征收補償法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：征收補償法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：國有土地 房屋征收 公平補償 革新 局限性 社會影響
社會經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，需要相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套，在國有土地房屋征收政策方面，2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展，因此，《條例》的出臺，對國有土地的征收程序以及條件做了更加規(guī)范、嚴格的要求和補償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上，使我國的國有土地征收與補償制度從根本上發(fā)生了變化。
一、國有土地上房屋征收與補償法律的改革完善
（一）征收條件做了嚴格限制
《條例》中明確規(guī)定國有土地房屋的征收只能用于“公共利益”，商業(yè)建設(shè)對土地的征用不適用于本條例，《條例》主要維護的是被征收人的利益和社會公共利益，并在第八條里對公共利益的所涵蓋的范圍做了詳細的限制，嚴格的征收條件從一定程度上維護了國家和人民的公共利益。另外，政府對房屋進行征收前，一定要走嚴格的法律法規(guī)程序，進行風(fēng)險評估。
（二）房屋征收部門與被征收人的關(guān)系得以明確
房屋征收的當(dāng)事人是征收部門和被征收人，兩者之間是補償與被補償?shù)年P(guān)系，征收部門指的是縣級以上負責(zé)房屋拆遷管理的部門，而之前《城市房屋拆遷管理條例》中的拆遷人，包括了商業(yè)建設(shè)單位，在《條例》中規(guī)定了政府才是房屋征收的補償主體，避免了建設(shè)商與被征收人之間的矛盾沖突，更好的維護了被征收人的利益，促進征收工作的順利進行。
（三）房屋征收和補償程序更加規(guī)范具體
在房屋征收過程中，要堅持民主的基本原則，要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進行房屋征收，結(jié)果要公開、公示，要維護公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，房屋征收部門應(yīng)該將相關(guān)征收法律和相關(guān)內(nèi)容以宣講、公告的形式傳達給被征收人，《條例》還賦予了被征收人參加聽政會、自主選擇評估機構(gòu)等，公眾的意見由政府和專家認真考慮并給出最后結(jié)果和原因，這種相對民主化的方式有效維護了被征收人的權(quán)利，提高了公平、公正、公開的透明化程度。此外，嚴格按照先補償、后搬遷的房屋征收原則，在走正規(guī)程序的同時，最大程度的保護了被征收的合法權(quán)益；《條例》中規(guī)定，土地被征收后，被征收人的土地所有權(quán)被收回，國有土地根據(jù)公共利益需要重新核發(fā)國有土地使用權(quán)證。
（四）完善了補償機制
《條例》結(jié)合了《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容，將公平作為最基本的補償原則貫穿始終，只有保證了公平公正，才能使社會和諧穩(wěn)定，因此，補償價格作為敏感問題，一定要做到相對公平，要給被征收者最基本的公平對待，避免因賠償引起的上訴、糾紛等現(xiàn)象；之前，房地產(chǎn)價格評定機構(gòu)都是由拆遷人選定，容易出現(xiàn)不公平或者讓被征收者心理產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，因此《條例》中規(guī)定評估機構(gòu)可有被征收者選定，以保證民主和公平；《條例》中還將補償內(nèi)容作了補充，被征收者可以選擇貨幣補償或房屋補償?shù)龋?guī)定補償安置資金不得挪為他用，必須?？顚Ｓ?，并確立獎勵機制，鼓勵被征收者積極配合，降低起抵觸情緒；對于等級范圍之外的違建建筑，堅決維護國家財產(chǎn)，不給予補償。條例的補償標(biāo)準(zhǔn)比《城市房屋拆遷管理條例》更具體、公平，更好的保護了被征收人的合法權(quán)益，維護了社會安定。
（五）建設(shè)單位不得參與搬遷活動
過去，建設(shè)單位為了滿足自己的利益目的，采取一些過激乃至違法等暴力行為，強迫拆遷人搬遷，因此引發(fā)了不少事故，影響了社會和諧，所以，《條例》中明確規(guī)定，建設(shè)單位等有利益關(guān)系的部門單位不能參與拆遷活動。
（六）完善“行政裁決”體制，取消強制拆遷
《條例》中規(guī)定的房屋征收部門也就是政府既是補償主體也是拆遷當(dāng)事人，那么政府享有裁決權(quán)就不合理了。因此，法律規(guī)定的事項和被征收人對征收決定不服的情況才能申請行政裁決，還可以提起行政訴訟和行政復(fù)議。此外，為了維護被征收者的權(quán)益，防止強制拆遷激發(fā)政府與公民的矛盾，所以不保留政府強行拆遷的權(quán)利。
二、國有土地房屋征收與補償法律制度的局限性
盡管《國有土地房上房屋征收與補償條例》的頒布，進一步規(guī)范并具體規(guī)定了一些內(nèi)容，但是仍存在一些問題需要進一步完善。
集體土地房屋征收未納入規(guī)定?！稐l例》中只保障了國家土地上房屋征收規(guī)范內(nèi)容，卻忽略了城中村集體土地的征收，集體土地和國有土地的性質(zhì)都是為了公共利益，但是房屋征收問題被區(qū)別對待，而沒有確立統(tǒng)一的法律法規(guī)。
償價格是國有土地房屋征收中最受關(guān)注的問題，《條例》中雖然規(guī)定評估機構(gòu)由被征收人選擇，但是最后的評估費用都是由房屋征收部門出資，因此，評估結(jié)果存在“泡沫”，難以達到真正的公平公正。
土地使用權(quán)的相關(guān)補償沒有在《條例》中明確規(guī)定，而且只對房屋所有權(quán)者進行了賠償，承租人作為受害者，沒有對其給予一定的補償，只能通過合同法來維護自身權(quán)益；搬遷過程中，執(zhí)行力度有待完善，《條例》中規(guī)定了防止政府的強制征收權(quán)利，但是遇到特定情況和緊急需要時，就會因此耽誤拆遷進程。
三、結(jié)束語
總而言之，《國有土地房上房屋征收與補償條例》的頒布雖然一定程度上完善革新了征收補償制度，一定程度上避免了糾紛，但是法律治理是一個長期的過程。《條例》中部分補償價格、承租人補償機制和行政訴訟等相關(guān)機制還不夠完善，這些問題都會影響公平公正，不利于維護社會穩(wěn)定。因此，新《條例》是我國法治的進步，在此基礎(chǔ)上，國有土地房屋征收與法律制度有待進一步完善。
參考文獻：
[1]陳坦文.我國城市國有土地上的房屋征收補償制度完善研究[D].安徽大學(xué)，2012
[2]路天飛.國有土地上房屋征收補償范圍及程序的完善[D].吉林大學(xué)，2014
第2篇：征收補償法律法規(guī)范文
論文摘要:我國西部的生態(tài)建設(shè)雖然取得了積極進展，但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢。因此，必須盡快完善立法，建立起有效的生態(tài)補償法律機制，才能確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。生態(tài)補償機制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn)，針對我國生態(tài)補償中存在的問題，分析我國建立生態(tài)補償制度的可能性與必要性，對我國生態(tài)補償法律制度的建立提出幾點建議。
生態(tài)補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護No-net-loss政策。我國是世界上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一，1992年底，原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制，1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金，2000年，國家《森林法實施條例》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋?quán)利。除此之外，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。從2001年起，國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點，還拿出300億元用于公益林建設(shè)、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章，同時，各地方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。
但是，除國家財政少量的轉(zhuǎn)移支付外，我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且，西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境，特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟、法律手段嚴重短缺，無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護問題。因此，應(yīng)盡快完善立法，建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度，確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。
一、西部生態(tài)補償法律機制存在的問題
當(dāng)前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段，關(guān)于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段、管理模式等都很不成熟，亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律而言，存在很多問題。筆者以為，最為嚴重的當(dāng)屬以下幾個方面:
1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷，橫向管理體制不健全，部門分頭管理現(xiàn)象嚴重，沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃，生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的，缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制，無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題，也無法整合生態(tài)保護與建設(shè)資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源，其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用，僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū)，未能采用整體系統(tǒng)的認識和做法，導(dǎo)致僅有的生態(tài)補償制度局部公平，整體不公平。如果這些狀況得不到改變，西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立。
2.對各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定及對補償內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關(guān)者)之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，而目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定，對其在生態(tài)保護方面具體擁有的權(quán)利和必須承擔(dān)的責(zé)任僅限于原則性的規(guī)定，導(dǎo)致西部生態(tài)補償各利益相關(guān)者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。此外，因?qū)W界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭議，故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。
3.立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持，對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定，《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定，西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關(guān)于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定，西部地方立法探索緩慢，所以對于相關(guān)利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應(yīng)對西部日益惡化的生態(tài)需求。
二、建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性和法理依據(jù)
(一)建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性1.日趨嚴峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢急需生態(tài)補償立法隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西部將面臨比中東部更為嚴峻的環(huán)境資源形勢，西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復(fù)性和艱巨性，必須引起我們高度關(guān)注。西部生態(tài)功能的價值長期沒有被認同和接受，這一巨大生態(tài)價值在經(jīng)濟建設(shè)和市場交換中不能體現(xiàn)出來，同時，生態(tài)效益目前還難以成為商品進入流通市場，以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長、環(huán)境退化惡性循環(huán)中，據(jù)了解，全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。
喀斯特地區(qū)過度開墾導(dǎo)致的水土流失和沙漠化問題，西部生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，草原過度放牧或過度耕種帶來的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”)，人均森林面積和蓄積量急劇減少，作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨特生態(tài)功能)等問題，以及每年席卷幾乎大半個中國的沙塵暴在向人們證明，西部的生態(tài)危機不再是局部問題，已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問題，事關(guān)全民族未來發(fā)展的自然與社會的大問題。它不是一時之因造成的，而是歷史的長久積淀形成的，它固然是多種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，但與生態(tài)補償制度的缺位是有直接關(guān)系的，西部嚴峻的生態(tài)危機昭示了生態(tài)補償立法的緊迫性。
2.生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚?，為西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)
隨著人們對環(huán)境和生態(tài)保護認識的深入，人們對生態(tài)效益也給予越來越多的關(guān)注，某些省市地方政府亦先行一步，出臺了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補償規(guī)定，并取得較好的實施效果，為進行西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎(chǔ)。其中，浙江省是我國較早注重并開展生態(tài)補償建設(shè)的幾個省份之一。2005年8月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，確立了浙江省建立生態(tài)補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進、先易后難;多方并舉、合理推進原則”，同時提出了開展生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶痛胧?。在此之前，浙江省杭州市也曾下發(fā)了《關(guān)于建立、健全生態(tài)補償機制的若干意見》，明確了生態(tài)補償機制的基本內(nèi)涵和基本原則，將結(jié)合政府調(diào)控與市場化運作，逐步建立公平、公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。同時，明確提出要建立健全生態(tài)補償?shù)墓斦贫?，明確生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、制定生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制，逐步建立責(zé)權(quán)
統(tǒng)一的生態(tài)補償行政責(zé)任的要求。還在全國率先出臺《浙江省市、縣和黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法》、《進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》等，加大生態(tài)投入，“十五”期間累計投入占同期GDP的2.06%。截至目前，“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”已累計完成總投資401億元，使浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過長期的摸索與環(huán)境管理實踐，探索到的許多行之有效的管理手段和工具，盡管其中不乏局限性，但對其他省市、西部以至全國生態(tài)補償法律制度的建立都具有借鑒價值。
(二)建立西部生態(tài)補償法律制度的基本法理依據(jù)關(guān)于生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)，我國學(xué)界已基本達成共識，并形成了稱為“三大理論基石說”的外部效應(yīng)理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論，這為我國的生態(tài)補償立法奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。除此之外，筆者認為，從法律層面看，建立西部生態(tài)補償法律制度，有其深刻的法理依據(jù)。
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家安德雷·維斯特認為，一些人多占了環(huán)境資源，另一些人占得遠遠不夠，國家應(yīng)在他們之間進行平衡和調(diào)整，這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補償。西部生態(tài)補償就是西部多個利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的重整與平衡，其間不可避免地會產(chǎn)生權(quán)利沖突，它集中表現(xiàn)為國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”、發(fā)展權(quán)與西部尤其是西部各個體的生存權(quán)之間的沖突。這種沖突，確切說來，是現(xiàn)代性引發(fā)的危機，對經(jīng)濟利益的最大限度的追求，使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載，如果說，在現(xiàn)代社會發(fā)展初期，這種沖突還不成其為沖突，那么，隨著科技進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代性所造就的人類強大的開發(fā)、攫取能力，最終使?jié)撛诘奈C變成顯性的危機，使人類的環(huán)境權(quán)，這項基礎(chǔ)性、前提性的、不言而喻的權(quán)利遭受侵害。環(huán)境權(quán)是每一個個體的“天賦人權(quán)”，如果連這一起碼的權(quán)利都得不到保障，其他權(quán)利就如同空中樓閣，是無法真正實現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權(quán)問題，只是現(xiàn)代性危機的延伸。
如何在國家和社會范圍內(nèi)保證環(huán)境權(quán)的公正享有，首先，應(yīng)把以前不認為是權(quán)利的環(huán)境權(quán)視為一種不可追問的人人享有的前提性權(quán)利加以肯定，而任何相關(guān)的法律制度僅僅是實現(xiàn)這項權(quán)利公正的手段。同樣，生態(tài)補償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N，把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護者兩方面的法律責(zé)任、法律權(quán)利作合理設(shè)定，使保護者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不再發(fā)生扭曲，這是從國家和社會的“整體環(huán)境權(quán)”層面上作的界定，這樣生態(tài)補償就有法理上的支持。其次，要對生態(tài)補償法律制度本身的公正性謹慎安排，在具體的法律關(guān)系中，對于法律關(guān)系主體實體性的權(quán)利、義務(wù)進行對等設(shè)定、確保享有，在訴訟程序上，充分地保證訴訟主體通暢行使相關(guān)訴訟權(quán)利，從而保證法律關(guān)系主體的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)得以在結(jié)果上真正公正實現(xiàn)。當(dāng)然，這不是僅靠生態(tài)補償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的，還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。
“在法律上，每一個主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當(dāng)權(quán)利，也有在法律的限度內(nèi)維護和保護自己利益的正當(dāng)權(quán)利，而每一個主體的利益追求是不同的，因此，利益追求呈現(xiàn)多樣化。”[1]在以上意義上，環(huán)境權(quán)是一項生存性的權(quán)利，同生存權(quán)存在交叉關(guān)系，也是生態(tài)補償?shù)氖滓颉τ谖鞑縼碚f，同樣，生存權(quán)應(yīng)該擺在首要的位置，沒有起碼的生態(tài)環(huán)境，西部難以生存，更不要說發(fā)展，西部的生存權(quán)又是由各具體的個體的生存權(quán)所構(gòu)成，不能因為某些階層、團體的經(jīng)濟發(fā)展而置西部個體生存權(quán)于不顧;也不能忽視個體生存權(quán)而談“整體環(huán)境權(quán)”，這是有悖法律公平正義精神的，其實質(zhì)結(jié)果是淪為強勢群體的環(huán)境法西斯主義。所以，嚴格明確的生態(tài)補償制度，既補償過去、現(xiàn)在和將來國家經(jīng)濟社會發(fā)展中對西部生態(tài)環(huán)境的損耗，又充分補償西部為生態(tài)環(huán)境的保護和改善所承受的額外負擔(dān)以及進行西部生態(tài)建設(shè)的社會性勞動，保障西部整體的和各個體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。
西部是維護我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質(zhì)量。西部搞好生態(tài)保護，中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益，西部犧牲眼前經(jīng)濟發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護，是為了全局的長遠發(fā)展，因此造成的發(fā)展機會的損失和經(jīng)濟損失如果全部由西部來承擔(dān)，顯然不符合公平正義精神的，所以，“國家和社會受益者應(yīng)對西部地區(qū)進行生態(tài)補償，讓生態(tài)環(huán)境保護活動產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟性———生態(tài)服務(wù)價值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動所產(chǎn)生的負外部經(jīng)濟性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、西部與中部東部的關(guān)系，從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。
三、建立西部生態(tài)補償法律制度的思路
我國雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護法體系，許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對生態(tài)保護與建設(shè)的扶持、補償?shù)囊蠹安僮鬓k法，但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排，而且多是不成熟的原則性規(guī)定，缺乏可操作性，所以，在實踐中生態(tài)補償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來推動的，如何使生態(tài)補償成為一項持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度，獲得全社會一體遵行的法律效力，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個方面考慮。
(一)建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補償在我國作為一項新生制度，迫切需要立法來確立它在法律中的地位，各社會主體也需要有法可依，由相關(guān)法律來指導(dǎo)和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，勢在必行。
1.修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并在其中確立生態(tài)補償法律制度和受益者補償原則。作為環(huán)境保護綜合性基本法，制定已近20年，這20年中，我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題以及公眾對環(huán)境問題的感受和認識都發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在看來，“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足，對生態(tài)環(huán)境保護明顯忽視，偏重于污染防治。只規(guī)定了對環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費，而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償”。所以應(yīng)對現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》作必要的修改，增加保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，增設(shè)生態(tài)補償制度，使其與征收排污費制度一樣成為環(huán)境保護基本法律制度，以確立其在環(huán)境保護基本法中的地位。同時建議將受益者補償原則明確定為環(huán)境法的基本原則，受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費者和其他生態(tài)利益的享受者，均應(yīng)按照“誰受益、誰補償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償，使《中華人民共和國環(huán)境保護法》所確立的環(huán)境責(zé)任原則能夠體現(xiàn)消費者最終承擔(dān)和受益者負擔(dān)兩個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則的基本準(zhǔn)則。其對應(yīng)面環(huán)境權(quán)利，在現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，應(yīng)加強對環(huán)境權(quán)利的確認和保障。
2.修改單行資源法增加生態(tài)保護的立法目的，對一些資源法中已確立的生態(tài)補償費制度要進一步具體化、完善化，使之具有科學(xué)性和可操作性。同時，在其他資源法中，也應(yīng)建立生態(tài)補償制度。同時強化有關(guān)生態(tài)保護的法律義務(wù)，加強對破壞生態(tài)環(huán)境，違反生態(tài)補償制度的行為的處罰力度。此外，環(huán)境保護的綜合性、整體性、全過程性、合作性以及風(fēng)險預(yù)防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認或體現(xiàn)。
3.制定生態(tài)補償?shù)淖匀毁Y源單行法，同時對西部地區(qū)生態(tài)補償作出明確規(guī)定。在各資源保護法中明確規(guī)定生態(tài)補償費制度之后，為了使這一制度以國家行政法規(guī)的形式確定下來。國務(wù)院應(yīng)進行立法，專門就生態(tài)補償?shù)哪康?、方針、原則、主體和對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)、重要措施、生態(tài)效益的評估、補償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等作出詳細而明確的規(guī)定。同時，針對西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補償?shù)闹匾?，可以分出一章對西部生態(tài)補償作出特別規(guī)定，或者授權(quán)國家環(huán)?？偩轴槍ξ鞑可鷳B(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對西部生態(tài)補償作更具可操作性的規(guī)定，對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出長期性、全局性的戰(zhàn)略部署，尤其要對在生態(tài)補償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關(guān)系、如何使生態(tài)補償制度確保全國公正的前提下實現(xiàn)局部公正等方面作詳細的規(guī)定。
4.開征新的環(huán)境稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅?！坝嘘P(guān)專家認為，將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，對非再生性、稀缺性資源課以重稅?！盵4]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國西部資源的合理開發(fā)。
(二)確定西部生態(tài)補償重點，明確補償次序年，國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》為進一步探索做好生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補償點多面廣，不可能面面俱到，因而亟須在一些領(lǐng)域重點突破，以點帶面，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟，推動生態(tài)補償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，合理選擇試點地區(qū)，通過試點工作，研究建立三江源地區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實補償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式，建立試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，推動西部相關(guān)生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善。
(三)加強西部地區(qū)生態(tài)補償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示，“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權(quán)受制于上級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的行政權(quán)力，即地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力的影響力遠遠大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權(quán)力”[5]?！霸诜煞矫?，目前中國環(huán)境保護在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習(xí)慣法和官僚法。然而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護慣例(習(xí)慣法)，新自由主義話語霸權(quán)和西方法治國模式又從外部強烈地質(zhì)疑中國改革開放以來制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)。”
因此，在嚴格執(zhí)法方面，應(yīng)特別強調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時還要加強監(jiān)督管理，強化司法的保障功能。中央有關(guān)生態(tài)補償法律的規(guī)定，只是抽象的規(guī)定，這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補償法律時要進一步明確補償目標(biāo)、補償時間、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和補償對象。生態(tài)補償法律是否有實效，關(guān)鍵是設(shè)計出能使貢獻者得到補償金的方案。為了保證把補償真正地落實到做貢獻者，必須解決如下問題:一是如何將補償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設(shè)的農(nóng)戶和企業(yè)的手中，而不能對地區(qū)補償;二是通過財政轉(zhuǎn)移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對做貢獻地區(qū)補償時，如何確保落實轉(zhuǎn)移支付部分歸政府支配，而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督機構(gòu)確保國家的生態(tài)補償?shù)睫r(nóng)民手中，而不被中間的一些機構(gòu)或個人截流他用，在實踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補償制度。
第3篇：征收補償法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決
一、案例介紹及其爭議焦點
被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實施舊城改造計劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補償與劉鵬鵬多次進行協(xié)商，但一直未達成協(xié)議。劉鵬鵬認為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬元的補償費，而政府提出的補償費用盡然只有150萬元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過權(quán)威的房產(chǎn)評估機構(gòu)評估，認定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價值200萬元，遂政府將對其補償費用提高到210萬元（其中200萬元為劉鵬鵬的房屋價值，10萬元作為對其搬遷的獎勵），但劉鵬鵬一口咬定，那個補償文件的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不給300萬堅決不同意拆遷。因為不能拆除劉鵬鵬的房屋，政府的舊城改造計劃不能順利進行。
本案中的爭議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補償費用達成一致意見，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進行。
二、本案中上述爭議產(chǎn)生的原因
缺乏專門的法律法規(guī)。在我國，雖然近年來進行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補償制定一部專門的法律法規(guī)進行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認為這樣的做法實屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個大工程，值得制定一部效力較高的全國統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國家對土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對城市的房屋拆遷進行規(guī)制，在我國，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。
拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補償法律文件，其規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項目的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補償?shù)捻椖坎粔蛲晟?，沒有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問題，農(nóng)民本來生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來很多不便，有的地方甚至在拆遷的時候也同時將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對農(nóng)民進行較好的一個物質(zhì)補償，農(nóng)民當(dāng)然不樂意，糾紛也因此產(chǎn)生。
政府服務(wù)意識差。政府服務(wù)意識差、失信于民，使得百姓對政府的行為缺乏認可，即使是完全合法的行為，在百姓看來就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實屢見不鮮，有時候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補償費用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會大額增加其補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補償，哪怕政府給出的補償非常合理，拆遷戶都會想當(dāng)然地認為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會多給錢，因而各種糾紛就不斷了。
三、關(guān)于本案爭議的解決途徑
針對上述爭議產(chǎn)生的原因，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面著手解決上述爭議：
（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律
通過上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)膶嶋H操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴重者可能鬧出人命。故筆者認為，針對這一情況，現(xiàn)階段我國急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆?，使得政府工作部門或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補償費用問題的時候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時，基于我國目前尚無關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆晌募?，故考慮到法律文件的急迫需要性與我國的現(xiàn)實情況，筆者認為也可以考慮先由國務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時機成熟后再制定法律。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個很大的原因就是利益驅(qū)動，許多農(nóng)民就是為了獲得一個更高的補償額才去當(dāng)釘子戶，才會冒著生命危險去與政府對抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問題。筆者認為，對農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進行補償。因為一方面農(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進行補償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會保障，而對于農(nóng)民來說，最大的社會保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對農(nóng)民的補償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣?，必要時可以高于城市。
（三）提高政府服務(wù)意識
政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運用公權(quán)力對社會進行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)?，使百姓安居樂業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險。從我國法律的規(guī)定來看，政府拿著納稅人的錢，同時也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。
第4篇：征收補償法律法規(guī)范文
一、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的現(xiàn)狀
近幾年，河北省加大了對農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的研究與制定。特別是一些典型區(qū)域的示范效應(yīng)，為河北省加快制定農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償法規(guī)、構(gòu)建跨區(qū)域合作的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償機制以及明確補償主體、客體、手段等起到了巨大的推動作用。
（一）跨區(qū)域合作層面
為了保障河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)安全及北京的用水安全，京冀間加強農(nóng)業(yè)水資源保護的合作尤為迫切。在規(guī)劃制定上，1995年至2006年，京冀間共同編制了《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》簽署了包括水資源保護的《加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》。這些規(guī)劃的制定為解決京冀間流域生態(tài)補償開辟了途徑，也為建立省際間流域生態(tài)補償機制奠定了基礎(chǔ)。同時，河北省也實施了包括“稻改旱”工程等一批典型示范工程來推動農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的制定。以張家口赤城縣實施“稻改旱”工程為例，2008年以來，北京按照每年每畝550元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民收益損失補償，并增加每畝10元的管理費用。工程的實施不僅使該縣出境水量不斷增加，而且水質(zhì)也明顯提升，還帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
（二）流域治理層面
2008年，河北省率先在子牙河水系實施跨界斷面水質(zhì)考核和財政部門國庫結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的生態(tài)補償管理機制。該機制實行上下游市縣和省環(huán)保部門3家共同取樣、分頭監(jiān)測、比對確認等監(jiān)測制度。依據(jù)每次河流入境水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)不同制定了不同的扣繳政策，而且水質(zhì)每月隨機監(jiān)測，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個月超標(biāo)將被“區(qū)域限批”。該政策機制實施以來，流域水質(zhì)大為改善。同時，針對白洋淀流域的生態(tài)補償問題探索了多年，但有關(guān)白洋淀流域治理的省、市級政策比較缺乏，目前只有《河北省白洋淀水產(chǎn)資源管理辦法》、《河北省白洋淀濕地保護區(qū)管理辦法》、《河北省白洋淀水體環(huán)境保護管理規(guī)定》等。對白洋淀流域治理政策主要是通過政府采取管制型管理措施對經(jīng)濟活動進行直接或間接干預(yù)來解決，雖然取得了一定成效，但該方式缺乏靈活性，政府的監(jiān)督成本很高。
（三）地方政府層面
地方上對農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策探索較好的是衡水市桃城區(qū)的“提補水價”政策。即 “提價+補貼”?！疤帷本褪菍⑺畠r提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用?！把a”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民。該政策體現(xiàn)了“用水少受獎、用水多受罰”的節(jié)獎超罰激勵理念。作為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，桃城區(qū)在全國第一家實行了地下水分水到戶、分水到地。
二、河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策存在的問題
（一）法律法規(guī)不健全
河北省先后制定了一系列政策法規(guī)保護水資源，但目前河北省還沒有出臺具體的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境補償立法已成當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)等，以消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。
（二）補償標(biāo)準(zhǔn)不合理
河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水占到社會總用水量的70%以上。但在河北省大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水一直沒有收取水資源費，因而農(nóng)業(yè)灌溉存在一些盲目用水的現(xiàn)象；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，通過自備井過量抽取地下水的現(xiàn)象較為嚴重；對水庫、自來水企業(yè)等供水工程的水資源費征收工作沒有統(tǒng)一要求；水利工程的水價核定工作現(xiàn)在尚未到位，供水水價中都不包含水資源費部分。同時，河北省還缺乏相應(yīng)的生態(tài)價值數(shù)量技術(shù)化的支持，水資源如何進行初始配置，依何標(biāo)準(zhǔn)計算補償額，沒有一個公認的測算依據(jù)，補償金額的確定主要取決于多方力量博弈。
（三）補償資金渠道及支付方式單一
河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金來源渠道主要依靠政府，社會民間資本較少。農(nóng)業(yè)水資源專項資金沒有嚴格按照“誰投資、誰受益”的原則使用，在資金來源上沒有較好的運用市場機制，吸引社會資金和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償。并且其支付方式完全依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付補償。盡管財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)服務(wù)補償?shù)闹饕Y金來源，但生態(tài)補償并沒有被列入財政轉(zhuǎn)移支付的項目。河北省雖然加大了對重要水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，但這些資金只能實現(xiàn)財政的收支平衡，而不能促進其發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付的用途并沒有明確定位為生態(tài)補償，資金多用于必要的財政預(yù)算，農(nóng)戶沒有得到相應(yīng)的補償，對保護農(nóng)業(yè)水資源的積極性并沒有得到激勵。
（四）政策實施執(zhí)行效能較低
政策的核心是權(quán)責(zé)利益，政府公利與農(nóng)戶私利唯有共利包容并貫穿于政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督到評價效能全過程，才能協(xié)調(diào)流域及城鄉(xiāng)用水戶、水管理各部門以及政府與農(nóng)戶間利益糾結(jié)。目前，河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水和治污政策瞄準(zhǔn)機制欠完善，農(nóng)民個體行為目標(biāo)與政府政策目標(biāo)錯位，公共政策銜接出現(xiàn)盲區(qū)和重疊，政策與預(yù)期目標(biāo)常偏離；政府部門層級在政策傳遞過程中常信息扭曲，決策常與基層脫節(jié)，政策周期不完整，利益博弈常使信息傳遞衰減、失效甚至“下有對策”。
三、構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的保障措施
（一）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償管理機制
首先，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)氖?、市級管理與協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)改委、財政廳、水利廳與環(huán)保局等相關(guān)部門共同組建省級管理與協(xié)調(diào)中心，由市發(fā)改委、財稅、物價、水務(wù)與環(huán)保等相關(guān)職能部門共同組建市級管理與運行辦公室。協(xié)調(diào)中央、省、市各級政府和各部門，以及涉及河北省的跨省際流域水資源生態(tài)補償工作。
其次，加強京冀農(nóng)業(yè)水資源協(xié)調(diào)配套機制。一要打破區(qū)域分割、部門利益和壟斷狀況，需要建立平等協(xié)商的對話機制。以全局利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，通過民主協(xié)商和科學(xué)決策，公平合理地進行水權(quán)初始分配，推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水資源的合理配置、高效利用、有效保護和科學(xué)管理；二要搭建有助于建立區(qū)域生態(tài)補償機制的政府管理平臺。建議以區(qū)域為基礎(chǔ)，以生態(tài)資源綜合開發(fā)利用的一體化管理為目標(biāo)，成立由京冀二地政府組成的開發(fā)管理委員會，采取俱樂部機制，實行“一?。ㄊ校┮黄?、多數(shù)決定”的投票原則，定期舉行會議，就區(qū)域的農(nóng)業(yè)水資源分配、補償、重要水工程建設(shè)、重大投資項目等事宜進行磋商和談判，在民主協(xié)商機制下對農(nóng)業(yè)用水、環(huán)保合約及違約懲罰方法等做出決策，通過長期合作的動態(tài)博弈，增加相互間的激勵和約束機制，以逐步弱化地方和部門保護主義。
（二）建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)
農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償政策的建立，需要以法律形式明確水資源生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和手段等，進而消除農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。應(yīng)先從國家層面上加強法律法規(guī)的建設(shè)，可以先行制定《關(guān)于水資源生態(tài)補償若干政策措施的指導(dǎo)意見》或規(guī)定，然后適時出臺具有一般指導(dǎo)意義的《水資源生態(tài)補償條例》，并結(jié)合實踐探索盡早出臺《水資源生態(tài)補償法》。在此基礎(chǔ)上，河北省政府也應(yīng)加強立法工作，盡快制定《河北省水資源生態(tài)補償條例》。與此同時，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進行排污權(quán)和農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)交易的法律規(guī)定，促進農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償?shù)氖袌龌?/p>
（三）建立多元化的農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金籌集機制
建立由政府公共財政為主體，集體、非政府組織和個人共同參與的多元化投融資體系，拓寬農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)投入渠道，推進水資源生態(tài)補償?shù)氖袌龌?，建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償專項基金，提高農(nóng)業(yè)水資源費及排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)核定河北省水環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，建立污染物排放總量控制、排污權(quán)有償交易制度，適當(dāng)征收農(nóng)業(yè)水源地生態(tài)安全保險金，拓寬投融資渠道。同時，農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金和征收的生態(tài)補償費必須?？顚Ｓ茫瑢嵭惺罩蓷l線管理，建立健全嚴格的審計和考評制度，完善事前、過程和事后監(jiān)管，讓農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補償資金使用透明。
（四）建立水環(huán)境生態(tài)補償評估體系
加強河北省水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價值評估技術(shù)研究，建立水資源使用、水環(huán)境損益等方面的價值評估體系，對水生態(tài)補償活動從生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行全方位評估，推進水環(huán)境生態(tài)補償?shù)挠行嵤?，進一步減輕各補償主體之間協(xié)商成本。
（五）強化公眾參與
第5篇：征收補償法律法規(guī)范文
民營企業(yè)的生存和發(fā)展．在很大程度上取決于憲法對其地位的確定和所提供的保護力度。2004年3月14日通過的憲法修正案，從根本上消除了制約民營企業(yè)發(fā)展的法律障礙，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充分的憲法保護。主要體現(xiàn)在：一是對私有財產(chǎn)實行“國民待遇”。過去我國憲法規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而對私有財產(chǎn)，僅僅保護其中一部分的所有權(quán)和繼承權(quán)，不包括使用權(quán)、受益權(quán)和排他權(quán)等，導(dǎo)致了公私財產(chǎn)權(quán)主體地位不平等。民營企業(yè)唐山宏文集團，參與秦皇島北山電廠3號機組改制時，控股66．67％，不但沒能分到一分錢紅利．而且完全被排斥在管理機構(gòu)之外，就是這種憲法地位不平等的體現(xiàn)。在私有財產(chǎn)權(quán)獲得憲法保障后，民營企業(yè)將獲得“國民待遇”。企業(yè)成本和風(fēng)險會大大降低，對財產(chǎn)權(quán)救濟的選擇思路，也會由尋求“權(quán)力救濟”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皯椃ê头傻木葷薄?/p>
二是擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍，即保護所有合法的私有財產(chǎn)。這次憲法修正案對公民私有財產(chǎn)形態(tài)不再一一列舉，而采用概括的方式，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的新提法比過去更簡單、更抽象，彈性范圍也更大了。第一，進一步明確了國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護的范圍既包括生活資料。也包括生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)理論認為。生產(chǎn)資料只能由國家所有。而生活資料則允許私人擁有。這種分類在當(dāng)今社會行不通。比如。一輛自行車．如果騎著上下班無疑屬于生活資料。但要用自行車馱著一些商品到市場上去賣。那么這時候自行車應(yīng)該算生產(chǎn)資料還是生活資料?1982年憲法已開始有意識地模糊生產(chǎn)資料與生活資料之間的界限，采用了“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”的說法，這種界限上的模糊，為擴大私有財產(chǎn)保護的范圍提供了可能性。第二，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。財產(chǎn)權(quán)是相對于人身權(quán)而言的，是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。其中，物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)：財產(chǎn)所有權(quán)是指財產(chǎn)所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然財產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的內(nèi)涵和外延有明顯的區(qū)別。在知識經(jīng)濟和信息時代，“所有權(quán)”的內(nèi)涵無法包括所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。這次憲法修正案對私有財產(chǎn)保護范圍的擴大無疑是適應(yīng)我國新經(jīng)濟時代的要求，民營企業(yè)的合法財產(chǎn)保護問題將會化解。但也有人認為，國家保護“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”會給人一種聯(lián)想，我國將來是否會對擁有非法私產(chǎn)的個人展開“秋后算賬”?原罪“大赦令”是否抵觸國家刑法?赦免民企原罪是否政府越權(quán)?民營企業(yè)家的財富積累僅僅是改革開放以來20多年的事，大批的富翁利用我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間制度不健全的空隙撈到了“第一桶金”，“原罪”問題是懸在民營企業(yè)主頭上的一柄利劍。
三是承諾保護財產(chǎn)不被沒收、不受非法侵占。我國憲法修正案中規(guī)定了“國家為了公共利益的需要．可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償”這一條，對公民財產(chǎn)保護是一個完整的體系，財產(chǎn)權(quán)受到侵害或受到損失時，經(jīng)濟上的補償是實施保護的一個重要方面。如果沒有補償，對財產(chǎn)的保護就不完整了。過去我國憲法中規(guī)定了國家賠償問題，1994年通過了《國家賠償法》，但憲法未規(guī)定補償問題，也未制定《國家補償法》，如土地征用、房屋拆遷的補償問題都未作統(tǒng)一的法律規(guī)定。由于對補償問題未作規(guī)定。所以各地做法不一致．造成圍繞補償問題發(fā)生的糾紛非常多，特別是房屋拆遷補償費的多少。這樣看來。補償是非常重要的一項制度。它對保障公民權(quán)利、維持社會穩(wěn)定都是不可缺少的。這次修正案把國家補償問題提高到憲法的高度加以保障．無疑是給民營企業(yè)家吃下了一顆“定心丸”。下一步我國就要制定一部統(tǒng)一的《國家補償法》，在補償中體現(xiàn)公平、公正、合理。
在保護私有財產(chǎn)問題上，要正確處理個人權(quán)利與公共利益的關(guān)系。當(dāng)國家為了公共利益的需要征收個人財產(chǎn)時，個人應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要．任何私有財產(chǎn)都負有公共義務(wù)。但同時也不能假公共利益之名損害個人利益，對私有財產(chǎn)應(yīng)依法征收或征用．堅決杜絕行政違法行為發(fā)生。當(dāng)然，保護私有財產(chǎn)不僅涉及憲法的修改、民法和商法的調(diào)整，而且涉及經(jīng)濟法、行政法和刑法等法律的完善問題。
過去．非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面都受到一定程度的限制，考慮到這些因素，本次修正案改為鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟，這對民營企業(yè)的發(fā)展將會帶來巨大的促進作用。在政策上要消除對民營企業(yè)的各種歧視性規(guī)定，在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同國有企業(yè)同等的待遇。由于目前許多民營經(jīng)濟的龍頭企業(yè)存在歷史較長，積累了大量的不規(guī)范因素。這既有管理部門默許的成分，也有企業(yè)擅自違規(guī)操作的情況，有的還屬于各種法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突而形成的特定狀況。有關(guān)部門應(yīng)從國家統(tǒng)一的高度，出臺企業(yè)在改制過程中對重大歷史問題的處理指導(dǎo)意見。對于擬上市公司．要簡化、減少、合并不必要的行政審批環(huán)節(jié)；避免發(fā)生企業(yè)在各部門之間來回申報的情況。此外．還要正確處理存量資產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展壯大后的新增社會效益之間的關(guān)系。如果能舍小利顧大益，政府部門應(yīng)允許企業(yè)減免或延遲分期繳納相關(guān)費用。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，各方面的利益才能夠得到長遠的保證。民營企業(yè)通過上市可轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高企業(yè)競爭力．而不少民企不愿上市則反映了我國法律法規(guī)尚不健全。企業(yè)在不上市情況下運作的不規(guī)范，顯然不利于民營企業(yè)“第二次體制的轉(zhuǎn)變”。因此，為落實憲法關(guān)于“鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟”的法則，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，在市場準(zhǔn)人、財政金融支持、社會服務(wù)、職工權(quán)益、強化企業(yè)素質(zhì)、政府改進職能、加強經(jīng)濟指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個方面規(guī)范界定了非公有制經(jīng)濟的活動空間和政策優(yōu)惠，堪稱民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標(biāo)志。但我們也必須清醒地認識到．鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展僅靠政策的支持是不夠的，必須加強相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，尤其是財務(wù)、稅收管理等方面的法律法規(guī)和制度的銜接、統(tǒng)一，并在全社會范圍內(nèi)形成一種民營企業(yè)自覺規(guī)范運營的良好氛圍。
在倡導(dǎo)建立法治國家、誠信政府的今天，國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力的行使必須嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定，不得有任何超越憲法和法律的特權(quán)；必須嚴格依法行政、依憲治國，確保憲法的權(quán)威性，保證法律和政令的暢通，對于假借服務(wù)之名任意干涉和妨礙民營企業(yè)經(jīng)營的任何行政違法、違規(guī)行為和越權(quán)行為必須依法追究。
政府對民營中小企業(yè)的扶持和保護可從三方面著手：第一．給予融資方面的擔(dān)保支持。主要是在信貸方面為企業(yè)向銀行或其他金融機構(gòu)提供貸款擔(dān)保。第二，通過嚴格執(zhí)法改善民營中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。主要是減少行業(yè)進入壁壘，建立公平的市場競爭環(huán)境。第三，構(gòu)筑和完善社會化服務(wù)體系。針對當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、人才缺乏等矛盾，依靠政府力量．強化中介服務(wù)等社會化服務(wù)功能。如為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)：為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作提供中介服務(wù)；為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)等。
第6篇：征收補償法律法規(guī)范文
案例1該案例發(fā)生在Y縣國稅局。彭某某系該縣經(jīng)營香煙的個體工商戶，主管稅務(wù)機關(guān)Y縣國稅局某分局對其實行定期定額管理，1993年10月至1994年6月彭某某按定額共交納稅款3，900元。經(jīng)群眾舉報并查證后，1996年7月，Y縣國稅局據(jù)實征收彭某某1993年10月至1994年6月稅款68，000元。彭某某在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，但彭某某以信函方式多次向上級提出退稅請求，其主要理由為：由于當(dāng)初Y縣國稅局某分局在定稅時是按銷售10萬元折算為6000元銷售額定稅的（彭某某未能提供有力證據(jù)證明）,所以自己才擴大了經(jīng)營規(guī)模,而經(jīng)營規(guī)模擴大后,稅務(wù)機關(guān)又不承認分局的定稅承諾,導(dǎo)致自己經(jīng)營損失慘重。如果一開始稅務(wù)機關(guān)就據(jù)實征稅，自己交不起稅可以選擇不做生意，從而避免損失發(fā)生。因此，造成的國家稅收損失應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)而不應(yīng)由納稅人承擔(dān)。在現(xiàn)有稅收行政法制框架下，彭某某的退稅請求由于無法律依據(jù)并不能得到有效解決，其與Y縣國稅局的執(zhí)法爭議因此也從未停止過，并有愈演愈烈的趨勢。
案例2該案例發(fā)生在P縣國稅局。P縣國稅機關(guān)擬對一納稅人的違法行為實施罰款行政處罰，納稅人在聽證會上辨稱，一年前稅務(wù)機關(guān)曾對該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，稅務(wù)機關(guān)才決定對原違法行為實施較大數(shù)額的罰款。納稅人認為，稅務(wù)機關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當(dāng)講求誠信，對先前的不處罰行為要負一定責(zé)任。如果先前稅務(wù)機關(guān)給予處罰的話，納稅人不至于將較輕的違法行為“累積”為較嚴重的違法而受到較重的行政處罰。
通過分析上述案件，筆者發(fā)現(xiàn)，這兩起執(zhí)法爭議案件稅務(wù)機關(guān)后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據(jù)支持，那么，稅務(wù)機關(guān)的合法行為在客觀上給相對人造成了財產(chǎn)損失，且該損失在現(xiàn)有稅收行政法律架構(gòu)下，得不到合法有效救濟。由此，這兩起執(zhí)法爭議案件引發(fā)出一個新的法律問題，即稅務(wù)行政補償問題。
一、稅務(wù)行政補償?shù)母拍詈吞卣?/p>
（一）稅務(wù)行政補償?shù)母拍?/p>
基于稅務(wù)行政補償和行政補償在概念上的屬種關(guān)系，準(zhǔn)確界定稅務(wù)行政補償?shù)母拍?，就得以“行政補償”的概念為切入點。對于什么是“行政補償”？可謂仁者見仁。據(jù)筆者初步查證，行政補償在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻中的解釋有：其一，行政補償是指“國家行政機關(guān)及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到特別損失予以救濟”；其二，行政補償是指“國家行政機關(guān)合法行使行政權(quán)力致使沒有責(zé)任的特定人在物質(zhì)上蒙受損失而予補償?shù)慕o付行為”；其三，行政補償是指“行政主體的合法行為造成行政相對人財產(chǎn)上的損失,從而對其財產(chǎn)彌補損失的一種法律責(zé)任”；其四，行政補償是指“行政主體基于社會公共利益而非違法地實施行政行為造成相對人財產(chǎn)權(quán)益的損失,或者相對人為保護公共利益而遭受經(jīng)濟上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對該損失予以彌補的行為”；其五，行政補償指“行政主體依照法律、法規(guī)、政策和習(xí)慣填補因其履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所造成的損失以及特定公民、組織為維護和增進國家和社會公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟行為”。
綜上所述，筆者認為，學(xué)術(shù)界對于行政補償?shù)谋硎龃笸‘悾嗤幖杏谝韵氯c:第一,行政補償針對行政機關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)的行為；第二，合法行為給當(dāng)事人造成了損失；第三，該損失應(yīng)當(dāng)予以救濟。不同之處在于補償?shù)姆秶窍抻谪敭a(chǎn)損失還是擴大到合法權(quán)益。筆者認為，行政補償不應(yīng)當(dāng)僅限于財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)擴大到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)和勞動權(quán)等所有合法權(quán)益。由于稅務(wù)工作性質(zhì)所限，在合法前提下，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶荒芟抻谪敭a(chǎn)損失?；谏鲜鏊悸?，稅務(wù)行政補償是指“稅務(wù)行政主體為了實現(xiàn)國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務(wù)行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)益造成了損失，由國家基于保障財產(chǎn)權(quán)和公平原則予以救濟的的具體行政行為”。
（二）稅務(wù)行政補償?shù)奶卣?/p>
1．稅務(wù)行政補償?shù)闹黧w是國家，補償義務(wù)機關(guān)是稅務(wù)行政主體。
2．能夠引起行政補償發(fā)生的，必須是稅務(wù)行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。稅務(wù)行政賠償所針對的損害是稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的違法行為，這是稅務(wù)行政補償與稅務(wù)行政賠償最主要的區(qū)別。
3．能夠引起稅務(wù)行政補償發(fā)生的，必須是基于國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會組織的財產(chǎn)權(quán)益遭受損失。這充分表明稅務(wù)行政補償作為公權(quán)益與私權(quán)益平衡機制的本質(zhì)屬性。
4．稅務(wù)行政補償?shù)姆秶枪?、法人或其他社會組織的合法財產(chǎn)所遭受的損失。
二、實施稅務(wù)行政補償?shù)囊饬x
（一）保護人權(quán)，建設(shè)社會主義法治國家的需要
法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實保護。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán)最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。在稅收征收法律關(guān)系中，稅務(wù)行政相對人的財產(chǎn)權(quán)不僅可能受到稅務(wù)機關(guān)違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務(wù)機關(guān)合法行為的損害。如果稅務(wù)機關(guān)只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導(dǎo)致行政相對人的損失予以補償，那么對于人權(quán)的保障顯然是不完善的,也不符合建設(shè)法治國家的需要。
（二）是完善稅收行政立法，全面推進依法治稅的需要
人權(quán)保障是從相對人的私權(quán)益角度來講的，如果從稅務(wù)機關(guān)的角度來看，稅務(wù)行政補償制度的建立還是全面推進依法行政，建設(shè)法治機關(guān)的需要。我國目前的稅收行政補償制度的特點是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實守信”要求稅務(wù)機關(guān)必須建立健全稅務(wù)行政補償制度。
（三）促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要
稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)行政管理過程中，為維護國家、社會公共利益，有時可能會損害特定相對人的利益，例如，撤銷已經(jīng)生效的稅務(wù)行政許可，違反誠實守信原則變更作出的稅務(wù)處理決定等。對此，如果稅務(wù)機關(guān)事后不給予相對人以適當(dāng)?shù)难a償，這等同于稅務(wù)機關(guān)強加給相對人以不平等的負擔(dān)，相對于其他市場主體而言，會置相對人于不平等的競爭地位，給其生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，從而妨礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
（四）是促進對外開放和適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要
對外開放，吸引外資是發(fā)展我國經(jīng)濟，推進我國現(xiàn)代化進程的必需。如果沒有穩(wěn)定的稅務(wù)行政補償制度，外國投資者的合法權(quán)益在沒有合法補償?shù)臈l件下隨時可能被稅務(wù)機關(guān)所侵犯，在這樣的稅收執(zhí)法環(huán)境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經(jīng)濟全球化的進程，建立和完善稅務(wù)行政補償制度已迫在眉睫。
（五）化解征納矛盾和保障社會穩(wěn)定的需要
對于稅務(wù)機關(guān)合法的行為造成相對人經(jīng)濟損失，相對人通常會主動向稅務(wù)機關(guān)請求補償，如果稅務(wù)機關(guān)不予補償或者補償不公平、不適當(dāng)，相對人就會不斷上訪，影響社會穩(wěn)定。由于我國目前還沒有行政補償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，而涉稅補償單行法律法規(guī)和規(guī)章又未跟上，因此，在稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)域會經(jīng)常引發(fā)征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。
三、稅務(wù)行政補償?shù)睦碚撘罁?jù)和法律依據(jù)
（一）理論依據(jù)
1.特別犧牲說。該學(xué)說源于德國，19世紀末，德國學(xué)者提出了特別犧牲理論。該說認為，任何財產(chǎn)的行使都要受到一定內(nèi)在的、社會的限制，只有當(dāng)財產(chǎn)的征用或限制超出這些內(nèi)在限制，就會產(chǎn)生補償問題。
2.公共負擔(dān)平等說。該學(xué)說由法國學(xué)者首先提出，認為在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會負擔(dān)。如果個別或部分公民為社會承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國家即應(yīng)給予他（他們）特別的補償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。
3.結(jié)果責(zé)任說（或無過錯責(zé)任說）。該學(xué)說在日本較為流行，認為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導(dǎo)致的損害為一般社會觀念所不允許，國家就必須承擔(dān)補償責(zé)任。即有損害必有補償，相對人只要合法權(quán)益遭損害就必然要補償。至于故意與否是針對行為人而言，與相對人無關(guān)。
4.危險責(zé)任說。該學(xué)說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對人權(quán)益處于某種危險狀態(tài)之中，就應(yīng)當(dāng)對相對人因此可能受到的損失予以補償。此學(xué)說借鑒于民事賠償理論。
以上主要學(xué)說都從一定的角度對國家為什么要進行行政補償作出了解釋。在稅務(wù)行政補償問題上，筆者贊同“公共負擔(dān)平等說”的觀點。理由是：第一，我國現(xiàn)行法律已對行政機關(guān)的執(zhí)法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結(jié)果責(zé)任說”的觀點不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現(xiàn)狀；第二，“危險責(zé)任說”強調(diào)的是使納稅人的權(quán)益處于“危險狀態(tài)”，而不考慮損失是否實際發(fā)生，對于什么是“危險狀態(tài)”，稅務(wù)機關(guān)與相對人會經(jīng)常扯皮，這會攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀和水平；第三，“特強犧牲說”更多地適用于政府應(yīng)緊時的行政征用或者對私人財產(chǎn)的限制，在稅務(wù)行政補償問題上不太可能涉及。第四，社會主義稅收“取之于民，用之于民”，導(dǎo)致相對人財產(chǎn)損失的合法稅務(wù)行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，當(dāng)國家發(fā)生稅務(wù)行政補償時理應(yīng)由全體公民負擔(dān)，從而實現(xiàn)公共負擔(dān)平等分擔(dān)。
（二）法律依據(jù)
1．憲法依據(jù)。世界上絕大多數(shù)國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財產(chǎn)權(quán)的保護大多經(jīng)歷了從絕對保護到相對保護的演變過程，現(xiàn)代國家在肯定公民基本權(quán)利的存在及價值的同時，大多同時規(guī)定了對基本權(quán)利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護人權(quán)、保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，而且直接規(guī)定了對私有財產(chǎn)征收和征用的補償。《中華人民共和國憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！笨梢?，憲法將政府行使公權(quán)力的范圍限定在合法的私有財產(chǎn)權(quán)不得受到侵犯內(nèi)，由此精神出發(fā)，當(dāng)合法的私有財產(chǎn)權(quán)受到稅務(wù)機關(guān)侵犯時，稅務(wù)機關(guān)理應(yīng)予以法律救濟。
2．法律依據(jù)。目前，我國單行的稅收法律法規(guī)和規(guī)章并未對稅務(wù)行政補償問題作出明文規(guī)定，但從稅收執(zhí)法的法律適用和依法行政指導(dǎo)角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償制度的現(xiàn)行法律和政策依據(jù)主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機關(guān)的誠信原則，也就是我們常說的信賴利益保護原則。該原則表明如果行政機關(guān)因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法負補償責(zé)任。這標(biāo)志著信賴利益保護原則在我國法律中得到了首次確認，有利于構(gòu)建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)依法行政的基本要求中規(guī)定：“行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償”。該條是對《行政許可法》確定的信賴利益保護原則在適用范圍上的進一步拓展和延伸，將補償適用由單純的行政許可領(lǐng)域擴展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定，“有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：……（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛?！痹摋l規(guī)定從行政救濟角度肯定了稅務(wù)行政補償糾紛的客觀存在。
四、完善我國稅務(wù)行政補償制度的立法構(gòu)想
（一）立法模式的選擇
對于這個問題，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點，一是主張修改完善目前已有的相關(guān)單行法；二是認為應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政補償法》，對行政補償?shù)幕驹瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規(guī)定；三是制定統(tǒng)一的《國家責(zé)任法》，將行政賠償和行政補償統(tǒng)一納入其中。筆者傾向于制定統(tǒng)一的《行政補償法》。首先，制定統(tǒng)一行政補償法有助于保障人權(quán)。隨著行政權(quán)介入的對象領(lǐng)域越來越寬泛，介入的方法越來越復(fù)雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的概率大為增加。其次，制定統(tǒng)一的行政補償法有助于矯正單行法律法規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)一的《國家補償法》既不妨礙單行立法依其規(guī)定對補償問題加以規(guī)范，又可以彌補單行法的不足，使缺乏單行法規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域，受害人也能獲得補償救濟。最后，《國家責(zé)任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規(guī)的銜接存在技術(shù)難度，短期內(nèi)難以制定出較為完善的《國家責(zé)任法》。誠然由于一部優(yōu)良法律的最終出臺是一個相對較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當(dāng)前稅法對行政補償還缺乏明細規(guī)定的情況下，我們不妨?xí)呵铱紤]以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實施細則，使稅務(wù)行政補償在統(tǒng)一的補償法出臺前能夠在稅務(wù)實踐層面上實施，以利構(gòu)建和諧征納關(guān)系；第二，也可以考慮以總局規(guī)章的形式來對稅務(wù)行政補償作出操作性規(guī)定，因為按照“合法行政”原則，規(guī)章在遵循法律優(yōu)位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)的。此外，規(guī)章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務(wù)行政補償可以在相關(guān)法律出臺前盡早在稅務(wù)系統(tǒng)實施，有利于稅務(wù)機關(guān)深入推進依法行政、依法治稅。
（二）稅務(wù)行政補償?shù)脑瓌t
稅務(wù)行政補償原則如何確立，直接關(guān)系到相對人的受損利益能否得到切實的保障。目前關(guān)于行政補償?shù)脑瓌t學(xué)術(shù)界主要有三種觀點：一是“完全補償原則”，二是“適當(dāng)補償原則”，三是“折中補償原則”。
1.完全補償原則。完全補償原則是指對因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權(quán)益損失進行完全補償，包括直接利益損失和間接利益損失。
2.適當(dāng)補償原則。適當(dāng)補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失予以適當(dāng)補償?shù)脑瓌t。
3.折中補償原則。折中補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成的損失依不同的情況進行補償，對數(shù)額較小的損失給予“完全補償”，對數(shù)額較大的給予“適當(dāng)補償”。
行政補償原則的確立，不僅應(yīng)考慮到相對人利益的補償，而且也要考慮國家財政的承受能力。有學(xué)者認為，應(yīng)當(dāng)采取“適當(dāng)補償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，另一方面也最大限度地補償受損方的直接損失。同時，也不會增加公用事業(yè)單位和國家的財政負擔(dān)，是權(quán)衡三方利益的較好選擇。筆者認為，從前瞻性角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取“折中補償原則”作為過渡，最后實行“完全補償”為妥，理由是：第一，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)顯著增強。據(jù)報道，我國經(jīng)濟實力已經(jīng)處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會。第二，經(jīng)過這幾年的積累，我國財政實力已顯著增強，行政補償費用應(yīng)當(dāng)不成問題。第三，從《國家賠償法》的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實施社會效果很不理想，社會各界的批評意見很大，因此《行政補償法》應(yīng)當(dāng)吸取《國家賠償法》的教訓(xùn)，同時考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展和依法行政的前瞻性。
（三）稅務(wù)行政補償?shù)姆秶?/p>
從稅務(wù)行政實踐角度出發(fā)，稅務(wù)行政補償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)著重考慮以下三個方面的內(nèi)容：
1．權(quán)利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權(quán)利可分為實體權(quán)利和程序權(quán)利，而實體權(quán)利又包括了人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、政治權(quán)利及勞動權(quán)利等其他權(quán)利。行政補償只能以實體權(quán)益為限。從稅務(wù)執(zhí)法的特殊性出發(fā)，稅務(wù)行政補償應(yīng)當(dāng)以合法財產(chǎn)權(quán)受損為限，對公民的人身權(quán)、政治權(quán)、勞動權(quán)等由于稅務(wù)執(zhí)法性質(zhì)不可能涉及，故不應(yīng)納入補償范圍。
2．損失性質(zhì)。損失性質(zhì)可分為物質(zhì)損失和精神損害兩部分。物質(zhì)損失又稱財產(chǎn)損失，是指因侵權(quán)行為所導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值或利益的喪失。精神損害是指侵權(quán)行為所導(dǎo)致的致使受害人心理和感情遭受創(chuàng)傷和痛苦，無法正常進行日常生活的非財產(chǎn)上的損害。筆者認為，目前應(yīng)當(dāng)對物質(zhì)損失進行“折中補償”，而對于精神損害補償可以考慮按“適當(dāng)補償”作為過渡，條件成熟后對精神損害補償進行折中補償。
3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權(quán)行為所造成的現(xiàn)存財產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低。而間接損失是指侵權(quán)行為阻卻了財產(chǎn)上的在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妫纯傻美妫?，如利息、租金、利潤、勞動報酬等。筆者認為，稅務(wù)行政補償除對直接損失進行補償外，對于與直接損失存在關(guān)聯(lián)性且相對人能舉證證明的可以予以適應(yīng)補償。但是隨著我國社會的發(fā)展，稅務(wù)行政補償范圍要不斷擴大，最終要對間接損失納入全面補償。
（四）稅務(wù)行政補償?shù)某绦?/p>
稅務(wù)行政補償可以采取兩種程序：即行政程序和司法程序。行政程序又可以分為：依申請的補償程序和依職權(quán)的補償程序。兩種行政程序都應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)機關(guān)與相對人的協(xié)商程序納入其中，其理論依據(jù)是相對人對自己的財產(chǎn)權(quán)有處分權(quán)利，如果與相對人協(xié)商不成的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)單方及時作出補償決定。由此，依申請的補償可以按以下流程進行設(shè)計：與相對人達成協(xié)議的為：申請--協(xié)商--執(zhí)行；與相對人未達成協(xié)議的為：申請--調(diào)查--審查--決定--執(zhí)行。依職權(quán)的補償可以按以下流程進行設(shè)計：與相對人達成協(xié)議的為：啟動--協(xié)商--執(zhí)行；與相對人未達成協(xié)議的為：啟動--決定--執(zhí)行。需要說明的是，在決定作出前，相對人可以與稅務(wù)機關(guān)隨時進行協(xié)商。對于較大金額的稅務(wù)行政補償，可以引入聽證程序。如果相對人不服稅務(wù)機關(guān)單方面做出行政補償決定，可以啟動行政復(fù)議程序或者不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟啟動司法審查程序予以行政救濟，稅務(wù)行政補償?shù)膹?fù)議程序應(yīng)當(dāng)遵循《行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定，司法程序應(yīng)當(dāng)遵循《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。
（五）稅務(wù)行政補償金的來源
稅務(wù)行政補償資金應(yīng)當(dāng)采取“誰受益、誰補償”的原則。具體為：國稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)以中央財政收入支付補償費用；而地方稅務(wù)機關(guān)公務(wù)活動的主要得益者為地方的公眾，故補償費用應(yīng)由地方財政支出，即在各地方范圍內(nèi)實行公共負擔(dān)平等。
參考文獻:
1.姜明安《行政補償制度研究》，載法律教育網(wǎng)。
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3．李傲、夏軍《試論我國行政補償制度》，載《法學(xué)評論》1997年第1期。
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第7篇：征收補償法律法規(guī)范文
[關(guān)鍵詞]圍海造地；失海漁民；利益補償
[中圖分類號]C931.2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0046-04
一、問題的提出
近年來，海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，臨海大型重化工項目紛紛上馬，圍海造地、海岸硬化等工程占去大片海域和灘涂，加上海洋資源衰退等原因，越來越多的漁民失去了賴以生存的資源基礎(chǔ)，成為“失海漁民”。
圍海造地是臨海經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式。所謂圍海造地就是在海灘或淺海上建筑圍堤隔離外部海水，并抽干圍堤內(nèi)的水使之成為陸地的工程，又稱圍涂。它為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、外貿(mào)等的發(fā)展提供了場所。[1]圍海造地帶來了十分明顯的經(jīng)濟效益，它不僅有效拓展了陸地面積，特別是黃金海岸的面積，有力促進了海岸帶的經(jīng)濟發(fā)展，而且緩解了發(fā)達地區(qū)土地短缺的矛盾，這也正是圍海造地成為人地矛盾突出的海島國家和沿海地區(qū)解決經(jīng)濟發(fā)展用地的首要選擇的原因。[2]然而圍海造地所帶來的社會負面影響也不容忽視，其不僅造成了海洋資源的發(fā)展失衡，而且使得從事海洋漁業(yè)捕撈的漁民因 “失海”不得不改變原來的生產(chǎn)方式，尋找新的生存空間。盡管各地政府出臺了一系列針對失海漁民的救濟補償政策，卻無法從根本上改變大多數(shù)失海漁民淪為新弱勢群體的現(xiàn)狀。
“失海”問題既事關(guān)海洋漁業(yè)的生存與發(fā)展，又事關(guān)失海漁民各項權(quán)益受損等一系列社會問題。我們既不能怕造成社會矛盾而因噎廢食，又不能以社會發(fā)展需要為由而損害漁民的根本利益。我們要做的是積極處理好這兩方面的關(guān)系，既要滿足社會發(fā)展的需要，又要解決靠海吃海的漁民因“失?！倍媾R的一系列生計問題。為此，我們需要從圍海造地計劃的開展到實施以至竣工的整個過程中做好前瞻性工作，預(yù)見將會對失海漁民造成何種影響，如何把對失海漁民的損失降到最低點，如何切實維護好漁民的根本利益，是學(xué)者要探討，政府要重點解決的問題。因此，筆者認為圍海造地管理中一個突出問題就是要解決好失海漁民的利益補償問題。本文立足于精細化管理，重點從細節(jié)入手，通過對在圍海造地管理中失海漁民利益補償?shù)默F(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)問題并試圖解決問題，探究有效解決失海漁民利益補償問題的路徑，提出有利于維護失海漁民權(quán)益的利益補償方式，從而為研究建立失海漁民利益補償機制問題奠定基礎(chǔ)。
二、圍海造地管理中失海漁民利益補償問題及其結(jié)癥
漁民賴以生存的漁業(yè)海域被征收改造為陸地后，即使獲得了相應(yīng)補償，仍存在部分漁民因為多種不可抗力而很快再次陷入貧困的狀態(tài)。與農(nóng)民相比，漁民勞動素質(zhì)偏低，大多數(shù)是文盲或半文盲，除捕撈、養(yǎng)殖以外無其他專長和技能，其實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)可謂困難重重。而漁民又尚未被納入社會保障體系中，其生活無著落不僅會影響社會穩(wěn)定與和諧，也不利于 “三農(nóng)”問題的解決。縱觀全國范圍內(nèi)的圍海造地管理過程，對失海漁民的利益補償主要存在以下幾方面問題：
第一，補償法規(guī)不統(tǒng)一，補償標(biāo)準(zhǔn)模糊。我國尚未形成系統(tǒng)的海域征收補償法，相關(guān)的海域征收補償規(guī)定分散在各個單行法律中，致使各地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)差異性強穩(wěn)定性弱，因此容易出現(xiàn)各個補償規(guī)定不協(xié)調(diào)、相互排斥的現(xiàn)象，從而影響法律的權(quán)威性。另外，由于我國現(xiàn)行的《海域使用管理法》中規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)模糊、可操作性較差，致使行政機關(guān)擁有很大的自由裁量權(quán)，權(quán)力無限擴大行使會損害漁民的合法權(quán)益。補償缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且原則不規(guī)范，致使各地方政府與養(yǎng)殖業(yè)戶在進行利益補償談判時，會出現(xiàn)矛盾激化的狀況，一些養(yǎng)殖業(yè)戶為了獲取政府更多的補償，甚至不惜采取弄虛作假的欺騙手段。
第二，補償方式不統(tǒng)一，補償方法簡單。對失海漁民的安置補償與生產(chǎn)損失補償經(jīng)常會混淆在一起，導(dǎo)致補償方式不盡合理。漁民其潛意識認為對于其所使用的海域既然無所有權(quán)，因此只要獲得一定補償就比沒有強，既不知其正當(dāng)?shù)暮Ｓ蚴褂脵?quán)是受到法律保護的，也不知不合理的補償方式和過于簡單的補償方法將會造成其長遠利益的損失。當(dāng)前，我國一般采用的補償方法是一次性發(fā)放安置補助費，讓漁民自謀職業(yè)，這就意味著政府把被征海域的漁民全部推向了社會。對于年輕、有一技之長的漁民來說，還有可能另謀出路，而對于大部分年齡偏大、缺乏就業(yè)技能的漁民來說，只能靠有限的補償金維持生活，因此這部分失海漁民既成不了市民也當(dāng)不了漁民，最終只能淪落為社會新一批的弱勢群體。
第三，補償程序無序，補償缺乏公平公正。政府通常在圍海造地計劃實施前，要與被征收海域使用人通過協(xié)商達成協(xié)議，且對漁民補償多少的標(biāo)準(zhǔn)確定要實行聽證制度，在辦理完相應(yīng)補償事宜后，實施海域征收行為。[3]事實上，在我國海域無序征收征用的現(xiàn)象較為普遍，因缺乏程序控制而造成權(quán)力濫用現(xiàn)象更為嚴重，由此造成漁民權(quán)益被侵害的機率增加。與失地農(nóng)民相比，同樣是失去賴以生存生產(chǎn)資料的漁民的遭遇著實缺乏公平公正。事實上，失地農(nóng)民能得到較合理的補償和安置，而失海漁民則不但無安置或很少安置，且得不到比較合理的利益補償。那些原來在城鎮(zhèn)邊緣經(jīng)營的漁民，在大片海域被征收造地后，不能以水面置換形式實現(xiàn)征一補一，對其發(fā)放的補償費根本不足以讓其在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和安居，這將成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。
第四，補償難以落實，救濟手段不完善。海域所有權(quán)歸國家所有，國家將海域使用權(quán)許可給漁民使用后，基于公益或國防需要，國家還可以收回海域使用權(quán)，海域所有權(quán)的作用主要為了對外明確。[4]現(xiàn)實中，政府以其強制力為后盾隨意處置海域，使得漁民失去基本的生產(chǎn)資料，且往往不能及時得到應(yīng)有的補償。即使象征性地獲得一點補償，也是通過采用非正常的手段來維護其正當(dāng)權(quán)益而實現(xiàn)的。如，江蘇省東臺市弶港鎮(zhèn)的漁民就曾面臨因無法獲得海域使用證，使得其合法利益得不到有效保護的困境。核發(fā)海域使用證的時候，臨縣的如東人在省海洋系統(tǒng)通過一定途徑獲得強勢地位，侵占了本應(yīng)屬于弶港鎮(zhèn)漁民的合法權(quán)利，雖然失海，弶港人卻因未能獲取保障其權(quán)利的海域使用證而無法得到國家的補償。
三、解決失海漁民利益補償問題的路徑探究
利益補償是指以政府為主導(dǎo)的利益補償主體，以追求利益共享和社會公正為價值目標(biāo)，通過制度規(guī)范，采用多種方式對利益受損群體給予適當(dāng)補償?shù)倪^程。利益補償?shù)闹黧w可以是多元的，包括政府、經(jīng)濟組織、社會團體、非政府組織、個人，但失海漁民利益補償?shù)闹黧w要以政府為主導(dǎo)。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，圍海造地活動是由政府發(fā)起和執(zhí)行的，由此帶來的利益損失理應(yīng)由政府通過制定政策來挽回和補償，并對失海漁民這一弱勢群體承擔(dān)主要的補償責(zé)任。
因此筆者認為，政府要做好做足對失海漁民的利益補償工作，一是要以健全統(tǒng)一的法律法規(guī)為保障，二是要以全方位、多層次的利益補償方式為依托。法律文件的權(quán)威性可以保障對失海漁民的利益補償工作按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、完善的程序、有效的審查監(jiān)督來進行；多種利益補償方式的設(shè)置可以幫助實現(xiàn)對漁民直接損失和間接損失的均衡補償，從而確保補償?shù)墓焦?/p>
（一）圍海造地利益補償文件的健全與統(tǒng)一
漁民失海的現(xiàn)象，從社會發(fā)展角度來看難以避免，但失海救濟的滯后與缺失卻主要由于相關(guān)主體對相關(guān)法律制度的漠視而引起的。政府在規(guī)范用海行為的同時，必須重視和保護漁民的合法權(quán)益，當(dāng)失海漁民成為新的弱勢群體時，統(tǒng)一規(guī)范的法律應(yīng)成為其主要的救濟手段。我國尚未在全國范圍內(nèi)頒布有關(guān)圍海造地補償?shù)姆晌募瑢?dǎo)致各地出現(xiàn)“一事一議”的海域征收補償辦法，失海漁民的利益因所使用的補償標(biāo)準(zhǔn)不同而異。[5]要實現(xiàn)對被征海漁民的有效補償與安置，首先就要從立法精神上給予保障，明確受償對象，統(tǒng)一補償方式，規(guī)范補償程序，強化監(jiān)督管理，從而在整個補償過程中實現(xiàn)有法可依，有法必依，違法必究。
福建省的做法值得效仿借鑒。福建省政府為了加強海域使用管理、維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》和《福建省海域使用管理條例》、《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合其省內(nèi)實際情況在2008年制定了《福建省海域使用補償辦法》，這是我國第一部省級海域使用補償文件，其內(nèi)容涵蓋了合法補償受益對象、補償方式與程序以及對整個補償過程的監(jiān)督管理規(guī)定等。這樣在全省范圍內(nèi)使得海域征收補償工作有章可循、有法可依，實現(xiàn)了海域征收補償工作的統(tǒng)一性與規(guī)范性。
另外，我們也不能忽略的是在我國現(xiàn)行的行政賠償制度中，以賠償直接損失為主，原則上不賠償間接損失。事實上，漁民因失海造成的損失可分為直接損失和間接損失，直接損失是指由于圍海造地所造成的其現(xiàn)存財產(chǎn)上權(quán)利和利益的數(shù)量減少和質(zhì)量降低，比如說漁民建造的海域附著物、養(yǎng)殖的種苗損失等。而間接損失是指由于漁民的海域被征收造地，阻卻了其財產(chǎn)在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦?，如利潤損失、失業(yè)造成的精神損失等?，F(xiàn)實中，在對失海漁民的補償過程中大多表現(xiàn)為一次性支付海域補償費、苗種和海域附著物補償費，即對漁民直接損失的一次性的補償，而很少涉及到對漁民間接損失的補償。[6]因此，在對海域征收使用的補償立法，不僅要確保漁民獲得及時有效的直接損失補償，也要重視對其間接損失的補償。如果僅賠償直接損失，而不賠償間接損失，則難以達到賠付目的和實現(xiàn)公平公正，即便是從現(xiàn)代社會對侵權(quán)損害救濟的發(fā)展趨勢來看，間接損失也應(yīng)被納入對失海漁民的賠償范圍之中。[7]
在明確了對失海漁民的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償程序之后，還不能完全保證補償落實到位。因此還需要建立完善的監(jiān)督審查制度，實現(xiàn)對補償工作的行政監(jiān)督。如，江蘇省審計廳為加強對海域占用補償和失海漁民保障情況的審計監(jiān)督，在沿海開發(fā)重點工程跟蹤審計中，重點調(diào)查連云港、鹽城、南通等市的重點項目，走訪部分村鎮(zhèn)，對失海漁民的保障和補償工作的落實情況進行審查。調(diào)查過程中，審計組對三項內(nèi)容予以重點關(guān)注：一是用海補償政策是否科學(xué)合理，能否充分保障漁民利益；二是用海補償工作是否規(guī)范，補償程序是否透明，能否及時足額發(fā)放補償款；三是漁民社會保障制度的建立情況，能否與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村居民享受同等的社會保障待遇。對江蘇省此種審計監(jiān)督工作是否有其存在的科學(xué)合理性和必要性，是否可以推而廣之加以效仿，我們且不去妄加評論，但我們應(yīng)該肯定的是，審計監(jiān)督的指導(dǎo)性原則就是保障失海漁民的切身利益能夠得到及時、有效、合理的補償，對于審計監(jiān)督工作的重點內(nèi)容由各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加以確立，則是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)和需要完成的任務(wù)。
（二）建立多種長效的圍海造地利益補償方式
要解決失海漁民的歸宿問題，建立完善的法律制度是前提和基礎(chǔ)，探索全方位的長效補償方式是途徑和出路，補償方式的多樣化有利于保障漁民所應(yīng)享有的基本生存和發(fā)展權(quán)利。利益補償不僅要滿足失海漁民當(dāng)前的生產(chǎn)生活方式的需要，更要保障其長遠利益的發(fā)展。因此，我們并不提倡一次性的支付補償方式，不提倡一次性、短期的政策幫扶，而是要建立細水長流的長效補償方式，使得整體素質(zhì)偏低的失海漁民無后顧之憂。具體可采取以下措施：
一是長期的貨幣補償方式。即在征收漁民使用的海域時，按照協(xié)商價格，確定每年每畝水面補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，每年予以支付一定數(shù)額的生活費用，以后隨該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)O民有固定的收入來源，長期受益。連云港市的連云區(qū)用建設(shè)單位的補償金“換保障”的辦法即為一種長期的貨幣補償方式。其在全省率先嘗試為失海漁民建立社會保障體系，將建設(shè)單位給予的補償金劃分為兩部分，一部分用于對失海漁民的一次性補償，另一部分主要是通過建立社?；饋韺崿F(xiàn)對失海漁民的長期貨幣補償。
二是置換海域使用權(quán)。在條件允許的情況下，有關(guān)部門可以與漁民協(xié)商通過置換海域使用權(quán)的方式來進行補償，以減少征海帶來的間接損失。以依法置換海域使用權(quán)方式進行補償?shù)?，?yīng)當(dāng)就所要置換海域的區(qū)位、面積以及遷移期限達成一致，所被置換海域有涉及種苗和海域附著物的，應(yīng)當(dāng)依照程序進行評估，給予合理補償。置換海域使用權(quán)對于漁民來說是較為合乎情理的補償方式，大大減少了其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。
三是將被征收的海域使用權(quán)折價入股。在將海域轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)改變計劃經(jīng)濟年代的傳統(tǒng)行政征收方式，全方位引入市場機制，讓漁民直接參與交易全過程，以保證漁民對海域的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。當(dāng)被征收的海域用于經(jīng)營性工程項目時，如修建公路、鐵路、機場、工廠等，可以將漁民的海域使用權(quán)折價入股，根據(jù)企業(yè)營運情況每年分紅，隨企業(yè)效益變化而變化，股份可以轉(zhuǎn)讓。[8]這種補償辦法比用貨幣補償更為有利，它是按生產(chǎn)要素分配的一種體現(xiàn)。近幾年，不少省、市對征用農(nóng)民土地就進行過這種股份合作制嘗試，得到了良好的反響。如，山東蓬萊的葡萄種植農(nóng)民將其葡萄園的土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份入股中糧葡萄酒公司成立的合作社，每年享受股息和紅利分配。
四是為失海漁民建立多層次供給的養(yǎng)老保障體系。此保障體系的建立要以合理劃分保障層次、明確各層次保障標(biāo)準(zhǔn)、保證保障基金的發(fā)放為基礎(chǔ)。[9]保障基金的來源則是實現(xiàn)有效保障的根本，必須通過制度加以確立和規(guī)范。中央和地方政府從圍海造地的收益中支出一部分，農(nóng)村集體海域征用費中提留一部分，漁民自己再交納一部分。漁民到退休年齡后，可以每月領(lǐng)取社保金。在此我們可以借鑒各地已經(jīng)全面實施的針對失海漁民的養(yǎng)老保障的做法。比如，青島市將拆遷漁民優(yōu)先納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障范圍，通過區(qū)、辦事處、村和個人多方籌措資金，使全區(qū)拆遷戶中四十歲以上的漁民全部進入了農(nóng)村社會化養(yǎng)老行列，其中已有四成以上的漁民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障了遷徙漁民的合法利益。
濰坊市的濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從2008年開始實施失海漁民社會保障制度，是山東省首例按照失海漁民的年齡階段給予不同的救助的城市。其具體做法是：對具備勞動能力者鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，并給予0.6-1.5萬元的一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)補助；對四十周歲以上至五十五周歲的女性和四十五周歲以上至六十周歲的男性，每人每月發(fā)放150元的生活補助費；對五十五周歲以上的女性和六十周歲以上的男性，參照失地農(nóng)民保障辦法的標(biāo)準(zhǔn)，一次納保險費，次月起開始領(lǐng)取保障待遇，每人每月150元。這樣一來，對于不同年齡段的漁民就有了不同程度的保障，實現(xiàn)了全方位多層次的補償目的。
連云港市也是通過制定不同年齡段的安置補償標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)對全部失海漁民的分層次補償：年輕漁民一次性繳納兩年的養(yǎng)老保險費，一次性發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補助費，同時為其繳納職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、失業(yè)保險金，并推薦其就業(yè)；對于年齡較大的失海漁民，一次性繳納十年的養(yǎng)老補助費，每月發(fā)給生活補助費，達到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；對已到退休年齡的，每月發(fā)給200元生活補助費，并一次性繳納十年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老補貼。由此來看，根據(jù)不同人群的勞動能力，通過劃分年齡段來確立不同的保障層次具有其可取之處，體現(xiàn)了補償?shù)墓叫?，補助費用的按月發(fā)放則可保證補償?shù)某掷m(xù)性。但是，對于年齡段劃分的標(biāo)準(zhǔn)以及每月發(fā)放補助費的金額則需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其具體人群的整體素質(zhì)和生活水平來加以確定，不能一刀切，隨意效仿。
四、結(jié)語
社會的發(fā)展要以人為本。我們在極力追求經(jīng)濟高速發(fā)展、實現(xiàn)社會利益最大化的同時，不能忽略對人權(quán)的起碼保護。海洋資源的開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開人類，人類的生存以海洋為依托，在治海的同時，更要實現(xiàn)人與海的和諧共生。失海漁民，這一新的社會弱勢群體之所以誕生和存在，正是由于社會圍海造地過程中，政府只重視追求經(jīng)濟利益的最大化而忽略對失海漁民利益有效補償?shù)膱髲?fù)性反應(yīng)。只有通過建立有效的利益補償機制，才能實現(xiàn)對失海漁民權(quán)益的全方位、長期有效的保障。而這種利益補償機制的有效運行要以規(guī)范的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的補償方式為依托，以完善的社會服務(wù)體系為平臺，強化監(jiān)督管理，提高漁民素質(zhì)。只有這樣，才能實現(xiàn)圍海造地的最終目的，即實現(xiàn)社會公眾利益的最大化。
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第8篇：征收補償法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)補償機制；構(gòu)建；塔里木盆地
作者簡介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長、管理學(xué)博士，研究方向：土地經(jīng)濟理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟等。
中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04
塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環(huán)境中，是我國最大的封閉性內(nèi)陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農(nóng)牧的交錯，在水平地帶變化的基礎(chǔ)上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜的多樣性。區(qū)域的獨特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數(shù)民族世代居住區(qū)，宗教習(xí)俗的特定性、生活習(xí)慣的特殊性決定了這些少數(shù)民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經(jīng)濟本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹匾耘c緊迫性。
一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償現(xiàn)狀
近年來國家和自治區(qū)將加強塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域及推行資源的有償使用方面制定了相關(guān)政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項目建設(shè)資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設(shè)用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)已初見成效，但在建立土地資源生態(tài)補償機制方面仍存在不少障礙。
二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補償機制存在的障礙
（一）立法障礙
我國目前制定的有關(guān)對資源開發(fā)利用補償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發(fā)利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等。
（二）技術(shù)障礙
對塔里木盆地資源與環(huán)境的補償目前難以做到準(zhǔn)確量化，這主要源于在技術(shù)實施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，發(fā)放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術(shù)難題。生態(tài)補償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國生態(tài)損益的數(shù)量化技術(shù)、生態(tài)影響的定量評估技術(shù)等均尚未充分開發(fā)、建立和普及。
（三）觀念障礙
環(huán)塔里木盆地地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，公眾的環(huán)境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態(tài)補償是一項社會性工作，應(yīng)更多地依靠社會力量，并制定相關(guān)的制度作為依據(jù)和保障。
（四）管理體制障礙
在我國現(xiàn)有的管理體制下，針對資源與環(huán)境補償，排污收費、排污權(quán)交易等由環(huán)保部門執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補償費、土地損失補償費等由各個產(chǎn)業(yè)部門收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行。計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、林業(yè)、國土、銀行等部門對生態(tài)補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償?shù)募泄芾?，難以取得顯著與長遠成效。
（五）融資障礙
當(dāng)前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設(shè)金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內(nèi)在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農(nóng)村現(xiàn)象突出；三是該地區(qū)資本市場發(fā)育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以獲得融資支持。
三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系的構(gòu)建
為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產(chǎn)業(yè)（部門）、區(qū)域等不同角度、各個方面來構(gòu)建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系（具體見圖1）。
四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償機制的路徑選擇
（一）進一步完善土地資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)
在已有法律條款基礎(chǔ)上，針對礦產(chǎn)資源開采、利用過程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預(yù)和強制，切實為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠保證。
（二）建立資源開發(fā)補償和資源開發(fā)補償保證金制度
一是科學(xué)確定礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)綜合運用宏觀調(diào)控體系，結(jié)合市場對資源配置的導(dǎo)向作用，適時將以前制定的各種標(biāo)準(zhǔn)如礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費、采礦權(quán)使用費等的征收標(biāo)準(zhǔn)予以提高，使礦產(chǎn)資源生態(tài)補償獲得更多的補償資金。
二是明確礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預(yù)算時，在國家和地方財政預(yù)算中要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導(dǎo)生態(tài)補償資金的增加，執(zhí)行科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。第二，礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅的征收也是生態(tài)補償資金的重要來源。適當(dāng)調(diào)整這些專項征收稅費的標(biāo)準(zhǔn)，將之主要應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產(chǎn)資源生態(tài)補償金制度。礦山企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開采可以實行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復(fù)墾。第四，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償基金。生態(tài)補償基金應(yīng)該由政府撥出一筆專項資金，除優(yōu)化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構(gòu)建以政府財政為主導(dǎo)，社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)補償基金來源。
三是整合礦產(chǎn)資源生態(tài)補償方式。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償應(yīng)該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導(dǎo)、市場運作的多樣化生態(tài)補償方式。首先，應(yīng)該強化國家財政的生態(tài)補償方式。在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中，可以適當(dāng)增加生態(tài)補償項目，特別是對西部礦產(chǎn)資源生態(tài)退化嚴重區(qū)域的恢復(fù)等，并且積極建立激勵礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)呢斦a貼制度。其次，要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)的區(qū)際補償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補償可以解決區(qū)際間不平衡的問題，實現(xiàn)各個地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要完善礦產(chǎn)資源生態(tài)的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態(tài)建設(shè)配額交易等生態(tài)補償方式。
（三）完善資源環(huán)境價格體系，建立市場資源價格形成機制
首先，應(yīng)科學(xué)評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產(chǎn)中、參與生產(chǎn)時界定土地資源價值的重要依據(jù)，又是土地所有者根據(jù)所投入的資源參與利潤分配、承擔(dān)資源補償份額的重要依據(jù)。
其次，當(dāng)土地作為一種投資進入到生產(chǎn)中參與利益分配時，土地使用產(chǎn)生的相關(guān)后果應(yīng)由土地提供者和使用者共同承擔(dān)。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內(nèi)部化，有利于土地資源的利用和補償。
再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術(shù)開發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術(shù)的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應(yīng)該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結(jié)。
（四）完善并創(chuàng)新財稅政策
首先，要建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業(yè)社會再生產(chǎn)的連續(xù)進行，政府應(yīng)對公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產(chǎn)等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學(xué)、公平、合理、完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)稅費體系。
其次，完善財稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產(chǎn)品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機出臺燃油稅，促進節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。
第三，國家應(yīng)抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護效益無償使用的現(xiàn)狀。建議在現(xiàn)有稅收基礎(chǔ)上增設(shè)生態(tài)專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補償基金投融資體系。
（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制
第一，建立激勵生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在目前財政轉(zhuǎn)移支付項目中增設(shè)生態(tài)補償科目，支持生態(tài)保護補助、生態(tài)保護能力建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、公益林補助、生態(tài)移民安置等。同時，將生態(tài)環(huán)境保護作為經(jīng)常性預(yù)算科目，建立穩(wěn)定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。
第二，將生態(tài)環(huán)境補償機制中的生態(tài)保護工程建設(shè)列為國家和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。
第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補償機制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護是流域管理的主要內(nèi)容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節(jié)的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權(quán)交易政策，通過界定水資源的使用權(quán)，引入水權(quán)交易政策來調(diào)節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標(biāo)準(zhǔn)的水而得到經(jīng)濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。
第四，完善生態(tài)公益林補償制度。根據(jù)塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態(tài)公益林補償制度：①提高補償標(biāo)準(zhǔn)；②分級分類補償，制定生態(tài)公益林的質(zhì)量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預(yù)算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經(jīng)費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責(zé)任人，并進行嚴格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國有等。
第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔(dān)著調(diào)蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補償標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)該得到支持和補償。
第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區(qū)建設(shè)補償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會，協(xié)調(diào)各地方政府和林業(yè)、國土、水利、環(huán)保等部門，將自然保護區(qū)的監(jiān)測和科研工作納入保護區(qū)工作經(jīng)費預(yù)算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區(qū)的管護能力。對保護區(qū)內(nèi)原居民進行補償，籌集經(jīng)費對原居民的集體林場、山野、園地、農(nóng)田等進行租賃或收購，用經(jīng)濟手段改變保護區(qū)內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活方式，使之適應(yīng)保護區(qū)工作的需要。鼓勵保護區(qū)和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區(qū)的建設(shè)補償?shù)取?/p>
（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補償機制的價值基礎(chǔ)
自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關(guān)系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態(tài)補償?shù)暮诵募夹g(shù)，國家應(yīng)該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術(shù)、貨幣化技術(shù)的科學(xué)研究?！熬G色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產(chǎn)活動給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)，能夠更確切地說明經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的對應(yīng)關(guān)系，從而有助于實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識和建立生態(tài)環(huán)境補償機制的積極性。
參考文獻：
［1］ 蒲春玲.新疆土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國大地出版社，2005.
［2］ 蒲春玲等主編.資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)［M］.新疆：新疆人民出版社，2002.
第9篇：征收補償法律法規(guī)范文
中國土地所有權(quán)性質(zhì)的不同使得房屋征收形成了特有的二元制結(jié)構(gòu)，集體土地上房屋征收補償在實踐中以《物權(quán)法》《土管法》等法律作為主要依據(jù)已不能滿足現(xiàn)實需要。文章通過對2011-2015年貴州省高級人民法院受理的集體土地征收補償180件二審行政案件的案由、特點、裁判理由和結(jié)果進行分析，歸納出集體土地上房屋征收補償實施中存在的不足，指出行政機關(guān)征收執(zhí)法過程中存在的主要問題，并提出集體土地上房屋征收補償法治化建構(gòu)中立法完善、規(guī)范執(zhí)法、強化司法的路徑和重點。
關(guān)鍵詞：集體土地；土地征收；房屋征收；征收補償；司法審查
中圖分類號：D9233 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：
10085831（2016）05012208
一、問題的提出
基于房屋依附的土地所有權(quán)性質(zhì)不同，現(xiàn)行土地上房屋征收補償制度分為國有土地上房屋征收補償與集體土地上房屋征收補償，二者法律定位①、法律依據(jù)、操作程序以及補償機制（包括標(biāo)準(zhǔn)、范圍、價值確定程序等）完全不同，形成了中國特色的房屋征收二元制。由于城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求加大，土地征用成為國家獲得非農(nóng)建設(shè)用地主要的手段[1]，但集體土地上的房屋依附于土地，沒有對其專門立法，因而造成對于集體土地上的房屋所有權(quán)人沒有得到合理的保護。征收行為缺乏必要的法律約束、行政機關(guān)采取的征收方式簡單粗暴等造成侵犯被征收人合法權(quán)益的事件層出不窮。集體土地征收成為了產(chǎn)生大量訴訟和以及的重災(zāi)區(qū)。新行政訴訟法修改后大量土地房屋征收補償行政案件進入法院，但法院對于農(nóng)村集體土地上房屋征收案件受理范圍、訴訟主體及補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等問題存在不同認識，就連復(fù)議機關(guān)與司法機關(guān)、上下級法院之間也存在不同認識，該類案件存在依法行政與加快發(fā)展的價值性矛盾、公共利益與個人利益的物質(zhì)性矛盾、充分保障被征收人合法權(quán)益與防止被征收人濫用訴權(quán)的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。本文以貴州省法院受理的集體土地房屋征收補償行政案件作為研究對象，通過梳理2011-2015年間此類案件的案由、特點、裁判理由和結(jié)果，歸納出集體土地上房屋征收補償存在的不足，指出行政機關(guān)法律實施過程中存在的主要問題，并提出通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、強化司法等途徑實現(xiàn)集體土地房屋征收與補償法治化。
二、貴州省集體土地上房屋征收補償案件的基本情況與特點
土地權(quán)利人或利害關(guān)系人對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服，可以提起行政訴訟[2]。本文探討范圍界定為集體土地上房屋征收補償，故，重點涉及房屋征收補償相關(guān)爭議，包括責(zé)令交出土地行政決定的非訴執(zhí)行、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的行政裁決、土地征收決定等。本文采用了2011 -2015年貴州省法院裁判集體土地房屋征收補償案件的所有二審案件數(shù)據(jù)，并對此進行了相關(guān)情況分析。
（一）案件基本情況
第一，案件受理逐年攀升。2011-2015年，貴州省高院共受理涉及集體土地房屋征收與補償行政二審案件180件，每年的受案數(shù)量不平衡，其原因主要是受到土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地專用的集中審批、用地人的經(jīng)濟實力、政府招商引資力度以及行政訴訟法修改和立案登記制的影響。2015年受案數(shù)量是2011年的38倍。
2011-2015年貴州省法院受理的涉及集體土地房屋征收補償行政二審案件情況見表1。
說明：數(shù)據(jù)來源于貴州省法院行政審判庭受案登記本以及全國法院裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計。
從表1可以看出，2011-2015年集體土地房屋征收與補償行政案件前3年受案較少，也比較均衡，2014年有所增加，2015年達到井噴狀態(tài)，原因主要在于2015年5月1日新施行的行政訴訟法將行政案件立案審查制改為了立案登記制，并且新法頒布后的宣傳，使得很多以前沒有訴訟意識的集體土地所有權(quán)人開始運用法律武器維護自己的權(quán)益。
第二，原告勝訴率較低。從表2可以看出，駁回訴訟請求在結(jié)案方式中占比較高，居于第二位的是全部撤銷行政機關(guān)的行政行為判決。集體土地征收補償案件原告的勝訴率比較低。造成這種特點的根本原因在于：案件爭議焦點在補償標(biāo)準(zhǔn)，司法審查難點在補償合理性。但是大部分進入實體審查的案件其合法性基本沒有問題，主要在于合理性，當(dāng)行政機關(guān)的行政行為具有合法性但缺乏合理性時，法院對當(dāng)事人的訴訟請求判決多采取予以駁回訴請的方式。因此，駁回訴訟請求判決的裁判方式占了所有案件的一半以上。
第三，案件多因補償標(biāo)準(zhǔn)而起?？v觀近幾年該類行政案件，當(dāng)事人爭議的焦點并不在于土地征收的合法性，而在于補償數(shù)額的多少。從案件協(xié)調(diào)解決的情況看，原告雖對土地征收的合法性提出異議，但其真實目的是想增加補償?shù)恼勁谢I碼。補償中存在相鄰地區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)不同一、同一地區(qū)因人而異、搬遷簽約前后補償不同、集體土地上房屋與國有土地上房屋補償標(biāo)準(zhǔn)差異大的現(xiàn)象。如陸某等人訴貴州省黔東南州從江縣人民政府房屋拆遷補償糾紛案詳見貴州省高級人民法院 “黔高行終字〔2015〕9號”行政判決書。：因修建貴廣高鐵需要征用陸某等人房屋所在土地，但后來該地區(qū)修建工業(yè)園區(qū)，對同一區(qū)域地段進行征收的補償標(biāo)準(zhǔn)高于因修建高鐵的補償標(biāo)準(zhǔn)，陸某等人要求按照補償較高的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補償，但政府認為由于沒有政策依據(jù)而拒絕。此案反映了同一地方征收土地因時間不同、征用用途不同而補償標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)狀。
（二）案件主要特點
土地房屋征收補償行政案件是目前所有行政案件中關(guān)注度較高、對抗性較強、審判難度較大的案件種類。案件數(shù)量增長快、類型較復(fù)雜，且此類案件涉及農(nóng)民權(quán)益，也涉及到其他多方利益。法院在案件審理過程中遇到的法律問題較多：對于省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)的征地行為是否可訴；司法可否進行公共利益認定；村民作為個人是否有權(quán)對征地行為提訟；集體土地被征收后地上房屋拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)；“責(zé)令交出土地”的性質(zhì)等法律適用方面的問題。目前案件情況反映出其特點主要是：第一，由于房屋涉及當(dāng)事人切身利益，當(dāng)事人對案件相當(dāng)重視，與行政機關(guān)對抗性強、矛盾尖銳，容易引發(fā)。據(jù)了解，目前貴州省涉征拆行政案件的當(dāng)事人請的訴訟人大部分是北京律師。2015年受理的153件該類二審案件中有135件詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕16號、19號、20-43號、58號、60-88號、89-93號、106-142號、146號、176-209號”行政判決書。案件當(dāng)事人的訴訟人為北京律師，占到全年該類二審案件數(shù)的8824%。有的案件當(dāng)事人還通過尋求輿論支撐，引發(fā)輿論炒作或造成網(wǎng)絡(luò)事件，一旦處理不當(dāng)，極易形成極端惡性事件。
第二，土地房屋征收補償案件“連環(huán)訴訟”多發(fā)，往往一個問題引發(fā)多個糾紛。由于土地房屋征收補償案件與信息公開、撤銷國有土地使用證、集體土地征收訴訟交織，因此一個案件會引發(fā)多個案件甚至連環(huán)訴訟。在貴州省高級人民法院這5年受理的180件案件中與征收案件共同提起的信息公開訴訟就有30余起。如李某訴貴州省人民政府駁回復(fù)議申請一案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕143號”行政判決書。：在李某提起該案訴訟之前，其先提起了要求公開涉及征收其承包土地審批信息的信息公開訴訟，在信息公開訴訟中法院判決縣政府予以公開相關(guān)信息，李某在獲取了黔府用地函〔2011〕618號用地批復(fù)后再向省政府對用地批復(fù)的合法性申請復(fù)議；又如王某等人訴省政府駁回復(fù)議申請三案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕102-104號”行政判決書。，由于前期王某等人申請政府信息公開而獲取了用地批復(fù)信息，王某等人對用地批復(fù)不服向省政府提起復(fù)議，省政府認為其不是利害關(guān)系人而決定對復(fù)議不予受理，法院經(jīng)審查則認為由于政府之前因原告申請信息公開而向原告公開了批復(fù)，則其公開信息行為初步證明了原告與批復(fù)之間存在利害關(guān)系，則省政府以原告不是利害關(guān)系人而決定不予受理復(fù)議不當(dāng)，最終判決撤銷省政府不予受理復(fù)議決定，責(zé)令其重新作出行政行為。
第三，部分案件的行政相對人訴訟法律意識淡薄。部分行政相對人對行政訴訟相關(guān)法律知識不了解或一知半解，常常由于訴訟主體不適格、被訴行為選擇不正確、訴訟請求和理由不適當(dāng)、復(fù)議和訴訟關(guān)系理解錯誤、時機和舉證時限不當(dāng)?shù)纫蛩囟鴶≡V。并且行政相對人有的“不信法”，采取等方式尋求救濟卻最終因超過法定期限而敗訴。 之所以集體土地房屋征收補償出現(xiàn)前述特點，主要原因在于有關(guān)征地拆遷的法律規(guī)范尚不健全、地方政府征地行為不夠規(guī)范、輿論氛圍和司法環(huán)境不佳、個別被征收人素質(zhì)不高、補償期望值太高。
三、集體土地房屋征收補償存在的問題及原因分析
集體土地房屋征收補償實踐中產(chǎn)生了很多諸如“以拆違代拆遷”“無主拆遷”“夜間突拆”“連帶拆遷”等亂象，存在的主要問題及原因有以下幾方面。
（一）征地拆遷補償法律規(guī)范不健全，司法審查依據(jù)不充分
《中華人民共和國土地管理法》第47條第4款規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。通過授權(quán)方式，對土地征收的規(guī)定最終轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)甚至行政規(guī)章。農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待，其征收補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定[3]，但具體由哪一個部門規(guī)定，實踐中千差萬別，有的是地方人大，有的是地方政府部門。而個別地方省級人大、政府又將該項權(quán)利授權(quán)給市、縣級地方政府部門。再者，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其對集體土地房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。實踐中征地補償標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”，甚至同一地方不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定不一，十分混亂。征收農(nóng)村房屋時，除了一些宣示性的法條外，幾乎無法可依。2011年頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）只針對國有土地上的房屋，不適用于集體土地上的房屋。與國有土地上的房屋相比較，被征收的集體土地上的房屋由于具有面積大、搭建多、被征收人背景復(fù)雜、合法建筑與違章建筑并存的特點，對其征收操作起來更加困難，問題也更為復(fù)雜。另外，不少被征收房屋處在城中村，對該區(qū)域房屋進行征收時，要考慮雖然其土地權(quán)屬仍為集體所有，但由于房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍， 如仍依據(jù)農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)給予補償安置必然有所不妥。對此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答復(fù)》（法行他字〔2005〕5號）規(guī)定“行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后， 被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)， 房屋所在地已被納人城市規(guī)劃區(qū)的， 應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理條例》對房屋所有權(quán)人予以補償安置”[4]?！稐l例》頒布后，《城市房屋拆遷管理條例》被廢止，該答復(fù)也隨之失效。但最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》對前述規(guī)定的精神予以了延續(xù)，其第12條第2款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予以支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費?！?/p>
（二）“公共利益”法律界定不明確，公共利益與商業(yè)利益交織，司法審查認定難
中國《憲法》及《物權(quán)法》僅規(guī)定了公益征收，將國家征收的目的限于“公共利益”?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。《條例》第8條對“公共利益”列舉了6種情形：國防和外交、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化市政等公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造、法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益。公共利益概念本身比較抽象，沒有對“公共利益”形成統(tǒng)一的認定標(biāo)準(zhǔn)，中國法律沒有對“公共利益”這一概念進行解釋和規(guī)定，征收實踐中出現(xiàn)了許多以“公共利益”的名義違法征地、占地等事件[5]。司法認定標(biāo)準(zhǔn)也存在不同認識，導(dǎo)致裁判尺度不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)同區(qū)域法官對類似案件裁判的不同[6]。
（三）政府規(guī)避法律，違反法律和相關(guān)程序征收土地
第一，違規(guī)下放土地征收審批權(quán)。地方政府打著便民的旗號，將土地征收的審批權(quán)下放，如將土地審批權(quán)層層授權(quán)到轄區(qū)縣市乃至開發(fā)區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不僅違背了《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，還為地方政府違法征收土地提供了政策支持，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)泛濫，出現(xiàn)圈占、倒賣、囤積土地的現(xiàn)象。
第二，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，在土地征收過程中變通執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。具體表現(xiàn)在：（1）以租代征。通過租賃的方式直接將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)建設(shè)。如梁某等25人上訴黔西南州人民政府行政批復(fù)一案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2013〕19號”行政判決書。。某食品廠以建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名，行個人獨資企業(yè)為實租用農(nóng)村集體土地引發(fā)糾紛。（2）先征后批。地方政府為了加快征地進程，先征收土地再辦理報批手續(xù)，違反法定的先批后征的審批程序。如雷某訴余慶縣人民政府土地征收案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2014〕6號”行政判決書。中所反映出的政府在征收土地過程中具有先征地后審批的行為，雖然對該案法院以當(dāng)事人訴請不明予以駁回，但是該案反映出政府在征地過程中的亂作為現(xiàn)象確實存在。（3）化整為零。《中華人民共和國土地管理法》第45條
《中華人民共和國土地管理法》第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！币?guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)征收超過35公頃基本農(nóng)田以外的耕地或超過70公頃的其他土地由國務(wù)院批準(zhǔn)。 一些地方政府通過化整為零的手法，或擅自調(diào)整規(guī)劃，或拆分項目多次征地，達到避開審批程序大面積征地的目的。如張某等人訴安順市西秀區(qū)人民政府土地征收案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2014〕32號”行政判決書。中張某等人提出區(qū)政府征收的集體土地達到1 200畝，應(yīng)該由國務(wù)院實施征收，區(qū)政府無權(quán)征收。（4）臨時改變用途。如貴州省高級人民法院審理的陳某、李某訴赫章縣人民政府集體土地上房屋征收一案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2012〕10號”行政判決書。。原告在案件審理過程中，向國務(wù)院申請對省政府作出的用地批復(fù)進行裁決，國務(wù)院認定貴州省人民政府通過修改土地利用總體規(guī)劃將基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田進而批準(zhǔn)征收，屬于規(guī)避占用基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法上報國務(wù)院審批的行為，違反了相關(guān)法律規(guī)定。鑒于被征收土地符合現(xiàn)已批準(zhǔn)的赫章縣新一輪土地利用總體規(guī)劃，且用于赫章鉛鋅礦職工沉陷住宅區(qū)搬遷項目建設(shè)，解決已破產(chǎn)鉛鋅礦下崗職工生計問題，目前也已經(jīng)建設(shè)完畢，如果撤銷將會給公共利益造成重大損失，據(jù)此裁定確認省政府作出的用地批復(fù)合法。（4）強行征地。如吳某等人訴安順市紫云縣人民政府集體土地征收行政賠償案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕60-88號”行政賠償調(diào)解書。，紫云縣政府因建設(shè)白云工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房的需要，對吳某等人所在的村組集體土地實施征收工作。紫云縣政府在強制征收土地的過程中與吳某等村民發(fā)生暴力沖突，造成多名村民受傷，吳某等人即向紫云縣政府申請行政賠償。有的地方政府為了達到迅速拆除房屋的目的，采取通過與村集體簽訂補償協(xié)議，然后通過民事訴訟先予執(zhí)行或者通過以土地儲備中心作為原告提起行政訴訟的方式，要求行政機關(guān)履行協(xié)議或者法定職責(zé)，再通過行政先予執(zhí)行方式達到征地目的。
（五）行政機關(guān)忽視征收補償?shù)囊?guī)范性要求
通過對近年來貴州省法院行政案件訴訟中行政機關(guān)敗訴原因的具體分析，發(fā)現(xiàn)少數(shù)行政機關(guān)在集體土地房屋征收活動中存在片面強調(diào)行政效率而忽視依法行政，片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視群眾利益，不注重規(guī)范程序，不注重合理性，認定事實主要證據(jù)不足，甚至超越職權(quán)、等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
其一，重實體，輕程序。部分行政機關(guān)缺乏程序意識，對于行政行為必要的公告、通知、送達等程序缺失或者行為不規(guī)范，在集體土地征收的審批、公告、補償?shù)怯浖按_定補償方案、組織實施的幾個環(huán)節(jié)中，行政機關(guān)始終處于主導(dǎo)地位，而土地所有權(quán)人并沒有充分參與到征收環(huán)節(jié)中，缺乏與被征收人之間明確、自愿的協(xié)商。具體到實踐中，以下問題尤其突出：一是行政機關(guān)作出行政決定的形式不規(guī)范。在集體土地征收過程中，對被征收人進行補償、安置后，其拒絕交出土地的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第45條
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行?！奔啊顿F州省土地管理條例》第42條
《貴州省土地管理條例》第42條規(guī)定：“依法征用、占用集體土地和使用國有土地，且對當(dāng)事人補償、安置后，當(dāng)事人拒不交出土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行?！敝?guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出。法律、法規(guī)對責(zé)令交出土地形式未明確規(guī)定，實踐中有的政府則采取“通知”形式。而“通知”一般不具有強制力，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)性影響。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第37條《中華人民共和國行政強制法》第37條規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。”、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第45條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件……”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取“決定”形式責(zé)令被征收人交出土地。二是土地征用的公告程序不規(guī)范。土地征用的兩個必經(jīng)程序在《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付?！敝杏幸?guī)定，即地方政府對同意批準(zhǔn)征用土地進行公告、土管部門對征地補償安置方案進行公告。實踐中，存在公告主體（地方政府或土地管理部門）混亂、公告程序缺乏的情況。
其二，重決定，輕救濟。土地房屋征收爭議，往往背景復(fù)雜，很難案結(jié)事了，單靠訴訟方式難以解決根本矛盾。一些行政機關(guān)單純關(guān)注征收決定、補償安置決定，忽視對被征收人的行政協(xié)調(diào)、行政裁決、行政復(fù)議等行政救濟請求?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決[7]。如某綜合養(yǎng)殖場訴省政府不履行法定職責(zé)上訴一案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2011〕29號”行政判決書。 ，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，向擬定征地補償安置方案的市政府的上一級政府申請協(xié)調(diào)，省政府收到上訴人協(xié)調(diào)申請書后，有責(zé)任對此依法作出處理；收到協(xié)調(diào)申請后未予答復(fù)處理的，屬于不履行法定職責(zé)的行為。類似案件還包括趙某訴貴州省政府不履行征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議行政協(xié)調(diào)案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕27號”行政判決書。 。
其三，重合法，輕合理。一些行政機關(guān)認為，合理性屬于自由裁量權(quán)的范圍，因此在一定程度上存在漠視被征收人合理訴求的情況，對因歷時較長、居住困難、行政機關(guān)不作為或違規(guī)頒發(fā)用地規(guī)劃、施工許可手續(xù)等原因形成的房屋，是否認定為違章、改建、擴建建筑等標(biāo)準(zhǔn)混亂。近幾年受理的因征收補償背景而引發(fā)的行政機關(guān)作出拆除違章建筑處罰決定的案件在行政案件中占有一定比例。比如韓某等人訴黔西縣人民政府房屋案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終〔2015〕89-93號”行政判決書。 ：原告在訴請理由里便提到政府因為征地而將其房屋作為違章建筑，存在選擇性執(zhí)法的嫌疑，并且程序違法。類似案件還有楊某訴盤縣人民政府案詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔20115〕144號”行政判決書。 ，由于政府違反行政強制法相關(guān)規(guī)定而被法院撤銷決定，責(zé)令重作。
四、集體土地房屋征收補償法治化路徑
黨的十八屆四中全會提出依憲治國，建設(shè)社會主義法治國家，并指出“法律是治國之重器、良法是善治之前提。建設(shè)社會主義法治體系，必須堅持立法先行”。因新的行政訴訟法實施，行政案件由立案審查制改為立案登記制，集體土地房屋征收補償行政案件出現(xiàn)井噴，給司法審查帶來了一定壓力。通過對這180件案件的分析可以看出中國土地征收立法還不完善，行政機關(guān)違法行政依舊存在，這使得完善土地征用法律依據(jù)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、加大司法保障力度、切實維護廣大農(nóng)民的合法利益成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)在中國《憲法》《物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合發(fā)展實際的農(nóng)村土地征收的法治標(biāo)準(zhǔn)，以解決當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收中出現(xiàn)的問題。
（一）加快集體土地房屋征收補償立法進程
《中華人民共和國土地管理法》立法目的側(cè)重于維護國家整體利益、社會經(jīng)濟秩序[8]，內(nèi)容涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用、耕地保護、建設(shè)用地等土地管理基本制度。農(nóng)村集體土地征收中房屋的征收與補償是非常重要的一部分，需要立法作詳盡、具體、完善的規(guī)定，而不是簡單地作為土地的“附著物”進行征收補償，可以考慮制定一部以保障被征收人合法利益為目的且涵蓋集體土地房屋所涉權(quán)益內(nèi)容的法規(guī)，如《集體土地上房屋征收和補償條例》，立足該條例，提升立法位階，整合《中華人民共和國土地管理法》及其《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定統(tǒng)一的《房地產(chǎn)征收法》[9]，以適用于城市房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋，實現(xiàn)征收主體、對象、內(nèi)容、程序等全覆蓋。
法律法規(guī)完善的重點應(yīng)當(dāng)立足于確立合理補償原則。從對該類型案件的分析可以看出，當(dāng)前激發(fā)矛盾的直接原因是補償?shù)墓胶侠韱栴}，遵循合法合理的補償原則是當(dāng)務(wù)之急。一是擴大補償范圍。比如補償擴大到農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。二是提高補償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村房屋等土地附著物、建筑物的補償應(yīng)當(dāng)參照適用城市房屋的市場價格補償機制，確立市場等價有償原則，縮小農(nóng)村與城市房屋補償標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步推動補償結(jié)構(gòu)方式的同質(zhì)化。三是拓寬補償方式。除現(xiàn)金補償外，也可借鑒其他國家的經(jīng)驗采取通過股權(quán)或債券進行補償或替代性補償?shù)姆绞健?/p>
（二）嚴格規(guī)范行政機關(guān)的征收補償行為
第一，尊重被征收人的參與權(quán)。行政機關(guān)應(yīng)適用公開透明、平等參與的規(guī)范程序，進一步尊重被征收人的參與權(quán)。對于集體土地房屋征收補償行政行為，正確適用《中華人民共和國土地管理法》，參照適用《中華人民共和國土地管理法實施條例》，完善手續(xù)、規(guī)范程序。充分認識程序正當(dāng)原則，并充分給予被征收人在征收過程中協(xié)商談判的權(quán)利，避免程序違法。
第二，關(guān)注被征收人正當(dāng)合理訴求。在注重政策原則、堅持依法補償、一視同仁的同時，要考慮被征收人基于房屋的區(qū)位價值、使用狀況、特殊用途等方面提出的正當(dāng)訴求，根據(jù)實際情況確定適當(dāng)補償。對于當(dāng)前爭議比較集中的由于歷史原因或者行政機關(guān)方面原因形成的“住改商”經(jīng)營性用房、違法建筑，可根據(jù)實際經(jīng)營使用狀況、是否辦理營業(yè)執(zhí)照、是否具有納稅證明以及使用年限等予以適當(dāng)合理補償。
第三，完善補償安置爭議的行政救濟程序。從案件分析中發(fā)現(xiàn)一些行政機關(guān)在對集體土地所有人進行征收補償安置時行使的程序不完善，從實質(zhì)性解決糾紛的角度，重視行政協(xié)調(diào)、行政裁決、行政復(fù)議程序，發(fā)揮行政機關(guān)的自我糾錯優(yōu)勢。如某村村民訴省國土廳不履行行政裁決職責(zé)的案件
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2011〕12號”行政判決書。 ，省國土廳提出貴州省尚未明確設(shè)置行政裁決職能部門。
第四，加大信息公開力度。對這180件案件進行分析可以看出因征地補償而提起的信息公開訴訟不少，比如龔某等人訴貴陽市開陽縣人民政府信息公開案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2015〕106-142號”行政判決書。 中，龔某等人向開陽縣人民政府申請公開省政府關(guān)于征地補償方案的批復(fù)，雖然在一審過程中縣政府已對龔某等人要求公開的信息予以公開，但是二審法院認為信息公開訴訟作為義務(wù)之訴，政府信息公開申請人提起行政訴訟的核心在于希望人民法院判決行政機關(guān)履行政府信息公開的法定職責(zé)。本案龔某提起本訴的目的是希望人民法院通過司法裁判的方式，判決開陽縣政府向其履行政府信息公開的義務(wù)，開陽縣政府在法定期限內(nèi)未依法及時履行政府信息公開義務(wù)，其不作為行政行為違反了《政府信息公開條例》第24條
《政府信息公開條例》第24條：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。” 之規(guī)定。
（三）依法履行審判職能，在促進發(fā)展與保障被征收人合法權(quán)益中尋求平衡
在審理的集體土地房屋征收補償行政案件中，面臨依法行政與加快發(fā)展的價值性矛盾、公共利益與個人利益的矛盾，需要堅持法治底線，充分發(fā)揮司法審查功能，促進政府在法治軌道上加速發(fā)展。
1從嚴“公共利益”司法審查
為克服行政機關(guān)對公共利益目的的隨意性擴大解釋，司法應(yīng)對是否屬于公共利益作出審查認定，法院對公共利益認定具有審查判斷權(quán)和終局性認定毋庸置疑。實踐中，司法審查應(yīng)通過嚴格的形式審查，堅持參與原則、比例原則、公共使用原則、正當(dāng)程序原則，保障公共利益認定的程序，保證土地征收公共利益的正當(dāng)性。這180件二審中有10余件法院在司法審查認定中對征地行為是否基于公共利益的需要進行了審查。如莫某等人在訴貴陽市白云區(qū)人民政府房屋征收案
詳見貴州省高級人民法院“黔高行終字〔2013〕7號”行政判決書。中，法院就認為區(qū)政府征收莫某等人的房屋是為了標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，此項目所屬的貴州省高新中小企業(yè)創(chuàng)新園系生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園的組成部分，由相關(guān)地方政府主導(dǎo)實施，與貴州省的科技發(fā)展密切相關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第8條第1款第3項的規(guī)定，政府進行征收的范圍是符合公共利益需要的。
2嚴格行政機關(guān)法律規(guī)避的審查
對于行政機關(guān)法律規(guī)避行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)是否有利于相對人權(quán)利保護、是否對相對人權(quán)利造成損害作出判定[10]。如果行政機關(guān)的法律選擇有利于維護相對人權(quán)利，體現(xiàn)行政行為受益性，可以予以支持。反之，對相對人增設(shè)義務(wù)、減少權(quán)利的行為則應(yīng)當(dāng)嚴格制約。如對于集體土地上房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》操作，但是如果行政機關(guān)選擇按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的程序進行補償，按照后者規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)要高于前者，且程序更為嚴格，則在司法實踐中對于集體土地上房屋的征收補償，如政府主動參照《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行，這屬于有利于相對人權(quán)利的行為，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。
