敬老院基本情況匯報精選(九篇)
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第1篇：敬老院基本情況匯報范文
一、基本情況
1．全縣老齡人口基本情況：我縣總?cè)丝诩s46萬，其中60周歲以上的老年人近6萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%。據(jù)測算，我縣60歲以上老年人口將以年均2.1%的速度增長，人口老齡化現(xiàn)象將日益突出。城市“三無”人員34人，農(nóng)村五保人數(shù)為1361人。老齡人口進入專門機構(gòu)養(yǎng)老373人，分散供養(yǎng)988人。
2．全縣養(yǎng)老機構(gòu)情況：截止2013年底，全縣共有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)1406張，其中農(nóng)村敬老院、光榮院15家，床位數(shù)960張，可以滿足80%以上的農(nóng)村五保對象入院需求，基本達到國家要求。公辦福利中心1家（預(yù)計在2014年8月正式運營），設(shè)計床位數(shù)196張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，床位數(shù)350張；農(nóng)村五保對象1361人，按照“9073”的社會要求（即90%的老人居家養(yǎng)老，7%的老人需提供日間照料或日托，3%的老人需入住養(yǎng)老機構(gòu)），需進機構(gòu)養(yǎng)老社會對象1770人，需日間照料或日托對象4250人，其他對象可居家養(yǎng)老社區(qū)提供必需的服務(wù)。
二、主要工作情況
1．政府主導(dǎo)，增強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的推動力?？h委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，每年都會召開相關(guān)會議進行研究部署，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。成立了縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要求縣民政局負責對全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；并依托縣老年公寓建立縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，開展全縣養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。對全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進行的總體部署，規(guī)劃在2015年前，縣城區(qū)至少一家福利中心正式營運；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建成1家綜合性中心敬老院；2000以上人口的城鄉(xiāng)社區(qū)建成1家為老服務(wù)工作站或居家養(yǎng)老、日間照料服務(wù)中心；加上民辦養(yǎng)老機構(gòu)的補充，基本滿足社會養(yǎng)老的需求。至2020年社會養(yǎng)老體系覆蓋全縣，機構(gòu)養(yǎng)老達國家規(guī)定的行業(yè)標準，社區(qū)服務(wù)具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的日間照料以及助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助購、助殘等各種服務(wù)。
2．注重重點，以優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進程。近年來，我縣在上級民政部門的大力支持下，在全面提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院的硬件建設(shè)、服務(wù)能力、服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，著力抓好優(yōu)質(zhì)項目的建設(shè)，每年完成3-4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。
3．優(yōu)惠扶持，鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)。動員社會力量，多渠道籌集資金，走社會事業(yè)社會辦的道路。落實各項扶持和優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，規(guī)定非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行劃撥供地，營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地實行掛牌出讓，鼓勵利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時認真落實上級部門有關(guān)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策，在供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等方面給予優(yōu)惠，并免收相應(yīng)的配套費，免收電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取通信費、視聽費等。我縣現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，其中縣幸福敬老院座落于鎮(zhèn)村，占地30多畝，建筑面積近4000平方米，實有床位220個，入住老人160人，院內(nèi)干凈整潔，環(huán)境舒適宜人，老人非常滿意，為促進我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)做出了較大貢獻。
4．統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多樣化。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)文化活動室、社區(qū)健身場所，為老年人提供生活照料、陪護、助餐送餐、家政服務(wù)、日間托老、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救助、法律維權(quán)和精神文化服務(wù)。重點優(yōu)撫對象中的老年人、“三無”老人(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人)、五保對象和低保家庭中的空巢失能老年人，通過提供養(yǎng)護、照料、護理、臨終關(guān)懷服務(wù)對他們實行養(yǎng)老保障，老人享受免費服務(wù)。中、低收入家庭的空巢和失能老人，由政府和社會共同承擔責任，享受優(yōu)惠性的服務(wù)。高收入家庭的老人，為他們提供高端的照護服務(wù)，兼顧部分老人的養(yǎng)老醫(yī)療娛樂休閑甚至旅游需求。
三、存在的問題
我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體上還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施不多，規(guī)模不大，檔次不高，功能不豐富，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求還不太相適應(yīng)。其主要表現(xiàn)在：
一是宣傳力度不夠，沒有形成社會養(yǎng)老社會化的濃厚氛圍，很多人往往誤認為社會養(yǎng)老只是民政部門的事。二是資金投入不大，扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實，尤其是民辦養(yǎng)老機構(gòu)在一定程度上更難得到相應(yīng)的扶持和政策優(yōu)惠。三是養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足，社會資金投入養(yǎng)老事業(yè)的積極性還不高。四是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)水平有待進一步提高，管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求。五是社區(qū)養(yǎng)老工作運行機制不夠健全和完善。
四、下步工作安排
1．進一步加大政府的扶持、指導(dǎo)、管理力度，建立健全養(yǎng)老工作運行機制。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，把它作為造福于民的事業(yè)列入議事日程和工作目標，列入經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，政府要進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、服務(wù)管理到輿論宣傳、政策制定和資金投入上給予大力支持，逐步形成制度化的養(yǎng)老工作運行機制。
2．進一步營造市場運行機制，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。按照“社會事業(yè)社會辦”、“誰投資誰受益”的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化。目前，我縣民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資回報率較低，影響著他們的進一步發(fā)展，也影響著社會資源按市場機制向社會養(yǎng)老事業(yè)流動。為推進社會福利社會化，我縣將進一步加大對老年福利事業(yè)的投入，對取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》、床位數(shù)達到10張（含）以上的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)縣民政局驗收合格投入使用后，按照核定的床位數(shù)給予一定的資金補助。逐步把公辦與民辦放在同等的地位上，建立社會化福利體系并使其良好運行。
第2篇：敬老院基本情況匯報范文
使義工工作能行之有效地開展起來。以義工中心為平臺，街黨工委、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心等各級領(lǐng)導(dǎo)對義工工作予以高度重視和給予大力支持。把社會有愛心的各階層人士組織行動起來，使有需要的社群得到幫助，充分發(fā)揮了義工隊伍能為社區(qū)提供無償服務(wù)的社會資源力量，這支隊伍為社區(qū)服務(wù)做出了一定的貢獻，并深受社區(qū)群眾歡迎。目前，義工中心已接受來自社會各階層愛心人士報名登記達1188人，義工隊伍經(jīng)歷二年的鍛煉在不斷成長壯大。義工無私奉獻精神已得到日報、晚報和電視臺、等新聞媒體的宣傳報道，并榮獲市“雷鋒號”志愿服務(wù)先進集體。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，地區(qū)義務(wù)工作發(fā)展中心成立二周年以來。社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“服務(wù)社會傳播文明”為宗旨，圍繞幫老、助殘、輔助青少年、環(huán)保、居委援支、社會調(diào)研、熱線和義務(wù)工作宣傳等八個工作目標，地區(qū)義工的共同努力下，積極開展了以幫助孤老，輔導(dǎo)青少年為重點的幫老助少”和社會公益慈善各項活動。2004年義工參加各項活動有350多人，參與服務(wù)時間有5500多，小時，2005年義工參加各項活動有700多人，參與服務(wù)時間有6500多小時。二年來，義工參加多項活動人數(shù)累計達1000多人，義工參與率達83%義工參與服務(wù)時間累計達12000多小時，人均服務(wù)時間約12小時，受益的孤寡獨居長者有73人，輔導(dǎo)青少年有563人，使需要幫助的弱勢群體得到一定的幫助，從而取得了一定的社會成效?，F(xiàn)在將2005年工作主要情況匯報如下：
二、探索發(fā)展，采用形式多樣的活動
我們主要做了以下工作：
（一）加強義工隊伍建設(shè)。隨著義工隊伍的成長和實踐的需要。如何提高義工助人技巧，我們一方面繼續(xù)加強對義工的培訓(xùn)，著重對義工的心理溝通技能、活動策劃、口才訓(xùn)練等的知識掌握的輔導(dǎo)，全年舉辦了5次講座、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的義工共263人。特別是負責個案的義工，邀請了著名的工作室的總經(jīng)理來主講；心理輔導(dǎo)和溝通技巧。通過學(xué)習(xí)有的放矢地訓(xùn)練義工如何開展個案工作。另一方面實現(xiàn)義工自我成長過程，通過義工參與策劃活動，或擔任活動核心領(lǐng)導(dǎo)、小組長等，鍛煉組織才干，發(fā)揮口才等實現(xiàn)助人自助，提高升華。
（二）積極開展形式多樣的社會公益活動
去年年內(nèi)，我們以“情牽”為主題開展了慈善系列活動，首先，對轄內(nèi)124戶特困家庭和低收入家庭進行了上門了解調(diào)查，掌握基本情況，并根據(jù)孤老和特困學(xué)生的實際困難制定了活動計劃，為了幫助他們緩解所面對的困難，義工決心以中心成立周年之日開始為期一年內(nèi)，發(fā)動了慈善募捐助困義賣活動。義工們積極參與，積極出謀劃策，出錢出力，資助扶貧，通過義賣和努力，籌集到善款12000多元，鴻運扇八把、學(xué)習(xí)筆記簿一批、云香樓月餅45盒，物資一批，以及共組成了30個關(guān)愛孤寡老人和輔導(dǎo)特困學(xué)生的愛心小組，使需要幫助的人士得到了一定的幫助和關(guān)心，義工的無私奉獻的精神向社會傳遞了愛心、傳播了文明。
1、關(guān)愛孤寡長者。我們開展了有“長者、義工迎新聯(lián)歡會”“鶴首童顏”“地區(qū)公益活動”“地區(qū)月圓人壽迎中秋”和各關(guān)愛小組等敬老系列活動，通過組織敬老系列活動，使義工利用節(jié)假日或娛樂聚會，上門或到敬老院等方式去關(guān)心孤寡長者，為孤寡長者送去溫暖和歡樂，讓他們感受到節(jié)日的慰問和來自社會的關(guān)心和關(guān)懷。義工不但經(jīng)常上門探望老人，有一些學(xué)生義工還用自己平時不舍得用的利是錢或零花錢為老人買食品禮物，有一些義工而且出錢帶老人上醫(yī)院看病照顧，不少老人被義工的關(guān)心所深深感動。
2、關(guān)心輔導(dǎo)青少年，我們開展了有“溝通從我做起”“友誼萬歲”“開開心心同樂日”“團隊精神”“暑期興趣班”“育苗愛心”“繽紛夏日的系列的：少兒手工大比拼、shousha.la.la”和幫助特困學(xué)生的輔導(dǎo)小組活動等等。同時，在“育苗愛心”活動中我們對33戶特困家庭每戶發(fā)放了150元的助學(xué)金，鼓勵特困學(xué)生努力學(xué)習(xí)。我們特別注重結(jié)合青少年的特點，從心理輔導(dǎo)入手，以娛樂及交朋友的形式開展溝通，達到了不少青少年與義工結(jié)為朋友。在此過程，義工還很關(guān)心特困學(xué)生的健康成長，對一些有心理問題的學(xué)習(xí)或愛好特長的，不但從生活上關(guān)心，而且還有所傾重地鼓勵他們，隨著義工的付出、幫助，不少特困學(xué)生進步很快。例如：單親家庭的同學(xué)，已輟學(xué)在家一年多了，期間經(jīng)常與社會上的青年混在一起至深夜歸家，他媽媽非常擔心和無奈，求助義工中心，我們義工與他交朋友，使他對自己的所為很后悔說：以前都沒有人這樣對他，表示一定要重返學(xué)校，現(xiàn)在，他就讀一汽交通技校，并很認真學(xué)習(xí)，他媽媽看到他的改變，表示非常感謝義工。還有在36中初一（三）班的同學(xué)，今年在班內(nèi)學(xué)習(xí)成績很優(yōu)秀。另外，小學(xué)的同學(xué)，雖然很調(diào)皮但很愛畫畫，父親年紀很大了，根本無法輔導(dǎo)他學(xué)習(xí)，義工就經(jīng)常帶他去美術(shù)館參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)在他一見到義工都親切地叫：哥哥、姐姐。
3、扶助殘障人士。我們開展了有“手拉手情牽大塘”：能力；輔導(dǎo)、生活知識、游戲娛樂等助殘活動。義工一方面以關(guān)心輔導(dǎo)工療站學(xué)員這些殘障人士的生活自理為主，鼓勵自尊自強，另一方面對殘疾人士的子女進行幫助學(xué)習(xí)。例如一級聾啞人的兒子，比較頑皮，但義工“愛心組”20個義工輪流上門輔導(dǎo)他，使他學(xué)習(xí)進步很快，老師和家長都反映他現(xiàn)在聽話多了，學(xué)習(xí)也進步了。
第3篇：敬老院基本情況匯報范文
一、落實的基本情況
總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》出臺以來，原創(chuàng)：我縣的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門對殘疾人在康復(fù)、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、文體生活、福利環(huán)境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權(quán)益越來越為人們所關(guān)注和維護，社會助殘扶殘的風(fēng)尚逐步形成。主要表現(xiàn)在：
（一）殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域得到拓展
近年來，在殘疾人扶持政策春風(fēng)的沐浴下，殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)
域得到不斷拓展，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的建立與完善，縣殘聯(lián)康復(fù)辦組織的康復(fù)活動（精神病康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明、假肢安裝、聾兒語訓(xùn)等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復(fù)服務(wù)。
（二）殘疾人教育培訓(xùn)得到加強
由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓(xùn)得到加強。2004、2005
年三殘兒童入學(xué)率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學(xué)生與特困殘疾人子女義務(wù)教育階段學(xué)費減免有保障，接受高等教育學(xué)費補助有落實；殘疾學(xué)員參加培訓(xùn)費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓(xùn)的氛圍得到加強。
（三）殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善
隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善，有關(guān)
單位安置殘疾人就業(yè)的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業(yè)崗位。根據(jù)扶持政策工商部門對從事個體工商業(yè)的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務(wù)部門對從事個體服務(wù)性行業(yè)月營業(yè)額在5000月以下的進行了營業(yè)稅的減免、衛(wèi)生部門對從事飲食服務(wù)行業(yè)和食品加工業(yè)的殘疾人辦證、監(jiān)測、產(chǎn)品檢測收費的優(yōu)惠。殘聯(lián)加強了對殘疾人扶貧基地、種養(yǎng)殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。
（四）殘疾人文體生活得到豐富
有關(guān)單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻
撓減少，對殘疾人正常訓(xùn)練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優(yōu)異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發(fā)展。
（五）殘疾人福利環(huán)境得到提高
殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境得到提高：1、
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應(yīng)保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人優(yōu)先安排進敬老院。3、縣殘聯(lián)、縣社保局對參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予一定補助。4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。5、縣風(fēng)景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。
二、存在的主要問題
我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于起點低、基礎(chǔ)薄弱，殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、殘聯(lián)等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關(guān)殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。
2、衛(wèi)生部門對扶持政策的落實比較重視，根據(jù)扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫(yī)院經(jīng)濟困難和缺乏有效的監(jiān)督機制，除縣第一人民醫(yī)院等醫(yī)院外，其余未實施對殘疾人就醫(yī)免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關(guān)規(guī)定。
3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環(huán)境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創(chuàng)：優(yōu)先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是船東或外縣區(qū)有關(guān)客運公司售票；公交部門認為上級有關(guān)法規(guī)、政策未明確規(guī)定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對于優(yōu)先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。
4、電信部門對扶持政策第六部分福利環(huán)境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關(guān)人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據(jù)扶持政策加以實施。
5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數(shù)貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業(yè)的負擔是否能按其實際用水噸數(shù)（但不超于每月5噸）給予補助。
6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現(xiàn)象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯(lián)通報。
三、意見和建議
根據(jù)調(diào)研及平時掌握情況，建議如下
1、根據(jù)舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規(guī)定》的精神，結(jié)合本縣實際，對岱政發(fā)［2004］139號《岱山縣人民政府關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》進行完善，擬定初稿后征求有關(guān)單位意見。
第4篇：敬老院基本情況匯報范文
一、基本情況
（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因
近幾年我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：
1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。
2、因缺少勞動力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動力造成的，同時由于社會保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實，年老喪失勞動能力后沒了經(jīng)濟收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。
3、因子女上學(xué)致貧。我區(qū)教育費用高，上學(xué)負擔依然較重，上高中（技校），特別是大學(xué)費用更高，據(jù)測算，目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低費用在4萬元以上，這對于城鎮(zhèn)家庭年人均純收入不足5000元、農(nóng)村不足3000元的低收入群體來說，無疑是一個沉重的負擔。全區(qū)因子女上學(xué)而產(chǎn)生貧困的266戶，占總戶數(shù)的7.8%,其中城鎮(zhèn)65戶，農(nóng)漁村201戶。。
4、因缺少就業(yè)致貧。一些低收入家庭也想發(fā)展和就業(yè)，但缺少發(fā)展生產(chǎn)所需的資金和技術(shù)，一定程度上制約他們加快脫貧致富步伐，不少低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)難度大。全區(qū)缺少生產(chǎn)資金的有249戶，占低收入家庭的7.3%；要求參加各類就業(yè)培訓(xùn)的有659戶占低收入總戶數(shù)的19.3%，其中城鎮(zhèn)170戶、農(nóng)漁村489戶；要求介紹就業(yè)或外出打工的有688戶占低收入總戶數(shù)的20.1%。
5、因不愿參加勞動致貧。這類人員人數(shù)雖然不多，但因個別對象游手好閑、不務(wù)正業(yè)、吃光用光，如一旦納入低保、“五?！被颉叭裏o”供養(yǎng)對象，其不良影響較大，群眾意見大。
（二）我區(qū)改善低收入群體生活狀況工作情況
1、初步建立了低收入群體的社會保障制度。從1998年起，我區(qū)推行農(nóng)漁村最低生活保障制度，2002年出臺了《*區(qū)最低生活保障實施辦法》，尤其是20*年以來，相繼制定出臺了《關(guān)于印發(fā)建立新型社會救助體系的若干意見（試行）的通知》（定政發(fā)[20*]27號）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)扶持殘疾人實施辦法的通知》（定政發(fā)[20*]40號）、《舟山市*區(qū)新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度管理辦法（試行）》（定政發(fā)[20*]6號）、《舟山市*區(qū)貧困群體醫(yī)療救助實施細則的通知》（定政發(fā)[20*]47號）等規(guī)范性文件，落實了一系列保障低收入群眾基本生活的措施，初步建立了低收入群體的社會保障制度。
2、落實了低收入群體的生活保障措施。一是提高了低保標準。全區(qū)實施最低生活保障制度以來，按“應(yīng)保盡保”和動態(tài)管理的要求，擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村低保面，不斷提高低保標準。到目前，全區(qū)納入低保2713戶4211人，10年來，6次提高低保標準，低保金農(nóng)村從85元/月.人到170元/月，城鎮(zhèn)提高到280元/月.人。二是加強了五保供養(yǎng)工作。全區(qū)共有五保對象324人，其中入院供養(yǎng)284人，戶院掛鉤29人，分散供養(yǎng)11人，集中供養(yǎng)率96.7%，同時，大力改善敬老院基礎(chǔ)硬件設(shè)施，累計完成敬老院改、擴建15所。三是開展了專項救助工作。助醫(yī)。20*年我區(qū)共安排低保對象、低保邊緣對象等貧困群體醫(yī)療救助資金98萬元。在農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的基礎(chǔ)上，全區(qū)共有1*5人次得到救助，救助金額103.7343萬元。2008年，醫(yī)療救助專項資金提高到人均6元的標準，共200萬元。助學(xué)。從2003年開始實施助學(xué)制度，對低保家庭和貧困家庭子女考入大專院校學(xué)的給予一次性5000元或2500元的補助，20*年，對25名低保家庭的子女考上大專院校的每人一次性補助5000元；對6名低保邊緣家庭子女考上大專院校的每人一次性補助2500元，合計救助金額14萬元。救災(zāi)及臨時救濟。對雖不符合五?！叭裏o”供養(yǎng)和低保條件、因病、因災(zāi)、因求學(xué)或特發(fā)性災(zāi)難等意外傷亡影響的困難群體，主要采取了臨時救濟的方式，以保障受災(zāi)的困難群眾基本生活，*年，全區(qū)發(fā)放春夏救濟款40萬元。危房改造。以實施“暖人心、促發(fā)展”工程為載體，推進農(nóng)漁村困難群眾危房改造工作，改造對象從低保、五保、殘疾人貧困家庭擴大到低保邊緣戶，四年來，累計完成942戶。集中醫(yī)治重癥精神病患者。2004年到20*年全區(qū)集中醫(yī)治精神病患者累計125人（次），通過救助，減輕其家庭經(jīng)濟負擔和對社會的危害。機關(guān)干部結(jié)對幫扶。2004年以來，我區(qū)建立了機關(guān)干部與農(nóng)漁村低收入家庭結(jié)對幫扶機制，按“處級領(lǐng)導(dǎo)一幫一”、“科級領(lǐng)導(dǎo)二幫一”、“一般干部三幫一”進行幫扶，全區(qū)累計幫扶困難群眾3589戶（次），其中20*年結(jié)對幫扶困難戶1168戶；經(jīng)過幫扶，已累計脫貧191戶。此外，還發(fā)動企業(yè)和社會各界，廣泛開展了各種社會救助、慈善和慰問、獻愛心等活動，幫助和解決了一些低收入群眾生活困難等問題。
3、增加了公共財政對改善低收入群體生活狀況的投入。這幾年，我區(qū)以“暖促”工程和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大財政對社會保障方面的投入，通過擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，實行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全貧困群體大病醫(yī)療救助體系，落實新型社區(qū)老年人“以獎代補”政策，對農(nóng)村60周歲以上老年人發(fā)放獎勵保障金等措施，財政社會保障方面支出從2004年7680萬元增長到20*年1.47億元（大口徑），年平均增長30％。
4、加強了對低收入群體幫扶長效機制的探索。把培訓(xùn)就業(yè)作為低收入群體幫扶機制探索的重點和突破口。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)漁民，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的300元補貼，就業(yè)困難人員一次性補貼600元。參加緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)的人員，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的800元的補貼。用人單位（除國家限制的行業(yè)外）新增崗位新招用農(nóng)漁村勞動力，并與其在公益性崗位簽訂一年以上勞動合同且實際工作半年以上，按實際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元的就業(yè)補貼，其中就困難人員每人600元。農(nóng)漁村勞動力從事個體經(jīng)營（除國家限制行業(yè)外），實際經(jīng)營六個月以上的，憑工商營業(yè)執(zhí)照給予一次性800元的創(chuàng)業(yè)扶持補貼，其中就業(yè)困難人員一次性補貼1500元。
二、改善低收入群體生活狀況目前存在的主要問題
一是低收入群體脫貧主體意識不強，依賴性大。有較多低收入家庭，其家庭成員屬于年老病殘人員，有的喪失了勞動能力，其他的也普遍存在就業(yè)難問題。在獲得政府、社會救助后，在生活上產(chǎn)生了較強的依賴性，脫貧主體意識不強，“等、靠、要”思想嚴重，存在著“不要白不要”的不正確觀念，有個別低保家庭把“低?！碑敗皠诒！?，甚至出現(xiàn)個別困難群眾見政府送彩電后，還要求為其解決電費和視聽費的怪現(xiàn)象。
二是低保制度設(shè)計與鼓勵就業(yè)存在矛盾。目前的低保制度條款在執(zhí)行過程中不利于調(diào)動低收入家庭就業(yè)積極性。低保制度規(guī)定以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入狀況為標準確定對象，并采用差額補助形式，最低補助不低于低保標準的40%，即：城市不少于115元、農(nóng)漁村不少于70元。以低保戶三人之家為例，無就業(yè)的城鎮(zhèn)低保戶每月可全額獲得840元的補助、農(nóng)漁村為510元。有就業(yè)的低保戶補助額應(yīng)扣除就業(yè)收入，由于低收入家庭大多只能從事簡單的勞力型工作，工資收入較低，為此，有低保戶認為參加勞動反而減少“低?！笔杖?，還不如在家閑著，產(chǎn)生一些低保對象不愿參加勞動脫貧，也有的為享受低保政策故意隱瞞家庭財產(chǎn)和收入，強行擠入低保行列。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭中有勞動能力的有1484人占28%，通過勞動就業(yè)脫貧具有相當潛力。
三是低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，收入來源單一。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭勞動力中，小學(xué)及以下文化程度3988人，占總?cè)藬?shù)的75%；大專以上文化程度127人僅占2%。受勞動力素質(zhì)的限制，低收入群眾接受勞動技能培訓(xùn)的主動性和積極性普遍不高，對市場需求信息反應(yīng)慢，就業(yè)競爭能力差，致富渠道窄，滿足于自給自足的家庭經(jīng)濟模式，“戀土守家”觀念束縛了自己的手腳，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足。全區(qū)農(nóng)漁村低收入農(nóng)戶中，有1416戶占總戶數(shù)55%的低收入家庭仍從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和打臨工。
四是社會保障水平較低。我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度由于投入標準較低，享受水平也較低，最高的每月僅為幾百元，最低的僅有二、三十元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由于大多數(shù)被征地農(nóng)漁民不愿繳納保費，每個月僅享受由政府發(fā)給的生活補助80元/人；城鎮(zhèn)低保每人每月280元，農(nóng)村每人每月170元，均低于每年5000元和3000元的低收入標準。另外新型合作醫(yī)療制度的門診報銷雖從20*年的10%提高到今年的15%(2年以上為18%),但仍然偏低,住院補償率僅為16.53%，水平相對較低。
五是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力大。隨著和諧社會建設(shè)的推進，我區(qū)各項社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，投入的政府資金大幅增加，由于市與區(qū)特殊的財政管理體制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯”財政，因此，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力越來越大。
三、改善我區(qū)低收入群體生活狀況的對策措施
（一）科學(xué)編制低收入群體幫扶工作規(guī)劃。黨的十七屆三中全會提出，“重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”，按此總要求，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，把完善低收入群體社會保障制度作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海島和諧社會的重要舉措，將幫扶低收入群眾致富工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作整體規(guī)劃，堅持幫扶規(guī)劃與社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，認真分析低收入群體的個體特點，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟、增加收入這一重點。根據(jù)各個社區(qū)（村）的自然稟賦、區(qū)位特點，揚長避短，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；并根據(jù)低收入群眾的自身條件和實際狀況，對癥下藥，因人而異，分類制定規(guī)劃，引導(dǎo)不同人群按自身條件走開店經(jīng)商、外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖等多渠道的致富之路。明確幫扶規(guī)劃的目標和任務(wù)，進行科學(xué)量化和細化，在與區(qū)域總體規(guī)劃大框架相協(xié)調(diào)的前提下，根據(jù)我區(qū)的財力、物力和低收入農(nóng)漁民的實際狀況，合理安排每個年度、每個階段的工作重點、目標任務(wù)和政策措施，做到量力而行、盡力而為、科學(xué)投入、穩(wěn)步推進。主要規(guī)劃目標為：
實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)對有重大疾病、重大殘疾、精神病重癥患者和年老喪失勞動力的低收入家庭要“應(yīng)保盡?！?。城鄉(xiāng)“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到95%以上，供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入的60%。提高低保標準，使我地低保標準與我地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。到2012年，符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)低收入家庭全面納入最低生活保障，醫(yī)療、教育、危房改造救助全面覆蓋，其中住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本住上廉租住房或買上經(jīng)濟適用住房農(nóng)村家庭人均收入3000元以下的低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）100%達到家庭人均收入超過4500元，城鎮(zhèn)低收入家庭（“低?！奔彝コ猓?0%以上家庭人均可支配收入超過20*年當?shù)亍暗捅！睒藴实?倍，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造扶貧幫困的良好氛圍。首先是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。區(qū)委區(qū)政府要把改善我區(qū)低收入群眾生活作為深化“暖促”工程、推進社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)的一大主要任務(wù)和執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責，區(qū)鄉(xiāng)兩級要成立低收入群體奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查相關(guān)工作，確保各項政策的落實和任務(wù)目標的完成。要將改善我區(qū)低收入群眾生活工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)、改善民生和深化“暖促”工程的考核重要內(nèi)容，明確工作責任，各項工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)責任部門，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。其次是要強化措施，形成幫扶低收入群體的強大合力。要深化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶機制，建立健全“一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶工作新機制，機關(guān)干部在聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，落實領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶、部門駐社區(qū)（村）幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施。積極引導(dǎo)和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)村低收入群眾的良好社會氛圍。最后是要積極引導(dǎo)，樹立低收入群體脫貧致富的信心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力弘揚社會主義新風(fēng)尚，積極開展和諧家庭、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)貧困城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，樹立正確的人生觀、價值觀和社會救助觀，特別是要鼓勵困難群眾自強、自立、戰(zhàn)勝困難。
（三）完善城鄉(xiāng)低收入群體的社會保障體系。要積極探索建立并加快完善符合我區(qū)城鄉(xiāng)低收入群體實際的社會保障體系，一是切實提高低收入群體的參保意識；把社會保險與社會救濟幫扶工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)漁民參加社會保險。二是進一步完善低收入群體的社會救濟體系。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的貧困群眾建立長效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的分層分類救助機制，確保解決其溫飽問題。對于遭受疾病或自然災(zāi)害而生活困難的農(nóng)漁村低收入群眾，政府和社會各界要通過各種途徑，及時給予救助，幫助他們度過難關(guān)。對貧困失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生，要廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，保證貧困子女讀得起書，上得起學(xué)。三是全面構(gòu)建貧困群眾社會保障體系。重點鞏固提高失地農(nóng)民生活保障，“五保戶”集中供養(yǎng)、低收入群體養(yǎng)老、醫(yī)療救助、農(nóng)漁村住房保險等社會保障工作成效，使農(nóng)漁民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。四是進一步完善新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)漁村低收入群眾的參與率，著力解決農(nóng)漁村看病難、看病貴問題，讓貧困農(nóng)民切實享受這項政策的好處，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。五是逐步提高低保標準，使我地低保標準與我地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，確保低收入群眾基本生活。六是要使低收入家庭有房住，解決住房困難，加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)漁村困難群眾危房改造力度，對象由低保戶擴大到低保邊緣戶，并切實把好資格確認關(guān)。