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扶貧專班在各位局領導的正確領導和悉心指導下,在局機關各科室、各醫(yī)療機構的全力配合下,扎扎實實工作,通過大數(shù)據比對調研、結合實際精心謀劃、制定工作方案、定期組織學習培訓,強化巡查督導等舉措,穩(wěn)步推進本年度脫貧攻堅及其他臨時性工作任務,結合上半年度工作實際,現(xiàn)將工作簡要匯報如下:
一、健康扶貧工作情況
(一)持續(xù)保持脫貧攻堅工作政治站位思想認識
局領導高度重視健康扶貧工作,專班人員深刻認識到脫貧攻堅工作的重要性,自覺提高思想認識,積極進行健康扶貧政策學習,強化對扶貧政策的掌握能力,做到精準把握, 人人具備健康扶貧政策現(xiàn)場解答能力,為政策制定和工作開展提供有力依據。
(二)始終堅持脫貧攻堅工作全面貫徹落實
為保障健康扶貧工作全面落實,扶貧專班牢固樹立“五個強化一個堅持”意識貫徹工作始終:1、強化大局意識,深化“牽頭”職責。定期與人社局、民政局、扶貧辦協(xié)調,確保貧困人口數(shù)據底數(shù)清楚,醫(yī)保住院報銷數(shù)據、醫(yī)療救助數(shù)據等信息更新及時,同時加強與醫(yī)政、基層、醫(yī)改等局機關內部科室協(xié)作,科室之間實施數(shù)據共享,及時掌握各類數(shù)據變化,保證各類工作數(shù)據統(tǒng)一。2、一是強化政策保障,深化“專班”職責。依據各級健康扶貧工作要求,結合我縣實際,研究制定健康扶貧政策,制定健康扶貧政策9個,為健康扶貧工作開展提供指導性依據。二是定期組織縣鄉(xiāng)村醫(yī)務人員培訓學習,上半年共組織培訓學習3次,培訓人員156人次。3、強化貫徹落實,深化“縣級村一體”。專班時刻把握“既要全面,也要細致”的宗旨,不忘政策落實“既要到位,不能越位”的根本,層層推進,在政策制定、組織開展、巡查督導、醫(yī)療救治多方面嚴格把關,把“精準”兩字貫穿工作始終,避免出現(xiàn)幫扶不到位或越位的現(xiàn)象發(fā)生。及時發(fā)放健康扶貧手冊和各類宣傳資料。4、強化巡查督導,深化“最后一公里”實效。按季度組織開展巡查督導。5、強化數(shù)據統(tǒng)計,深化工作流程。扶貧專班及時將各類數(shù)據下發(fā)各醫(yī)療機構,作為填報依據,逐戶核查,對貧困患者住院、救治、醫(yī)療費用報銷、簽約履約等信息進行錄入,專班人員每2周統(tǒng)計各醫(yī)療填報進度,對填報不及時的單位進行督促,數(shù)據填報既實事求事,又詳實全面,目前我縣系統(tǒng)填報工作全部達到考核要求。6、堅持問題導向,深化“巡視整改”成效。結合國家考核、省委、督導組巡視整改反饋意見,扎扎實實的開展舉一反三、自查自糾工作,堅持問題導向,開展健康扶貧政策落實整改工作,按時完成整改工作。
2019年經濟科將立足發(fā)揮科室職能作用,主要采取調研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報告等監(jiān)督形式,加強對政府經濟建設類、城建等重點工程、農林水、安全生產等事項的監(jiān)督,對政府相關部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年,經濟科將按照縣人大常委會總體安排,重點抓好以下幾方面工作:
一、按照上級文件要求,推進預算監(jiān)督聯(lián)網工作。
立意:審查和批準政府預決算,監(jiān)督預算執(zhí)行,是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來,人大的審查監(jiān)督權不斷擴大,對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進一步加強。然而,僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴格的預算審查監(jiān)督工作的要求。
做法:實現(xiàn)人大與本級政府財政部門聯(lián)網,再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯(lián)網,實現(xiàn)預算收支信息的橫向聯(lián)通對比,逐步實現(xiàn)對預算的全口徑審查和對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。
目的:開展人大預算聯(lián)網監(jiān)督工作,為人大依法開展預決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺,拓寬了新渠道,有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查,增強工作的針對性、深入性和有效性,有利于政府規(guī)范預算管理,提高預算水平,推動建立現(xiàn)代財政制度,打造陽光政府、責任政府。
二、5月份,對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況進行調研。
立意:了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況,督促政府加快相關項目建設的步伐,進一步提高交通路網體系建設的效率和質量。
做法:1、調研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行,了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察,聽取相關情況報告。
目的:推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接,強化協(xié)調配合,提前做好項目規(guī)劃,辦理好相關手續(xù),合力推動全縣重點項目建設和交通路網體系建設順利有效地進行。
三、10月份,聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。
立意:貫徹相關法律規(guī)定,做好此項常規(guī)性工作。
做法:深入財政、審計、發(fā)改等部門進行調研;與計劃預算委員會、財政經濟預算審查監(jiān)督專家咨詢委員會一起,認真做好相關報告的預審工作,為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告;聽取和審議縣審計局2018年財政預算執(zhí)行情況的審計報告;聽取和審議縣發(fā)改局關于2019年上半年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。
四、12月份,聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產管理情況的報告。
立意:國有資產屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,在推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據憲法和法律,人大及其常委會負有國有資產監(jiān)督職責。向縣人大常委會報告國有資產管理情況是縣政府的一項重要工作,也是縣人大常委會依法履行監(jiān)督職責的重要手段。
做法:1、明確報告方式??h政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況,專項報告分別反映企業(yè)國有資產(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。2、突出報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標,確定各類國有資產管理情況報告重點。3、提高報告質量??h政府要采取有力措施,科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況,切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產管理報告制度,依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準,確保各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。
目的:在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動的國有資產報告工作體系,全力支持人大履行國有資產管理監(jiān)督職責,加強國有資產管理基礎工作,全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。
關鍵詞:財務制度 工作重點 醫(yī)院財務管理 背景 改進措施
當前,醫(yī)院財務管理改革已進入重要階段,隨著經濟活動的日漸繁雜,醫(yī)院要在激烈地醫(yī)療市場競爭中占有一席之地,就要對財務管理制度進行完善和改進,逐步構筑新財務制度。本文通過闡述醫(yī)院財務新制度變化的要點,對今后一個時期會計工作、任務的重點進行詳盡的描述。
一、新醫(yī)院財務制度產生概況
現(xiàn)階段,醫(yī)院經營、管理的內外環(huán)境已出現(xiàn)了深刻地變化。首先是財務管控的整體性、精確性、合理性程度進一步提高,為能適應醫(yī)療系統(tǒng)財務改革的進程,更到位地統(tǒng)籌醫(yī)療資源規(guī)劃,促進醫(yī)院各項工作協(xié)調、平穩(wěn)的開展,構筑統(tǒng)一、正規(guī)的會計核算體系刻不容緩,這同時對健全醫(yī)院財務制度是大有裨益的;其次,每一級別的醫(yī)療機構和醫(yī)院要繼續(xù)加強財務管理工作,不失時機地創(chuàng)新會計核算與財務管理制度。
國家新修訂的《醫(yī)院財務制度》已于2012年元旦起在全國范圍內正式執(zhí)行,這個新制度將醫(yī)院會計核算、更新財務管理體制、增強財務管控的實效性等問題擺在了突出位置。新制度除了創(chuàng)新醫(yī)院會計工作的精神理念、確定“權責發(fā)生制”的會計核算體系以外,還進一步健全醫(yī)院財務管理體系,并明確了今后會計工作的重點。
二、新醫(yī)院財務制度的內容及其對報表編制的要求
新醫(yī)院財務制度相較于原制度的變化內容有:第一,使材料、自制藥品的成本核算模式走向規(guī)范化的軌道,對科教領域資金收支的會計處置辦法做了詳盡的規(guī)定;第二,會計核算的內容正式被添加,隨著市場經濟體制的發(fā)育和成熟,又加入一些同醫(yī)療財務改革相配套的內容,主要是政府財務收支類別的劃分、機構預算、國有資產控制、工資津貼、國庫集中支付等;第三,改進和創(chuàng)新報表體系,把原制度的“收支總表”更改成“收入經費表”,新增“基礎建設投資表”、“預算收入支出表”、“現(xiàn)金流量表”和報表的注釋;第四,為更好地適應預算管控工作的客觀需要,明確規(guī)定運用專門設置預算會計科目的辦法提供相關會計預算信息。
三、新制度背景下的會計工作重點和有效見解
(一)嚴格搞好新、舊會計制度的有效銜接
在不違背新制度原則理念的基礎上,對若干賬目實際的運營狀況進行妥善處置。相較于舊制度,新財務制度的會計科目變化不小,這也給會計核算工作增加了變數(shù)與不確定因素,從這個視角來看,搞好新、舊制度會計科目的有序銜接顯得尤為關鍵。比方說,為精確反映醫(yī)院從事的醫(yī)療研究任務等收支狀況,新制度專門設定了科教項目的收入支出,并對該項目的結余進行單獨核算;為積極響應醫(yī)藥分離變革的新趨勢,新制度把醫(yī)療藥物的收入納入到醫(yī)療收支中統(tǒng)一予以核算;把藥品及庫存的物資納入存貨科目中;新增加醫(yī)療風險保障金和應付員工薪酬等項目。
(二)報表的編制要更加規(guī)范、科學,保證報表的真實性、完整性、公允性。
前文已提及,新制度所規(guī)定的報表體系內容更為豐富,這與企業(yè)會計報表相差無幾。借助于預算報表,醫(yī)院在每一角度的成本均能直觀、清晰地展現(xiàn)出來,這就極大地方便了社會公眾對各項醫(yī)療收費的判斷。除此之外,會計員工依照醫(yī)院財務運營的新情形,積極穩(wěn)妥地編制新的財務、成本報表,以便于保障報表體系的完整性和可靠性。同時,經由醫(yī)院財務的完整分析,尤其是對財務指標的合理把握,有助于及時考評醫(yī)院整體的財務運營情況,充分凸顯財務管理機構對醫(yī)院經營管理的約束和激勵效能。
(三)改進資金管理方式,加強預算管理和成本控制
在醫(yī)院內控制度的框架下,資金的監(jiān)督與管理是一大任務。新制度明確了對外投資的范圍——僅在醫(yī)療管理和服務上,禁止從事財務風險領域的投資,以最大限度地保障國有資產的運作安全與價值的增加;加大財務工作的監(jiān)督力度,財務部門在履行財務監(jiān)督檢查職責的同時,還要將工作的重點放在對財務收支、預算、資產負債等諸項目的整體監(jiān)督。與此同時,還需完善內控體系,有效規(guī)避財務風險。
醫(yī)院成本控制中的重點應是成本核算的精確化和預算管理的科學化,醫(yī)院全部的收入支出均應包含于預算管理中,在預算的具體管理實踐中還要對每年年初的總預算同前一段時間預算執(zhí)行狀況進行系統(tǒng)研究,及時調整預算報告;在預算編制時要具體到臨床機構和每一項目,提升預算考評的有效性。
(四)在理解、把握新醫(yī)院財務制度的前提下,搞好會計核算
新財務制度捋順了會計科目,并根據財務經營的要求,對會計科目的概念進行完善和更新。相應地,為確保醫(yī)院會計核算的精準無誤,又再次界定了入賬的新標準,例如,新制度把應收款項的壞賬準備金利率降低到2%-4%,固定資產的認定價值增加至1100-1500元,這也能彰顯國家財務部門重視醫(yī)院應收款項的變現(xiàn)能力。
四、結束語
總而言之,醫(yī)院財務管理工作的水平高低,對醫(yī)院今后的生存與發(fā)展意義重大、影響深遠。在新醫(yī)院財務制度的大背景下,醫(yī)院必須根據新制度的變化與調整,及時有效地轉變財務工作模式,搞好會計工作的各項重點任務,為醫(yī)院創(chuàng)造更可觀的運營效益。
參考文獻:
[1]王建莉.新醫(yī)改環(huán)境下醫(yī)院財務管理中存在的問題及改進要點[J]. 會計師. 2012(13)
關鍵詞:新會計制度 醫(yī)院財務 措施。
一、引言
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入、新會計制度的實施,我國公立醫(yī)院面臨的宏觀經濟環(huán)境、內部管理條件與環(huán)境均發(fā)生了明顯的變化,醫(yī)院的經濟活動也更加復雜化。新的環(huán)境對醫(yī)院會計工作提出了更高要求,例如:要求醫(yī)院實現(xiàn)籌資渠道的多元化、經營模式的多樣化、醫(yī)院管理的專業(yè)化發(fā)展等。我國自1999年實行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以來,對醫(yī)院的醫(yī)療服務成本的降低、服務質量的提升、服務效率的提高、付費方式的轉變提出了新的要求。新醫(yī)保改革、藥品流通體制的改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的三聯(lián)動使得我國公立醫(yī)院在短短的十年之間發(fā)生了巨大變化,很多新情況、新問題、新形勢使得公立醫(yī)院面臨的考驗和挑戰(zhàn)逐漸加劇。這些要求使得存在于舊制度中的一些問題逐漸凸顯出來,與現(xiàn)實之間的不適應不完善嚴重阻礙著醫(yī)院的發(fā)展。因此,醫(yī)院財務管理工作的改革勢在必行、不可回避。
二、新會計制度對醫(yī)院財務工作改革的要求
(一)新會計制度對醫(yī)院財務管理的要求
隨著新醫(yī)改方案的出臺、實施,新醫(yī)院會計制度的頒布與實施,更加明確了我國公立醫(yī)院財務管理改革的新動向,財務制度的完善、預算管理程序的規(guī)范化等都是新會計制度對公立醫(yī)院財務管理工作提出的要求。其中,預算管理問題顯得尤為重要。醫(yī)院的預算管理主要包括收入與支出的預算,它主要是根據醫(yī)院的自身實際情況,在國家相關規(guī)定的要求下制定的。預算管理的嚴格約束對醫(yī)院的益處十分明顯。在醫(yī)院內部,預算管理能夠進一步確保醫(yī)院的收支平衡,要求醫(yī)院能夠嚴格遵守國家衛(wèi)生政策及相關規(guī)定,并有效地防范各種財務危機與風險的發(fā)生,從而實現(xiàn)進一步提升醫(yī)院財務管理水平的目的。對于醫(yī)院外部環(huán)境而言,預算管理的嚴格實施能夠使政府的相關部門更好的對醫(yī)院的收支情況進行監(jiān)控,有效評估醫(yī)院的成本支出。在新會計制度中,要求醫(yī)院必須加強全面預算管理,將所有款項全部納入到醫(yī)院的預算管理中,這說明,預算管理不僅僅是一種預期,更是科學引導醫(yī)院發(fā)展經營的一種有效手段。
(二)新會計制度對醫(yī)院財務成本的要求
成本管理是醫(yī)院在一定的成本核算方法的指導下,以降低醫(yī)院的醫(yī)療成本為主要目的,對醫(yī)院的各項成本支出進行科學的分析,并根據分析結果對成本費用支出中的可控制部分進行控制與管理的一種管理活動。成本管理作為醫(yī)院財務管理活動中的基礎,主要是由成本核算、成本分析、成本控制三方面的內容構成的。有效、科學、規(guī)范的成本控制與管理將大大提高公立醫(yī)院掌握資源的能力、加強醫(yī)院資金成本的節(jié)約、幫助醫(yī)院更好地利用各項資金。例如:對于醫(yī)療費用的控制,能夠有效去除醫(yī)藥行業(yè)內部的惡習,徹底打破以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)醫(yī)療模式,能夠有效的提升醫(yī)院的醫(yī)療服務水平、避免過量醫(yī)療的發(fā)生,能夠有效的化解醫(yī)患關系緊張的矛盾、為提高醫(yī)院的自身服務水平奠定基礎。再例如:隨著經濟的發(fā)展,醫(yī)院還應與時俱進、加強對醫(yī)療成本的監(jiān)督,對于那些增加過快的、不正常的支出一定要進行嚴格監(jiān)控,徹底查處為了盲目地追求醫(yī)院的經濟效益的增加而為患者做的無用的、重復的檢查,徹底解決老百姓看病難、看病貴的問題。
(三)新會計制度對財務風險管理的要求
隨著公立醫(yī)院逐漸走向市場化,其面對的各種風險逐漸增加,但是,醫(yī)院如果加強對財務風險的管理,這些風險也是可以合理規(guī)避、有效防范的。 因此,加強內部控制、提高財務風險防范意識,建立科學、完善的財務風險預警機制將有效地幫助醫(yī)院規(guī)避風險的發(fā)生。
三、醫(yī)院財務管理工作中存在的問題分析
(一)預算管理存在的問題
目前,我國很多公立醫(yī)院對財務預算的認識不足,缺乏應有的重視。就連醫(yī)院的財務人員、領導團隊都認為預算管理就是簡單地財務預算,并根據上一年度的預算指標簡單地進行加減后得出下一年度的財務預算。這也就導致很多公立醫(yī)院長期以來一直都沒有將自身的實際與醫(yī)院的發(fā)展情況融合在一起考慮。例如:在預算中并未結合醫(yī)院近年來的就診患者人數(shù)的變化與發(fā)展趨勢、未來醫(yī)療市場的行情變化、醫(yī)院不同科室的整體發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)院整體基礎設施的建設、醫(yī)療設備的更新等信息進行科學的、嚴謹?shù)姆治雠c評估?;谏鲜鲆蛩氐拇嬖冢芏喙⑨t(yī)院的預算執(zhí)行力差,執(zhí)行效果不明顯,很多應考慮在預算范圍內的項目并未編制到預算中。
(二)在成本費用管理上存在的問題
公立醫(yī)院成本中的醫(yī)療成本包括:固定成本、人力資源成本、藥品成本、其他成本。而患者在就診過程中,醫(yī)生會根據病人的情況開一些同類藥物中價格較高的藥品,還有的醫(yī)生會推薦病人做一些輔的檢查。雖然國家相關規(guī)定已經對這種開高價藥的行為明令禁止,但是有些醫(yī)院仍然我行我素,這也就導致了老百姓看病貴問題不能及時解決。而新會計制度的實施將從醫(yī)院內生力上徹底解決這一問題。
一、1-7月份主要經濟指標完成情況
1、五大運行指標完成情況。至九月底,工業(yè)應稅銷售已完成14.4億元,占年計劃的61.3%,服務業(yè)應稅銷售已完成32500萬元,占年計劃的76.9%,工業(yè)用電量達7850萬千瓦時。完成財政總收入9069.42萬元,占年計劃的43.13%;公共財政預算收入4317.31萬元,占年計劃的43.22%;增值稅完成5056.84萬元。
2、五大投入指標完成情況。至九月底,工商注冊外資完成1870萬美元,占年計劃的104%;實際到賬外資完成368萬美元,占年計劃的30.7%;市外民資21000萬元,占年計劃的80.80%;新增裝機容量11650千伏安;設備抵扣稅完成550萬元,占年計劃的42.6%。
3、五大建設指標完成情況。至九月底,搬遷整理:①小城鎮(zhèn)已完成搬遷161戶,占223%,面積191畝,占265.3%;②工業(yè)園區(qū)已完成的搬遷55戶,占91.7%,整理土地400畝,占66.7%。搬遷安置房建設面積9.89萬平方米,占年計劃的238.3%;村莊拆舊復墾面積415畝,完成計劃任務的415%;土地出讓完成62畝,占年計劃的86.12%;房地產稅收已完成1000萬元,占年計劃的83.34%。
二、今年以來重點工作推進具體做法
1、招商引資成效明顯今年以來,已簽約項目共5個,總投資9.3億元,其中億元項目4個(朗邁電器、格林機械三期、有色金屬材料、湯臣汽配高強度輕量化汽配項目),簽約的5個項目均先后開工建設。做好十月份沿江經濟洽談會“31111”目標任務的落實和分解,到目前為止,已落實客商邀請6名,完成任務60%;項目包裝6個,完成100%;項目簽約2個,完成33.3%;項目開工完成2個,完成33.3%;項目竣工2個,完成33.3%。此外在手在談項目共14個,主要涉及汽配、有色金屬、電子、食品、服裝、彩印等,其中億元以上項目8個(化纖原料渦流紡、玻璃幕墻、顯示屏外殼、服裝、電子科技等),目前正在加緊跟蹤,確保早日簽約。
2、項目投入推進有力1-9月份,完成規(guī)模工業(yè)投入7.8億元,完成年計劃的79%。上年結轉在建的6個千萬以上的項目中,已有泓源、久贏等2個億元項目已竣工投產。投資3億元的中瑞電氣正在加緊建設,預計十月份竣工投產。靖虹汽配、謝氏時裝、野狼服飾、鴻泰紡織、格爾陽機械等9個老企業(yè)實施了技術改造。至九月底,新增規(guī)模企業(yè)1家(愛珂服飾),完成年計劃的33.3%。工業(yè)集中區(qū)建設步伐不斷加快。1-9月份,園區(qū)建設標準廠房2.1萬平方米,占84%??萍紕?chuàng)新能力不斷增強。新增工程技術研究中心2個(金陵化工、北辰科技申報省級),完成年計劃的100%;新實施產學研項目4個(湯臣與大學、北辰與南京大學、海納與上海核工院、時來牧業(yè)與南京農大),完成年計劃的100%。怡天時紡織、永佳電子均創(chuàng)成南通市級名牌商標,玉兔集團正在爭創(chuàng)國家馳名商標。
3、城鎮(zhèn)品位不斷提升一是加快鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設,以建設城市的理念,強勢推進江安中心鎮(zhèn)建設。江安鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2012-2013)九月初已通過南通市中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃評審。二是加快推進道路規(guī)劃建設。高起點規(guī)劃濱江大道,加快實施環(huán)鎮(zhèn)南路西延工程和朝陽路的掃尾工程,朝陽路6月底已竣工通車。環(huán)鎮(zhèn)南路西延工程路面鋪攤,本月中旬也已基本竣工。三是加快房地產開發(fā)步伐。益多、華鼎、江波、蘇滬、全潤、振業(yè)等6家房地產開發(fā)公司已累計完成開發(fā)面積11.2萬平方米,占年計劃的180.65%;完成房地產稅收1000萬元,占年計劃的83.34%。四是加快搬遷整理步伐。濱江花苑總投資2.2億元,占地65畝,總規(guī)劃面積11.3萬平方米,首期5.7萬平方米,5月上旬已開工建設。
4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快一是大力培育花卉苗木基地。至目前,已在周莊、勝利、合作、徐柴、黃建等12個村(社區(qū))發(fā)展培育花卉苗木基地2680畝。二是大力發(fā)展有機農業(yè)。市下達任務1400畝,已落實1580畝,主要分布在黃市、聯(lián)絡、合作、陳莊4個村,種植有機蔬菜、有機稻米。三是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。主要分布在徐葛社區(qū)、周群社區(qū)、陳嚴村養(yǎng)蟹350畝,陳嚴村水蛭養(yǎng)殖50畝,黃莊村蚯蚓養(yǎng)殖65畝,娃娃魚5500㎡,黃建村南美白對蝦試驗養(yǎng)殖65畝。四是大力培育家庭農場建設。村村開展糧食全托管工作。目前,規(guī)模比較大的村合作、黃莊、聯(lián)絡、黃市、新建等村均在500畝以上,合作村新時農場是南通市首批經工商登記的家庭農場,該農場從事農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經濟得到了省、市領導的充分肯定。五是加快村莊環(huán)境整治步伐。目前,我鎮(zhèn)除鄂埭村、周莊村作為省村莊環(huán)境整治試點村外,徐柴、聯(lián)絡等8個村已通過二星級南通市復驗,陳嚴、周群、寧通、葛市、黃市等8個村(社區(qū))正在積極審報二星級。最近,朗廟、葛市、寧通、徐柴等4個村正在創(chuàng)建三星級示范村。六是加快農村交通建設步伐。今年省市計劃新建農村公路18.42公里,上半年已開工建設三勝公路等10.2公里,已竣工通車。目前,總長700多米江中路、教育路10月份準備開工。整個全年計劃預計在11月底之前全部竣工。今年共實施危橋改造41座,其中省市交通計劃15座,財政計劃26座,至9月底已改造完成22座,15座仍在緊張施工中,還剩4座將陸續(xù)開工、竣工。七是加快農田基礎設施建設。做好聯(lián)絡、黃建、黃市、周群等村2萬多畝土地整理項目申報工作,同時做好涉及曹杜、聯(lián)絡、陳嚴等村5000多畝省級農業(yè)資源開發(fā)項目的整理掃尾工作。河道整治實施輪浚,上半年共疏浚村莊河道43條,動土76萬方,2013年的河道整治任務已全部結束,并通過市級驗收。八是加快社會管理創(chuàng)新步伐。在進一步夯實村(社區(qū))綜治服務中心的基礎上,今年來重點圍繞提升專職調解員調解責任考核作為有效抓手,切實解決人民群眾的合理訴求,將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài),做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,確保江安社會和諧穩(wěn)定。
三、分析存在的問題并查找原因
主要存在問題:應稅銷售、財政收入與序時進度有脫幅,到賬外資未達序時。主要原因是:從客觀方面講,我鎮(zhèn)主導產業(yè)汽配、船舶行業(yè)受市場行情影響,特別是玉兔集團受市場沖擊的后續(xù)效應的影響,導致稅收與去年同期脫幅較大。同時,在建項目有部分投資者信心不足,有觀望態(tài)度,推進速度不快,不能很快形成應稅銷售和稅收。從主觀方面講,面對當前復雜的經濟形勢,認識不足,未能有效地尋求最好的方法幫助企業(yè)擺脫困境。
四、完成全年目標任務的主要思路和舉措
總體思路:緊扣市十一次黨代表第三次會議和市全委會精神,圍繞四個方面務求突破:一是工業(yè)經濟在轉型升級、做大做強上求突破。二是城鎮(zhèn)建設在提升能級、做優(yōu)做美上求突破。三是農業(yè)、農村經濟在提高產出、增加收入上求突破。四是社會事業(yè)和社會管理在和諧江安、打造亮點上求突破,加快建設“民富村美好風尚,文明幸福新江安”。以中心鎮(zhèn)建設為各項重點工作總抓手,進一步圍繞“六大重點工作”和“三個五”關鍵指標,超額完成全年工商注冊外資和市外民資,完成到帳外資1200萬美元;完成規(guī)模項目投入10億元;完成財政總收入16000萬元,完成一般預算收入8500萬元;實現(xiàn)全部工業(yè)應稅銷售24億元,培育規(guī)模企業(yè)5家,完成房地產稅收1200萬元。
我們的具體舉措是:
1、進一步聚焦項目招引,持續(xù)增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。
一是更加突出招商選資以十月底沿江經濟洽談會為契機,繼續(xù)做好任務的分解、落實。在招商引資上,做到全面發(fā)動、全民參與、全過程控制,進一步加強全民招商,任務到部門、到條線、到個人;并落實專門人員進行招商引資培訓。加大在手的14個項目信息的跟蹤、洽談力度,確保做到早簽約、早落戶。二是全力猛攻項目投入全力推進13個在建項目建設速度,重點推進中瑞電氣、格林機械三期、湯臣汽配高強度輕量化汽配等6個億元項目建設速度,力爭年底前竣工投產,形成一批新的經濟增長點。三是緊抓項目達產達效對今年新竣工投產的4個項目,加強服務,排憂解難,緊緊圍繞“在建項目早竣工,竣工項目早達產,技改項目早見效,現(xiàn)有項目再挖潛”工作思路,一著不讓抓好重點項目運行。四是加快園區(qū)建設進程加快實施鎮(zhèn)南路西延工程雨污水管網建設和土地平整,騰出發(fā)展空間,為新項目的落戶打造載體和平臺。
2、進一步聚焦舊鎮(zhèn)改造,全面提升江安對外形象。
一是加快基礎設施建設加快推進江中路、教育路建設進度,重點推進人民路改建工程。二是加快鎮(zhèn)區(qū)搬遷整理抓緊實施老糧管所和朝隆工貿兩塊土地的搬遷整理,為下一步土地掛牌打下堅實基礎。三是推進房產開發(fā)建設加快益多、華鼎、振業(yè)、江波、全潤、蘇滬等6大房地產公司的項目建設,確保完成15萬平方米開發(fā)任務,竣工10萬平方米,力爭超額完成全年房產稅收任務。
關鍵詞:東營市 國庫集中支付 改革 思考
自2001年,我國開始實施國庫集中支付制度的改革試點以來,在全國范圍內逐步實行以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。該項制度的建立,加強了財政資金撥付過程的管理,提高了資金支付的效率。
一、東營市國庫集中支付改革的成功經驗
2002年9月東營市成立了山東省首家財政集中支付中心,2007年開始實行國庫集中支付制度,改變了原有的半手工半網絡辦公的局面,國庫集中支付業(yè)務全面推廣實行網上申報、網上審批、網上打印、網上支付、網上查詢,這樣不僅提高了預算單位用款的快捷和便利,同時也大大提高了會計核算信息化水平。
(一)發(fā)揮國庫集中支付制度運行初期的作用
東營市嚴格按照《財政國庫管理制度改革試點方案》部署和要求,在嚴格落實國庫集中支付制度改革過程中,考慮其已有物質、技術、人力資源、信息化的有效利用,將國庫集中支付制度和會計集中核算制度有機結合起來,即在國庫集中制度運行的同時保留了以前實行會計集中核算制度時各預算單位在會計集中核算中心開設的賬戶,實現(xiàn)了兩種支付制度功能上的互補性。一方面國庫集中支付制解決了財政資金撥付中存在的戶頭多,環(huán)節(jié)多所造成的閑置的財政資金浪費問題,極大地提高了政府宏觀調控能力;另一方面會計集中核算制解決了原有項目結轉結余資金、應收應付等往來項目及其他非財政性資金的處理。
(二)強化國庫集中支付制度的有效實施
東營市財政在加快國庫集中支付制度改革的同時,進一步落實和規(guī)范預算管理,優(yōu)化財政支出結構,嚴格編制預算,確保重點支出,控制好一般性的支出;進一步完善資源配置,在預算中做到分配公平、公正、合理;進一步加強預算管理的優(yōu)質精細化管理,提高公共產品、公共服務產品的質量。一是,財政部門應提前半年編制下一年度的財政預算,嚴格落實 “一上、一下、二上、二下”的財務預算編報程序;二是清理整合現(xiàn)有預算結轉結余項目,編制預算時綜合考慮以前年度結轉結余資金,改變了以往粗放低水平的重復編制方式;三是落實預算項目評審制度,加強預算項目管理,不斷強化實施方案審查制度,深化項目總結、驗收和績效考評制度,按照項目預算管理精細化、科學化的要求,整合資源,完善預算程序,提高項目管理水平;此外,財政部門近幾年來加強了政府采購預算和“三公經費”預算管理,加快推進了國庫集中支付制度改革的步伐。
二、國庫集中支付制度改革的幾點思考
(一)科學落實國庫集中支付制度
會計集中核算制度在國庫集中支付制度改革的初期發(fā)揮了重要的過度和銜接作用,但會計集中核算制度在發(fā)揮作用的同時,有些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。一是原來在會計集中核算賬戶的專項結余、往來帳款等資金形成了長時間沉淀,這些資金未經財政部門審批,不能隨意處理和使用,而這些資金由誰來審批和處理卻成了難題,于是形成了“死賬、呆賬”,造成了大量財政資金的閑置和浪費。 二是盡管部門預算編制時強調所有資金都納入預算管理,仍有少量資金游離于預算以外,而原有會計集中核算中心保留的賬戶就是成了預算外資金的去處,預算單位在該賬戶支付的資金仍有一定的隨意性和盲目性。所以,在國庫集中支付制度運行相對成熟和完善時,逐步取消會計集中核算制度,徹底清理單位的沉淀資金和往來款項,避免預算外資金的產生,以徹底全面實行國庫集中支付制度。
(二)完善國庫集中支付的審批環(huán)節(jié),切實提高效率
各單位預算項目指標下達后,用款計劃上報前,項目資金使用須經主管部門審核、財政對口管理審批,用款計劃從信息系統(tǒng)上報后,需經預算單位、對口管理部門、國庫依次審批,才能實行支付。而審批各環(huán)節(jié)中,審批環(huán)節(jié)多又缺乏具體的審批時限,加上部分辦事人員的效率低下,大大降低了國庫資金支付的效率。完善審批環(huán)節(jié),減少不必要的審批環(huán)節(jié),嚴格規(guī)定審批時限,提高審批人員的辦事效率,以切實提高國庫集中支付的效率。
(三)加強會計預算核算,不斷適應制度改革的要求
財政部印發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》(2013年1月1日起全面施行),新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容,明確規(guī)定了基建數(shù)據定期并入事業(yè)單位會計“大賬”等方面的變化,解決了會計核算基礎的不一致性、會計核算主體的不協(xié)調性、結余資金分類處理等一系列問題,進一步適應了國庫集中支付制度對事業(yè)單位會計核算的要求。但財政部僅針對事業(yè)單位會計制度做出新的規(guī)定,對于行政單位會計應做好相關會計核算,如零余額賬戶的核算、基建賬的處理、往來帳款的掛帳清理、結余資金的處理等業(yè)務。
(四)建立健全財政績效評價體系,實現(xiàn)財政資金的追蹤問效機制
國庫集中支付過程中財政資金流出國庫后,其最終的使用效果如何卻不能一概而論,這需要建立一套相對完善的財政支出績效評價體系來評價項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務政策和國家有關規(guī)定,財政資金的使用是否發(fā)揮了最大效率,建設項目是否發(fā)揮了預期的發(fā)展效益等。確定以財政部門為組織實施主體的財政支出績效評價制度,采取外部評價和部門單位組織的內部評價相結合的方式,要充分考慮部門、行業(yè)、地區(qū)等方面的因素,有重點、分層次地根據財政支出級次等各方面的差距,制定與之相適應的績效評價方法標準,同時要重視財政支出績效評價結果的應用,建立財政績效評價責任制,真正實現(xiàn)對財政資金的追蹤問效。
參考文獻:
[關鍵詞]電力調度;工作;安全;風險;措施;
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)15-0151-01
引言
當前,國家經濟正處速發(fā)展的進程中,推動電力企業(yè)進行深入改革。電力企業(yè)以經濟效益最大化、市場效益最大化作為其根本目標,因此如果要實現(xiàn)這一目標,就必須優(yōu)化電力調度運行中的安全控制措施。通過合理應用各項風險管理策略、不斷提升相關人員安全意識以及不斷提升相關人員操作技能,從而有效提升優(yōu)化電力調度運行中的安全控制整體效率,確保該管理活動能夠有效實現(xiàn)其價值,確保所運營的電網安全、穩(wěn)定、經濟運行,為客戶提供連續(xù)、優(yōu)質上網的電能,確保企業(yè)的優(yōu)質服務承諾和良好形象;推動經濟社會又好又快發(fā)展。
一、電力調度中常見的安全隱患
1.1 電力系統(tǒng)自身運行的安全隱患
在進行電力調度的過程中,由于電網中的電力系統(tǒng)自身運營時的缺點會導致安全事故的發(fā)生。其中包含電力系統(tǒng)的各個電力設備在運營中的缺點、在電力系統(tǒng)的安裝過程中沒有按照要求進行施工等問題造成電力設備在使用過程中的安全隱患。此外,在現(xiàn)階段的電力調度過程中,對于電力調度信息處理的會非常多,但是其中摻雜了許多沒有價值的信息,一些無用的信息會把有價值的信息給遮蓋,進而給電力調度的工作造成了很大的困難,與此同時,在電網滯留著許多老化的電力設備,由于設備沒有進行及時的更換與升級,就會很容易造成設備事故進而引發(fā)電力調度的安全事故。而且在目前的電網運營中,其安全模式也有一定的問題,從而使電力系統(tǒng)的安全風險得到擴大。
1.2 電網的環(huán)境帶來的風險隱患
電網的環(huán)境只要是指電網的整個運行環(huán)境造成的影響與電網自然環(huán)境所帶來的影響。現(xiàn)階段,我國電網在實際運行的過程中,電網的修護工作水平落后于電網系統(tǒng)發(fā)展的快速進程,而導致電網系統(tǒng)的養(yǎng)護工作沒有及時的進行,使其處于一種不良的電網環(huán)境中,導致電力事故的發(fā)生。同時,伴隨著科學技術的發(fā)展,電力企業(yè)的運營的信息化也發(fā)展迅速,所以電網系統(tǒng)還受到網絡病毒與黑客威脅的安全風險,因此,只要電網整個運行系統(tǒng)受到攻擊就會造成整個電力系統(tǒng)的嚴重危害以及巨大損失。
1.3 電力調度管理工作中的安全隱患
在對電力調度進行管理的過程中,也會存在一些安全隱患風險,其具體主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是,電力調度人員風險管控意識的缺乏。大多數(shù)調度人員進行電力調度的工作時,本身的安全隱患意識不足,會常常出現(xiàn)一些誤調度的現(xiàn)象,不但對企業(yè)的供電造成危害而且會造成電力調度工作的不順利。由于電力調度人員素質參差不齊,有些人員沒有依據電力調度的規(guī)章制度進行工作,而且對調度中的問題沒有進行及時的反饋與解決,造成整個電力系統(tǒng)工作的混亂,從而使電力事故的發(fā)生幾率增加;二是,電力調度人員專業(yè)知識與責任意識不健全。作為一項極度復雜的工作,電力調度工作要求其工作人員具有專業(yè)的知識素養(yǎng)以及較強的技術能力,而且高度的責任感在電力調度的工作中是至關重要的,但是,現(xiàn)階段,許多的電力調度人員專業(yè)的素養(yǎng)較缺乏,責任感意識薄弱會導致巨大的安全風險;三是,在電力企業(yè)與電力公司的調度過程中,大部分單位缺乏系統(tǒng)的電力調度管理制度,導致電力調度過程中產生許多的缺陷,電力調度人員往往在調度過程中沒有相關規(guī)章制度可以遵守,進而使電力調度工作的質量與水平降低。
二、電力調度中安全風險的預防控制措施
2.1 合理應用各項風險管理策略
首先,對風險以及風險發(fā)生地等進行準確判斷,并將其納入至電力企業(yè)安全控制實踐活動中,提升企業(yè)內部所有人員的重視力度。其次,加強事前控制,結合市場經營情況與需求情況制定出運營計劃,并嚴格把握原材料選購環(huán)節(jié),定期引進各種新型設備與新型技術,從源頭上控制安全隱患。再次,加強事后控制,在對通信功能進行強化的基礎上,確保市場參與對象和控制中心之間能夠充分交換各種有用信息,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與互通,并構建起區(qū)域化電網模型,推動電力調度運行實踐活動的有序開展。
2.2 不斷提升相關人員安全意識
人為因素屬于電力調度運行實踐活動中出現(xiàn)各種安全隱患的重要因素之一,究其原因,主要由于相關調度人員普遍缺乏安全意識,在工作環(huán)節(jié)抱有僥幸心理或出現(xiàn)任何疏忽,進而誘發(fā)安全隱患,因此必須不斷提升相關人員安全意識。為了實現(xiàn)這一目標,需要嚴格把握以下幾個環(huán)節(jié):第一,組織相關人員深入學習事故防范策略與事故通報,通過深入剖析事故根源,學會舉一反三,并從中吸取到經驗教訓,從源頭上控制相同類型事故的出現(xiàn)。第二,不斷提升相關人員學習各種安全知識的主動性與自覺性。電力調度運行中的安全控制并非一朝一夕便能完成的事情,需要經歷漫長的實踐過程,而在這個過程當中,需要供電企業(yè)不斷更新與優(yōu)化安全教育手段及途徑,采取一對一師徒專項教育模式,促使各個“師父”能夠將其豐富的經驗、工作環(huán)節(jié)的各種注意事項傳授給“徒弟”,確保所有工作人員都能認識到電力調度運行中的安全控制策略及其重要性。
2.3 不斷提升相關人員操作技能
為了提升相關人員操作技能,電力企業(yè)需要制定各項培訓計劃,通過提升其電力調度運行中的相關知識,實現(xiàn)對其綜合素質的整體提升。在培訓環(huán)節(jié),電力企業(yè)可以采取專家講座、外出學習、座談會交流、內部培訓、觀看視頻、事故演習、專題研討以及技能比賽等形式進行。而在開展技術培訓活動時,其內容應該豐富多樣,囊括一次設備與二次設備、缺陷處理方案、事故處理方案等方面。與此同時,技術培訓環(huán)節(jié)還需要兼顧到調度人員現(xiàn)場培訓工作,通過現(xiàn)場參與模擬的方式,使之對一次設備與二次設備實際運行狀況產生直觀了解,可促使其深入掌握設備運行的相關知識,有助于提升其操作技能。
2.4 建立完善的電力調度制度
電力企業(yè)應該建立完善的電力調度制度,在完善制度的前提下加強對調度現(xiàn)場施工的檢查與監(jiān)督,提高相關調度人員迅速解決調度安全隱患的效率,并及時的完成調度工作。在進行電力調度制度化的管理過程中應該杜絕電力調度中的任何形式主義工作。另外,對于電網中的各種電力設備,電力企業(yè)應該充分利用先進的科學技術對設備進行優(yōu)化升級。對于電力設備的采購,要注重其品質,采取新興的科技為電網創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,對電力設備的管理與檢查工作進行強化,注重數(shù)據備份以及相關細致的工作。
三、結束語
綜上所述,眾所周知電力調度在電網的安全運營與管理控制中具有極其重要的地位。電力企業(yè)想要做好電力調度安全風險的預防控制措施就必須不斷的提高調度人員的綜合素質、增強調度中的技術與投入、建立完善的調度制度,完善電網布局和結構,降低電網風險等級,是電力調度的安全風險得到確實的降低,從而確保電網系統(tǒng)安全的運營。
參考文獻
一、省級考核重點工作進展及完成情況
(一)出臺市、縣、鄉(xiāng)級按要求出臺湖長制實施意見
1、市、縣兩級按照省考核時間節(jié)點均已兩辦的名義出臺,并報省河長辦備案。
2、鄉(xiāng)級湖長制實施意見要求有湖泊的鎮(zhèn)在9月底前全部出臺。
(二)按要求實現(xiàn)湖長組織體系全覆蓋,并分級設立湖長
目前湖長組織體系覆蓋到縣級和部分鎮(zhèn)村
(三)按要求出臺市、縣級“一河(湖)一策”實施方案
全市應出臺28策,已出臺21策,待出臺7策
1、市級“一河(湖)一策”應出臺8策,已出臺6策
已出臺:龍岱河、老濉河、蕭濉新河、沱河、澮河和南湖
待出臺:東湖、綠金湖
2、縣級“一河(湖)一策” 應出臺20策,已出臺15策
濉溪縣:應出臺9策,已出臺5策
已出臺:巴河、北淝河、澥河、包河、王引河
待出臺:鳳棲湖、乾隆湖、任樓湖、臨渙湖
相山區(qū):應出臺3策,已出臺3策
已出臺:王引河、湘西河、洪堿河
杜集區(qū):應出臺3策,已出臺3策
已出臺:東湖、塑西湖、閘河
烈山區(qū):應出臺5策、已出臺4策
已出臺:化家湖、王引河、閘河、新北沱河
待出臺:洪莊湖
(四)各級河湖長人員變動及時調整、公示牌及時更換與維護
已完成
(五)落實市、縣河長辦專職工作人員并到崗到位
機構編制批復三區(qū)一縣未落實。
全省:市級,滁州、安慶未落實??h級,僅少數(shù)落實。
(六)全面落實市、縣兩級河長制湖長制工作經費
均已落實
(七)建立市、縣河長制湖長制信息化平臺
已建立QQ、微信等工作信息聯(lián)系平臺。監(jiān)控監(jiān)督、巡河湖、問題交辦系統(tǒng)等高級信息平臺待建立。
二、下半年工作安排
(一)完成年度“樣板河(湖)”的建設實施
(二)建立健全河長制湖長制信息宣傳渠道
(三)督促縣區(qū)在9月底前出臺鎮(zhèn)級湖泊實施意見
(四)9月底前實現(xiàn)湖長組織體系全覆蓋,并分級設立湖長
(五)11月底前完成全部市、縣級“一湖一策”實施方案的編制。
(六)及時調整、更換與維護公示牌
(七)督促落實縣河長辦專職工作人員到崗到位
(八)全面建立市、縣河長制湖長制信息化平臺
關鍵詞:新會計制度;公立醫(yī)院;財務管理;工作重點
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)06-0-01
隨著市場經濟發(fā)展,公立醫(yī)院的營運狀況發(fā)生相應變化和突破,經濟活動漸趨復雜。1998年頒布的舊會計制度已無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院繁復、多元化的財務管理工作需要,亟需健全的新制度來規(guī)范財務活動,嚴格預算管理,加強財務管制和財務監(jiān)控。針對這一需求,2010年12月財政部會同衛(wèi)生部聯(lián)合推出了新《醫(yī)院會計制度》,自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市施行,2012年1月1日起在全國施行。新會計制度在多個角度的理念融合下繼承了原制度的優(yōu)點,并進行合理的創(chuàng)新,其中包含了財務核算規(guī)范、財務分析制度、財務監(jiān)管標準等更具全局性、科學性、細分性的財務工作,更加全面地體現(xiàn)了公立醫(yī)院的特點,反映出醫(yī)院財務管理的重點的轉變。
一、完善科目體系,改建財務報告與分析
(一)設置新會計科目,完成新舊過渡
新制度考慮到醫(yī)改意見和實施方案關于公立醫(yī)院改革的相關要求,對會計科目做出符合醫(yī)改方向和精神的適當變化,由原來的42條增至55條,其中增加11條、調整12條、刪除1條。為配合醫(yī)藥分離的改革,將藥品收支歸為醫(yī)療收支進行統(tǒng)一核算;為更好地反映醫(yī)院科研、教學方面的活動,新增專門的科教項 目收支、結余、核算項目;為順應目前貸款需要,增加零余額賬戶,加設工資薪酬、醫(yī)療風險基金、待沖基金等項目[1]。在新制度的要求下,財務部門必須做好新舊數(shù)據的銜接、會計科目的過渡、數(shù)據的分析比較等工作,為財務核算提供良好基礎。
(二)編制新財務報告
對于財務報告的結構和內容,新制度作出了相關規(guī)定,使其包含了更加真實完整的會計信息。不僅囊括過去會計報表的內容,還要提供附注信息和財務情況說明, 提供諸如重要資產轉讓及出售、重大投資及借款活動、業(yè)務開展情況、資產利用及負債管理情況、績效考評情況等重要信息,最大的突破還在于,年報開始要求提供醫(yī)院資金運作情況的直觀信息,這也就要求醫(yī)院財務部門完善財務報表的體系,設置現(xiàn)金流量表、財政補助收支表以便管理者能夠清晰明確的了解各項收支的去向;在財務說明書中適當增加成本控制、負債管理、資金流動等信息,便于財務監(jiān)管和財務預測等工作的實施。
二、注重成本核算,嚴格財務控制
醫(yī)院全成本核算是近年來業(yè)界探討的熱點問題,新制度明確了成本核算的原則、對象及成本歸集和轉移的方法;充實了成本分析和成本控制的內容。規(guī)定成本核算一般以科室、診次、床日為對象,三級醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院還應以醫(yī)療服務項目、病種等為核算對象[2]。結合新醫(yī)院財務制度的詳細規(guī)定,明確列示成本報表的參考格式, 并要求在財務情況說明書中作為附件上報,提倡運用成本軟件進行統(tǒng)一核算,通過對成本核算軟件系統(tǒng)的標準設定,匯總錄入基礎數(shù)據,逐層逐級分攤結轉成本。同時,加強財務管理,實現(xiàn)對現(xiàn)金流量的嚴格控制。在財務監(jiān)管的執(zhí)行上推行“一點兩線”,“一點”是指專人專項負責、統(tǒng)籌安排全局,“兩線”則是嚴格控制收支兩條線,進行財務統(tǒng)管,杜絕任何部門“小金庫”的存在。
三、健全財務監(jiān)督和管理機制
(一)資金管理
在籌資管理上,公立醫(yī)院作為公益性的衛(wèi)生機構,不具備獨立的、完善的融資體系,資金來源主要為政府補助、藥品差價收入、醫(yī)療服務收入三個方面,然而,國家對醫(yī)療機構的補助額正在逐年下降,藥品差價收入由于藥價的改革而出現(xiàn)萎縮,醫(yī)療服務收入也被政府嚴格控制。對于投資管理,部分醫(yī)院較為盲目,在購買大型醫(yī)療器械前對市場的研究不夠透徹,缺乏對設備實際工作效果和醫(yī)院支付能力的考慮,造成資金的嚴重浪費[3]。因此,醫(yī)院必須建立完善的資金管理機制,才能達到資金的合理利用,降低投資風險。首先,要突破固定渠道,更新觀念,結合自身情況多渠道籌措。其次,財務工作要起到監(jiān)管、檢查資金流動的作用,合理安排醫(yī)院的經濟活動,保證設備購置的可行性,經濟活動的經濟性、合法性;通過科學的運算手段,對各種投資的優(yōu)缺點進行量化分析,選擇最合理的方案;對醫(yī)院的運行情況,存在問題,發(fā)展趨勢等也都進行合理分析;在購買或更新大型設備前,先詳細調查,保證設備確有所需,然后綜合市場調研、預測等手段對設備的壽命,所能創(chuàng)造的經濟效益,資金回報等方面進行全面性分析。
(二)專業(yè)人才隊伍建設
新制度的實施要求公立醫(yī)院財務部門快速掌握并準確運用。對于實施過程中出現(xiàn)的差異,醫(yī)院財務工作者要認清財務管理的新目標、新需要,從舊會計制度的執(zhí)行中轉變過來,及時學習、理清關系,不斷加強自身思想道德建設,明確法律責任與行政責任,不能“因小失大”,損害醫(yī)院的利益[4]。同時,醫(yī)院要高度重視財會隊伍的誠信教育和技能培育,加大培訓投入。在強調掌握基本法律法規(guī)、明確法律責任與行政責任的基礎上,培養(yǎng)醫(yī)院的會計信息化專業(yè)人員學習新會計制度[6],根據新制度盡快調整健全醫(yī)院內部的會計制度。同時,組織在職會計人員、窗口收費人員和物質管理人員短期培訓,使他們初步熟悉新制度下會計操作流程[5]。對于缺乏會計信息專業(yè)人才的醫(yī)院,要盡快引進相關人才,發(fā)展校企合作,借助科研院校培養(yǎng)信息化專業(yè)人員和系統(tǒng)維護管理人員,充實醫(yī)院的會計信息化人才隊伍。
(三)財務管理軟件應用與維護
新制度的出臺對財務管理操作的規(guī)范化和系統(tǒng)化提出了更高遠的要求,財務管理軟件作為貫徹和執(zhí)行財務制度的重要工具和手段,必須及時更新。功能上從事后管理向預測、控制等方面轉型[6],并在運行實踐過程中理順財務部門與其他科室的關系,完善脫節(jié)、漏洞等安全問題,加快形成一體化的財務系統(tǒng),最大限度保障醫(yī)院在經營過程中能及時收集各部門信息,了解各部門財政資源,準確掌握各部門的費用收繳,相關數(shù)據能在不與其他部門聯(lián)系的情況下自動流轉,最終實現(xiàn)共享、統(tǒng)一,保障醫(yī)院財務預算、內部核算、財務控制管理等業(yè)務更加高效、規(guī)范。
新會計制度對當前醫(yī)院會計和財務工作存在的問題進行了深入的改革與分析,順應了醫(yī)院規(guī)范化、信息化管理的現(xiàn)實需要,對財會人員的業(yè)務水平、財務管理軟件及硬件設施提出高新要求。新制度的全面實施勢必推動醫(yī)院財務管理工作的規(guī)范化、科學化,從而達到既能真實、完整地提供會計信息,又能為醫(yī)院長遠發(fā)展提供服務的目的。
參考文獻:
[1]劉敬華.新醫(yī)院會計制度下財務工作重點之探討.現(xiàn)代商業(yè),2012.(15):235-236.
[2]劉赫男.新會計制度下醫(yī)院財務管理的新視野.財經界,2012(07):165.
[3]裴芳英.新會計制度下如何加強醫(yī)院的財務管理.中國市場,2011.(48):94-95.