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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 05. 030
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0059- 02
農(nóng)村財務(wù)管理主要是核算、管理以及控制監(jiān)督農(nóng)民擁有支配權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的資產(chǎn)的活動，因此，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化會直接影響到農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有實行農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理，對農(nóng)民的切身利益進行有效保護，農(nóng)村經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，對農(nóng)村財務(wù)管理進行規(guī)范化能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，而農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全又是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國計民生的大事。
1 農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理中存在的問題
1.1 財務(wù)會計管理不夠規(guī)范
農(nóng)村財務(wù)的發(fā)展中，財務(wù)會計的規(guī)范化進程一直比較遲緩，并且缺乏有效規(guī)范的財務(wù)會計理論基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)定以及會計人員的選拔任免不夠規(guī)范；農(nóng)村財務(wù)會計賬目不清或者是不夠完整準確；部分農(nóng)村的財務(wù)會計記賬仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬階段，記賬水平和財務(wù)管理水平都較為落后。農(nóng)村財務(wù)會計在這些方面的不規(guī)范，阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。
1.2 農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提高
農(nóng)村財務(wù)管理工作是一項復雜繁重和專業(yè)性強的工作，因此，農(nóng)村財務(wù)管理人員應(yīng)具有較強的專業(yè)素質(zhì)和較高的敬業(yè)精神，但實際上他們普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)和責任意識，再加上農(nóng)村財務(wù)管理人員的流動性和變更性較大，這就更不利于留住優(yōu)秀人才。
1.3 農(nóng)村的財務(wù)管理工作沒有有效監(jiān)督與激勵機制
農(nóng)村財務(wù)管理工作沒有建立一定的監(jiān)督管理和控制機制，對于財務(wù)會計工作的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制力度不夠。再加上農(nóng)民的監(jiān)督意識、法律意識較淡薄并且監(jiān)督積極性普遍不高，就更導致不能有效地規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
1.4 農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全
農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化離不開管理制度的規(guī)范和制約，是保證農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，目前農(nóng)村的財務(wù)管理制度的不健全和不完善，使農(nóng)村財務(wù)管理工作不能真正實現(xiàn)有法可依和有章可循，阻礙了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的推進。
2 實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的策略
2.1 促進農(nóng)村財務(wù)會計的規(guī)范化
要實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理水平的提高和制度的規(guī)范化需要對農(nóng)村的財務(wù)會計體系進行規(guī)范。首先，農(nóng)村財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)置要從農(nóng)村發(fā)展的實際狀況出發(fā)，遵循合理設(shè)置、高效服務(wù)的準則。農(nóng)村會計人員的選拔和任免要嚴格按照相關(guān)人才選定制度的規(guī)定進行，不能出現(xiàn)違規(guī)選拔和用人的現(xiàn)象。其次，農(nóng)村會計人員在記賬時，一定要做到賬目清晰、完整和準確，以便為農(nóng)村財務(wù)管理工作的評估提供依據(jù)。最后，農(nóng)村財務(wù)會計的記賬手段要不斷創(chuàng)新，提升記賬效率和記賬水平，積極推進農(nóng)村會計電算化建設(shè)。
2.2 提高農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德
優(yōu)秀的農(nóng)村財務(wù)管理人才隊伍是農(nóng)村財務(wù)管理走向規(guī)范化的重要保證，也極大地關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此，為了推進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化進程，農(nóng)村必須加強對財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和思想政治教育的力度，提升農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平以及良好的職業(yè)操守，促使他們更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村財務(wù)管理人員要定期接受專業(yè)技能和思想政治教育的培訓與考核，對于不符合規(guī)定和考核不達標的人員要進行嚴格的處理，對于素質(zhì)過硬和職業(yè)操守良好的人員要予以獎勵，努力提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作積極性和工作質(zhì)量。有效的獎懲機制能夠調(diào)動起農(nóng)村財務(wù)管理人員的積極性和主動性，促使其努力投身于財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的工作中去，并為其進一步的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
2.3 建立完善的財務(wù)監(jiān)督和激勵機制
建立完善的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督和激勵機制能夠加速農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化進程，也能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村財務(wù)管理工作的科學控制和有效管理。農(nóng)民要增強監(jiān)督意識，對農(nóng)村的財務(wù)管理工作進行關(guān)注和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，以維護自身的合法權(quán)益。上級相關(guān)部門也要定期對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行檢查，并對檢查不合格的情況進行嚴肅處理，保證農(nóng)村財務(wù)管理秩序的規(guī)范化。上級部門不僅要積極鼓勵村民提高財務(wù)管理意識和監(jiān)督意識，并且要逐漸形成一定的規(guī)范化的監(jiān)督組織，保證農(nóng)民經(jīng)濟效益的獲得和利益不受侵害。
2.4 建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度
農(nóng)村財務(wù)管理工作由于缺乏一定的財務(wù)管理制度保證，導致農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化水平較低，農(nóng)民的自身權(quán)益得不到有效保障。為了解決這一問題，相關(guān)部門必須對農(nóng)村財務(wù)管理制度的建立健全工作高度重視，形成堅實的制度保障體系保證農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村內(nèi)部也要加強制度和規(guī)范的制定，逐漸形成內(nèi)部控制和管理體系。在內(nèi)外部農(nóng)村財務(wù)管理制度的保障下，農(nóng)村財務(wù)管理水平將不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟也能夠不斷走向繁榮。
3 總 結(jié)
就目前而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟處在高速發(fā)展時期，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有效地推動了農(nóng)村進步和農(nóng)民生活水平的提高。但是由于我國農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化管理水平較低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益的實現(xiàn)。因此，農(nóng)村財務(wù)管理必須走向規(guī)范化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和保證農(nóng)民切身利益不受侵害。農(nóng)村財務(wù)實施規(guī)范化管理要從財務(wù)管理制度、財務(wù)管理人員素質(zhì)、財務(wù)管理監(jiān)督等多個方面出發(fā)進行規(guī)范化管理，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻
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1、嚴格執(zhí)行黨的紀律、遵守國家法律法規(guī)；2、嚴格依法治村、依法辦事，決不以權(quán)謀私、與民爭利，決不在履行職權(quán)中為本人和親友謀取私利；
3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，決不假公濟私、化公為私，不侵占集體財物或用公款報銷應(yīng)有個人支付的各種費用；
4、嚴格遵守黨紀國法，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，崇尚科學，移風易俗，決不貪圖享受、鋪張浪費、熱忠迷信、固守陋習，不以任何形式浪費公款，不借婚喪喜慶聚斂錢財，不參與“黃、賭、毒、非”等活動；
5、嚴格執(zhí)行凡涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都向村民公開的制度，重點做好村務(wù)、財務(wù)公開活動。積極引導和支持村內(nèi)事務(wù)民主自治，積極做好村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。
農(nóng)村財務(wù)問題歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。隨著我區(qū)“村財鄉(xiāng)管”村財務(wù)管理模式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的情況下，受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉(xiāng)管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。
一、村財鄉(xiāng)管存在的問題
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記賬人員在村財鄉(xiāng)管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據(jù)記賬，而對村里發(fā)生的需記賬的事項沒有要據(jù)相關(guān)票據(jù)記賬，常常造成賬實不符現(xiàn)象。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)，在加強村級財務(wù)管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規(guī)現(xiàn)象，坐收坐支現(xiàn)象嚴重，大多數(shù)村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴重弱化。
三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實施村賬鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村賬鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會計人才，而目前一部分鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。且經(jīng)管站人員有限，由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。
五是村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不規(guī)范，記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
六是監(jiān)督機制不健全。村財鄉(xiāng)管的實行，雖然一定程度減輕了農(nóng)村會計的負擔，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，提高了村賬的質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一系列好處。但與此同時也產(chǎn)生了新的問題，村級財務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的過程中會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用擠站村級經(jīng)費的問題。
二、村財鄉(xiāng)管模式對策研究
一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經(jīng)手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據(jù)為準，財會人員要按財務(wù)制度嚴格審核，凡不符合規(guī)定或手續(xù)不完備的支出，會計人員有權(quán)拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應(yīng)詳細記載并納入賬內(nèi)核算，由出納員保管或委托金融機構(gòu)代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。
二是鄉(xiāng)村財務(wù)管理必須財政所統(tǒng)一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉(xiāng)村財務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉(xiāng)村財務(wù)會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經(jīng)濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務(wù)收支。
三是要加強經(jīng)管及村內(nèi)會計人員的業(yè)務(wù)培訓與輔導。為提高培訓質(zhì)量，要加強會計人員繼續(xù)教育培訓繼續(xù)實行登記管理制度，經(jīng)培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續(xù)教育證書上對會計人員接受繼續(xù)教育情況進行備案登記，并建立會計人員業(yè)務(wù)、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業(yè)資格證人員實施監(jiān)督、檢查的依據(jù)。
四是由鄉(xiāng)財政歸口管理村級財務(wù)、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，如果鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理，那么經(jīng)管站部分職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經(jīng)管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農(nóng)村財務(wù)管理、阻力會減小，成功希望比較大。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資管理；問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132137
1 概念闡述
1.1 農(nóng)村資金管理
農(nóng)村資金管理主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財會中心，對農(nóng)民的資金進行綜合管理。
1.2 農(nóng)村資產(chǎn)管理
農(nóng)村資產(chǎn)管理主要指的是對農(nóng)村的各項資產(chǎn)的使用狀況、價值等參數(shù)進行入賬，定期進行管理與盤點。
1.3 農(nóng)村資源管理
農(nóng)村資源管理指的是對農(nóng)村的資源的數(shù)量、使用狀況等進行管理，避免浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
2 農(nóng)民三資管理現(xiàn)狀以及存在的問題
2.1 重視程度不夠
農(nóng)村三資管理沒有引起相關(guān)的重視主要是由以下2個因素導致的。
村干部宣傳不到位。部分村干部沒有意識到三資管理問題對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，在日常工作中，只是設(shè)置了三資管理部門，但對此部門的宣傳不到位，導致部分農(nóng)民根本不知道三資管理的存在，甚至還有部分村干部沒有設(shè)置專門的部門，只是交由其他的人員代管，由于管理人員自身工作得復雜性，導致其對農(nóng)村三資管理這部分的工作沒有應(yīng)有的重視程度。
農(nóng)民本身不知道三資管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。就如同三資的空資產(chǎn)問題，就是由于農(nóng)民本身不重視，不積極了解資產(chǎn)相關(guān)狀況才導致空資產(chǎn)的狀況出現(xiàn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近有50%的農(nóng)民認為三資管理工作對自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有幫助。這種錯誤的想法導致其對三資管理題沒有相應(yīng)的重視。
2.2 財務(wù)管理模式不健全
由于對資產(chǎn)、資金、資源的管理都需要對其數(shù)量、價值、使用情況進行記賬管理，那么，就必然會涉及到財務(wù)管理。部分農(nóng)村財務(wù)管理模式不完善，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的制度進行制約，導致部分管理人員會因為私利隨意動用公共財產(chǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如空資產(chǎn)問題，由于管理不當，其使用權(quán)沒有得到良好的限制。此外，部分農(nóng)村的財務(wù)管理制度更顯較為緩慢，與現(xiàn)代化設(shè)備聯(lián)系較少，其財務(wù)管理制度不能適應(yīng)自身需要。
2.3 三資管理人員素質(zhì)較低
由于農(nóng)村三資管理對財務(wù)管理知識水平有一定的需求，因此在農(nóng)村三資管理中必定會聘用部分會計人員以及審計人員對農(nóng)村三資進行管理。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)村三資管理工作的會計人員以及審計人員將近2/3沒有財務(wù)知識，有1/4只對財務(wù)知識有很少的了解，這無異于導致農(nóng)村三資管理在記賬以及監(jiān)督方面不能達到應(yīng)有的要求，增大了三資管理工作的風險，不利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
3 提高農(nóng)村三資管理的有效措施
3.1 加強對村干部的教育程度
在農(nóng)村建設(shè)中，村干部的素質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。為了提高村干部對農(nóng)村三資管理問題的重視，也為了間接提高農(nóng)民對農(nóng)村三資管理問題的積極性，相關(guān)縣與鎮(zhèn)一級的相關(guān)管理部門應(yīng)定期對村干部進行相關(guān)知識的培訓。在培訓過程中，應(yīng)注意在其中加入如三資管理重要性、三資管理有效實施的辦法等內(nèi)容，以提高村干部對此三資管理的認識。
3.2 完善管理制度，針對農(nóng)村三資管理問題建立嚴格的法規(guī)
完善管理制度主要可以從以下方面著實：加大公開透明程度。三資管理的公開透明一方面可以降低商業(yè)賄賂的可能性；可以通過對決策公開使權(quán)利行駛公開透明，促使大家按照程序辦事；完善審計與會計制度。如對于空資產(chǎn)，可以設(shè)置單獨的會計二級科目進行核算。審計與會計制度的完善需要制定相關(guān)的法規(guī)，同時，村干部應(yīng)起帶頭作用。
3.3 招募人才，提高管理人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)村三資的管理人員主要是指審計人員與會計人員。對于會計、審計人員而言，應(yīng)對其進行定期培訓，以增強其對理論知識的鞏固程度，完善其理論框架，保證其與發(fā)展中的知識進行接軌；還行對其計算機水平進行培訓，保證其在工作管理中可以熟練運用網(wǎng)絡(luò)以及電算化知識。除此之外，應(yīng)在對會計以及審計人員的培訓過程中加入法制方面的內(nèi)容，以提高管理人員的法律意識，防范管理人員謀私利的情況發(fā)生。
3.4 建立信息化管理平臺
隨著我國科學技術(shù)水平的發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為財務(wù)管理的主要趨勢。村干部應(yīng)對村內(nèi)的三資信息管理平臺提起充分的重視，將三資信息化管理平臺列入村財政支出的范圍中，以保證當?shù)匦畔⒒芾砥脚_的快速發(fā)展。
農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權(quán)”。由于缺乏對村干部有效約束的機制，容易直接致使村干部，牟取私利。
會計賬務(wù)處理欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：
（1）會計賬賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。
（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。
（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。
賬務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面做了嚴格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不申開支合理與否現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。
（2）實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
（3）在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布；無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。
財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規(guī)定亂開支，盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設(shè)立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重。
（3）會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務(wù)管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。
二、村級財務(wù)問題存在的原因分析
管理意識淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。
會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。
賬務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務(wù)管理亂上加亂。
會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。
三、加強村級財務(wù)管理的措施
1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財務(wù)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
2.積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制。
推行村（社）會計委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民部門，建立村（社）會計記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經(jīng)濟組織簽訂記賬的協(xié)議，進行記賬。這種財務(wù)管理形式能有效加強會計監(jiān)督，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。
3.健全財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。
要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財務(wù)人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫?，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
4.群眾參與監(jiān)督要充分、業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；財務(wù)管理
Abstract: The rural financial management related to the vital interests of farmers, rural financial management is an important part of the new rural construction, but also to maintain the cornerstone of stability in rural areas.Key words: rural development; financial management
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
目前，許多村級干部沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。盡管各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、當前農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的主要問題
村級財務(wù)管理是指村委會代表本村村民對有關(guān)資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）財務(wù)公開力度不大
當前，部分農(nóng)村仍然存在財務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范的現(xiàn)象。財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。有的雖然實行了財務(wù)公開，但敷衍了事，項目不齊全、內(nèi)容不具體、財務(wù)公開時間隨意。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。
（二）財務(wù)支出管理混亂
農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：1、財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2、村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物占為己有等等。3、村干部不能有效使用資金，造成了財務(wù)資金的濫用。有的村干部領(lǐng)導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內(nèi)的財務(wù)資金；有的急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿著上級撥的建設(shè)基金亂投項目。
二、 完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村發(fā)展的建議
13億人口，9億在農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是我國農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點。農(nóng)村村級財務(wù)不公開且管理混亂，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時嚴重影響了全國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對農(nóng)村會計工作和財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)當從如下幾個方面進行改革和完善：
（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作
培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。
1、實行農(nóng)村村級會計委派制
農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。
2、建立會計記賬制度
在有些村可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。
無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。
（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理
農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學性、準確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。
（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理
關(guān)鍵詞：村級財務(wù)會計管理；問題與對策
農(nóng)村基層組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。村級財務(wù)會計管理工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)，工作開展得好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)整個新農(nóng)村建設(shè)的進程。當前部分地區(qū)村級財務(wù)會計管理監(jiān)管不力、財務(wù)混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視。
一、村級財務(wù)會計管理存在的主要問題
1.財務(wù)管理粗放，財務(wù)狀況不容樂觀
一是財經(jīng)紀律松弛，村集體資產(chǎn)流失嚴重。個別地區(qū)在村集體土地、資產(chǎn)出租等經(jīng)濟活動中，由于各級監(jiān)督管理不到位等原因，存在收入不入賬、坐收坐支、發(fā)包、暗箱操作、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，最終導致集體資產(chǎn)嚴重流失。二是盲目舉債，村集體債務(wù)日益沉重。在村級經(jīng)濟建設(shè)中，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟情況，盲目舉債，村級債務(wù)居高不下，村級集體經(jīng)濟實力不斷弱化。
2.村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范
一是村級財務(wù)會計委托不完善、不規(guī)范，部分鎮(zhèn)沒有實行村級財務(wù)會計委托或只是轉(zhuǎn)移支付部分財政撥付資金，沒有實行全部業(yè)務(wù)。二是記賬、管理不分離，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有簽訂“會計委托協(xié)議”，村賬的經(jīng)管站普遍存在集記賬、管理及審計監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。三是村級財務(wù)會計管理制度不完善?！按遒~代管”是一種鎮(zhèn)村共管的農(nóng)村財務(wù)管理模式，而在實際工作中，許多村將賬務(wù)交給鎮(zhèn)有關(guān)部門代管后，一交了之，認為沒有必要再建立相關(guān)財務(wù)管理制度。
3.內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機制流于形式
由于受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)觀念等因素影響，村級財務(wù)管理比較粗放，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如重大財務(wù)決策沒有履行民主程序，許多重要支出缺乏必要的支出預算、決算，業(yè)務(wù)招待費、職務(wù)消費嚴重失控等。盡管部分村建立了一些內(nèi)控制度，但由于沒有落實責任，制度機制流于形式的現(xiàn)象比較普遍。
4.財務(wù)公開不徹底，違規(guī)問題隱患比較多
盡管目前大多數(shù)的村都實行了會計委托，但從實際運行情況看，各地進行會計管理的狀況并不樂觀?！按遑敶堋敝皇菍嵭辛速~務(wù)的集中核算，由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，理財小組形同虛設(shè)，對村干部的經(jīng)濟行為缺乏必要的監(jiān)督和約束，許多村干部獨掌村經(jīng)濟決策大權(quán)，村財務(wù)公開不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，財務(wù)會計信息不透明，一定程度上為村干部謀取私利、滋生腐敗提供了可能。
二、村級財務(wù)會計管理中存在問題的成因
1.財務(wù)管理與審計監(jiān)督職能重疊 ，工作開展力度不夠
農(nóng)村財務(wù)工作長期以來大多由經(jīng)管部門負責，農(nóng)經(jīng)部門一方面聘用部分農(nóng)村會計人員進行賬務(wù)處理，另一方面還牽頭進行審計，較為普遍地存在職能重疊、執(zhí)法力不夠等問題。
2.財經(jīng)法制觀念淡薄，民主理財意識弱化
一些村干部法制觀念淡薄，許多會計人員對財會法規(guī)、紀律知之甚少，財務(wù)制度不健全、不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象比較普遍。由于財務(wù)公開不到位，許多村干部將集體資產(chǎn)與個人財產(chǎn)混用，不愿意及時、全面地進行財務(wù)公開；由于村民進行財務(wù)監(jiān)督得不到相應(yīng)經(jīng)濟補償，加之自身文化水平較低，財務(wù)知識缺乏，所以參與民主理財?shù)囊庾R逐漸淡化。
3.會計從業(yè)人員素質(zhì)較差，會計隊伍不穩(wěn)定
目前，大部分村級會計從業(yè)人員多是無證上崗，同時由于受村換屆選舉等因素影響，更換頻繁，會計人員不能夠接受系統(tǒng)的后續(xù)教育。此外，有些農(nóng)村財務(wù)人員忙于自身的生產(chǎn)經(jīng)營，從事會計時間不足，也一定程度上影響著財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，最終導致會計隊伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)較低。
4.財務(wù)收支計劃性較差，預算管理難以執(zhí)行
預算管理在村級財務(wù)管理中依然是個盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，隨意性較大，村財務(wù)收入、賒欠掛賬較多，使得村級財務(wù)遺留問題多，家底不清，從而使民主理財、財務(wù)公開流于形式。特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展快，而財務(wù)會計工作不能跟上發(fā)展形勢，會計信息失真，干群矛盾突出。
三、加強村級財務(wù)會計管理工作的措施
1.完善會計委托和民主理財制度，促進村級會計行為規(guī)范化
一要按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等規(guī)定，不斷理順財務(wù)管理與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度；二要不斷提高民主理財意識，努力推行財務(wù)公開制度，徹底解決會計信息透明度差、監(jiān)督機制流于形式等問題，不斷建立健全重大、重要財務(wù)收支等民主決策制度。
2.加強內(nèi)控制度建設(shè)與運行，不斷堵塞監(jiān)管漏洞
在大力宣傳財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)，不斷提高民主理財意識的基礎(chǔ)上，抓住村級財務(wù)管理的風險點，建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)與審批控制、預算控制、資產(chǎn)保護控制等一系列內(nèi)控制度，合理保證財務(wù)收支合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全、完整，財務(wù)信息真實可靠。
3.不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進村級會計隊伍建設(shè)
嚴格實行村級會計人員持證上崗制度，建立村級會計人員用人制度、獎懲制度，此外還要不斷加強會計人員培訓，確保持續(xù)有效地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4.加強審計監(jiān)督，不斷增強對村級財務(wù)的監(jiān)管力度
一、2010年工作回顧
(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地;目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治;這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社;實行按戶投票，按股分紅。
5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。
(二)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
3、堅持和完善農(nóng)民負擔預決算制度。對全縣109個村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預算方案進行了嚴格審核、審批，并對2009年農(nóng)民負擔開展了決算工作。對2個鎮(zhèn)(涉及6個村17個社)村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進行了嚴格審核審批。
4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示。縣農(nóng)民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負擔檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。
(三)加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會議制度(羅委辦發(fā)[2010]7號)，明確了各自分工和任務(wù)。
2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、縣大霍山棗子專合社、縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。
3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表;并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。
(四)進一步加強了農(nóng)村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。
3、繼續(xù)做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。
4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔、村社干部任期和離任經(jīng)濟責任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。
7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《縣村社集體財務(wù)管理實施細則》(羅府辦發(fā)[2010]69號)，從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
(五)認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作
使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表;積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。
(六)其他工作
1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。
二、2011年工作計劃
(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作;進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。
4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺;規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
(二)農(nóng)民負擔管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔反彈;認真搞好農(nóng)民負擔預決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔專項審計;嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負擔明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內(nèi)容，簽訂目標責任書。
4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導服務(wù);及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。
(四)農(nóng)村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會電算化。
3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作;繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計;市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實施《縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村會計；委托；制度；問題；研究；對策
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0288-02
0 引言
農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)民的切身利益有著十分緊密的關(guān)系，它關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及到農(nóng)村的管理體制和機制創(chuàng)新。近年來，各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，積極探索村級集體財務(wù)規(guī)范化管理，取得了明顯成效。實行村級會計委托制，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿和民利，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一核算監(jiān)督村級財務(wù)，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式。村級會計委托制的實行，有利于堵塞農(nóng)村財務(wù)的管理漏洞、有利于從源頭上預防和控制腐敗行為、改善黨群干群關(guān)系。各級政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基層民主政治建設(shè)的高度，充分認識推行村級會計委托制、加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理的重要意義。
1 會計委托制度的含義
會計委托制度，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村靜音管理部門下設(shè)的農(nóng)村會計委托中心，接受村集體經(jīng)濟組織委托，對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動進行會計核算的一種財務(wù)管理制度。是在保證村集體經(jīng)濟組織所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高村級資金使用效果、遏制腐敗等方面，起到了積極作用。
2 實行農(nóng)村會計委托制的重要意義
村級會計委托制，是在實踐中對農(nóng)村財務(wù)“雙代管”制的改進與完善，它更強調(diào)村委會在農(nóng)村財務(wù)管理中的主體地位，通過嚴格正規(guī)的程序完成委托手續(xù)，一定程度上避免了過多的行政干預。它對加強農(nóng)村財務(wù)管理的積極意義表現(xiàn)在：
①是落實黨和國家惠農(nóng)政策的重要保障措施；
②能夠規(guī)范農(nóng)村會計工作，保證會計信息質(zhì)量；
③可以節(jié)約開支，減輕農(nóng)民負擔；
④可以強化會計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理；
⑤可以消除干群之間不必要的誤解與矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。
3 農(nóng)村會計委托制實施中存在的主要問題
3.1加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管 轉(zhuǎn)移支付資金是大部分村級組織的主要收入，因此對這部分資金的來龍去脈加強監(jiān)管尤為重要。村級會計委托制對村內(nèi)資金的使用有嚴格的規(guī)定，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照國家規(guī)定及時、足額發(fā)放各村的轉(zhuǎn)移支付資金缺少必要的監(jiān)管措施。建議實行雙印鑒付款制度，即每筆轉(zhuǎn)付資金的使用必須要蓋有村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級有關(guān)人員的印章方可付款。同時將轉(zhuǎn)付資金列入村民主理財和專項審計的重要內(nèi)容。
3.2 加強服務(wù)的內(nèi)部控制和外部審計 服務(wù)是將村里的賬和錢通過委托關(guān)系統(tǒng)一管起來，在緩解了干群之間關(guān)于村級財務(wù)透明度不高而關(guān)系緊張的同時，也增加了農(nóng)民對委托管理資金安全的顧慮。因此，應(yīng)加強服務(wù)的內(nèi)部控制和外部審計，以消除老百姓的顧慮。
3.3 加強服務(wù)的資金與人員保障 服務(wù)無疑會增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的業(yè)務(wù)量和財政負擔，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在財政預算中專設(shè)服務(wù)工作經(jīng)費，以確保該項工作的順利開展。在人員配備方面，規(guī)定必須聘用持有會計從業(yè)資格證書的人員擔任記賬員。
3.4 加強農(nóng)村會計票據(jù)管理 農(nóng)村一直以來缺乏規(guī)范的票據(jù)，收支多是白條、自制憑證，形式多樣，內(nèi)容不全，容易弄虛作假，因此在推廣服務(wù)工作時，應(yīng)積極做好票據(jù)管理工作，統(tǒng)一印制相關(guān)憑證、票據(jù)、報銷表格，規(guī)范票據(jù)的使用。
3.5 加強農(nóng)村財務(wù)公開的細化工作 為避免財務(wù)公開的形式化，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)定村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和形式，特別要注重財務(wù)公開內(nèi)容的分類及細化，使老百姓真正能夠看得懂。
4 完善農(nóng)村會計委托制度的對策及建議
4.1 樹立責任意識,統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導 村級會計委托制度能否真正實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理科學化、制度化、規(guī)范化和長效化，關(guān)鍵在于黨政領(lǐng)導的重視程度。只有領(lǐng)導高度重視，才能切實保證會計委托制度能夠長期有效的執(zhí)行下去。黨政領(lǐng)導在推動農(nóng)村會計委托服務(wù)工作過程中，要得到廣大村集體經(jīng)濟組織負責人的配合與支持，引導相關(guān)從業(yè)人員進行培訓學習。切實落實村集體經(jīng)濟組織人員的責任和工作職責，保證會計資料的完整性和真實性。制定完善的村民反饋制度，如:實地走訪、發(fā)放問卷調(diào)查、設(shè)立專門意見箱、網(wǎng)絡(luò)評價等。認真聽取廣大農(nóng)民的意見，討論問題，解決問題，真正將農(nóng)民的利益放在首位。
4.2 完善監(jiān)督體系，實現(xiàn)有效地監(jiān)督與管理 首先，進行思想道德教育，從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，加強領(lǐng)導干部以及會計從業(yè)人員的自我監(jiān)督。此外，應(yīng)采取一些外在約束措施，如如為了明確責任，對相關(guān)活動進行簽字蓋章，定期進行內(nèi)部績效考核評估等。其次，應(yīng)充分利用群眾監(jiān)督的力量，進一步落實民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督任務(wù)。從認真選取理財小組代表，到對小組成員進行會計專業(yè)知識培訓以及相關(guān)法律教育，再到認真貫徹監(jiān)督程序，到后來的評價總結(jié)，全面做好事前、事中和事后控制，進而提高整個體系的效率和效果。最后，強化檢查監(jiān)督和審計監(jiān)督。可對各村采取定期與不定期的抽樣檢查，然后指定專業(yè)審計人員進行有關(guān)會計核算以及內(nèi)部控制的審計，進而發(fā)現(xiàn)錯誤以及漏洞，明確責任，找出解決措施。