關(guān)于市政管理的相關(guān)建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；教學(xué)改革；評(píng)定方式

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）09-0191-02

近年來(lái)，高校思想政治理論課課程改革、思想政治理論課建設(shè)以及思想政治理論課的教學(xué)效果取得了階段性的成果。同時(shí)也存在普遍性問(wèn)題：對(duì)思想政治理論建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足、措施不力、管理不到位，思想政治理論課有被弱化的現(xiàn)象；思想政治理論課師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，特別是缺乏既有淵博知識(shí)、人格魅力，又有教學(xué)熱情的學(xué)科帶頭人和教學(xué)科研骨干；學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，理論學(xué)科對(duì)思想政治理論課的支撐不夠；思想政治理課與大學(xué)生日常性思想政治教育、與高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)課程、與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合不夠，教學(xué)方式單一，教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，教育教學(xué)的吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?；谏鲜龈鞣N不足之處，筆者在該課程的教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用和總結(jié)出以下幾種教學(xué)方法，以供同行參考。

一、思想政治理論課教學(xué)考核方式改革的具體設(shè)想

為了探索出符合我院實(shí)際情況的思想政治理論課教學(xué)方式，應(yīng)該遵循先試點(diǎn)、再推廣，由點(diǎn)到線、由線到面的改革路徑。具體來(lái)說(shuō)，就是先辦好幾個(gè)教改試點(diǎn)班，每個(gè)試點(diǎn)班的教改側(cè)重點(diǎn)不同，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到一門(mén)課程的全部授課班級(jí)，進(jìn)而推廣到所有4門(mén)課程的全部授課班級(jí)。試點(diǎn)班級(jí)授課應(yīng)以專(zhuān)題講授為主要教學(xué)方式。關(guān)鍵在于辦好以下幾種教改試點(diǎn)班：

1.組合式教學(xué)試點(diǎn)班。由一個(gè)教師將一門(mén)課一講到底的做法是“承包式”的教學(xué)方法，而一種“組合式”的教學(xué)方法應(yīng)該大力推廣。具體來(lái)說(shuō)，就是由多個(gè)教師來(lái)講同一門(mén)課的不同專(zhuān)題?？梢杂上瞪蠋н^(guò)相同課頭的6～7位老師每人選擇2～3章的內(nèi)容，按章節(jié)順序依次給同一個(gè)班的學(xué)生上課。

2.學(xué)生能力培養(yǎng)試點(diǎn)班。選擇一個(gè)人數(shù)相對(duì)較少的班，主要由學(xué)生自己講課。學(xué)生們3～4人一組，自由結(jié)合，自選專(zhuān)題，自己備課、自己做課件。第一小節(jié)課由小組代表講課50分鐘，第二小節(jié)課由小組全體成員接受其他學(xué)生的質(zhì)疑、提問(wèn)、進(jìn)行答辯，再由全班學(xué)生當(dāng)場(chǎng)給該小組成員打分統(tǒng)計(jì)成績(jī)，最后由教師點(diǎn)評(píng)。講得好的學(xué)生，還可以去給其他系其他班級(jí)上示范課。

3.實(shí)踐教學(xué)試點(diǎn)班。實(shí)踐教學(xué)不能占用理論教學(xué)課時(shí)，也就是要在理論教學(xué)學(xué)時(shí)之外，按照事先擬定的計(jì)劃開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。①組織全班學(xué)生看一些紀(jì)錄片、資料片或者聽(tīng)取專(zhuān)題報(bào)告，教師統(tǒng)計(jì)學(xué)生出勤情況。②每位學(xué)生在規(guī)定的周次內(nèi)，選讀原著或人物傳記，寫(xiě)出讀書(shū)心得，由教師評(píng)定等級(jí)并記入平時(shí)成績(jī)。優(yōu)秀文章在全班交流。③全班學(xué)生分組進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，先明確組內(nèi)分工，然后設(shè)計(jì)問(wèn)卷，而后實(shí)施調(diào)查，回收的問(wèn)卷和調(diào)查報(bào)告一并交給教師，由教師寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)并記入平時(shí)成績(jī)。④利用在校課余時(shí)間，組織全班學(xué)生參觀考察近一點(diǎn)的地方。利用寒暑假時(shí)間，可以組織部分學(xué)生參觀考察遠(yuǎn)一些的地方。愿意去的學(xué)生自己應(yīng)適當(dāng)出一部分費(fèi)用。

4.大班課堂互動(dòng)試點(diǎn)班。從我院現(xiàn)實(shí)情況看，以后思想政治理論課“大班上課”、“合班上課”還是主流，這就面臨一個(gè)怎么開(kāi)展提問(wèn)、討論等課堂教學(xué)互動(dòng)活動(dòng)的問(wèn)題。比如，可以將全班學(xué)生分成若干個(gè)小組，每個(gè)小組自己起一個(gè)有特色的“組名”，提問(wèn)回答、討論辯論都以組為單位計(jì)分，組內(nèi)成員共享該小組的成績(jī)。這種做法應(yīng)該能夠擴(kuò)大課堂教學(xué)互動(dòng)活動(dòng)的參與面。

由于各種教學(xué)試點(diǎn)班的教改側(cè)重點(diǎn)不同，平時(shí)成績(jī)的計(jì)分方式就不宜整齊劃一。但是，最起碼要包括出勤分、作業(yè)分、筆記分三項(xiàng)，除此之外，教改側(cè)重什么，平時(shí)考核就應(yīng)該突出什么，這一點(diǎn)可以通過(guò)調(diào)整其權(quán)重來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建議我院取消思想政治理論課全校統(tǒng)一閉卷考核的原則性規(guī)定，改為不同的任課教師或同一任課教師所帶的不同班級(jí)可以采取不同的考試內(nèi)容和考試方式。

二、思想政治理論課成績(jī)?cè)u(píng)定方式

1.平時(shí)考核。①學(xué)生出勤：教師每學(xué)期點(diǎn)名次數(shù)不得低于10次。學(xué)生全勤計(jì)分為100分，如有遲到或者早退，每次扣除2.5分；請(qǐng)假每次扣除5分，曠課作為一種嚴(yán)重的違紀(jì)行為，每次扣除10分，教師要詳細(xì)將上述情況記錄在考勤表上，直到100分扣完為止。②課堂筆記：每學(xué)期教師至少檢查對(duì)學(xué)生的課堂筆記一次，如果學(xué)生筆記記錄的板書(shū)內(nèi)容齊全、書(shū)寫(xiě)工整，整體質(zhì)量高，則按100分計(jì)，如果筆記書(shū)寫(xiě)不工整，內(nèi)容缺失較多，則按60分計(jì)，若該生無(wú)筆記，則此項(xiàng)成績(jī)?yōu)?分。③平時(shí)作業(yè)：作業(yè)分為書(shū)面和口頭兩種形式。書(shū)面一般結(jié)合公務(wù)員考試申論科目的形式，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件，作出評(píng)論或者給出相關(guān)建議。口頭作業(yè)一般以小組形式完成，對(duì)于大班授課，可將學(xué)生按照10人一組的標(biāo)準(zhǔn)分組，由每小組編輯、播報(bào)新聞，并且上交PPT。每小組成績(jī)共享，具體負(fù)責(zé)的小組成員單獨(dú)加分。④課堂互動(dòng)：教師盡量開(kāi)展多種形式的課堂互動(dòng)活動(dòng)，包括討論、提問(wèn)、辯論等。學(xué)生只要能夠集中精力聽(tīng)課、比較積極的參加課堂互動(dòng)并給予反饋，就可以得到基本分60分。在此基礎(chǔ)之上，每有一次積極的表現(xiàn)就可以加10分，直到100分加滿為止；而每出現(xiàn)一次消極的表現(xiàn)就減10分，比如上課不停地說(shuō)話、瞎起哄、破壞正常的互動(dòng)活動(dòng)等，直到60分扣完為止。若以小組為單位開(kāi)展的課堂互動(dòng)活動(dòng)，其成績(jī)即由該小組成員共享，但是若該小組成員沒(méi)有出勤則記為零分。

2.階段測(cè)試。因?yàn)槠綍r(shí)考核的方式并不足以衡量學(xué)生對(duì)該門(mén)課的學(xué)習(xí)情況，所以，在最終給成績(jī)時(shí)，仍然要以具體的測(cè)試為主。一般情況下，測(cè)試分三次進(jìn)行，教師可根據(jù)自己的情況，進(jìn)行2次書(shū)面測(cè)試和1次口頭測(cè)試。當(dāng)然，也可進(jìn)行三次書(shū)面測(cè)試。書(shū)面測(cè)試即跟普通考試方式類(lèi)似，給學(xué)生出題，開(kāi)卷考試。由每個(gè)學(xué)生隨堂獨(dú)立完成。這就要求任課教師在出題時(shí)盡量少出或者不出客觀題，出主觀題時(shí)盡量不出課本上能夠找到的原話。至于如何安排分階段考試內(nèi)容，由任課老師自己按照教學(xué)大綱的要求進(jìn)行?？陬^測(cè)試可以借鑒上文所提到的學(xué)生能力培養(yǎng)試點(diǎn)班的情況來(lái)進(jìn)行。由學(xué)生自己制作課件，講稿并講課。這樣可以充分體現(xiàn)學(xué)生對(duì)于該門(mén)課的掌握程度，同時(shí)也訓(xùn)練了學(xué)生對(duì)于計(jì)算機(jī)方面的應(yīng)用能力以及表達(dá)能力。

第2篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；職業(yè)學(xué)校；思政教育管理；問(wèn)題及建議

在職業(yè)學(xué)校的思想政治教育管理中，網(wǎng)絡(luò)既有利也有弊。利表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以迅速傳遞信息和實(shí)現(xiàn)資源共享。弊表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息會(huì)影響學(xué)生的身心健康。另外，大部分學(xué)生喜歡在網(wǎng)上發(fā)表言論，和老師的面對(duì)面談話幾乎很少，因此學(xué)校要平衡好思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)吸引力之間的關(guān)系。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下職業(yè)學(xué)校思想政治教育管理工作的問(wèn)題

1.職業(yè)學(xué)校思想政治教育的管理水平有待提升

職業(yè)學(xué)校主要是培養(yǎng)學(xué)生的操作能力和實(shí)踐能力，使學(xué)生更好地適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。由于職業(yè)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)影響，很多老師對(duì)學(xué)生的技能培訓(xùn)和操作能力非常重視，而對(duì)學(xué)生的思想政治教育則較為忽視。另外，由于職業(yè)學(xué)校的老師在思想政治教育的管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)學(xué)生的思想問(wèn)題時(shí)，很難及時(shí)、有效地對(duì)癥下藥。

2.職業(yè)學(xué)校思想政治教育的管理缺乏監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制可以幫助思想政治教育的管理者提高工作激情，可以幫助學(xué)生及時(shí)解決思想問(wèn)題。大部分職業(yè)學(xué)校的思想政治教育缺乏監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校的思想政治教育缺乏創(chuàng)新。由于解決措施陳舊，學(xué)生對(duì)思想政治教育管理的信任度大大降低，使學(xué)校在思想政治教育時(shí)難以有效開(kāi)展管理工作。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下職業(yè)學(xué)校思想政治教育管理問(wèn)題的解決措施

1.加強(qiáng)思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)管理

（1）加強(qiáng)思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)資源共享的主要手段，很多職業(yè)學(xué)校的思想政治教育管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)在思想政治教育管理中的重要性和必要性。因此要加強(qiáng)思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)管理，使老師快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)管理的工作模式。

（2）建立思想政治教育網(wǎng)站。雖然校園網(wǎng)絡(luò)在職業(yè)學(xué)校中普遍建立，但是思想政治教育的網(wǎng)站較少。學(xué)?？梢栽谛@網(wǎng)中設(shè)置思想政治教育的版塊。首先，利用思想政治教育網(wǎng)站宣傳黨和政府的重要思想和重要方針，加強(qiáng)思想政治教育的政治導(dǎo)向；其次，建立電子布告系統(tǒng)、聊天室、新聞服務(wù)器等，通過(guò)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)熱點(diǎn)討論，及時(shí)了解學(xué)生的思想情況和及時(shí)解決學(xué)生的生活問(wèn)題、思想問(wèn)題、心理問(wèn)題；然后，根據(jù)學(xué)生希望進(jìn)行思想交流的內(nèi)容設(shè)置網(wǎng)上論壇等，并安排思想政治教育的管理者參加討論和給予意見(jiàn)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)學(xué)生在思想碰撞中樹(shù)立明辨是非的價(jià)值觀。

（3） 提高網(wǎng)站的吸引力。根據(jù)學(xué)生的興趣特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，不斷充實(shí)網(wǎng)站的信息內(nèi)容，并且使信息內(nèi)容貼近學(xué)生的生活實(shí)際，讓信息內(nèi)容更具可信性、可讀性、服務(wù)性。

2.提高思想政治教育管理人員的素質(zhì)

思想政治教育的管理者要順應(yīng)時(shí)展，本著堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向，傳播健康信息和正確言論，積極引導(dǎo)學(xué)生建立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，并提高學(xué)生明辨是非的能力。這就要求思想政治教育的管理者不僅要精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟悉思想政治的工作業(yè)務(wù)。同時(shí)，思想政治教育的管理者不僅要具備優(yōu)良的職業(yè)道德，對(duì)學(xué)校提倡的道德規(guī)范身體力行，做學(xué)生的楷模和榜樣；還要不斷激發(fā)自我思想政治教育的熱情和效能，使自我能全身心地投入到思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)管理中。

3.建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)管理制度

（1）建立科學(xué)的管理制度。建立科學(xué)的管理制度是學(xué)校進(jìn)行思想政治教育網(wǎng)絡(luò)管理的重要保障，不僅可以幫助老師及時(shí)了解學(xué)生的思想變化和心理變化，還能促使老師創(chuàng)新思想政治教育的管理方法，改善思想政治教育的管理效果。要建立科學(xué)的管理制度需要學(xué)校先建立利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并使全校師生樹(shù)立健康網(wǎng)絡(luò)和安全網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)。因此老師要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)管，并重視網(wǎng)絡(luò)不良道德觀念對(duì)學(xué)生的影響，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全健康，為學(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范管理。建立和健全網(wǎng)絡(luò)管理的組織，并制定相應(yīng)的管理準(zhǔn)則，通過(guò)對(duì)校園網(wǎng)和局域網(wǎng)的嚴(yán)格管理，有效監(jiān)管學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為，如果發(fā)現(xiàn)黃賭毒等不良信息時(shí)，要及時(shí)清理；如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生有思想問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)展開(kāi)針對(duì)性教育。

（3）培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德的意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法制和網(wǎng)絡(luò)倫理的思想政治教育，加強(qiáng)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德的自律行為，使學(xué)生樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，規(guī)范合理的網(wǎng)絡(luò)行為，并積極抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息和不良觀念。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的立法。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)公眾多媒體通信管理辦法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，以及《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見(jiàn)》等，結(jié)合學(xué)生的具體情況制定適合學(xué)校思想政治教育管理的網(wǎng)絡(luò)制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全的立法，為思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)管理提供安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.探索符合學(xué)校思想政治教育管理的規(guī)律

（1）趨利避害。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題進(jìn)行處理的基本原則是趨利避害。首先，要看到網(wǎng)絡(luò)的利，深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展力量，并積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；其次，要看到網(wǎng)絡(luò)的弊，采取積極措施解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)的利弊關(guān)系中，要保持清醒認(rèn)識(shí)，通過(guò)興利除弊，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極作用和有效降低網(wǎng)絡(luò)的危害性。

（2）引導(dǎo)和監(jiān)督并重。引導(dǎo)和監(jiān)督是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的重要手段，通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的并重，主流信息和扶持正面信息，從而有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息堵疏結(jié)合。另外，學(xué)校要培養(yǎng)思考能力較強(qiáng)的骨干力量和政治立場(chǎng)堅(jiān)定的黨員學(xué)生，帶動(dòng)其他學(xué)生思想政治的自我教育和自我管理。

（3）網(wǎng)上教育和現(xiàn)實(shí)教育同步。網(wǎng)絡(luò)教育是思想政治教育的有效方法，但不是唯一方法。在展開(kāi)網(wǎng)上教育的同時(shí)，要重視思想政治教育的其他形式，并以現(xiàn)實(shí)環(huán)境的思想政治教育作為網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)。首先，學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力和網(wǎng)絡(luò)行為的自律能力，主要受現(xiàn)實(shí)的教育和經(jīng)驗(yàn)影響；其次，網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生的不良影響，要通過(guò)現(xiàn)實(shí)思想教育解決；然后，具有重大影響力的難點(diǎn)和熱點(diǎn)在網(wǎng)上難以透徹講解，需要對(duì)學(xué)生展開(kāi)行針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)教育，而網(wǎng)上體現(xiàn)的學(xué)生問(wèn)題，也需要老師在實(shí)際工作中采取措施有效解決。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

2008年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，明確了“政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向，要求用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)，并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。目前，離5年時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了，因此，有必要加快農(nóng)墾融入地方管理的步伐。如何加快農(nóng)墾融入地方的步伐是當(dāng)前的重大課題，筆者提出先創(chuàng)造條件將駐儋州市的藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)整體并入儋州市蘭洋鎮(zhèn)，探索農(nóng)場(chǎng)納入地方管理機(jī)制后再整體納入地方管理的建議。

藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)與蘭洋鎮(zhèn)在地理位置上唇齒相依、相互包涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式幾乎相同，人民群眾的生活完全融為一體；藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)人口約11000人，蘭洋鎮(zhèn)人口約16000人，在合并過(guò)程中工作量不會(huì)太大。建議將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)整體并入蘭洋鎮(zhèn)，作為農(nóng)場(chǎng)“三融入”的試點(diǎn)，探索農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理的機(jī)制，取得成功經(jīng)驗(yàn)后全面將農(nóng)場(chǎng)納入地方管理。

目前，藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的社保、教育等工作已經(jīng)成功納入了地方管理，加之計(jì)劃生育、公安工作一直在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下。因此，將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

在將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)納入地方管理的步驟上，可以先將已經(jīng)初步納入市政管理的藍(lán)洋大道路燈、自來(lái)水等先行接收，接著將環(huán)衛(wèi)管理、城建監(jiān)察、園林綠化接收，再將其它人員、工作全部納入地方管理。

將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)全面納入地方管理最大的困難應(yīng)是工作人員的接收問(wèn)題。藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)目前有工作人員近140人，合并后的蘭洋鎮(zhèn)顯然不需要這么大的機(jī)構(gòu)。建議采取幾種方式對(duì)（擬）接收的藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)工作人員進(jìn)行“減負(fù)”接收、安排：一是制定“提前退休”或“內(nèi)退”政策，給予年齡接近退休年齡、身體條件不太適宜繼續(xù)工作、本人愿意“提前退休”或“內(nèi)退”的人員“提前退休”或“內(nèi)退”；二是省農(nóng)墾總局，從中選調(diào)一部分工作人員到省農(nóng)墾總局相關(guān)部門(mén)包括其它農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)工作；三是在儋州市政府相關(guān)工作部門(mén)安排一些工作人員；四是將部分蘭洋鎮(zhèn)政府工作人員調(diào)到儋州市政府相關(guān)工作部門(mén)或其它鎮(zhèn)工作，用于安排部分工作人員。在人員的安排問(wèn)題上，應(yīng)該盡量按其行政級(jí)別、職稱(chēng)進(jìn)行安排，即使不能安排到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，也應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇。筆者相信，只要省政府、省農(nóng)墾總局、儋州市政府下定決心，人的問(wèn)題終將會(huì)得到妥善解決。

將藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)納入地方管理還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入主要是租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋分公司的地租，每年約400萬(wàn)元。而現(xiàn)有工作人員工資、社保金的支出就

達(dá)400多萬(wàn)元，其它的工作支出主要依靠省農(nóng)墾總局的轉(zhuǎn)移支付。因此，在全面接收的前期，建議儋州市與省農(nóng)墾總局協(xié)商一致，若干年內(nèi)省農(nóng)墾總局仍然安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金給市政府；同時(shí)，與海膠集團(tuán)協(xié)商，租給海膠集團(tuán)藍(lán)洋公司的土地租金適當(dāng)上調(diào)，比如未開(kāi)割膠從目前的40元/畝提高到60元/畝、開(kāi)割膠從目前的80元/畝提高到130元/畝等。

第4篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

關(guān)鍵詞：日僑；市政決策；電話加價(jià)；上海公共租界

中圖分類(lèi)號(hào)：K304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2013）03-0059-06

關(guān)于近代上海公共租界市政決策問(wèn)題，以往的研究著眼于華人參政和市民權(quán)運(yùn)動(dòng)。大多論著將華人無(wú)參政權(quán)的原因歸結(jié)為租界制度制約，英美當(dāng)局獨(dú)攬大權(quán)等。那么被英美租界當(dāng)局管理的日、俄等國(guó)僑民政治地位如何？如果說(shuō)華人參政議政活動(dòng)，是制度外的抗?fàn)?，那么英美之外的其他?guó)僑民參與租界管理則是“少部分”代表在體制內(nèi)的“正當(dāng)權(quán)益”。公共租界“地方自治制度”是否為其他國(guó)外僑民提供了權(quán)益保障？在利用這一制度維護(hù)自身權(quán)益時(shí)是否仍舊有阻力？1935年，上海公共租界日僑人數(shù)達(dá)2萬(wàn)余人，占公共租界外僑總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上[1]。隨著在滬日僑人數(shù)的增加，日本居留民逐漸要求擴(kuò)大在租界市政問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。有關(guān)近代日僑的研究成果，集中于社會(huì)文化、教育發(fā)展、戰(zhàn)后遣返等，較少關(guān)注抗戰(zhàn)前日僑對(duì)租界市政管理的介入問(wèn)題。文章以1935年—1936年反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)為例，對(duì)在滬日僑與近代上海公共租界工部局市政決策的關(guān)系作一嘗試性探討。

一、反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)的緣起

電話事業(yè)為近代上海重要的公用事業(yè)之一。公共租界工部局對(duì)電話事業(yè)發(fā)展具有監(jiān)管權(quán)，工部局董事會(huì)對(duì)其價(jià)格厘定、營(yíng)業(yè)辦法等市政事項(xiàng)具有監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。圍繞話費(fèi)厘定，中外用戶(hù)、電話公司和工部局曾展開(kāi)多次多方博弈。作為人數(shù)較多的在滬外僑，日僑積極參與其中。在歷次反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)中，以1935至1936年持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，過(guò)程最為曲折。

1935年1月21日，上海電話公司依據(jù)1930年8月與公共租界工部局簽訂的特許營(yíng)業(yè)合同，向工部局呈請(qǐng)自1935年4月1日起，改定話費(fèi)，實(shí)行加價(jià)，并對(duì)營(yíng)業(yè)用戶(hù)實(shí)行按次收費(fèi)。租界市政當(dāng)局始有允許之意。這一舉動(dòng)，遭到了中外電話用戶(hù)的強(qiáng)烈抗議，華人用戶(hù)、其他各國(guó)商戶(hù)尤其是日僑先后表明抗議立場(chǎng)。

1月22日，上海電話公司援引特許營(yíng)業(yè)合同相關(guān)條文聲明，有權(quán)保證合同賦予的純年投資金額10%的收益，依照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，必須限制通話并加價(jià)。電話公司認(rèn)為，自動(dòng)機(jī)改造為用戶(hù)提供了便利優(yōu)良的服務(wù)，卻造成通話次數(shù)過(guò)多。部分用戶(hù)占據(jù)了有限的電話資源，“第用途既增，該公司之各項(xiàng)機(jī)械線路設(shè)備亦即隨之而大”，不得不追加投資，“一應(yīng)資本利息、折舊、維持、運(yùn)用各費(fèi)，亦隨之而有增加之必要”；同時(shí)，公司還要滿足日益增加的裝戶(hù)需求。如此，即使公司“機(jī)械則以經(jīng)濟(jì)方法建造之，各項(xiàng)費(fèi)用上則節(jié)省之”，“自1930年8月5日實(shí)行迄至1933年12月31日，該公司血本屢增，而大致所獲到者則微末已極，甚至不克以紅利股給股東”①，擬實(shí)行加價(jià)。此議一出，中外業(yè)界不待電話公司公布具體收費(fèi)新率，以目下上海經(jīng)濟(jì)境況不佳為由，紛紛表示難以接受。1月30日，西顏料業(yè)、中西木器號(hào)業(yè)等28個(gè)行業(yè)聯(lián)名轉(zhuǎn)函租界當(dāng)局，陳述理由，望其萬(wàn)勿批準(zhǔn)加價(jià)。各同業(yè)認(rèn)為，“上海一埠，除受不景氣之潮流外，復(fù)遭一二八之創(chuàng)痕，以致年來(lái)商號(hào)紛紛倒閉，房屋十室九空”，商業(yè)凋零、市面衰落，公司之行為實(shí)乃“惟私利之是圖，罔顧全體市民之生存”；再者，觀諸公司財(cái)務(wù)，“該公司洋員月薪均在千百元以上，而所任職務(wù)，即數(shù)十元者未嘗不能應(yīng)付裕如”②，故應(yīng)撙節(jié)緊縮以疏困，而非取諸用戶(hù)。

面對(duì)這種各持一端、眾聲抗議的局面，公共租界工部局不敢貿(mào)然決策，“為獲得公眾和報(bào)界對(duì)此問(wèn)題的評(píng)價(jià)”[2]468，決定公開(kāi)公司修改費(fèi)率申請(qǐng)。2月21日，各大報(bào)紙刊登了電話增價(jià)內(nèi)容。在這份申請(qǐng)中，電話公司聲稱(chēng)1934年收入僅為資本額的6.13%，只有將總收入增加22.89%，才能達(dá)到特許權(quán)所規(guī)定的10%年利。最為理想的辦法即“原來(lái)商用按具收費(fèi)者，每月收費(fèi)，由固定之12.24元改為10元，以100次為限，過(guò)此數(shù)，按次比例低減征收，每次最少3分”，“家用電話，每月固定話費(fèi)，由7.58元加為8.50元”③。實(shí)際上，公司試圖通過(guò)上述收費(fèi)新章，一方面控制大商戶(hù)通話次數(shù)，變相增加話費(fèi)；另一方面激勵(lì)通話較少商戶(hù)電話的安裝，增加收益。

上海電話公司加價(jià)申請(qǐng)的公諸報(bào)端，引來(lái)了新一輪更加激烈的反對(duì)浪潮。3月12日，市商會(huì)致函工部局，言明1934年電話公司“尚能獲得凈利六厘一毫三絲，已屬商業(yè)中不可多得之盈利。無(wú)論從公益方面設(shè)想，抑純從商業(yè)眼光著想，均不應(yīng)再榨取公眾利益，以增加其收入”④。更有外商推算，實(shí)行按次收費(fèi)后，電話公司每年盈余之?dāng)?shù)遠(yuǎn)非其對(duì)外宣稱(chēng)的1523750元，“實(shí)際值每年盈余額當(dāng)倍于電話公司預(yù)估之?dāng)?shù)，即為3047500元”；另一方面，各用戶(hù)“因損及營(yíng)業(yè)，于能力上亦不堪負(fù)擔(dān)”，如上海西籍經(jīng)紀(jì)人公會(huì)表示“所用電話者共計(jì)900線，如一旦加價(jià)，則所受損失，至為重大”⑤。其他眾多用戶(hù)如匯票經(jīng)紀(jì)人公會(huì)、日本僑民團(tuán)體等亦從公司經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)屬良好、自身承擔(dān)力有不逮的角度，發(fā)表聲明，抗議加價(jià)。

面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，工部局希望拿出一套既“使公眾安心”，且尊重電話公司特權(quán)的方案[2]491，仍舊難息眾怒。經(jīng)過(guò)討論，3月11日，公用事業(yè)委員會(huì)決定允許公司自1935年4月1日起，“增加總收入至多12.5%”，如是，“足使公司獲得一分純益”；“股東實(shí)可獲約一分五之紅利”；“對(duì)于用戶(hù)之利益已可謂有合理之保障”⑥。正當(dāng)公司按照工部局所核減的加價(jià)比例改擬新章時(shí)，中外各方用戶(hù)仍舊表示不滿，希冀根本打消加價(jià)之議。各社會(huì)團(tuán)體紛紛致函工部局，嚴(yán)詞責(zé)問(wèn)，并對(duì)工部局認(rèn)為增加12.5%之計(jì)算合理性表示懷疑，“電話加價(jià)之反對(duì)聲浪可稱(chēng)彌漫全市”⑦。

二、日僑用戶(hù)對(duì)于電話加價(jià)的態(tài)度和抗?fàn)?/p>

依據(jù)近代市政學(xué)家的構(gòu)想，市民通過(guò)投票表決，對(duì)于市政決策具有創(chuàng)制權(quán)（initiative）、復(fù)決權(quán)（referendum）和撤銷(xiāo)權(quán)（recall），而得公共管理市政[3]，其中復(fù)決權(quán)可通過(guò)相當(dāng)投選人數(shù)將市政當(dāng)局通過(guò)的議案暫行擱置，待公眾審查后，再行決定。上海公共租界實(shí)行由納稅人會(huì)議、工部局、領(lǐng)事團(tuán)共同參與運(yùn)作的地方自治，工部局承擔(dān)著“政府”的職責(zé)，納稅人會(huì)議對(duì)于市政事務(wù)議定實(shí)行投票制度。納稅西人會(huì)和工部局董事會(huì)的存在，為日僑用戶(hù)反對(duì)電話加價(jià)提供了制度保障。1935年，反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)展開(kāi)后，日僑除向電話公司抗議外，通過(guò)請(qǐng)?jiān)复?、納稅人、工部局董事會(huì)董事、電話專(zhuān)家等市政影響渠道，反饋商民不滿意見(jiàn)，通過(guò)展緩加價(jià)案，參與改制收費(fèi)審查，力圖維護(hù)在滬日僑的電話使用權(quán)益。

首先，向電話公司言明抗議。電話公司向工部局提交加價(jià)申請(qǐng)后，在滬日僑即以“此時(shí)各業(yè)均呈不景氣，日商營(yíng)業(yè)亦較往年減退”，“首先向電話公司表示反對(duì)之意”。為尋求日本僑商諒解，1月30日，電話公司召集雙邊會(huì)談。出席者有公司副經(jīng)理費(fèi)區(qū)曼和營(yíng)業(yè)科長(zhǎng)伯利，日僑民團(tuán)杉本理事和濱野總務(wù)科長(zhǎng)等人。公司方面詳細(xì)說(shuō)明財(cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)困難及不得已加價(jià)之苦衷?！叭辗酱鸱Q(chēng)此事關(guān)系重大，日僑全體確難立即諒解”，遂告結(jié)束⑧。2月9日，日商各路聯(lián)合總會(huì)召集大會(huì)，到會(huì)各路代表及重要人物50余人，決議“上海電話公司去年度營(yíng)業(yè)已獲相當(dāng)利益，此后縱不加價(jià)，亦決不致虧蝕。況處此全滬經(jīng)濟(jì)恐慌時(shí)期，日商營(yíng)業(yè)均無(wú)利可圖，何能負(fù)擔(dān)高率話費(fèi)”，一致反對(duì)電話加價(jià)，并向關(guān)系方面提出①，徹底打消電話公司的企圖。

其次，納稅西人會(huì)上力爭(zhēng)展期案。電話公司增費(fèi)辦法公開(kāi)后，日僑方面即派出代表向工部局提出反對(duì)建議案。工部局以特許營(yíng)業(yè)合同規(guī)定為由，不予受理。日僑堅(jiān)持“工部局雖有不得不容許電話公司加價(jià)要求之苦衷，然處此不景氣時(shí)期，亦萬(wàn)無(wú)可以增加之理由”②，準(zhǔn)備于納稅西人會(huì)上提出討論，由此為反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。4月17日，上海公共租界納稅外僑年會(huì)如期召開(kāi)，到會(huì)外僑共897人，日僑居半數(shù)以上。日僑乾精末提出展緩加價(jià)案，謂“值茲經(jīng)濟(jì)衰落、各業(yè)不振之時(shí)，此項(xiàng)加價(jià)為各國(guó)各界人士所深感困難者”，“加價(jià)應(yīng)俟專(zhuān)家調(diào)查決定”，博得在場(chǎng)其他外僑的深切同情。工部局則認(rèn)為電話公司擁有加價(jià)權(quán)無(wú)可否認(rèn)。經(jīng)各方長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)的熱烈爭(zhēng)議，乾精末原提案得以修正通過(guò)，議決組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，調(diào)查電話加價(jià)事宜③。納稅西人會(huì)為工部局議政機(jī)關(guān)，對(duì)后者施政具有監(jiān)督作用。在以日籍為首的納稅西人的集體合議下，市政當(dāng)局所通過(guò)的電話公司增加總收入12.5%的決議再度被。后經(jīng)工部局與電話公司協(xié)商，決定將公司總收入增加11%，自4月1日起實(shí)行，作為收費(fèi)新章確定前的權(quán)宜之計(jì)。

再次，力爭(zhēng)特別電話委員會(huì)人選。納稅西人年會(huì)后，新一屆入選的工部局董事會(huì)外董上任。新任日董山本武夫、卜部卓江等在反對(duì)加價(jià)、爭(zhēng)取更大權(quán)益問(wèn)題上，表現(xiàn)堅(jiān)決。這主要反映在爭(zhēng)取特別電話委員會(huì)的人選問(wèn)題上。5月22日，工部局董事會(huì)會(huì)議上，總董安諾德的意見(jiàn)為由1名英國(guó)專(zhuān)家和若干委員組成特別電話委員會(huì)[2]505。兩位日籍董事率先表示反對(duì)，以日本僑民強(qiáng)烈反對(duì)加價(jià)為由，要求任命1名日本專(zhuān)家。由于各方的爭(zhēng)取，董事會(huì)決議特別電話委員會(huì)由布朗少校（英籍）、稻田博士（日籍）、胡瑞祥先生（華籍），以及一名美籍委員組成[2]510，以作為工部局、電話用戶(hù)、電話公司三方妥協(xié)的最終方案。爭(zhēng)取日籍專(zhuān)家出任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，使電話價(jià)格的厘定可能代表日僑用戶(hù)的利益，在租界電話價(jià)格決策問(wèn)題上不可不謂又一進(jìn)步。電話專(zhuān)家的國(guó)籍分配方面，各方均有自身考慮。公共租界為英美所屬，英人在工部局中占據(jù)主要地位，安排英籍專(zhuān)員參與電話問(wèn)題調(diào)查有利于工部局施政。上海電話公司為美商經(jīng)營(yíng)，其服務(wù)價(jià)格之估定、經(jīng)營(yíng)狀況之評(píng)判關(guān)系美商在華利益，美籍專(zhuān)家存在的重要性不可小覷。反對(duì)電話加價(jià)者主要為華籍和日籍用戶(hù)，他們?yōu)殡娫捵钪饕氖褂萌巳?。因此，較之于英國(guó)公共租界管理者、美國(guó)電話公司經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，中、日專(zhuān)家的出任，或許可以保證專(zhuān)家考察團(tuán)的相對(duì)公平和公正；作為解決爭(zhēng)端的合法渠道，對(duì)電話調(diào)查范圍的確定以及調(diào)查報(bào)告書(shū)的撰寫(xiě)具有牽掣作用，為后來(lái)電話價(jià)格的擬定贏得了主動(dòng)。

最后，爭(zhēng)取擴(kuò)大專(zhuān)家調(diào)查范圍。專(zhuān)家委員會(huì)人選確定后，如何開(kāi)展調(diào)查工作，關(guān)系最后電話價(jià)格的厘定。作為被調(diào)查對(duì)象，“上海電話公司方面聲明，前經(jīng)商定，尚須由工部局及公司雙方繼續(xù)磋商之三點(diǎn)，即公司財(cái)產(chǎn)之折舊、美國(guó)政府所得稅及總公司管理費(fèi)三者，不在此次專(zhuān)家調(diào)查范圍之內(nèi)”④。作為申訴方，電話用戶(hù)希望通過(guò)調(diào)查，“一面使市民擔(dān)負(fù)不致增加，公用利便不受影響；一面則使公司從開(kāi)支之撙節(jié)及組織之改善，以求投資利益之穩(wěn)定”⑤，能否達(dá)到目的，專(zhuān)家調(diào)查范圍關(guān)系非小。工部局董事會(huì)會(huì)議上，日籍董事卜部卓江提出“如果將按建議折舊、美國(guó)所得稅金和管理費(fèi)用等問(wèn)題不在調(diào)查范圍之內(nèi)”，那么“該委員會(huì)無(wú)法對(duì)增加電話收費(fèi)的問(wèn)題作出決定”，另外，“對(duì)電話公司資本投資的調(diào)查應(yīng)列入受權(quán)調(diào)查范圍之內(nèi)”[2]507，竭盡所能爭(zhēng)取有利條件。經(jīng)過(guò)綜合考慮，工部局以電話公司制定收費(fèi)率時(shí)財(cái)產(chǎn)折舊等3點(diǎn)均不列入費(fèi)用項(xiàng)目為由，決定不將其納入調(diào)查范圍，資本投資則可納入。對(duì)日董的提議，予以部分保留，保障了用戶(hù)的基本權(quán)益。

三、反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)的成果及其原因

公共租界工部局日籍董事和納稅西人會(huì)日籍納稅人參與市政議決機(jī)制的存在，使日籍專(zhuān)家得以參與租界電話事業(yè)調(diào)查，日僑關(guān)于反對(duì)電話加價(jià)的民意得到了較好的申訴和爭(zhēng)取。雖然工部局堅(jiān)持遵循特許營(yíng)業(yè)權(quán)行事，認(rèn)同電話公司10%的收益權(quán)利，但在制定上海電話公司收費(fèi)新率的這一市政決策中，迫于議政制度、輿論壓力以及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的顧慮，仍將用戶(hù)意見(jiàn)和建議納入考慮范圍。在電話費(fèi)率修正通過(guò)后，仍組成專(zhuān)家委員會(huì)調(diào)查研究，用戶(hù)權(quán)益得到了較充分重視。

（一）電話收費(fèi)新章：電話用戶(hù)權(quán)益的部分體現(xiàn)

上海電話公司最終實(shí)行的收費(fèi)新章，出自于英、美、華、日四國(guó)電話專(zhuān)家。自1935年8月開(kāi)始工作至10月24日?qǐng)?bào)刊登載專(zhuān)家委員會(huì)報(bào)告，歷時(shí)兩個(gè)月。報(bào)告書(shū)建議工部局董事會(huì)允準(zhǔn)公司統(tǒng)一實(shí)行按次收費(fèi)：營(yíng)業(yè)用戶(hù)每月打電話150次，收費(fèi)10元；住宅用戶(hù)每月打100次，收費(fèi)6.5元，超出次數(shù)均按次收費(fèi)3分，自1936年3月1日起實(shí)行[22]。1936年2月1日，上海電話公司通過(guò)報(bào)刊媒介正式向各界用戶(hù)公布下月即實(shí)行上述收費(fèi)新章。

觀諸此階段內(nèi)電話公司提出和實(shí)際實(shí)行加價(jià)的各方案，最終收費(fèi)新章具有以下特點(diǎn)：

首先，實(shí)施時(shí)間被推遲。囿于特許營(yíng)業(yè)權(quán)，上海電話公司保有年投資額10%的收益始終無(wú)法動(dòng)搖，于1936年3月實(shí)行按次收費(fèi)、統(tǒng)一加價(jià)，但是此次新章實(shí)行時(shí)間大為推遲，公司大幅增價(jià)的欲望在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被遏制。自1935年1月公司提出加價(jià)之議始，至1936年3月正式實(shí)行按次收費(fèi)，反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)告一段落，前后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年有余。期間，電話公司自1935年4月始暫行加價(jià)11%，相對(duì)于1935年1月公司所擬定的加價(jià)22.89%以及后來(lái)工部局核定的12.5%的加價(jià)比率，顯然已有大幅降低，由公司認(rèn)準(zhǔn)之按次收費(fèi)，在此期間也未能實(shí)施。

其次，增價(jià)幅度被降低。（1）比較上海電話公司1935年4月1日擬定實(shí)行與1936年3月1日最終實(shí)行的電話價(jià)格。就營(yíng)業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，每月基本通話次數(shù)得以增加，按次收費(fèi)價(jià)格得以降低；具體到住宅用戶(hù)，每月基本月租得到降低，雖然限制了基本通話次數(shù)，且實(shí)行了按次收費(fèi)，但于住宅用戶(hù)較少通話次數(shù)的事實(shí)來(lái)說(shuō)，尚可接受。（2）比較1935年4月1日前后擬定實(shí)行和實(shí)際暫行的電話價(jià)目。由于用戶(hù)的堅(jiān)持抗議和請(qǐng)?jiān)?，日籍董事和納稅人的爭(zhēng)取和提案，電話公司于1935年1月向工部局呈請(qǐng)的收費(fèi)新章被擱置。實(shí)際暫行的收費(fèi)辦法雖然增加了總收入的11%，但相對(duì)于電話公司申請(qǐng)擬定的收費(fèi)新章，假使一般商戶(hù)月均通話次數(shù)為300次，每月可少支出5元。據(jù)南京路市民會(huì)統(tǒng)計(jì)，所屬會(huì)員即南京路各商店日打電話以20～30次為最多①，如此每月可少支出12～21元，用戶(hù)負(fù)擔(dān)大為減輕。

（二）租界議政制度：日僑影響市政決策的保障

觀諸租界市政制度建設(shè)，工部局為公共租界行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)界內(nèi)市政事項(xiàng)具有決策權(quán)。工部局董事會(huì)提供決策咨詢(xún)。納稅人會(huì)議為公共租界重要的議政機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)工部局的行政監(jiān)督。工部局董事會(huì)董事由納稅人會(huì)議投票選舉產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，于公共租界市政，英國(guó)僑民占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，“華人又在摒棄之列”[4]484。從1916年始，公共租界工部局董事會(huì)添設(shè)了日籍董事，1927年該席位增至兩位。20世紀(jì)20、30年代，隨著在滬日僑人數(shù)的增加，公共租界共有納稅西人2000余人，其中日僑納稅人達(dá)500余人，約占總?cè)藬?shù)的25%。

盡管從人數(shù)上考量，相比華人用戶(hù)，日籍電話用戶(hù)人數(shù)較少，作為被公共租界工部局管理對(duì)象，力量尚為有限，但是，相對(duì)于英美僑民的寂靜，工部局董事會(huì)日籍董事席位的存在，在納稅西人會(huì)中占有絕大多數(shù)票數(shù)日籍納稅人的合力爭(zhēng)取，使日僑在電話價(jià)格厘定這一市政決策中具有一定呼聲。市政議決機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，“租界慣例，每年納稅（西人）大會(huì)，皆由領(lǐng)團(tuán)召集，惟到會(huì)者，殊不踴躍”，例如，“1927年，共有納稅人2368名，代表票權(quán)2688票。而到會(huì)者，僅547人，代表790票而已”[4]481-482。30年代起，隨著日本在華勢(shì)力的擴(kuò)張，日僑在公共租界工部局中地位的提高，外加其他外籍納稅人對(duì)于市政的漠視，使日僑獲得了此次市政議決投票的絕大多數(shù)。1935年納稅西人年會(huì)日籍納稅人幾近全數(shù)出席，贏得了展緩電話加價(jià)提案的通過(guò)。

此次反對(duì)加價(jià)運(yùn)動(dòng)，呼聲最高、反應(yīng)最烈者，莫過(guò)于為數(shù)眾多的華人用戶(hù)。納稅華人會(huì)等團(tuán)體、工部局華董、華人電話專(zhuān)家積極參與其中。這在客觀上，使租界當(dāng)局在進(jìn)行電話價(jià)格論定時(shí)不得不有所顧及。1919年后興起的市民權(quán)運(yùn)動(dòng)也不時(shí)撼動(dòng)著租界市政制度。但華籍納稅人在租界參政議政中的弱勢(shì)地位卻局限了其影響力。納稅華人會(huì)與納稅西人會(huì)同為公共租界工部局議政機(jī)關(guān)，理論上均可對(duì)工部局實(shí)行行政監(jiān)督，但在實(shí)際上，“納稅人會(huì)議在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將華人完全排斥在外，華人納稅但毫無(wú)權(quán)力，只是到了后期，在華人的強(qiáng)烈抗議與要求下，才點(diǎn)綴性地增加了一點(diǎn)華人董事的名額”[5]，納稅華人會(huì)和納稅西人會(huì)、工部局華董和外籍董事未享有同等權(quán)力和地位，前者作用遠(yuǎn)不及后者。

在滬日僑在公共租界市政議決機(jī)制中的制度優(yōu)勢(shì)、有利地位以及合力力爭(zhēng)，使納稅西人會(huì)展緩電話加價(jià)提案得以順利通過(guò)，日籍專(zhuān)家介入電話調(diào)查事項(xiàng)。工部局和電話公司不得不多次調(diào)整價(jià)格方案，按次收費(fèi)被迫延緩實(shí)行，電話增價(jià)亦被限幅。結(jié)果沒(méi)有使各方完全滿意，反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)到1936年7月仍在繼續(xù)，但是，此次運(yùn)動(dòng)可謂取得了較大成果，市民意見(jiàn)反饋與工部局市政議決形成了較為良好的互動(dòng)。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，也對(duì)此次反對(duì)電話加價(jià)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了一定影響。近代以來(lái)，中日關(guān)系日趨緊張，日本通過(guò)外交周旋、商業(yè)滲透、軍事突襲等手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全面介入中國(guó)。到20世紀(jì)30年代，先后發(fā)生、等。上海為亞洲通商大埠，戰(zhàn)略地位重要。前夕，在滬日僑的許多外交、民間活動(dòng)均打著保護(hù)日本居留民在華利益的旗號(hào)，不斷要求在上海市政管理中占據(jù)重要席位。1915年上海各界反對(duì)日本政府提出的“二十一條”，發(fā)起抵制日貨運(yùn)動(dòng)。日僑借機(jī)向工部局施加壓力，要求增添兩名日籍警官，由此奠定日后萬(wàn)國(guó)商團(tuán)日本隊(duì)的基礎(chǔ)。30年代，這種趨勢(shì)愈發(fā)明顯。1934年，日僑向公共租界工部局提出，掌管租界事務(wù)的主要職務(wù)，如財(cái)政、收納、消防、警察、衛(wèi)生、工務(wù)等課，均“任用多數(shù)日人，充任重要地位”，某些部門(mén)不僅要增員，而且要升職；甚至于財(cái)政課這一較為重要的職位，明確要求“應(yīng)在財(cái)政次長(zhǎng)以下之重要位置，安插日人”①。從某種程度上說(shuō)，1935至1936年日僑納稅人、工部局日籍董事以及后來(lái)日籍電話專(zhuān)家等對(duì)電話加價(jià)問(wèn)題的介入，不僅有利于維護(hù)日僑電話用戶(hù)的利益，更為重要地，符合了近代日本人在上海全面干預(yù)的總方針。近代日本在中國(guó)的戰(zhàn)略也無(wú)疑促成了日僑在租界電話價(jià)格議定過(guò)程中的發(fā)言權(quán)。

由前文探討可知，日僑作為被公共租界工部局管理者，爭(zhēng)取權(quán)益的過(guò)程同樣艱難，但卻也取得一定成效。原因?yàn)楹?？究其根底，作為一種時(shí)代的特殊產(chǎn)物，公共租界屬性為英美，各項(xiàng)制度注定為少數(shù)“權(quán)貴”服務(wù)，“地方自治”只是在一定人群范圍內(nèi)的有限自治。華人長(zhǎng)期被排除在市政管理之外，其他國(guó)外僑也只有名義上的意志表現(xiàn)。隨著“市民權(quán)”意識(shí)的增加，中外民眾的抗?fàn)?，包括制度外和體制內(nèi)兩種權(quán)益的爭(zhēng)取，使得租界英美“專(zhuān)權(quán)壁壘”逐漸松動(dòng)，民眾意愿的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)還是體現(xiàn)了“民主”的趨勢(shì)。當(dāng)然，日本在華戰(zhàn)略客觀上為這種抗?fàn)幪峁┝思紦危朔N“民主”的程度亦不可高估。

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[3] 楊哲明.現(xiàn)代市政通論[M]//民國(guó)時(shí)期市政建設(shè)史料選編（第2冊(cè)）.北京：全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2001：322-323.

第5篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

第一條為了維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實(shí)施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準(zhǔn)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責(zé)，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)。各區(qū)人民政府和市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商行政等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和國(guó)務(wù)院及省、市人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對(duì)公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)建設(shè)部分的建筑物或設(shè)施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權(quán)。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物。

（七）交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在人行道上違規(guī)停放車(chē)輛行為的行政處罰權(quán)。對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關(guān)部門(mén)依法委托的其他職責(zé)。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國(guó)家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無(wú)效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊(duì)派駐各區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任，形成分工明細(xì)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，可以行使下列職權(quán)：

（一）向與違法行為有關(guān)的單位或個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）進(jìn)入違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請(qǐng)與行政執(zhí)法行為直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定法定條件、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。凡作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽(tīng)取陳述、申辯的義務(wù)。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，依法實(shí)施行政處罰；對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為實(shí)施行政處罰，事前提請(qǐng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定并決定行政處罰種類(lèi)后，下達(dá)行政處罰決定書(shū)并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物或設(shè)施及實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰聽(tīng)證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，查封、扣押用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物的，依照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書(shū)抄送公安交通管理部門(mén)。**交通管理部門(mén)依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞枰杂浄?。市城市管理行政?zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)場(chǎng)處罰和當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)許可、審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可審批部門(mén)書(shū)面同意后責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷(xiāo)許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議，由發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷(xiāo)。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過(guò)程中收取罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物及查封扣押財(cái)物，依照《**市罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號(hào)）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對(duì)方履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送對(duì)方處理；發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)建議對(duì)方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對(duì)方回復(fù)的《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》的區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?fù)。市城市管理行政執(zhí)法局提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定有關(guān)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面認(rèn)定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)作出涉及城市管理的許可審批事項(xiàng)需要市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對(duì)行政相對(duì)人違法行為的查處情況定期通報(bào)各區(qū)人民政府和相關(guān)行政管理部門(mén)。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和重大疑難案件會(huì)商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市人民政府裁決。

第二十條對(duì)以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部不同層級(jí)間的監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法人員的紀(jì)律約束制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或在辦公場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱，廣泛聽(tīng)取并及時(shí)處理人民群眾的意見(jiàn)和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴、舉報(bào)，及時(shí)查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

第6篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

為貫徹落實(shí)市紀(jì)委九屆八次全會(huì)、市政府廉政工作電視電話會(huì)議和全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)省監(jiān)察廳《關(guān)于在全省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察工作的通知》（監(jiān)發(fā)[]2號(hào)），經(jīng)市政府同意，決定在全市建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察工作。

一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）監(jiān)察任務(wù)

按照分級(jí)監(jiān)察的原則，對(duì)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)，年以來(lái)依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面監(jiān)察，促進(jìn)五個(gè)部門(mén)深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止濫用權(quán)力。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

1、檢查各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)年以來(lái)在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問(wèn)題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題；

——是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問(wèn)題；

——是否高效便民，有否存在超時(shí)限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問(wèn)題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費(fèi)、的問(wèn)題。

既要對(duì)具體行政行為進(jìn)行檢查，也要對(duì)抽象行政行為進(jìn)行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門(mén)依法行政的情況。

2、根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)推廣；對(duì)違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問(wèn)題，督促糾正和整改；對(duì)違紀(jì)問(wèn)題，依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)察重點(diǎn)

1、對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城市建設(shè)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、資金規(guī)費(fèi)收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。

2、對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3、對(duì)房管行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。

4、對(duì)城管執(zhí)法行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。

5、對(duì)國(guó)土行政主管部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開(kāi)發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與出讓?zhuān)毁Y金規(guī)費(fèi)收支管理。

二、監(jiān)察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報(bào)送本轄區(qū)開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報(bào)送本轄區(qū)開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。

（二）方法步驟

1、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)出監(jiān)察通知書(shū)，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)間等事項(xiàng)，請(qǐng)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、實(shí)施檢查，形成檢查報(bào)告。具體檢查方法：

——聽(tīng)。通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和個(gè)別聽(tīng)取意見(jiàn)等形式，向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其管理相對(duì)人了解依法行政的情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。

——閱。查閱建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政管理的相關(guān)工作資料，包括：制定出臺(tái)的規(guī)范性文件；有關(guān)行政規(guī)劃、許可、審批、確認(rèn)、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復(fù)議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收、上繳和補(bǔ)助的分配、使用的憑證、賬冊(cè)和批文；其他有關(guān)資料。

——看?，F(xiàn)場(chǎng)查看建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政服務(wù)窗口、基層所站的工作運(yùn)作情況。

——理。在建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其辦事窗口公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理并調(diào)查核實(shí)群眾投訴、反映的有關(guān)問(wèn)題。

3、根據(jù)檢查結(jié)果，充分運(yùn)用監(jiān)察建議書(shū)、決定書(shū)等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題整改、案件查處等事項(xiàng)，確保推進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、向本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告開(kāi)展綜合監(jiān)察工作的情況。

三、監(jiān)察工作的主要依據(jù)

（一）建設(shè)

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》等。

（二）、規(guī)劃

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執(zhí)法

《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等

（五）、國(guó)土資源

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展依法行政綜合監(jiān)察是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要措施，對(duì)加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開(kāi)展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照綜合監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開(kāi)展。要向政府報(bào)告綜合監(jiān)察方案及其結(jié)果，實(shí)施中遇到重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)向政府請(qǐng)示，取得政府的指導(dǎo)；要向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源行政主管部門(mén)宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國(guó)土資源5個(gè)系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長(zhǎng)由市監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀(jì)委駐市建設(shè)局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)察工作的組織實(shí)施。

（二）依法監(jiān)察。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》、《省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法》開(kāi)展綜合監(jiān)察工作。在檢查環(huán)節(jié)，要按照《省監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)、實(shí)施檢查、進(jìn)行處理；在調(diào)查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案程序進(jìn)行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行。

第7篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過(guò)程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過(guò)走訪基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開(kāi)展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來(lái)，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自?xún)裟芰^差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過(guò)對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬(wàn)噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬(wàn)噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過(guò)消防栓取水），此類(lèi)公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問(wèn)題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶(hù)都在單元門(mén)洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無(wú)法解決根本問(wèn)題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽(yáng)光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開(kāi)始，沒(méi)有考慮低層住戶(hù)太陽(yáng)能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過(guò)去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來(lái)，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無(wú)混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒(méi)，無(wú)法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過(guò)調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問(wèn)題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問(wèn)題外，還會(huì)給后期改造帶來(lái)困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門(mén)、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議

結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

以當(dāng)前正在開(kāi)展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

（二）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開(kāi)始，從千家萬(wàn)戶(hù)節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫(kù)未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無(wú)污泥處置裝置等問(wèn)題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問(wèn)題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

3.開(kāi)展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來(lái)源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來(lái)。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門(mén)口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開(kāi)展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

第8篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

關(guān)鍵詞：基站建設(shè)；瓶頸；通信運(yùn)行商

1政府、基站建設(shè)方、市民共同積極營(yíng)造依法建塔的環(huán)境是首要

市民對(duì)手機(jī)的信號(hào)要求很高，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)作為重要的入口已成為不可替代的信息載體，然而市民普遍不愿意基站設(shè)置在其周邊。此外，建成后的基站因市民鬧引發(fā)的拆遷頻率很高。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明每年約5%至8%會(huì)遭遇拆搬風(fēng)險(xiǎn)，新成立的鐵塔公司和通信運(yùn)營(yíng)商必須無(wú)奈應(yīng)對(duì)移動(dòng)用戶(hù)投訴。

對(duì)于在公共區(qū)域設(shè)置基站，國(guó)家相關(guān)法律是有規(guī)定，例如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條：“城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。《中華人民共和國(guó)電信條例》第四十七條：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信移動(dòng)基站等公用電信設(shè)施?！?/p>

既然有法可依，為何建站還是困難重重呢？主要在于業(yè)主阻擾的維權(quán)依據(jù)源于《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定?！段餀?quán)法》第70條規(guī)定：“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！薄肮灿泻凸餐芾淼臋?quán)利”成為業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)移動(dòng)基站建設(shè)許可的基礎(chǔ)。此外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第55條又規(guī)定：“利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。上述規(guī)定亦可成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設(shè)的法律依據(jù)。

看來(lái)，建站難在于各方對(duì)于法律的認(rèn)知不同。根據(jù)上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設(shè)糾紛處理中應(yīng)優(yōu)先適用《物權(quán)法》而非《電信條例》，故要從根本上解決小區(qū)基站建設(shè)難問(wèn)題，要完善法律規(guī)定。

人們不妨借鑒下先進(jìn)國(guó)家對(duì)于基站建設(shè)的法律文件，如德國(guó)《電信法》第57條規(guī)定，除基礎(chǔ)設(shè)施外，其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人不得拒絕電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行電信線路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和更新。業(yè)主可以要求電信經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償其因提供財(cái)產(chǎn)而受到的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。我們看出，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)在保障通信發(fā)展與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)之間能夠兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益兼顧的發(fā)展模式。所以，政府應(yīng)對(duì)基站的建設(shè)制定相應(yīng)的法律，明確基站建設(shè)單位、公共設(shè)施租賃業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋《物權(quán)法》和《電信條例》在關(guān)于基站建設(shè)方面存在的意識(shí)誤區(qū)，消除各自理解的歧義點(diǎn)，使基站建設(shè)更具有保障和依據(jù)，滿足建站單位合理訴求。

2加強(qiáng)基站規(guī)劃、科學(xué)合理布局，將基站建設(shè)納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是關(guān)鍵

過(guò)去3家運(yùn)營(yíng)商是根據(jù)自身的網(wǎng)絡(luò)要求、客戶(hù)數(shù)量、業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)運(yùn)籌規(guī)劃無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，因此單獨(dú)建設(shè)鐵塔與基站設(shè)施，同一地區(qū)“三塔林立”的現(xiàn)象非常普遍，不僅不利于城市美觀，而且?guī)?lái)了土地、電力、人力、物力等資源的浪費(fèi)。由于4G技術(shù)采用更高頻段，基站間距離將更近，基站數(shù)量將更多，據(jù)估算，2015年3大運(yùn)營(yíng)商的4G基站新建需求將達(dá)六七十萬(wàn)個(gè)。假設(shè)仍是3大通信運(yùn)營(yíng)商單獨(dú)建設(shè)，本就緊張的土地、電力資源將更加不堪重負(fù)。而由鐵塔公司統(tǒng)籌進(jìn)行集約化建設(shè)，首選以存量基站站點(diǎn)資源來(lái)滿足3家運(yùn)營(yíng)商的新建基站需求。

規(guī)劃是一切工作的源頭。首先是鐵塔公司要基于原存量物理站點(diǎn)做“去”運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)化的基站規(guī)劃，綜合考慮、擇優(yōu)選擇、逐步調(diào)整、通過(guò)商務(wù)定價(jià)模型引導(dǎo)3家運(yùn)營(yíng)商朝更租賃費(fèi)用更合理的站點(diǎn)遷移，使運(yùn)營(yíng)商基站物理布局更趨同步。其次是通信基站作為智慧城市建設(shè)的最基本物理基礎(chǔ)設(shè)施，因長(zhǎng)期以來(lái)缺失政府部門(mén)編制的規(guī)劃指導(dǎo)，建議政府統(tǒng)籌考慮運(yùn)營(yíng)商的需求，由規(guī)劃局牽頭，將基站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，明確通信基站作為城市信息化所必須的城市公共設(shè)施，改“事后配套”為“事前介入”，把移動(dòng)通信基站建設(shè)列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案，新建通信基站的規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)結(jié)合周邊建筑物、構(gòu)筑物統(tǒng)籌考慮。最后是政府要帶頭支持移動(dòng)通信的基站建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)公布并開(kāi)放樓宇平臺(tái)及相關(guān)資源，提供基站架設(shè)空間，為企業(yè)和廣大市民起到示范帶頭作用。

3強(qiáng)化科普宣傳、消除市民心理影響是手段

全國(guó)各地關(guān)于基站輻射的傳言很多，以訛傳訛的方式使許多市民通過(guò)圍攻基站建設(shè)人員、上訪、沖擊政府等方式逼迫鐵塔公司和通信運(yùn)營(yíng)商拆除基站，甚至有人直接打砸基站等通信設(shè)施。由于擔(dān)心引發(fā)，鐵塔公司和通信運(yùn)營(yíng)商只能吃啞巴虧。

針對(duì)此情況，建議市環(huán)保部門(mén)牽頭鐵塔公司、通信運(yùn)營(yíng)商共同進(jìn)行基站電磁輻射科普宣傳，通過(guò)各種渠道，普及有關(guān)電磁輻射的常識(shí)，消除公眾對(duì)基站電磁輻射的疑慮和誤解。

事實(shí)上，我國(guó)政府對(duì)電磁輻射保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，早在1988年，國(guó)家環(huán)保總局就頒布了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，其中規(guī)定功率密度小于每平方厘米40微瓦符合國(guó)家許可的健康安全標(biāo)準(zhǔn)。而歐盟、日本的標(biāo)準(zhǔn)是每平方厘米450微瓦，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是每平方厘米600微瓦。目前，很多城市的移動(dòng)基站輻射實(shí)測(cè)值均遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更低于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，鐵塔公司和通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)每個(gè)竣工基站都進(jìn)行輻射測(cè)試，要確保輻射均在安全范圍內(nèi)，環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)一個(gè)基站每年所產(chǎn)生的輻射值還不如一臺(tái)電磁爐對(duì)人體的影響大。

4研究新技術(shù)、增加基站天線及基站設(shè)施的設(shè)計(jì)能力，與周邊環(huán)境渾然一體是突破

運(yùn)營(yíng)商也在不斷嘗試對(duì)基站天線系統(tǒng)采取景觀化設(shè)置，這是對(duì)的。但筆者認(rèn)為，最重要的是要因地制宜地對(duì)基站做景觀化處理，核心是和周邊的景觀相適應(yīng)，筆者去年看到外省某景區(qū)綠化帶中聳立一座“仿生樹(shù)”的景觀基站，因基站比周邊的樹(shù)木帶高出一大截，有種“鶴立雞群”的感覺(jué)，無(wú)論如何談不上美觀。美的最高境界是自然，要將基站設(shè)施、天線與周邊建筑物、道路、綠化等融為一體，避免對(duì)市民造成心理上的負(fù)擔(dān)。另外，要加強(qiáng)對(duì)景觀基站的日常保養(yǎng)和維護(hù)，尤其是有的景觀基站構(gòu)造復(fù)雜，保養(yǎng)不當(dāng)更會(huì)影響周邊環(huán)境的和諧。

一般情況下一家通信運(yùn)營(yíng)商每種制式需要三幅天線，筆者曾看到一個(gè)基站天面布滿了各式天線，密密麻麻讓人觸目驚心。其實(shí)不僅基站建設(shè)需要集約化，天線更需要合成。目前，已有通信設(shè)備商開(kāi)始研制多頻合路超寬天線，這是未來(lái)發(fā)展的方向。后續(xù)天線必定在材料上體現(xiàn)輕質(zhì)化、在占面上體現(xiàn)小型化、在電路上體現(xiàn)無(wú)源化、在調(diào)節(jié)上體現(xiàn)智能化。

有的園區(qū)在新建市政道路推行“同溝同井”，將電力、天然氣、供水、通信、有線電視等管道按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的集約化管理模式，取得很好的效果。筆者認(rèn)為可以將此經(jīng)驗(yàn)延伸至市政道路的規(guī)劃和管理?，F(xiàn)階段，城市道路根據(jù)用途一般包括智能交通設(shè)備桿、交通標(biāo)志桿、路燈桿、電車(chē)系統(tǒng)桿，路名及各類(lèi)廣告桿、通信應(yīng)用桿等等，因分管部門(mén)的不同，缺乏有效的整合，這些桿路綜合交錯(cuò)、林立，不僅對(duì)城市的景觀產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也浪費(fèi)資源，而且會(huì)在道路空間的布置方面引發(fā)沖突，使得市政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)成本增高，所以建議城市規(guī)劃院應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)推行“一桿多用”?，F(xiàn)在，很多城市在對(duì)原電燈架設(shè)桿做LED的應(yīng)用改造，建設(shè)部門(mén)正著手制定新能源汽車(chē)充電樁的站點(diǎn)規(guī)劃，這些都是我們可利用的契機(jī)，將無(wú)線基站的建設(shè)也納入其中，使通信運(yùn)營(yíng)商的信號(hào)更優(yōu)質(zhì)。

5推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成行業(yè)合力，抑制不合理成本支出是策略

第9篇：關(guān)于市政管理的相關(guān)建議范文

一、*市的基本情況

*是江蘇*下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶(hù)籍人口60萬(wàn)（其中市區(qū)戶(hù)籍人口15萬(wàn)），外來(lái)人口60萬(wàn)（其中市區(qū)外來(lái)人口10萬(wàn)），轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

*過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開(kāi)放以來(lái)，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在*已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興工商城市，形成了以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱(chēng)號(hào)。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財(cái)政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

*市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國(guó)縣級(jí)市第一家實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)，于2001年10月18日成立。是*市政府對(duì)城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門(mén)。設(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個(gè)職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊(duì)員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個(gè)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執(zhí)法職能

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（2）城市管理職能

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、主管全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)；實(shí)施對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開(kāi)展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；組織開(kāi)展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。

4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：組織開(kāi)展市容市貌整治；負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對(duì)市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類(lèi)破墻開(kāi)店（門(mén)）、戶(hù)外攤點(diǎn)、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對(duì)市區(qū)道路的開(kāi)挖、臨時(shí)占道、停、洗車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）的定點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類(lèi)燈飾的開(kāi)啟進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實(shí)"門(mén)前三包"責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語(yǔ)、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時(shí)堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開(kāi)展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評(píng)比工作。

7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動(dòng)。

8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時(shí)間

執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)工作模式，即所屬人員編為三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)50人分為上午班、和下午班，每天兩個(gè)中隊(duì)上班、一個(gè)中隊(duì)休息，上午班工作時(shí)間7點(diǎn)至14點(diǎn)，下午班14點(diǎn)至21點(diǎn)，晚上大隊(duì)設(shè)值班人員2名，值班時(shí)間21點(diǎn)至次日早7點(diǎn)。

三、*城市管理經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、理順體制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、為加強(qiáng)了城市管理和執(zhí)法提供了保障

環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。為提升城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，*市委、市政府著眼于“高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)*，嚴(yán)要求沾理*，全方位開(kāi)放*”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想經(jīng)營(yíng)城市。進(jìn)一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設(shè)管理并重。全面實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容升級(jí)、進(jìn)一步拉開(kāi)城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng)，在2001年10月18日正式成立*市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護(hù)。使城市的管理與執(zhí)法進(jìn)一步結(jié)合。三年來(lái)，市政府、投資1000多萬(wàn)元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購(gòu)進(jìn)摩托車(chē)、托車(chē)、客車(chē)、客貨兩用車(chē)等車(chē)輛140多輛。引入ISO9001（*）國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。投入100多萬(wàn)元，購(gòu)置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時(shí)，市執(zhí)法局加掛“*市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長(zhǎng)兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個(gè)班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào)，同時(shí)市政府專(zhuān)門(mén)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門(mén)參加的局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件，各部門(mén)從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。進(jìn)一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強(qiáng)有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場(chǎng)建設(shè)、戶(hù)外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。

（二）制度健全，落實(shí)嚴(yán)格，加強(qiáng)監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)

*市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來(lái)，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽(tīng)證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、罰沒(méi)票據(jù)、罰沒(méi)款管理制度、先行登記保存及沒(méi)收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書(shū)、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項(xiàng)禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請(qǐng)示報(bào)告制度、接街線路工作預(yù)案、關(guān)于加強(qiáng)中隊(duì)與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊(duì)培訓(xùn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)計(jì)劃）和執(zhí)法類(lèi)流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡(jiǎn)易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽(tīng)證程序流程、案件處理流程、罰沒(méi)票據(jù)、罰沒(méi)款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類(lèi)流程（請(qǐng)示報(bào)告流程、接待線路工作流程、點(diǎn)驗(yàn)流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊(duì)工作流程、深夜班值班流程、物品采購(gòu)、領(lǐng)用流程、汽車(chē)作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車(chē)使用、保養(yǎng)、維修流程、無(wú)線電臺(tái)操作流程、攝像機(jī)操作流程、數(shù)碼相機(jī)操作流程、手持噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀操作流程、車(chē)輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機(jī)操作流程、刻錄機(jī)使用流程、語(yǔ)音追呼系統(tǒng)使用流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個(gè)方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實(shí)、監(jiān)督、檢查等各個(gè)方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話、來(lái)信、來(lái)訪接待制度，接受當(dāng)事人和市民對(duì)城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報(bào)等制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐ISO9001（*）國(guó)際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的努力，*市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過(guò)了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：*質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實(shí)施。通過(guò)建立ISO9001質(zhì)量管理體系來(lái)加強(qiáng)組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來(lái)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過(guò)建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程以及測(cè)量、分析和改進(jìn)）來(lái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實(shí)踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。*市執(zhí)法局在全市政府機(jī)關(guān)、全國(guó)城市管理系統(tǒng)率先通過(guò)ISO9001：*城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機(jī)關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過(guò)實(shí)踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問(wèn)題,都要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問(wèn)題,而是要杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

2、引入過(guò)程管理模式，對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理方法來(lái)代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式，共建立28個(gè)過(guò)程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以及測(cè)量、分析和改進(jìn)四個(gè)過(guò)程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來(lái)確保服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過(guò)程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)過(guò)程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對(duì)其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實(shí)施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實(shí)施一體化體系，有利于各項(xiàng)工作目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。由于*市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門(mén)管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個(gè)總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國(guó)際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評(píng)審，從而消除了由于多個(gè)管理體系所帶來(lái)的多個(gè)方針、多個(gè)目標(biāo)、多套體系文件、多項(xiàng)審核和管理評(píng)審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個(gè)方面得到最快速有效的識(shí)別和實(shí)施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)*城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識(shí)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢(xún)公司的幫助下，培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會(huì)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對(duì)局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊(duì)的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門(mén)、各單位的質(zhì)量工作手冊(cè)。經(jīng)過(guò)一系列的內(nèi)部審核、管理工作評(píng)審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過(guò)了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過(guò)程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個(gè)清晰的指導(dǎo)思想，有一個(gè)明確的奮斗方向。根據(jù)實(shí)際情況，我們確立了“建立和實(shí)施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊(duì)的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實(shí)踐，不斷實(shí)施，糾錯(cuò)改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊(cè)的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實(shí)到實(shí)踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實(shí)，通過(guò)“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對(duì)象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測(cè)量和評(píng)價(jià)程序，使用服務(wù)測(cè)評(píng)的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實(shí)。我們建立了一系列服務(wù)流程，對(duì)管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時(shí)，在服務(wù)過(guò)程中定期地檢查和評(píng)定有效管理的各項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量評(píng)定，策劃下一個(gè)服務(wù)過(guò)程周期的服務(wù)計(jì)劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門(mén)行政管理中的作用和效果。實(shí)行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來(lái)，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：

——增強(qiáng)公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹(shù)立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過(guò)城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對(duì)城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過(guò)95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅(jiān)持“社會(huì)效益第一、服務(wù)信譽(yù)第一”的原則，樹(shù)立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實(shí)為公眾排憂解難，實(shí)施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來(lái)僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實(shí)施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門(mén)之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時(shí)，注重減少錯(cuò)誤，以免造成不必要的投訴。

——樹(shù)立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯(cuò)率，在全體干部職工中牢固樹(shù)立了“質(zhì)量是做出來(lái)，而不是查出來(lái)”的正確觀念，從而激勵(lì)大家積極行動(dòng)，想你所做，做你所想，說(shuō)做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行ISO9001：*質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機(jī)關(guān)和城市管理同國(guó)際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績(jī)效，確保城市管理規(guī)范真正落實(shí)到定位、定點(diǎn)、定崗。ISO9001：*版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是*市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來(lái)處理、分析城市管理中的問(wèn)題，管理整個(gè)城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。*市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。

作為政府的執(zhí)法部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。所以*市執(zhí)法局要運(yùn)用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個(gè)對(duì)外的公開(kāi)窗口，用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運(yùn)作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，并有效收集群眾反饋的意見(jiàn)，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門(mén)的工作。

在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，他們堅(jiān)持以下原則：第一，嚴(yán)格按照城市管理的全部?jī)?nèi)容開(kāi)發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點(diǎn)如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來(lái)信來(lái)電來(lái)訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場(chǎng)占用登記及審批、臨時(shí)占道登記及審批、開(kāi)店登記及審批、沿街門(mén)面、立面裝飾改造審批、攤點(diǎn)業(yè)主登記及審批、車(chē)身廣告登記及審批；

2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對(duì)環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)、綠化分布信息的地圖查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進(jìn)行記錄、跟蹤、分析、查詢(xún)；

3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對(duì)路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開(kāi)掘道路的審批工作；

4、執(zhí)法管理。提供對(duì)違法案件的登記，處罰情況查詢(xún)，分類(lèi)匯總等功能；

5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對(duì)外宣傳的*城管網(wǎng)站，公布城市管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序，及時(shí)城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類(lèi)事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（二）系統(tǒng)特點(diǎn)

1、與Dophin知識(shí)管理平臺(tái)無(wú)縫結(jié)合，能完美的實(shí)現(xiàn)各類(lèi)需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（*）版規(guī)定的三級(jí)文件內(nèi)容，可以幫助還未實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門(mén)的管理符合國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進(jìn)行查詢(xún)、跟蹤、統(tǒng)計(jì)。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門(mén)的各單位分別進(jìn)行錄入、維護(hù)，并動(dòng)態(tài)地將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。

4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨(dú)的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項(xiàng)功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下；用戶(hù)密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過(guò)加密傳輸。

5、先進(jìn)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)及性能。*城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開(kāi)發(fā)平臺(tái).NET上開(kāi)發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開(kāi)發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴(kuò)展性，且系統(tǒng)的維護(hù)工作將變得簡(jiǎn)單、高效。

6、強(qiáng)大的報(bào)表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶(hù)方便地自定義要輸出的報(bào)表內(nèi)容及報(bào)表格式。

優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為*市執(zhí)法局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：

1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows*Server新一代操作系統(tǒng)。

2、在Exchange*的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化（OA）。

3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。

4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶(hù)使用，又能防止來(lái)自?xún)?nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。

5、對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

*市城市管理實(shí)現(xiàn)信息化有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測(cè)、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時(shí)代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對(duì)城市化、社會(huì)信息化的有力推動(dòng)。作為社會(huì)信息化一個(gè)重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個(gè)城市重要的無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會(huì)，是新時(shí)期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動(dòng)管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個(gè)城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門(mén)對(duì)公眾服務(wù)的能力。對(duì)市民而言，增加了一個(gè)可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時(shí)的信息，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、信息化是對(duì)原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個(gè)重造不僅僅是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對(duì)所有管理流程的有效整合。這個(gè)過(guò)程必須圍繞政務(wù)公開(kāi)、提高辦事效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

*市實(shí)施城市信息化以來(lái)，各項(xiàng)工作透明度提高了，政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“*模式”帶給我們的幾點(diǎn)啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合是基礎(chǔ)。*市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對(duì)城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門(mén)都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實(shí)施。

（二）相關(guān)部門(mén)的積極配合是前提，*市城市管理行政執(zhí)法避同時(shí)也是*市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個(gè)班兩副牌子，這樣遇到幾個(gè)部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)市政府專(zhuān)門(mén)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門(mén)從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。*市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)以整治新區(qū)的流動(dòng)攤點(diǎn)和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點(diǎn)，打了一個(gè)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開(kāi)展開(kāi)了一個(gè)好頭。

五、借鑒“*模式”加強(qiáng)我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）盡早實(shí)現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問(wèn)題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問(wèn)題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問(wèn)題并沒(méi)有解決，還要通過(guò)其它部門(mén)去解決，這樣時(shí)間久了，就會(huì)形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開(kāi)，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點(diǎn)亂擺、隨地吐痰、無(wú)所不管，無(wú)所不包，使城管部門(mén)疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費(fèi)難，城管部門(mén)不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對(duì)城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺(jué)性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動(dòng)化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺(tái)階，上檔次。