農(nóng)村發(fā)展論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村發(fā)展論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來說是一把“雙刃劍”.從現(xiàn)階段看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏，通過有效的土地流轉(zhuǎn)可以解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的諸多問題，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，有利于推動(dòng)寧夏農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，土地流轉(zhuǎn)工作若不能合理、有序地推進(jìn)，會(huì)使大量失地農(nóng)民涌現(xiàn)，糧食安全危機(jī)繼續(xù)凸顯，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的包袱劇增，農(nóng)村空心化的問題將會(huì)進(jìn)一步延伸并持續(xù)，農(nóng)村社會(huì)將會(huì)重演貧困的惡性循環(huán)，將嚴(yán)重制約寧夏農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、高效化以及機(jī)械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會(huì)加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問題危機(jī)，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會(huì)激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，將土地推向市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，也應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來的弊端.如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題沒有得到進(jìn)一步解決，在很大程度上會(huì)限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴(yán)重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問題都會(huì)削弱土地流轉(zhuǎn)對(duì)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來的利益并不是很了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是一種資源，不能賣.其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴(yán)重，有的農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農(nóng)民認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會(huì)使土地效力發(fā)生改變，當(dāng)自己想再次耕種時(shí)土地的最佳效力會(huì)減弱.

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營(yíng)主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國家名義征收，再與房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，賺取其中的土地差價(jià)，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟(jì)組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序?yàn)椋合扔僧?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將土地從農(nóng)戶手中集中租用，再由村委會(huì)和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時(shí)的村委會(huì)并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，流轉(zhuǎn)土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機(jī)械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來人不能進(jìn)、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會(huì)資本、企業(yè)資本和社會(huì)管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實(shí)行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場(chǎng)交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費(fèi)用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時(shí)看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)模化種植區(qū)域，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo).由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會(huì)關(guān)系是比較復(fù)雜的，他們默認(rèn)了村內(nèi)私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，這就無意間加大了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的隱性化傾向，致使土地的市場(chǎng)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮.

3對(duì)策及建議

3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)人力資本投資對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進(jìn)行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應(yīng)結(jié)合所在縣（區(qū)）當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對(duì)務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應(yīng)大力開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)人員的技能素質(zhì).此外，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識(shí)人才的力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行.2）明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，一方面要明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)轉(zhuǎn)向種植能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村干部個(gè)體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能因?yàn)榧w或個(gè)人糾紛等問題而讓農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化以家庭農(nóng)場(chǎng)為切入點(diǎn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)主體多元化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)寧夏土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；б?1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民.在市場(chǎng)化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流通，這就需要培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進(jìn)土地多樣化發(fā)展適應(yīng)多元化的經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價(jià)值.2）加強(qiáng)培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，不斷加強(qiáng)培育與建設(shè)具有寧夏回族特色的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使土地流轉(zhuǎn)走向制度化、規(guī)范化、特色化.一是要為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)交易信息，讓土地資源得到優(yōu)化配置，減少資源的浪費(fèi)與盲目流轉(zhuǎn).二是要加強(qiáng)政府對(duì)土地資源市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、規(guī)劃、調(diào)控、立法以及監(jiān)督，促使土地流轉(zhuǎn)走向制度化和規(guī)范化.三是以中阿博覽會(huì)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)寧夏的回族特色，建設(shè)具有穆斯林風(fēng)味的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)勢(shì).

第2篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

求學(xué)網(wǎng)為您提供“中國經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展”解決您在寫中國經(jīng)濟(jì)論文中的難題

中國經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展

以上就是我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備的“中國經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展”，更多內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊求學(xué)網(wǎng)論文頻道。

第3篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

1農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶的收入平均達(dá)40萬元以上。

1.3有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。

1.4有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對(duì)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹立新的消費(fèi)觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

1.1制度供給主體的影響因素

農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的制度原因主要在于供給主體不同。制度供給主體包括國家、組織和個(gè)人。有效組織是經(jīng)濟(jì)完善制度的關(guān)鍵，因?yàn)榻M織會(huì)以創(chuàng)新的角度去實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)，達(dá)到利益最大化。但是現(xiàn)階段許多金融組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，以農(nóng)村信用社為例，它作為農(nóng)業(yè)銀行的基層結(jié)構(gòu)，在所有者權(quán)益或者虧算方面，很難界定由誰享受或承擔(dān)，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程中，社員進(jìn)行入股以及得到的分紅與以往的存款及所得利息沒有實(shí)質(zhì)性的差別，導(dǎo)致社員的產(chǎn)權(quán)沒有獨(dú)立性。個(gè)人也是金融制度中的主體，但由于農(nóng)戶在改革中沒有太多發(fā)言權(quán)，這就使金融制度創(chuàng)新受到很大阻力。另外作為制度的主要供給主體國家，很多時(shí)候所提供的金融制度并不適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如農(nóng)村信用社由省級(jí)政府管理。在面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等壓力的情況時(shí)，國家可能為短期利益最大化，犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益。所以在進(jìn)行制度供給時(shí)，以國家作為金融制度改革的唯一主體，很容易與農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況脫軌，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。

1.2制度變遷模式的影響因素

制度變遷模式主要包括強(qiáng)制性與誘致性變遷制度。前者是以國家為主體的制度模式，農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)很大程度是政府強(qiáng)制供給的結(jié)果。這種制度模式下信息具有滯后性，是創(chuàng)新率以及有效性低的表現(xiàn)，受到外部因素環(huán)境影響時(shí)，很容易造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)癱瘓的情況，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系模式下經(jīng)這種制度模式被廣為使用。另外一種誘致性制度一般指企業(yè)或個(gè)人自行組織和實(shí)行，經(jīng)過國家確認(rèn)的制度模式，制度的彈性有效率比較高，創(chuàng)新成本比較低。改革開放以后，誘致性制度模式開始用于城鄉(xiāng)企業(yè)之中，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。金融體系的不完善抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要原因在于農(nóng)村金融制度以政府行為為主導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體缺乏自主性，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立、農(nóng)村信用社的改革等。因此在金融制度不完善的情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到很大影響。

1.3制度創(chuàng)新環(huán)境的影響

制度的不斷完善以制度的創(chuàng)新環(huán)境為前提，創(chuàng)新環(huán)境中最有效的制度便是創(chuàng)新激勵(lì)制，農(nóng)村金融體制與經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新不協(xié)調(diào)的重要原因就在于農(nóng)村金融制度中缺乏激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)階段國家的金融管制一直比較嚴(yán)格，尤其對(duì)民間金融不認(rèn)可，因?yàn)樗鼪]有法律地位，所以經(jīng)常以打擊的手段將其抹殺，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。另外對(duì)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新需要太多的成本，新制度體系代替舊制度過程中，會(huì)影響到很多政府部門以及金融組織的利益，所以在沒有健全的制度保障下，制度的創(chuàng)新改革很難得到支持。同時(shí)農(nóng)戶的創(chuàng)新能力也沒有得到重視，沒有完善的制度體系來保障農(nóng)民的實(shí)際話語權(quán)，所以在金融制度完善過程中很難發(fā)揮作用。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融不協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析

2.1信用制度分析

制約金融發(fā)展的因素很大程度上來源于信用，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，金融信用體系一直不夠完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村的企業(yè)信用體系與個(gè)人信用體系不健全，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)很難對(duì)企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出信用的評(píng)估。另外農(nóng)村獲取消息的渠道過于狹窄，經(jīng)濟(jì)信息開放的程度很低，企業(yè)及個(gè)人在信息量掌握方面都很欠缺。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也無法合理地分析農(nóng)村企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.2法律制度的分析

從一定程度上分析，我國農(nóng)村金融主體在法律法規(guī)體系中缺乏制度保障，如產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)等。金融債券方面很沒有明確的法律法規(guī)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)得不到有效的法律保障，嚴(yán)重阻礙了金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.3監(jiān)管制度的分析

農(nóng)村的金融監(jiān)管缺乏完善的法律法規(guī)體系，很多金融監(jiān)管的法律法規(guī)是為內(nèi)部利益以及監(jiān)管權(quán)利服務(wù)的，忽視了農(nóng)村金融需求主體的利益，另外現(xiàn)階段的正規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及非正規(guī)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)都缺乏健全的規(guī)范體系，大多以無序化的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致監(jiān)管不能真正落到實(shí)處，農(nóng)村金融方面問題日趨增多。

2.4中介制度的分析

當(dāng)前農(nóng)村金融業(yè)務(wù)主要體現(xiàn)在企業(yè)和個(gè)人的貸款方面，很多個(gè)體企業(yè)中存在做假賬、虛假報(bào)稅等現(xiàn)象，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)很難了解企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)人貸款用方面也難把握，加之中介機(jī)構(gòu)的虛假審計(jì)信息頻頻出現(xiàn)等，使農(nóng)村金融制度的完善受到很大阻礙。

3農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1建立健全信用體系

農(nóng)村金融體制的完善需要加強(qiáng)企業(yè)與個(gè)人的信息統(tǒng)計(jì)，并利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息儲(chǔ)存與傳遞，保證金融機(jī)構(gòu)與金融需求者的信息溝通。此外必須要采取責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制，使每個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)法，減少金融生活中的失信現(xiàn)象。

3.2創(chuàng)造農(nóng)村金融法律環(huán)境

現(xiàn)階段農(nóng)村企業(yè)及個(gè)人必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，將自身融入新的經(jīng)濟(jì)體制模式下。法律法規(guī)體系需要不斷完善，明確企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)及利益。同時(shí)農(nóng)村信貸金融機(jī)構(gòu)也需要不斷健全法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

3.3完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度與中介制度

農(nóng)村金融監(jiān)管方式需要逐步調(diào)整，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，以現(xiàn)代化方式和理念進(jìn)行金融管理，主動(dòng)采取風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的措施，將監(jiān)管工作做到透明化，使監(jiān)管制度更加完善。此外對(duì)于農(nóng)村金融的中介機(jī)構(gòu)，需要逐漸轉(zhuǎn)變意識(shí)，使整個(gè)行業(yè)向市場(chǎng)化以及競(jìng)爭(zhēng)化方向邁進(jìn)，以相關(guān)的政策規(guī)范引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。同時(shí)要多引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的金融管理經(jīng)驗(yàn)及組織形式，完善農(nóng)村金融中介制度。

4結(jié)論

第5篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

（一）.師資力量薄弱。

1.第一點(diǎn)是老師的綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)主力仍然是轉(zhuǎn)正民辦教師。這些人為農(nóng)村教育奉獻(xiàn)了一生，勞苦功高，但是也不能回避一個(gè)問題那就是這些人原始學(xué)歷大多是初中，高中很少，甚至于還有部分是小學(xué)畢業(yè)。最近幾年，各個(gè)學(xué)校也補(bǔ)充了部分年輕教師，可扔擺脫不了“分不來、留不住、更新慢”的現(xiàn)狀。

2.第二點(diǎn)是老師的年齡偏大，平均年齡都在五十左右。爺爺奶奶輩是小學(xué)教育的主力軍，這些人教育理念思想觀念跟上社會(huì)的進(jìn)步更難適應(yīng)兒童的發(fā)展。年齡的上漲不代表閱歷的豐富，反而缺少年輕人的新意與活力。農(nóng)村教育缺少新的力量的推動(dòng)。

3.第三點(diǎn)專業(yè)學(xué)科教師嚴(yán)重匱乏。開全課程開足課時(shí)是一項(xiàng)最基本的要求，可農(nóng)村學(xué)校根本就沒有音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)這些專業(yè)教師。因此這些學(xué)科在農(nóng)村學(xué)校要么不開要么由語文數(shù)學(xué)老師兼任流于形式，開全課程開足課時(shí)只是一種理想境界了。

（二）.教學(xué)設(shè)施落后由于這些年我們國家對(duì)農(nóng)村的投入太少欠賬太多，致使農(nóng)村和城市的教育差別越來越大。教育的均衡發(fā)展也成為水中月鏡中花。目前偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍然停留在九十年代普及九年義務(wù)教育的水平上。教育設(shè)施設(shè)備“普九”后基本沒有補(bǔ)充充實(shí)更新過。由于經(jīng)濟(jì)落后，教育缺少經(jīng)費(fèi)的支持，農(nóng)村的教育設(shè)施極其落后。一些教育必需的設(shè)施比如基本的體育設(shè)施、多媒體、實(shí)驗(yàn)器材很少甚至沒有。由于基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致許多教育內(nèi)容以及教學(xué)管理不能正常的開展并完成.

（三）.學(xué)生個(gè)人問題———留守兒童越來越多。在農(nóng)村的孩子大部分都是留守兒童，長(zhǎng)時(shí)間的缺乏父愛母愛導(dǎo)致任性、偏執(zhí)等心理問題越來越嚴(yán)重，問題學(xué)生越來越多。也就造成了正常的教學(xué)工作無法很好的在他們身上開展并得到相應(yīng)的效果，使得教學(xué)工作的困難日益加劇。并且由于缺少父母的關(guān)愛與教導(dǎo)，許多兒童的思想頑固不化，身上帶有不良的風(fēng)氣，這就給教學(xué)工作增加了困難，老師很難的去管理與教育。

二.做好農(nóng)村小學(xué)教育管理的方法

（一）.加大資金投資力度，切實(shí)做好對(duì)教育事業(yè)的支持。為了使農(nóng)村教育更好更快的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度，政策向農(nóng)村教育傾斜。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)把教育工作放在首位，不僅加大資金的投資力度，同時(shí)也要積極協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，努力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。

（二）.加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村小學(xué)教育管理中一個(gè)重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與健全會(huì)對(duì)小學(xué)教育管理起到莫大的作用。因此，面對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就顯得尤為重要與關(guān)鍵，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的修建與維護(hù)，力圖保證孩子們?cè)谝粋€(gè)較好的硬件環(huán)境中生活與學(xué)習(xí)。

（三）.師資力量的擴(kuò)充。首先國家應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生與農(nóng)村教書的鼓勵(lì)與支持，并相應(yīng)的給予物質(zhì)上的支持與精神上的支持。大學(xué)生是一個(gè)國家的中堅(jiān)力量，是教育事業(yè)的最新成果。他們帶著無盡的新鮮活力和與時(shí)代靠近的知識(shí)，讓他們?nèi)マr(nóng)村教課最合適不過。其次，也要加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的宣傳，使這些大學(xué)生知道農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)于他每年的迫切需要與渴求，使他們懂得自己的社會(huì)作用。同時(shí)，也要提高對(duì)大學(xué)生的思想教育，使他們的思想境界以及人生觀，價(jià)值觀。

（四）.完善老師的管理運(yùn)行機(jī)制老師作為農(nóng)村小學(xué)教育中的一個(gè)重要的可控對(duì)象，如何管理老師，留住老師成為農(nóng)村小學(xué)教育管理中的一個(gè)值得思考的問題。工資作為一種調(diào)控老師的手段，要與老師的工作和相結(jié)合。充分尊重有能力，能者多勞的老師，形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，讓老師真正體會(huì)到工作的切實(shí)必要性與緊迫性。留守兒童作為一種群體，缺少父母以及周圍人的關(guān)心，從小心理就會(huì)產(chǎn)生變化與陰影。因而心理輔導(dǎo)就極為重要。一個(gè)好的心理教育不僅會(huì)改變孩子心里的整個(gè)世界，同時(shí)還會(huì)對(duì)他以后的健康成長(zhǎng)有莫大的幫助。

三.結(jié)語

第6篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對(duì)存在的問題提出對(duì)策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長(zhǎng)34．4％?？h域金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長(zhǎng)22．3％?？h域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％?？h域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長(zhǎng)44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長(zhǎng)70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項(xiàng)貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)容量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評(píng)定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財(cái)政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個(gè)貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長(zhǎng)101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個(gè)縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊(duì)伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長(zhǎng)1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人網(wǎng)上銀行，為1075個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)了個(gè)人電話銀行．發(fā)展趨勢(shì)迅猛．取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動(dòng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢(shì)。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長(zhǎng)了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲(chǔ)銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲(chǔ)蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個(gè)偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時(shí)有11個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲(chǔ)蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個(gè)體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對(duì)信貸產(chǎn)品的需求不同，對(duì)金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個(gè)月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個(gè)人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周期長(zhǎng)、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長(zhǎng)期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計(jì)投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求明顯不足。同時(shí)，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個(gè)人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個(gè)人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險(xiǎn)較大，并且農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對(duì)“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動(dòng)幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時(shí)，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級(jí)支行除存單質(zhì)押貸款外?；旧蠜]有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級(jí)行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對(duì)策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的金融體系

一個(gè)分工有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲(chǔ)蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲(chǔ)蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場(chǎng)的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競(jìng)爭(zhēng)、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對(duì)農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵(lì)所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對(duì)“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財(cái)政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對(duì)縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時(shí)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展?？梢葬槍?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級(jí)金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和誠信狀況，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時(shí)獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貸款出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價(jià)

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對(duì)小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動(dòng)就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價(jià)不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時(shí)考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第7篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗?？茖W(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項(xiàng)戰(zhàn)略性研究課題。

加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級(jí)政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本?！凹涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。

二、生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系

近年來農(nóng)民人均收入的連年增長(zhǎng)，掩蓋了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求非常強(qiáng)烈。“年年建新房，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

2005年召開的黨的十六大五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實(shí)際包括兩個(gè)精神文明建設(shè)，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對(duì)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動(dòng)，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動(dòng)，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風(fēng)邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場(chǎng)地平整，社會(huì)風(fēng)氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會(huì)氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提升農(nóng)民的社會(huì)主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳切入點(diǎn)。

三、生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用

廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設(shè)，從這幾年創(chuàng)建的實(shí)踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動(dòng)載體——農(nóng)村清潔大行動(dòng)開始，倡導(dǎo)文明生活方式。

一般說，實(shí)施“千村整治，百村示范”工程，那對(duì)于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，腳踏實(shí)地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營(yíng)造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。

在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級(jí)政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵(lì)他們以主人公精神，自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。

新農(nóng)村建設(shè)，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，各級(jí)政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。

在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識(shí)生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。

四、農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，目前**沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設(shè)過程中通常沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對(duì)某個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目，沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測(cè)量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。

五、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性

5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵

生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。

5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?！逼渲?，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。

5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要

新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作必須貫徹落實(shí)生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。

六、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征

6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵

生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)用社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。

6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征

生態(tài)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)廣大區(qū)域的集合體。

七、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

7.1有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無法用貨幣來計(jì)算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。

7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平

用新的增長(zhǎng)方式與新的生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。:

7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識(shí)，加大全社會(huì)的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識(shí)，體驗(yàn)自然，提高和豐富生態(tài)知識(shí)；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]JonRodoek．Protectingecosystemsandopenspacesinurbanizingenvironments[J]．LandscapeandUrbanPlanning,2008,(84)：3—6．

[2]夏南凱,田寶江.控制性詳細(xì)規(guī)劃[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2005.43-57.

[3]江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.城市規(guī)劃資料集(第四分冊(cè))——控制性詳細(xì)規(guī)劃[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2002.58-74.

第8篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

四川是全國發(fā)展利用沼氣較早而且規(guī)模較大的省份之一，在推動(dòng)農(nóng)村沼氣發(fā)展項(xiàng)目資金方面，四川省從2003年就開始了承擔(dān)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。由于四川屬于西部地區(qū)，2003年～2008年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/戶;隨著中央補(bǔ)貼政策的調(diào)整，2009年和2010年四川農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元/戶，2011年和2012年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又提高到了2000元/戶。總體來看，從2003年～2012年，四川農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到1211576戶，僅農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)就獲得中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助約154775．6萬元。

二、新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展的機(jī)遇

1．“美麗鄉(xiāng)村”的提出為農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來新契機(jī)

黨的十報(bào)告明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《關(guān)于組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》。計(jì)劃到2015年，在全國創(chuàng)建1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。即通過集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排放的生物質(zhì)爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風(fēng)電等技術(shù)和產(chǎn)品，增加農(nóng)村地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。為此，四川借以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農(nóng)村能源設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，以推動(dòng)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)村節(jié)能減排為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，國家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的具體指標(biāo)，我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。國家發(fā)展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》也明確提出，要對(duì)各省級(jí)人民政府實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和問責(zé)制。尤其是2013年以來，我國1/4地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，受影響的人口達(dá)6億人之多，隨著社會(huì)公眾對(duì)PM2．5的廣泛關(guān)注，2014年的政府工作報(bào)告也正式拉開了“向霧霾宣戰(zhàn)”的序幕。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式十分關(guān)鍵。在IPCC的排放清單中，農(nóng)業(yè)也是溫室氣體排放的主要來源。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量大約占全國排放量的17%左右，農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農(nóng)村沼氣的發(fā)展不僅可以改變農(nóng)村的傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣帶動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這有助于農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減排，此舉也必將為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展帶來難得機(jī)遇。

3．CDM成功試點(diǎn)為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展提供了示范效應(yīng)

近年來，四川充分把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行聯(lián)系，積極通過“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)，將農(nóng)村沼氣發(fā)展所帶來的節(jié)能減排效益進(jìn)行捆綁出售。目前，四川地震重災(zāi)區(qū)的什邡市和綿竹市的1．7萬口沼氣池，已經(jīng)以每口沼氣池兩個(gè)碳信用的價(jià)格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達(dá)州以及廣安等6個(gè)市的20萬口農(nóng)村戶用沼氣池，也將進(jìn)行打捆申報(bào)CDM項(xiàng)目，并已與芬蘭政府達(dá)成有關(guān)意向性的協(xié)議。預(yù)計(jì)兩項(xiàng)交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益，將使75萬農(nóng)民直接受益。此外，自2009年以來，四川省農(nóng)村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯(lián)綠洲科技有限公司進(jìn)行合作，有效推進(jìn)了四川農(nóng)村戶用沼氣有關(guān)CDM項(xiàng)目的全面開發(fā)。PCDM項(xiàng)目也于2010年11月開始啟動(dòng)實(shí)施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進(jìn)行試點(diǎn)，而且在成功獲得國家發(fā)展改革委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2011年開始將有關(guān)項(xiàng)目基準(zhǔn)線調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，惠及四川達(dá)州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個(gè)市(州)已建池的農(nóng)戶。該項(xiàng)目已于2012年在聯(lián)合國獲準(zhǔn)成功注冊(cè)，這是全球第一個(gè)成功注冊(cè)的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項(xiàng)目，也是我國第二個(gè)獲聯(lián)合國批準(zhǔn)的PCDM項(xiàng)目。據(jù)介紹，四川下一步將爭(zhēng)取把全省2010～2015年規(guī)劃建設(shè)的所有農(nóng)村沼氣用戶合計(jì)約180萬口農(nóng)村沼氣池全部納入到CDM項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，預(yù)計(jì)全部交易總共可以產(chǎn)生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項(xiàng)目的成功試點(diǎn)，不僅增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入，也為農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)提供了良好的示范效應(yīng)。

(二)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．畜禽養(yǎng)殖方式變化對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的影響

沼氣的發(fā)展離不開畜禽的糞便，畜牧業(yè)的規(guī)模將直接影響氣源的基礎(chǔ)。四川一直以來是全國生豬養(yǎng)殖大省，作為國家批準(zhǔn)建設(shè)的唯一國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬的出欄量曾經(jīng)占到省際間調(diào)撥的1/3、全國的1/9和全世界的1/20，歷來就有“川豬安天下”的美譽(yù)。目前，生豬的養(yǎng)殖模式主要可以分為農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大類型。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，按照農(nóng)業(yè)部戶均年出欄50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，自2000年以來，我國農(nóng)村生豬的散養(yǎng)戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現(xiàn)加速退出的發(fā)展趨勢(shì)。

2．沼氣建設(shè)成本上升

農(nóng)村沼氣成本上升，一方面是養(yǎng)殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會(huì)勞動(dòng)力成本的上升。據(jù)測(cè)算，養(yǎng)殖戶的飼料成本約占養(yǎng)殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調(diào)運(yùn)的玉米、大豆等飼料糧以及運(yùn)輸成本的上漲，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖成本的增加。從社會(huì)勞動(dòng)力來看，近幾年出現(xiàn)了普遍上漲趨勢(shì)，其中農(nóng)民工平均工資的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)機(jī)會(huì)成本大大提高，極大影響了農(nóng)戶建池的積極性。同時(shí)受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環(huán)保、用地等費(fèi)用的上漲，這些都使沼氣建設(shè)成本上升，政府補(bǔ)貼對(duì)相下降，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

3．商品能源的替代對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的威脅

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)條件的改善，農(nóng)民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農(nóng)民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經(jīng)濟(jì)性占有一定優(yōu)勢(shì)，但由于沼氣的正常使用需要農(nóng)民掌握一定的技能和付出一定的勞動(dòng)時(shí)間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來選擇商品能源農(nóng)戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素分析

(一)研究假說

結(jié)合前人研究以及四川實(shí)際，特提出以下研究假設(shè):

1．農(nóng)戶的個(gè)體特征

研究將受調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個(gè)體特征的基本指標(biāo)。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)帶有工程建設(shè)的性質(zhì)，一般男性對(duì)此更加了解，因而調(diào)查其對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)知態(tài)度越能真實(shí)反映農(nóng)戶意愿。如果年齡越大，越可能導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)管理困難，不利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民受教育程度越高，對(duì)農(nóng)村沼氣有關(guān)政策和發(fā)展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強(qiáng)，越有利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)戶的家庭特征

農(nóng)戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及養(yǎng)殖情況等。據(jù)研究，農(nóng)戶在收入水平偏低時(shí)比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動(dòng)力人數(shù)及外出務(wù)工情況預(yù)期也對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展影響顯著。隨著畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少，畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村沼氣的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3．農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目特征

農(nóng)村沼氣項(xiàng)目包括建池年限、建池成本、施工的質(zhì)量以及配套產(chǎn)品質(zhì)量情況等。建池年限越長(zhǎng)，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農(nóng)戶的使用意愿。農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶自籌壓力大，從而影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。建池質(zhì)量、管道安裝是否科學(xué)、配套產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意也會(huì)影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

4．政策特征

政策特征主要表現(xiàn)為各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的重視程度、農(nóng)戶對(duì)國家有關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方式的滿意程度等。如果農(nóng)村沼氣發(fā)展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項(xiàng)目實(shí)施效果會(huì)更理想。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策是否滿意也會(huì)影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。

四、研究結(jié)論及啟示

根據(jù)前面的研究假說和模型估計(jì)結(jié)果，可以看出，影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素比較復(fù)雜，既受到政策特征和項(xiàng)目特征的影響，也受到農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭特征以及其他環(huán)境因素的影響。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾點(diǎn):

(一)政府重視是前提

由以上分析可以看出，政府重視程度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在1%水平有顯著的正向影響。農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施具體由地方政府來進(jìn)行，但地方政府基于財(cái)力有限和其他因素的考慮，往往會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。而村級(jí)組織擁有決定誰是項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的選擇權(quán)，如何選取項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的順利實(shí)施也十分關(guān)鍵。如果所選擇的項(xiàng)目農(nóng)戶能夠通過農(nóng)村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農(nóng)戶在一定程度上會(huì)對(duì)其他農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生積極影響。因此，政府重視是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的前提。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

分析表明，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放方式、項(xiàng)目施工的滿意度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展有顯著的正向影響。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滿意，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足建池成本的50%，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，尤其是對(duì)于自籌壓力大、建池意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶應(yīng)予以更多的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼發(fā)放方式上，大部分農(nóng)戶希望能將政府補(bǔ)貼全部補(bǔ)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自主選擇施工人員，自主談判工錢，自主選擇灶具等相關(guān)產(chǎn)品購買品牌和價(jià)格。在施工方面，雖然政府加強(qiáng)了對(duì)施工人員的行業(yè)規(guī)范，但由于缺乏監(jiān)管，部分地區(qū)由于施工人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致施工質(zhì)量不高，管線安裝不科學(xué)，從而影響了農(nóng)村沼氣池的產(chǎn)氣質(zhì)量。因而農(nóng)村沼氣發(fā)展未來的政策調(diào)整應(yīng)考慮如何提高農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放方式以及項(xiàng)目施工的滿意度，注重政策設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。

(三)因地制宜是根本

第9篇：農(nóng)村發(fā)展論文范文

關(guān)鍵詞：小額信貸；農(nóng)村金融；對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國的確立，市場(chǎng)力量的不斷成長(zhǎng)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛快的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展中的資金需求也不斷增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村每年資金需求缺口約為1萬億元，農(nóng)村發(fā)展中的資金供給不足，將深刻影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到“三農(nóng)”國策的順利實(shí)施。如何解決農(nóng)村地區(qū)的資金缺口問題，普遍推廣小額信貸不失為一種良策。

小額信貸從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收人階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。它通常具有額度小、期限短、分期還款、不需擔(dān)保或具有靈活多樣的擔(dān)保形式等特點(diǎn)。

國內(nèi)的小額信貸始于1994年，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)，截止到1998年8月，政府小額信貸扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在全國22個(gè)省的605個(gè)縣開展，發(fā)放貸款6億元。到1998年底，投入資金總計(jì)10多億元。政府項(xiàng)目規(guī)模較大的?。▍^(qū)）有陜西省、云南省、四川省、廣西自治區(qū)、貴州省等，到2001年底，累計(jì)發(fā)放扶貧到戶貸款250億元，累計(jì)扶持貧困農(nóng)戶1715萬戶。

一、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中的問題

（一）放貸主體缺少金融監(jiān)控

目前我國的小額信貸根據(jù)放貸主體，分為三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目；一類是以國家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農(nóng)信社為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。第一類項(xiàng)目的主要矛盾是長(zhǎng)期發(fā)展的合法性問題沒有解決。如何把這類機(jī)構(gòu)納人正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，對(duì)其行為進(jìn)行金融監(jiān)管，是解決這類項(xiàng)目問題的關(guān)鍵。從目前來看，這類機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由于利用的是非政府資金進(jìn)行扶貧活動(dòng)，一般不吸收社會(huì)存款，作為小范圍內(nèi)的短期項(xiàng)目是可以進(jìn)行利率靈活性的運(yùn)作的，但如果作為長(zhǎng)期生存和推廣發(fā)展的金融活動(dòng)，那么需要進(jìn)一步明確和穩(wěn)定其運(yùn)作規(guī)程，使之規(guī)范化，才能有利于農(nóng)村金融穩(wěn)定的發(fā)展。而第二類項(xiàng)目可稱之為“政府主導(dǎo)型”項(xiàng)目，它的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，但其在確立項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展問題上尚未得到重視，且在體制和管理制度上存在著弊端，加之農(nóng)行和政府部門兩者的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系不清楚或信息不對(duì)稱，也造成了金融監(jiān)控困難的問題。

（二）利率偏低

小額信貸的第三類項(xiàng)目，也就是農(nóng)信社作為放貸主體以存款和央行再貸款為主要資金來源開展的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的貸款項(xiàng)目，在整個(gè)小額信貸的業(yè)務(wù)中處于主力軍地位?，F(xiàn)階段，我國小額信貸具有涉及面廣、操作成本高的特點(diǎn)，因此必須收取較高的利息，才能彌補(bǔ)成本。然而我國商業(yè)銀行和信用社的貸款利率只能在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動(dòng)，利率控制使目前大部分小額信貸機(jī)構(gòu)的利息不能補(bǔ)償操作費(fèi)用，不得不依靠外部補(bǔ)貼，因而不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏保障機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)無法分散

一般的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，都需要擔(dān)保。堅(jiān)持有擔(dān)保原則，對(duì)保障貸款債權(quán)的安全，具有重要的意義。而現(xiàn)行小額信貸原則上不需要抵押擔(dān)?；蚩刹扇§`活多樣的抵押擔(dān)保形式。但是因?yàn)橘J款對(duì)象都是最貧困的農(nóng)民，其擔(dān)保作用與一般金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款擔(dān)保相比也是微乎其微。因?yàn)楫?dāng)前我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)并沒有形成集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，仍處在粗放式經(jīng)營(yíng)的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，靠天吃飯的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)民一旦遭遇“天災(zāi)”影響，導(dǎo)致收成減少，便會(huì)無法及時(shí)還貸，其授信額度因此下降，使得小額信貸無法發(fā)揮其正常作用，發(fā)出去的貸款成為呆、死賬，對(duì)信用社等小額信貸機(jī)構(gòu)造成沖擊。

（四）貸款種類單一、額度小、期限短

現(xiàn)行的農(nóng)村小額信貸的發(fā)放，主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，貸款投向結(jié)構(gòu)單一；實(shí)行貸款額度“一刀切”制度、額度小，難以支持農(nóng)戶在高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等方面的大額資金需求；目前農(nóng)村小額信貸期限最長(zhǎng)一般不超過一年，使得小額信貸在促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持中難以發(fā)揮更大的作用。也加大了信貸資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資金供求矛盾大

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民越來越多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要資金支持，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行全面收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市和獲利高的行業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能存在缺陷，設(shè)在農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只吸收存款，而不發(fā)放貸款，大量分流了農(nóng)村資金。因此，直接為農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上只有農(nóng)村信用合作社一家，但農(nóng)村信用合作社也缺乏足夠的資金。一方面是農(nóng)戶強(qiáng)烈的資金需求，另一方面是農(nóng)村資金的大量流失，農(nóng)村的資金缺口很大，農(nóng)民貸款難的問題長(zhǎng)期沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。

二、促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的對(duì)策

從國外小額信貸的發(fā)展過程來看小額信貸真正進(jìn)入制度化的發(fā)展階段，真正在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到中堅(jiān)作用的明顯標(biāo)志是：政府對(duì)小額信貸政策的明朗和規(guī)范以及金融機(jī)構(gòu)的大規(guī)模介入；在強(qiáng)調(diào)小額信貸扶貧和助農(nóng)功能的同時(shí)強(qiáng)調(diào)其金融服務(wù)功能；加強(qiáng)小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的建設(shè)；健全小額信貸機(jī)構(gòu)的規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系并提高其控制風(fēng)險(xiǎn)的能力；小額信貸的貸款本金從以外援和政策性資金為主，逐步過渡到來自當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的資金占相當(dāng)比重。要在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實(shí)現(xiàn)小額信貸扶農(nóng)助農(nóng)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具體可采取以下措施：

（一）加強(qiáng)立法，建立弱勢(shì)群體便利融資的法律支撐

國家應(yīng)該在條件成熟時(shí)制定關(guān)于小額信貸的法律、法規(guī)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。國家關(guān)于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對(duì)象，它應(yīng)該包括在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工需要救助的農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員等一切需要救助的社會(huì)弱勢(shì)群體。其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務(wù)的存款及非存款金融機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)的商業(yè)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)均能獲取此項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，讓其對(duì)需要救助的弱勢(shì)群體投入創(chuàng)業(yè)資金，幫助廣大的農(nóng)村弱勢(shì)群體及早符合申請(qǐng)小額信貸的法定條件。同時(shí)要依法加大社會(huì)信用治理力度，對(duì)一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責(zé)任。在小額信貸實(shí)施過程中，要堅(jiān)持將小額信貸功能定位與信用社改革模式、城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)功能定位有機(jī)結(jié)合起來，按照所在地信用社改革模式、金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結(jié)合型”和“商業(yè)型”小額信貸。（二）明確信貸發(fā)放主體，建立全面的小額信貸發(fā)放體系

首先，國家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供資金和補(bǔ)助，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全面開辦“政策型”小額信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困階層。其次，加大中國農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，中國農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行為目標(biāo)，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于城鄉(xiāng)小額信貸業(yè)務(wù)特別要發(fā)放一定數(shù)量的農(nóng)村小額信用貸款。再次，要運(yùn)用科學(xué)合理的方法解除信用社沉重的歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)其支農(nóng)能力。妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，對(duì)農(nóng)村信用社因各個(gè)改革時(shí)期國家政策導(dǎo)向所形成的沉淀資金，應(yīng)比照國有商業(yè)銀行的政策，對(duì)此類不良貸款予以科學(xué)合理的處置。最后，在農(nóng)村地區(qū)資金流失嚴(yán)重的情況下，央行可以增加對(duì)農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，確保信用社的資金來源。

（三）建立完善的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展

首先，可以借鑒國外一些國家的成功做法，并結(jié)合我國實(shí)際，嘗試由各級(jí)政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)薄弱產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體提供支持，培育出更多的符合小額信貸發(fā)放條件的借貸主體。其次，借鑒國際小額信貸的通用做法，由地方政府、金融機(jī)構(gòu)共同出資建立小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以解決小額信用貸款因涉及面廣、政策性強(qiáng)、投入成本高而容易形成“財(cái)務(wù)不能自立”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題。再次，可以組建農(nóng)村政策性保險(xiǎn)公司，創(chuàng)立政策性保險(xiǎn)基金，主要為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供互的保險(xiǎn)，為開辦小額信貸的金融機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)服務(wù)和補(bǔ)償業(yè)務(wù)。最后，可以給予開辦農(nóng)村小額信貸達(dá)到一定量的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠以調(diào)動(dòng)各種金融機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作的積極性。

（四）建立小額信貸科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

一方面，疏通正規(guī)金融機(jī)構(gòu)間資金融通的渠道。當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村以信用社作為主要的資金調(diào)度機(jī)構(gòu)，因此可以在地方農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的農(nóng)村信用社資金融通網(wǎng)絡(luò)，在有條件的地方還可以逐步擴(kuò)大規(guī)模最終形成全國性的資金市場(chǎng)。另外農(nóng)村地區(qū)的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變其“抽血”的角色，可以通過同業(yè)拆貸和購買金融債券等的方式，將其吸收的儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)借給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)使用，擴(kuò)寬農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金來源。另一方面，建立健全一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的、激勵(lì)與約束相結(jié)合的、適應(yīng)小額信用貸款建設(shè)發(fā)展要求的信貸管理責(zé)任制度。對(duì)各農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融信貸人員實(shí)行依據(jù)貸款發(fā)放的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的機(jī)制，按照發(fā)放成效制定獎(jiǎng)懲措施，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸人員開拓業(yè)務(wù)的積極性和能動(dòng)性，鼓勵(lì)和促進(jìn)信貸人員多放款、放好款。此外可以實(shí)行貸款“風(fēng)險(xiǎn)比例管理”制度，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)量和收息情況，按年核定不良貸款的相對(duì)數(shù)或絕對(duì)額，制定相應(yīng)的收款政策，保證貸款的按期收回。

（五）實(shí)行靈活的小額信貸利率并逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化

利率的過分管制會(huì)帶來資金使用價(jià)格的扭曲和金融資源配置上的不合理，而且還直接影響到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上的贏利水平。小額信貸扶貧是一種經(jīng)濟(jì)行為，不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)考慮信貸資金的回收和財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展。世界上不少小額貸款項(xiàng)目半途而廢的原因歸根到底都是因?yàn)樘潛p，特別是由國際組織、國外資金所資助的小額貸款項(xiàng)目，往往是國際組織撤出之日，就是小額貸款活動(dòng)的完結(jié)之時(shí)。鑒于此，監(jiān)管部門要根據(jù)市場(chǎng)需要，放寬利率浮動(dòng)的范圍，對(duì)農(nóng)村小額信用貸款實(shí)行靈活的利率。

（六）擴(kuò)大貸款種類和額度，放寬貸款期限

目前小額信貸的對(duì)象僅限于生產(chǎn)性貸款。可以按照消費(fèi)信貸模式，拓寬小額信貸的種類和領(lǐng)域。比如，可以結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的稅費(fèi)改革和對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，給農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使得農(nóng)民的收入提高。同時(shí)，在總結(jié)農(nóng)戶小額信貸和推行農(nóng)戶資信評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶提供額度較大的“中額”農(nóng)戶信用貸款。

在擴(kuò)大小額信貸種類和額度的同時(shí)，也要對(duì)小額信貸實(shí)行靈活的貸款期限。根據(jù)農(nóng)戶的不同貸款需求，合理確定貸款期限，力求在貸款期限方面進(jìn)一步貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

1、杜曉山.我國農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐嘗試[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(8).

2、張勇.孟加拉小額信貸的最新發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(6).

3、朱旭東,馬妮.發(fā)展和完善我國農(nóng)村民間金融體系[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).

4、戶艷輝,趙達(dá)薇.關(guān)于實(shí)現(xiàn)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的思考[J].科技與管理，2003(3).