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關鍵詞:衛(wèi)生事業(yè);固定資產;管理措施;對策建議
一、引言
衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理是指對醫(yī)療儀器和設備等固定資產的購買過程、使用過程、維修過程、報廢過程等進行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理涉及到固定資產的很多方面,涉及到的管理部門也比較多,而且具有一定的專業(yè)技術要求,是事業(yè)單位內部的一項復雜艱巨的工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理是保護衛(wèi)生事業(yè)單位內固定資產安全、完整和使用效益的一個非常重要的手段,加強衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理不僅能夠降低衛(wèi)生事業(yè)的資產成本,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的質量,還能提高衛(wèi)生事業(yè)單位的管理效率,增加醫(yī)療事業(yè)單位的社會效益和社會公益。當前,我國衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產的管理方面還存在不少的問題,這些問題的出現不僅嚴重增加了衛(wèi)生事業(yè)單位的財產成本,浪費了大量的人力物力資源,還影響了衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠發(fā)展。對衛(wèi)生事業(yè)單位來說,加強內部固定資產的管理,提高內部固定資產的管理效率不僅從管理上解決了資源財產浪費的問題,還有力的保證了內部固定資產的使用壽命和使用效果,為衛(wèi)生事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質基礎。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理理論
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的含義
衛(wèi)生事業(yè)單位關于固定資產的定義,一般是指醫(yī)療器械、醫(yī)療設備以及有關醫(yī)療、教學、科研專用設備,使用年限在一年以上,單位金額在200元(由于單位不同,此金額可能會有不同)以上的醫(yī)療器械,還有一種定義就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部,凡是屬于單位內部占有、使用的能以貨幣計量的經濟資源。
(二)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的含義
衛(wèi)生事業(yè)固定資產管理就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部各個參與固定資產管理的機構和組織,通過制定科學有效的內部固定資產制度,對內部固定資產的規(guī)劃、購置、驗收、登記、使用、維修、調整、報廢等過程進行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理不僅要保證內部固定資產的完整無缺和完好程度還要提升固定資產的使用效果;還需要相關人員對固定資產進行客觀準確的預測,科學準確的進行固定資產的核算和折舊等工作。
(三)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的特點
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理是一項負責的工作,需要多個部門共同參與合作才能完成。由于固定資產關系到衛(wèi)生事業(yè)單位各項活動,所以衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理特別重要,不僅需要相關工作人員具有極強的專業(yè)知識和業(yè)務能力,還需要各個工作人員具備極高的工作責任感和使命感以及優(yōu)秀的綜合素質。
(四)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的意義
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產是衛(wèi)生事業(yè)單位進行各項醫(yī)療衛(wèi)生活動的物質保障和衛(wèi)生事業(yè)單位生存和發(fā)展的物質基礎,通過衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理不僅能夠保證衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的安全和完整,提高固定資產的使用效益還能夠降低衛(wèi)生事業(yè)單位資源成本,提高衛(wèi)生事業(yè)單位的服務質量和社會效益,促進衛(wèi)生事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。
三、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理存在的問題
(一)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識不深刻,管理效率低
當前,我國衛(wèi)生事業(yè)單位總體存在固定資產管理意識認識不到位、不深刻的問題,這不僅僅影響了衛(wèi)生單位固定資產的管理效率,還放縱了衛(wèi)生單位內部資源浪費的不良現象。這些問題的具體表現就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部從高層單位領導到中層管理干部再到底層管理人員在思想上對衛(wèi)生單位固定資產管理的重視不夠,監(jiān)督不嚴,執(zhí)行不力。在實際固定資產的管理過程中,管理人員對單位內部醫(yī)療設備和器械的了解不深刻,當出現器械損壞需要維修的情況時,不認真考察匯報就認定為設備報廢,管理層干部對下級管理人員反應的問題疏于盤查等等問題,整個固定資產管理機構的相關人員對待管理工作不負責,不清楚,不仔細。更為嚴重的是,固定資產管理部門的有關人員利用衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產管理制度的不足和漏洞竊取單位利益,出現了做假賬,虛報價格,賬物不實等違法亂紀的現象,浪費了單位的寶貴資源,嚴重損害了單位的利益。
(二)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制不健全,執(zhí)行效率低
國內現有的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的規(guī)章制度不健全,大部分衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整,造成了很多固定資產管理上的漏洞,也無法為固定資產管理部門提供科學合理的管理依據,嚴重影響了固定資產管理的執(zhí)行效率和管理效果。一方面,固定資產規(guī)章制度不健全暴露的一個突出問題是衛(wèi)生事業(yè)單位內部缺乏一套科學合理醫(yī)療設備器械購置審批制度,這就導致了部分衛(wèi)生事業(yè)單位在進行醫(yī)療衛(wèi)生設備的預算時虛報價格、盲目預算,浪費了大量的資金;另外,固定資產的維護、調整制度不完善,固定資產管理人員由于缺少正確的參考標準和依據而制定出一些不科學不合理的措施,影響了固定資產的完整和安全。另一方面,衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整,影響了部分醫(yī)療設備的維護、分配、調整進度,影響了設備正常的管理效率和設備的正常使用;更嚴重的是,由于機構的不完整,當出現固定資產管理的特殊情況時,處于臨界狀態(tài)下的管理組織對相關情況漠不關心,缺乏責任感,影響了固定資產管理的執(zhí)行效率。
(三)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法不先進,使用效率低
針對衛(wèi)生單位固定資產管理的方法已有很多,具有一定的科學性和先進性??上У氖牵糠中l(wèi)生事業(yè)單位在固定資產的管理上仍然使用較為落后的管理方法。隨著時代的發(fā)展,衛(wèi)生事業(yè)單位不斷進步,固定資產的管理上也會出現一些新情況,新方向,仍然使用舊的管理方法就會出現問題,如一些衛(wèi)生事業(yè)單位在進行固定資產的核算時,依然使用較為落后的歷史成本法,不管固定資產處于什么狀態(tài),在固定資產總賬時都是以原價進行處理,隨著固定資產使用時間的增長,固定資產總額依然不變,固定資產的真實價值都得不到客觀準確的體現,不利于固定資產管理部門對固定資產的監(jiān)管和評價。
四、加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的對策建議
(一)深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識
要加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,首先就要提高對固定資產管理的認識,從思想觀念上就要端正固定資產管理意識。深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,衛(wèi)生事業(yè)單位內部從上到下都要深刻認識到固定資產管理的意義和重要性。高層領導要重視單位內部固定資產的管理,針對固定資產管理方面出現的問題要進行嚴格的處罰措施并追究相關責任人的責任;中層管理干部要端正固定資產管理的態(tài)度,恪盡職守,嚴格按照相關的規(guī)章制度進行固定資產的管理,認真客觀地做好固定資產相關處理的審批和匯報工作;下層固定資產管理人員更要嚴于律己,在努力掌握好固定資產管理方面的專業(yè)知識以后,還需要具有極強的責任感和綜合素質,在日常的管理工作中要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行固定資產的管理制度,對固定資產進行準確客觀的評估??傊?,只要衛(wèi)生事業(yè)單位內部各級各部都能重視固定資產的管理,衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理就會安全有效。
(二)健全衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制
針對現有的固定資產的管理機制的不足和缺點,衛(wèi)生事業(yè)單位內部要通過參考國內外同行業(yè)的科學完善的固定資產管理機制,在不斷的實踐、反思和總結中,對固定資產管理的相關制度進行完善和修改,建立起一套完整有效的關于固定資產購置過程、使用過程、維護過程以及報廢過程等的規(guī)章制度,實現對固定資產的制度化、合理化、科學化、標準化的管理;同時,衛(wèi)生事業(yè)單位內部要加快固定資產管理機構的完整化、合理化的建設,依據固定資產管理的相關理論和科學合理的固定資產管理規(guī)章制度,有條理的建立相關的組織或機構,增減不同管理機構的管理人員以降低管理成本,實現固定資產管理的安全性和有效性,另外,衛(wèi)生事業(yè)單位內部還要成立相關的監(jiān)督考察機構,對固定資產管理的相關機構和人員進行必要的監(jiān)督和檢查,落實相關責任,對于提高固定資產管理的效率和執(zhí)行效率,降低衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的流失也是非常必要的。
(三)優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法
在當前的形勢下,衛(wèi)生事業(yè)單位要根據單位內部的具體情況,參考同行中優(yōu)秀科學的固定資產管理流程進行內部固定資產管理流程的調整,提高固定資產的管理效率。在固定資產的管理方法上,要認真學習國內外優(yōu)秀的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理方法和先進的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的相關理論,大膽地在實際醫(yī)療衛(wèi)生服務中進行實踐,通過理論和實踐的指導,不斷的進行固定資產管理方法的修改、完善和總結,在實際應用中形成一套適應衛(wèi)生事業(yè)單位本身的固定資產的管理辦法。另一方面,單位內部的各個階層從事固定資產管理的人員,要努力提高自身的專業(yè)素質和綜合素質,及時的把握國內外衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方面的最新方向和趨勢,在日常工作和學習中進行學習交流和總結歸納,及時而準確地進行固定資產管理理論方面和時間方面的改革和創(chuàng)新,為衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理注入新鮮的血液。最后,為了促進全國衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的發(fā)展,各個固定資產管理方面取得了優(yōu)秀成績的單位要積極地推廣單位內部先進的固定資產管理方法和管理機制,政府要努力的做好這方面的推廣和宣傳工作。
五、結束語
綜上所述,我國的衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產管理方面還存在較多的問題和不足,只有通過不斷的理論學習,從思想上重視衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理,按照正確的方法進行科學合理地管理衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產,才能保證衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的使用價值,提高衛(wèi)生事業(yè)單位的社會效益和服務質量,促進衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠發(fā)展。
參考文獻:
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1高校固定資產定義
高校固定資產是指高校中物體本身所規(guī)定的單位價值低于物體的使用價值,使用期限超過一年,且在使用過程中以及使用后物體的形態(tài)不發(fā)生改變的資產。目前,高校固定資產的管理現狀受到學者們的廣泛關注。眾多學者都對高校固定資產的管理現狀,特別是其出現的種種問題,做了詳盡的分析。高校資產管理問題是由眾多原因造成的。首先,很多問題是由于管理意識薄弱、認知有偏差導致的。其次,從事管理工作的人員隊伍的素質參差不齊也是重要的原因。最后,也是最關鍵的一點則是管理制度存在的問題。制度問題是目前高校固定資產管理工作所面臨的最嚴峻也是最亟待解決的問題。接下來,本文就以上提出的原因和問題進行細致的闡釋和分析。
2高校資產管理所造成的問題闡釋和分析
第一,管理意識薄弱,認知有偏差。學校固定資產管理意識不高,對固定資產的認知不夠全面、深入。就當前我國學校的固定資產管理現狀來看,高校在管理固定資產方面缺乏足夠的重視。經常會有以下的情況出現,如過分地重視錢財,卻輕視已經買到的物品;注重采購,卻忽視采購之后的管理等。這些最后會導致學校雖定期地購入和更新固定資產,可是卻無法對這些資產進行有效的管理。正是由于學校對固定資產管理工作的重視程度低,管理機制體制落后,管理手段方法陳舊等一系列問題,從而導致資源利用率低、投入成本高的情況,以至于出現資源浪費現象。事實上,這些都是人們對固定資產管理的思想意識薄弱、對管理的認識水平較低造成的。我國公立高校資產大部分是國家投入,高校資產國有,資產的使用效益因此受到嚴重的忽視。不少學者都指出“重教學科研、輕資產管理”[1]“只求需要,不求效益”“重投入、輕管理,重規(guī)模、輕產出”“積極購買、浪費使用、無人管理”[2]是高校固定資產管理上最突出的問題。
目前,在高校中存在一種認識上的偏差,那就是很多人經常認為高校是專門承擔教學科研任務的單位。這種認識使得高校對固定資產的管理不夠重視,資金投入進去很難收回來。此外,學校還缺乏一種針對固定資產使用的有效的、嚴密的、系統(tǒng)的監(jiān)督制度。這些都給固定資產的流失提供了條件。
第二,管理人員隊伍專業(yè)性差。高校的固定資產管理人員隊伍缺乏基本素質。其人員主要由高校招聘或任命,缺乏足夠的管理經驗,管理資產的能力弱,不能很好地勝任管理工作。集中表現在以下幾個方面:首先,專業(yè)的固定資產管理崗位相對較少,很多高校常常把固定資產管理單純視作固定資產的信息化過程,因而對管理人員的素質缺乏應有的重視;其次,很多管理人員的學歷和職稱等級都比較低,很多高校以本??茖W歷為主,缺乏專業(yè)的技術和能力;最后,缺乏資產管理的相關資質,很少有固定資產管理人員具備足夠的管理資質。以上因素導致高校固定資產管理人員的管理專業(yè)化水平相對不高。
固定資產移交、入庫以及處置程序不規(guī)范同時也嚴重影響了固定資產管理。在運行過程中,經常出現沒有具體的責任人承擔責任的情況,經常出現“推諉”等現象。在高校固定資產的管理中,監(jiān)管制度嚴重缺乏,執(zhí)行過程中形式化嚴重。此外,在資產的管理中,經常出現移交和轉移過程中資產流向不明或損壞或手續(xù)不健全等情況。高校中,人員流動頻繁,不能在短時間內辦理資產使用手續(xù),導致部分資產核對不準確,各單位之間常常出現扯皮現象。另外,入賬時間模糊,劃分不精細,管理不完善、不科學,銷賬、入賬不及時,入賬數額不準確等形成了很多賬外資產。
第三,高校中管理機制體制缺失或者不健全、不合理。這對高校固定資產的管理是致命的,沒有管理體制的存在或者存在不健全的管理體制,都會導致固定資產的嚴重浪費?,F在不少高校對各種設備只是一味購買,對怎樣實現設備的有效利用卻不加重視,沒有制定相對完善的管理制度,造成管理人員在執(zhí)行中無章可循。如固定資產的入庫、采購管理實施過程中經常缺少比較嚴格的審查審批程序,任意性很強;固定資產報廢報殘制度缺失或者不完善,有的設備儀器已經不能使用但是還是被放在保修的賬上,還有的雖然已經擁有了報廢手續(xù),但是實際物品已經被私下變賣了。這些都是管理制度不完善造成的。沒有相應的管理制度,或者只有幾條宏觀的管理制度,使得高校管理人員不知道該如何去做。這就導致了管理制度無人執(zhí)行、形同虛設的局面。
很多高校還缺少相應的固定資產管理部門。沒有一個統(tǒng)一、完善的管理機構,會出現許多不利的局面。相關部門之間權利與責任區(qū)分不明確,無法有效實施管理工作。這就會造成固定資產?c財務部門的核算出現分離,從而導致固定資產的實物與賬目不相匹配,資產總額不夠明白清晰等情況。針對這些問題,管理人員在從事具體的管理工作時必須十分謹慎。在具體的資產管理中,管理人員應該首先應該對資產中的數量、種類有所把控,清楚資產的具體流向和用途,并在此基礎上制訂相應的資產管理方案,以期更好地落實管理工作,并實現對資產的有效監(jiān)督。此外,高校在固定資產的移交方面也缺乏相應的規(guī)章制度。高校固定資產管理結構也較為分散。在高校中,資產管理方面的相關機構,有審計處、財務處、總務處、管理處、資產經營公司、基建處等眾多名目繁多的部門。而大部分高校采用的都是分類賬務分管的模式。在上文提到的這些部門中,除了審計部以外,其余部門對于固定資產都有直接的占用與管理的權力。
先進的管理體系沒有真正建成,管理手段落后。資產管理部門在驗收手續(xù)完成后開具驗收入庫單,登記賬冊,使用部門投入使用。但是對資產的使用和調撥的隨意性導致資產使用過程中浪費現象很嚴重。此外,到現在為止,仍然存在很多高校未建立一個權力集中的資產管理部門,一些高校把資產管理部門附設在后勤處,一些高校把資產管理部門掛靠在財務處之下,部門的建制級別較低,并且處在多重領導之下。本身的部門權力及范圍很小,而且職責不清晰,協(xié)調經常出現問題。出現問題時相互推諉的現象十分嚴重,這就造成了固定資產管理工作難度增大,人人想管又人人不管的現象出現。以上所有問題都嚴重存在于目前高校的固定資產管理當中,針對以上問題本文提出如下政策。
第一,深化高校對固定資產管理的認識,提高相關管理人員的責任意識。實現對高校固定資產的有效利用,減少高校固定資產的浪費,提高高校固定資產的使用率,需要讓高校領導和相關管理人才充分認識管理固定資產的重要性,明白管理好高校固定資產的重大意義。另外,高校資產的管理機構之間必須劃分清楚權利和責任的界限,應該全面落實責任制,誰用誰管。這樣不僅可以有效實施管理工作,減少管理工作的難度,更能極大地提高大家對管理工作的重視度。
第二,提升資產管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。無論管理制度多么好,也都需要人來執(zhí)行,所以高素質的管理人員是提高管理水平的基礎。固定資產管理是管理工作的一個相對較新的領域,存在著非常多的問題和挑戰(zhàn),固定資產管理人員不但應有很高的政治素質和責任感,同時要有高質量的管理專業(yè)技能、熟悉資產管理程序,并且還要具備一定的科研意識和科研能力,最重要的是要具有相關的執(zhí)業(yè)資質。所以管理者應該不斷地學習,提高管理能力。這對于高校固定資產管理的改善有不言而喻的好處。
第三,進行科學合理的職業(yè)培訓和教育。去其他高校進行學習交流和短期的職業(yè)技能培訓,都是快速提高管理人員素質的方法。時代在不斷向前發(fā)展,管理人員的知識系統(tǒng)也應該不斷地更新和調整。這樣才能保證管理人員能夠更好地應對和處理管理工作中出現的相關問題。就高校而言,組織進行相應的培訓和學習課程對提高管理人員的工作技能具有深遠的意義。
第四,完善高校的固定資產管理體制,建立系統(tǒng)高校的資產管理體系。管理人員在從事管理工作中,應該也必須遵循相應的管理制度,以使管理工作科學高效地進行。一是,高校固定資產的數量和種類一定要進行仔細的核查,避免造成資源重復所導致的浪費現象。二是,高校的固定資產隨著不斷地使用,必然會有損耗和損壞的情況出現。高校的管理部門不能一味地購買新的資產,必須要對原有資產進行定期的維護和修理,充分保證高校固定資產的使用壽命得到保證。三是,科學合理地評估高校固定資產至關重要。明確高校固定資產的價值,保證其賬面價值和實際價值相一致,避免資產虛增,是管理人員從事管理工作的基礎。
第五,理論必須與實踐相結合。在從事管理工作時,高校管理工作人員應該懂得不斷學習和吸納新知識,適時更新自己的知識體系,并且努力將新的理論和策略運用到自己的工作中。在落實新的理論和策略過程中,管理人員必須要找準新理論和具體實際的契合點,充分認識本校管理工作的現狀,并結合本部門的實踐。通過不斷更新管理工作的評價方法和評價機制,各個高??梢灾鸩酵晟聘咝YY產管理工作,提高管理質量。
第六,為確保針對固定資產管理而制定的規(guī)范與制度得到落實,管理機構可以采取一些評價和監(jiān)督機制,如具體崗位上員工的考評制度等,以進一步實現資產管理的制度化和規(guī)范化。
一、當前行政事業(yè)單位固定資產管理的現狀分析
1.當前行政事業(yè)單位固定資產管理存在的主要問題。
一是相關人員管理意識不強。大部分行政事業(yè)單位人員,對待國有資產態(tài)度淡漠,缺失主人翁精神,總是感覺固定資產是國家的,離自己距離很遠,好壞對自己沒什么影響,因此很容易造成國有資產的流失和浪費。
二是內部控制缺失或者執(zhí)行效果差。行政事業(yè)單位固定資產管理缺失必要的內部控制制度,即使制定了相關的內部控制規(guī)定,要么是比較籠統(tǒng),可執(zhí)行性差;要么規(guī)定是規(guī)定,執(zhí)行是執(zhí)行,沒有把規(guī)定落實到日常管理中,而是我行我素,熟視無睹。
三是財務核算滯后,不能科學地反映實際情況。行政事業(yè)單位固定資產不計提折舊,但隨著固定資產的使用,固定資產在不停的磨損,使用價值和價值都在下降,但是不計提折舊,這樣固定資產從入賬起,到報廢銷賬止的固定資產存續(xù)期內都是保持賬面價值不變的,而這顯然和實際情況不符。
四是固定資產處置不及時。由于處置固定資產需要一定的審批程序,并且處置收入及相關業(yè)務還要進行繁瑣的業(yè)務處理和會計核算,因此行政事業(yè)單位固定資產的處置十分滯后,經常性的出現閑置相當數量的固定資產,庫房堆放一堆固定資產的現象。
五是固定資產管理不科學、不系統(tǒng)。目前,行政事業(yè)單位固定資產管理不規(guī)范、不科學、不系統(tǒng),管理片面化、條塊塊,沒有形成一個統(tǒng)一的有機體。在管理上隨意性很大,想起什么抓什么,考慮問題只看其一不管其二,使得固定資產管理問題多多。
2.行政事業(yè)單位固定資產管理存在問題的分析。
一是行政事業(yè)單位固定資產購置的資金由國家財政負擔,使用單位相關責任界定不明晰。在實際使用過程的管理中,國家沒有明確體現國家意志的人格化代表,導致權責不明確,相關的責任沒有明晰。這種體制下的固定資產管理,其結果必然是單位只注重對固定資產的購置投入,不關心對固定資產的管理,更不要談去創(chuàng)新;只片面追求對固定資產的投資規(guī)模,而忽視對固定資產的有效利用,致使大量固定資產的閑置浪費,造成固定資產利用率十分低下。
二是行政事業(yè)單位固定資產購置缺乏完整的有效的預算制度。現在雖執(zhí)行了預算改革,但是預算的編制、執(zhí)行各方面還存在著不足,容易出現固定資產購置存在沒有預算或者與預算不符的現象。固定資產的預算,是政府預算的基礎數據的來源和依據,只有對固定資產購置的標準、規(guī)模等相關情況都做出了科學的、可行的規(guī)劃,才能保障合理的國有資產配置,提高固定資產的使用效率,從而最大限度地避免資產的浪費,有效地遏制固定資產購置的隨意性。
三是缺乏內部管理、內部控制、內部監(jiān)管的有效機制。這主要是內部控制問題,也是制度和體制的問題,由于內部控制的缺失和內部監(jiān)管的不力導致行政事業(yè)單位相關人員對固定資產日常管理意識淡薄,缺乏必要的重視,致使在固定資產購置、使用、管理、處置等環(huán)節(jié)上存在很多問題。同時具體工作人員素質不高,責任心不強,不能夠嚴格執(zhí)行有關內部控制制度,加上內部監(jiān)督監(jiān)管機制不完善,或不履行相關職能,相關部門缺乏溝通,導致信息流通不暢,相關配套的工作滯后。
二、國外公共資產管理模式借鑒
從嚴格意義上來講,國外沒有與我國國有資產完全一致的資產范疇,但是國外的公有資產、政府資產與我國的國有資產有很大的相似之處。對于國外公共資產的管理模式,主要包括美加模式、日韓模式和德澳模式。
美加模式的主要特點就是成立一個專門的公共資產管理機構負責日常管理及具體事務,所屬財政部控制制度法規(guī)的建立和預算管理。該模式十分重視公共資產的預算管理、房產和公務車輛的控制管理以及對閑置公共資產的處理管理。
日韓模式中財政部門綜合管理公共資產,直接負責公共資產管理,其他行政部門負責公共資產的具體管理。該模式中,法律賦予財政部門的綜合管理權,注重公共資產的購置和處置程序,嚴格控制公共資產的購置審批和處置審批,同時強調嚴格執(zhí)行資產的統(tǒng)計報告制度,有利于資產的統(tǒng)計和排查。
德澳模式中負責公共資產管理的是隸屬于財政部門的直屬機構負責管理,即在財政部門下面設立公共資產管理機構全面負責公共資產的管理,該機構是垂直的,各個行政區(qū)劃都設置。該模式注重對公共資產的全程管理,并且實施了商業(yè)化管理,解決了資產閑置及浪費的問題。
結合我國的國情,筆者認為以下幾點值得辯證地借鑒:設置一個強有力的固定資產管理機構;嚴格實施預算管理,提高預算能力;重視對房產和公務車輛的管理;健全固定資產的購置審批制度和處置審批制度;推動固定資產的商業(yè)化運營;建立完善固定資產管理統(tǒng)計報告。
三、“三位一體”的行政事業(yè)單位固定資產管理模式
1.“三位一體”管理模式的內在關系。
通過上述分析,本文提出基于“三位一體”的行政事業(yè)單位固定資產管理模式,即:三個機制和多個支撐點構成的行政事業(yè)單位固定資產管理一體化模式。一體化模式是指行政事業(yè)單位固定資產管理模式;三個機制是指行政事業(yè)單位固定資產管理日常機制、評價機制和信息披露機制,這三種機制構成了一體化管理的主體;多個支撐點是指為保障行政事業(yè)單位固定資產管理一體化模式科學、合理、高效運行而需要提供的各方面的支撐和支持,具體包括人員素質和意識,相關法律法規(guī)的完善,相關技術的發(fā)展,相關理論的發(fā)展,相關制度的建立,監(jiān)督監(jiān)管的落實等。其內在關系如圖所示。
“三位一體”管理模式內在關系圖
圖中,固定資產日常管理機制、固定資產管理評價機制、固定資產管理信息披露機制三者是一個有機體,不可分割,并且相互交叉進行。固定資產日常管理的相關程序和方法方式及內容構成了固定資產評價的內容和固定資產管理信息披露的內容;固定資產信息披露的內容也構成了固定資產評價機制的主要內容;反過來固定資產的評價機制和固定資產的信息披露機制很好地促進了固定資產日常管理的高效運行。
2.行政事業(yè)單位固定資產日常管理機制。
針對當前日常管理機制中的不足,這里提出幾點改進措施:
一是切實嚴格執(zhí)行固定資產購置的預算管理與審批控制?,F行的固定資產購置在執(zhí)行上沒有刻意地考慮預算管理,即預算管理不科學、不嚴格,購置的審批手續(xù)也較隨意。
二是建立固定資產盤點制度。建立定期盤點與不定期盤點相結合的盤點制度,在年度中期和年終分別進行一次固定資產盤點,同時要根據需要或者工作安排不定期的盤點,把盤點結果及時記錄形成信息。
三是對閑置的固定資產引進商業(yè)化運作。通過市場來讓閑置的固定資產充分利用起來。
四是折舊管理。由庫管部門對固定資產進行折舊管理工作,庫管部門在進行固定資產盤點時根據相關情況做出分析計提折舊,并及時將折舊額及相關情況登記整理為信息披露及決策提供信息。
3.行政事業(yè)單位固定資產管理評價機制。
其評價的內容主要包括:(1)是否有健全的固定資產采購保管制度;(2)固定資產的日常核算及處理是否規(guī)范;(3)固定資產管理是否責任到人;(4)是否嚴格執(zhí)行了固定資產清查制度;(5)是否建立并嚴格執(zhí)行固定資產核銷制度;(6)固定資產管理信息披露是否充分、準確、及時。
4.行政事業(yè)單位固定資產管理的信息披露機制。
其披露的內容主要包括:(1)固定資產管理制度;(2)固定資產的存量情況;(3)固定資產的價值形態(tài);(4)固定資產的使用情況;(5)固定資產需求的披露;(6)披露固定資產相關信息的形成方式和披露方式。
5.加強行政事業(yè)單位固定資產管理工作的支撐點。
一是加強固定資產管理人員的崗位技能培訓,提高業(yè)務素質,提高固定資產管理意識。崗位培訓不但要有崗前培訓,還要在日常工作中不斷更新知識,探索創(chuàng)新,提高業(yè)務工作技能。
二是完善相關法律法規(guī),為行政事業(yè)單位固定資產管理高效運行提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。充分利用預算管理及招投標管理和政府采購管理優(yōu)化對政府部門固定資產的配置。
三是明確固定資產管理的相關責任。明確相關責任人的職責范圍,將固定資產管理責任落實到人。結合固定資產管理評價及盤點工作,定期評價考核責任履行情況,并列入目標考核。
四是推進技術創(chuàng)新,利用數據庫及計算機技術構建固定資產管理系統(tǒng)。固定資產管理系統(tǒng)可以科學、準確的記錄登記相關信息,同時能夠查詢、匯總、分析、生成分析報告等,省時省力,安全可靠。
固定資產是企業(yè)賴以生存的物質基礎,企業(yè)科學管理和正確核算固定資產,有利于提高資產使用效率,實現資產的保值增值,增強企業(yè)的綜合競爭實力。固定資產管理的特點:第一,由于固定資產的價值較大,在購置時一定不得掉以輕心,把好質量關,慎重選擇。在管理時對技術員的要求較高,一定要選擇較為專業(yè)、具有較強責任心的人員進行管理,并且明確其管理人員的責任,并對于違規(guī)操作的人員一定要追究其責任,并適當進行處罰。第二,固定資產管理需要各部門的全力支持,通力協(xié)作。企業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)都離不開固定資產,對固定資產的管理也必須涵蓋企業(yè)生產運營的始終,同時要明確這樣一種觀念,固定資產管理并非單純一個部門的事情,需要各個部門參與進來,只有這樣才能有助于管理質量的提高。第三,由于固定資產的用途不同,導致固定資產會計核算比較具體而又負責,方法較多,針對性強,如固定資產增加可以計入融資租入,也可記為更新改造。由于工作量大,對會計人員的職業(yè)技能要求也較高。
二、加強固定資產管理工作的必要性
1、加強固定資產管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響,各行各業(yè)間的競爭顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化,財務工作的任務也愈顯繁重,面臨著新的挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說,固定資產管理工作的重要性是有目共睹的,它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產管理工作,不斷地總結經驗、加強內部控制制度的建立、提高人員的素質,從而提高固定資管理工作的效率,促進企業(yè)發(fā)展。
2、加強固定資產管理工作是提高管理意識的需要。長久以來,在企業(yè)對固定資產管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念,這種觀念的存在嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說,加強固定資產管理要從改變人員的觀念入手,樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善,以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數企業(yè)的固定資產管理制度存在著明顯的不足之處,首先,社會的進步對制度的要求要不斷的創(chuàng)新,由于近年來我國多數企業(yè)的固定資產管理制度沒有得到更新,還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展,制度卻停滯不前,沒有創(chuàng)新,難以跟上發(fā)展的步伐,則起不到應有的作用。其次,制度還需進一步規(guī)范化。固定資產在日常管理中要明確各管理人員的職責,建立健全的獎懲機制,做到獎懲分明,然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的,尚未設立相關處罰措施。所以,企業(yè)有必要對管理制度進行完善,使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產管理工作中存在的問題
1、固定資產核算不規(guī)范。多數企業(yè)財務部門在對固定資產登記入帳的時候出現了一些漏洞,原因是企業(yè)財務部門對固定資產的統(tǒng)計只登記固定資產總賬,而對明細分類賬上卻不予反映,這種情況的出現將造成賬賬無法核對;另一種情況,由于對日常固定資產的盤點工作不夠重視,常常忽略了盤點工作,更有甚者是固定資產已經購置很久了,在賬面上還沒有反映出來,出現入賬不及時的情況,造成固定資產的賬物不符的現象。
2、管理手段和方式落后。固定資產管理的特點要求把握全面性、全員性原則,但很多企業(yè)現行固定資產管理模式中,參與固定資產管理工作的主要是資產管理部門、財務部門和使用部門,其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面,管理手段較落后,企業(yè)對企業(yè)固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊,然而對于這種模塊下出現的問題也是難以避免的,造成資產管理部門工作量較大,財務部門無法了解企業(yè)固定資產的動態(tài)變化情況,向管理決策層提供的固定資產信息有失偏差,不利于保證發(fā)展決策的科學性。
3、固定資產內部管理控制不到位。在我國,企業(yè)內部控制還不夠完善,對于固定資產管理的內部管理控制也需要進一步加強,目前存在的問題主要有:第一,未落實固定資產管理責任制。對于固定資產管理過程中出現有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒有相應責任人負責的情況,造成一些資產無專人保管理的情形。第二,部門之間的溝通不夠。固定資產管理部門、財務部門和使用部門各自為政,只局限于部門內的職責與權限,整體優(yōu)化配置效率低,造成一些資產由于管理不善出現丟失的情形,或是由于無人管理閑置下來,造成企業(yè)資源的浪費。第三,部門間的監(jiān)督體系還不夠完善,由于部門之間攀比的現象嚴重,出現了一些部門的固定資產還沒有到報廢的期限,就提前將其報廢了,無形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強固定資產管理工作的對策
1、提高領導對固定資產管理工作的意識。固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點,也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對領導的管理意識進行提高,樹立良好的工作態(tài)度,只有領導的意識提升了,員工們才能追隨領導做好固定資產管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產管理手段。在計算機廣泛運用的今天,人們通過計算機網絡將財務數據實現了共享,整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬,會計電算化的優(yōu)勢得到很大的體現。企業(yè)應將計算機運用到固定資產管理中去,實現管理工作的電算化。應借鑒成功企業(yè)的管理模式,將固定資產各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,單位的固定資產管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進行管理操作,可以實現固定資產管理數據的共享,數據的統(tǒng)計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產管理卡片,并定期和不定期組織管理人員對固定資產進行檢測,以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產內控制度。制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段,要管好用好固定資產必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據自己的實際情況,制定適合本單位實際情況的資產采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度,完善購人、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,通過制度來規(guī)范資產采購、保管、使用,在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產管理內控制度,從而確保固定資產管理制度的有效執(zhí)行。
4、建立健全的獎懲機制。固定資產管理的最后一個環(huán)節(jié),也就是報廢設備物資的處置環(huán)節(jié)。由于固定資產到了報廢的年限就已經到了較為破舊的程度了,價值一般都較低,往往由于這個原因,企業(yè)就忽視了這個環(huán)節(jié)的管理,但是日積月累固定資產報廢的數量越來越多,如不加強管理,長期下去對企業(yè)來說將是較大的損失,嚴重影響企業(yè)收益。
關鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產;研究
一、引言
我國公立醫(yī)院固定資產是醫(yī)院重要的經濟資源,是醫(yī)院從事醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務活動的重要載體。醫(yī)院固定資產配置是否科學、合理,日常管理是否嚴格、規(guī)范,是否能做到保值增值等,對醫(yī)院的正常運營和快速健康發(fā)展起著非常重要的作用。所以,加強對公立醫(yī)院固定資產的研究和管理有著重要的現實和長遠意義。
二、公立醫(yī)院固定資產管理中存在的主要問題
隨著城市公立醫(yī)院綜合改革進程的推進,各公立醫(yī)療衛(wèi)生機構都加大了對醫(yī)院財務資產的精細化管理的力度,再加上國有資產管理部門對公立醫(yī)院年度資產報表和年度國有資產分析報告提出的硬性報送要求,各醫(yī)療衛(wèi)生機構對國有資產管理重要性的認識以及國有資產管理的水平都有了很大的提高;公立醫(yī)院國有資產特別是國有固定資產管理現狀較以往有了較大的改善。但個別醫(yī)院在規(guī)范性方面還存在多多少少的問題。(一)沒有設置專門的固定資產管理部門。固定資產日常管理流于形式,不能對固定資產的配置、使用、處置、保值增值等情況實行有效的日常監(jiān)管。(二)固定資產管理制度不健全。固定資產的采購、使用、管理等日?;顒尤狈χ贫纫罁?,科室與科室之間、崗位與崗位之間職責不清,溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風險增加。(三)固定資產配置前沒有進行充分的可行性研究,固定資產配置不科學、不合理。一方面情況是購置盲目,導致過度配置,造成資源浪費;另一方面情況是資產配置缺失,不能充分發(fā)揮資產的支撐效益,限制和影響資產性能的發(fā)揮。(四)固定資產的績效評價缺失,沒有對固定資產進行使用后評價。既沒有充分調動現有固定資產的使用潛能,也不能為醫(yī)院下一步科學化、規(guī)范化、精細化配置醫(yī)院固定資產提供參考和依據。(五)固定資產賬務處理不規(guī)范。一是應該列入固定資產管理的圖書、小型設備等直接列支,沒有按固定資產進行歸類管理,造成固定資產賬外流動,存在國有資產流失風險;二是接受捐贈固定資產沒有及時入賬,沒有按固定資產進行日常監(jiān)管和提取折舊,導致醫(yī)院資產及當期費用數據失真,存在很大的資產管理風險;三是在建工程項目早已竣工并投入使用,但遲遲不辦理決算審計及轉固定資產手續(xù)。已投入使用項目不能正常按固定資產管理并計提折舊,造成資產不實,費用不準;四是醫(yī)院設備采購入庫使用后財務報賬不及時、會造成使用年限和財務折舊年限不一致,帶來對賬、財務審計等一系列管理不便;五是固定資產折舊提取隨意性強。沒有按規(guī)定的使用年限和折舊方法進行提取。有些醫(yī)院為了滿足績效核算,計提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計提折舊的情況,造成固定資產管理賬務處理混亂,主要經濟數據失真。(六)固定資產出租、出借、出售及對外投資管理不規(guī)范。存在沒有經過相關部門批準而擅自處置國有資產的行為及現象,固定資產處置收入私自留存,沒有按規(guī)定上繳國庫。事實上,國家國有資產管理部門對國有資產的對外出租、出借、出售及投資有著嚴格的規(guī)定,資產價值在規(guī)定限額以內的處置要報上級主管部門批準,并報財政部門備案;對于資產價值在規(guī)定限額以上的投資,要報上級財政部門批準后才能進行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規(guī)定及時上交國庫。凡是沒有按上述規(guī)定辦理的行為均屬違規(guī)。(七)固定資產報廢管理不規(guī)范。公立醫(yī)院固定資產報廢必須履行嚴格的報廢審批手續(xù),而現實情況是:有些醫(yī)院固定資產到期或損毀報廢沒有履行報廢審批手續(xù),自行進行賬務資產核銷或核減;有些醫(yī)院固定資產毀損報廢多年,實物早已不存在了,但遲遲不走報廢處理程序,資產長期掛賬,造成賬實不符,資產不實。(八)固定資產日常管理缺失。醫(yī)院固定資產管理人員配備不到位,相關人員固定資產管理能力和水平不高,日常固定資產管理流于形式或管理出現盲點及空白。主要表現在:沒有建立固定資產臺賬,固定資產臺賬設置不規(guī)范,沒有實行動態(tài)化管理;沒有實行固定資產卡片式管理,固定資產管理混亂;沒有對醫(yī)院固定資產實行日常巡查和定期盤點,沒有固定資產盤點表;固定資產使用科室沒有明確資產管理責任人,科室管理缺失等。(九)固定資產管理信息化水平不高。醫(yī)院固定資產管理還停留在手工操作或者單機版的階段,在醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)中沒有設置固定資產管理模塊。固定資產的管理效率及精細化程度不高,不能提供科學的資產分析報告,不能科學合理配置醫(yī)院資產,不能有效促進醫(yī)院國有資產保值增值,不能保障醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
三、公立醫(yī)院固定資產管理存在問題原因分析
目前,在城市公立醫(yī)院改革及上級國有資產管理部門的持續(xù)要求及各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的不斷努力下,各級公立醫(yī)院國有資產管理不斷規(guī)范、水平不斷提高,國有資產在為人民健康服務方面發(fā)揮著越來越重要的作用。之所以有些醫(yī)院還存在這樣那樣的問題,主要有以下幾點原因:(一)領導對國有資產管理工作重視程度不夠。醫(yī)院領導沒有充分認識到日常固定資產管理對醫(yī)院發(fā)展的重要意義,具體表現在:不單獨設置國有資產管理部門及配備專業(yè)的國有資產管理人員;不重視在國有資產信息化管理方面進行投資;對國有資產的日常規(guī)范化管理監(jiān)督落實不到位等。(二)國有資產管理以及相關財務人員國有資產管理經驗不足。他們的管理知識及實戰(zhàn)技能不能很好地適應和滿足醫(yī)院國有資產日常規(guī)范化管理需要。(三)對固定資產日常管理工作缺乏考評監(jiān)督機制。職工工作責任心不強,人浮于事,不能按固定資產管理相關要求完成日常固定資產管理工作。
四、解決公立醫(yī)院固定資產管理中存在問題的措施
針對目前公立醫(yī)院固定資產管理中存在的主要問題,必須引起醫(yī)院管理層的重視,并盡早盡快采取措施給予解決。可以采取如下主要措施:(一)從領導層面提高對固定資產日常管理的重視程度。固定資產的日常管理必須納入醫(yī)院的年度工作計劃,并明確由醫(yī)院主要領導親自抓。對于涉及固定資產購置、對外投資、報廢處理等重大事項,必須經黨委會或院長辦公會等集體研究決定。對于固定資產的日常管理工作,分管領導必須經常過問;對于固定資產日產監(jiān)管中發(fā)現的問題必須及時研究解決。(二)加強公立醫(yī)院國有資產管理的組織和制度建設。應當建立醫(yī)院內部國有資產管理部門,并配備專門的國有資產管理人員,具體負責醫(yī)院固定資產的入庫、日常動態(tài)監(jiān)管、處置等工作。把固定資產的管理責任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時,也能更好地增強固定資產管理人員工作責任心及干事創(chuàng)業(yè)的積極性,把醫(yī)院固定資產管出規(guī)范、管出成效。必須建立健全單位固定資產管理相關制度。制度控制是單位內部控制體系的重要組成部分,也是傳統(tǒng)的行之有效的內部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個法寶,建立完善的固定資產管理制度。固定資產管理制度必須具有科學性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事,靠科學規(guī)范的制度來約束人。這樣一來,固定資產的日常管理工作也就做到了有章可循、有據可靠,管理失職也可以做到有責可追。固定資產管理制度要系統(tǒng)化、體系化,要細化、具體到固定資產論證、采購、入庫、日常監(jiān)管、處置、分析評價等各個環(huán)節(jié)。(三)抓好人才隊伍建設,提高資產管理人員綜合素質。工作要干好,人才是關鍵,要加大對公立醫(yī)院固定資產管理相關環(huán)節(jié)人員的培訓力度。培訓一方面要注重對相關人員專業(yè)理論知識的提升;另一方面還要加強對固定資產管理人員職業(yè)素養(yǎng)和實踐操作能力的提高。培訓形式可以靈活多樣,既可以請進來,聘請專家搞內部培訓;也可以走出去,參加針對性的培訓班;甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫(yī)院現場觀摩、跟班學習,去直觀性地學習兄弟單位規(guī)范化、專業(yè)化的賬務、實物日常操作管理,包括學習人家先進的資產管理理念,為創(chuàng)新創(chuàng)造性的做好本單位固定資產管理工作提供思路和借鑒。(四)加大公立醫(yī)院固定資產信息化管理系統(tǒng)建設力度。固定資產信息化管理系統(tǒng)的建立可以自行開發(fā)、委托專業(yè)團隊開發(fā),也可以購買市場上已開發(fā)成熟的適應本單位固定資產管理要求的軟件??傊粩嗤七M醫(yī)院信息化建設力度,并在醫(yī)院信息化系統(tǒng)建設規(guī)劃中充分考慮到固定資產的日常管理需求,增加涵蓋固定資產管理功能的模塊。要充分利用現代化信息管理手段提高資產管理效率和豐富資產控制手段,實行醫(yī)院資產管理精細化;積極運用資產狀況分析數據為醫(yī)院業(yè)務運行管理服務。(五)實行資產管理評價及責任追究機制。醫(yī)院應該實行對單位固定資產管理工作地日??己嗽u價機制??己思纫婕暗劫Y產管理部門,也要涉及到各級資產管理人員。1.要建立對固定資產管理工作的考核評價部門??荚u部門可以是專門建立的資產考核評價小組,也可以歸口審計或質控部門進行考核。只要能有專業(yè)甄別能力,又有強有力的執(zhí)行力即可。2.要根據單位固定資產管理工作要求,建立一套系統(tǒng)規(guī)范的考核評價標準,考評標準要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價有據可循,不當兒戲。3.考核評價結果要和個人績效相掛鉤,獎優(yōu)罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的,要追究相關部門和人員責任。實行資產管理工作后評價和責任追究制度,目的就是督促資產管理人員進一步增強工作責任心,把醫(yī)院內部固定資產管理工作做地更實、更細、更好。
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關鍵詞:固定資產; 管理; 核算
固定資產是中學完成教學任務、培養(yǎng)人才,確保學校各項活動有序開展的物質條件與基本保障。不斷優(yōu)化中學固定資產管理與核算手段,可有效提高資產利用率,實現教育經費的優(yōu)化利用。
1、 固定資產管理與會計核算現狀
1.1學校領導認識不足
目前很多學校領導缺乏對固定資產管理的根本認識。學校一味購置建設,忽略了固定資產管理的重要性,而沒有單獨設立固定資產總賬及明細賬核算,產生較多賬外資產,缺乏對資產項目的優(yōu)化調整??傊?,由于會計核算及管理手段不規(guī)范,造成很多固定資產價值不能及時在賬面中合理反映,形成“賬實不符”。
1.2缺乏必要的固定資產管理制度
由于學校固定資產的種類繁多,涉及到諸多管理環(huán)節(jié),再加上管理人員的更換頻繁,相關制度仍有待進一步完善。目前,雖然一些學校制定了固定資產管理制度,但是卻“寫在紙上、掛在墻上”,造成有章不循、違章不究等問題,嚴重影響執(zhí)行力度,而固定資產管理制度最終流于形式,沒有發(fā)揮應有的約束規(guī)范作用。
1.3固定資產管理手段相對落后
一方面,管理方法的落后。主要體現為很多中學對所有固定資產采取統(tǒng)一管理方法,例如價值約幾十萬元的教學設備儀器與價值幾百元的辦公用品采取相同管理辦法,不利于固定資產的細化管理;另一方面,網絡管理水平落后。隨著信息技術的不斷發(fā)展,一些中學已逐漸應用計算機管理,但是其應用軟件以統(tǒng)計職能為主,偏向數據庫管理而非財務流程管理。普遍存在計算機中記錄的情況與固定資產卡片不一致現象,影響了固定資產的管理效益。
2、 優(yōu)化固定資產管理與會計核算的有效手段
2.1提高思想認識
提高思想認識是落實一切管理工作的基礎。只有學校全體員工認識到固定資產的重要性,才能做到人人愛護、人人關心。學校領導應作為固定資產管理的第一責任人,帶頭提高固定資產管理意識,并確保各項工作的順利開展。在提高固定資產管理意識方面,要求學校領導者主要做到以下幾點:一是積極學習并及時掌握學校內涉及的財務管理常識,掌握相關法律法規(guī),同時做好全體師生對固定資產保護的宣傳力度;二是加快組織、溝通、檢查并督促固定資產的全面管理工作,并加強與具體負責固定資產管理工作的人員溝通聯系,了解實際情況,并提出建議性整改意見,解決工作中遇到的實際困難。同時盡量保持管理人員隊伍的穩(wěn)定,為他們創(chuàng)造更多培訓、學習及提拔機會,促進工作適應能力的提高,并激發(fā)基本的工作責任心,自覺做好固定資產管理問題。
2.2建立科學的固定資產管理制度
中學固定資產管理工作必須引起相關領導、管理人員及全體教職員的充分重視,并將此作為學校管理的首要任務。通過成立資產使用單位及職能管理部門,加強固定資產的統(tǒng)一管理,并配合固定資產管理部門開展工作。該機構作為學校固定資產管理的重要決策機構,主要督促管理、控制等職能作用的執(zhí)行,并在固定資產的統(tǒng)一機構領導下,遵循“不相容職務分離”原則,由學校的財務室、教務處、辦公室、保管室及圖書館等職能部門,統(tǒng)一將固定資產歸學校所有。固定資產管理的分級,應注意既要分類、又要統(tǒng)一,促進固定資產管理的科學化、制度化、規(guī)范化,實現其保值與增值,促進使用價值的最大限度發(fā)揮,促進學校改革與發(fā)展。
2.3借鑒成功企業(yè)核算經驗
有關中學固定資產管理,主要以行政事業(yè)單位固定資產管理與核算方法為原則,但是這種“不計提折舊”的形式存在較大弊端,不能及時、真實地反映固定資產狀況及使用效率等。因此,學校的相關計提折舊方法可借鑒成功企業(yè)方法,將折舊引入固定資產核算中,增設“累計折舊”科目,并根據固定資產的不同性能與種類,有區(qū)別地選擇“折舊方法”,例如學校建筑物,可采取直線折舊法,專用教學設備可采取加速折舊法等,只有這樣,才能如實反映學校的固定資產管理與財務狀況,全面提升中學成本核算意識與水平。
2.4重視固定資產的使用與維護
學校通過建立健全固定資產的保管與養(yǎng)護制度,可有效提高固定資產的安全性、可靠性,做好防盜、防蛀、防潮、防火、防塵、防銹、防爆等工作,切實保護固定資產價值。一方面加強固定資產的妥善保管,定期檢查固定資產的使用狀況,并強化考核,合理配置長期閑置、使用效率低下的固定資產,提高固定資產利用率;另一方面,加強固定資產的養(yǎng)護工作。做到及時性、經常性保養(yǎng),尤其針對大型、貴重、精密儀器實行定期檢測與校驗,規(guī)范具體操作流程,指派專人負責技術指導工作,定期加強使用人員的技術培訓與安全教育;確保其精度與性能完整,減少故障發(fā)生率。對學校的房屋建筑物則應定期查勘、修繕,提高使用安全性與可靠性。
2.5加快信息化、動態(tài)管理
首先,加快開發(fā)中學固定資產管理的信息化系統(tǒng)網絡平臺,構建固定資產管理的網絡模型與運作機制,實現對固定資產購置、使用、報廢等全過程、動態(tài)管理,及時記錄固定資產的消耗、增減及調配情況,并掌握固定資產的采購、使用及處置等具體過程;其次,依托校內網建設網絡化固定資產管理,加快財務部門、固定資產管理部門以及固定資產使用部門相對接,確保各部門管理者可隨時掌握固定資產的使用情況及變更情況,加快資源共享,提高固定資產的使用效率;再次,對固定資產進行分類管理,根據其價值的高低劃分,有針對性地提升管理效率。例如,對價值高、教學應用率高的資產,由專人負責維護與管理;對價值相對低的資產,則由固定資產管理部門的專人定期檢查,監(jiān)督各部門的使用狀況與維護狀況,提高工作效率。
2.6加強固定資產的監(jiān)督管理
一方面,由中學校長牽頭,成立固定資產管理小組,并由財務部門開展具體工作。定期或不定期對學校各部門的固定資產管理情況進行抽查,提高各部門的責任意識,并充分重視。學校財務管理部門主要可將工作細分到三大部門:一是總務處,負責管理學校建筑物、后勤設備、家居、被服裝具等;二是圖書館,主要負責圖書及非印刷資料等,通過不定期抽查的方式,及時發(fā)現存在的問題并積極處理,做到防患于未然;三是教務處,主要管理各種教具、教學設備等。另一方面,學校財務室應提高對固定資產管理的監(jiān)督意識,做好每月的總分類賬與明細賬工作,做到“賬賬相符”、“賬實相符”。在每年暑假或者寒假期間,安排對學校固定資產的清查,并將清查結果與相關人員的業(yè)績考核掛鉤,制定相關獎懲政策,將管理責任落實到個人,充分調動管理者的積極性,提高管理意識,確保學校固定資產的安全性與完整性,并做到合理應用,發(fā)揮最大效用價值。
2.7提高固定資產管理人員的綜合素質
財會人員作為中學固定資產管理的主體,其專業(yè)技術水平及職業(yè)道德狀況等對固定資產管理工作產生直接影響,這就需要財會人員提高自身自覺性,堅持原則,遵守財經法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范及學校相關管理條例,做到有法必依、有章必循,在工作中不斷完善知識結構,接受新理念、新知識、新技術,不斷提高固定資產管理的理論儲備與實踐能力,做好固定資產管理工作。首先,提高財會人員的專業(yè)水平,除了做好基本的核算工作之外,還應協(xié)助學校領導開展固定資產管理工作,促進固定資產最大效用的發(fā)揮,這就對財會人員素質提出了更高要求。因此,學校應重視對財會人員的業(yè)務培訓,促進固定資產管理隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化;其次,固定資產管理人員應直接對國有資產管理負責,提高對財產保管員的業(yè)務培訓,讓他們掌握相關政策法規(guī),不斷更新知識結構,進而提高對學校固定資產管理的重要性認識,并提高工作效率,確保學校固定資產的安全性、完整性、不受侵犯性。
由上可見,中學固定資產管理與會計核算作為一項長期、系統(tǒng)性工程,需要學校各部門、全體人員的充分重視與協(xié)調配合,只有及時轉變觀念、建立健全管理制度并加強監(jiān)督手段,才能真正管好用好固定資產,確保其發(fā)揮更大效用。
參考文獻:
[關鍵詞]醫(yī)院;固定資產管理;建議
醫(yī)院要想順利開展醫(yī)療以及科研活動,就必須依靠醫(yī)院固定資產。醫(yī)院固定資產是醫(yī)院生存與發(fā)展的基礎,為提高醫(yī)院醫(yī)療水平提供了重要保障。伴隨著新一輪醫(yī)療改革的穩(wěn)步推進,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展,隨之而來的就是醫(yī)院規(guī)模的擴大以及醫(yī)院固定資產的增加。為了保證醫(yī)院固定資產不被破壞或丟失,必須做好醫(yī)院固定資產管理工作,讓醫(yī)院固定資產價值得到有效發(fā)揮。因此,當前醫(yī)院財務人員面臨的主要問題就是如何做好醫(yī)院固定資產管理工作,在降低醫(yī)療成本的基礎上,能夠為患者提供優(yōu)良的醫(yī)療服務。
1當前醫(yī)院固定資產管理中存在的問題
1.1缺乏健全的管理模式
目前,大多數醫(yī)院并沒有對固定資產建立統(tǒng)一的管理部門,而是由各個科室單純管理本科室資產,并且沒有配備專業(yè)的管理人員對固定資產進行管理,這就造成了醫(yī)院固定資產管理水平低下,固定資產價值也不能得到有效發(fā)揮。醫(yī)院固定資產管理模式不健全,直接導致醫(yī)院很多資產沒有詳細記錄,資產丟失或破損現象經常發(fā)生。另外,因為缺乏統(tǒng)一的固定資產管理系統(tǒng),醫(yī)院各科室之間很難及時進行對賬,固定資產的使用效率和閑置情況也無法及時上報,這對醫(yī)院固定資產的盤點工作帶來很大困擾,很難提高固定資產管理效率。
1.2缺乏完善的管理制度
一般來講,醫(yī)院對流動性資產管理的重視程度遠遠超過對固定資產管理的重視程度,這是長期以來實行計劃經濟體制的慣性影響。該現象直接導致醫(yī)院缺乏完善的管理規(guī)章制度,在固定資產購置、領用、報廢等環(huán)節(jié)缺少制度監(jiān)督。比如說,很多醫(yī)院在領用固定資產時,因沒有專人負責領用管理,并沒有填寫領用單就將固定資產領取、另外,醫(yī)院也沒有設立專門的工作人員負責記錄固定資產的收回、報廢等工作,這就造成醫(yī)院固定資產實際數量與賬面數量相差甚遠,固定資產損壞程度無法準確判斷等現象。
1.3缺乏科學的購置決策
新一輪醫(yī)療改革制度的開展,進一步明確了醫(yī)院的公益性質,并且對醫(yī)院的經濟效益與社會效益都提出了更高的要求。在這樣的時代背景下,很多醫(yī)院盲目擴大醫(yī)院規(guī)模,購進大量的醫(yī)療器械設備來增強發(fā)展動力。醫(yī)療器械設備的更新,雖然在一定程度上對醫(yī)療技術水平的提高有一定的幫助作用,但是沒有進行一定的論證分析盲目購置醫(yī)療器械設備,很有可能會導致儀器設備使用率低,造成醫(yī)院資產的浪費,為醫(yī)院的日常經營增添經濟負擔。另外,還有一部分醫(yī)院盲目擴建醫(yī)療綜合樓,因缺乏合理的規(guī)劃,這些醫(yī)療綜合樓被反復拆建,造成醫(yī)院財政資金以及建筑資源的浪費。
1.4缺乏規(guī)范的管理流程
因缺乏規(guī)范的管理流程,很多醫(yī)院的固定資產在保管、借用、維護等環(huán)節(jié)都沒有詳細的規(guī)范可以依據,管理流程的松懈直接導致醫(yī)院固定資產管理水平難以得到提升。醫(yī)院固定資產管理不規(guī)范主要表現在以下幾個方面:首先,醫(yī)院各個科室在出借本科室的固定資產時,并沒有按照相應的規(guī)章制度去執(zhí)行,如果醫(yī)院固定資產被丟失或者損壞,各科室之間就會相互推卸責任;其次,因缺少詳細的維護規(guī)章制度,很多科室在使用醫(yī)院固定資產時都沒有重視對固定資產的維護,保養(yǎng)與維護的缺乏直接導致醫(yī)院固定資產使用壽命嚴重縮短,直接導致醫(yī)院固定資產使用率的降低;最后,因缺乏嚴格的審批制度,醫(yī)院固定資產被隨意報廢、變賣,變賣后的錢也沒有專門的人員去跟蹤,導致醫(yī)院固定資產的流失。
2加強醫(yī)院固定資產管理的幾點建議
2.1構建健全的醫(yī)院固定資產管理模式
健全的醫(yī)院固定資產管理模式可以讓各個部門的責任更加明確,引導醫(yī)院各個部門參與到資產管理中。構建健全的醫(yī)院固定資產管理模式應從以下幾個方面入手:首先,醫(yī)院應設立一級固定資產管理部門,由醫(yī)院院長、后勤部長以及財務經理來負責,其工作內容主要有醫(yī)院固定資產的審批、購置、清查、報廢等;其次,醫(yī)院應設立二級固定資產管理部門,由設備部門、國資部門以及基建部門來負責,其工作內容主要有登記固定資產購置、借用、報廢等情況,確保醫(yī)院實際固定資產與賬面相符合;最后,醫(yī)院應設立三級固定資產管理部門,由醫(yī)院各個部門設立專門人員來負責,其工作內容主要是盤點本部門的固定資產,并做好本部門固定資產的保養(yǎng)與維護工作,在發(fā)現隨意處理固定資產現象時及時上報。
2.2加強醫(yī)院固定資產的內部控制
醫(yī)院固定資產的內部控制工作直接影響著固定資產管理水平,讓固定資產管理的各個環(huán)節(jié)都可以有規(guī)章制度可以依靠。首先,醫(yī)院應設立詳細的固定資產購置制度,將醫(yī)院固定資產購置審批流程明確化,對于那些規(guī)模較大、價值較高的固定資產,醫(yī)院在購置前一定要深入分析其可行性,避免出現盲目投資的現象;其次,醫(yī)院應構建合理的固定資產管理考核制度,在匯總各部門固定資產使用、維修、損壞等數據的基礎上,對各部門醫(yī)療設備的使用效率進行綜合考評,并將此考評結果作為各科室工作績效考核的重要組成部分。
2.3構建規(guī)范的醫(yī)院固定資產使用流程
醫(yī)院固定資產使用流程的構建必須將購置、使用、保養(yǎng)、報廢等各個環(huán)節(jié)都全面覆蓋。首先,在固定資產購置環(huán)節(jié),必須由相關科室向上級部門提出資產購置申請,由上級部門對購置方案的可行性進行分析,最后上報至一級管理部門審批;其次,在固定資產使用環(huán)節(jié),相關部門應及時對固定資產進行清查,以保證固定資產實際數量與賬面數量相符;在固定資產保養(yǎng)環(huán)節(jié),應設立專業(yè)工作人員對醫(yī)療設備進行保養(yǎng)、維護,以提高固定資產的使用壽命;最后,在固定資產的報廢環(huán)節(jié),必須有專門部門對報廢資產進行評估,核算資料后由財務部進行銷毀處理。
參考文獻:
[1]李敏華.淺談如何加強固定資產管理[J].當代經濟,2011(1).
[2]張華.醫(yī)院固定資產管理的幾點建議[J].財經界:學術版,2014(24).
【關鍵詞】固定資產管理;事業(yè)單位;委托理論
一、委托理論的引入
委托理論是是契約理論在30多年的發(fā)展過程中所得到的重要發(fā)展,其中心任務就是在利益互相沖突以及信息不對稱的情況下,對委托人如何設計出最優(yōu)秀的契約激勵人的研究。世界上普遍存在著委托的關系,在這些穩(wěn)妥的關系中,由于委托人和人的效用行數不一致,委托人所追求的是將自己的財富擴大,而人則是追求自己的薪酬津貼以及休閑時間的變化,所以兩者之間存在著利益的沖突,若是沒有有效機制對雙方進行約束,那么最終將會導致人損害委托人利益的情況發(fā)生。為了避免上述情況的發(fā)生,現在企業(yè)管理中資產所有者一方面通過制定激勵機制對其人進行激勵;另一方面通過對人的操作過程進行監(jiān)督,充分發(fā)揮經理人市場的作用。通過激勵和監(jiān)督來對委托人進行行為約束,使得人的效用函數不斷向委托人靠近。
二、委托理論在事業(yè)單位固定資產管理中的有效應用
(1)建立起健全的事業(yè)單位固定資產管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓,事業(yè)單位固定資產管理的基礎就是制定固定資產管理制度,同時資產使用人員以及管理人員一切行動的指南,只有制定出復核單位管理現狀的資產管理制度,才能夠讓事業(yè)單位的固定資產做到有法可依,有章可循,對其中不符合規(guī)定,有違制度的做法進行整治。(2)建立與內部組織機構相對應的責任考核體系。固定資產制度建立并不是為了建立而建立,這只是作為固定資產管理的一個起點,在建立了固定資產管理的制度之后就需要將其實行,要讓每一個部門的職工都能夠遵守所制定的固定資產管理制度。所以,一定要建立起健全的事業(yè)單位固定資產的內控制度,在制度中對每一個崗位和個人的職責都進行明確的規(guī)定,再根據這明確的規(guī)定對人員的管理以及對資產進行監(jiān)督,將責任進行明確的劃分不僅可以讓單位的人員對資產的管理更加重視,同時也認識到自己在固定資產管理中的作用,發(fā)揮主觀能動性,增強國有資產保值增值的力度。通過建立起與內部組織機構一致的責任考核體系,能夠更加明確資產管理的思路,在行政責任中體現固定資產使用管理的責任,實現責任、權利以及利益的統(tǒng)一。(3)設立資產管理指標體系。設立資產管理考核指標,并將這些指標作為是部門主管人員的一個指標,這需要與其他的指標一起進行考核。制度的建立,只有加上考核,才能夠真正發(fā)揮其作用,固定資產管理制度也是如此。固定資產管理考核指標包括固定資產的使用情況指標、制度遵循情況指標等等。事業(yè)單位本身就是在替國家的資產進行委托管理,事業(yè)單位的法人與國有資產所有者就是存在著委托與的關系,所以事業(yè)單位的法人作為者就需要對其進行監(jiān)督和考核,可是這也只是外部考核機制,在事業(yè)單位內部這還只能作為一個開端,內部組織機構的設立以及內部組織機構人員的相關考核,本質上都是在對委托關系的進一步擴展和延伸,在單位內部,將考核的指標進行細分,制定出總體目標以及局部目標,在單位內部利用局部考核目標進行管理監(jiān)督,這樣就可以通過實現局部目標來實現總體的目標。(4)對考評結果進行評價反饋,激勵與懲罰并舉。管理學中對崗位的設置具有嚴格地要求,需要按照責任權利統(tǒng)一的原則來進行設置,這樣才能夠充分發(fā)揮單位人員的積極能動性,同時在經濟學中還需要貫徹風險和收益對等的原則,這兩項原則是需要在事業(yè)單位固定資產管理中遵循的,這同時也要求資產使用管理者都能夠承擔起各自的責任,這樣也能夠獲得相應合理的收益。所以,在進行了資產管理指標考核之后,需要再結合年終績效考核,對部門中每一個員工進行綜合客觀的評價,并將最終的評價結果及西寧反饋,肯定其中積極的行為,給予獎勵,而對于消極的行為就需要作出一定的處罰。在委托理論中,有一項重要的內容就是進行約束機制的同時還需要對人進行激勵,讓人能夠不斷改進,最終使得人的效用函數不斷向委托人靠近。通過對考評結果的獎勵和處罰,實際上就是對委托人進行激勵和監(jiān)督,從而控制固定資產管理過程中委托的風險,實現國有資產增值保值的目標。
參 考 文 獻
[1]李亮華,胡興華.淺議事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策
[J].北京質量.2007(1)
關鍵詞:高等學校;固定資產管理;管理對策
高等學校固定資產是國有資產的重要組成部分,是指高等學校占有或者使用的、能以貨幣計量的經濟資源,主要包括高校內部房屋建筑、教學、科研設備、圖書資料和生活設施等,其數量和價值充分體現高校的辦學條件和辦學規(guī)模,是衡量高校辦學實力的重要指標之一。高等學校合理的計劃安排固定資產購置和使用,可以用盡量少的固定資產投資來保證或滿足高校教學、科研和后勤等辦學模式快速發(fā)展的需要。隨著2014年新《高等學校會計制度》的實施,高等學校有必要分析和研究高校固定資產管理模式,進一步提高高校固定資產管理工作現代化、規(guī)范化、科學化水平,促進高等學校固定資產的有效使用和合理配置,從而提高高等學校的辦學效益。
一、加強和完善高等學校固定資產管理的必要性
目前, 在高等學校固定資產管理中,重視對資金使用管理,而不太重視對固定資產的管理;重視對固定資產采購的管理,而忽視對固定資產的使用管理。一些高等學校領導只重視學校的教學、科研和行政工作而忽視了高等學校固定資產的管理工作,從而使固定資產難以發(fā)揮其在高校教學科研中的應有作用,影響學校的可持續(xù)發(fā)展,加強和完善高等學校固定資產管理是有必要的。
第一,加強高等學校固定資產管理有效地保證高校資產完整性。認識加強高等學校固定資產管理的重要性,切實加強固定資產管理,建立相應的高校固定資產管理機制,通過科學管理,才能有效保證固定資產的完整性,防止國有資產的浪費和流失。
第二,加強高等學校固定資產管理可以在一定程度上提高高校整體管理水平。高校固定資產的使用和管理涉及高校開展教學、進行科研和生產等各項活動,同時也是高校賴以生存發(fā)展的基礎和保障,理順固定資產管理體系,完善高校固定資產管理,可以在整體上提高高校整體管理水平。
第三、加強高校固定資產管理,可以提高固定資產使用效率。通過完善高校固定資產管理工作,可以有效地提高高校固定資產的使用效率,使固定資產在高校內流動起來,實現資源共享,在充分滿足需要的前提下,提高教學科研發(fā)展水平和學校的經濟效益。
二、加強管理高等學校固定資產的對策
1、建立高等學校內部固定資產管理體系
建立高等學校固定資產管理長效機制,實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的管理模式,科學設置固定資產三級管理機構體系:宏觀控制部門、二級行政主管部門和微觀管理部門。首先,高等學校應明確固定資產管理職責,合理配置管理人員,通過對正常的管理和控制活動以及員工執(zhí)行職責過程中的活動,強化對高校固定資產管理工作的日常監(jiān)督和指導,使固定資產管理工作實現常態(tài)化和規(guī)范化。其次,高校資產管理應編制一套完整的從資產購入到處置的內部管理制度,包括對固定資產采購計劃、預算資金分配、定價機制、固定資產驗收、付款、使用、報廢、處置等一系列規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行評價,保證制度發(fā)揮有效的作用。高等學校內部固定資產管理制度化、規(guī)范化、合理化,形成“領導重視、制度保障、管理統(tǒng)一、專人負責、全員參與”的管理局面,實現不相容的管理部門職權相互分離又相互協(xié)調配合,為管好用好固定資產建立一個良好的運行環(huán)境。最后,高等學校要充分利用網絡的信息化管理平臺,將固定資產管理全面納入到校園信息化管理體系之中,利用信息化平臺建立通暢的信息傳導機制,通過實施動態(tài)跟蹤系統(tǒng)實現固定資產管理由定向管理到定量管理過渡,將資源進行優(yōu)化組合配置,實現各個職能部門所管理固定資產的資源共享,實現固定資產的信息化、規(guī)范化和現代化管理,提高固定資產管理效率。
2、建立健全高等學校固定資產驗收管理體系
固定資產驗收工作不僅是一項檢驗性工作,同時也是一項法律性、專業(yè)技術性要求很高的工作,嚴控固定資產驗收環(huán)節(jié),不僅可以保證固定資產的質量,而且可以維護高等學校經濟權益,切實提高高校各項目資金使用效益,從而保證教學、科研工作的順利進行。固定資產驗收是一項系統(tǒng)而復雜的工作,不僅需要較強的專業(yè)技術知識,還需要高度的責任心和職業(yè)道德,固定資產驗收人員的專業(yè)技能、職業(yè)道德直接影響固定資產驗收工作的質量。構建符合高等學校固定資產管理體制和相應的內部治理體系,將高等學校固定資產驗收入庫行為制度化、規(guī)范化、科學化,通過有效的手段真正做好固定資產驗收工作,規(guī)避各種風險,確保固定資產在高校保值增值、不流失。
固定資產驗收工作應由資產管理部門、財務部門、監(jiān)察審計部門、后勤部門、基建部門、信息技術部門、實驗實訓管理部門、教學部門等相關單位共同組成具體的項目驗收小組來實施。驗收小組對購置資產的種類、 數量、 規(guī)格、 質量、 技術參數等進行檢查, 并逐一與購置合同中進行對比, 還需要對相關的技術參數事項相應的測試,做到分工協(xié)作,各司其職,讓固定資產驗收工作過程制度化、流程化、透明化。為了保證資產驗收的專業(yè)性,應建立起與教學科研相結合的資產驗收專家?guī)?,針對驗收項目的特點可隨機抽取參與驗收的專業(yè)人員,對于重大項目的驗收,可以經過一定的程序聘請校外的專家參與。高等學校要不斷建立和完善資產驗收入庫工作中的崗位職責、操作規(guī)范、監(jiān)督制度、回避制度、驗收合議制度、追責制度等相關配套制度和機制。
3、完善高等學校固定資產的盤點制度。
長期以來高等學校資產管理意識淡薄,固定資產管理存在一些環(huán)節(jié)薄弱,導致“家底”不清,帳物不符的現象屢見不鮮,建立健全高等學校固定資產檢查和盤存制度,進行固定資產檢查和盤點是高校固定資產管理工作中的重要環(huán)節(jié)。高等學校應當根據自身情況,由財務部門資產、使用部門和資產管理部門人員組成專門的固定資產盤點小組定期和不定期的進行全面盤點固定資產檢查和盤存,加強實物管理,嚴格做到賬實相符。
固定資產在盤點之前資產盤點小組應對固定資產進行摸查,做好固定資產盤點計劃,并且制定完善的盤點目標和任務,確定小組分工和盤點中可能出現問題的處理辦,確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。
首先,高等學校在進行實地盤點工作之前,應準備好分類及盤點明細表、固定資產盤點標識卡、使用方向證明資料,規(guī)劃好盤點的時間、路線、先后順序、分組情況,以及對毀損、報廢等存在重大變化情形的內、外部會審小組或鑒證小組的組成及議事程序及工作底稿。其次,在進行資產清查時,對盤盈、虧的固定資產,必須要及時查明原因,并根據要求的管理權限,批準后進行處理。最后, 學校要高度重視固定資產管理隊伍建設,定期開展對資產管理相關人員的業(yè)務培訓,不斷地強業(yè)務知識和學習能力,提高高等學校固定資產管理和盤點業(yè)務水平,增強盤點人員的責任心, 促進資產管理隊伍整體素質和業(yè)務水平不斷提高。最大的實現本單位的固定資產的經濟效益。
參考文獻
[1]閆亞梅. 高校固定資產管理芻議[期刊論文]-合作經濟與科技 2015(3)
[2]龍承祥. 高校固定資產管理的理論與實踐[期刊論文]-管理觀察 2014(18)