交通執(zhí)法的管理范圍精選(九篇)
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第1篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
一、聊城市交通領域的現(xiàn)狀
（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權限情況
目前聊城市公路通車總里程達到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農村公路16426公里，公路密度達到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農村公路為基礎的公路網絡。
市交通運輸領域承擔行政執(zhí)法職責的機構有6個，分別為：市交通運輸監(jiān)察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設工程質量監(jiān)督站、市交通運輸局農村公路管理處和市公路管理局，共承擔行政執(zhí)法事項358項，其中行政處罰權340項，行政強制權18項。
市級層面，市交通運輸局主要負責市級運政、地方海事、交通工程質量監(jiān)督和農村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負責黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級層面，縣（市、區(qū)）交通運輸局負責轄區(qū)內運政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負責轄區(qū)內國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。
當前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機關?？h級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實施主體。（2）法律、法規(guī)授權的具有公共管理職能的交通管理機構。各級公路管理機構、道路運輸管理機構、港航管理機構、海事管理機構，在法定授權范圍內，也是交通行政執(zhí)法實施主體。（3）受行政機關委托的機構。交通行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機關實施行政執(zhí)法。受委托機關在委托范圍內，以委托交通行政機關名義實施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設工程質量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。
（二）交通運輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式
1.交通運輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運輸監(jiān)察機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護公路路產路權的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監(jiān)察支隊。承擔行政處罰權17項、行政強制權4項，與運管處共同承擔行政處罰權69項、行政強制權8項。
2.路政執(zhí)法：是指公路管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設施維護、公路管理機構的合法權益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農村公路管理處、市公路局。農村公路管理處承擔行政處罰權14項、行政強制措施權2項； 市公路管理局承擔行政處罰權27項，行政強制措施權6項。
3.道路運政執(zhí)法：是指道路運輸管理機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負責道路運輸管理工作中的道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔行政處罰權79項，行政強制權1項。
4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機構根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責內河航道及航道設施的規(guī)劃、建設、航道養(yǎng)護巡查、秩序維護和負責船舶z驗行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔行政處罰權160項、行政強制措施權3項。
5.交通基本建設工程質量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設工程質量監(jiān)督機構受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《公路工程質量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設工程質量監(jiān)督站，承擔行政處罰權1項。
二、運行中存在的問題
（一）各部門執(zhí)法權限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機構設置，既有法律、法規(guī)授權的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構，如交通基本建設工程質量監(jiān)督站等部門，共有5個事業(yè)單位負責交通領域執(zhí)法。同時市交通主管部門與公路管理機構關系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負責對高速公路的執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構、公路路政負責對國省道路進行執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構和縣（市、區(qū)）交通運輸部門路政機構負責對縣鄉(xiāng)道路等超限行為進行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執(zhí)法主體重復處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。
（二）市區(qū)兩級職責界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負責市級國省道干線公路運政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級公路管理部門負責高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負責國省道路執(zhí)法，也負責縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農村公路的交通領域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級之g執(zhí)法權限界定不清、執(zhí)法范圍不明。
（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機構缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關違法行為。其次，有些部門在立法時由于權限劃分不明確，導致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認定標準，尤其在行政處罰自由裁量方面，導致執(zhí)法人員無法準確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質量來規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法能力。
（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機構由于分設情況嚴重、人浮于事、隊伍雜亂、執(zhí)法領域相近、執(zhí)法職能交叉、機構和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機構集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔著行政審批職能，又肩負著行政執(zhí)法任務，工作上會出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機構臃腫、重疊，執(zhí)法領域相似或相近，交通相關資源嚴重浪費。在日常的交通管理中，經常會出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴重浪費的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。
三、外省交通領域綜合行政執(zhí)法模式
（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式
2005年6月，重慶市在交通領域實行綜合行政執(zhí)法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機構，下設重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據(jù)工作需要可設若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊承擔。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊。
（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式
2006年1月，廣東省機構編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機構，并使它們作為各級交通行政主管部門的內設機構，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執(zhí)法。
省級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調重大執(zhí)法任務及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的行政執(zhí)法職責；依法糾正和查處有關違法違規(guī)行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。
（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式
2015年11月，鹽城市開展交通運輸領域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執(zhí)法職責和航道、地方海事、內河港口等水上行政執(zhí)法職責一并整合，組建市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業(yè)單位。進一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級一個層級設立綜合執(zhí)法隊伍，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級綜合執(zhí)法機構指導監(jiān)督全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，下設道路行政執(zhí)法大隊和水上行政執(zhí)法大隊，大隊下設若干執(zhí)法中隊，分別負責市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級同步調整執(zhí)法主體為交通運輸主管部門，分別設立綜合行政執(zhí)法機構，實施本轄區(qū)內交通運輸綜合行政執(zhí)法。
四、聊城市交通領域綜合行政執(zhí)法模式探索
（一）構建綜合行政執(zhí)法體系
1.完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法體制，集中有關法律法規(guī)賦予交通運輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權。清理、歸并和調整執(zhí)法機構和執(zhí)法力量，組建市縣交通運輸綜合執(zhí)法機構。實行交通運輸綜合執(zhí)法后，交通運輸領域的其他機構不再承擔行政處罰、行政強制等相關職責，原承擔執(zhí)法職責的事業(yè)單位進行職能調整、整合或撤銷。
2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設置綜合行政執(zhí)法機構，將市屬開發(fā)區(qū)交通運輸領域的綜合行政執(zhí)法職責納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機構。
3.調整縣級交通運輸行政執(zhí)法職責，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。
（二）整合行政執(zhí)法職能
市級：在市交通運輸監(jiān)察支隊的基礎上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設工程質量監(jiān)督站、農村公路管理處的行政處罰權、行政強制措施權等行政執(zhí)法職責；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權。
調整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權、行政強制措施權等行政執(zhí)法職責，交由新組建的市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察支隊行使。
縣級：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調整為市縣分級管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責交由各縣（市、區(qū)）交通運輸部門行使，以實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍的目的。
五、配套建議
（一）相關法律法規(guī)需進一步完善。我國目前尚未對綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機構的合并，但是對于執(zhí)法實踐中的依據(jù)問題尚未實行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進行處罰，勢必產生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產生，行政執(zhí)法效率得不到實質意義的提高。
（二）案件處理銜接機制需進一步完善。一是建立案件協(xié)作機制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機構之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機構開展案件調查，職能部門提供必要的技術和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場取證的，職能部門應派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機構要及時向交通職能部門通報案件進展和案件處理結果；交通綜合執(zhí)法機構對管理相對人采取行政強制措施時，應邀請有關職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。綜合執(zhí)法機構與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時，由政府法制機構依法協(xié)調處理，協(xié)調不成的報本級政府解決。三是實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。行政執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時將案件移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑；公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責任但依法應作出行政處理的，應及時將案件移送行政執(zhí)法機構。對當事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機構應依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
（三）信息技術需進一步更新加強。建議參照城市網格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實時更新，與各級執(zhí)法機構聯(lián)網，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網站平臺法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關信息。及時公布對社會有重大影響的執(zhí)法結果，隨時接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺，實現(xiàn)相關服務對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優(yōu)質、高效的現(xiàn)代化信息服務。
第2篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
為深入貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，我局主管領導和路政大隊負責人就關于加強交通行政執(zhí)法行為自查工作做出了重要指示，以構建和諧、高效、便民的交通執(zhí)法環(huán)境為主線，以“奉獻人民，服務社會”的工作宗旨為出發(fā)點，圍繞交通行政執(zhí)法監(jiān)查工作，在全隊范圍內開展了交通執(zhí)法行為自查活動，并就檢查內容及要求進行了逐條對照檢查，并對基本情況進行了自查總結，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、建章立制，加強職工隊伍建設。
為了加強路政管理，規(guī)范路政執(zhí)法行為，提高路政辦事質量和效率，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章，并結合實踐經驗，我隊制訂了各種管理制度。每月組織全體路政執(zhí)法人員進行兩次以上的政治學習和業(yè)務知識學習，每年組織1-2次執(zhí)法人員綜合素質培訓及軍訓1次，要求執(zhí)法人員熟悉相關業(yè)務及有關法律、法規(guī)，掌握各種技能，同時為了檢查學習培訓內容，我隊要求必須經過考試，考試合格后方能上崗，如考試不合格者予以停職學習，直至合格后方能上崗。至今為止，全隊無一起執(zhí)法犯法和違法違紀行為發(fā)生。
二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序。
路政中隊在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理路政案件時遵守以下幾個原則：
一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份;
告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據(jù);充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據(jù)進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。
二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調查取證決定送達執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。
三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。
四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。
五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護路產路權，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權行政，吃、拿、卡、要，路政賠償罰款不開票，下達路政賠償罰款指標及個人收入與完成經濟指標掛鉤等不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準確執(zhí)法，到目前為止，全區(qū)無一件行政復議、行政訴訟案件。
三、執(zhí)法主體合法，規(guī)范案卷管理。
我隊執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權內或委托執(zhí)法范圍內執(zhí)法。無一起超越法定職權或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我隊還嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。所有行政收費項目和數(shù)額嚴格按照贛價費[]100號執(zhí)行。各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。
四、工作中遇到的問題
在實施交通行政執(zhí)法、全面推行依法行政過程中，有很多時候得不到政府和群眾的支持和理解，使我們的路政執(zhí)法顯得十分被動，希望今后政府相關部門能給予路政執(zhí)法更多的支持，使我們的路政執(zhí)法工作能夠更加有序的開展。
為深入貫徹落實《行政處罰法》、《行政許可法》，我局主管領導和路政大隊負責人就關于加強交通行政執(zhí)法行為自查工作做出了重要指示，以構建和諧、高效、便民的交通執(zhí)法環(huán)境為主線，以“奉獻人民，服務社會”的工作宗旨為出發(fā)點，圍繞交通行政執(zhí)法監(jiān)查工作，在全隊范圍內開展了交通執(zhí)法行為自查活動...
五、下一步工作目標
第3篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
__區(qū)地處__西南丘陵、山區(qū)過渡地帶，農村公路里程共計535.49公里。其中縣道89.988公里，鄉(xiāng)道48.43公里，專用公路9.092公里，村道387.98公里，等級普遍偏低。自“十一五”、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃以來，__區(qū)交通基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，縣道__路路面加鋪工程完工，鄉(xiāng)道__路、縣道__路湯福路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，____一橋順利建成，____三橋、四橋建設已納入“十三五”規(guī)劃，井沙聯(lián)網暢通工程__大道__段建成指日可待，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。然而，與公路建設相比，我區(qū)公路路政管理工作還是相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠遠沒有像公路建設那樣重視，“重建輕管”問題仍舊非常突出。
一是對公路兩側建筑控制區(qū)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，路產路權不明確，有不少地方>:請記住我站域名/
二是不少道路路面被任意占用，當作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場、市場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。
三是由于超限運輸特別是重型超載運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞。以縣道__路__段為例，該路改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延之勢，沿線群眾苦不堪言。區(qū)委區(qū)政府投入大量資金維修，通行狀況仍令社會群眾不滿，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。
所有這些問題的發(fā)生和存在，主要是因為路政管理體制不夠規(guī)范。路政管理要靠方方面面來“齊抓共管”，特別是要依靠于當?shù)卣块T，所以從客觀上說，公路執(zhí)法注定要代表不同的利益主體，服務于不同的“東家”，而不可能是一個抽象而模糊的“國家”。這在對非交通標志標牌的管理和公路街道化問題的管理上，表現(xiàn)的十分明顯。從地方政府角度來看，那不是違不違背公路法規(guī)的問題，而是他們作為“東家”兼“東道主”所自然具有的權力。甚至，他們更有理由說的是，他們在為當?shù)乩习傩罩\利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響了公路路政管理部門的整體行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難問題，同時，這些行為還嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養(yǎng)護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理都帶來了諸多困難。
農村公路直接服務于農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民出行，是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的重要基礎條件。為了充分認識農村公路路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展農村公路路政管理工作，不斷提高農村公路路政管理水平，切實有效地緩解執(zhí)法難、難執(zhí)法的矛盾，保障農村公路安全、完好和暢通，結合路政管理有關法律法規(guī)規(guī)定，筆者提出以下建議供各位同仁參考。
（一）推進依法治路，修訂目前仍在生效的由區(qū)政府或區(qū)政府辦的相關規(guī)范性文件，理順農村公路管理體系。目前，我們路政管理機構可依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《__省<中華人民共和國公路法>實施辦法》等法律法規(guī)授權對本行政區(qū)域內縣、鄉(xiāng)道公路實施路政管理，依法履行公路路政管理職責。但是，由于上述法律法規(guī)對于村道的路政管理、路政處罰和路政許可等沒有明確規(guī)定，我們將面臨無路政執(zhí)法依據(jù)、條款的尷尬境地。因此，建議由區(qū)政府修訂目前仍在生效的《__市__區(qū)人民政府關于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（__府通〔2002〕5號）與《__市__區(qū)農村公路建設和管理辦法（試行）》（__府辦發(fā)〔2006〕29號）兩個規(guī)范性文件后重新頒布，以便于進一步規(guī)范農村公路的路政管理工作。
（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識。首先，路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓班，掌握并精通業(yè)務知識，增強執(zhí)法素質和執(zhí)法能力，解決長期以來“有法不依，違法不糾，執(zhí)法不嚴”的問題。其次是路政人員在行使依法治路、保護路產、維護路權職責過程中，要自覺地維護黨和人民政府的威信，服務于民，取信于民，把樹立交通行業(yè)良好風氣作為“形象工程”來抓，徹底根除“有利可圖爭著管，無利可圖沒人管”的不良習氣。第三是要認真按照交通運輸部《關于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關于印發(fā)交通行政執(zhí)法風紀等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務，爭做人民群眾的貼心人，爭當保路護路的忠誠衛(wèi)士。第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內容之中。
（三）認真宣傳貫徹公路交通法律法規(guī)，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)頒布實施以來，我們在宣傳貫徹的力度上仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。在當前依法治國新常態(tài)下，需要我們加大對《公路法》、《安保條例》和《規(guī)定》等公路法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，按照省、市交通部門的總體部署，做到“報刊
有文、電視有形、電臺有聲、站場有聲勢、街旁有標語、交通繁華地段有宣傳點”，使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。要在不斷鞏固宣傳成果的基礎上，把每年三月作為“公路法規(guī)宣傳月”，做到有規(guī)模、有影響、有聲勢，進一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。（四）加強對路政管理人員思想、組織、作風、紀律等方面的整頓，建立一支高素質的路政執(zhí)法隊伍。思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求；紀律整頓，堅持杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。要結合實際，認真搞好自查自糾，對違反執(zhí)法紀律，情節(jié)嚴重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅決注銷執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法作風，建立一支高素質的公路路政執(zhí)法隊伍。
（五）強化協(xié)調，逐步建立起與地方人民法院及公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作聯(lián)絡制度。當前行政執(zhí)法中存在的主要問題是地方和部門保護主義突出，執(zhí)法難的問題依然存在，交通行政訴訟的案件明顯增多，與地方人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要。為此建立與地方人民法院的聯(lián)絡制度勢在必行，與地方人民法院定期召開聯(lián)絡會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的業(yè)務素質，重大路政案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作聯(lián)絡制度。路政管理涉及千家萬戶，服務對象形形，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護路意識，是路政管理部門依法保護公路必須重視的力量。第一要向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾宣傳公路法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，取得沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導和群眾的支持與配合。第二要建立路政聯(lián)系卡制度。統(tǒng)一設計制作路政服務聯(lián)系卡，卡上注明路政管理機構的地址、電話、負責人手機號碼，以及路政管理職責，送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路政協(xié)管員和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報、咨詢，進一步完善路政協(xié)管網絡，增強公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。第三要建立匯報會制度，定期向沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導匯報農村公路路政管理過程中存在的問題和要求。第四要對積極支持配合農村公路路政管理的相關單位、責任人給予表彰、獎勵，激發(fā)其內在的愛路護路的熱情。
第4篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
第二條交通行政執(zhí)法證件實行全國統(tǒng)一制式、統(tǒng)一管理的制度。交通行政執(zhí)法證件的制式由交通部制定。
第三條交通行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員依法從事公路路政、道路運政、交通規(guī)費征稽、水路運政、航道行政、船舶檢驗、港口行政、水上安全監(jiān)督、交通衛(wèi)生監(jiān)督、交通通信等行政執(zhí)法工作的資質和身份證明。
交通行政執(zhí)法證件包括《交通行政執(zhí)法證》和《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第四條省級交通行政主管部門是本地區(qū)交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機關。
交通部直屬及雙重領導行政管理機構是本部門交通行政執(zhí)法證件的發(fā)證機關。
第五條發(fā)證機關對符合下列條件的人員頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件：
（一）在縣級以上交通行政主管部門或其依法委托的交通管理機構、法律法規(guī)授權的交通管理機構直接從事具體的交通行政執(zhí)法工作；
（二）經交通行政執(zhí)法崗位培訓并取得合格證書；
（三）符合《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的資質條件。
第六條縣級或地市級交通行政主管部門應當將本地區(qū)符合條件的人員登記造冊，經逐級審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》；省級交通行政主管部門設立業(yè)務管理機構的，由業(yè)務管理機構對上述有關人員提出初步審核意見。
省級交通行政主管部門設立的業(yè)務管理機構應當對其直屬的符合條件的人員登記造冊并審核后，報省級交通行政主管部門審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第七條省級交通行政主管部門應當將本地區(qū)符合條件從事水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作的人員登記造冊，經中華人民共和國港務監(jiān)督局審核后，由省級交通行政主管部門頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第八條交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局應當將本部門符合條件的人員登記造冊，經中華人民共和國港務監(jiān)督局審核后，由交通部直屬海（水）上安全監(jiān)督局、直屬港航監(jiān)督局頒發(fā)《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》。
第九條長江航務管理局、珠江航務管理局、黑龍江航運管理局所屬的管理機構應當將本單位符合條件的人員（水上安全監(jiān)督人員除外）登記造冊，分別報長江航務管理局、珠江航務管理局、黑龍江航運管理局審批、頒發(fā)《交通行政執(zhí)法證》。
第十條交通部直屬及雙重領導的港務局對符合條件的人員登記造冊，負責審核，頒發(fā)本單位的《交通行政執(zhí)法證》。
第十一條發(fā)證機關的法制工作部門具體負責證件的頒發(fā)和管理工作。
對經批準取得交通行政執(zhí)法資格的人員，發(fā)證機關應當將其有關信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”，及時打印、頒發(fā)交通行政執(zhí)法證件和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》。
《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》由執(zhí)法人員所在單位保管，隨時做好有關記錄。
第十二條交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當隨身攜（佩）戴交通行政執(zhí)法證件。
第十三條持證人應當按照其所持交通行政執(zhí)法證中注明的執(zhí)法門類在法定職責和轄區(qū)范圍內從事行政執(zhí)法工作。
第十四條持證人應當妥善保管證件，不得損毀、涂改或者轉借他人。
第十五條持證人遺失證件的，應當立即向所在單位報告，由該單位按證件頒發(fā)渠道逐級報請發(fā)證機關注銷。發(fā)證機關審核屬實，予以注銷，同時登報聲明作廢，并按程序辦理補發(fā)證件手續(xù)。
第十六條持證人調離交通行政執(zhí)法崗位的，其所在單位應當收回證件并報發(fā)證機關注銷。
第十七條對不按規(guī)定使用證件的，由其所在單位給予批評教育；對利用證件牟取私利、從事違法活動的，由發(fā)證機關吊銷其證件。
第十八條交通行政執(zhí)法證件實行年度審驗制度。發(fā)證機關應當于每年第一季度對持證人上年度以下情況進行審驗：
（一）持證人執(zhí)法工作考核或人事考核結果；
（二）持證人參加崗位培訓的情況；
（三）持證人執(zhí)法違紀或重大執(zhí)法過失的情況；
（四）持證人受獎勵和處分的情況；
（五）發(fā)證機關規(guī)定的其他情況。
第十九條發(fā)證機關根據(jù)年度審驗情況分別作出以下處理決定：
（一）對符合年度審驗要求的，由發(fā)證機關在證件的年度審驗欄和《交通行政執(zhí)法證件管理卡片》上貼示當年的年度審驗專用標志，允許持證人繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作；
（二）對沒有達到年度審驗要求的，不予通過年度審驗。沒有通過年度審驗的，不得從事交通行政執(zhí)法工作；
（三）對、、造成嚴重后果的，取消交通行政執(zhí)法資格，并按有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
發(fā)證機關應當將年度審驗的有關信息輸入“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”備查。
第二十條未經發(fā)證機關年度審驗的交通行政執(zhí)法證件自行失效。
第二十一條發(fā)證機關負責本地區(qū)或本部門“交通行政執(zhí)法證件管理數(shù)據(jù)庫”的使用和維護，定期向交通部傳輸或報送交通行政執(zhí)法證件管理的有關數(shù)據(jù)、信息。
第二十二條中華人民共和國港務監(jiān)督局可根據(jù)本規(guī)定統(tǒng)一制定全國《水上安全監(jiān)督行政執(zhí)法證》的樣式、編號和具體管理辦法。
第二十三條本規(guī)定由交通部負責解釋。
第5篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
關鍵詞：水上交通 非現(xiàn)場執(zhí)法 航政管理
近年來，非現(xiàn)場執(zhí)法在水上交通執(zhí)法中的運用越來越廣泛，視頻監(jiān)控、AIS（船舶識別系統(tǒng)）、GPS（船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)）等監(jiān)控設備已經被廣大市民所認識，這些設備的應用有效提高了水上交通執(zhí)法的效率和準確度，但目前決大數(shù)只應用于海事執(zhí)法中，作為一航政管理基層單位，我們一直在探討和研究非現(xiàn)場執(zhí)法模式在航政管理中的應用。
水上交通非現(xiàn)場執(zhí)法概念辨析
隨著高科技的不斷發(fā)展，非現(xiàn)場執(zhí)法已成為當前交通執(zhí)法領域一個流行詞匯，之所以稱為“非現(xiàn)場”，普遍的理解是與傳統(tǒng)的現(xiàn)場取證后對相對人進行處罰相對而言的。那么如何真正定義非現(xiàn)場執(zhí)法模式呢？個人認為，我們定義的非現(xiàn)場執(zhí)法不宜作為與現(xiàn)場執(zhí)法并列的概念使用，而應定義為“非現(xiàn)場取證”，其理由如下：
首先，從依法角度來看，非現(xiàn)場執(zhí)法只在其作為證據(jù)的范圍內有法律依據(jù)。《交通行政處罰行為規(guī)范》第十二條規(guī)定：“能夠證明交通行政處罰案件真實情況的事實，都是證據(jù)。而視聽資料、勘驗筆錄都屬證據(jù)一種?！彼裕罁?jù)依法行政的原理，當前非現(xiàn)場執(zhí)法的使用范圍只限于證據(jù)的范圍。
其次，從非現(xiàn)場執(zhí)法的運用范圍來看，它只能作為執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)。執(zhí)法的整個過程并不是都是在“非現(xiàn)場”之下由電子設備等其他方式進行的，而是要執(zhí)法人員根據(jù)電子設備等方式收集的違法證據(jù)做出處罰決定。眾所周知，雖然法律都是清清楚楚記在法條上的，但法官不能由機器去做，仍需要有很深學問和豐富經驗的法律人員根據(jù)復雜多變的社會情況作出判斷。我們的執(zhí)法工作雖然沒有當法官那么復雜，但是畢竟涉及到相對人的利益，這種利益在影響程度上也許沒有法官面對的那些社會沖突影響那么深，但涉及的面卻非常廣泛。所以，如果有一天，電子設備成為社會之必需， 也不是一切的行為都可以完全由機器實施的。非現(xiàn)場只是執(zhí)法的一個小小的環(huán)節(jié)， 執(zhí)法還需要其它一系列現(xiàn)場的工作共同完成。
最后，非現(xiàn)場執(zhí)法從目前其發(fā)揮的作用來看，只是一種取證的手段。非現(xiàn)場執(zhí)法不能完全具有行政執(zhí)法的一系列功能，如案件詢問、聽取相對人陳述辯解等。而行政處罰應該遵循的公正、公開原則，保障相對人權利的原則，處罰與教育相結合的原則，都不可能在單單的非現(xiàn)場的情況下得到保障，假如采用非現(xiàn)場的方式取證后馬上就對直接相對人的權利進行處分也不符合程序的要求。所以，不宜把它歸結為一種真正意義上的執(zhí)法方式，應充分堅持現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結合的原則，完全依賴于非現(xiàn)場執(zhí)法會造成錯誤處罰現(xiàn)象的出現(xiàn)。
非現(xiàn)場執(zhí)法特點
取證手段多樣性，收集方式主要有視頻監(jiān)控、案件移交、群眾舉報、執(zhí)法人員執(zhí)法等幾種方式。
確認違法行為的主要證據(jù)為視聽資料，當審查確認后成為行政處罰證據(jù)時，具有客觀準確性、便利高效性的優(yōu)點，能形象、生動、直觀地反映違法事實，這是其他證據(jù)所無法代替、比擬的。
違法行為在現(xiàn)場被制作記錄成為視聽資料，經審查成為證據(jù)后方可通知當事人接受處理。
非現(xiàn)場執(zhí)法方式的優(yōu)勢
有效解決執(zhí)法力量不足的問題，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。實行非現(xiàn)場執(zhí)法，利用監(jiān)控設備等科技手段，執(zhí)法人員坐在電腦前就可對航道進行“執(zhí)法巡查”，通過點擊鼠標即可對水上交通進行全天候、全方位監(jiān)控，在提高了執(zhí)法效率的同時又解決了執(zhí)法力量不足的問題，同時也可以減少執(zhí)法車輛、船舶出行巡查的次數(shù)，達到節(jié)能減排的目的。
非現(xiàn)場執(zhí)法重事實、重證據(jù)，減少了人為因素干擾，進一步促進了公正執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法針對的是各種違法行為，不會因違法對象的身份不同而區(qū)別對待，不會出現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時違法人討價還價、阻撓、抗拒等干擾因素，采集的違法數(shù)據(jù)真實確鑿，錄入計算機系統(tǒng)后，確定專人管理，嚴格設定管理權限，不能隨意更改刪除違法數(shù)據(jù)，有效避免了消單子、走后門等不正之風，最大限度保證了公正執(zhí)法。實現(xiàn)了對違法行為的“查”與“處”的分離，增強“透明度”，堅持“重事實、重依據(jù)”的原則，實現(xiàn)了違法處罰“陽光作業(yè)”，也加大了執(zhí)法的力度。由設備對違法行為進行記錄后，只有證據(jù)確鑿、事實清楚的才處罰，當事人有異議的可以隨時通過計算機查看證據(jù)，進行確認后再進行處罰，從而減少了爭議。
對潛在的違法行為人具有強大的震懾作用，對自覺約束行政相對人行為，預防和減少水上違法行為起到了積極推動作用。非現(xiàn)場執(zhí)法大量使用電子設備，使想違法的行政相對人都能感到一種無形的壓力，迫使其在看不到執(zhí)法人員的時候也能對自己的行為進行約束。特別是針對那些守法意識不強的人，通過廣泛應用非現(xiàn)場執(zhí)法手段，有利于消除這些人的僥幸心理，逐步提高自覺守法的意識，變被動的“遵從”為自覺主動地“遵守”，能形成良好的水上交通氛圍。
非現(xiàn)場執(zhí)法應用現(xiàn)狀及存在的問題
目前非現(xiàn)場執(zhí)法管理模式在整個杭州航區(qū)水上交通執(zhí)法中占重要比例，2013年上半年，整個航區(qū)依托界面監(jiān)管，大力推廣水上交通非現(xiàn)場執(zhí)法，制定了非現(xiàn)場執(zhí)法工作推進方案，上半年共實施行政處罰案件1133件，其中非現(xiàn)場執(zhí)法查處444起，占總案件的39%，管理模式的變革仍在繼續(xù)深化中。但從非現(xiàn)場執(zhí)法案件類型來看，全部集中于海事、港政等案件，在航政案件中還未應用，這主要受某些客觀因素的影響。主要有以下因素：
目前非現(xiàn)場執(zhí)法的重點對象是船舶，目前所開發(fā)的一些監(jiān)管系統(tǒng)全部是針對船舶，比如船舶識別系統(tǒng)（AIS）、船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)（GPS）、船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，在航政管理方面相關系統(tǒng)的開發(fā)還較少。
近幾年，整個航區(qū)雖已逐漸布置了很多視頻監(jiān)控設備，但從航道執(zhí)法實際需要角度來看，無論是從設備布置的密度或是范圍來說還是不夠?，F(xiàn)有布置的視頻監(jiān)控設備的清晰度無法滿足作為非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)的要求。沒有一套健全完善的違法舉報制度。
加強和改進非現(xiàn)場執(zhí)法的建議
依托科技手段，科學管理交通，是現(xiàn)代化交通管理的必由之路。目前非現(xiàn)場執(zhí)法工作已開展的有聲有色，但在制度規(guī)范、技術設備等方面需要繼續(xù)改進和優(yōu)化。結合實際工作，主要針對非現(xiàn)場執(zhí)法在航政管理中的應用提以下幾點建議： 需進一步完善相關規(guī)章制度，進一步明確技術監(jiān)控資料等證據(jù)在行政執(zhí)法中的地位，進一步完善非現(xiàn)場執(zhí)法處罰流程。最好形成一套非現(xiàn)場執(zhí)法案卷制作范本。
調研開發(fā)針對航政管理（包括護岸、航標、泥漿排放等）方面的信息系統(tǒng)管理軟件。
進一步增設航道兩側的視頻監(jiān)控設備，視頻監(jiān)控設備布置的位置應重點考慮泥漿排放點、船舶?？奎c、商品砼廠等重點區(qū)域。通過設備、線路等硬件改造提升監(jiān)控視頻清晰度。建議將航道沿線碼頭、企業(yè)的監(jiān)控視頻統(tǒng)一納入我航區(qū)視頻監(jiān)控平臺。
第6篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，近年來?？h開展了一系列車輛超限超載集中治理工作，取得了明顯的成果。為進一步鞏固和擴大治超成果，繼續(xù)推進全縣治超工作，縣政府決定，從7月1日開始，全縣范圍內開展為期3個月的車輛超限超載治理工作，現(xiàn)提出如下方案。
一、指導思想和原則
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以“三個代表”重要思想為指導。以保證人民群眾生命財富平安、規(guī)范道路運輸市場秩序、維護公路基礎設施為目的依照“政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、依法嚴管重罰、堅持標本兼治、建立長效機制”要求，堅持“路面專項治理與源頭長效治理相結合、設點固定治理與流動巡邏檢查相結合、宣傳先行與穩(wěn)步推進相結合、依法行政與服務群眾相結合和行政手段、經濟手段、法律手段相結合”原則，對全縣范圍內的車輛超限超載進行治理。
二、工作目標
使全縣范圍內車輛超限超載率控制在5%以下。嚴禁車貨總質量在55噸以上的貨運車輛和總質量在25噸以上的農用運輸車上路、過橋。通過階段性的集中治理和逐步落實長效治理措施。
三、工作職責及分工
（一）交通（公路）部門職責
依法對道路上行駛的超限運輸車輛進行卸載；制止、取締非法砂石料場、轉運點搭接道口。1組織路面執(zhí)法。嚴格查處違法超限運輸車輛。
防止車輛超限超載。對車證不符的非法改裝車輛予以處分，2加強源頭監(jiān)管。貨物集散地源頭實施運輸裝載行為的監(jiān)管和檢查。并責令恢復原狀。
將超限超載車輛和企業(yè)信息登記抄告相關單位。3加強治超檢測點及治超工作信息管理。
（二）公安部門職責
打擊暴力抗法、阻撓執(zhí)法和擾亂執(zhí)法秩序的行為。1維護治超站點的交通及治安秩序。
依法查處車輛超載等違法行為。2組織交警開展路面執(zhí)法。
3依法查處阻礙執(zhí)行職務等違法犯罪行為。
禁止非法和違規(guī)車輛登記使用。4加強車輛登記管理。
（三）農機部門職責
依法查處違法超載農用運輸車輛。
（四）政府糾風部門職責
督促各執(zhí)法單位落實相關管理責任，督察治超的執(zhí)法行為。查處執(zhí)法中的違法違紀行為，確保治理工作健康有序開展，杜絕公路“三亂”呈現(xiàn)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責
配合縣超限超載工作領導小組辦公室開展有關工作。1成立外鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作協(xié)調組。
禁止新增砂石料場、轉運點。積極協(xié)助做好縣治超站點的設置和卸載場地的落實工作。2清理本轄區(qū)現(xiàn)有非法砂石料場、轉運點。
3加強對外鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住地駕駛員、貨場經營者的治超工作政策宣傳。
四、工作措施
（一）組織領導?？h成立車輛超限超載治理工作領導小組。分管副縣長任組長，縣政府辦、交通、公安、公路、農機等部門負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人為成員?？h領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。
（二）路面治理?？h領導小組從各相關單位抽調人員組成路面執(zhí)法檢查組。實行24小時、三班制、不間斷的路面執(zhí)法工作。
由縣交通局派人任組長，上小路路面執(zhí)法點。抽調縣交通局9人、縣公路分局3人，縣公安局6人、縣農機局3人，共同開展路面執(zhí)法工作（抽調人員需具有執(zhí)法資格，下同）
由縣交通局派人任組長，合銅路路面執(zhí)法點。抽調縣交通局9人、縣公路分局3人，縣公安局6人、縣農機局3人，共同開展路面執(zhí)法工作。
縣交通局主要負責查處非法改裝營運車輛；公安局主要負責現(xiàn)場治安工作和攔截超限超載車輛，路面執(zhí)法中。并對超載駕駛員依法予以處置；縣公路分局負責車輛過磅、卸載、復磅、處分；縣農機局主要負責查處超載農用運輸車輛。
（三）強化宣傳。各單位要結合各自職責。把宣傳教育工作始終貫穿于治超工作的全過程，建立起治超宣傳保證機制。
（四）經費保證。治超期間。各單位各自配備標識車輛1臺，自備車輛維修和燃油等費用自理。
五、工作要求
（一）加強協(xié)調配合。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門、單位要密切協(xié)作。嚴禁推諉扯皮，消極觀望?？h領導小組不定期開展暗訪檢查，及時通報暗訪檢查情況。
（二）做好執(zhí)法公示。堅持依法行政、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。公開接受社會監(jiān)督，防止非法變卦獎勵決定。
第7篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
關鍵詞：高速公路；交通行政；執(zhí)法檔案；信息
當前，隨著我國信息技術的快速發(fā)展，信息的應用、處理、接受以及傳播成為各項管理工作的關鍵組成部分。高速公路交通行政部門作為社會管理的重要工作，對信息技術的需求也越加增大。當前，信息技術被大量引用到交通執(zhí)法領域中，例如自動收費、應急電話、對重點路段和高速公路的監(jiān)控系統(tǒng)等，信息技術逐漸成為執(zhí)法工作的技術支撐。執(zhí)法工作作為高速公路管理的關鍵環(huán)節(jié)，其具有信息種類多、信息量大的特點，執(zhí)法要求公開、公平以及公正，特別需要信息技術的科學應用。在執(zhí)法工作中，執(zhí)法效果需要進行檔案管理，這是確保高速公路指揮調度、服務、收費、通信以及公路保養(yǎng)的重要技術。因此，本文主要對執(zhí)法檔案信息化進行有效分析，希望給予交通行業(yè)借鑒，為我國交通事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
1執(zhí)法檔案的概念以及特征
1.1執(zhí)法檔案的概念
其主要是指在執(zhí)法過程中產生的，作為原始記錄進行保存的聲像、圖表、文字以及其他載體和形式的相關資料信息。是執(zhí)法工作的重要憑證，同時還是高速公路交通管理部門進行管理的重要依據(jù)。
1.2執(zhí)法檔案的特點
執(zhí)法檔案在某種程度同其他檔案性質相同，具有價值性、教育性、社會性、文化性、政治性、信息性、知識性以及歷史性等特點，歷史性是其基本屬性。但是，執(zhí)法檔案也擁有屬于自己的鮮明特征，具體如下：
1.2.1執(zhí)法檔案是在管理機構執(zhí)法過程中形成的電子信息、文字材料以及其他載體保存下來的資料和信息。
1.2.2執(zhí)法檔案是電子信息、文字材料以及其他條件和信息轉化來的資料和信息。
1.2.3執(zhí)法檔案是路政機構在執(zhí)法活動中形成的原始資料，具有規(guī)范性、教育性、宣傳性以及成果性等行業(yè)特征。
1.3執(zhí)法檔案歸檔
在執(zhí)法活動中，對執(zhí)法檔案進行歸檔通常分為一般管理檔案和執(zhí)法文書檔案。其中一般管理檔案主要包括路政車輛檔案、人員檔案、器材檔案、裝備檔案以及路產檔案等。執(zhí)法文書檔案主要分為路政檢查監(jiān)督、路政強制、路政許可、路政處罰以及路政處理等五類檔案。
2執(zhí)法檔案實現(xiàn)信息化的必要性
當前，隨著我國行政執(zhí)法工作的持續(xù)推進，合理執(zhí)法成為了路政管理機構的基本原則，而執(zhí)法檔案全面實現(xiàn)信息化，對檔案管理十分必要。
2.1提高工作效率
執(zhí)法檔案信息化可以在很大程度提高工作效率，例如管理數(shù)據(jù)以及執(zhí)法文書信息化，可以顯著提高管理統(tǒng)計以及文書制作的速度，不僅節(jié)省物力、人力以及財力，還提高了管理部門的工作效率。
2.2規(guī)范執(zhí)法行為
路政管理實現(xiàn)信息化要借助相關的管理軟件，這就要求工作人員在進行操作的時候，一定要按照執(zhí)法程度或者系統(tǒng)規(guī)定進行操作，從而促進了執(zhí)法的規(guī)范性。
2.3便于統(tǒng)計分析
執(zhí)法檔案實現(xiàn)信息化便于路政管理部門進行統(tǒng)計和分析，為執(zhí)法決策提供依據(jù)。執(zhí)法系統(tǒng)通常具備較強的分析功能以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，通過各種統(tǒng)計的圖表以及報表，為路政部門和管理機構提供統(tǒng)計資料和相關數(shù)據(jù)。
3當前執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)存在的問題
3.1處理數(shù)據(jù)時間冗余
由于當前采用一問一答的信息交換方式，造成邏輯受到限制，處理時間較長。
3.2速度慢功能弱
由于公共服務網絡受到限制，因此反應速度較慢，一些路政工作日常所需使用的報表受到機構限制，難以實現(xiàn)多功能，致使報表功能較弱。
4構建高速公路交通行政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)
4.1路政巡查
路政巡查是指執(zhí)法人員對高速公路的實際情況進行及時的監(jiān)督和巡視，主要目的就是通過路政巡查及時發(fā)現(xiàn)阻礙高速公路通暢以及安全的因素，并且通過檔案信息系統(tǒng)反饋給相關部門，采取例如路政強制、路政處罰、路政賠償?shù)葓?zhí)法措施進行處理，需要監(jiān)督等部門共同完成。因此，信息系統(tǒng)需要及時儲存和錄入相關的執(zhí)法措施以及辦理情況，例如應急事件、收費、通信、養(yǎng)護等相關報告。因此，要在系統(tǒng)模塊上建立相應的儲存模塊、音像傳輸模塊以及檔案管理模塊，還有一些依托信息平臺的應急處理、通信、收費以及養(yǎng)護等信息模塊。
4.2OA辦公系統(tǒng)
高速公路在巡查中對發(fā)現(xiàn)的案件或者問題，除了要進行處理之外，還需要通過交通指揮中心將問題轉辦到經營、通信、收費以及養(yǎng)護等部門，并且對辦理結果實行監(jiān)督。因此，這就需要發(fā)揮OA辦公系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)局域網絡和公共網絡的充分結合。OA辦公系統(tǒng)雖然主要在局域網中運行，但是通過巡查搜集相關信息，為了保證信息傳輸?shù)募皶r性，要通過公共網絡進行傳輸。同時，路政信息要通過調度平臺，搜集路面信息以及實行職能監(jiān)督，因此，要建立以C/S和B/S結合的管理系統(tǒng)。
4.3建立虛擬專用網
執(zhí)法檔案以及相關數(shù)據(jù)具有保密性，因此，傳輸方式要通過虛擬專用網，通過建立局域網實現(xiàn)安全連接，保證傳輸數(shù)據(jù)的安全性。同時，虛擬專用網還能夠保護當前的網絡資源，有效的連接分支機構以及外聯(lián)網絡，提高安全程度。結語：綜上所述，隨著我國高速公路交通事業(yè)的發(fā)展，執(zhí)法檔案的管理也越來越受到重視。目前我國高速公路行政執(zhí)法檔案建設情況各不相同，隨著我國交通管理制度以及事業(yè)單位改革的不斷深入，路政管理的范圍也逐漸擴大。因此，對執(zhí)法檔案進行信息化建設至關重要，要對執(zhí)法檔案進行系統(tǒng)和深入的分析，以適應當前不斷變化的路政管理。
作者:王璇 單位:淄博市公路管理局張店分局
參考文獻：
[1]姜雪松.高速公路交通行政執(zhí)法檔案信息化研究[J].中國管理信息化,2015,18(15):205-207.
[2]張建峰.福建省高速公路交通綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)設計與應用[J].中國交通信息化,2012,23(9):108-111.
第8篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
一、我國城市管理的典型做法
（一）沈陽市做法
1.城市管理體制
沈陽市的城市規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法職能分別由市規(guī)劃和國土資源局、市城鄉(xiāng)建設委員會、市城市建設管理局、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管局）承擔。其中，市城市建設管理局負責制定城市建設管理中長期規(guī)劃、擬訂設施維修養(yǎng)護和日常管理資金計劃等事項。市城管局專門負責城市管理執(zhí)法工作。該局共設13個分局，集中行使城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生等14個方面的行政處罰權。
2005年2月，沈陽市成立了城市管理委員會，市長擔任委員會主任，主管副市長擔任常務副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機構。該委員會辦公室設在市城管局。城市管理委員會的主要職責是審定全市城管領域的綜合性規(guī)劃、計劃，決定城市管理重大事項。辦公室主要負責全市城市管理計劃編制匯總工作；負責協(xié)調城管系統(tǒng)各部門，組織落實城管委工作安排；負責綜合整治活動的協(xié)調組織工作；負責對城市管理重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查考核工作。
2010年7月，沈陽市政府辦公廳的《關于進一步理順道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生管理體制的實施意見》（沈政辦發(fā)[2010]77號）將該市的城市管理格局定位為“市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎、社區(qū)為前沿”。具體來說，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監(jiān)管”職責。區(qū)政府是城市管理的主體，對轄區(qū)內城市管理事務負全責。街道辦事處是城市管理的基礎，負責具體組織所屬區(qū)域內各種設施的養(yǎng)護及環(huán)衛(wèi)工作。
2.主要管理機制
（1）行政執(zhí)法勤務區(qū)工作模式
沈陽市以全市街道辦事處管轄區(qū)域為執(zhí)法范圍，對應設立具備行政執(zhí)法處罰職能的責任區(qū)域，實現(xiàn)了每個街道都設置一個勤務區(qū)。執(zhí)法人員以勤務區(qū)為基本執(zhí)法單位，在區(qū)域內統(tǒng)一行使處罰權，辦理簡易處罰案件，這里的處罰權涉及城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、房產、城市園林綠化、建筑市場和房地產市場、公用事業(yè)（自來水、燃氣）、人防工程等14個方面。從本質上講，勤務區(qū)模式的核心是執(zhí)法責任制，實行的是一種網格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，實現(xiàn)了由粗放式執(zhí)法向精細化執(zhí)法的轉變；由事后執(zhí)法向執(zhí)法工作前置轉變；由突擊整治向長效管理轉變；由注重行政處罰向注重執(zhí)法服務轉變。
（2）執(zhí)法共建機制
所謂執(zhí)法共建，就是城市管理執(zhí)法者與管理相對人，通過開展知法、執(zhí)法、學法、守法等一系列活動來共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務”，“變我查我管為組織和發(fā)動社會力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務區(qū)為單位，重點明確了八個方面的服務對象，即學校、醫(yī)院、社區(qū)、物業(yè)公司、開發(fā)建設單位、街路市場管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發(fā)放共建聯(lián)系卡、執(zhí)法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。
3.基本評價
沈陽的做法，可稱為大執(zhí)法局模式，因為這種模式下的城市管理執(zhí)法部門相對集中行使城市管理領域的多數(shù)行政處罰權。此模式有利于精簡執(zhí)法機構，提高執(zhí)法效能，有利于對城市管理權的行使起到一定的監(jiān)督作用。
（二）上海市做法
1.城市管理體制
上海市城市規(guī)劃、建設和管理工作分別由市規(guī)劃和國土資源管理局、市城鄉(xiāng)建設和交通委員會、市綠化和市容管理局承擔。其中，市城鄉(xiāng)建設和交通委員會除負責城鄉(xiāng)建設管理、交通管理等事項外，還承擔著一定的城市管理職責，如綜合協(xié)調城市管理領域相對集中行政處罰權工作。市綠化和市容管理局同時掛上海市林業(yè)局和上海市城市管理行政執(zhí)法局牌子，負責對綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)的行業(yè)管理以及城市管理綜合執(zhí)法工作。
在管理模式上，上海市已全面實施網格化管理，即依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，監(jiān)督和處置相分離，主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理的問題。此種模式堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區(qū)為基礎，以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網格，采用市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。目前，網格化管理已覆蓋全市所有區(qū)縣，管理內容涉及公共安全、市政設施、市容市貌、交通管理等。
2.主要管理機制
（1）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度
根據(jù)相關的規(guī)定，上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議（以下簡稱上海市聯(lián)席會議）是在上海市政府的領導下，負責城市管理行政執(zhí)法綜合協(xié)調的機構，其主要職能是：討論、研究和完善城管執(zhí)法體制機制等重大問題和重大措施；綜合協(xié)調城市管理方面的執(zhí)法資源，組織協(xié)調全市性重大執(zhí)法工作，等。上海市聯(lián)席會議由市政府批準的相關職能部門分管負責人組成。聯(lián)席會議下設辦公室，設在市城管執(zhí)法局綜合執(zhí)法處，負責聯(lián)席會議日常事務工作。辦公室主任由市城管執(zhí)法局分管副局長兼任。聯(lián)席會議辦公室的主要職責是：按照聯(lián)席會議確定的任務，負責做好日常事務的處理及有關活動的組織服務工作；加強調查研究，組織對熱點難點問題及市政府重點工作和下一步工作開展調查研究，等。
（2）城市管理監(jiān)督機制
上海市在創(chuàng)新城市管理監(jiān)督機制方面構建了以下機制：一是強化城市建設和管理監(jiān)督平臺。通過市政道路平臺、網格化平臺、12319城市建設熱線、12369環(huán)保應急熱線等城市管理和服務平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受社會監(jiān)督。二是建立城市管理考評機制，市城市管理部門對全市各區(qū)縣開展單月評估和百日考評，同時，組織城市建設和環(huán)境文明指數(shù)市民測評，對各區(qū)縣評估、考評和測評結果進行排名，并納入?yún)^(qū)縣年度工作績效考評體系。三是建立健全城市管理“市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）”三級巡視督查機制，堅持執(zhí)行城市管理巡視督查日志制度。[1]
3.基本評價
上海市在城市管理上同樣采用分權模式，即城市規(guī)劃、建設和管理職責分別由不同部門承擔。需要注意的是，其建設和交通委員會的職責設置具有一定特色，即該部門在負責城市建設管理的同時，還承擔著一定的城市管理職責。這種職責設置使城市建設和管理部門的關系更為密切，便于落實“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
（三）深圳市做法
1.城市管理體制
深圳市城市規(guī)劃、建設和管理工作分別主要由市規(guī)劃和國土資源委員會、市住房和建設局、市城市管理局承擔。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法工作。在城市管理綜合執(zhí)法方面，市城市管理局目前行使著城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、工商管理（對無照商販的管理）、公安交通管理（對侵占道路的管理）和房產管理等方面的行政處罰權。
在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，通過采取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區(qū)居委會等基層城管力量，保障其人員經費。此舉充分調動了基層的積極性，有力地促進了管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉變。各區(qū)級城管部門則把執(zhí)法隊伍組建成若干分隊，下派到各街道辦，執(zhí)法隊伍實行區(qū)、街道雙重領導。
2.主要管理機制
（1）城管外包機制
2007年底，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道通過培育市場組織，購買社會服務，逐步形成了“政府主導、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉(xiāng)街道將13項城市管理職能交給物業(yè)公司，包括：環(huán)境衛(wèi)生方面，如清洗垃圾桶、站標、路標等市政設施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進行街區(qū)管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場所經營的小攤販和乞丐。[2]西鄉(xiāng)街道引進物業(yè)公司之后，形成了政府、企業(yè)、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務的效率和水平。需要說明的是，深圳城管外包的對象是某些服務事項及輔助管理事項，并不涉及行政權力的委托行使。
（2）公眾參與機制
深圳市非常注重構建城市管理的公眾參與機制，主要做法有：一是引導公眾參與社區(qū)管理，如寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道成立街道市民街區(qū)管理委員會，通過推舉產生的5名熱心市民為街區(qū)管理委員會委員，代表市民參與街區(qū)的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動，如深圳城管部門堅持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動，使廣大群眾既親身參與城市管理過程，又切實享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務中加深了對決策的認知度，極大地削減了城市管理政策執(zhí)行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個典范。[3]
3.基本評價
深圳市城市管理的特色在于其城管外包機制和公眾參與機制。這兩種機制注重發(fā)揮企業(yè)和公眾在城市管理過程中的作用，體現(xiàn)了深圳市在社會管理創(chuàng)新方面的努力，順應了城市管理主體多元化、機制民主化的趨勢。其做法和經驗值得其他城市學習借鑒。
二、上述典型做法對今后城市管理改革與立法的借鑒意義
（一）合理界定城市管理范圍
城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍?？陀^來說，國內就城市管理的范圍沒有統(tǒng)一的界定。上述幾個城市在此方面進行了有益探索，其總體特征是對城市管理范圍界定持謹慎態(tài)度。如沈陽市將城市管理的范圍界定為市政管養(yǎng)、市容衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、交通管理、市場管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛(wèi)生、市政工程、綠化、水務、環(huán)境保護、交通管理、工商管理、建設管理等。概括來說，這兩個城市的城市管理范圍主要集中于市容衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、環(huán)境保護、交通管理等領域。作為國內首部關于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理條例》也采用了這種思路。根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，城市管理涉及城市規(guī)劃建設、市政設施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應急處置等事項。
（二）切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調作用
目前，城市規(guī)劃、建設、管理的分立已經成為國內較大城市城市管理的基本模式。三項職能的分立有利于提高規(guī)范化管理水平、實現(xiàn)三種權力的制衡，但同時也對部門間的綜合協(xié)調提出了更高要求。為了更好地協(xié)調城市管理各相關部門之間的關系，實現(xiàn)城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會。要切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調作用，需要構建一系列的制度加以保障。沈陽市城市管理委員會推行的城市管理重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會的作用實效化。在這方面，《南京市城市治理條例》第9條至第11條對南京市城市治理委員會的職責、組成方式、會議規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于委員會的良性運作。
（三）適度下移城市管理工作重心
縱觀上述幾個城市，無不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實推進管理重心下移。沈陽市的城市管理格局則是“市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎、社區(qū)為前沿”， 在每個街道都設置一個勤務區(qū)。這種格局的實質是分級管理、管理重心下移。也就是說，市、區(qū)政府及有關部門主要承擔指導、監(jiān)督、考核等職責，街道和社區(qū)特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實是為了滿足城市管理實際需要的必然選擇，因為大量的城市管理事項主要集中在街道和社區(qū)這個層次上。許多城市已經意識到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進，在新形勢下應堅持這一改革方向，同時須克服在此過程中出現(xiàn)的盲目下移等問題，使街道和社區(qū)在城市管理中的作用得到更充分的發(fā)揮。
參考文獻：
[1]王喜全.創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市可借鑒上海經驗[N].黑龍江日報，2010，8，23.
第9篇：交通執(zhí)法的管理范圍范文
[關鍵詞]管理體制 運營管理 設計說明 政企分開 特許經營 資本運作 綜合執(zhí)法
一、高速公路運營管理的現(xiàn)狀
管理高速公路有其自身特定的規(guī)律,特別需要制定專門的法規(guī)來進行有針對性的管理。鑒于目前我國各省對高速公路運營管理的做法各不相同,機構形式繁多,權利范圍大小不一,已出現(xiàn)不少矛盾、問題和較為混亂的局面,行政執(zhí)法中又常缺乏具體的法律依據(jù),造成執(zhí)法困難,不利于大眾的識記與監(jiān)督,也不利于高速公路有效的運營管理。因此,應通過專門立法全面解決現(xiàn)行高速公路運營管理中存在的突出問題,有些行政執(zhí)法困難問題可作出詳細規(guī)定。近些年來,我國高速公路管理已積累了一些較為成熟的經驗,特別在養(yǎng)護、收費及路政管理方面已具備了進行統(tǒng)一管理的可能。以下筆者進行必要的分析。
二、我國高速公路運營管理體制方案設計
基于我國高速公路管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀和國外高速公路管理體制的經驗,并結合上述高速公路管理的基本理論,針對收費經營型性質高速公路,設計了一種高速公路管理體制方案方案為:“政企分開、特許經營、資本運作、綜合執(zhí)法”基于我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的國情特征,并不存在一個所謂的市場經濟下的標準管理模式。按照區(qū)域經濟特征及各地區(qū)高速公路發(fā)展趨勢,此方案比較適合于收費經營型高速公路占主導的省區(qū)。方案設計說明及其優(yōu)缺點分析如下:
1. 設計說明
(1)基本思路:“政企分開、特許經營、資本運作、綜合執(zhí)法”在省級層面“一廳一局一公司一總隊”的主體架構基礎上,建立三個體系:①在政企分離、職能到位的基礎上,建立特許經營、微觀規(guī)制的行政管理體系;②在規(guī)模經營、資本運作的基礎上,建立“管人、管事、管資產”三位一體的三層次國有資產管理體系;③在統(tǒng)一、效能的基礎上,建立路政、運政、稽征“三合一”綜合執(zhí)法體系。
(2)關于運作目標、職能配置、機構設置、運行機制設計的說明。對于政府層面的組織目標,將其定位為:為社會提供一個安全、便捷、經濟、智能的公路服務系統(tǒng)。對于國有資產運營企業(yè)層面的組織目標,將其定位為:實現(xiàn)區(qū)域公路網規(guī)劃與高速公路有效利用。
①公共行政管理層面的職能配置、機構設置、運行機制。該層面的組織結構與機構設置分決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三個方面。決策層在省級政府序列中主要包括交通廳、公安廳兩個部門,其中公安廳主要負責高速公路安全管理。執(zhí)行層在交通行業(yè)內部包括交通廳所屬的專業(yè)局―公路局和交通廳所屬的執(zhí)法主體―高速公路執(zhí)法總隊。監(jiān)督層包括各級紀委、監(jiān)察、審計機構,其負責對決策層與執(zhí)行層實施包括經濟、行政、黨紀等的監(jiān)督。公共行政管理層面的管理通過規(guī)劃計劃、法律法規(guī)、行政合同、行政監(jiān)督、價格聽證、行政執(zhí)法、行政處罰、行政復議等運行機制來實現(xiàn)。
②國有資產管理層面的運作目標、職能配置、機構設置、運行機制。該層面的組織結構與機構設置分“公路國資委―公路資產公司―公路經營企業(yè)”三個層次展開。交通廳除了設置公路局、高速公路執(zhí)法總隊等內設機構之外,為適應高速公路國有資產管理的需要可平行設置公路國有資產管理委員會。公路國資委屬于公路國有資產管理的第一個層次―――政府監(jiān)管層,其按照權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產和管人、管事相結合的原則,履行出資人職責,行使公路國有資產管理監(jiān)督職能,對所管國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管。第二層次是高速公路交通資產(控股)公司,其性質屬資本運營主體,它與政府交通主管部門之間是委托―關系,代表政府交通主管部門對控股公路經營企業(yè)行使國有資產出資人所有者職能,同時,對授權經營范圍內的國有資產進行運營,依據(jù)規(guī)定向政府交通主管部門上繳資產收益。其職能有產權代表、產權管理、產權運作。第三層次是高速公路經營企業(yè)。高速公路經營企業(yè)的主要業(yè)務涉及收費、監(jiān)控、養(yǎng)護、服務區(qū)經營等。需注意的是,為避免路網分割對高速公路整體性、統(tǒng)一的破壞,高速公路企業(yè)應實行規(guī)模經營。
2. 本方案的優(yōu)缺點
(1)優(yōu)點:交通主管部門承擔高速公路國有資產監(jiān)管職能較好地避免了公路資金的流失,使政府公路網規(guī)劃目標相對容易實現(xiàn);政府監(jiān)管機構職能與企業(yè)經營管理的分離較好解決了
政企分開的要求,滿足了轉變政府職能的需要;將高速公路與一般公路實行統(tǒng)一管理,減少了公路管理的環(huán)節(jié)和節(jié)約了管理成本,改善了各級政府交通行政管理機構的整體績效,較好體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的機構設置原則,順應了公路全路網網絡化管理的需要;通過特許經營方式來界定政府、企業(yè)間關系,有利于公眾利益的維護,組建隸屬省交通廳的綜合行政執(zhí)法主體,解決了行政執(zhí)法主體合法性的認定問題,適應了行政訴訟法所提出的法律要求;實行綜合執(zhí)法,提高了執(zhí)法效率,有利于高速公路低耗運行、高質維護和快速反應管理系統(tǒng)的建立。
(2)缺點:由于一定程度上存在競爭不足、經營壟斷,使得特許經營制度較難體現(xiàn)特許投標制度在促進競爭方面的優(yōu)勢,可能導致效率的低下;由于該方案將“資本運作”作為重要特征,因此其比較適合于收費經營型高速公路占主導的省區(qū),也就是較適合于當前采用第一類模式、第二類模式的地區(qū),但對于以收費還貸型為主的第三類模式地區(qū)適應性較差;第一類模式轉變?yōu)锳方案則需要進行較多的說明、協(xié)調工作。對于這類已經脫離交通部門管理的公路國有資產經營機構,在當前國有資產改革中必須明確其承擔與省交通廳委托的高速公路資產經營公司同樣的責任與義務,既要考核其資產經營業(yè)績,也要考核其落實公路網規(guī)劃的目標,以配合政府交通部門實現(xiàn)政府目標。
參考文獻:
[1]黃蘭華:公路建設項目效益后評價研究[D].長安大學,2008
