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尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)和各位老師:
我是來自xx年紀xx班的學(xué)生xx,由于家庭條件比較艱難,所以向?qū)W校提出申請國家助學(xué)金.在學(xué)習(xí)上本人在校期間品行良好,成績優(yōu)良,遵紀守法,無違法違紀行為,誠實守信,做事遵守承諾,在工作方面擔任班干部一直是盡職盡責,在生活上,本人家庭經(jīng)濟困難,生活簡樸,已被認定為貧困家庭,困難學(xué)生,家里僅靠父親打工維持生活,但是人窮志不窮,本人在校能遵紀守法,沒有任何違規(guī)行為。
假如能夠獲得國家助學(xué)金,我將在今后的學(xué)習(xí)生活中投入更多精力,來努力完成學(xué)業(yè),爭取優(yōu)秀畢業(yè).為班級為學(xué)院爭光.通過自己的不斷努力和不斷汲取知識的方法來為將來打好堅實基礎(chǔ),為今后的工作作好儲備.
我知道還有很多很多向我現(xiàn)在一樣的學(xué)生等著這筆錢去交學(xué)費,也有更多的父母為兒女的學(xué)費而辛苦工作著,甚至有的以賣血來湊夠這筆錢.想一想手中浸著鮮血的貸款,想想一個人承諾和信用的價值,任何人沒有理由不把這比貸款的歸還作為重中之重看待,請領(lǐng)導(dǎo)和各位老師相信我的人格,我一定好好學(xué)習(xí)。
特此申請,望予批準!
此致
敬禮
關(guān)鍵詞: 國家助學(xué)金 考核發(fā)放 高職院校
自國家助學(xué)金制度實施以來,各高職院校為了把這一體現(xiàn)黨和政府對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生關(guān)懷的政策用好,對國家助學(xué)金政策的實施進行了大量的研究和實踐,但這些研究主要集中在“受助資格認定”和“發(fā)展性資助體系”的宏觀層面,對國家助學(xué)金的發(fā)放過程,缺乏深入研究和機制性操作規(guī)程。筆者經(jīng)多年實踐感受到,對國家助學(xué)金發(fā)放過程的管理值得關(guān)注,且相關(guān)工作對立德樹人之教育主旨大有裨益。
一、國家助學(xué)金的發(fā)放現(xiàn)狀
1.國家助學(xué)金的發(fā)放政策。
對于人均總額3000元的國家助學(xué)金,《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》(財教[2007]92號)第十五條規(guī)定“高校應(yīng)按月將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中”。各省市在配套的實施細則中也有相關(guān)表述,例如《江蘇省普通高校國家助學(xué)金管理實施細則(暫行)》第十五條規(guī)定“高校收到國家助學(xué)金經(jīng)費后,應(yīng)及時補發(fā)本學(xué)年以前月份的國家助學(xué)金,以后月份的國家助學(xué)金按月發(fā)放”。
2.國家助學(xué)金發(fā)放的通行做法。
經(jīng)了解,目前絕大多數(shù)高職院校均能嚴格按照國家及地方的相關(guān)政策執(zhí)行,在確定了國家助學(xué)金受助對象后,即行逐月按時發(fā)放。譬如江蘇地區(qū),國家助學(xué)金經(jīng)費被分成3批次,分別于新學(xué)年初、秋季學(xué)期中和春季學(xué)期初撥付到學(xué)校,杜絕高校圖方便省事,一次性發(fā)放了結(jié)的情況。按月發(fā)放的舉措,既充分體現(xiàn)了國家助學(xué)金屬于補助生活費用開支的性質(zhì),又避免了助學(xué)金被一次性大額開支的不當消費情況。
二、發(fā)放過程中存在的主要問題
1.重發(fā)放前的資格認定,輕認定后的跟蹤管理。
為公平、公正、合理地分配資助資源,各校普遍較重視國家助學(xué)金受助資格的認定工作,一般均制定有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定實施辦法,需要學(xué)生遞交經(jīng)由地方民政系統(tǒng)簽章的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困生認定申請表等材料。其認定過程,大多按照“學(xué)生個人申請評審小組評議院系審核公示學(xué)校最終認定”的模式實施。而且部分院校已經(jīng)在如何界定貧困標準、甄別申報材料可信度、改進認定方法和完善認定程序方面進行了深入研究,提供了不少方法和對策。對于國家助學(xué)金的資格認定,目前一些高校已有較成熟的做法。
然而,在受助名單經(jīng)確認并上傳到資助管理系統(tǒng)后,絕大多數(shù)高校的國家助學(xué)金工作即告一段落,剩下的只是財務(wù)部門依據(jù)受助名單按月進行發(fā)放,一般情況下不會再有后續(xù)跟進的助學(xué)金受助對象跟蹤認定及管理考核等工作。由于欠缺后續(xù)跟蹤管理,使用助學(xué)金進行不當消費,甚至沉溺網(wǎng)游、生活攀比等情況時有發(fā)生,造成不良影響,辜負國家和社會的期望。
2.重經(jīng)濟資助制度建設(shè),輕育人管理引導(dǎo)機制。
國家助學(xué)金制度是以直接的經(jīng)濟資助為手段的助學(xué)機制,旨在為貧困學(xué)生提供受教育機會,實現(xiàn)“不讓一個大學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的政府承諾。為此,不管是國家層面的“大學(xué)生資助管理工作績效評價”,還是高職院校本身,都把經(jīng)濟資助建設(shè)作為資助工作的重點,國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、伙食補助、公益助學(xué)基金、勤工儉學(xué)等,無不是著眼于經(jīng)濟資助,其相關(guān)制度建設(shè)已較完備。
但是,資助行為本身,其實具備著超越經(jīng)濟層面的育人功能。而現(xiàn)狀是,眾多高職院校還沒有能將資助與育人結(jié)合起來。即使有部分院校已意識到這一問題,但尚未形成基于資助體系的育人管理引導(dǎo)機制,導(dǎo)致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段,育人是目的。沒有育人管理引導(dǎo)機制的國家助學(xué)金,只能滿足貧困生一時的經(jīng)濟之需,無法解決他們因貧困而產(chǎn)生的信念、學(xué)習(xí)、交往、心理等方面問題。另外,育人機制的缺失,很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想,甚至發(fā)生“比拼貧困程度”的不當行為,違背國家資助體系建立的初衷。
3.重物質(zhì)幫扶單純給予,輕人文關(guān)懷尊嚴維護。
根據(jù)國家助學(xué)金評定的相關(guān)規(guī)定,在評定過程中有個人申請、班級評議和校內(nèi)公示等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)在促進國家助學(xué)金公正透明操作的同時,往往因為會觸及貧困生的家庭及個人隱私性內(nèi)容,這對于內(nèi)心敏感的貧困生來說,無疑會造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至?xí)虼诵纳櫦?,拒絕申請助學(xué)金。
另外,由于助學(xué)金是一種單純性的資助給予,這對于自尊心很強的學(xué)生來說,會感到有“不勞而獲”之嫌,從而產(chǎn)生“有失尊嚴”的心理。所以,這部分原本應(yīng)該有資格獲得國家助學(xué)金的學(xué)生,往往更希望通過自己的努力爭取獎學(xué)金(勵志獎學(xué)金),或者通過勤工助學(xué)獲取勞動報酬。究其原因,是目前的國家助學(xué)金制度,忽視心理視角下的對受助對象的人文關(guān)懷和尊嚴維護。
三、對發(fā)放過程加以改進的幾點思考
1.擺脫制度束縛,建立受助對象變更機制。
現(xiàn)行的國家助學(xué)金制度,要求受助對象一旦確定后,即通過“資助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上報受助學(xué)生名單,且系統(tǒng)不支持對名單進行變更調(diào)整操作。這是各校在資格認定工作完成后,在后續(xù)發(fā)放過程中就疏于管理的一個重要誘因。筆者認為,這一制度性制約因素亟待改革。應(yīng)該允許校方根據(jù)后續(xù)的實際情況,對受助對象進行調(diào)整,實現(xiàn)動態(tài)管理。
當然,受助對象變更工作同樣需要嚴格的規(guī)程。首先,校方應(yīng)明確哪些情況要列為“受助警示”,哪些情況將導(dǎo)致“受助終止”,哪些情況甚至要被“追回受助金”;其次,對原受助學(xué)生進行變更處理前,應(yīng)與學(xué)生本人核實相關(guān)情況,告知變更緣由,并予公示;最后,對于擬接續(xù)的受助對象,仍要參照期初申請程序,完整地履行認定申報流程。
2.進行后期督查,彌補資格認定階段不足。
由于國家助學(xué)金評定工作往往時間緊迫,尤其是對于高職院校的新生來說,入學(xué)伊始,老師對學(xué)生甚至同學(xué)之間尚未十分了解,就需要在較短的時間(通常是2周)內(nèi),完成認定工作,因判斷不清而影響評定公平性的情況就難免會發(fā)生。
因此,可以充分利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點,通過后期督查,給資格認定階段的工作提供“查漏補缺”的機會――對弄虛作假者一經(jīng)查實,不僅停止發(fā)放并追回全部助學(xué)金,情節(jié)嚴重的,甚至可以給予紀律處分。通常來說,虛假及不當申報行為,只能蒙混一時,很難禁得起后期較長時間段的跟蹤督查。同時,這可以成為學(xué)生誠信教育的重要環(huán)節(jié)。只有這樣,才能最大限度地保證國家助學(xué)金發(fā)放的公正合理,并對不當申報起到教育警示作用。
3.建立約束機制,助學(xué)金逐月考核后發(fā)放。
為發(fā)揮資助和育人的雙重功能,培養(yǎng)貧困學(xué)生自強自立、積極向上的人生態(tài)度,強化勤儉節(jié)約的意識,應(yīng)該對受助學(xué)生建立一個考核約束機制。該考核約束機制與每個月的助學(xué)金發(fā)放直接掛鉤,即本月經(jīng)考核合格,才能獲得該月的國家助學(xué)金。
當然,所謂的考核,其標準不宜過高,能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關(guān)注以下三個方面:其一,為節(jié)儉意識。受助學(xué)生應(yīng)該量入為出,崇尚節(jié)約,如發(fā)現(xiàn)有吸煙酗酒、鋪張浪費等不良消費行為,經(jīng)警示無效的,可以停止發(fā)放助學(xué)金。其二,為遵章守紀。受助學(xué)生應(yīng)該潔身自好,遵紀守法,若違反校級校規(guī),經(jīng)警示后無效的,可以停發(fā)助學(xué)金;若受到行政紀律處分的,還應(yīng)追回已發(fā)放的助學(xué)金。其三,為認真學(xué)習(xí)。要激勵受助學(xué)生銳意進取,刻苦學(xué)習(xí),把主要精力放在專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練上,努力提高職業(yè)知識和技能。原則上一學(xué)期所獲學(xué)分不足應(yīng)修學(xué)分2/3的,應(yīng)停止發(fā)放助學(xué)金,并取消申請下一學(xué)年助學(xué)金的資格。
4.配設(shè)義工崗位,引導(dǎo)學(xué)生積極回報社會。
為了改變受助學(xué)生單純作為“接受者”的角色定位,維護他們的人格尊嚴,同時落實感恩教育,要鼓勵受助對象積極參加學(xué)校組織的各項公益活動和義務(wù)勞動,通過義工等形式,以“給予者”的身份回報社會關(guān)愛,實現(xiàn)內(nèi)心需求的平衡。
這種鼓勵“給予”,需要校方有意識地提供相關(guān)平臺。一方面,可以有計劃地組織受助學(xué)生開展一些送溫暖、送服務(wù)等性質(zhì)的公益活動。另一方面,可以面向國家助學(xué)金受助對象,設(shè)置一些義工崗位,譬如衛(wèi)生保潔、報刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護等。有條件的高職院校,甚至可以給出一個“義工時長”的下限,作為發(fā)放考核的一項指標。需要強調(diào)的是,這個“義工時長”不宜與受助金額掛鉤,且要求不宜過高,以免國家助學(xué)金被變相操作成勤工助學(xué)的勞動報酬。
5.政策告知家長,學(xué)校家庭共同教育督促。
家長作為子女最主要的經(jīng)濟來源,有理由知曉子女獲得經(jīng)濟資助的情況。所以,有必要將資助的具體情況,尤其是資助政策、考核發(fā)放的相關(guān)規(guī)定等,告知家長。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法是,通過寄發(fā)《國家助學(xué)金受助情況告家長書》的形式,告知家長:“為引導(dǎo)受助同學(xué)自強自立,并督促其遵章守紀、勤奮學(xué)習(xí)、回報社會的關(guān)愛,學(xué)校將從生活節(jié)儉情況、遵章守紀情況、勤奮學(xué)習(xí)情況和回報社會情況這四個方面進行發(fā)放過程考核。”并詳細說明具體要求。
比告知更重要的是,《告家長書》明確提出了“請貴家長知曉此事,并教育和督促您的孩子使用好國家助學(xué)金,把助學(xué)金用于必要的學(xué)習(xí)和生活開支,真正體現(xiàn)助學(xué)金的助學(xué)意義”。通過將家長因素引入監(jiān)督機制,達到學(xué)校家庭共同教育督促的目的。
四、結(jié)語
針對目前高職院校在國家助學(xué)金發(fā)放過程中忽視認定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導(dǎo)機制、忽視人文關(guān)懷尊嚴維護的問題,再加上部分高職學(xué)生自我管理能力尚有欠缺,確需加強督促的實際情況,我們利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點,提出要擺脫制度上的束縛,建立受助對象變更機制;要開展后期督查,以彌補資格認定階段可能存在的不足;要建立約束機制,使逐月發(fā)放的國家助學(xué)金實現(xiàn)逐月考核后發(fā)放;要配設(shè)義工崗位,引導(dǎo)受助學(xué)生積極回報社會;并建議將家長因素引入發(fā)放過程的監(jiān)督機制。通過加強對國家助學(xué)金發(fā)放過程的關(guān)注,充分發(fā)掘國家資助政策中隱含的激勵功能、約束功能、導(dǎo)向功能,更好地實現(xiàn)資助育人的目標。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]Web技術(shù)貧困生認定資助管理
[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843(2013)04-0046-03
[作者簡介]周靜,南京工業(yè)大學(xué)(江蘇南京 211816)
隨著我國經(jīng)濟體制改革和高等教育改革的不斷深入,各高校已逐步建立起了以國家助學(xué)貸款為主。輔之以獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、困難補助、學(xué)費減免等多種形式的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,資助工作的內(nèi)容越來越豐富、資助力度越來越大,對于開展資助工作的要求亦越來越高。采用成熟計算機語言編程,以結(jié)構(gòu)化查詢語言將學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫建立關(guān)聯(lián),提供數(shù)據(jù)支撐,構(gòu)建一套貧困生認定及資助系統(tǒng),協(xié)助完成貧困生認定及資助工作,可有效解決該項工作當前所存在的弊病和問題。
一、當前貧困生資助工作存在的主要問題
1.資助管理內(nèi)容多、申報審批程序復(fù)雜。隨著貧困生資助工作的不斷深入,資助工作的內(nèi)容除了傳統(tǒng)的助學(xué)貸款、校內(nèi)困難補助、國家獎助學(xué)金評定外,還增加了省和國家臨時困難補助、少數(shù)民族學(xué)生專項補助、校內(nèi)校外社會資助等。資助項目越來越多,資助對象范圍越來越廣。傳統(tǒng)資助申請的程序是由學(xué)生個人開據(jù)貧困證明、提交申請、班級評議、學(xué)院審批,最后由學(xué)校評審。每一項評審的周期長、環(huán)節(jié)多,申請程序復(fù)雜,工作量大,而一遍遍的書寫申請也在一定程度上傷害了貧困生的自尊。
2.貧困生資助管理方法落后。高校貧困生比例占學(xué)生總數(shù)的20%左右,數(shù)目相對較大。助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、獎助學(xué)金、困難認定等日常管理工作項目多、內(nèi)容復(fù)雜,目前許多高校還沒有制定多層面多維度的貧困認定和管理措施及制度,對貧困生的認定仍停留在比較原始的紙質(zhì)記錄認定和書面申請資助的方式。缺乏動態(tài)管理和跟蹤調(diào)查,存在認定程序不規(guī)范、效率低下、浪費人力物力、數(shù)據(jù)難以保存、檔案管理數(shù)量大等問題,管理方法相對落后。
3.認定過程難以做到完全公開公正。目前大多數(shù)高校貧困生認定主要依據(jù)學(xué)生在生源當?shù)孛裾块T開具的貧困證明及向?qū)W校提交的申請資料,通過民意測評、班級評定、學(xué)校審核后才能確認為貧困生,享有受資助的資格。然而,在民意測評及班級評定中,往往受人為因素影響比較大,不排除學(xué)生的小團體和平均主義的思想。一部分“不貧困的貧困生”剝奪了真正需要資助的貧困學(xué)生的指標,使真正的貧困生得不到資助。傳統(tǒng)的貧困生認定程序限于人為因素,難以真實反映學(xué)生的貧困程度。
二、貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的設(shè)計思想
針對以上問題,秉承科學(xué)化管理貧困生資助工作的初衷,筆者在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,研發(fā)設(shè)計了一套基于Web的貧困生評定及資助管理系統(tǒng),對貧困生的基本信息實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和管理,對獎助學(xué)金的申報實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作。該系統(tǒng)具有技術(shù)先進、操作性強、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、儲存量大、維護簡單等特點。有助于貧困生管理工作的規(guī)范性開展,大大提高資助工作的公開公正性,同時有效提高工作的運行效率和運行質(zhì)量。貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的開發(fā)目標是:建立一個穩(wěn)定的關(guān)于高校貧困生管理的數(shù)據(jù)庫;確保數(shù)據(jù)庫的安全,保持數(shù)據(jù)的一致性;具有良好的用戶界面,能方便使用;完善的查詢、添加、修改、刪除等維護系統(tǒng),起到輔助決策的作用;完善的報表輸出,減輕用戶的工作量。
三、貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的特點
1.適應(yīng)新體制下貧困生資助管理高效、公平、規(guī)范的要求。通過該系統(tǒng)對貧困生信息實施動態(tài)管理,可形成一個科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的工作平臺,實現(xiàn)貧困生認定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。簡化貧困生認定程序,縮短評定周期,增加透明度。
2.根據(jù)使用對象不同,合理劃分系統(tǒng)模塊。貧困生資助管理系統(tǒng)按照使用對象設(shè)計系統(tǒng)模塊。整個系統(tǒng)的使用用戶分為三種角色:系統(tǒng)管理員、輔導(dǎo)員和學(xué)生。不同角色的用戶具有不同的使用需求、不同的操作對象、不同的權(quán)限和不同的操作功能。
3.具有較高的數(shù)據(jù)安全性。由于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上集中存儲著貧困生的貧困信息、家庭人口情況及其社會關(guān)系等信息,因此一方面要限制非授權(quán)用戶訪問該貧困生建檔管理系統(tǒng),對各類合法用戶建立完善的用戶權(quán)限管理體制,另一方面要保障系統(tǒng)本身運行的安全性和穩(wěn)定性,防止由于系統(tǒng)故障而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。
4.采用最新軟件開發(fā)技術(shù)。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,系統(tǒng)數(shù)據(jù)量和用戶數(shù)量的不斷增加,采用新的編程技術(shù)進行開發(fā)能夠確保系統(tǒng)擁有較長的生命周期。本系統(tǒng)以web為基礎(chǔ),采用c#作為開發(fā)語言,SQLSERVER作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器,確保了技術(shù)的先進性和開發(fā)的高效性。
四、系統(tǒng)功能描述
根據(jù)用戶需求分析,該系統(tǒng)主要分為兩大模塊:教師評價與審核系統(tǒng)模塊及貧困生信息管理系統(tǒng)模塊。具體劃分如下圖:
該系統(tǒng)功能設(shè)計主要是實現(xiàn)貧困生的信息采集、相關(guān)文件及通知公告、貧困生認定及民主測評、學(xué)生獲助信息的動態(tài)管理及各類獎、助、貸、補等的申請和教師審核。具體功能描述如下:
1.貧困生信息管理與采集。貧困生信息采集包括學(xué)生基本信息采集模塊、獎貸助勤申請模塊、民主測評模塊以及統(tǒng)計管理模塊。作為學(xué)生端的模塊,通過該模塊采集學(xué)生信息,生成信息數(shù)據(jù)庫,為教師審核提供數(shù)據(jù)支撐。每一名學(xué)生均可申請一個專屬自己的賬號和密碼。普通學(xué)生可以通過系統(tǒng)了解資助相關(guān)信息,對貧困生進行民主評議,查看各項資助的公示或評審結(jié)果;貧困學(xué)生也可以通過登錄系統(tǒng)后,進行貧困信息的登記、貧困認定的申請、獎助貸勤的申請等操作,隨時查詢自己遞交申請的審核或反饋結(jié)果,在修改申請表后繼續(xù)提交待審,同時也可以通過通知公告欄隨時查看有關(guān)貧困生管理的相關(guān)通知公告或者各類獎助的評審公示,了解學(xué)校資助工作開展的相關(guān)信息。具體包括:
一是學(xué)生信息采集。該功能設(shè)計目的是為數(shù)據(jù)庫采集信息。學(xué)生本人登入系統(tǒng)后。需要填寫基本信息、家庭信息和貧困信息等表格,為其申請獎助學(xué)金提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該模塊為整個系統(tǒng)的重要組成部分,為數(shù)據(jù)的共享提供幫助。貧困生的信息數(shù)據(jù)每學(xué)期更新一次,需要申請認定的學(xué)生只需在每學(xué)期開學(xué)后上傳相應(yīng)的貧困證明或者提交突發(fā)困難的原因,即可進行困難認定。審核通過后,進入貧困生庫。對于部分不再符合困難生標準的學(xué)生,也相應(yīng)地退出貧困生庫。
二是“獎、貸、助、勤、補、減”的申請。該模塊設(shè)計包括貧困生對各類資助項目的申請,學(xué)生登錄系統(tǒng)平臺,根據(jù)通知要求,選擇需要申請的資助項目,填寫相應(yīng)信息并說明申請理由,系統(tǒng)將自動生成對應(yīng)項目的申報表,通過系統(tǒng)直接提交給管理員。免去書面申請采集信息的繁瑣程序。
三是貧困生認定的民主測評。貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),是保證國家減、免、貸、補等各項資助落到實處的前提條件,并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果。該模塊分為貧困生認定的“自我評價”和“民主測評”兩塊,學(xué)生個人登錄此模塊,可以實現(xiàn)對自己的評價和對他人的民主測評。由于是無記名的操作,參評的學(xué)生可以為該學(xué)生做出公平公正的評價,可以真實地反映學(xué)生的貧困程度和平時的消費水平,為管理員審核提供依據(jù)。
四是統(tǒng)計管理。該模塊主要功能為申請和獲得各類獎助貸補的統(tǒng)計和查詢,貧困生每一次申請及審批的結(jié)果都會有相應(yīng)的記錄。學(xué)生可以通過系統(tǒng)查詢具體相應(yīng)學(xué)期的個人申請和獲得的各項獎助情況。
2.教師評價與審核。該模塊主要為系統(tǒng)管理員使用,分為學(xué)院和學(xué)校兩個級別。管理員可以通過系統(tǒng)相關(guān)的通知公告和文件、查詢和管理所有學(xué)生信息,可以查看自己所管理學(xué)院或者全校貧困生自評及民主測評的結(jié)果,可以對各類資助的申請進行審核和管理,可以實現(xiàn)各類獎助學(xué)金申請表格的導(dǎo)出和打印等功能。具體包括:
一是貧困生信息查詢。系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生提交的信息,按照班級,分層列表相關(guān)信息。管理員可以通過系統(tǒng)平臺查看所有學(xué)生的相關(guān)信息,通過快速操作可以將填有貧困生信息的word文檔直接導(dǎo)出打印。
二是通知公告的。管理員可以通過系統(tǒng)平臺通知公告,上傳相關(guān)政策文件等,從而實現(xiàn)對信息的動態(tài)管理。同時也便于對資助工作的相關(guān)文件進行及時存檔。學(xué)生可以通過自己的賬戶,及時查看到相關(guān)的通知和信息。對于每一次獎助學(xué)金及資助的公示,均可通過平臺,讓所有的學(xué)生都能第一時間了解到相關(guān)信息,使貧困生資助工作真正做到完全公開。
三是各類“獎、貸、助、勤、補、減”的審批。根據(jù)權(quán)限級別不同,管理員分為學(xué)院審核和學(xué)校審核。對應(yīng)的用戶可對本用戶所管理的學(xué)院或整個學(xué)校的學(xué)生申請進行批量或者個別的查詢和審核。對于不符合要求的申請,管理員可以通過系統(tǒng)反饋未申請成功的原因,對申請表填寫有誤的學(xué)生提出修改申請表格的意見。學(xué)生能通過自己的平臺看到管理員的反饋信息及申請審批的結(jié)果。同時,系統(tǒng)會根據(jù)類別,對每一個項目的申請自動生成相應(yīng)的統(tǒng)計表格,使管理員對每一項申請都一目了然,便于管理,提高效率。
學(xué)生誠實守信的承諾書一
誠實守信是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),是公民道德建設(shè)的基本要求,是實現(xiàn)自我價值的基本條件。為了增強自身的誠信意識,提高誠信素質(zhì),樹立中學(xué)生的良好誠信形象,努力使自己成為適應(yīng)社會主義需要的誠信人才,爭做一名合格的道德公民。我莊嚴地做出如下承諾:
一、普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金受助學(xué)生認定申請表所述內(nèi)容完全屬實。
二、提供有關(guān)家庭困難情況、學(xué)習(xí)成績和品質(zhì)狀況等方面的材料,真實合法有效,所述內(nèi)容完全屬實。
三、本學(xué)期已經(jīng)得到 單位(個人)資助金 元。
四、承諾自己所受助的資金將全部用于購買學(xué)習(xí)用品和上學(xué)所需的生活費。
五、我自愿為學(xué)校公益性事業(yè)無償服務(wù)。
六、我愿意同時接受以下條件:
1.弄虛作假,提供的相關(guān)證明材料不真實,取消助學(xué)金資格。
2.在校期間如有重大違紀違法行為,取消助學(xué)金資格。
3.家庭經(jīng)濟狀況明顯好轉(zhuǎn)的,停止助學(xué)金資格。
4.高中未畢業(yè),但終止了學(xué)業(yè),取消助學(xué)金資格。
承諾人:
學(xué)生誠實守信的承諾書一二
為順利完成小學(xué)學(xué)業(yè),爭做一名合格的小學(xué)生,真正做到誠信為人,誠信做事,誠信于社會,本人特承諾如下:
一、學(xué)習(xí)誠信
1、上課不遲到、不早退、不無故曠課,不以非正當理由向老師請假。
2、有急事請事假,生病請病假,誠實自律。
3、上課遵守課堂紀律,認真聽講,做好筆記,高效聽課。
4、課后認真總結(jié)復(fù)習(xí),有疑必問,有問必答,獨立完成作業(yè),決不抄襲。
5、遵守考場紀律,積極思考,認真答卷,不交頭接耳,杜絕考試違紀。
6、學(xué)習(xí)有目標、有計劃,用誠實守信的勞動取得優(yōu)良的成績。
二、生活誠信
7、養(yǎng)成良好個人習(xí)慣,不隨地吐痰,不亂扔垃圾,愛護公共設(shè)施。
8、保持教室和個人衛(wèi)生,認真值日,積極主動打掃教室衛(wèi)生。
9、遵守學(xué)校管理制度,對學(xué)校安全負責。
10、謙遜待人,真誠幫助有困難的同學(xué),搞好團結(jié)。
11、借別人的錢物,及時歸還,誠實守信,樹立個人良好信譽。
三、組織思想誠信
12、積極參加班會、隊日活動,坦誠發(fā)表自己的意見。
13、積極參加學(xué)校組織的各種文體活動,不弄虛作假,謊報成績,不搞不正當競爭。
由于家里經(jīng)濟難題,交完學(xué)費后,貧困大學(xué)生的生涯費已經(jīng)成了問題,為了能給怙恃減輕肩負,解決我的后顧之憂,遂向?qū)W校申請貧困助學(xué)金。以下是小編為大家推薦的關(guān)于一些600字扶貧申請書,希望能幫助到大家!
600字扶貧申請書1尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師:
你們好,我是學(xué)院班的學(xué)生,我叫,來自省縣的一個農(nóng)村。首先,非常真誠地感謝班主任及老師們在過去的一年多以來對我的辛苦培養(yǎng)和諄諄教導(dǎo)。自大學(xué)入學(xué)以來,在班主任等各位老師們的關(guān)心幫助下我不斷成長,不斷成熟,不斷學(xué)習(xí)各種文化知識,不斷取得新的成績。
我的家庭情況不好,所以我知道只有勤奮認真讀書才是唯一的出路。從小學(xué)到大學(xué),我對學(xué)習(xí)的態(tài)度從來都是一絲不茍的,遇到不懂的問題積極找老師解決。即使跨進了大學(xué)的殿堂,我也從來沒有對學(xué)習(xí)松懈過,嚴謹求學(xué),刻苦鉆研。在過去的大一的一年里,由于我成績較優(yōu)異,獲得了學(xué)校的二等獎學(xué)金。我知道這是不夠的,我還需要努力,路還很長,需任重道遠,我要朝一等獎學(xué)金的方向邁進。值得高興的事是,我在201_年_月的英語四級考試中獲得了優(yōu)異的成績,我將繼續(xù)奮發(fā)圖強,力爭上游,讓自己成為一個更優(yōu)秀的人!
201_年_年,我考上了大學(xué)。能考上大學(xué)是一件很光榮的事,爸媽也為我感到驕傲。但是在高興的同時,困惑他們的事情也跟著來了--我的學(xué)費對他們來說,是一個負擔。我的父母身體都不是很好,又需要做很重的體力活,時常得吃藥,藥費就是一項很大的開銷。爺爺在六七年前因患中風(fēng)病,躺病床幾年后不幸離世。不僅如此,我的奶奶體弱多病,經(jīng)常得躺在床上,得過白內(nèi)障,做了兩次手術(shù)。為負擔這兩次手術(shù)的費用,爸爸媽媽向親戚們借錢。因此,我的學(xué)費對他們來說,有點難對付。盡管交我的學(xué)費有點吃力,但我還是在父母向銀行貸款和向親戚借錢后,得以順利踏進神圣的大學(xué)的校門。從此,我的人生將會有所不同,讀大學(xué)就是我人生的一個重要的轉(zhuǎn)折點。知識改變命運,我深知只有不斷地努力學(xué)習(xí),增長知識才能改變家庭狀況。人的生命不能自己決定,但是我們可以決定自己的命運;我們不能決定生命的長度,但我們可以拓展生命的寬度;不能改變出生的境況,但可以不斷開拓。雖然我的家庭經(jīng)濟狀況不景氣,但我絕不會因為我的家境貧困而失落,也不會因此失去對生活的熱情,我要在這種相對艱難的環(huán)境中變得更堅強!
我在我們班沒有職務(wù),但是我積極幫助班干部完成工作,在他們需要我的時候獻出自己一點微薄的力量。我熱衷于班級體活動,是一個熱愛集體的人。除了班級活動外,我也喜歡參加社團活動,并表現(xiàn)積極,良好,充實了自己。一個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生不只是要在學(xué)習(xí)上取得好成績,在生活中還要學(xué)會處理和同學(xué)的關(guān)系。在平時的生活中,我也認真處理好和同學(xué)的關(guān)系,熱心幫助同學(xué)。
在我童年的時候,父母就告訴我:學(xué)習(xí)的目的是為了將來可以對國家和社會貢獻出自己的一份力量,同時也是我能夠擺脫貧困,走出大山的基礎(chǔ)保障。我需要的不僅是豐富的知識,更重要的是具備良好的社會責任感和個人修養(yǎng)。本篇文章來自。這種觀念和態(tài)度,是我奮發(fā)向上的動力和支柱。雖然我的家庭條件不好,物質(zhì)基礎(chǔ)不好,但是我相信我們在精神上是富有的人?,F(xiàn)如今,黨和國家的政策是重點發(fā)展教育事業(yè),設(shè)立了助學(xué)金獎項,來扶助那些學(xué)習(xí)好卻經(jīng)濟困難的同學(xué)??紤]到我家庭的經(jīng)濟狀況,這次我想向?qū)W校申請助學(xué)金,以彌補我家庭經(jīng)濟拮據(jù)的現(xiàn)狀,我也因此能集中精力學(xué)習(xí),專心研究學(xué)問,不再為生活費和學(xué)費發(fā)愁。
我真心地希望老師能給我一次機會,讓我獲得這次的助學(xué)金。大學(xué),既是我人生的新起點,又是我人生重要的轉(zhuǎn)折點。在接下來的三年大學(xué)生涯中,我將繼續(xù)努力,拼搏上進,不斷提高自己的綜合素質(zhì),不辜負父母和學(xué)校對我的期望,以一位品學(xué)兼優(yōu)應(yīng)有的優(yōu)點來嚴格要求自己,將來成為一名對社會、對國家有用的人,從而更好地回報社會,回報父母,幫助更多需要幫助的人,在他們困難的時候扶他們一把。敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、老師加以評判審核。
申請人:___
20__年_月_日
600字扶貧申請書2尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
你們好!
我是____學(xué)校___院系__班的__同學(xué),我來自___市___縣___鎮(zhèn)___村。那里交通阻塞,經(jīng)濟落后。我現(xiàn)在十分需要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、國家?guī)椭?,幫我和我的家庭度過難關(guān),讓我能有幸和其他的同學(xué)一起順利完成學(xué)業(yè)。我家有四口人:爸爸,媽媽,弟弟和我.我的爸爸媽媽都是農(nóng)民靠種田為生,基本沒有經(jīng)濟來源。爸爸已年過50體力漸衰,偶爾重病;媽媽已生病臥床14年,每天都要打針吃藥,每過一段時間要做一次手術(shù),每年需要大筆治療費用,14年來為了供我上學(xué),媽媽一直沒去醫(yī)院好好治療過,去年她已病入膏肓到醫(yī)院看時醫(yī)生說需要做手術(shù),媽媽為了省點錢一直拖到今年五月份才做了手術(shù);弟弟今年17歲,去年正上初三但因支付不起學(xué)費而輟學(xué)在家?,F(xiàn)在我家已經(jīng)負債累累了,已經(jīng)像信用社借款2萬元,其他借款3萬元。
200_年經(jīng)過多年的努力,帶著全家人的夢想,我終于考上了大學(xué)。但是高昂的學(xué)費卻讓我們一家更強烈地感受到了生活的不易。我考慮到家里的實際情況,我原打算放棄繼續(xù)求學(xué)這條道路,早日參加工作來減輕父親的負擔,貼補家用。但是父親通過自身的經(jīng)歷,深切體會到了文化知識的重要性。只有教育才能改變命運,只有教育才能從根本上改變家里的生活狀況。所以為了讓我將來能有更多的機會,在教育質(zhì)量口碑良好,學(xué)風(fēng)嚴謹?shù)膶W(xué)校中接受更好的教育,全家人經(jīng)過仔細篩選,多方考證,最終在高考志愿書上堅定的寫下了___這幾個沉甸甸的字。但這一年8400的巨額學(xué)費是我家2年不吃不喝也攢不出來的。本篇文章來自___。而我的父母情愿為了我的前途,我們家的未來背負超過4萬的債務(wù)。多虧了我的父母、親戚,朋友,我得到了和別的孩子一樣的機會,來到了美麗神圣的大學(xué),坐在這明亮寬敞的教室里,接受更好的教育。
大學(xué)兩年以來,我深知著上學(xué)的機會來之不易。我省吃簡用,化壓力為動力,化愛為能量,無時無刻不再努力著,各門功課均達到優(yōu)良水平,積極參加學(xué)校的各項活動,熱心幫助同學(xué),大一是通過了普通話二級,英語b級考試,計算機省一級,大二時參加了計算機二級的考試,我希望通過我的努力,能讓我的家人寬慰,用良好的成績來回報幫助過我的親人和朋友,來回報國家和社會。
申請人:___
20__年_月_日
600字扶貧申請書3尊重的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)∶ 您們好!
我是經(jīng)濟與管理學(xué)院工商系工商管理16班的學(xué)生,….。我很謝謝國家對我們家庭貧困學(xué)生給予資助,也很謝謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給我這樣的機遇。
家庭方面:我出生在農(nóng)村,從小在農(nóng)村長大,家中有四口人,怙恃、弟弟和我,弟弟今年上高三。七歲那年,我們一家人從河南移民到了新疆,往后,遠離了自己的家鄉(xiāng),最先了新的生涯。我們家一直在種地,有三十多畝,怙恃一直在務(wù)農(nóng),地里不忙的時刻,他們會出去找些活干,打打臨時工,這樣,日子過得還算清閑??墒窃谖页醵悄?,家里不幸出了車禍,母親傷得很重,腰椎和腿全都骨折了,不得不住院治療,住院費、治療費等等又是一大筆錢,家里沒那么多蓄積,父親不得不向親戚、同伙乞貸給母親治病,也應(yīng)此欠了許多債,母親無法自理,由于后遺癥好需要經(jīng)常吃藥治療,以是家里一切只能依賴父親,家里的重擔一下子落到了父親的身上,他既要忙地里的活,又要照顧母親,還出去打些臨時工以津貼家用,還要供我和弟弟上學(xué)。父親真的很累,天天都很憔悴,頭發(fā)也白了許多,我和弟弟也許久沒見他笑了,這些我們都看在眼里。我們會經(jīng)常幫著父親照顧母親,做飯,干些地里的活,但這些都是微不足道的,基本幫不了他。棉花收獲還要看天氣狀況,天氣一旦欠好,就會影響棉花產(chǎn)量,今年開春,疆內(nèi)許多地方都掛了沙城暴,薄膜全被揭起,棉花今年產(chǎn)量銳減,家里的收入就更少了,一家人還要花銷那么多,弟弟復(fù)讀費我的學(xué)費生涯費等許多。
生涯方面:我會將這些錢花在該用的地方,作為每月的生涯費,省吃儉用,珍惜每一分錢,這樣也能減輕家里的經(jīng)濟肩負。同時,買一些該用的教學(xué)材料及生涯物品,不亂花錢。
學(xué)習(xí)方面∶認真對待每一節(jié)課,上課好好聽講,天天定時背單詞,做題,一定要把英語四級過了。平時沒課的時刻多去圖書館,看些和學(xué)習(xí)有用的書,尤其是英語一類的,這對自己的學(xué)習(xí)有很大的輔助。怙恃都是農(nóng)民,一年四季都在勞作,他們很辛勞,我也明了耐勞學(xué)習(xí)的意義。
我出生在普通的家庭,做什么事都對照節(jié)約,做事也很認真,努力樂觀,喜歡輔助有難題的人。我知道怙恃掙錢不容易,我也不會亂花錢,把錢花在該用的地方。國家對貧困家庭實行了許多津貼政策,我們家也享受了許多,這些錢真的輔助了我們不少,至心謝謝國家對我們貧困家庭的體貼和照顧。這些年,家里的情形好了許多,母親的身體也在一點一點地恢復(fù),不但能下床走路,還能做些簡樸的家務(wù),我和弟弟在校用功念書,弟弟學(xué)習(xí)成績優(yōu)異,今年上高三,很要害的一年。
由于家庭貧困我特向?qū)W校申請貧困生津貼金,這不僅是對我學(xué)業(yè)上的輔助,更是對我莫大的激勵,在往后生涯中,好好學(xué)習(xí),起勁支出,未來回報國家,母校和社會,也會把這份溫暖傳遞給更多的人。
400ai頁面緊急升級通知讀書啊,我相信但有朗朗書聲出破廬,遲早有一日有萬鯉躍龍門之奇象。頁面緊急升級的通知該怎麼寫呢,下面YJBYS小編為大家精心搜集了2篇關(guān)於頁面緊急升級的通
此致
敬禮
申請人:
日期
600字扶貧申請書4尊重的校領(lǐng)導(dǎo):
你們好!
我是來自河南貧困地區(qū)的一名通俗大學(xué)生?,F(xiàn)就讀于江西都會學(xué)院,由于家里經(jīng)濟難題,交完學(xué)費后,我的生涯費已經(jīng)成了問題?,F(xiàn)學(xué)??梢陨暾堌毨е鷮W(xué)金,我想了很久,鄭重的向校領(lǐng)導(dǎo)提交一份助學(xué)金申請書。
我身世于貧窮的農(nóng)村,從小家里就很窮,由于計劃生育的原故,怙恃把出生未滿月的妹妹送給了別家,雖然我只有二歲,可我那時卻已經(jīng)哭成了淚人,這是大姐告訴我的,把妹妹送給別人家后,怙恃一直辛勞的種地,為了養(yǎng)活我們姐弟三人,他們一直過的很苦,我很清晰的記的,在我七歲那年,我偷吃家里的糖,被媽媽發(fā)現(xiàn)了,由于家里很窮,這是走親戚的糖,她竟下手打了我,還一直訓(xùn)我,那次我哭的很傷心,我不明了為什么領(lǐng)居家的孩子想吃什么,就可以吃什么,我就不可以,厥后我知道,我家窮,往后我決議,決議用我學(xué)的知識改變運氣。由于家里窮的緣故原由,姐姐們穿小的衣服就留給了我穿,固然許多同硯笑話我,我也從來沒放在心上,由于我知道,家里窮買不起衣服。就這樣我渡過的我的童年,我們姐弟三都很爭氣。我們的學(xué)習(xí)也很好。俗話說家和萬事興,怙恃做了生意后,慚慚有了轉(zhuǎn)機,可就是這樣的情形,父親意外的車禍,遠離我們而去了,住院時代花光我家里的蓄積,這時,我十三歲,大姐十七歲,二姐十五歲,我哭著喊著,我要我的父親,可是叫天天不應(yīng),叫地地不靈,就這樣我失去了我的父親,由于家里沒錢,我們姐弟三人上學(xué)都成問題了,我那時就選擇了退學(xué),可是大姐寧死也要我上學(xué),她說動了我的叔叔,叔叔強迫的送我去了學(xué)校,大姐下海做生意,做生意掙錢為了我和二姐上學(xué),體弱多病的母親再也顧不了那么多,拼死拼活的要把我和二姐養(yǎng)育成人,由于叔叔們的支持,我和二姐重新回到了校園,我回到學(xué)校后,曾立誓,我一定好好上學(xué),一定答謝那些輔助我的人。
二年后,我上高中了,誰知道災(zāi)患叢生,一直支持我的奶奶,辛勞了一輩子,由于營養(yǎng)不良,確診得了癌癥,救治無效離我而去,這年我15歲,父親去世后,奶奶一直是我好好活下去的精神支柱,每當我想不開時,奶奶總會講起父親昔時的故事,奶奶是我頑強下去的理由,可是奶奶你去離我而去了,我剛剛樹立的頑強就這樣倒下去了,我跑到了父親的墳前,我哭了很久,我想不開,我想不開,天下最傷心的事,莫過于失去親人,可是父親走了,奶奶為什么不能好好的活下去,哭了很久,大姐說了一句話:我不上學(xué),到底為了什么,你明了嗎?你這么的墮落下去,對得起誰!我再一次的要頑強下去,為父親,為奶奶,為一直支持我的姐姐,更是為了我自己!!。
可是人生不如意事,我一直是一個苦孩子,高二時,最疼我的外爺因腦血管破碎離我面去,這年我18歲,父親,奶奶去的世,已失我變成了一個呆呆的小男孩,天天躲在角落,沒人理我,可是最疼我的外爺病逝后,我真的好傷心,好傷心,我不明了運氣為何云云的對我,為什么,為什么。。。我一直想不通,雖然想不通,我卻想改變運氣,即然老天讓我云云傷心的活下去,為什么我不能逆天而行,高喜悅興的活下去呢,有誰能明了,一個天天面帶微笑的男孩,心里卻有這么痛苦的履歷。
高考后,我來到了江西都會學(xué)院,大學(xué)的學(xué)費已遠不如高中那么低,加上和我二姐一起上大學(xué),母親和大姐都很起勁的掙錢,為了我和二姐的學(xué)業(yè),家里已經(jīng)欠了許多債,今年,二姐畢業(yè)了,還沒找到事情,,已失我體弱多病的母親老去了許多,為了我和二姐學(xué)業(yè),自已放棄學(xué)業(yè)的大姐,多年來的辛勞,已使她越出了與她歲數(shù)相仿的容貌,今年交完了學(xué)費后,家里再也無法給我生涯費了,叔叔們也早已無能為力,可是眼看著即將要畢業(yè)了,我不忍心就這樣脫離學(xué)校了,無奈的我,找了許多初中高中的同硯乞貸,可這基本沒法解決我的生涯問題,雖然性格已經(jīng)十分頑強,可是我也有在深夜一個人無奈的哭泣,我真的沒有辦法,現(xiàn)在的我,面臨著提前離校的可能,我真的好想把大學(xué)上完,真的好想,可是我又能做些什么呢,父親,奶奶,外爺都離我遠去了,現(xiàn)實中支持我的人都已經(jīng)苦不堪言,就差那么一點點,就一點點我就可以畢業(yè)了,我真的好想上完大學(xué),可是,運氣云云,我又能做些什么。至心的希望校領(lǐng)導(dǎo)能批準我的申請,期等著...大學(xué)畢業(yè)后,我將用我所學(xué)的知識輔助更多想上學(xué),而不能上學(xué)的學(xué)子.
此致
敬禮
申請人:
日期:
600字扶貧申請書5尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)和老師:
你們好。我是來自高一(2)班的學(xué)生__,由于家庭比較困難,所以想學(xué)校提出申請助學(xué)金。
我家住在一個小村莊里,家里有4口人,家中的勞動力只有父親和母親,可是他們一直有病在身。因為沒有文化,沒有本錢,只好坐苦工和短工為生,十幾年來一直過著貧困的生活。
在學(xué)習(xí)上,本人在校期間品行成績良好,遵紀守法 加入能夠獲得助學(xué)金,我將在今后的學(xué)習(xí)中投入更多的精力,來努力完成學(xué)業(yè),爭取優(yōu)秀畢業(yè),為班級和學(xué)校爭光。通過自己的不斷努力和不斷汲取知識和方法為將來打好基礎(chǔ)。為今后的學(xué)業(yè)做準備。
特此申請,望予批準。
關(guān)鍵詞:高校;貧困生認定;困難;問題;對策
中圖分類號:G710 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)51-0151-03
隨著我國高等教育大眾化,高校中貧困生的比例也迅速增大,為了幫助高校貧困生解決實際困難,從國家到地方,從政府到學(xué)校,建立了包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金,省政府獎助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款,學(xué)院獎學(xué)金、勤工助學(xué)金、困難學(xué)生生活補助等多元化的高校貧困生資助體系。資助政策的種類多樣、資助強度的提高和覆蓋范圍也在增大。資助體系的逐步完善,既幫困又獎優(yōu),從而有效地激發(fā)了廣大學(xué)生努力學(xué)習(xí)的信心和決心。然而,上述各項資助方式中,只有國家獎學(xué)金、學(xué)院獎學(xué)金是面向品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,其他各項資助主要面向家庭經(jīng)濟困難的在校大學(xué)生。所以,只有具備貧困生資格才能申請獲得資助。此種情況下,在實際認定過程中,由于利益的驅(qū)動,一些實際上家庭經(jīng)濟并非貧困的學(xué)生也申請到了各類獎助學(xué)金,使真正有需要的同學(xué)受到了不同程度影響。由此可見,為了切實把有限的資助資源用到最需要的學(xué)生身上,保證資助工作落到實處,高校在開展貧困生認定把關(guān)工作上就要多花氣力了。
一、當前高校貧困生認定現(xiàn)狀
目前各高校對貧困生的認定方法大多采用生源地調(diào)查認定和高校自身認定相結(jié)合的辦法。我院貧困生認定先是由學(xué)生本人提出貧困生申請,介紹家庭及個人基本情況,填寫高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表并附相關(guān)貧困證明。此證明由生源地出具認定蓋章。主要是由學(xué)生家庭所在的鄉(xiāng)村或街道撰寫貧困情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)級民政局審核蓋章(三級公章)。經(jīng)調(diào)查,上述證明是類似于我們學(xué)院的大多數(shù)高校判定學(xué)生的貧困情況的主要參考依據(jù)。另外就是高校自身認定?!督逃控斦筷P(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》(教財[2007]8號)文件中規(guī)定,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作堅持實事求是,確定合理標準,由學(xué)生本人提出申請,實行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。通過學(xué)生干部座談、同學(xué)舍友調(diào)查了解該生在校期間的日常消費情況、現(xiàn)實表現(xiàn),并根據(jù)學(xué)生本人遞交的家庭經(jīng)濟困難情況說明、出具的貧困證明,初步確定其貧困程度與等級;通過班主任、輔導(dǎo)員對該生的整體了解情況最終確定貧困生等級,后進行適當范圍內(nèi)公示,無異議者上報材料,獲取相關(guān)資助。
二、高校貧困生認定困難的問題
(一)認定標準難統(tǒng)一,導(dǎo)致貧困生認定困難重重
1.貧困指標設(shè)置不合理。《實施意見》對于哪些人可認定為貧困生只給出了一個大致概念,即家庭經(jīng)濟困難,本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。這樣的一個大致的概念,條件寬泛,比較難以把握。結(jié)合筆者實際評定工作,采用的大致標準:父母務(wù)農(nóng)或都下崗;家庭成員患??;兄弟姐妹多;家住貧困邊遠地區(qū)遭受災(zāi)害;家庭變故,父母離異、孤兒;非人為原因?qū)е峦话l(fā)事件造成暫時嚴重的經(jīng)濟困難等等,諸如此類的標準雖然也起到了一定的輔作用,但是在實際操作過程中,這些標準普遍缺乏嚴密性、完整性和科學(xué)性,沒有具體量化的認定指標,僅憑貧困證明或老師同學(xué)的感覺,很難確定誰比誰更困難,最終導(dǎo)致貧困生認定魚龍混雜,造成不公平現(xiàn)象。
2.生源地貧困標準參差不齊。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,學(xué)生所在生源地對于貧困的標準也各不相同。學(xué)生家庭經(jīng)濟困難證明是貧困生認定的重要參考指標,而相關(guān)部門是否出具貧困證明是以學(xué)生生源地的生活標準為依據(jù)來判定的,他們判定的貧困也許相對于高校所在地或其他學(xué)生生源地也不一定屬于貧困范圍。
3.貧困標準動態(tài)發(fā)展。一定時期內(nèi)貧困標準是相對穩(wěn)定的,但隨著各地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,居民生活水平在不斷提高,另外加之一些因不可抗擊的突發(fā)事件的發(fā)生,那么貧困標準也應(yīng)隨之而變化。這樣動態(tài)發(fā)展給貧困生認定帶來了困難和不確定性,這就要求高校在實際認定過程中必須嚴格把關(guān),做到及時查漏補缺,實時更新。
(二)貧困證明可信度不高
1.利用人情關(guān)系網(wǎng)開具貧困證明。高校在貧困生認定過程中,貧困證明是主要的參考依據(jù)之一。高校試圖通過證明來獲取學(xué)生的貧困信息,從而認定學(xué)生家庭情況的真實性。然而,負責出具貧困證明的第一經(jīng)辦人往往就是村級(或街道)負責人,這部分人與學(xué)生家長、親朋好友關(guān)系密切,在辦事過程中總也邁不過人情這道坎。于是本該不屬于貧困范圍內(nèi)的這部分學(xué)生,輕而易舉地拿到了貧困證明。
2.社會信用體制不完善導(dǎo)致開具虛假貧困證明。一是信用立法滯后,二是信用管理手段單一,三是費用無須地方掏腰包而造成開具虛假貧困證明。一些地方民政部門相對于當?shù)氐拿繎艏彝ザ砸彩恰疤旄呋实圻h”,根本不了解實際情況,認為反正費用也不從地方這出,即便有什么紕漏村級(或街道)也應(yīng)是第一責任人,帶著這樣的想法隨意就給貧困證明蓋上了章。筆者曾在實際工作中了解到,某一地區(qū)民政局由于前去開具貧困證明的人數(shù)太多,為了節(jié)約時間精力,專門設(shè)計了一個電子模板并篆刻了一個固定用于貧困證明的公章以應(yīng)付大批前來辦理貧困證明的學(xué)生。
(三)部分學(xué)生缺乏誠信意識,虛報家庭信息
由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,在高校貧困認定中總有相當數(shù)量并不貧困的學(xué)生冒充貧困來獲取各種資助。他們在填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》,說明貧困情況時虛報、瞞報、謊報信息,甚至有學(xué)生直截了當?shù)卣J為:貧困資助不就是比比誰說得更慘嗎?相反,有一些真正的貧困生因為各種原因不愿意透露真實困難情況喪失了貧困認定的機會。
(四)貧困生認定評議工作不科學(xué)
現(xiàn)行的高校貧困生認定,往往采取由學(xué)生申請并提供生源地民政部門出具的各種困難證明,再通過師生調(diào)查、班級評議等途徑來認定貧困生。這種操作看似很民主,但有些專職學(xué)生干部或班主任因工作忙碌或所帶學(xué)生較多等各種原因不能進行深入調(diào)查,只憑工作經(jīng)驗或掌握的部分材料來認定貧困生,人為因素較多。另一方面,有的班級為了追求所謂的“公平、公正、公開”,把貧困生的家庭狀況、申請理由張榜公布,民主投票,貧困生的種種不幸、隱私被“公告天下”,貧困生內(nèi)心很受傷。于是,造成有的貧困生寧愿忍饑挨餓也不愿申請資助。
三、改善目前貧困生認定困難的措施
1.建立基本穩(wěn)定而又動態(tài)更新的貧困生檔案。前面所述,貧困生的標準是動態(tài)發(fā)展的。為此我們要對貧困生認定工作實行基本穩(wěn)定而又動態(tài)更新的管理方式。第一,大一新生入學(xué)遞交檔案分類整理,了解個人基本信息,保證第一手資料的真實性;第二,通過發(fā)放家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表,了解其家庭經(jīng)濟狀況,包括家庭人口、父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入來源等;第三,通過班主任與貧困生的交流,了解其思想動態(tài)和心理健康狀況;第四,通過與學(xué)生干部、舍友、公寓管理員的廣泛調(diào)查,了解學(xué)生的家庭實際狀況和學(xué)生的日常消費情況,包括是否有筆記本電腦、手機消費、衣著打扮等;第五,跟蹤校園卡消費情況,了解學(xué)生真實的消費水平。在此基礎(chǔ)上建立一個比較全面和穩(wěn)定的貧困生檔案。另一方面,根據(jù)貧困生的變化情況及時給予增補和刪減。這樣貧困生檔案能真實反映出學(xué)生的貧困情況和所屬的貧困層次。
2.利用社會實踐等活動開展貧困生家庭情況調(diào)查。高校在貧困生認定過程中不可能逐個對貧困家庭進行實地考察,但要了解真實情況實地考察又是最好的方式,如何解決這一矛盾?筆者認為,不妨利用大學(xué)生暑期社會實踐、“三下鄉(xiāng)”等這樣的實踐活動進行調(diào)研,組建社會實踐的小分隊劃片區(qū)進行考察。通過這樣的舉措,師生不僅可以了解當?shù)氐慕?jīng)濟情況、民風(fēng)民俗、被調(diào)查學(xué)生家庭的真實狀況,也可以實現(xiàn)學(xué)生社會實踐的目的,如果有可能,亦可以到當?shù)氐拿裾块T進行調(diào)查訪問,以監(jiān)督地方在開具貧困證明的真實性,更有利于貧困生的認定工作。當然,如果教師出差公干允許的話,也可進行實地走訪,核實學(xué)生家庭的實際情況。
3.加強對學(xué)生的誠信教育和感恩意識的培養(yǎng)。誠信在貧困生認定過程中起到了關(guān)鍵的作用。弄虛作假不僅造成了認定工作的難度同時也傷害了真正經(jīng)濟困難學(xué)生的心理,嚴重損害了“公平與效率兼顧,規(guī)范與透明并存”的認定原則。所以,加強學(xué)生的誠信教育尤為重要,從入學(xué)起教育學(xué)生,誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是做人的基本準則,“人無信不立”。在教育過程中以學(xué)校的誠信、老師的誠信來影響學(xué)生,不斷加大對誠信的宣傳力度,積極組織開展各項有關(guān)誠信教育的活動,幫助學(xué)生培養(yǎng)誠信美德。除了誠信教育之外,還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識。感恩亦是我國的傳統(tǒng)美德,具有利于修德、為學(xué)、敬業(yè)、成業(yè)以及社會和諧的道德價值。通過演講、志愿服務(wù)活動、感恩主題活動等形式培養(yǎng)學(xué)生的感恩情懷,從而改變部分貧困學(xué)生獲得資助不求上進和“理所當然”心態(tài),甚至逢獎必爭的現(xiàn)象。
4.加強民主評議工作,保障評議工作落到實處。首先,要加強民主評議工作的組織、實施和管理。制定貧困生認定工作的制度和認定辦法,統(tǒng)一思想,提高認識。其次,建立“三級”認定機構(gòu),即建立班級、院系、學(xué)校共同參與的機構(gòu),各負其責。評議成員應(yīng)分不同層次,不僅包括班主任、輔導(dǎo)員還應(yīng)有班級學(xué)生干部、普通學(xué)生、宿舍舍友等。再次,要調(diào)動評議人員的積極性,經(jīng)常深入學(xué)生,了解貧困學(xué)生的現(xiàn)實表現(xiàn)。最后,評議工作要遵循班主任把關(guān)班級預(yù)評、院系輔導(dǎo)員復(fù)評、學(xué)校進行評議的認定原則。當然,在民主評議過程中一定要堅持從下到上、從上到下反復(fù)比較和分析,注意保護學(xué)生隱私,征求同學(xué)同意,統(tǒng)一意見后方可公示,公示無異議方可認定。
參考文獻:
誠實守信是公民應(yīng)該遵守的最基本的道德準則,也是大學(xué)生必須具備的道德素質(zhì)。近年來,黨和政府為確保經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),構(gòu)建了較為完善的高校助學(xué)體系。但是少數(shù)貧困大學(xué)生缺乏誠信意識,為了獲取資助弄虛作假,甚至借貸不還,導(dǎo)致部分資助資源分配不公、浪費嚴重。為解決資助工作中出現(xiàn)的誠信缺失問題,促進資助體系更加合理完善,確保貧困生成長成才,貧困生誠信教育工作亟待加強。
一、高校資助工作中貧困生誠信缺失的表現(xiàn)
(一)認定過程中誠信缺失的表現(xiàn)
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定,是做好學(xué)生資助工作的前提條件,確保貧困資格認定的真實性、貧困程度的準確性是合理高效開展貧困生資助工作的基礎(chǔ)。然而,在具體的認定過程中卻出現(xiàn)了一些不誠信的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.家庭經(jīng)濟困難證明材料失真。有些民政部門對學(xué)生持有的《高校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》調(diào)查、核實不深入,把關(guān)不嚴,導(dǎo)致少數(shù)家庭經(jīng)濟條件較為優(yōu)越的學(xué)生也具有所在地民政部門開具的貧困證明。使得原始貧困證明材料失去了真實性及權(quán)威性,嚴重沖擊了貧困資格認定的公平性。2.評議過程中弄虛作假,拉幫結(jié)派。有些學(xué)生為了能被認定為貧困生,利用人際關(guān)系到處拉票,導(dǎo)致少數(shù)被認定的貧困生貧困等級有誤差,甚至家庭條件優(yōu)越的學(xué)生也被認定為貧困生。看似民主公正的認定程序,因為部分學(xué)生的不誠信而影響了本應(yīng)公平的認定結(jié)果。3.調(diào)整過程中惡意隱瞞,編造事實。目前,許多高校已經(jīng)對認定的貧困生實行動態(tài)管理,其出發(fā)點是為了準確了解和掌握貧困生家庭經(jīng)濟變化狀況,以便集中有限資源高效地開展幫困工作,并對新近致貧的學(xué)生展開積極有效的幫扶資助。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生一旦被認定為家庭經(jīng)濟困難并成功建檔,幾乎沒有人愿意自動撤檔,多數(shù)建檔貧困生刻意隱瞞家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的事實,以便可以繼續(xù)享受國家、學(xué)校給予的各項資助。與此形成鮮明對比的是,有大批非貧困生看到貧困生每年都有多少不等的好處,便利用貧困生調(diào)整這一機會,通過各種手段偽造貧困證明,編造著各種理由,申請增補為貧困生。直接導(dǎo)致貧困檔案的準確性,嚴重影響了調(diào)檔工作的可操作性,使得學(xué)生貧困檔案的動態(tài)管理陷于困境,阻礙資助工作的順利開展。
(二)受資助后誠信缺失的表現(xiàn)
國家助學(xué)貸款、高校獎助學(xué)金是各級政府為了幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減輕學(xué)費、生活費壓力而劃撥的專項資助。部分貧困生在享受國家助學(xué)貸款和高校獎助學(xué)金的情況下,有些行為不免讓人非議。1.不當使用所得資助。有些學(xué)生獲得貸款、助學(xué)款后,并未把這些款項用在正常的學(xué)習(xí)上、必要的生活上,而是用于購買電子產(chǎn)品、高檔服裝、請客吃飯等,甚至有學(xué)生拿這些款項進行投資,攀比消費、隨意揮霍。2.蓄意拖欠助學(xué)貸款。部分學(xué)生不按合同約定歸還助學(xué)貸款本息、還款違約,甚至還有惡意逃避還貸的行為,導(dǎo)致金融機構(gòu)、社會對大學(xué)生的誠信意識產(chǎn)生了質(zhì)疑。3.消極對待勤工助學(xué)。為鼓勵困難學(xué)生自主、自強、自立,大多高校都會設(shè)立勤工助學(xué)崗位,為困難學(xué)生提供一些有償?shù)墓ぷ鳈C會,幫助貧困學(xué)生減輕生活壓力。但是,有些貧困生根本不珍惜這種機會,對安排的崗位挑三揀四,嫌苦怕累,經(jīng)常以種種理由為托詞減少工作時間。甚至個別同學(xué)表現(xiàn)出對工作無所謂的態(tài)度,不履行助學(xué)崗位合同單方離崗辭職,連書面申請都不交,導(dǎo)致社會、高校等用工單位對勤工助學(xué)學(xué)生存在負面看法。[1]
二、高校資助工作中貧困生誠信缺失的原因分析
(一)審核程序不嚴謹、界定標準不明晰
首先,生源地民政部門提供的貧困證明由于部分工作人員調(diào)查不深入、審查不嚴格、把關(guān)不嚴謹,導(dǎo)致少數(shù)不誠信學(xué)生有機可乘。而高校受到人力、物力限制無法完全核實,進而為不誠信學(xué)生提供了一條開具假證明、偽造假材料的途徑。其次,在貧困等級評定過程中,界定標準可操作性不強。評定依據(jù)的申報材料失真,沒有嚴格、明確的等級劃分標準,又不能在學(xué)生中間橫向比較,導(dǎo)致貧困等級界定存在太多的主觀因素,往往需要資助管理人員根據(jù)經(jīng)驗和班級學(xué)生的普遍反應(yīng)結(jié)合申報材料確定,導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生鉆空子,不能保證貧困等級絕對公平與公正。因此,科學(xué)、合理、可操作性強的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制急需加強和完善。
(二)缺少監(jiān)督和懲罰機制、監(jiān)管制度落后
誠信行為的培養(yǎng)不能僅僅依靠思想政治教育途徑,合理的監(jiān)督和懲罰機制也是促進貧困大學(xué)生誠實守信必要手段。少數(shù)學(xué)生之所以敢惡意拖欠國家助學(xué)貸款、騙取貧困生資助金,沒有嚴厲的懲罰措施是重要原因之一。對于享受資助的在校貧困大學(xué)生,老師、同學(xué)的監(jiān)督尚能起到一定作用,對于畢業(yè)離校的學(xué)生,社會監(jiān)督幾乎不存在。目前,受到電子商務(wù)等影響,部分學(xué)生的消費具有一定的隱蔽性,輔導(dǎo)員老師和同學(xué)監(jiān)督也越來越困難。況且高校即使發(fā)現(xiàn)少數(shù)學(xué)生的不誠信行為,往往多做“批評教育”工作,充其量也就是紀律處分,幾乎沒有更為嚴格的處罰。嚴重缺失懲戒機制,使得少數(shù)學(xué)生在弄虛作假方面有恃無恐。
(三)部分貧困生自立精神不足,感恩教育缺失
國家和學(xué)校僅憑貧困證明就為貧困生提供無償性資助,使學(xué)生產(chǎn)生了不勞而獲的思想,被動的等待各種助學(xué)金和困難補助,導(dǎo)致責任感不強,進取心不足,不利于自立自強精神的培養(yǎng)。也正是這一因素,導(dǎo)致部分學(xué)生難以抵抗無償資助的誘惑,進而偽造各種貧困證明,“冒充”家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,享受國家的無償資助。在接受資助的過程中,感恩教育沒有及時跟進,學(xué)生沒有從心靈深處認識到資助幫扶政策的實質(zhì),把國家的資助當成理所當然的福利,心安理得地享受資助政策帶來的“免費午餐”,缺乏對社會、國家和高校感恩意識,嚴重助長了不誠信行為的風(fēng)氣,使學(xué)生資助工作的質(zhì)量和效益大打折扣。
三、解決貧困生誠信缺失的對策
(一)完善貧困生認定方法,健全貧困生管理制度
貧困生認定不能僅依據(jù)貧困證明做出簡單判斷,而應(yīng)在定性基礎(chǔ)上進行定量分析,建立合理可行的資格認定標準。如在眾多提供貧困證明的申請者中,有無孤兒、單親,是否同時提供低保證明、殘疾證、下崗證、重大疾病診斷書等證明材料,再結(jié)合學(xué)生的日常消費習(xí)慣:是否使用高檔手機、是否有高消費等進行量化評估,以此為依據(jù)對貧困生進行認定、分檔。同時,要對家庭經(jīng)濟情況材料加大力度予以調(diào)查核實,條件允許的情況下,可以去學(xué)校周邊的區(qū)縣實地了解當?shù)厣暾堌毨дJ定的學(xué)生的家庭情況。輔導(dǎo)員和班主任要深入學(xué)生生活,走訪家庭經(jīng)濟困難學(xué)生宿舍,通過談話了解他們的生活狀況。在班級建立民主測評方案,讓同學(xué)們行使監(jiān)管的權(quán)利,對受助學(xué)生經(jīng)濟困難不真實的情況進行舉報,建立起“宿舍―班級―院系―學(xué)校”的層級認定體系。最后,要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生建立檔案,并實施動態(tài)管理,定期對各學(xué)生的家庭情況進行統(tǒng)計和更新。
(二)建立貧困生誠信檔案及獎懲機制
建立在校大學(xué)生誠信檔案,重點考核評估學(xué)生在考試、申請助學(xué)貸款、學(xué)雜費繳納方面的誠信行為,把考核結(jié)果作為大學(xué)生資助建檔重要依據(jù)。同時,建立高?!柏毨\信評價平臺”,延至大學(xué)生畢業(yè)以后的工作單位,成為社會誠信體系的重要組成部分,從而架起學(xué)校與社會誠信教育的橋梁。學(xué)校嚴謹、慎重地對學(xué)生的誠信進行科學(xué)的評估,把評估結(jié)果作為資助的一個重要指標。對誠信評價結(jié)果高的學(xué)生進行適當?shù)莫剟?,如提高補貼、發(fā)放證書、進行表彰、記錄檔案等;對于誠信評價結(jié)果低的學(xué)生進行適當?shù)膽土P,按照不誠信等級進行不同的懲罰,如按量減少補助,甚至停止一切補助,在各項評優(yōu)評先活動中取消資格,取消入黨資格,并且記錄檔案等。以此來提高受資助貧困學(xué)生的誠信意識,使得更多真正貧困的學(xué)生得到更多的資助,也使得高校的資助工作能更加有效的進行。
(三)建立權(quán)利與義務(wù)對等的有償資助模式
近些年的高校資助工作經(jīng)驗證明,無償資助模式確實解決了部分貧困生經(jīng)濟上的困難,為貧困學(xué)子的成長成才提供了強有力的保障。但是這種資助模式僅僅具有“輸血”功能,停留在暫時的“濟困”階段,難以起到“造血”功能,不能使貧困學(xué)生長久的遠離經(jīng)濟困境。通過建立權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的有償資助模式,可以有效避免無償資助模式的缺陷,實現(xiàn)資助工作的可持續(xù)發(fā)展。首先,政府、高校等資助單位應(yīng)該適當調(diào)整獎助比例,把大部分無償資助款項逐步轉(zhuǎn)移到勤工助學(xué)崗位的設(shè)置上,引導(dǎo)貧困學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得報酬,以解決學(xué)習(xí)和生活的困難。其次,高校應(yīng)該積極推動大學(xué)生“助研計劃”,鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀、動手能力強的貧困學(xué)子積極參與到教師的科研項目,資助單位單獨設(shè)置與科研教師相配套的助研經(jīng)費。學(xué)生在助研的過程中既能得到相應(yīng)的資助,又能鍛煉科研素質(zhì),增強解決實際問題的能力,為就業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。第三,鼓勵學(xué)生積極參與公益活動,每項公益活動設(shè)定相應(yīng)的積分,把學(xué)生參與公益活動的積分值作為資助檔次的重要依據(jù)。通過上述三種措施,可以避免貧困學(xué)生對“無償資助”的過度依賴,大幅提高資助資金的使用效率,增強資助工作的可持續(xù)性。
(四)大力開展誠信教育主題活動
一、管理重在過程、成于細節(jié)
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和全國教育工作會議對進一步做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作,努力促進教育公平提出了更高要求。
1.通過評議小組的民主評議,建立動態(tài)貧困生檔案。
確定貧困程度是一切貧困生管理工作的前提和基礎(chǔ),一紙由生源地縣區(qū)級民政部門開具的貧困證明不足以全面真實地說明一個學(xué)生的貧困原因、程度和資助方式,等等。各地對貧困狀況的理解不同,存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異,貧困證明本身的真?zhèn)我灿写甲C,因此,必須具體問題具體分析,成立專門的評議小組確定學(xué)生的貧困程度。國家指導(dǎo)意見第六條第四項規(guī)定:“認定評議小組進行民主評議時應(yīng)著重考慮孤殘學(xué)生、烈士子女,以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生?!币晕以耗诚?010級學(xué)生為例,兩個班共80名學(xué)生,其中提交特困證明的有29人,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的36%,遠遠超出國家20%的資助范圍。所以,在現(xiàn)實操作過程中,確定貧困程度不僅要區(qū)分出10%的特困生,還要在眾多的“準貧困生”中選出10%的貧困生,而往往貧困生的家庭貧困原因又非以上所提到的“特殊情況”,因此,評議小組的工作是相當艱難的。評議小組應(yīng)該由以下人員組成:輔導(dǎo)員、班委成員、寢室長、普通同學(xué)代表等。輔導(dǎo)員在這個小組中起著主要作用,這是由輔導(dǎo)員的責任和所處地位決定的,因此輔導(dǎo)員的評議工作應(yīng)該是全面而深入的,從迎新的第一印象,到個別談話的細節(jié)詢問,再到家訪、問卷、群眾意見等的信息搜集,最終將所有的意見帶給評議小組;其他評議小組的成員來自不同的層面,應(yīng)該對所有貧困生有一個全面合理的評價,與輔導(dǎo)員的評價互為補充。當然評議小組的成員應(yīng)該遵循貧困生回避原則。評議小組的工作要持續(xù)貧困生在校全過程,評議小組應(yīng)該每年召開一次評定會議,時間定在每學(xué)年的開學(xué)初,但第一次評定應(yīng)該在入校后兩個月左右,使評議小組成員對每一個貧困生都有充分的了解;每年召開一次是為了將家中發(fā)生重大變故的貧困生調(diào)整到貧困生檔案中,這樣才能建立符合客觀事實的動態(tài)貧困生檔案。在整個過程中似乎缺少了貧困生的自述過程,我建議把這個過程放在輔導(dǎo)員的個別談話中進行。輔導(dǎo)員深入貧困生的學(xué)習(xí)生活中,以“朋友”的態(tài)度和方式接觸他們,寬容、真誠、平等地和他們交流,傾聽他們的心聲,能較為真實和全面地了解他們的思想和生活狀況。摒棄在班級中采用民主投票“選”出貧困生的方式,因為貧困生“訴苦”演講缺少人文關(guān)懷,真切地傷害了他們的自尊心,且在這種近乎競爭的過程中易產(chǎn)生“爭、搶、要”和“必然論”的心理。貧困生的認定工作要注重以人為本,用大愛呵護這些生長在貧瘠土地上的小苗,并幫助他們成長。
2.嚴格執(zhí)行國家的獎助政策,落實貧困生的資助工作。
2007年5月13號,國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)13號文件《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》,基本形成國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。原教育部部長周濟在出席國務(wù)院的新聞會時指出:“每年資助500億,受助學(xué)生2000萬?!本唧w地說,今后國家每年用于助學(xué)的中央和地方財政投入、學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費將達到500億元,受助學(xué)生約2000萬,其中包括400萬大學(xué)生和1600萬中職學(xué)生。政策的制定、經(jīng)費的投入體現(xiàn)了國家、社會、高校等對高校貧困生的大力關(guān)心、支持和幫助,在很大程度上將緩解貧困生的經(jīng)濟困難。貧困生的資助工作,雖有政策的保障,但重在落實,具體的執(zhí)行者是高校最基層的學(xué)生工作者輔導(dǎo)員。只有輔導(dǎo)員深層理解和嚴格執(zhí)行國家的獎助政策才能體現(xiàn)教育的公平公正。國家的獎助政策體現(xiàn)了一種導(dǎo)向的作用,國家助學(xué)金是面向所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,也就是說被學(xué)校認定為貧困生(包括特困生)的學(xué)生均有資格申請不同等級的國家助學(xué)金,申請的貧困生只需要滿足政治立場、道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)成績等最基本的要求。由于助學(xué)金的名額相對較多,我校幾乎所有的貧困生均可享受國家助學(xué)金。國家勵志獎學(xué)金具有獎勵資助的含義,獎勵那些自立自強、勤奮向上、成績優(yōu)異的貧困生。因獎勵人數(shù)相對較少,一般學(xué)校會附帶獲其他類型獎學(xué)金等條件,所以評定難度相對較小。國家獎學(xué)金不論貧富,只獎勵那些品學(xué)特別優(yōu)秀的學(xué)生,其別要求社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。國家獎學(xué)金名額少,但獎金高,因沒有專屬貧困生的評定條件,所以,絕大部分的貧困生往往只能望獎興嘆。近幾年,國家助學(xué)貸款、綠色通道等政策宣傳得及時廣泛,因此,在大一新生入校前,很多家長已經(jīng)為孩子辦理了生源地貸款,特別是西北貧困地區(qū)的生源,助學(xué)貸款解決的是學(xué)費和住宿費,而獎助學(xué)金則可以基本解決平日的生活費用,再加上勤工助學(xué)、學(xué)費減免等其他資助方式,貧困生大多可以順利完成學(xué)業(yè)。在實際工作中,基層輔導(dǎo)員常常為了自身工作的便利,執(zhí)行獎助政策時不嚴格遵循評定條件,不按程序辦事,在國家和學(xué)校大的政策下又制定自己的“暗規(guī)”:平均分配,導(dǎo)致大量有名無實、有實無名等現(xiàn)象發(fā)生,或干脆“輪流坐莊”,實現(xiàn)一定時間段內(nèi)的絕對平均。這樣,既違背了國家資助貧困生的初衷,又損害了真正需要幫助的貧困生利益。
3.挖掘校內(nèi)外的各種資源,解決資助以外的困難問題。
高校教育工作者應(yīng)該盡量挖掘校內(nèi)外的各種資源,解決貧困生在國家資助以外的困難問題。貧困生所面臨的經(jīng)濟壓力需要國家、社會、學(xué)校的幫助,同時也需要其家庭自身努力分擔,而基層輔導(dǎo)員是融合幾股力量的關(guān)鍵所在。除了國家和學(xué)校的資助外,社會力量也是我們應(yīng)該爭取的重要力量。優(yōu)秀的企業(yè)家校友、長期聯(lián)系的用人單位或?qū)嵙?xí)單位、愛心人士等都可以邀請到校設(shè)立獎助學(xué)金,資助貧困學(xué)生。面對非義務(wù)教育的高等教育,基層輔導(dǎo)員通過家訪、電話溝通等方式向家長講明國家獎助政策之后,必須讓貧困生家庭明確自身的責任,不能形成“等、靠、要”的思想,讓貧困家庭積極改變困境,盡最大的能力幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。另外,輔導(dǎo)員可以在學(xué)校開展各種助困活動幫助貧困生。勤工助學(xué)是貧困生自立自強、自己改善經(jīng)濟壓力的最好辦法。學(xué)校通常會提供一定量的勤工助學(xué)崗位,比如在圖書館助理管理員、食堂服務(wù)人員、辦公室助理等,但相對于貧困生總量來講,這樣的勤工助學(xué)崗畢竟太少。家教是貧困生從事較多、工資待遇也較可觀的勤工助學(xué)方式,但“買方市場”使很多貧困生沒有較好的家教源。輔導(dǎo)員要積極地做義務(wù)的家教中介,為貧困生提供更多可靠的“自助”機會;學(xué)校內(nèi)有“愛心基金”,輔導(dǎo)員要善于為那些有重大疾病的貧困生申請此類善款,為雪上加霜的貧困生解決問醫(yī)求藥的困難;發(fā)動師生為受災(zāi)地區(qū)的貧困生捐款,幫助貧困生度過暫時的難關(guān)。助困活動的目的是消除貧困生因單純的經(jīng)濟原因而導(dǎo)致的心理焦慮、動力不足等,以利于他們勤奮求學(xué)、早日成才。
4.建立資助效果的反饋機制,加強資助后的教育管理。資助工作應(yīng)該包括三個層面:貧困生認定、等級資助、效果反饋,而其中效果反饋是下一次認定和資助的依據(jù)。通過個別談話、座談、抽樣調(diào)查等多種形式,建立資助效果的反饋機制。效果反饋不是單純的跟蹤獎助學(xué)金是怎么消費的,還包括資助后貧困生的心理、學(xué)習(xí)狀態(tài)、思想境界及家庭的相關(guān)反饋。在進行資助后教育的同時要注意兩個極端:一個是理所應(yīng)當論,另一個是思想包袱論。前者認為國家有義務(wù)資助貧困生完成學(xué)業(yè),后者認為接受資助背負感情的包袱。高等教育屬于非義務(wù)教育,實行成本分擔機制,大學(xué)生作為一種人力資本投資,是國家財政、家庭投入和個人努力三者的有機結(jié)合,只有三方共同努力才能獲得最大的回報率,這是對國家、對家庭、對個人一舉三得的好事。
二、教育重在引導(dǎo)、成于自省
國家的獎助政策中有引導(dǎo)大學(xué)生熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、品德優(yōu)良、勤奮學(xué)習(xí)、全面發(fā)展等諸多方面的導(dǎo)向作用,教育無處不在,我們應(yīng)該有意識地讓資助工作成為又一個思想政治教育陣地。
1.加強對貧困生的感恩教育,引導(dǎo)大學(xué)生樹立社會主義核心價值觀。近些年,屢次出現(xiàn)受助貧困生毫無感恩意識的案例,不僅傷害了各方資助者內(nèi)心的善良,而且暴露出當下高校感恩教育的缺失和不盡如人意。高校的感恩教育應(yīng)該從兩個方面入手:(1)營造良好的感恩氛圍。通過召開主題班會、專題講座、宣傳板、校園網(wǎng)等途徑宣傳、解讀國家和學(xué)校的資助政策,讓貧困生了解每年國家對資助工作的經(jīng)費投入情況、受助學(xué)生的數(shù)量和比例,讓每一個貧困生都感受到來自各方面的關(guān)愛。(2)加強資助后教育。普惠式的助學(xué)金條件低、受眾面大,高年級的學(xué)生易產(chǎn)生“慣性心理”,認為獲得資助是理所當然的,因此,資助后教育顯得格外重要。加強對感恩典型案例的正面宣傳,對社會上出現(xiàn)的感恩缺失現(xiàn)象進行立場明確的點評,激發(fā)貧困生內(nèi)心深處的感恩主動性。
第一條根據(jù)《省政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制進一步加強社會救助工作的通知》(蘇政發(fā)[2006]137號)和市委、市政府要求,進一步加強和完善社會救助體系建設(shè),在全面建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增長機制的同時,為有效解決城鄉(xiāng)低保邊緣群眾的特殊困難,特制訂本辦法。
第二條各縣(市、區(qū))民政局為臨時生活救助的主管部門,負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時生活救助的管理和實施工作。
第二章臨時生活救助對象的范圍
第三條臨時生活救助的范圍為具有當?shù)貞艏某W【用?,其家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴?,但低于保障標?50%范圍,且具備下列條件之一:
(一)重癥疾病患者;
(二)遭遇突發(fā)性災(zāi)難,難以維持基本生活的家庭;
(三)因不可抗拒因素造成不能正常生活的家庭;
(四)當?shù)卣J定的其他應(yīng)予救助的對象。
第四條有下列情形之一的不予實施臨時生活救助:
(一)因打架斗毆、交通肇事、工傷事故、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的;
(二)參與政府明令禁止的非法組織活動的;
(三)處于服刑和勞教期間的;
(四)拒絕管理審批機關(guān)調(diào)查,隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的;
(五)無理取鬧、謾罵和侮辱、威脅工作人員的;
(六)有就業(yè)能力、就業(yè)機會不主動就業(yè),或有勞動能力、勞動條件卻游手好閑的;
(七)經(jīng)常享用非生活必需品的;
(八)持有或從事有價證券投資和收藏高價物品的;
(九)當?shù)卣J定的其他不予救助的人員。
第五條因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害,以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性災(zāi)害的救助不適用本辦法。
第三章家庭收入核定與計算
第六條應(yīng)計入的家庭收入
(一)工資、薪金、獎金、津貼、補貼;
(二)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、多種經(jīng)營、各種務(wù)工等收入;
(三)離退休金、基本生活費、失業(yè)保險金;
(四)遺屬生活補助、賠償性生活補助及各種非一次性資助;
(五)各種贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費;
(六)一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補償(助)費;
(七)各類非因公(工)負傷、死亡人員的撫慰費及撫(扶)養(yǎng)費等;
(八)領(lǐng)取的房屋拆遷補償款且購買自住房后的余額;
(九)各類貨幣存款及利息、有價證券及紅利;
(十)各種性質(zhì)的租賃性收入、繼承性收入、補貼資收入等;
(十一)其他固定性、非固定性、隱蔽性貨幣收入;
(十二)當?shù)卣J定的其他應(yīng)當計入的家庭收入。
第七條不計入的家庭收入
(一)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費和保健金;
(二)對國家、社會和人民做出特殊貢獻,各級人民政府給予的獎勵金,省轄市級以上勞動模范離退休后享受的榮譽津貼;
(三)獨生子女父母獎勵金;
(四)在校生各種助學(xué)金、獎學(xué)金;
(五)因公(工)負傷、死亡人員的治療費、護理費、喪葬費;
(六)用于大病救助的政府補助金、社會公益性救助金等專項救助資金;
(七)因規(guī)劃拆遷一次性獲得的用于購置經(jīng)濟適用房等安居性質(zhì)的住房賠(補)償款中實際支出的部分;
(八)由單位或集體統(tǒng)一扣繳的社會保險費用和個人領(lǐng)取的一次性補償金中用于社會保險的部分;
(九)各縣(市、區(qū))政府認定的其他不應(yīng)計入的家庭收入。
第八條家庭收入計算
對申請臨時生活救助的對象家庭收入計算,可參照《江蘇省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》第十條和《江蘇省民政廳、江蘇省財政廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,或按照各地實施辦法執(zhí)行。
第四章臨時生活救助標準
第九條實行臨時生活救助時,應(yīng)根據(jù)救助對象臨時生活困難原因、困難程度、困難種類等因素,結(jié)合當?shù)刎斦度霠顩r,合理確定分類救助標準,具體救助標準和方式由各縣(市、區(qū))確定。
第五章臨時生活救助程序
第十條申請臨時生活救助的家庭,由戶主(當事人)或受委托的其他家庭成員,向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦提出書面申請,也可以向受委托的社區(qū)居委會、村民委員會代為受理申請。對符合條件的對象須填寫《臨時生活救助申請調(diào)查審批表》,申請人應(yīng)出具戶口簿、身份證、收入證明、殘疾(重?。┳C明和病史及診斷證明、遭遇突發(fā)性災(zāi)難相關(guān)證明(說明)材料。
第十一條社區(qū)居委會、村民委員會接到臨時生活救助申請之日起,于5個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實、張榜公示、民主評議,對符合條件無異議的簽字蓋章后上報民政辦。
第十二條街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦自接到上報材料后2個工作日內(nèi)完成審核工作,并報縣級民政部門審批。
第十三條縣級民政部門在接到求助申報后必須于2個工作日內(nèi)完成審批工作。對符合救助條件的對象,報財政部門審定后直接通過銀行打卡發(fā)放救助金;對不符合救助條件的于3個工作日內(nèi)書面通知申請人,并說明理由。
第十四條對突發(fā)性災(zāi)難無法繼續(xù)維持基本生活的家庭,應(yīng)簡化程序特事特辦,或由縣鄉(xiāng)民政、財政部門直接辦理。
第六章資金籌措和管理
第十五條臨時生活救助資金實行政府主導(dǎo)與社會捐贈相結(jié)合的籌資機制。由各縣(市、區(qū))按實際需求,通過政府公共財政預(yù)算、彩票地方留成公益金、社會捐贈資金多渠道籌集,有條件的地方也可由縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)鄉(xiāng)按一定比例共同負擔。
第十六條臨時生活救助資金實行財政專戶管理,??顚S?。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。
第七章監(jiān)督與處罰
第十七條臨時生活救助應(yīng)堅持公開、公平、公正原則,實行評議公示制度,設(shè)立公布咨詢舉報電話,廣泛接受社會監(jiān)督。