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一、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場
以前由市工商行政管理局負(fù)責(zé)管理。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》,我市按照“政企分離”的要求,專門成立了農(nóng)貿(mào)市場管理公司,主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場日常管理和保潔工作。但市場管理主要還是由工商行政管理局負(fù)責(zé)。
二、5月31日上午,市委副書記張金明主持召開專題會議
會上就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題進(jìn)行了研究部署,并形成了《研究落實四大班子領(lǐng)導(dǎo)碰頭會會議精神的會議紀(jì)要》,明確指出由市商務(wù)局負(fù)責(zé)市場建設(shè)布局監(jiān)管和市場運行中的管理,并建立市場管理長效機(jī)制和擬定《市支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。
另外,市第六屆市委117次常委(擴(kuò)大)會議決定,由市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造升級,主要負(fù)責(zé)市場規(guī)劃建設(shè)工作,組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范,推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流。目前,市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場日常管理和保潔工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。
三、農(nóng)貿(mào)市場管理工作包含面廣
主要涉及工商、商務(wù)部門。其中,市工商行政管理局對市場管理的主要職責(zé):負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作,承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任,承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為有關(guān)服務(wù)的行為;市商務(wù)局對市場管理的主要職責(zé):牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,擬訂規(guī)范市場運行、流通秩序的政策,負(fù)責(zé)商務(wù)行政綜合執(zhí)法工作,建立市場誠信公共服務(wù)平臺,按有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞:城市農(nóng)貿(mào)市場 業(yè)種配置 經(jīng)營管理 精細(xì)化管理 合力治理
中圖分類號:F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)03-056-02
在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場,在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式,同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場,它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān),是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣,不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場,而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方,農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易??梢赃@樣認(rèn)為:城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步的必然結(jié)果,其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況,還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場,使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長,所以說,城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。
目前,我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展,能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮,保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定,保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高,促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié),更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量,推動社會主義精神文明建設(shè)。
筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心,耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到:目前,城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點,特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟(jì)的推動下,城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新,服務(wù)形式更加新穎多樣,服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是,城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題
眾所周知,城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的,市場價格不是長期不變的,它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策,使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是,一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理,而且設(shè)施陳舊落后,市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題,使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。
1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后,設(shè)施利用率較低。目前,由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張,大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工,使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大,市場設(shè)施快速更新,以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升,這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知,許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后,設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求,很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個要求,目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買,往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小,使得市場內(nèi)部頗為擁擠,買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流;買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味;市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象,同時也給小偷造成了偷竊機(jī)會,消費者丟錢包的事件時有發(fā)生。
由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守,在設(shè)施上沒有投入較多資金,所以市場地面坑坑洼洼,上下水不通暢,市場大棚銹跡斑斑,公廁內(nèi)臭氣熏天,這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢!
2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng),市場管理粗放。業(yè)內(nèi)同行都很清楚,對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等,這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先,在檢查、收費、監(jiān)管等方面,各個部門都有一套自己的管理和檢查方法,經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查,經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走,下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理,缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制,只是過一段時間走馬觀花地檢查一下,使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全,市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。
上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范,蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位,水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起,肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣,炒貨、小吃點亂擺亂放,農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全,公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛,粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”,布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門,有的上班有的上學(xué),但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)??吹竭@樣的情景:汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起,喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起,使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏,因為馬路菜市和早市的存在,上班遲到被扣獎金,上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市,但馬路菜市和早市像春天的韭菜,被取締一次過一段時間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市,才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。
二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略
目前,許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理,都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo),比如,河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想,并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作,愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略,以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費為目標(biāo),為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。
1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置,創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。面對激烈市場競爭形式,加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置,進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下三個方面做起,一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針,統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費者的切身利益,對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施,科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營,將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮;消費者的通道要布局合理,防水、防滑、防火、防擁擠;環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔;經(jīng)營者要文明經(jīng)商,禮貌用語;建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備;這樣做可以提高市場買賣交易成功率,實現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈,可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū),這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展,縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程,提高貿(mào)易效率,也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格,使城市消費者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局,拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為,應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局,將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域,第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類,可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段,因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費者息息相關(guān);第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類,可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段,因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費者不需要天天購買;第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等,這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口,吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣,還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置,創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。
2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理,營造市場和諧氛圍。筆者深深感到,要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理,首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念,不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn),市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了,而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn),切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力,如:經(jīng)營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件,市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解,并能做到公平、公正、以理服人;經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾,管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過,以談心的方式對他們動之以情、曉之以理,使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時,管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難,尤其是一些外地經(jīng)營者,在本地沒有親戚朋友,遇到困難時常處于孤立無援的境地,他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如:經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實際問題,市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作,有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展,還可以營造市場和諧氛圍,使市場很快繁榮起來。
其次,創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗,認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行嘗試:一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點,積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件,吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品,使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū),越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營,使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ),再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善,達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念,才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個新的高度。
3.完善體系建設(shè),合力治理市場。要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理,必須完善體系建設(shè),合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè),因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作,市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解,一邊抓市場的安全、整治,一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系,這樣才能有的放矢地解決存在問題,隨時隨地掌握市場實際情況,使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起:一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會,完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動,并給予精神和物質(zhì)獎勵,還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡,保持市場的正能量上升,以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書,這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔,還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單,促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定,誠信經(jīng)商、文明待客,使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法,決不能接受經(jīng)營戶的賄賂,要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策,落實經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定,有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次,各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé),做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性,齊抓共管、形成合力,共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”,使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費、新型的農(nóng)貿(mào)市場。
城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所,直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題,又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降,還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能,才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累,腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作,讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。
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為進(jìn)一步改變農(nóng)貿(mào)市場秩序臟、亂、差的面貌,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理、改善城市環(huán)境和市民生活環(huán)境,根據(jù)《市市容環(huán)境管理條例》的規(guī)定和《區(qū)2012年城市管理工作意見》,制訂以下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
圍繞《區(qū)2012年城市管理工作意見》的要求和區(qū)重點工作單項考核內(nèi)容,以創(chuàng)建整潔、有序、文明的市容環(huán)境為目標(biāo),按照“條塊聯(lián)動、以塊為主”的原則,進(jìn)一步落實管理職責(zé)和措施,建立科學(xué)、合理的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境管理機(jī)制,努力開創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場長效管理工作的新局面。
二、工作目標(biāo)
2012年通過對青山市場、太康市場、鴻橋市場、蠡湖市場、周新市場、落霞市場、百順發(fā)市場、樂山市場、胡埭市場等9個市場的聯(lián)動專項整治,取締市場周邊無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂停亂放、暴露垃圾等突出問題,著力解決農(nóng)貿(mào)市場周邊硬件設(shè)施不到位,監(jiān)管責(zé)任不落實等管理難點,確保市場周邊“秩序井然、環(huán)境整潔、設(shè)施完好、特色鮮明”,逐步形成全區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場周邊市容環(huán)境規(guī)范、有序、整潔的形象,為全市農(nóng)貿(mào)市場管理樹立標(biāo)桿。
三、主要措施
1、加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。由街道城管辦制定監(jiān)管方案,落實人員,設(shè)立市場監(jiān)管責(zé)任崗,及時發(fā)現(xiàn)、處置并上報存在問題。確保無證設(shè)攤、店外經(jīng)營、“三亂”、亂停車、亂搭建現(xiàn)象有人管、有人勸、有人制止,把監(jiān)管責(zé)任落到實處。
2、加強(qiáng)整改整治。按照“屬地管理、堵疏結(jié)合”的原則,街道發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢,整合各類資源,協(xié)調(diào)完善農(nóng)貿(mào)市場周邊的硬件設(shè)施問題。制定解決問題的方案,確保破損廣告更新、停車泊位設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、市政設(shè)施修復(fù)等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的群眾反映強(qiáng)烈的問題。
3、加強(qiáng)檢查督查。區(qū)城管局應(yīng)定期或不定期采取明查與暗查相結(jié)合的方式,采取與“太湖杯”“兩整兩創(chuàng)”明查和暗查同步實施的方式進(jìn)行檢查督查,并將考核得分情況納入優(yōu)勝街道創(chuàng)建和區(qū)太湖杯檢查評分。
四、工作要求
1、認(rèn)真組織,各司其責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場長效化管理是一項長期工程,各城管辦要高度重視。區(qū)城管委辦公室與執(zhí)法大隊牽頭,工商、公安、安監(jiān)、消防、交警、衛(wèi)生、食監(jiān)等部門應(yīng)按照各自職能,積極履行市場監(jiān)管,規(guī)范秩序,適時執(zhí)法,各司其職,通過檢查、巡查,及時發(fā)現(xiàn)并處置各類市容環(huán)境問題。街道、市場管理方作為第一責(zé)任人,應(yīng)負(fù)責(zé)做好各項城市管理工作的綜合協(xié)調(diào),解決具體的熱點、難點問題。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村集貿(mào)市場管理,規(guī)范市場交易秩序,保護(hù)市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,推動全市集貿(mào)市場健康有序發(fā)展,提出以下工作意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理的必要性
國家停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費(以下簡稱“兩費”),是進(jìn)一步減輕個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,對農(nóng)村集貿(mào)市場的培育和發(fā)展有著極大的推動作用。但“兩費”停收后,集貿(mào)市場不再有人管理、市場經(jīng)營不再收取任何費用等成為部分群眾認(rèn)識的誤區(qū),有的農(nóng)村集貿(mào)市場甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點等問題,影響了市場的正常經(jīng)營秩序,需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))及有關(guān)部門要充分認(rèn)識停止征收“兩費”后加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作的必要性,采取切實可行的措施維護(hù)好市場交易環(huán)境,促進(jìn)全市農(nóng)村集貿(mào)市場持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。
二、理順體制,規(guī)范管理,強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管與服務(wù)
(一)理順市場管理體制,完善登記備案手續(xù)。市財辦作為集貿(mào)市場主管單位,具體負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場的規(guī)劃審批。同時,按照屬地化管理的原則,各鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理工作(目前屬相關(guān)部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮(zhèn),對全市現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)。凡已辦理工商登記注冊手續(xù)的農(nóng)村集貿(mào)市場,要以鎮(zhèn)為單位填寫農(nóng)村集貿(mào)市場情況登記表,連同市場登記證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一并報市財辦存檔備查;尚未辦理登記注冊手續(xù)的集貿(mào)市場,開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請,補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后凡新開辦集貿(mào)市場均要按照《市集貿(mào)市場管理辦法》有關(guān)規(guī)定,向市財辦提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,持市財辦批復(fù)到市工商局辦理市場登記注冊手續(xù)。
(二)明確部門職責(zé)分工,加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。相關(guān)部門要按照各自職能,積極配合各鎮(zhèn)搞好市場監(jiān)管與服務(wù)。市財辦要做好全市集貿(mào)市場的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格市場審批;工商部門要履行好市場監(jiān)管職能,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為,切實維護(hù)好市場經(jīng)營秩序;質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)市場計量管理;公安、城管等相關(guān)部門要協(xié)助各鎮(zhèn)維護(hù)好市場經(jīng)營秩序,確保集貿(mào)市場管理工作有序進(jìn)行;各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、市場交易等管理和服務(wù)工作,指導(dǎo)和監(jiān)督市場開辦單位費用收取、設(shè)施維護(hù)、清掃保潔、垃圾收集清運、安全保衛(wèi)、消防等工作,保持良好的市場經(jīng)營外部環(huán)境。
(三)規(guī)范市場費用收取,維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。集貿(mào)市場開辦單位作為收費主體,在市場經(jīng)營條件沒有發(fā)生變化的前提下,收費數(shù)額不得高于“兩費”停征前的標(biāo)準(zhǔn)。集貿(mào)市場能夠為經(jīng)營者提供服務(wù)設(shè)施的,市場開辦單位可以收取設(shè)施服務(wù)費(含衛(wèi)生費);不能為經(jīng)營者提供服務(wù)設(shè)施的,收取市場衛(wèi)生費。任何單位和個人不得在集貿(mào)市場內(nèi)自行設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。對在集貿(mào)市場亂收費的,工商行政管理部門有權(quán)制止,經(jīng)營者有權(quán)拒付。市場開辦單位收費必須遵循公開、透明的原則,在市場明顯位置張榜公示。收費統(tǒng)一使用市經(jīng)管中心監(jiān)制的“市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一收據(jù)”,鎮(zhèn)經(jīng)營統(tǒng)計審計中心負(fù)責(zé)發(fā)放票據(jù),并對票據(jù)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。所收費用按照“取之于市場,用之于市場”的原則,主要用于市場設(shè)施建設(shè)維護(hù)、衛(wèi)生清掃等。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),正確引導(dǎo),切實維護(hù)群眾合法權(quán)益
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長的農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭,會同各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實加強(qiáng)集貿(mào)市場管理的各項規(guī)定,協(xié)調(diào)解決集貿(mào)市場管理中存在的問題。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,轄區(qū)工商、交通、派出所、鎮(zhèn)村建設(shè)中心、經(jīng)管中心等站所負(fù)責(zé)人為成員的集貿(mào)市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場管理工作。市政府將集貿(mào)市場管理工作納入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
一、指導(dǎo)思想
通過農(nóng)貿(mào)市場整治活動,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范,衛(wèi)生制度落實,初步解決農(nóng)貿(mào)市場無證、溢攤、占道經(jīng)營、硬件設(shè)施不到位、商品劃行、攤位擺放、從業(yè)人員自身衛(wèi)生、食品攤位衛(wèi)生、除四害、垃圾袋裝化、衛(wèi)生保潔等重點、難點問題。在整治活動中要把對農(nóng)貿(mào)市場的整治與鞏固占道攤點整治成果相結(jié)合,把市場環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結(jié)合,把做好市場日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合,把近期硬件設(shè)施改善與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,更好地凈化、美化市場環(huán)境,提升城市文明程度,為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,把我市早日建設(shè)成為優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化中心城市打下良好基礎(chǔ)。
二、整治范圍及目標(biāo)
目前猇亭區(qū)內(nèi)共有成形的農(nóng)貿(mào)市場六個,分別是**市場,共計門面、攤位300余戶,攤位使用率88%。除此之外,在桐嶺路與正大路交匯處還有一個自發(fā)形成的“露水”市場,主要進(jìn)行蔬菜批發(fā)交易。
此次整治活動范圍是猇亭區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)貿(mào)市場,包括露水菜場、非法馬路市場,以及市場外的“溢攤”行為。其中以六個農(nóng)貿(mào)市場為重點,全面做好農(nóng)貿(mào)市場整治工作。
通過規(guī)劃疏導(dǎo)、拉網(wǎng)過篩、集中查處、督查整改等整治手段,實現(xiàn)下列目標(biāo):
1、取締一批非法農(nóng)貿(mào)市場;
2、限期取締一批“露水”市場;
3、基本消滅農(nóng)貿(mào)市場的溢攤現(xiàn)象;
4、使所有農(nóng)貿(mào)市場基本達(dá)到硬件設(shè)施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生制度落實、場容衛(wèi)生整潔、四害密度達(dá)標(biāo)、無溢攤和違章占道經(jīng)營、日常管理達(dá)到規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場的檢查標(biāo)準(zhǔn)。
三、整治重點
1、對市場業(yè)主要按“三優(yōu)一規(guī)范”的要求促進(jìn)其規(guī)范到位,攤、店劃行歸類,衛(wèi)生保潔落實,喇叭口秩序良好,場內(nèi)無亂牽亂掛亂堆現(xiàn)象,保持主干道通暢(3米以上)。
2、市場內(nèi)要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加強(qiáng)商品市場安全管理,組織市場業(yè)主及經(jīng)營戶開展消防安全教育活動,全面檢查各市場消防安全情況,對存在的消防安全隱患要督促業(yè)主采取措施進(jìn)行整改,確保市場安全。
3、市場內(nèi)要有完善的配套設(shè)施、政策法規(guī)的宣傳欄、復(fù)稱(尺)設(shè)施要建立完善,協(xié)調(diào)工作要及時,辦事效率要高。
4、市場內(nèi)管理人員要實行定崗、定責(zé)、定任務(wù)、定獎懲、佩牌上崗,制度建全,設(shè)立“一表八簿”。
5、市場內(nèi)投訴處理及時,開展“放心門店”“文明(示范)經(jīng)營戶活動,無欺行霸市現(xiàn)象。
6、嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營行為。市場內(nèi)經(jīng)營戶要按規(guī)定亮照亮證,商品擺放要衛(wèi)生、整齊、不銷售“假、冒、偽、劣”商品。各類上市商品要劃行歸類、明碼標(biāo)價,重點加強(qiáng)對與人民生活息息相關(guān)的肉食品、糧油、水產(chǎn)品、豆制品、酒、飲料、糕點等商品的監(jiān)管。嚴(yán)防“白條肉”及假冒、劣質(zhì)商品上市,確保人民群眾的健康和安全。重點商品(肉食品等)要建立購貨臺帳,實施信譽制度,市場內(nèi)無銷售野生保護(hù)動物商品現(xiàn)象。
五、整治實施辦法
1、以市場主辦單位為主,改善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施。
按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé),誰受益、誰管理”的原則,各市場主辦單位要對照規(guī)范化市場的標(biāo)準(zhǔn),逐項排查在硬件設(shè)施方面存在的問題,重點解決安全、上下水、宰殺間、魚池、家禽籠、防蠅防鼠防塵、公廁、垃圾收運設(shè)施、污水處理、防火防盜等方面的缺項,投入人力、物力、財力實施整改。對需要解決硬件設(shè)施的重點市場名單,區(qū)政府要協(xié)調(diào)主辦單位及相關(guān)部門逐一制定整改計劃,落實整改資金,確保整改到位。
2、由區(qū)政府牽頭,立即取締非法馬路市場,限期取締“露水”市場。
要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和群眾生活需要,對轄區(qū)內(nèi)的自發(fā)露天農(nóng)貿(mào)市場和馬路農(nóng)貿(mào)市場逐個分析,分別提出整治意見,作出妥善處理。對已按城市規(guī)劃布局建成但目前尚未投入使用的農(nóng)貿(mào)市場,要在整治期間內(nèi)處理好相關(guān)問題并投入使用。對已經(jīng)進(jìn)棚入室但還不完全符合市場要求的,在整治期間要完善條件,納入規(guī)范化管理。對可以退路進(jìn)棚入室的自發(fā)農(nóng)貿(mào)市場,目前先作露水市場處理,限定期限進(jìn)棚入室,到期再作取締處理。對既不能退路進(jìn)棚入室,又沒有必要改為臨時露水市場管理的自發(fā)露天農(nóng)貿(mào)市場和馬路農(nóng)貿(mào)市場,一律在整治中予以取締。
3、以各市場為責(zé)任單位,進(jìn)行自查自糾,規(guī)范日常管理。
各市場負(fù)責(zé)人是創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任人,必須對照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行自查自糾,落實整改措施。要做到市場布局合理,場牌、標(biāo)牌、指示牌、公告欄美觀醒目,攤位擺放整齊,衛(wèi)生制度健全、落實,建立臺賬管理。食品攤位三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證)齊全,從業(yè)人員受過衛(wèi)生健康教育,食品銷售符合衛(wèi)生規(guī)定;肉類商品經(jīng)過檢疫,票據(jù)(紅票、白票)、驗訖章齊全;豆制品掛牌經(jīng)營;蔬菜經(jīng)檢測農(nóng)藥殘留不超標(biāo)后上市。設(shè)有專兼職衛(wèi)生管理、保潔人員,垃圾實行袋裝化管理,定人、定崗、定責(zé)、定時和及時進(jìn)行衛(wèi)生保潔。清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地,及時清運垃圾,進(jìn)行藥物消殺,降低四害密度。取締無證照經(jīng)營,嚴(yán)禁溢攤和占道經(jīng)營。各類市場管理資料和創(chuàng)衛(wèi)資料保存完好,建檔管理。
4、以街道辦事處為責(zé)任單位,消滅農(nóng)貿(mào)市場的溢攤現(xiàn)象。
農(nóng)貿(mào)市場溢攤現(xiàn)象,是由于經(jīng)營者為逃避交納管理費用,市場管理者對其缺乏制約手段,少數(shù)街道受利益驅(qū)動任其泛濫等多種因素造成。溢攤現(xiàn)象不消滅,必然侵害市場內(nèi)其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。因此,在農(nóng)貿(mào)市場整治中,有關(guān)單位必須采取根本性措施,解決市場溢攤問題。要推廣“場街共管”模式,由各農(nóng)貿(mào)市場出資,由街道辦事處為責(zé)任單位,負(fù)責(zé)對溢攤問題實施全天候死看硬守。
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個,其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個,位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中,農(nóng)貿(mào)市場30家,工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店,餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大,大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初,主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代,經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡,迎來了市場建設(shè)的黃金時期,“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生,形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮,市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。XX年,原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓,雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等,按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后,大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多,集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定,有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢,呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化,市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場,如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開辦的市場,又有企業(yè)開辦的市場,其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金,往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法,如華夏農(nóng)貿(mào)市場,導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主,呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場,市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種:市場開辦者成立物管機(jī)構(gòu),自己經(jīng)營管理市場,如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理市場,如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等;市場開辦者失去行為能力,市場業(yè)主們自發(fā)管理市場,如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場建設(shè)的布點審批;市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位;工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記和維護(hù)交易秩序;公安負(fù)責(zé)市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動車非法運營;質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
(一)城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建,市場的配置和布局不合理,市場建設(shè)檔次不高,占道經(jīng)營游攤較多。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場 運行風(fēng)險 防范 措施
一、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之食品安全的風(fēng)險
伴隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平有了很大提高,人們對于自身權(quán)益的維護(hù)意識也有了很大提升,因此,人們在農(nóng)貿(mào)市場購物時,如果農(nóng)貿(mào)市場食品安全不合格,那么必將給人們身心健康帶來危害,同時還會增加消費者與農(nóng)貿(mào)市場管理者與經(jīng)營者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護(hù)消費者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來,食品安全事件屢屢發(fā)生,例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件,這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘,要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實科學(xué)發(fā)展觀確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度來抓,他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全,以過硬的質(zhì)量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題進(jìn)行分析,接著針對所存在的食品安全問題,提出農(nóng)貿(mào)市場的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場中,食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問題之一,食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是,近些年來農(nóng)貿(mào)市場中食品安全問題卻屢屢出現(xiàn),究其原因,就有農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場中集中交易,并且農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體具有復(fù)雜性和多樣性,農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體的文明意識不強(qiáng)、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低,對于相關(guān)的食品安全法律不是很了解,導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體對于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外,由于農(nóng)貿(mào)市場的食品來源具有復(fù)雜性,銷售渠道具有多樣性,銷售工作具有快捷性,所以,在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度,也對工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督管理工作中,應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門職責(zé)和監(jiān)管人員的個人責(zé)任,完善責(zé)任機(jī)制。俗話說“民以食為天,食以安為先”,農(nóng)貿(mào)市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題,明確農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),必須明確農(nóng)貿(mào)市場主辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者以及農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門作為農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管者,監(jiān)督管理工作必須要實行關(guān)口前移,督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營主體建立健全進(jìn)貨的臺賬登記,實施有關(guān)商品的準(zhǔn)入制度,切實做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場的食品安全。市場舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門的要求配備必要的檢測設(shè)施,對相關(guān)的食品進(jìn)行必要的檢測,對檢測不合格的食品堅決
不能上市交易。還要對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營者進(jìn)行教育和培訓(xùn),提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念,鼓勵他們了解法律,從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀(jì)守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之消防安全的風(fēng)險
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,農(nóng)貿(mào)市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右,株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)大火,過半市場被大火燒毀,殃及20余戶經(jīng)營戶。株洲火災(zāi)事件給人民帶來了巨大的財產(chǎn)損失,同時,此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場運行中,消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生,保護(hù)了人們的人身和財產(chǎn)安全不受損害。一場大火可以將農(nóng)貿(mào)市場燒得蕩然無存,使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此,做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大推進(jìn)了農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的步伐,政府的各項措施和市場自身的努力進(jìn)一步推動了我國農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。下面,筆者就對如何做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作,杜絕火災(zāi)隱患,保障人民生命財產(chǎn)安全進(jìn)行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場消防安全要長期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人?,F(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場的消防隊伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問題在管理上,人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場消防建設(shè)的重要組成部分?,F(xiàn)今我國的農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問題,制約了消防隊伍的發(fā)展,導(dǎo)致我國農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員,都要積極投身到消防隊伍的建設(shè)中。現(xiàn)設(shè)消防隊伍不是表面工作,而是切實關(guān)系到人民利益的工作,工作建設(shè)更需要長期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊,要不間斷地進(jìn)行消防隊伍的建設(shè)和規(guī)劃,完善農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系,建立各項制度并督促落實。在農(nóng)貿(mào)市場尤其是在百貨小商品經(jīng)營區(qū)塊,必須要設(shè)置消防栓和自動消防噴淋系統(tǒng),配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng),都需要長期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時,在平常的工作中不要松懈,長期保持警惕,避免在火災(zāi)發(fā)生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場消防風(fēng)險要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用,農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)用電范圍在逐步擴(kuò)大,涉水?dāng)偽徊遄睗瘛⑹袌鰞?nèi)私拉亂接現(xiàn)象時有出現(xiàn),嚴(yán)重威脅公共場所人員的生命安全。有些經(jīng)營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品,由于農(nóng)貿(mào)市場對易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營存在的風(fēng)險性大,增加了農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)危險性。但是就目前情況來看,在農(nóng)貿(mào)市場運行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù),因此,筆者認(rèn)為,防范農(nóng)貿(mào)市場消防風(fēng)險就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學(xué)物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之治安安全的風(fēng)險
在黨的第十六屆六中全會中,明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求,并且強(qiáng)調(diào)了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質(zhì)屬性,是人民幸福、民族振興以及國家富強(qiáng)的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,市場舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場運行中治安風(fēng)險而努力著。但是,伴隨著市場的擴(kuò)大和發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多,偷盜,搶劫,打架斗毆等治安案件是比較突出的問題,治安安全的風(fēng)險天天存在,時時刻刻都有可能發(fā)生。下面,筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之治安安全風(fēng)險的措施進(jìn)行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要做到正視治安問題
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中,公安機(jī)關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場的治安安全而努力,伴隨著市場的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多,想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場,就必須要對農(nóng)貿(mào)市場治安問題進(jìn)行正視。作為我國重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機(jī)關(guān),在和諧社會構(gòu)建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機(jī)關(guān)在治安防范工作開展過程中,對于農(nóng)貿(mào)市場的社情進(jìn)行充分的認(rèn)識和掌握,只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場的實際情況,才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場的治安特點進(jìn)行很好的把握,進(jìn)而采取相對的治安措施,最終對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員,還應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場的刑事案件以及治安案件進(jìn)行統(tǒng)計,在統(tǒng)計過后要進(jìn)行分析,并通過開會研究農(nóng)貿(mào)市場所出現(xiàn)的治安問題,最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場的治安案件的發(fā)生。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度,治安管理人員可以從“強(qiáng)化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機(jī)制”這三個環(huán)節(jié)入手,對執(zhí)法隊伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進(jìn)行提升,因此,農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制建設(shè),逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機(jī)處置以及預(yù)警研判等工作機(jī)制體系。對于治安形勢變化要隨時適應(yīng),要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之第三者的風(fēng)險
農(nóng)貿(mào)市場在運行過程中,存在著第三者風(fēng)險這一問題,所謂的第三者風(fēng)險就是指農(nóng)貿(mào)市場的消費者在購物過程中所存在的意外風(fēng)險。第三者風(fēng)險是農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險中無法預(yù)料到的一種風(fēng)險,這就要求農(nóng)貿(mào)市場管理者完善其管理方式,對于可能存在的風(fēng)險要預(yù)防。在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險防范過程中,完善制度,依法操作。如果已經(jīng)出險,就要及時搶救、 及時報險,要注意與第三者溝通的問題,避免第三者發(fā)生爭執(zhí)或者沖突,作為農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者和管理者應(yīng)該堅持以人為本的重要原則,從第三者角度出發(fā),結(jié)合具體實際情況來解決糾紛和爭執(zhí),這就要求我們在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險防范時,要提升農(nóng)貿(mào)市場舉辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)和水平,端正自己的服務(wù)態(tài)度,全心全意為顧客服務(wù),同時也要依法處理,既要保護(hù)消費者的權(quán)益也要維護(hù)自己的權(quán)益。下面,筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之第三者風(fēng)險進(jìn)行簡要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中,安全措施是必不可少的措施,在實施農(nóng)貿(mào)市場安全措施時,要做到堅持動態(tài)管理、動態(tài)宣傳、動態(tài)設(shè)計,還要重視農(nóng)貿(mào)市場中建筑物的質(zhì)量,及時修理損壞的路面,做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾,防止跌倒滑到事故的發(fā)生,強(qiáng)化對于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作,并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中,必須要根據(jù)安全措施設(shè)計的要求以及安全演習(xí)的方案,運用網(wǎng)絡(luò)計劃這一措施,很好的分析農(nóng)貿(mào)市場安全組織設(shè)計情況以及安全措施管理進(jìn)展情況,結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場安全措施的實施,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險要求采取應(yīng)急措施
很多農(nóng)貿(mào)市場第三者風(fēng)險事故都是由于農(nóng)貿(mào)市場運行中應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致的,在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)急措施工作時,應(yīng)該著重分析農(nóng)貿(mào)市場主要安全事故產(chǎn)生的原因,并且要注意農(nóng)貿(mào)市場建筑、貨物運輸過程中可能產(chǎn)生的事故,在農(nóng)貿(mào)市場建筑物存在的風(fēng)險中,農(nóng)貿(mào)市場建筑事故類型主要有:機(jī)械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等,而在貨物運輸過程中,農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)人流擁擠導(dǎo)致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導(dǎo)致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當(dāng)、車輛調(diào)度工作不到位等等因素都是在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)急措施時必須要考慮到的因素。
本文中,筆者從農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題以及農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之食品安全的風(fēng)險進(jìn)行了闡述,接著從防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險的重要性以及防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風(fēng)險措施這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之消防安全的風(fēng)險進(jìn)行了淺談,筆者又從防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要做到正視治安問題以及防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風(fēng)險要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之治安安全的風(fēng)險進(jìn)行了探討,最后,筆者對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風(fēng)險之第三者的風(fēng)險進(jìn)行了簡要的分析。
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為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)鞏固和深化全國文明城市建設(shè)成果的目標(biāo),根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神,鎮(zhèn)定XX于X月開展農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作,并特制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本,構(gòu)建和諧社會為原則,緊緊圍繞當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的、市場衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、車輛管理、占道、私拉亂搭等問題,依法開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治。把市場內(nèi)整治與抓好周邊秩序、環(huán)境衛(wèi)生相結(jié)合,把抓好市場環(huán)境衛(wèi)生與規(guī)范化管理相結(jié)合,把做好市場日常管理與鞏固和深化全國文明城市建設(shè)成果相結(jié)合,努力提高農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理整體水平。
二、整治范圍、重點
XX轄區(qū)內(nèi)三個農(nóng)貿(mào)市場,重點突出對亂擺亂賣、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行整治。
三、整治目標(biāo)
通過整治,解決農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營、商品劃行歸市、攤位管理、車輛管理、商品擺放、衛(wèi)生保潔、安全隱患、私拉亂接等重點、難點問題。農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)“管理規(guī)范、秩序井然、衛(wèi)生整潔、消費安全”的目標(biāo)。
四、整治方式
采取自查和集中整治相結(jié)合的方式。
五、整治步驟及時間安排
第一階段為宣傳動員階段。鎮(zhèn)整治市場領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合專項整治的要求,在三個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)廣泛宣傳整治的目的、意義和要求,并制定農(nóng)貿(mào)市場專項整治的實施方案。
第二階段為自查自糾階段。由三個農(nóng)貿(mào)市場所在村居結(jié)合工作安排,采取有效措施,對市場集中有序地開展自查整治工作。
第三階段為集中整治階段。由鎮(zhèn)市場整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)職能部門對整治情況進(jìn)行檢查,并對存在的難點、重點問題進(jìn)行集中整治。
六、職責(zé)分工
成立XX鎮(zhèn)市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)副主任任組長,城建科科長任常務(wù)副組長,成員由城建科全體工作人員、安監(jiān)科及三個農(nóng)貿(mào)市場所在社區(qū)工作人員組成,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行市場整治工作。各職能部門職責(zé)如下:
城建科:負(fù)責(zé)對市場周邊占道經(jīng)營和流動攤販進(jìn)行清理、取締。
安監(jiān)科:負(fù)責(zé)對市場內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查和處理。負(fù)責(zé)消防通道的清理及消防器材的監(jiān)管,對存在的消防安全隱患進(jìn)行排查。
村居:負(fù)責(zé)抓好專項整治的宣傳、自查自糾和日常監(jiān)管工作。
七、整治要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各相關(guān)職能部門要從推進(jìn)監(jiān)管到位、防范責(zé)任風(fēng)險的高度,切實加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場整治工作的領(lǐng)導(dǎo),要把農(nóng)貿(mào)市場整治作為推進(jìn)市場規(guī)范化管理、鞏固和深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果的一項重要工作內(nèi)容,嚴(yán)密組織、扎實推進(jìn),確保整治工作取得實效。
2、多方協(xié)調(diào),合力推進(jìn)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,努力形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。特別是對歷史遺留問題和矛盾較多的市場行為,相關(guān)部門更要密切配合,理順關(guān)系,依法處理,使市場管理走上正軌。
3、健全機(jī)制,強(qiáng)化巡查。一方面,各有關(guān)職能部門要建立健全工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善市場責(zé)任人制度的落實,做到市場要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落實;另一方面,要建立健全督查機(jī)制。各相關(guān)職能部門要結(jié)合職責(zé),對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行經(jīng)常性地、不間斷地跟蹤督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
1、整治市場臟、亂、差,做到地面干凈整潔,無積水、無垃圾、無占道經(jīng)營。
2、整治市場亂堆亂放亂張貼,做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布,亂堆亂放,文明經(jīng)營。
3、加強(qiáng)和規(guī)范攤位管理,攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈,經(jīng)營者無欺詐行為,無缺斤短兩,無以次允好,講究禮儀,依法經(jīng)營。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保此次培龍市場整治工作有序進(jìn)行,成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、責(zé)任分工
1、領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治工作全面負(fù)責(zé),組織開展整治活動,并檢查、督促將工作落到實處。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員要依據(jù)值勤安排表負(fù)責(zé)當(dāng)天巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,并完成組長、常務(wù)副組長臨時交辦的工作任務(wù),促進(jìn)整治工作常態(tài)化。
3、區(qū)城管局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場周邊無證經(jīng)營攤點整治,設(shè)立嚴(yán)管區(qū),定期開展集中整治,嚴(yán)格落實定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn),實行分片包干責(zé)任制,制定管理規(guī)范,大力整治嚴(yán)重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強(qiáng)烈的馬路市場及不符合規(guī)范要求的疏導(dǎo)點。取締農(nóng)貿(mào)市場周邊占道經(jīng)營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農(nóng)貿(mào)市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設(shè)。檢查經(jīng)營業(yè)主門前“三包”責(zé)任落實情況,對違反者依法進(jìn)行查處。
4、市場物業(yè)管理處職責(zé):市場物業(yè)管理處是農(nóng)貿(mào)市場管理及食品安全的第一責(zé)任人,承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和市場經(jīng)營秩序、市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責(zé)任。必須配備專職管理人員,建立健全市場管理各項制度。負(fù)責(zé)落實市“門前三包”責(zé)任制,要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金,用于市場設(shè)施及設(shè)備的維護(hù),保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài),提供良好的市場環(huán)境。必須按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建立市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度,實行專人負(fù)責(zé),分區(qū)管理,保持場地清潔衛(wèi)生。必須明確進(jìn)場經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任,定期對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)品進(jìn)行檢查,并依法對進(jìn)場銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測;發(fā)現(xiàn)進(jìn)場銷售的產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,必須要求經(jīng)營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報告。