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一、整體性原則,即從國有經濟的整體出發(fā),搞好搞活國有經濟。
對國有經濟實施戰(zhàn)略性調整與改組的目標,就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點,從整體上搞好搞活國有經濟,而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明,在市場經濟條件下,搞活每一個國有企業(yè)是不可能的,也是不必要的。因此,國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施,都要體現整體性原則。要以市場和產業(yè)政策為導向,立足存量資產的調整,把優(yōu)化國有資產分布結構。企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來;在國有經濟必需進入的領域,依托新的體制和機制,以更大力度發(fā)展國有經濟,在國有經濟不必進入的領域,堅決地退出來。加大改革力度,推動企業(yè)經營機制的轉換,促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。
二、主導性原則,即有利于發(fā)揮國有經濟的主導作用。
對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整,不是不要國有經濟,而是要去其枝葉,壯其主干;不是削減國有資本的絕對量,而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領域,集中到那些關系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè),以更好地發(fā)揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下,國有經濟的主導作用主要體現在:對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業(yè)的控制和發(fā)展;對競爭性產業(yè)中非國有經濟力量的控制和引導;對整個國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質環(huán)境所產生的帶動作用。此外,國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能,這包括:保證國家宏觀調控政策的貫徹實施;在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資,提高國家的國際競爭能力;促進地區(qū)經濟的協調發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰(zhàn)略性調整,應有利于上述國有經濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實現。
三、規(guī)?;瓌t,即有利于提高國有經濟的規(guī)模水平。
國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力,是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整,就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時,收縮戰(zhàn)線,扶持重點,培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團,改善國家對國有經濟的管理,提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰(zhàn)略性調整過程中,要堅持規(guī)模化原則,要有利于國有經濟規(guī)模水平的提高。
四、流動性原則,即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。
資本的生命在于運動。但是,由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化,致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態(tài)勢和經濟發(fā)展階段的變化而調整,國有資產存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化,這既影響國有經濟的效益,也影響國有經濟功能的發(fā)揮。國有經濟戰(zhàn)略性調整成功與否的關鍵,就在于其資產能否順利地流動。因此,對國有經濟的戰(zhàn)略性調整,必須遵循流動性原則,要有利于打破條塊分割,實現國有資產的價值化管理,促進國有資產存量能夠隨市場態(tài)勢和經濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。
五、創(chuàng)新原則,即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。
國有經濟布局不合理,是多方面矛盾長期積累的結果,對其進行調整,不能僅著眼于改變現有的不合理狀態(tài),而應在這一過程中,用市場經濟的辦法建立一個促進國有經濟不斷調整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立,推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張,劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產;通過新機制的建立,使國有經濟能夠及時進入必需進入的領域,及時退出不必進入的領域。因此,對存量國有資產的調整,必須遵循創(chuàng)新的原則,著眼于新機制的建立,使增量國有資產的進入,不是對不合理的存量布局進一步強化,而是一開始就依托新的機制,具有自我調整和優(yōu)化功能。
關鍵詞:公有制;主體;非公有制
中圖分類號:F04 文獻標識碼:A 文章編號:1007-2101(2013)02-0005-04
黨的“十”報告指出:要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這些年來,我們在這方面取得了巨大成就,積累了豐富的經驗,促進了整個國民經濟的發(fā)展,但也存在一些問題,需要引起重視。這里談一點看法。
一、我國國有經濟活力增強,規(guī)模增大,但控制力、影響力有所下降
改革開放以來,我們對國有經濟和集體經濟進行了改革和調整,國有經濟和集體經濟的管理體制、產業(yè)分布、規(guī)模和質量有了重大變化。原有高度集中的計劃經濟管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破,中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業(yè)由國務院國資委代表中央統(tǒng)一管理,其余10多萬個國有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設、布局的自。國有企業(yè)不再是國家計劃的單純執(zhí)行者,成為面向市場自主經營、自負盈虧的相對獨立的商品生產者和經營者。過去嚴重落后虧損的國有企業(yè)已全部淘汰,絕大部分國有小企業(yè)已轉化為非公有制。國有大中型企業(yè)向關鍵領域集中,新成長起一批具有實力的國有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動力、活力增強了,積累和擴大再生產的能力和綜合實力提高了,總體規(guī)模也增大了。國有資產總體增長較快。目前,全國國有企業(yè)擁有資產53.5萬億元,比2001年全國工業(yè)資產(13.54萬億元)高2.9倍,相當于1978年全國國有資產(4 471億)的119倍。國有資產近十年每年增長3.6萬億元,一年增長額比1978年全國國有資產總量高7倍。2010年國有企業(yè)實現凈利潤1.07萬億元,上繳稅金1.4萬億元,相當于1978年全國凈資產的6.7倍,按可比價計算,也至少高2倍。國有企業(yè)總體規(guī)模增大,大企業(yè)實力雄厚,集中了更多高級工程師、技術工人和優(yōu)秀領導者,是國民經濟的支柱和我國技術進步的主導力量,這些年來實施了很多關系國家長遠發(fā)展和全局發(fā)展的舉措,影響和促進了我國未來科技進步創(chuàng)新的進程。這是值得自豪和慶幸的。但是,國有經濟在資產規(guī)模有所增長的同時,在整個國民經濟中所占比重和控制力有所下降,嚴重影響到作為社會主義基礎和宏觀調控支柱的主體地位,是一個值得引起重視的重大現實問題。這主要表現在:
1. 公有制主體地位削弱,出現由非公有制經濟取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產中所占比重,由2003年的57%,2006年的48.6%,2008年的35.2%,下降為2010年的26.9%。其中國有資產占22.2%,集體經濟占4.7%。非公有制經濟所占比重由2003年的42.8%,2006年的51.2%,2008年的64.2%,上升到2010年的73%。其中私營經濟占45.7%,外資經濟占25.1%,個體經濟占2.2%。私有外資企業(yè)的資產已超過國有企業(yè)。2010年,非公有制經濟的資產比公有制高1.7倍,其中私營經濟比國有經濟高1.1倍,外資經濟比國有經濟高13%。
從三次產業(yè)看,第一產業(yè)中國有經濟僅占3.9%,家庭聯產承包制占63%。第二產業(yè)中,公有經濟資產僅占27.6%(國有24.8%,集體2.8%),非公有占72.2%。第三產業(yè)中,公有制僅占24%(國有21.7%,集體2.3%),非公有占到75.9%(私營51.8%,外資21.3%)。
2. 國有經濟控制力和支柱作用嚴重削弱,非公有制在絕大多數重要部門已居控制地位。公有制為主體要求,國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業(yè)部門中,國有經濟居控制地位的只有石油及天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產供應業(yè)和煙草工業(yè)等5個行業(yè)(石油和天然氣開采業(yè)國有及國有控股企業(yè)的產值占94.7%,石油加工業(yè)占70.3%,電力業(yè)占91.7%,水生產供應產值占64%,煙草業(yè)占99.3%)。居相對控制地位的有煤炭開采業(yè)(產值占59.1%)、電力機械制造業(yè)(占46.4%)、燃氣生產供應業(yè)(占43.4%)3個行業(yè),其余31個行業(yè)全部為非公有制經濟控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產業(yè)中,公有制經濟早已下降到不到20%。
我國處于社會主義初級階段,非公有制經濟具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經濟在各領域中健康發(fā)展有利于整個國民經濟發(fā)展,在許多領域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居控制地位,國有經濟占的比重這么低,失去控制地位和主體支柱作用,不利于國民經濟發(fā)展。
有些行業(yè)對國民經濟發(fā)展十分重要。像化學原料及化學制品業(yè),國有控股企業(yè)產值只占19.9%,醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%,通用設備制造業(yè)只占5.7%,專用設備制造業(yè)只占15.4%,交通運輸設備制造業(yè)占24.3%,通信設備計算機制造業(yè)只占8.9%,鋼鐵工業(yè)占38.5%,有色金屬工業(yè)占27%①,不能說是正?,F象。
有一些行業(yè)看起來不屬于國民經濟命脈,但與農業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關,由誰經營主導,影響很大。像農副產品加工業(yè),2009年產值2.79萬億元,其中國有企業(yè)1 509億元,僅占1.7%,加上集體企業(yè)也不到3%,幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領,對農業(yè)發(fā)展和農民生活提高是不利的。
外資控制了我國近一半行業(yè)。在我國28個主要產業(yè)中,外資對20個擁有資產的控制權。其中絕對控制的有9個行業(yè),相對控制的11個行業(yè)。一些產業(yè)未完全控制,但控制了一些產業(yè)排前5名的企業(yè)。
3. 國有企業(yè)實力不足。我國現有2萬多家規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè),其中中央企業(yè)僅剩百十來家。國有大型企業(yè)比重低,實力弱,集中度太低,以至形成大量重復投資重復建設,影響到創(chuàng)新能力、經濟效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%,前5名為24%。500強企業(yè)分布在74個行業(yè)中,其中鋼鐵、建筑、石化三個行業(yè)的營業(yè)收入和利潤占1/3,而航空航天、自動化控制設備等9個高新技術行業(yè)的銷售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業(yè)擁有的資產量較多,但與國際壟斷跨國公司比,就顯得頗弱。2007年,中國企業(yè)500強中,國有和國有控股企業(yè)有349家,占69.8%,但資產總額、營業(yè)收入和利潤總額僅相當于世界500強的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經濟擁有總資產53萬億元,不到世界500強前10家公司資產(23 415億美元,2006)的30%。國有經濟總體實力弱,大型骨干企業(yè)少,集中度低,是國有經濟控制力低,影響力不足,有些該占領的領域未占領,該居控制地位的領域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經濟發(fā)展緩慢。農村集體經濟所剩無幾,工業(yè)中集體經濟更沒有多少。2009年,在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,集體企業(yè)只有1萬個,股份合作制企業(yè)5 000個,聯營企業(yè)239個,合計占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%,產值僅占3.9%,資產占3.7%,主營業(yè)多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降,對整個國民經濟健康發(fā)展的影響尤其是長遠發(fā)展的影響不可低估。
(一)國有資產流失
1978年,國有企業(yè)有固定資產4 471億元,流動資產近5 000億元,合計上萬億元。集體企業(yè)有資產2 000多億元。國有資產的1/3以上,集體資產的幾乎百分之百被私有化,50%以上低價和無償地轉化到私人手中。
20世紀80年代是國有資產流失嚴重的時期。1982―1992年,國有資產流失5 000億元,平均每年流失500億元,每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元,每天流失5億元,目前仍在流失,一些地方仍在賤賣國有企業(yè)。2012年,山西省保德縣的一個價值30億的煤礦,被該縣安監(jiān)局長以37.5萬元“賣”給了他的內兄。
(二)收入分配差距不斷擴大
所有制決定分配,所有制結構的變化帶來了分配結構的重大變化。在居民收入提高,人民生活不斷改善的同時,出現了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年,我國基尼系數達到0.57,不僅超出了國際公認的0.3的警戒線,而且超過了美英等發(fā)達國家的分化程度。據國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社會科學院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統(tǒng)計,我國“最高收入10%的富裕家庭其財產占全部居民財產的45%”,而最低收入10%的家庭相應收入比例僅為1.4%,按五等分法計算,近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%,最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現了一批億萬富翁。2009年,我國百名富豪資產達到200億元的有26人,有100億元~199億元的39人,有75億元~99億元的44人,分別占23%、35%和40%。2010年,資產過千萬元的87.5萬人,過億元的5.5萬人,過10億元的1 900人,過百億元的140人。由于私有經濟的發(fā)展,實際上我國已經形成了一個建立在生產資料私有制基礎上的新資產層。其人數約占全國人口的1%,擁有近20萬億元的私有生產資料資產,擁有的資產總量相當于一半國有資產;雇工7 000萬人,雇工人數占城鎮(zhèn)就業(yè)人數70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元,利潤超過國有企業(yè)利潤總額。以占1%的人口,獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領導下,走社會主義道路,生產能力占全國的1/3,擴大就業(yè),增加稅收,為社會主義現代化建設作了貢獻,是社會主義市場經濟的重要組成部分。但他們占有生產資料,與工人的關系是雇傭與被雇傭的關系,無償占有勞動的剩余勞動,是剝削者,也勿庸回避。他們參政議政,但也會以自己的意識形態(tài)影響上層建筑、社會風氣等。
(三)帶來過量投資,重復建設,比例失調
這些年來我國投資率高達60%以上,與公有制經濟控制力下降,非公有制經濟盲目無序發(fā)展有直接關系。非公有制經濟積累率高,固定財產投資比國有經濟高1倍。為了獲利,盲目投資,引起許多產業(yè)重復建設,造成生產能力閑置。許多產業(yè)生產能力閑置率達到33%~100%。落后產能多,污染嚴重,帶來比例失調,嚴重損失。
(四)影響意識形態(tài)和上層建筑
這些年來,我國物質文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心,社會主義、愛國主義、集體主義得以發(fā)揚,以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設有所加強。人們精神振奮,一心一意搞建設,為中國發(fā)展崛起努力奮斗。但資產階級腐朽價值觀有所上升,社會主義道德情操風氣下降。講“金錢第一”的多了,講為人民服務的少了。打架斗毆的多了,講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務”改為“全心全意為老板服務”。腐敗現象有增無減,屢禁不止。
三、堅持公有制為主體,進一步發(fā)展壯大國有經濟和集體經濟
鑒于在今后一段時間非公有制經濟發(fā)展速度仍會高于公有制經濟,如果不加強公有制經濟的發(fā)展,公有制經濟的比重和控制力還會繼續(xù)下降,非公有制經濟的比重和控制力會繼續(xù)上升,非公有經濟上升為主體地位,完全取代公有制的主體地位,不是不可能的。
(一)提高認識,正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國的基本經濟制度,是我國發(fā)展進步的根本制度保障。我國憲法規(guī)定,公有制是我國社會主義制度的基礎。沒有公有制的主體地位,就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經濟相互分工,相互支持;堅持公有制為主體,多種所有制經濟才能健康發(fā)展,為實現現代化貢獻力量;支持鼓勵引導多種所有制經濟共同發(fā)展,才能促進社會生產力發(fā)展,并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導非公有制經濟的同時,進一步支持公有制經濟發(fā)展。那種認為“公有私有無所謂,關鍵是生產第一位”,“不求所有,但求所在”,“讓公有制退出一切競爭領域”的觀點是不正確的,不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉變發(fā)展方式,促進經濟發(fā)展中的主導支柱作用。公有制的這種主導支柱作用是客觀存在的,任何忽視削弱都會給國民經濟發(fā)展帶來重大損失。
發(fā)揮公有制為主體的作用,就應重視公有制的比重。衡量一種經濟在國民經濟中的地位和作用,既要看質,又要看量,應把質與量統(tǒng)一起來研究。質與量是難以分開的,而且是可以相互轉化的。對于經濟量,不能只看絕對量,還要看相對量,即看它在國民經濟中占的比重。絕對量表現達到的水平和規(guī)模,相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長,而比重卻下降了,這意味著非公有制經濟增長得更快,國有經濟的實際地位降低了。公有制為主體,是社會主義生產關系和物質基礎在整個社會經濟關系中居主體地位,這就意味著國有經濟必須控制經濟命脈,公有制的數量和質量在國民經濟中必須占主導地位。如果國有經濟的比重嚴重下降,那只能意味著國有經濟的地位和作用在削弱,社會主義生產關系的基礎在削弱。
(二)進一步壯大國有經濟
增加投資,提高質量,擴大規(guī)模,進一步增強國有企業(yè)的綜合實力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經濟命脈的能力。要適應現代化建設的要求,在關系國家長遠發(fā)展的關鍵部門和領域,在決定未來的高科技部門、創(chuàng)新研發(fā)領域,由國家投資,像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣,集中力量打殲滅戰(zhàn),新建一批國有大型企業(yè)。支持大型國有企業(yè)進行技術改造和兼并收購,提高實力。
支持國有經濟掌握最先進技術,創(chuàng)造先進技術。增強國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力,使之成為我國和世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業(yè)走出去,開辟更大發(fā)展空間。鼓勵中小國有企業(yè)進一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。
國有經濟要進一步調整布局結構,進一步發(fā)揮主導支柱作用。要科學確定哪些部門是關系國民經濟命脈的關鍵部門。公有制的主體地位在各行業(yè)會有差別,但決不是退得越多越好,辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度,就不會有主導支柱作用。
建立現代化企業(yè)制度,不能光追求形式,關鍵在于要有社會主義的內容。管理制度不能僅照搬西方的,要有自己的創(chuàng)造,要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的,在這方面國有企業(yè)要起帶頭作用,作出新貢獻。
(三)進一步發(fā)展集體經濟
社會主義集體經濟是社會主義公有制的重要組成部分,實踐證明了它的優(yōu)越性。在我國農村,通常保存和堅持集體經濟的地方,經濟健康發(fā)展,各業(yè)興旺,社會安定,群眾共同富裕,就業(yè)充分,老有所養(yǎng),幼有所教,人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經濟??傮w而言,原有集體企業(yè),大多已解體或轉化到私人手中,所剩無幾,并未得到應有的重視和支持?,F在到了大力鼓勵、支持集體經濟發(fā)展的時候了。應從資金、技術、人才等方面,加大對集體經濟的支持,鼓勵集體經濟采取多種形式,包括發(fā)展股份制、股份合作制等,促進其更快發(fā)展。
一、國有經濟是市場經濟中重要的市場主體
在現代市場經濟中,國有經濟為整個國民經濟的正常運行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件,其許多功能和作用是非國有經濟所無法取代的。第一,國民經濟發(fā)展的基礎設施、公用設施的建設和經營領域,如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等,其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經營,以滿足國民經濟運行和發(fā)展的需要。在這里,國有經濟承擔著為整個國民經濟服務、并為其它經濟部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二,國民經濟的一些基礎工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產等,由于投資規(guī)模大、收益回收周期長,同時,由于這些部門在國民經濟發(fā)展中具有重要地位,因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經營的。國有經濟發(fā)揮著促進國家的工業(yè)化進程、創(chuàng)造經濟增長和市場正常運行基礎的功能。第三,在其他的許多經濟領域,國有經濟承擔著提高國家的經濟競爭能力以促進本國市場經濟的開放和走向國際市場的職能,承擔著創(chuàng)建新興工業(yè)和產業(yè)、進行重大科學技術研究和開發(fā)的職能,承擔著一定的經濟調節(jié)的職能。同時,在創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機或破產的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面,都起著非常重要的作用。正是國有經濟的這些功能,彌補了市場經濟中市場機制在一定領域、一定方面的失效,保障了市場的正常運行,促進了國民經濟的不斷發(fā)展,表明了國有經濟在市場經濟中的必要性。國有經濟履行這些職能并有效發(fā)揮作用,都是以其自身的經濟活動來體現的,這就使國有經濟作為市場經濟中的一定經濟形式成為市場主體具備了基礎性條件。
隨著市場經濟的發(fā)展,國有經濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論,國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業(yè)的控制權、經營權的分離,也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征,即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的,這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上,這是和市場經濟發(fā)展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上,通過在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度,使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人,國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。
現代市場經濟的發(fā)展,還創(chuàng)造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現代市場經濟中,作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化,這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間,從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業(yè)制度,建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業(yè)制度,創(chuàng)造了市場客體條件。同時,現代市場經濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系,競爭的商品市場和要素市場的存在與完善,有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經營者信息不對稱的難題;競爭的經理市場的完善與發(fā)展,有助于形成國有企業(yè)經營者的有效的激勵約束機制;而競爭的資本市場的完善與發(fā)展,也可能使國有企業(yè)的經營績效得以基本反映。這些,提供了在國有經濟中建立現代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件,從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現實,促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。
二、市場經濟中國有經濟的效率
認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題,是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上,市場經濟是一種效率經濟,講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態(tài)度,就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經濟中的低效率為論據的。因此,考察市場經濟中國有經濟的效率問題,不能不涉及資產所有狀況與企業(yè)效率高低的關系問題。
在國有經濟中,資產所有權不屬于任何個人所有,而屬于全體公民作為一個整體(由國家來代表)所有。也就是說,沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求,國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定,其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損,并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響,因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此,作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體,缺乏直接地主動監(jiān)督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府,一般而論應該是有這種激勵的,因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加,就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高,這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于,一方面,許多國有企業(yè)本身就承擔著實現一定社會目標的職能,在一定的條件下,政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現所承擔的社會目標,其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置;另一方面,在國有經濟的運營中,國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能,但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系,才能實現國有資產的管理與國有企業(yè)的經營的,其間可能產生比較高的運營成本,缺乏有效的監(jiān)督激勵手段,同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束,從而導致國有企業(yè)的效率降低。因此,人們經??梢钥吹?,在國有經濟的運營中,一方面是大量的投入,另一方面是不符合社會需要或市場需求的低效或無效的產出,很多國有企業(yè)的生產經營往往是低效率的,同時也造成社會資源的浪費和無效配置。
從以上分析中可以看出,國有經濟運營中存在的低效率狀況是和資產國家所有的屬性有關的。那么,是否資產國家所有就必然造成經濟的低效率,或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的?對此還應作進一步的深入分析。
有些人認為,公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率,而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而,大量的研究分析說明,私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業(yè)的高效率。在現代市場經濟條件下,資產所有權和管理經營權統(tǒng)一于私有者一身的方式,在以私有制為基礎的公司企業(yè)中已不復存在。一方面,現代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者,即使有著強烈的謀求收益最大化的目標,也很難對經理人員的經營進行干預;另一方面,現代公司的巨大規(guī)模又使股權異常分散,單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此,在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機,在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來,從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經理人員就一定比國有企業(yè)中的經理人員,基于所有權的原因而更加關心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明,市場經濟中大量的私有企業(yè)的破產,既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用,也是由于這些私有企業(yè)的低效率,資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。
顯然,市場經濟中一定經濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中,企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產權制度對于企業(yè)效率的影響而言,并不僅僅只是對所有權發(fā)生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系,還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等,都對企業(yè)的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變,在同一所有權的前提下,不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制,其經營效率肯定是不同的,甚至有著極大的差別。因此,不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率,還應該看到在所有權關系不變的條件下,對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。
2.市場經濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經濟,還是非國有經濟,在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時,如果缺乏競爭的市場條件,都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下,無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構,實現對經營者或人的有效監(jiān)督,從而使企業(yè)經營具有效率。
3.市場經濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結構。就公司制企業(yè)而言,無論是什么樣的所有制形式,都不可能回避委托——問題,都要分層次地把資產經營權委托出去,都有成本問題,關鍵在于成本和收益的對比,在于付出一定的成本以后,所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題,對于國有經濟和私有經濟都是存在的,關鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結構。在一個有效的治理結構的框架中,所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的,相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中,只要建立和形成了有效的治理結構,政府作為國有資產的所有者,通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經營績效等方式手段,以及企業(yè)治理結構的有效運作,就可能履行國有經濟所有者代表的職能,促進國有企業(yè)不斷提高生產經營效率。
還必須特別指出,企業(yè)的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等,都對企業(yè)效率產生著影響,而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。
總而言之,國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產生低效率的可能性,但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中,國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上,只要建立適當的產權制度,實現產權明晰,建立有效的治理結構,形成激勵和約束機制,提高企業(yè)管理水平,做出正確的經營決策,加之充分而公平的市場競爭條件,國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此,就市場經濟是效率經濟而言,并不否定國有經濟成為市場主體。
三、市場經濟中國有經濟的矛盾
說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體,國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率,并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中,在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中,國有經濟也存在著矛盾的方面,對此應該區(qū)分不同的情況,具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經濟的發(fā)展客觀上要求國有經濟的存在并發(fā)揮一定的功能,但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間,越過這一區(qū)間,就會發(fā)生所謂布局性矛盾,即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來,由于我國的國有經濟布局不合理,國有企業(yè)數量過多,在國民經濟各行業(yè)中分布過泛,國有企業(yè)技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決,難以形成有國際競爭力的大型企業(yè),對國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的改革造成許多障礙,市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發(fā)揮,也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因,解決這一矛盾的根本途徑,是對國有經濟布局進行戰(zhàn)略調整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。
2.體制性矛盾
經過20多年的經濟體制改革,我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架,國有經濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是,我國國有經濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經濟體制密切相連,舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在,有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系,有的國有企業(yè)仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優(yōu)勝劣汰的市場競爭,許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計劃經濟體制,解決這一矛盾的根本途徑,是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新,建立比較完善的現代企業(yè)制度。
3.管理性矛盾
即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現在企業(yè)經營的各個方面、各個環(huán)節(jié),比如,忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究,生產經營不從市場需求、市場變化出發(fā),決策隨意而出現重大失誤;規(guī)章制度不完善,在生產經營中無章可循、有章不循、違章不究,缺乏嚴格的責任制度和考核監(jiān)督檢查;成本管理、資金管理、質量管理存在漏洞,導致經營成本提高、資金運用低效、產品質量下降;忽視現代管理技術、管理方法、管理手段的運用,在管理上墨守陳規(guī),不思創(chuàng)新,等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術創(chuàng)新能力和抗御風險的能力,使國有經濟參與市場經濟的運行遇到困難。但是,必須指出,這種矛盾并不是國有經濟、國有企業(yè)特有的,非國有經濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此,這種矛盾在市場經濟中普遍存在,所有企業(yè)都存在這種矛盾。對國有經濟而言,解決這種矛盾,主要是要強化企業(yè)管理,提高企業(yè)的科學管理水平,實現管理創(chuàng)新。
4.機制性矛盾
即國有經濟所特有的運營機制所產生的矛盾。國有經濟在運營機制上有兩個特點,一是由于國家是所有者,國有經濟無論采取何種制度組織形式和生產經營方式,其運營都要與作為所有者的國家或政府發(fā)生聯系,因而如何提高國家或政府的效率、合理確定作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間的關系是國有經濟在運營中必須面對的重要問題;二是國有經濟的所有權和收益權屬于國家,任何個人、組織或團體都不能以自己的名義直接擁有,因而如何提高國有經濟運營效果與相關主體的利益關切度就成為國有經濟運營機制的一個關鍵。國有經濟的這些特點,要求在作為所有者的國家或政府與國有企業(yè)之間、在政府管理國有企業(yè)的部門機構以及國有企業(yè)中,建立既適合國有經濟有效運營、又符合市場經濟要求的資產運營以及激勵與約束機制。但是,在國有經濟的運營實踐中,這種機制往往是待完善的,從而產生出矛盾。在市場經濟中,對所有的經濟類型、所有企業(yè)而言,這種矛盾一般是國有經濟、國有企業(yè)所特有的;對所有的國有經濟、國有企業(yè)而言,這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑,是要在發(fā)展社會主義市場經濟、建立比較完善的社會主義市場經濟體制的改革過程中,通過探索和創(chuàng)新,建立與完善適應社會主義市場經濟要求的國有經濟的資產運營及激勵與約束機制。
5.功能性矛盾
即由國有經濟本身所特有的功能所產生的矛盾。國有經濟的特有功能決定了一些國有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤最大化為單一生產經營目標,生產經營往往要服從于有關的社會目標和政策目標,經營行為也往往要符合一定的公益準則。從一定國有企業(yè)的生產經營看,偏離利潤目標往往與市場機制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔國有經濟特殊功能的國有企業(yè),解決這種矛盾的途徑,是在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中,通過特殊的政策,達到國有企業(yè)的利潤目標和社會目標、自身利益和社會利益的協調與平衡。
四、確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位
在新世紀完善社會主義市場經濟體制的過程中,國有經濟、國有企業(yè)的改革仍然是中心環(huán)節(jié),其基本點應是進一步確立和保障國有企業(yè)的市場主體地位。
關鍵詞:國有企業(yè);私有化;企業(yè)作用
中圖分類號:F270 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)05-0086-02
自上世紀70年代末以來,發(fā)端于英國撒切爾政府的私有化運動迅速波及世界各國,伴隨著80年代新自由主義理論的盛行,私有化的浪潮大有席卷全球之勢,這一潮流在國內也產生了不可小視的影響,支持國有企業(yè)私有化的專家學者引進并發(fā)展了各種各樣關于企業(yè)私有化動因的理論,如:效率說、競爭說、預算約束說等等。所謂國有企業(yè)私有化主要是指國有企業(yè)資產向私人經濟主體出售,依照現代企業(yè)合約理論,國有企業(yè)私有化的實質,就是企業(yè)控制權和現金流所有權從政府向經理和外部股東的轉移。近年來,“國退民進”的呼聲是一浪高過一浪,然而私有化究竟是否是國有企業(yè)改革的唯一出路,筆者認為未必盡然。
1 正確認識國有經濟在社會主義市場經濟中的地位
國有企業(yè)在當前我國經濟發(fā)展過程中仍發(fā)揮著不可替代的支柱作用。應該正視我國當前仍處于社會主義的初級階段,而國有經濟的主導作用是與這一特殊階段的基本經濟制度相聯系的,絕不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足,更不能局限于以企業(yè)微觀的財務指標評價國有企業(yè)的效率,必須看到國有企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、保障國家安全、實現國家戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新方面的重要作用。
民營企業(yè)有對短期收益的內在偏好,對于風險系數高,資本回收周期長的產業(yè)項目往往不愿承擔也無力承擔,然而這些私人資本干不好、干不了、不愿干的產略支柱性產業(yè)往往是制約國民經濟發(fā)展的要害部門,如交通、能源、醫(yī)療等等。因而政府就有必要對這些領域的發(fā)展進行積極干預,從而既能滿足社會生產的正常運轉又能使公眾的日常生活需要得到最大限度的滿足,使整個國民經濟收益最大化。在高科技產業(yè)以及戰(zhàn)略新型產業(yè)中,大部分民營企業(yè)由。發(fā)展時間短,短時期之內尚無法形成與國有企業(yè)比肩的競爭力,但是等待的時間成本無疑是高昂的,如果寄希望于民營企業(yè)自然成長到能夠在這些產業(yè)獨立打拼的時候,國家一定錯過了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期,同時還要考慮跨國公司能否給民營企業(yè)提供一個良好的發(fā)展空間。所以在未來相當時期內國家必然只能依賴國有企業(yè)來推動這些重要產業(yè)部門的發(fā)展。
由此可見,國有企業(yè)不僅在關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮著經濟穩(wěn)定器的作用,而且在高新產業(yè)中肩負著與國際壟斷資本控制下的跨國公司相抗衡的重任,國有企業(yè)在當前我國國民經濟的發(fā)展過程中仍具有無可替代的支柱性作用。
2 國有經濟與民營經濟在我國經濟發(fā)展中的關系
有人認為,國有企業(yè)的發(fā)展必然導致民營企業(yè)發(fā)展空間的壓縮,“國進民推”的最終結果是不利于市場經濟的發(fā)展,這種過于強調兩種類型企業(yè)發(fā)展對立性的觀點卻有意忽視了多種所有制的共同發(fā)展是中國漸進式改革模式的基本經驗之一,公有制經濟與非公有制經濟在共同發(fā)展的過程中完全能夠實現取長補短、相得益彰的雙贏局面。
國有經濟在國民經濟中的比重早已由過去的一統(tǒng)江山降到如今的1/3,我們可以看到,國有企業(yè)在增強自身活力的同時也發(fā)揮自身的經濟主導作用,使國家在面臨巨大的金融危機時有條件實施大規(guī)模的基礎投資、大力度地調整經濟結構,不斷提高國家的綜合實力,這些都為非國有經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。即使從微觀意義上說,一家大型國有企業(yè)的崛起和發(fā)展,可以直接或間接帶動成百上千家中小民營企業(yè)的發(fā)展。而在那些國有企業(yè)大量退出的產業(yè)領域,我們能夠看到的結果不是民營企業(yè)的飛速發(fā)展,而是跨國公司在這些市場的攻城拔寨,這與私有化支持者的期望形成強烈的反差。因此,盲目鼓吹“國退民進”的結果并不一定就是民營企業(yè)的春天,而是跨國壟斷資本對相關市場的侵蝕。
3 國有企業(yè)的效率必然低于私營企業(yè)嗎
近年來,理論界流行一種國企效率低下的論點。有人認為,“國有企業(yè)委托鏈長,效率低下”;有人認為,“國有企業(yè)運營的常態(tài)必然是虧損,即使有少部分國有企業(yè)能夠實現盈利,也是憑借其特殊的壟斷地位以及政府的特別照顧才能存活?!钡鹊?。事實卻并非如此,無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè),當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模面對的問題都是非常類似的,相互交叉的科層結構已經成為龐大復雜組織的一個必備特征,復雜的“問題”或者“委托問題”都是大型企業(yè)急需解決的難題。在討論國有企業(yè)問題的時候,許多人經常理所當然地把私有企業(yè)被他們的所有者很好地控制著當作討論前提,而否認私有企業(yè)存在問題。
然而在特定條件下,對國有企業(yè)的運行監(jiān)管可能會比對所有經營權分離的私有企業(yè)更容易。一方面,如果國有企業(yè)運行效率低下,公眾的利益就會受到損害。公眾可以像私有企業(yè)的股東那樣有巨大的激勵去約束國有企業(yè)的管理者。另一方面,在政府嚴格管制下運作的國有企業(yè),是相對容易被監(jiān)控的。在國有企業(yè)的上級部門或企業(yè)內部,可以明確設置一個或幾個明確的機構負責監(jiān)控國有企業(yè)的業(yè)績。如果我們一味地將理論分析中所有者與經營者利益完全一致的私營經濟企業(yè)與現實中國有企業(yè)的運行效率作比較,毫無疑問,前者必然高于后者。
如前所述,不能把國有企業(yè)本身產值大小、獲利多少和投入產出比作為評價國有企業(yè)效率高低的標準,而要全面綜合考慮國有企業(yè)作為國民經濟的主導和支柱,在整個國民經濟中所發(fā)揮的作用,把標準設定為對國民經濟各部門當前和長遠發(fā)展的促進作用,即觀察它的總投入產出比。如果武斷地采用一二個財務指標,就得出“國有企業(yè)效率低下”的結論,這種分析方式本身就是不科學的、背離實際的,得出的結論也就不具備說服力。
國有企業(yè)的運行效率有兩種表現形式:一是國有企業(yè)本身的運行效率,即國有企業(yè)本身的成本收益。成本為人財物投入總額中使用和消耗部分;收益主要表現為產出的價值量,價值的結構,產出中用于轉化為再生產部分所形成的生產能力。二是國有企業(yè)的延伸效率,是國有經濟的宏觀總量投入產出比。其中投入是國有經濟投入,產出表現為:由延伸效率促進的產出增長數量及增長速度,由國有經濟發(fā)展引起人民生活水平的提高等。
國有經濟能夠創(chuàng)造較高的生產效率憑借的是它在社會主義生產關系中的基礎地位,掌握最重要的生產資料,控制國家發(fā)展的經濟命脈;能夠從全局出發(fā),不計較短期局部利益,實施戰(zhàn)略性發(fā)展,引導產業(yè)發(fā)展方向,調控國民經濟結構;能夠集中力量辦大事,攻克關鍵科學技術,對整個國民經濟的發(fā)展起支柱基礎性作用。這些方面的作用是全面的、基礎性的,即使對于非公有制經濟的發(fā)展也具有積極的促進作用,并使整個社會多年延伸受益。
4 前蘇聯及東歐國家國有企業(yè)改革的歷史經驗教訓
一、唯有堅持“兩個毫不動搖”,方能走正路、走新路
改革開放30多年來,公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展,為我國經濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力,使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經過改革調整,公有制經濟特別是國有經濟重新綻放出活力,國有經濟牢牢掌握著國民經濟的命脈。國有資產總量不斷增加,控制力進一步增強,一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經濟幾乎從零起步,經過蓬勃發(fā)展,其產值比重、勞動力比重已占到半壁江山,一批現代化的私營企業(yè)競相涌現,成為我國重要的經濟增長點。在社會主義市場經濟條件下,公有制經濟和非公有制經濟平等競爭、相互促進,統(tǒng)一于社會主義現代化建設的進程之中。
堅持“兩個毫不動搖”,激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,這是中國經濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比,中國擁有一支公有制經濟“主力軍”,堅持改革的社會主義方向,為實現自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件;同時,中國打造出一支非公經濟的“生力軍”,加快了市場體系的培育和生產力發(fā)展,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。
堅持“兩個毫不動搖”,是我們運用生產力和生產關系基本原理,結合我國具體國情所作出的現實選擇。一方面,我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎,這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,堅持公有制的主體地位,任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面,我們所建設的社會主義還處在初級階段,多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,任何設計都不能主觀地超越這一階段。
“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”不可割裂,更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位,就會落入私有化的陷阱;忽視了非公有制經濟的發(fā)展,就會導致經濟體制僵化,經濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”,才是確保改革正確方向的正路,才是振興和發(fā)展我國經濟的新路。
二、更好地體現和堅持公有制主體地位
改革開放以來,我國公有制經濟的比重不斷變化,對公有制多種實現形式的探索持續(xù)進行。這種情況下,指出:“如何更好體現和堅持公有制主體地位,進一步探索基本經濟制度有效實現形式,是擺在我們面前的一個重大課題?!?/p>
公有制經濟不僅包括國有經濟、集體經濟,還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現在:公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢,國有經濟控制國民經濟命脈,對經濟發(fā)展起主導作用。而國有經濟的活力、控制力和影響力如何,又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。
國有企業(yè)是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革發(fā)展,國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經濟效益、資產保值增值、規(guī)范治理結構和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績,其主要經濟技術指標在國內位居一流,在國際上也屬于較好水平。如今,中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年,在美國《財富》雜志公布的世界500強中,由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家,其中不乏處于完全競爭性領域的企業(yè),如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經濟績效的長足進步,國有企業(yè)在重大工程建設、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭,在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。
有人認為,當前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上,如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等,都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數,而且要執(zhí)行政府定價,不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出,國有企業(yè)必然滋生腐敗。應該說,企業(yè)腐敗作為一種職務犯罪,在任何所有制企業(yè)中都有可能出現。國有企業(yè)出現的腐敗問題要通過完善治理結構、加強制度監(jiān)管、嚴肅黨紀國法加以解決,但不能因此就斷言國企必然腐敗,更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識,將國企發(fā)展與改革倒退畫等號,認為唯有削弱國企,實現“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調“堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”,更不能以所謂“國際經驗”為依據,要求國有企業(yè)退出競爭性領域,將國有經濟的比重降低到10%。正如反復強調:“深化國企改革是大文章,國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強。”“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位,是國民經濟的重要支柱,在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的,必須搞好?!?/p>
為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,三中全會《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯,提出積極發(fā)展混合所有制經濟,并適應新的形勢、針對現存問題,提出了完善國有資產管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產管理方面,適應混合經濟的發(fā)展、服務于國家戰(zhàn)略目標、體現國有資產“全民所有”的性質,《決定》提出以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,劃轉部分國有資本充實社會保障基金,提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面,準確界定不同國有企業(yè)功能,加大對公益性企業(yè)的投入,對繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)實行改革;健全公司法人治理結構,建立職業(yè)經理人制度和長效激勵約束機制,探索推進重大信息公開;合理增加市場化選聘比例,嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度、提高經營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。
三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,符合我國經濟社會發(fā)展的內在要求。個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟,既與市場經濟具有天然聯系,又與多個層次的生產力水平相對接,它們的存在和發(fā)展,不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,有利于促進公有制經濟提高效率,而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。
這些年來,國家支持非公有制經濟健康發(fā)展,使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例,目前數量已占全國企業(yè)總數的80%以上,注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中,有16家私營企業(yè)上榜,在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業(yè)等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影,如今已經有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領軍企業(yè)已經打造出世界一流的優(yōu)質品牌,參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高,社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經濟的快速發(fā)展,有些人擔心,非公有制經濟增長一分,公有制經濟就會萎縮一分,鼓勵和支持非公有制經濟的發(fā)展,就會動搖公有制的主體地位。事實上,我國發(fā)展非公有制經濟是以堅持公有制主體地位為前提的,30多年來盡管公有制經濟的比重下降了,但公有制經濟特別是國有經濟總量越來越大,控制力在增強,國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。
當前在改善非公有制經濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做,如市場準入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等;同時,部分非公有制企業(yè)自身在治理結構、經營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯,這些都需要在改革中逐步改善。應該說,要實現非公有制經濟健康發(fā)展,既需要鼓勵、支持,也需要加強引導。為此,三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措:在產權保護上,明確提出非公有制經濟財產權同樣不可侵犯,國家保護各種所有制經濟產權和合法利益;在政策支持上,強調堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘;在鼓勵混合上,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè);在加強引導上,鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度,提出依法監(jiān)管各種所有制經濟。當然,非公有制經濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境,更有賴于各個微觀主體練好內功,在具備條件時推進企業(yè)制度改革,加快產業(yè)結構調整,不斷提高自身競爭力。
四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”
發(fā)展混合所有制經濟,是鞏固和完善基本經濟制度、體現和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經濟,允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道,可以放大公有資本特別是國有資本的功能,增強國有資本的控制力,也可以促進私營企業(yè)做大做強,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
一些觀點將混合所有制經濟的發(fā)展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”,這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經濟的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經濟成分,減少國有經濟比重,也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產流失,沖擊公有制的主體地位。必須指出,發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經濟的主導作用,目的則是實現“兩個毫不動搖”,促進公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展。
國有經濟的背后涉及到國家所有權,國家所有權政策的實施效果如何,不僅對中國國有企業(yè)的發(fā)展和改革,而且對中國經濟的發(fā)展有長遠和現實意義。
國有經濟改革應分類進行
十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分,最重要明確了兩點:對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯系,這里僅就分類改革講些看法。
之所以要分類推進國有經濟或國企的改革,根本原因是中國的國有經濟盤子龐大,包括了多種不同功能的企業(yè),國家對不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責任。公益功能的企業(yè),政府必須投資支持,以便向國民提供公益服務。對一般企業(yè),除非國家戰(zhàn)略需要,國家不能用特別的投資支持國企,應與非國企平等競爭。因此必須分類改革,實行分類管理。
根據企業(yè)基本功能分類推進企業(yè)改革,包括相應的資本或股權也要改革,這意味著不同的國企的改革空間和機制設計將有所不同。如對自然壟斷行業(yè),在多數情況下“國有資本繼續(xù)控股經營”,對其他企業(yè)就不一定要控股或絕對控股。
與此同時,還要分類確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國內一直存在國企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭。不同的企業(yè)法人法律形式,意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結構及與政府關系都可能不同。我認為,多數國企應是公司法企業(yè),少數特殊企業(yè)可以按公司法與國家決定的章程規(guī)范,不必搞特殊公共法人,因為中國缺乏立法資源。
對企業(yè)的機制和行為規(guī)范設計也要分類,明確政府和企業(yè)的責任關系。企業(yè)功能作用、經營條件和法律規(guī)范不同,其機制和行為規(guī)范設計必然有所不同。另外,包括會計制度在內的報告和監(jiān)管體系也要分類設計,企業(yè)如果承擔很多政策性業(yè)務,或從事自然壟斷業(yè)務,企業(yè)對不同的業(yè)務必須分別核算公開報告,接受監(jiān)督。
國企改革可分三步走
對國企分類,從基本面看可分三步進行。
第一步,根據市場經濟體制下國企的基本功能和產業(yè)經濟性質進行分類?!稕Q定》明確了按功能分類的原則,實際上也認可按產業(yè)經濟性質分類的原則。按功能分類的原因,前面已經討論。為什么還要按經濟性質分類?這是因為經濟性質不同,引進競爭機制的前景不同,相應的改革條件及監(jiān)管模式也會不同。自然壟斷行業(yè),就很難引入競爭,因此要采取控股加規(guī)制的方式進行管理。
從經濟學的角度看,國企可以分為兩大類:特殊產業(yè)領域和一般產業(yè)領域。特殊產業(yè)領域存在市場失效并且與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關。該領域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎設施和基本公共服務幾大類。這類產業(yè)或事業(yè)有三個突出特征,一是由于技術進步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務”出現,整體或在部分環(huán)節(jié)會有競爭性,但總體上由于費用劣加性和規(guī)模經濟等原因,業(yè)務往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型;二是服務于廣大國民的公益性顯著;三是產業(yè)事業(yè)發(fā)展相對較易受非經濟的政治因素或社會政治及經濟的歷史傳統(tǒng)影響。
一般行業(yè)領域都是競爭性產業(yè),包括戰(zhàn)略性產業(yè)和非戰(zhàn)略性產業(yè)兩大類。戰(zhàn)略性產業(yè)主要指該產業(yè)領域的發(fā)展對國民經濟的發(fā)展作用重大,例如技術含量高、經濟前景大的“戰(zhàn)略性的新興產業(yè)”和支撐或拉動作用大的支柱產業(yè),包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產業(yè)中的某些領域及重要的貿易流通產業(yè)。這些產業(yè)往往都有生產和經營的規(guī)模經濟和網絡經濟的特性,但主要靠以技術和資本實力為基礎的競爭力決定產業(yè)的水平能力,不存在自然壟斷問題,不使用自然形成的稀缺的公共資源(如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置),主要企業(yè)競爭力決定著國家的產業(yè)競爭力。
將一般產業(yè)領域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類,不僅是因為戰(zhàn)略產業(yè)領域重要,還因為這些產業(yè)可能需要國家給予特殊支持。
特殊領域的主要國企,未來較長時間內國家可以繼續(xù)控股,而一般產業(yè)領域的國企,國家未必一定要控股。
第二步,根據產業(yè)內現有國企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略,制定股權調整政策。對于一般產業(yè)領域的非戰(zhàn)略性產業(yè)的國企,國家股可以減持;對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國企,可根據國家產業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產業(yè)領域,如果已有具備國際競爭力的民營企業(yè),就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領域企業(yè)減持的國家股下限,但這不是說要立即大幅減持,而是要明確股權調整政策,這樣可以方便企業(yè)據情機動調整股權結構。
(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經濟通過參股以及并購、聯合等,壯大起來。這里所指的民有經濟,是相對于國有經濟而言,與非國有經濟具有同一內涵。也就是說,民有經濟,涵蓋公有性質的民營經濟和私有性質以及公私混合所有性質的民營經濟。而在民有經濟中,公有性質的民營經濟應占主體地位,私有性質的民營經濟,只是其中的一個組成部分。
這里要說明,上面所講的經濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經濟成分的實現形式。兩者具有同一內涵。
(二)為什么要國精民壯?根據國有資本盡量集中的精神,國有經濟進行戰(zhàn)略性調整后,對它要進行重新定位。在計劃經濟體制下,國有經濟是一種普遍的經濟形式;在轉向市場經濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經濟的所有領域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經濟,應在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關鍵領域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產品和服務的行業(yè),以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領域,才是應由國家財政投資發(fā)展的領域,才是在市場經濟條件下國有經濟最能發(fā)揮作用的領域。與此領域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領域,也是民有經濟為主體的領域。國精民壯,既包括國有經濟在不同領域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領域發(fā)揮作用,從而提高國有經濟的整體質量,真正發(fā)揮其主導作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經濟的基礎。
以上著眼于整體國民經濟,單從國有企業(yè)自身看,這種調整也是非常必要的?,F代企業(yè)制度的一個突出特點,是政企分開,所有權與經營權分離。近年來,在這方面做出了很多努力,雖有進展,但還有一些問題亟待解決。《決定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針已經做出一系列明確規(guī)定,必須聯系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視:
一是公司法人治理結構是公司制核心,許多單位還未健全起來,尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”(經理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級)“二意”(權責不清)問題還遠未理順,許多重要決策上下難以通達。如果這些權力機構的領導職務分別由不同的人擔任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務由同一人擔任,則經營者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權讓利”的影響,許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)(實際上是經營者)以不受所有者約束的經營自。加上所有者缺位,經營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權。這樣的國有企業(yè),特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè),有的實際上已經變成了少數人為所欲為的單位,其決策失誤、資產流失就可想而知了,根本談不上國有資產的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺高筑,與一些不負責任的經營者不無關系。
二是政企難以分開。自改革開放以來,不斷呼喊政企分開,但成效不顯。阻力來自政策、制度,也來自有關政府主管部門。試想,公務員與國企經理同由政府主管,他們之間不僅關系密切,認同感強,而且都有國家級別,職位可以互換,出了麻煩可以易地做官,利益可以分享,怎么能談得上政企分開呢?從一定意義上講,國資不分必然導致政企不分?,F代企業(yè)制度是與市場經濟體制相適應的,但許多地方仍沿用計劃經濟條件下的企業(yè)干部管理辦法,當然也就很不協調了。當務之急是做好各級政府主管部門的工作,否則“按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系和機制,建立與健全嚴格的責任制度”的規(guī)定也難以落到實處。
三是國企經營者與他們的貢獻不對等,缺乏應有的激勵。要落實在按勞分配的前提下,“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。科技人員能夠以某項專利參與收益分配,經營者也應以其高超的營運水平得到應有的回報。”四是產權單一?,F代企業(yè)制度首先要求做到產權多元化。產權單一的企業(yè),無論是國有的還是其它所有制的,都無法實行現代企業(yè)制度。前些年,全國選擇一百個國有企業(yè)進行現代企業(yè)制度試點,建筑業(yè)也選了幾十家。試點的結果怎樣?雖有成功的范例,但并未總結出可以在全行業(yè)推廣的成功經驗和不成功的教訓。原因就是缺少產權多元化這樣的前提。
(三)國精民壯的思想障礙。國精民壯本來是社會主義市場經濟的應有之意,但在實踐中步履維艱,原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙,無論精或壯都難以順利進行。
有人認為,國有經濟是為國家賺錢的,非國有經濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。在建筑業(yè),計劃經濟時期國有企業(yè)確有上交利潤任務,但上交數額不及國家投資多,以至全行業(yè)被定位為國民經濟的物質消耗部門。改革開放后,國家對國有企業(yè)一度實行放權讓利政策,很多企業(yè)有了利潤,但基本上都轉為職工收入和固定資產。那些年國有企業(yè)固定資金增加,主要就來源于此。近些年,由于經營機制不適應等原因,國有企業(yè)經濟效益下滑,一批企業(yè)出現虧損或者明盈暗虧。同時,幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢!企業(yè)的貢獻,從國
家財政角度看,主要體現在稅收上?,F在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上一樣了。更何況,產值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產值利潤率國有企業(yè)為32%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為51%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產值的3%,附加為03%,合計33%。國有企業(yè)實現的32%,應該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經營照章納稅。收了稅,就是國家的錢,怎么能說沒給國家賺錢呢?他們賺的錢,同樣是國民收入的一部分,也有一個分配和再分配的過程。無論分配還是再分配,都能為國家和社會創(chuàng)造就業(yè)和消費,何樂而不為。
有人認為,國有企業(yè)雖然效益低,但它公平。事實上也不見得。凡事要從實際出發(fā),沒有什么國有企業(yè)虧損也公平,民有企業(yè)賺錢也不公平,國有企業(yè)向國家少交稅也公平,民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來,國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產投資(原值)185475億元,對民有企業(yè)基本上沒有投資。他們的效益情況怎么樣呢?國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值131724億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;同期,民有企業(yè)為國家創(chuàng)造增加值190936億元,占全行業(yè)增加值的60%。還能說國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平,國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎?顯然不能。在過去的幾十年中,做同樣的建筑工程,同一技術規(guī)范,同一質量標準,國有企業(yè)施工管理取費高,民有企業(yè)施工管理取費低,這種不一視同仁的政策,以至在走進市場經濟階段仍有人把它當做旗幟,堅持不肯放下,究竟哪個公平,哪個不公平,豈非一目了然?,F在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%,而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,才是不公平的。從投入產出角度看,最有效益的才是最公平的。公平不公平,不能用身份說話,不能用所有制說話,而應當由對國家、對社會的實際貢獻來認定。
也有人認為,就社會公共利益而言,國有經濟比非國有經濟貢獻要大。事實上也不是這樣。社會公共利益,在當前的中國莫過于勞動就業(yè)。1997年,國有建筑企業(yè)為社會提供8286萬個勞動崗位,占全行業(yè)的247%,雖然比改革開放前的1978年增加了4446萬個崗位,卻比1996年減少了273萬個崗位,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會提供25204萬個勞動崗位,占全行業(yè)的753%,不僅比1980年增加了19057萬崗位,而且比1996年也增加了384萬個崗位。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買,多購買才能進一步擴大內需,這就是貢獻。以下兩組數字,也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產值中,非國有企業(yè)所占比重達到5827%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產值由194798億元增加到9505億元,在增加的755742億元中,638%來自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產值增加了295757億元,其中71%來自非國有企業(yè)。數字是枯燥的,但事實勝于雄辯,應該說這些數字已有足夠的說服力了。
以上所講國精民壯,并不否認國有建筑經濟為我國社會主義經濟建設立下的汗馬功勞。沒有國有建筑經濟的發(fā)展,也就沒有建筑業(yè)的今天,沒有改革開放的實踐,更沒有今天這樣的認識。任何事物都有一個發(fā)生和發(fā)展的過程,在經濟發(fā)展的不同階段國有經濟在不同產業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應調整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。
(四)怎樣推動國精民壯?這是當前需認真研究并有待于實踐的問題?!稕Q定》指出:“極少數必須由國家壟斷經營的企業(yè),在努力適應市場經濟要求的同時,國家給予必要支持,使其更好地發(fā)揮應有的功能;競爭性領域中具有一定實力的企業(yè),要吸引多方投資加快發(fā)展;對產品有市場但負擔過重,經營困難的企業(yè),通過兼并、聯合等形式進行資產重組和結構調整,盤活存量資產”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體,逐步實行股權多元化。這應該是我們思考問題的方向。建筑業(yè)宜從三個方面采取措施:
首先,通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結構,使國有資產向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國有經濟的社會資本,放大國有資本的功能,組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術經濟實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團,以利于承擔國家和地方政府投資的重點工程建設項目,廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本,都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出,改制為與市場經濟相適應的民有建筑企業(yè)。
其次,嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經濟的增量,不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產,可以通過參股、轉股以及出售等多種形式,有計劃地從國有經濟中退出,成為民有經濟。
關鍵詞:國進民退 國有經濟 民營經濟
近年來,國有企業(yè)兼并重組、非公有制企業(yè)進行股權收購等行為給引起了社會廣泛關注,并引發(fā)了所謂的"國進民退"大爭議。"國進民退"關系著國家戰(zhàn)略性和全局性的發(fā)展趨勢,是對中國特色社會主義經濟體系理論的挑戰(zhàn),因此,從本質上理解它格外重要。
一、"國進民退"是一個偽命題
國進民退,嚴格地講,是一個經濟結構調整的過程,具體指的是在所有制結構上,國有經濟比重上升,民營經濟比重下降。
"國進民退"是一個假命題,它的前提是零和博弈,在嚴格競爭下,一方的收益必然意味著另一方的損失,博弈各方的收益和損失相加總和永遠為"零"。這意味著國有經濟和非公有制經濟兩者之間呈現的是競爭關系,一方的進步是犧牲另一方的利益。但實際上,國有經濟和非國有經濟都是我們中國特色社會主義市場經濟體系的組成的不可或缺部分,它們之間的關系是相互促進、共同發(fā)展,而不是基于零和博弈下的相互競爭。在社會主義市場經濟中,國有企業(yè)和民營企業(yè)為推動中國經濟的快速發(fā)展扮演著不同的角色。國有企業(yè)對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,稀缺資源控制上占支配地位,穩(wěn)定國家經濟和便利民生發(fā)揮重要作用;而民營企業(yè)可以最大程度地吸納就業(yè),促進地方發(fā)展,給中國企業(yè)帶來生機與活力。
黨的十六大報告提出了"兩個毫不動搖",必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟;必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。堅持公有制為主體,促進非公有制經濟發(fā)展,統(tǒng)一于社會主義現代化建設的進程中,不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進,共同發(fā)展。正是有了國有經濟和非國有經濟共同發(fā)展、共同繁榮這個基本特征,才保證了中國經濟的高速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。所以,把國有經濟和非國有經濟對立起來是不科學的。
二、"國進民退"的偽證
2009年上半年發(fā)生了山西省煤礦企業(yè)兼并重組、山東鋼鐵集團收購日照鋼鐵公司,中糧油進駐蒙牛企業(yè)等事件,引起了廣泛的社會關注。有人高呼"國進民退、改革倒退",天則經濟研究所學術委員會主席光,現在的"國進民退"已不是簡單的個別事件,而是形成一股潮流,是改革的一個"倒退";①學者杜光(2010)認為,"國進民退"會破壞公平競爭、損害市場機制,削弱經濟體制改革成果,潛藏著更深刻的社會危機。
實質上,"國進民退"并不存在。據相關統(tǒng)計資料顯示,2004-2008年,國有經濟在國民經濟中的比重持續(xù)下降。如:據國家統(tǒng)計局第二次全國經濟普查數據,2004-2008年,國有企業(yè)由17.9萬戶減少到14.3萬戶,減少了3.4萬戶,減幅為20%在國有資產統(tǒng)計上,2008年與2004年相比,國有資產占比下降了8.1個百分點,民營企業(yè)所占比重增加了3.3個百分點。從企業(yè)產值上看,國有及國有控股企業(yè)占比從從1998 年的49. 6% 下降到2010 年的26. 6% ;而同期的私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產值占比從1998 年的3. 1% 上升到2010 年的30. 5% ,占比擴大了10 倍。②
在中央有關的理論和政策性文件中,也沒有出現"國進民退"字眼,在可預見的未來也不會采取相應的措施。在第十七大報告中再次對國有經濟布局調整中指出:"優(yōu)化國有經濟布局和結構,增強國有經濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。"可見,在政策上并不支持"國進民退"觀點。
其次,在編制的預算上,中央財政從2007 年開始編制的國有資本經營預算,對國有企業(yè)的經營收益進行再分配,充分體現了國有資本由全體國民所有,國有資本經營收益全民受益的原則。2011 年,中央國有資本經營收入預算數達到844. 39 億元,由中央財政統(tǒng)籌使用,其中調出資金40 億元,納入公共財政預算,用于支持社保等民生事業(yè)發(fā)展。③
綜上,"國進民退"有危言聳聽之嫌,國進民退是個偽命題。
三、如何看待局部的國有企業(yè)擴張現象
2008年金融危機爆發(fā)以來,在一些行業(yè)和地區(qū)國有企業(yè)確實存在著明顯的擴張現象,如中糧集團注資蒙牛企業(yè),山西煤炭企業(yè)重組等,應如何看待它們呢?
第一:宏觀經濟層面的不確定性促進了國有企業(yè)的擴張。隨著經濟危機的爆發(fā),政府對經濟的調控與干預力度有所增強,而作為宏觀調控的重要杠桿,國有企業(yè)在經濟活動中的地位和作用凸顯出來。為應對金融危機,國家出臺的經濟刺激計劃更多地流入了國有企業(yè),有助于穩(wěn)定經濟,維護社會秩序,促使宏觀調控作用的發(fā)揮;
第二:在國企改革過程中,"通過產權改革侵蝕國有資產"的現象得到有效的抑制,大型國有企業(yè)逐步建立起權責明晰的法人治理結構,國有企業(yè)的整體競爭力得到加強。個別國企兼并私企是市場中優(yōu)勝劣汰的表現;
第三:微觀層面上的因素也不讓忽視。部分民營企業(yè)本身在經營上存在著不規(guī)范的行為,沒有競爭力的處于弱勢的必然會被市場所淘汰,無論國企還是民企,遵循著市場運行規(guī)律。
綜上,"國進民退"現象既有政府宏觀調控的影響,又有市場機制的作用下,在看待這一個問題時,應該"具體問題具體分析",泛泛而談顯得空洞而蒼白。
四、尋求"國""民"共進之道
在宏觀層面上,要處理好國有經濟和民營經濟的相互促進的關系。堅持和完善公有制為主體,多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,喊不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖地股利、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的格局,高舉中國特色社會主義發(fā)展旗幟。對"國進民退"這一偽命題的辯論毫無意義,只會是"庸人自擾"
在微觀層面上,國有企業(yè)的治理、運行和績效評價非常重要。以"三個有利于"為基礎,建立系統(tǒng)的績效評價機制,充分發(fā)揮國有企業(yè)支柱的作用;此外,政府要健全社會信用體系,改善融資條件,促進個體、私營經濟和中小企業(yè)的健康發(fā)展。
五、結語
"國進民退"是個偽命題,把國有經濟和非國有經濟對立起來,不符合現行經濟發(fā)展的實際情況,也不利于未來經濟發(fā)展的需要。事實上,"國進民退"也不存在;我們應更致力于國有經濟的改革,和鼓勵非國有經濟,使二者相互促進,共同發(fā)展。
注釋:
①羅晟:《經濟學家激辯"國進民退":發(fā)端2003年.根在金融國有壟斷》《東方早報》2009年11月6日.第A32版
②項啟源 對"國進民退"爭論的深入思考 《當代經濟研究》2011年第01期
③財政部. 關于2011 年中央國有資本經營預算的說明,2011 - 3- 25.
參考文獻:
[1] 項啟源. 對"國進民退"爭論的深入思考[J]. 當代經濟研究, 2011(01).
[2] 胡鞍鋼. "國進民退"是偽命題,"兩條腿"走路更快更穩(wěn) [N]. 人民日報海外版, 2012年05月15日
[3] 衛(wèi)興華, 張福軍. 當前"國進民退"之說不能成立[J]. 紅旗文稿, 2010(09).
在我國,所有制一直是一個十分敏感而又繞不過去的問題。改革開放之初,反映出的主要是意識形態(tài)和社會主義理論問題,我們黨主要依靠思想解放和理論創(chuàng)新順利地實現了一次又一次的突破。進入新世紀,一段時間改革的弱化和停頓,形成了相對固化的利益格局。再啟改革,遇到了繞不過去的卻是權利和利益再分配的難題。
新一屆政府成立后,對民營企業(yè)市場準入放寬的力度加大,包括對微信的支持、互聯網金融的開放等,這是非??上驳摹5牵@是一時的措施、個別的案例,還是決心打破“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”的改革序幕呢?到目前,石油、通信的“鐵門”緊閉;電力、鐵路、航空的“玻璃門”依然;而煤炭、高速公路等行業(yè)民營企業(yè)進入,又被一個個排擠出局的“旋轉門”,使很多民企心有余悸。既有頂層政策規(guī)定不做調整,民企不會有安全感,因此,大的反復難以避免,全社會很難形成穩(wěn)定的預期。
一、所有制理論政策面臨新的突破
中國傳統(tǒng)經濟體制有兩大支柱:計劃體制和國有經濟。國有經濟是計劃體制的載體,計劃經濟是國有企業(yè)生存的依托,兩者結合構成了傳統(tǒng)經濟體制的基礎。黨的后,改革目標很快聚焦到這兩大重點。30 多年來,正是在這兩大方面一次次的理論政策突破,使中國經濟增長的潛力得到了一次次釋放。
中國經濟體制改革是漸進式的。當生產力的發(fā)展遇到不可逾越的理論政策障礙時,黨和政府及時通過試點,尋找可行途徑,推進理論和政策的突破?;厥赘母?0 多年,留下了一串清晰的改革腳印。
在計劃經濟的轉軌方面:改革開放前,計劃經濟被認為是社會主義的基本特征和基本經濟制度。改革開放后,很快將計劃分為指令性和指導性,把資源配置分作計劃內和計劃外,并在理論政策上提出“計劃經濟為主,市場調節(jié)為輔”,黨的十二大又將其上升為“有計劃的商品經濟”。十三大進而提出“國家調節(jié)市場,市場引導企業(yè)”和“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,特別是1992年,小平同志南巡講話,突破了“姓資姓社”的禁錮,黨的十四大最終確立了“社會主義市場經濟”的改革目標。正是這與時俱進的連續(xù)性的理論政策突破,實現了思想的解放和生產力的解放。
對于所有制問題,也是如此。改革開放之初我們還在“割資本主義尾巴”。之后,由“傻子瓜子”的爭論引起了雇工是不是剝削的大討論;1982 年十二大提出“個體工商戶”是“公有制經濟必要的、有益的補充”;1984 年中央把“有益的補充”由“個體工商戶”擴大到“個體經濟”;1987 年進一步擴大到“私營經濟”。1992 年十四大提出,公有制為主,“多種經濟成分長期共同發(fā)展”;1997 年十五大把公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展上升為一項“基本經濟制度”;1999 年中央進一步提出了國有經濟要“有進有退、有所為有所不為”。
正是一次次有關所有制的重大思想理論突破,使個體經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經濟得到發(fā)展,加快了國有企業(yè)的改革和國有經濟的結構調整,推動了抓大放小、企業(yè)改制,民營經濟崛起。使我國較快地進入經濟發(fā)展的追趕期。
在較好的形勢下,2002 年和2003 年“公有制為主體”,“國有經濟為主導”記入了和憲法。此后,“公有制資產在社會總資產中占優(yōu)勢;國有經濟控制經濟命脈,對經濟發(fā)展起主導作用”;國有企業(yè)是“國民經濟的支柱”,在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,“必須占支配地位”等論述在黨和國家的重要文件中一而再的重復,有關所有制的理論政策就定格在了這里。
進入新世紀,民營經濟在城市經濟總量的比重迅速增長,很快逼近并超過一半。民營經濟的總量是不是超越了“紅限”?民營企業(yè)的再發(fā)展還有沒有市場準入空間?情況表明,此前所有制理論政策的改革紅利已釋放殆盡。重要的表現:
一是所有制理論與現實的矛盾不斷顯現。例如,在非公經濟總量已經超過一半的情況下,“堅持公有制為主體”與“促進非公經濟發(fā)展”,兩者已經不能兼顧;“國有經濟控制經濟命脈”、“占支配地位”與“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的沖突日益明顯;各類企業(yè)的市場地位是競爭的結果,還是以政府力量推動必須實現的政治目標?在兩者間面臨選擇。
二是國家政策在保持“公有制為主體、國有經濟為主導”,與放手發(fā)展民營經濟之間出現了較大幅度的政策搖擺,大大強化了政府對不同所有制企業(yè)的差異化政策。如2003年十六屆三中全會為使民營經濟進一步發(fā)展,提出了非公企業(yè)應“享受同等待遇”,實行“非禁即(可)入”的市場準入原則。不久就了“非公經濟36 條”。但實施還沒有到位,2006 年國資委,國有企業(yè)要在電網電力、石油化工、電信、煤炭等七大行業(yè)保持“絕對控制”;在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、科技等九大產業(yè)“保持較強控制力”。2010 年,為擴大民營經濟的市場準入,國務院再次非公經濟“新36 條”。至今問題仍未解決。
三是在政策信號很不一致的情況下,“國進民退”還是“民進國退”的爭論前所未有地此起彼伏。實質是各種所有制企業(yè)比照有關政策規(guī)定都感覺自己受到了不公正待遇、都對發(fā)展環(huán)境不滿意。民企發(fā)展到一定程度就對前景感到迷茫、缺乏安全感,移民和財產向境外轉移的數量和規(guī)模日益上升;而很多國有企業(yè)對政府的過度干預也倍感無奈,呼吁讓企業(yè)“回歸本位”、“二次解放”。 面對政府輪番的政策調整,各類企業(yè)都沒有穩(wěn)定的預期,行為短期化的狀況迅速蔓延,較大程度上抑制了經濟活力。
近年的形勢進一步顯示,經濟轉型和跨越中等收入陷阱迫切需要新的經濟增長動力。深化所有制理論政策改革,調動民營經濟的發(fā)展?jié)摿Γ哂兄匾F實意義。
二、政府對企業(yè)有親有疏,形成了所有制鴻溝
按企業(yè)所有制成分區(qū)別政策,早期是漸進式改革是不得已的措施,近年,隨著政府主導的經濟增長方式的強化而強化。
在經濟追趕期,政府有強烈的掌控更多資源配置權的意愿,并以直接管理和控制一群國有企業(yè)為“抓手”,實現政府目標。除銀行業(yè)和媒體、出版等領域國有壟斷外,國有經濟還要對諸多行業(yè)“絕對控制”和“較強控制”。
這一政策的執(zhí)行,使政府對不同所有制企業(yè)有親有疏的狀況進一步強化。
實際上企業(yè)按所有制被分成了“三六九等”,在獲取土地、礦產等自然資源、特許經營權、政府項目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準入等方面,存在很大的差異。國企屬“體制內”,有行政級別,具有最高的社會地位和話語權;外資企業(yè)有較強實力,受到國家和地方的青睞;民營企業(yè)則處于最為不利的地位。近年,有的地方為做大國企,不惜強制盈利的民營企業(yè)被虧損國企兼并。在煤炭、民航等領域屢屢出現民企進入又被擠出的案例。
三、超越爭議,堅持公平與效率優(yōu)先
實際上,爭論“國進民退”還是“民進國退”,是沒有意義的。法律規(guī)定范圍內的各類資本都是國家發(fā)展的寶貴資源,都應當受到公平的保護和擁有平等的競爭地位。作為執(zhí)政的黨和政府追求的是所有資本資源都能最大限度地發(fā)揮潛能,把經濟總量做得最大,而不是“誰進”或“誰退”。
爭論的焦點是競爭的公平性。人為地認定各類所有制成分在經濟總量所占的比重和由哪種所有制成分保持“絕對控制”,違背了公平與效率原則。除少數極特殊領域外,各類企業(yè)所占比重應當是市場競爭的結果,高一點、低一點是動態(tài)的,無需特別關注。不能將人為規(guī)定的各類所有制所占比重放到超越經濟發(fā)展的高度,不惜扭曲市場、降低效率,刻意實現。
現在,隱性或顯性地為維持既定所有制的比重,無論政府管理、銀行放貸還是涉及企業(yè)的許多政策,甚至社會輿論,幾乎都打上了“所有制烙印”。相應地,包括已經上市的公司,每家企業(yè)頭上都有一個“所有制標簽”,在市場中形成了一條很深的“所有制鴻溝”,國有企業(yè)和銀行更傾向于的國有經濟內部進行交易。所有制歧視割裂了市場,不僅抑制了民營經濟的增長潛力,而且使跨所有制的人才、技術、商品以及產權等生產要素流動都遇到了較大的非經濟因素的干擾,限制了市場配置資源的作用,降低的整體經濟效率。
四、打破壟斷,給民營企業(yè)平等的機會
政府對一些行業(yè)設定行政性壟斷,給部分國企壟斷地位,一個重要的理由是,國企社會責任意識強,便于政府控制和實現政府目標。這就成了限制競爭和排斥民營經濟的重要根據。實踐中出現了三個問題,一是把國企作為調控經濟的工具,給它設定多元目標、無規(guī)制地進行干預,使企業(yè)無所適從;二是行政性壟斷造成政府與企業(yè)關系扭曲、市場規(guī)則被破壞,不僅降低了整體經濟效率,而且成為社會不公和腐敗蔓延的溫床;三是通過控制企業(yè)、而不是法規(guī)和監(jiān)管實現公共目標,難以取得預期的效果。例如,銀行業(yè)在高息差的情況下,不斷增加收費,遭到社會質疑。電信、廣電同為國有壟斷,但“三網合一”推進無果,政府深感無奈;客觀地講,責任并不在企業(yè),而是這種制度設計有違經濟規(guī)律。
今天,形勢已經發(fā)生了很大的變化,政府有足夠的對全局產生影響的間接手段調控經濟。除極少數領域外,已經沒有必要把國有企業(yè)作為發(fā)展經濟的“抓手”、調控經濟的“工具”,以干預微觀來改變宏觀。
理性地看,現在,在那“七大重要行業(yè)”、“九大支柱產業(yè)”,還有多少需要對民營經濟設置進入壁壘,以保障國有企業(yè)的“絕對控制”和“較強控制”?通信裝備、互聯網、信息搜索、通用芯片、通用軟件、電子商務平臺等,就對經濟社會影響的深刻程度而言,很多已經遠遠超過了前者。這些領域以民營經濟為主經營和運作,至今并未對國家安全和政府調控構成特殊的困難。
五、消除所有制鴻溝,進一步解放生
建設高收入國家,不僅是GDP 增長的概念,必須包括提高居民收入占比,減少分配不公,充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,培育強大的中等收入階層等因素。構建能調動億萬人民參與和分享的新的經濟增長動力,是跨越中等收入陷阱的關鍵。為此,需要在三個方面實現新的突破:一是改革政府與市場的關系,政府調控市場,市場引導企業(yè);二是打破壟斷,促進競爭,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提高資源效率;三是消除所有制鴻溝,鼓勵居民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),進一步解放民營經濟生產力。
上世紀90 年代,中央提出“公有制經濟為主體”、“國有經濟為主導”,當時向社會表達的政策意圖,是國有經濟不能全覆蓋,要有進有退,有所為有所不為,給民營經濟讓出發(fā)展空間。近年,強調“公有制經濟為主體”、“國有經濟控制國民經濟命脈”,卻發(fā)出了強化國有壟斷、限制民營經濟產業(yè)進入的政策信號。如果在較大產業(yè)范圍繼續(xù)實行國有“絕對控制”和“較強控制”,再加上銀行等領域的國有壟斷,那么還有多大空間準許“體量”日益變大的民營經濟發(fā)展?
30 年來,在并不十分寬松的環(huán)境條件下,非公經濟較快成長,表現出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α,F在,非公經濟占國民經濟總量、城鎮(zhèn)固定資產投資的比重均已超過60%,吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過80%,稅收貢獻超過50%。這是不是已經觸及了“公有制為主體”的高壓線?民營經濟的總量是不是已經碰到了天花板,還能不能再發(fā)展?一些民營企業(yè)的經濟實力逐漸壯大,狹隘的準入市場已經不足以讓他們施展。那些國有企業(yè)必須“控制”的行業(yè),民營企業(yè)能不能進入?這是不是挑戰(zhàn)了“國有經濟為主導”和占據“支配地位”的底線?
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