于首位的經濟政策選擇會嚴重忽視就業(yè)和經濟增長的重要意義，同時貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長戰(zhàn)略在處于特殊轉型發(fā)展時期的中國是缺乏現實意義的。

經濟學的倫理視角：經濟運行和道德調節(jié)

道德問題并非經濟學研究的核心命題，經濟學的核心命題是資源配置和效率增進。然而經濟學并不是不涉及道德問題，相反，在對經濟學的許多命題的最終解答中，價值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經濟學的界限在于，它只是在給定的道德規(guī)范和價值體系下進行分析，它把人們的“偏好”、“價值觀”、“生活目標”、“社會公德”等等當作外生的經濟學體系之外決定的變量來看待，當作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準則、社會規(guī)范范圍內，進行經濟學分析，告訴人們如何行為、如何選擇、如何決策、如何配置資源，才能最大限度地實現自己的目標，增進自己的幸福。經濟學和道德哲學的這種學術分野并未成為經濟學家關注道德問題的阻礙，事實上，每一個嚴肅的有著人文關懷的經濟學家必然懷有道德憂患意識，在20世紀末中國學術界有關道德問題的饒有興趣的論爭中，許多經濟學家以其精彩的論述和獨特的理論視角引起倫理學家們極大的關注。經濟學家“不務正業(yè)”介入道德研究領域，在世紀末的中國似乎具有某種象征含義：在中國由傳統(tǒng)體制向市場經濟體制變遷的進程中，經濟學家對倫理道德問題的普遍的強烈的關注不僅反映出學者的強烈的道德憂患意識和社會使命感，而且折射出整個社會在制度轉型期面臨道德規(guī)范的混亂與道德意識的迷茫時對于道德秩序的普遍呼喚與強烈渴求。

厲以寧先生是國內經濟學界較早關注道德倫理問題的學者之一，從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學的視角對經濟學的諸多范疇進行規(guī)范分析的努力，作為一個經濟學家，其理論進路與倫理學家的相異之處在于，他并不將眼光貫注于有關道德的是非判斷與善惡評價，而是將道德置于整個經濟運行體制中去考量，探討道德在經濟發(fā)展和經濟轉型中對經濟運行的調節(jié)作用。在厲以寧先生看來，由于存在著市場缺陷和政府失靈的情形，因而單純依賴市場調節(jié)和政府調節(jié)就不能達到預期的經濟運行目標，而市場調節(jié)和政府調節(jié)所遺漏的空白，應該由習慣和道德調節(jié)來填充和彌補，在交易活動中如此，在非交易領域就更是如此。由此，厲以寧先生提出，道德調節(jié)和習慣調節(jié)是超越市場和超越政府的一種調節(jié)，它的社會整合和經濟調節(jié)功能介于作為“無形之手”的市場調節(jié)和“有形之手”的政府調節(jié)之間，作為第三種調節(jié)起作用，共同維系和引導著整個經濟的和諧有效的運轉。習慣和道德調節(jié)的力量來自于經濟中的行為主體內部，即來自每一個行為者自身，它表現為各個行為者按照自己的認同所形成的文化傳統(tǒng)、道德信念和道德原則來影響社會生活，使資源使用效率發(fā)生變化，使資源配置格局發(fā)生變化。因此，習慣和道德調節(jié)的約束力和有效性取決于社會成員對群體的價值觀念和傳統(tǒng)信仰的認同程度的高低，取決于社會成員建立在共同價值譜系基礎之上的自律程度的高低。換言之，道德作為維系社會運行的一種手段，是通過各個行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會生活的道德風尚，它使得經濟行為主體對他人的行為和社會前景形成穩(wěn)定的預期，以此為整個社會經濟運行提供一種道德坐標和道德秩序。

道德力量為我們探討經濟學中的一些規(guī)范問題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說服力的視角。厲以寧先生認為，效率具有雙重基礎，即效率的物質技術基礎和效率的道德基礎，單純用物質技術因素來闡釋效率是不夠的，事實上，物質技術因素只能產生常規(guī)效率，而道德力量才能夠真正挖掘效率增長的潛力從而產生非常規(guī)效率，從這個意義上而言，道德力量是效率的真正源泉，這個結論已經被經濟史中無數例證以及管理學的現論所證實。道德視角的引入同樣可以加深我們對于公平的標準的理解。從收入的絕對或相對平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個客觀統(tǒng)一的尺度，類似的，用機會平等來測度公平同樣會遺漏下許多難以解釋的空白點。厲以寧先生認為，公平以對群體的認同為基礎，在一個群體內部，成員對群體的認同程度越高，其公平感就越強，當社會中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍，其公平感就會增進社會的協(xié)調的效率的提高。

厲以寧先生強調道德力量在經濟運行中的作用，但他并非是一個“道德烏托邦主義者”或“道德萬能論者”。第一，他一直強調道德激勵與利益動機的相容性。社會成員的道德的自我激勵使他們激發(fā)起為公共利益和公共目標的實現而努力的熱情，自愿地在個人利益和公共目標沖突時將公共目標的實現置于個人利益之上，但是，社會群體對于個人正當利益動機的尊重是社會成員實現自我道德激勵的必要前提，而社會成員的持久的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮既來自自我的道德激勵和道德約束，也來自自我的正當的利益動機。第二，他始終重視現代社會運行中法律的作用。從制度經濟學角度來看，習俗或道德傳統(tǒng)屬于非正式制度，而法律屬于正式制度，在現代社會中，社會習俗和道德文化傳統(tǒng)等非正式的制度安排與政府的法律規(guī)范等正式的制度安排一起確立著社會成員的行為準則。習慣和道德調節(jié)在社會經濟運行中起著重要的不可替代的制衡功能和協(xié)調功能，但是，習慣和道德調節(jié)必須以法律的規(guī)定作為邊界，不能違背現行的法律規(guī)范。第三，他關注政府的道德自律并主張建立一套嚴密的篩選機制、保障與激勵機制、約束與監(jiān)督機制，以此規(guī)范政府的行為。政府是一種通過自己的立法行為為社會經濟運行提供強制性秩序的組織，政府的成員需要有道德激勵和道德約束，但是更重要的是，政府調節(jié)行為必須建立在符合法律規(guī)范的基礎上，需要建立一種由公眾實施的監(jiān)督和約束機制，促進政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權力而對社會秩序造成的破壞。

處在制度轉軌關頭的中國既需要經歷經濟體制變遷的洗禮，又必然經受倫理道德體系和文化傳統(tǒng)更新的陣痛，對于一個具有長期集中計劃經濟傳統(tǒng)并擁有豐厚的歷史道德資源的國家來說，這種經濟體制與道德傳統(tǒng)的雙重變遷的使命注定是意義深遠而步履艱辛的。從這個意義上來說，道德重整既具有迫切性，同時又具有長期性和漸進性。

結束語

我們有一個共同的感覺，那就是，我們有幸生活在一個中國偉大變遷的時代，我們目睹這個曾經飽受患難的國家重新以一種難以置信的勇氣和信心，向著民族復興的夢想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是，作為經濟學的研究者，中國在當代經濟發(fā)展中所經歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無可比擬的豐富而生動的素材，這是時代賜予經濟學者的寶貴的際遇。而經濟學界諸多學派之間嚴肅的探討、論戰(zhàn)和爭鳴，不但促進了經濟學科的繁榮，也為經濟改革和經濟發(fā)展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時代這些優(yōu)秀的經濟學家當中的一個，假若以對中國經濟學術界和中國經濟改革決策的影響力作為衡量標準，他又是其中最杰出者之一；他以獨特的理論進路、勇毅的創(chuàng)新精神、堅實敏銳的現實感和嚴密宏大的理論體系，為中國經濟改革思想貢獻了豐富的思想資源，確立了自己在當代中國經濟思想史的位置。但他又不僅僅是一個經濟學家，他以深遠的憂患意識對國家命運和民生的關注，使得他的思想浸透著一種強烈的人文精神，充滿終極關懷的意味。當然，如同所有深受傳統(tǒng)經濟體制和傳統(tǒng)經濟學知識結構影響的經濟學家一樣，厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時代所遺留的深刻的印記，對此，厲以寧先生亦有清醒的自我估價?！耙淮擞幸淮说臍v史使命”，中國經濟學的繁榮昌明有賴于中國經濟學人一代接一代的持久而不懈的努力。

參考文獻：

1．《超越市場與超越政府：論道德力量在經濟中的作用》，厲以寧著，經濟科學出版社，1999

2.《股份制與現代市場經濟》厲以寧著，江蘇人民出版社，1994

3．《非均衡的中國經濟》，厲以寧著，經濟日報出版社，1991

4.《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，厲以寧著，經濟日報出版社，北京，1991

5.《關于經濟問題的通信》，厲以寧著，上海人民出版社，1984

6.《經濟漫談錄》，厲以寧著北京大學出版社，1998

7.《經濟體制改革的探索》，厲以寧著，人民日報出版社1987

8.《經濟·文化與發(fā)展》，厲以寧著，北京三聯書店，1996

9.《經濟學的倫理問題》，厲以寧著，北京三聯書店，1995

10.《厲以寧九十年代文選》，厲以寧著，北京大學出版社，1998

11.《社會主義政治經濟學》，厲以寧著，北京，商務印書館，1986

12.《體制·目標·人：經濟學面臨的挑戰(zhàn)》，厲以寧著，黑龍江人民出版社，1986

13.《中國經濟改革的思路》，厲以寧著，中國展望出版社，1989

第3篇：新經濟政策的基本內容范文

科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。所謂循環(huán)經濟，是一種運用生態(tài)學規(guī)律來指導經濟活動，建立在循環(huán)利用基礎上的新型經濟發(fā)展模式。它要求把經濟活動組織成為“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉式流程，所有的原料和能源在經濟循環(huán)中得到合理利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度?！把h(huán)經濟”一詞是美國經濟學家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經濟的提出促進了20世紀70年代關于資源與環(huán)境的國際研究，拓寬了80年代的可持續(xù)發(fā)展研究，把循環(huán)經濟與生態(tài)系統(tǒng)相聯系，90年代的知識經濟研究給循環(huán)經濟賦予高科技產業(yè)化和學習型社會的內容。循環(huán)經濟要求運用生態(tài)學而非機械工程學規(guī)律來指導經濟生產，既考慮工程承載能力，又考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化；承載能力之內的是良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡地發(fā)展。

環(huán)境保護與經濟快速發(fā)展共存是科學發(fā)展觀的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。無數實踐顯示，循環(huán)經濟能夠以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染實現更大的經濟效益。在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上，提出：“合理利用資源，保護環(huán)境，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求，以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展就不能持續(xù)進行。自然資源并非取之不盡、用之不竭，而人類社會發(fā)展需求卻不斷增長，如果這兩方面關系處理不當，必然導致生態(tài)的惡化，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和環(huán)境保護為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現?！痹谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上，要求：“加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！毖h(huán)經濟以協(xié)調人與自然為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式，實現資源的可持續(xù)利用；循環(huán)經濟通過延長生產鏈條，推動環(huán)保產業(yè)與其他新興產業(yè)的發(fā)展，增加新的就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定發(fā)展；循環(huán)經濟通過對自然資源的循環(huán)利用，可以從根本上達到節(jié)約資源的目的，緩解經濟發(fā)展和資源不足的矛盾；循環(huán)經濟是以保護生態(tài)和最有效的利用資源為特征，有利于產業(yè)結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型，有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高經濟運行質量。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口最多，人均資源占有量少。許多地方生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化狀況令人擔憂，已經嚴重影響到我國公民的身體健康和我國的經濟發(fā)展。改革開放以來，我國經濟發(fā)展保持較高的增長，但能源消耗量巨大，我們每創(chuàng)造1美元利潤所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。目前，很多產品正面臨資源和環(huán)境的雙重約束。大力發(fā)展循環(huán)經濟勢在必行，如不盡快走循環(huán)經濟道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產成本上升，直接影響我國經濟的國際競爭力。現階段我國經濟發(fā)展正處于高速增長時期，社會公眾環(huán)境保護意識不強，因此，我國面臨著比其他國家更大的資源和環(huán)境壓力。只有高度重視并積極推行對循環(huán)經濟的研究與實踐，才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的理論基礎、經濟模式和技術支持，達到可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經濟綜合效益的最大化。同時，環(huán)境污染與生態(tài)安全問題還直接影響到人民的身體健康及生命安全，并隨著人民生活質量的提高和價值觀念的轉變將顯得越來越重要。因此，立足于我國21世紀經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

二、正確理解發(fā)展循環(huán)經濟的模式和原則

經濟發(fā)展過程中經歷了三種模式：第一種是“資源—產品—污染排放”的單向線性過程模式；第二種是以“先污染，后治理”為特征的“過程末端治理”模式；第三種就是循環(huán)經濟模式，是“資源—產品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，強調最有效利用資源和保護環(huán)境，以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。從這一點看，循環(huán)經濟就是生態(tài)經濟，其出發(fā)點在于減少資源消耗、保護生態(tài)、實現環(huán)境和經濟建設的協(xié)調統(tǒng)一。農業(yè)生產技術模式核心是勞動力與土地簡單結合，以手工勞動為主要特征的小規(guī)模生產，生產過程基本不產生廢物，產品直接來源于自然。因此，循環(huán)經濟發(fā)揮作用的重點是工業(yè)生產，一般說來，循環(huán)經濟在工業(yè)生產中的體現就是生態(tài)工業(yè)，基本原理是工業(yè)生態(tài)。1989年，原通用汽車公司研究部副總裁RobertFrosch在《科學美國人》上發(fā)表的《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中提出了工業(yè)生態(tài)學的概念。工業(yè)生態(tài)學是指用生態(tài)學的理論和方法來研究工業(yè)生產的一門新興學科，將工業(yè)生產視為自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，將一個單元產生的廢物作為另一個單元的營養(yǎng)物，這樣，區(qū)域內彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于生態(tài)食物鏈過程的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。按企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面，循環(huán)經濟也可以分為企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三種模式。企業(yè)小循環(huán)模式是指企業(yè)內通過推行清潔生產工藝、廢料回收生產技術和推行污染排放的生產全過程控制，全面建立節(jié)能、節(jié)水、降耗的現代化新型工藝，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。區(qū)域中循環(huán)模式是指以生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產業(yè)園區(qū)的形式出現，把不同的工廠連接起來形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源。這種生態(tài)鏈可以擴大到包括工業(yè)、農業(yè)和畜牧業(yè)在內的不同產業(yè)領域。社會大循環(huán)模式是指通過廢棄物的再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環(huán)，主要包括政府的宏觀政策指引和群眾的微觀生活行為兩個方面的內容。

“減量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經濟最重要的實際操作原則。減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。換句話說，就是資源投入最小化、廢物利用最大化、污染排放最小化、生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化原則。具體說來，針對產業(yè)鏈的輸入端資源，通過產品清潔生產，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，并應用替代性的可再生資源，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生和排放實行總量控制。生產者應通過減少產品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者應通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產品，以減少廢棄物的產生。針對產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，生產者應采取產業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產品廢棄物的轉化周期加大，實現資源產品的使用效率最大化；消費者應采取過程延續(xù)方法，最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間。針對產業(yè)鏈的輸出端廢棄物，提高綠色工業(yè)技術水平，通過對廢棄物的多次回收利用，實現廢棄物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現廢棄物的最少量排放。針對產業(yè)鏈的全過程，通過對產業(yè)結構的重組與轉型，達到系統(tǒng)的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實現經濟體系向提供高質量產品和功能的生態(tài)化方向轉型，力求生態(tài)經濟系統(tǒng)在環(huán)境與經濟綜合效益最優(yōu)化的前提下，實現可持續(xù)發(fā)展。

三、堅持科學發(fā)展觀發(fā)展循環(huán)經濟需要解決的主要問題

1.加大宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義。全面發(fā)展循環(huán)經濟，形成良好的節(jié)約資源和保護環(huán)境的全民意識，是一件事關中華民族興衰的大事。國家興亡，匹夫有責，我們只有一個地球，能否讓我們的子孫后代擁有一個好的生存空間，必須從現在做起，從自身做起，讓我們大家行動起來，攜起手來共創(chuàng)美好家園。為此，我們應該通過多種途徑進行宣傳教育，通過廣泛深入的宣傳，著重說明發(fā)展循環(huán)經濟的重大現實意義和深遠歷史意義，使得各級領導和人民群眾深刻領會發(fā)展循環(huán)經濟是經濟發(fā)展到特定階段的必然選擇，是實現社會主義現代化的必由之路，是適應經濟全球化的迫切需要。

2.做好循環(huán)經濟應用技術研究，加強循環(huán)經濟知識普及教育。循環(huán)經濟不是一句空話，不是一個供人們炒作的時髦概念，它是從國外引進來的一種全新經濟模式，它具有十分豐富的內涵，包含許許多多具體內容。動員一大批科研工作者朝著節(jié)約資源和保護生態(tài)的循環(huán)經濟使用技術方向進行研究，形成大量具有實用價值的循環(huán)經濟使用技術，尤其是那些盈利較多并且污染非常嚴重的經濟組織，它們是應用循環(huán)經濟使用技術的重點單位，也是環(huán)境保護和經濟發(fā)展兩者矛盾最突出的單位。我們目前發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵是研究出能夠讓企業(yè)獲利的循環(huán)經濟應用技術，能夠使得企業(yè)在追求改善生態(tài)環(huán)境的同時，獲取自身利益，否則很難實施。同時將循環(huán)經濟知識普及作為一項重要工作來抓，在中小學課程中，系統(tǒng)地安排循環(huán)經濟的相關內容，使他們獲得關于循環(huán)經濟的基本原理方面的知識；在職業(yè)技術學校和高等學校，開展利用循環(huán)經濟的技術培訓和開設循環(huán)經濟專業(yè)，培養(yǎng)出一大批掌握循環(huán)經濟使用技術的技術人員和從事循環(huán)經濟使用技術的研究隊伍。

3.借鑒國外先進經驗，加快循環(huán)經濟立法。建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系是實施循環(huán)經濟的有效保證。我國現有的環(huán)境法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，對根本解決環(huán)境污染、實現可持續(xù)發(fā)展的影響力不強。要借鑒國外的經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經濟法律。制定并完善鼓勵支持循環(huán)經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)能真正起到預防污染和綠色導向作用。明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。借鑒日本等國經驗，著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產品包裝物由生產企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施。

4.建立新的經濟核算制度，變傳統(tǒng)GDP為綠色GDP。GDP是衡量一國經濟規(guī)模、經濟實力的重要指標，是國家制定宏觀調控政策的重要依據，也是衡量我國干部政績的標準。隨著人類環(huán)境保護意識的覺醒，我們對發(fā)展人與自然有了新的理解，中央形成了以全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為基本內容，以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀，所以我們應設計一套直接以社會基本需要為依據并有助于促進對生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境加以有效利用與保護的綠色GDP經濟指標體系。在制定“十一五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經濟，推進全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數，作為對地方經濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數。

第4篇：新經濟政策的基本內容范文

關鍵詞：區(qū)域經濟一體化;緣起;發(fā)展;缺陷

Influenced by the western theory of regional economies and the social trend of development， regional economic integration has become an important form promoting regional economic development. This paper reviews the related theory about the source and development of regional economic integration andanalyzes the existing defects in the process.

Key words:

一、區(qū)域經濟一體化理論緣起

二戰(zhàn)后，以美、蘇為首的超級大國的經濟領先水平令其他國家望塵莫及，世界各國紛紛開始尋求經濟發(fā)展之路。而生產要素的自由流動和優(yōu)化配置是一定范圍內地區(qū)經濟發(fā)展的根本保證，西方國家開始對區(qū)域經濟發(fā)展進行研究以促進本國經濟的發(fā)展。一些發(fā)達國家之間形成了生產交換分工、要素自由流動并具有協(xié)調機制的有機整體，即區(qū)域經濟一體化的最初形式。20世紀50年代，區(qū)域經濟一體化達到了第一次，學術界對國際區(qū)域經濟一體化展開了大量的研究。由于研究的重點不同，學界對區(qū)域經濟一體化的界定存在不同程度的差異，至今尚無公認的、明確的定義。1954年，丁伯根(Tinbergen)[1]第一個提出了經濟一體化的定義，他將經濟一體化分為消極一體化和積極一體化。他認為消除歧視和管制制度，引入經濟變量自由化是消極一體化；而運用強制的力量改造現狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。1961年，美國經濟學家巴拉薩（Balassa）[2]發(fā)展了丁伯根的定義，將一體化定義為既是一種過程，又是一種狀態(tài)，認為區(qū)域經濟一體化就是指產品和要素的移動不受到政府的任何歧視和限制。

國際貿易是世界經濟自由化的基本形式，由于國家之間貿易壁壘大大降低，為區(qū)域經濟一體化的發(fā)展奠定了基礎。1950年，美國經濟學家雅各布維納（Jacob Viner）[3]在《關稅同盟問題》一書中首次提出了關稅同盟理論，即完全取消各參與國間的關稅，對來自非成員國或地區(qū)的進口設置統(tǒng)一的關稅。隨著國際區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，學術界開始將關稅同盟理論作為區(qū)域經濟一體化的核心理論。維納認為關稅產生貿易創(chuàng)造和貿易轉移的動態(tài)效應以及規(guī)模經濟、競爭、投資等動態(tài)效應，并主要從生產的角度，運用定量分析的方法說明貿易創(chuàng)造會引起一體化成員國福利的增加，而貿易轉移會引起福利的減少。由于不能滿足福利的最大化，一些學者對區(qū)域經濟一體化采用關稅同盟的形式產生了相當大的懷疑，直到20世紀70年代中期，它都被視為次優(yōu)政策。區(qū)域經濟一體化的另一基本理論是自由貿易區(qū)理論，英國學者羅布森（Robson）[4]對此進行了比較全面的研究，他認為通過消除區(qū)內貿易壁壘來實現成員國之間的貿易自由化，而對外實行統(tǒng)一的關稅和貿易政策是貿易自由區(qū)的基本形式。1956年，斯巴克[5]根據完全競爭市場下的規(guī)模經濟理論提出了共同市場理論，它是比關稅同盟更高一個層次的區(qū)域經濟一體化集團。關稅同盟理論和自由貿易區(qū)理論假設成員國之間生產要素不自由流動，而共同市場不僅通過關稅同盟而形成的自由貿易化實現了產品市場的一體化，還克服了集團內要素自由流動的障礙，實現了要素市場的一體化。經濟學家西托夫斯基(TScitovsky)和德紐(JFDeniau) [6]提出的大市場理論從動態(tài)的角度發(fā)展了共同市場理論，其核心思想有兩點：一是建立大市場可以獲得規(guī)模經濟，從而實現經濟利益；二是市場擴大會使競爭激化，進而促成規(guī)模經濟利益的實現。古典經濟學派比較優(yōu)勢學說可以說明區(qū)域經濟一體化的國家分工原理，但日本學者小島清認為比較優(yōu)勢可能導致產業(yè)向某國積聚以及長期成本遞增和規(guī)模經濟報酬遞減，由此提出了協(xié)議性國際分工理論[7]。該理論認為通過協(xié)議性分工，兩國各自生產不同的產品，可以擴大市場、增加產量、降低成本，但前提是兩國工業(yè)化水平相當，要素比率差別不大。

隨著國際區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，一些學者運用經濟學的理論及模型對區(qū)域經濟一體化的相關理論給予完善和發(fā)展。如引入制度經濟學對區(qū)域經濟一體化效應的分析，奧爾森和佐克豪斯（Olson and Zexhhauser）[8]1966年提出了國際貿易和貨幣同盟的制度可以被看成一個俱樂部，通過這種體制，俱樂部的成員可以發(fā)現并分享排他性的公共產品的利益。1982年，富萊希尼和帕特森（Fratianni.M andJ.pattison）[9]提出了一個俱樂部的模型，他認為每個俱樂部的成員都期待凈收益最大化，這些凈收益不同于單個收益和單個成本，俱樂部的產出在不同的國際經濟組織中是變化的。20世紀70年代初，肖分和瓦爾利(Shoven & Whalley)開始運用福利經濟學對區(qū)域經濟一體化進行分析，用 CGE 模型（可計算一般均衡模型）分析了稅收對美國和英國經濟的影響， CGE 模型被廣泛地運用于不完全競爭結構的貿易模型中對貿易自由化進行事后評估[10]。80年代以后，一些學者開始研究區(qū)域經濟一體化對成員國以及成員國相互之間經濟增長的關系。如Torstensson ( 1999)，Brada 和 Mendez ( 1988)，Landau ( 1995) ，Vanhoudt (1999) ，Brodzicki (2003) ，Waltz (1997a， 1997b， 1998) ，Matias ( 2003)通過對不同區(qū)域經濟一體化組織的實證分析，對這一問題進行了深入地分析。Puga 和 Venables( 1998)、劉力（1999）、劉靜（2005）、趙楠（2003）等人還研究了參與不同模式的區(qū)域經濟一體化對于本國經濟增長的影響[11]。

二、主權國內區(qū)域經濟一體化理論發(fā)展

國際區(qū)域經濟一體化理論主要是針對國家之間的區(qū)域一體化問題，對國家之間區(qū)域經濟一體化實踐有重要的意義，而對發(fā)展中國家內部的區(qū)域經濟一體化發(fā)展缺乏可指導性。隨著我國長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經濟一體化的探索，我國學者借鑒國內外相關研究，從更為普遍的角度對區(qū)域經濟一體化理論進行研究，為國內區(qū)域經濟一體化的理論研究奠定了一定基礎。

（一）區(qū)域經濟一體化內涵

孫大斌[12]認為，國內區(qū)域經濟一體化是指在一個主權國家范圍內，具有地緣關系的省區(qū)之間、省內各地區(qū)之間、城市之間，為謀取發(fā)展而在社會再生產的某些領域實行不同程度的經濟聯合調節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域市場的動態(tài)過程。其目的是在區(qū)域內實行地區(qū)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進聯合體共同繁榮。張佑林[13]認為，區(qū)域經濟一體化的含義可概括為：在一定區(qū)域內，通過統(tǒng)一基本方略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一發(fā)展政策、進行資源整合等措施，建立合理的利益調節(jié)機制，健全有效的激勵約束制度，以最大限度地減少內部耗損，如城市建設、惡性競爭、行政壁壘，保證本區(qū)域內部各個方面運轉有序、分工科學、揚長避短和合作共贏，并能夠做到可持續(xù)發(fā)展，從而使整個區(qū)域實現經濟利益最大化，對外更具競爭力。孟慶民[14]將區(qū)域經濟一體化定義為：不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取，產生的市場一體化的過程，包括從產品市場、生產要素市場向經濟政策的統(tǒng)一逐步演化。區(qū)域經濟一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一。

潘永江認為，一體化中重要的是城鄉(xiāng)一體化。城市和鄉(xiāng)村是一個整體，建立和形成城鄉(xiāng)之間生產要素，包括人流、物流、信息流自由合理流動的統(tǒng)一的經濟體系。建立和形成城鄉(xiāng)經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴、城鄉(xiāng)差別很小的城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)有機聯系的社會網絡體系，在一定社會范圍和行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)一體化，并不是一樣化，不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，而是強調經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不會自然而然形成，也不在朝夕之間完成，它是一個很長的發(fā)展建設過程，關鍵是生產力發(fā)展水平[30]。

（二）形成機制

1、市場機制。覃成林[15]認為，在宏觀層而上，一體化通過更加暢通的市場調節(jié)和一體化組織的內部協(xié)調，能夠促進區(qū)域之間更有效地開展區(qū)域專業(yè)化分工，減少相互之間的無效競爭。因此，經濟一體化區(qū)域之間建立在分工基礎上的合作是協(xié)調機制的基本內容，也是區(qū)域經濟一體化形成的首要條件。協(xié)調機制主要分為市場協(xié)調機制和政府協(xié)調機制。王瑛[16]以區(qū)域之間的經濟關系為研究對象，提出促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展的市場機制：一是商流的集聚效應與擴散效應；二是產業(yè)轉移的“多贏”合作；三是區(qū)域分工協(xié)作的專業(yè)化生產；四是自由市場的貿易一體化。

2、政策機制。李建勇[17]認為促進區(qū)域經濟一體化應建立政府協(xié)調機制，首先應該明確中央政府和地方政府的職責；其次，政府職能應規(guī)范化和法律化；建立對地方政府行為的監(jiān)督機制；最后，建立跨區(qū)域的協(xié)作組織。周國華[14]等人認為政策機制包括：基礎設施建設；區(qū)域政策；戶籍政策及行政區(qū)劃調整。3、投資、規(guī)劃機制。周國華[18]等人采用關聯分析法對區(qū)域經濟的投資機制進行研究，得出國有經濟仍在區(qū)域經濟增長和城鎮(zhèn)化過程中居于主導地位，民間投資正日益成為區(qū)內經濟增長和城鎮(zhèn)化進程的重要動力。孫大斌[12]從產業(yè)規(guī)劃的角度分析了區(qū)域經濟一體化形成的動力機制，認為產業(yè)組群化必然導致區(qū)域間存在區(qū)域分工；產業(yè)梯度轉移為區(qū)域經濟一體化提供了“多贏”的合作動力；產業(yè)融合化發(fā)展趨勢加快區(qū)域經濟一體化進程；產業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以解決工業(yè)化發(fā)展帶來的負外部性，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。夏麗萍[19]對長三角經濟圈進行分析，認為新經濟產業(yè)是區(qū)域經濟形成和發(fā)展的重要支撐，包括高新技術產業(yè)、金融、保險、咨詢等高等級服務業(yè)以及基礎產業(yè)。

4、政府績效考核機制。在現行的地方政府績效考核體系下，各地政府都以自身的利益最大化為目標，由此產生的地方保護主義使得制度化的合作機制難以形成[20]。李建勇[17]認為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學的發(fā)展觀來制定科學的地方政府及其官員的政績考評制度，并總結了政府績效的評價方式和程序。

5、利益補償機制。由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經濟利益。李瑞林、駱華松[21]認為對于政府而言，區(qū)域經濟一體化首先帶來的是利益分配的問題。如果合作后，雙方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，那么另一方往往會采取政治抵制，只有在合作雙方的福利水平共同提高的情況下，雙方才可能積極合作。經濟一體化并不是對所有地區(qū)搞平均，對于經濟利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經濟發(fā)展速度的地區(qū)應該以多種形式給予利益補償。

6、立法機制。李建勇[17]探討了如何利用立法機制來平衡利益沖突，防止利益沖突的發(fā)生，同時也在一定程度上探討了利用司法制度來解決區(qū)際利益沖突的可能和方法。首先建立規(guī)范中央和地方關系的法律體系，其次利用法律約束地方政府不正當的經濟行為，包括憲法、財政管理體制的立法以及約束地方政府不正當競爭的立法。

（三）形成路徑

隨著城市功能的重構，政府職能及市場經濟體制的完善，產業(yè)結構及空間形態(tài)的調整，城市的功能空間已由原先的一個“點”，發(fā)展成為更大范圍、更多層次的“面”，出現了城市區(qū)域化的態(tài)勢，其空間范圍或影響范圍在客觀上構成了由中心城市及周邊城鎮(zhèn)相結合的都市圈，成為現代城市發(fā)展的一個新的空間單元。從這個意義上說，大都市圈的形成過程也就是區(qū)域經濟一體化的發(fā)展過程，在我國發(fā)展區(qū)域經濟的實踐過程中，都市圈將成為推動區(qū)域經濟一體化的核心載體和基本模式。都市圈是由一個或多個中心城市和與其有緊密社會、經濟聯系的臨接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的協(xié)調發(fā)展區(qū)域，是以中心城市為核心、以發(fā)達的聯系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進城市之間的相互聯系與協(xié)作，帶動周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的，可以實施有效管理的區(qū)域[22]。都市圈是一個以經濟聯系、社會聯系以及生態(tài)聯系為核心形成的一體化的區(qū)域，往往不是一個完整的行政地域單元。因此，推進都市圈發(fā)展和都市圈一體化進程還有賴于跨地區(qū)、跨地方政府的協(xié)調與合作。對于都市圈的形成，張偉[18]、高汝熹[23、24]、李璐、季建華[25]等人從都市圈的空間范圍、界定標準、評價指標等方面進行了論述。袁家冬、孫振杰等人[26]從空間結構上將都市圈分成核心圈、外圍圈、機會圈三個圈層。董曉峰[27]提出都市圈發(fā)展四階段劃分觀：雛形期、成長期、發(fā)育期、提升期。彭際作[28]根據大都市圈的形成與發(fā)展進程，總結了空間結構具有的四個階段性表現：中心指向型（極核型）；中心-周邊雙向指向型（點軸型）；水平網絡化（多核多中心型）；社會經濟聯系（一體化的社會經濟實體）。

三、區(qū)域經濟一體化理論的缺陷

區(qū)域經濟一體化理論源于關稅同盟理論，將西方經濟學的規(guī)模經濟理論、不完全競爭理論以及國際貿易的非關稅壁壘等理論引入該模型，形成并發(fā)展了國際區(qū)域經濟一體化的相關理論。國內區(qū)域經濟一體化的理論大多是借鑒國際區(qū)域經濟一體化理論，從概念內涵、理論基礎、形成機制、基本模式等方面進行了總結和發(fā)展。但是，國際區(qū)域經濟一體化受國際關系、社會制度、經濟體制等影響較大，關稅同盟、自由貿易區(qū)、共同市場等國際區(qū)域經濟一體化的重要理論基礎，對國內的區(qū)域經濟一體化實踐并不完全適用。

第一，國際區(qū)域經濟一體化理論本身有待完善和發(fā)展。從1952年歐洲煤鋼共同體的成立到如今歐盟、APEC、北美自由貿易區(qū)的成立，國際區(qū)域經濟一體化已經成為經濟全球化的一種表現和必經的過程，但區(qū)域經濟一體化的理論本身還存在一定的缺陷。如大量學者對區(qū)域經濟一體化的模式進行研究大多是定性分析，遠未達到定量化和規(guī)?；某潭龋粎^(qū)域經濟一體化實踐更多的是實現了局部均衡，而沒有達到一般均衡；一國參與經濟一體化組織后得到的利益或成效評估還不夠具體等問題。當前競爭激烈的國際形勢為國際區(qū)域經濟一體化的理論和實踐提供了更為廣闊的發(fā)展空間，其理論研究除了對基本理論的補充和完善，還涉及到產業(yè)經濟、戰(zhàn)略經營、社會福利等更多的領域。從實證研究的角度，還需要致力于區(qū)域經濟一體化國家之間貿易協(xié)議的制定和貿易條件的改善；區(qū)域經濟一體化對一國經濟增長的影響；區(qū)域經濟一體化國家地區(qū)之間的比較以及區(qū)域一體化程度測量指標的構建等方面。

第二，國際區(qū)域經濟一體化理論研究存在局限性。目前已相對成熟的區(qū)域經濟一體化理論更多地是從發(fā)達國家的經濟一體化角度進行假設，即實行的是完全的市場經濟理論。而更多的發(fā)展中國家實行的是不完全的市場經濟或者計劃經濟，其參與經濟一體化的目的、動機和模式都與發(fā)達國家不同。如歐盟是發(fā)達國家區(qū)域經濟一體化的成功實踐，其一體化程度和規(guī)模已達到了較高的水平，而北美自由貿易區(qū)是針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同參與的一體化模式，其成員國之間的貿易摩擦問題更復雜，目前還處在起步階段。國際上一些學者對有關發(fā)展中國家的經濟一體化問題進行了探索，但在實踐層面上還應進行深入的研究。如庫馬塞爾的“大國”模式理論；約翰遜等人的公共物品與公共偏好變量理論；勞爾普雷維什的“中心-外圍”理論；小島清的“雁形模型”理論；以及李斯特的發(fā)展中國家(較落后國家)“小國”模式的經濟一體化理論等[29]。

第三，國內區(qū)域經濟一體化理論研究還不成熟。主權國家內部各地區(qū)雖然沒有關稅壁壘，但是各種非關稅壁壘或障礙嚴重影響了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，再加上各國的社會制度、政治環(huán)境和經濟政策的不同，國內和國際區(qū)域經濟一體化的發(fā)展有很大的差異。就我國的情況來說，國內區(qū)域經濟一體化的理論和實踐層面都還相當薄弱，沒有形成體系。不同的學者從不同角度對區(qū)域經濟一體化基本概念、內涵和特征進行論述，缺乏統(tǒng)一的標準和共同的研究方向；區(qū)域經濟一體化形成機制還不夠全面和具體，市場機制的建立、宏觀政策的調控、相關法律法規(guī)的完善還處在探索階段；區(qū)域經濟的形成路徑應該根據各區(qū)域區(qū)位因素、經濟發(fā)展狀況以及政策環(huán)境的不同形成不同的模式，對都市圈理論還應進一步完善；在研究方法方面，定性研究較多，而定量研究較少，缺乏具體全面的指標評價體系。

四、結論

不論是國家之間還是國家內部各個地區(qū)之間，由于都存在阻礙市場要素自由流動的行政因素和經濟障礙，要建立完善的市場機制以實現社會福利的最大化，必須打破現有的模式，建立區(qū)域經濟一體化。區(qū)域經濟一體化理論源于國際貿易的關稅同盟理論，經過不斷的研究和實踐，該理論已經成為促進世界經濟發(fā)展的重要理論，對地區(qū)以及國內區(qū)域經濟一體化實踐具有重要的參考價值。但由于國際間的“一體化”理論與主權國內“一體化”理論存在重大差別，故而借鑒價值十分有限。在主權國內的不同地區(qū)之間建立區(qū)域經濟合作關系具有多樣性，國內相關研究沒有形成體系，缺乏可操作性。實踐證明，加強國內區(qū)域經濟一體化的理論研究是發(fā)展我國區(qū)域經濟的必經之路，我國應借鑒國際理論并結合我國實際情況，進行“區(qū)域經濟一體化理論”創(chuàng)新已勢在必行。

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